农村财务报告范文

导语：如何才能写好一篇农村财务报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、西街道办事处农村财务管理的现状

西城街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长；就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”（现按要求全市推行农村财务委托制）的会计，一人为出纳（主要管理帐户和单据）。从2003年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村（社）财务委托。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题：

1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。

2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。

3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。

4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化；有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。

5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村（居）委中，财务档案立卷归档管理较好的有4个，只占44%；有的村（居）委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

二、听到的呼声和要求

1、加大推行农村财务“委托制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托制”的好处之后，纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的各种问题。

2、加强培训。每年针对农村财务人员、村（居）委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。

三、解决问题的办法

1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托制”的认识，加强对实施农村财务委托制的领导，强化实施农村财务委托的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2、推行农村财务管理电算化，切实加大村（社）会计委托的工作力度。按照《南川市人民政府办公室关于推行村（社）会计委托制切实加强财务管理的通知》（南川府办发[2004]102号）对农村财务实行委托，由乡镇、街道办事处农经站专人农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村（社）财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。

3、规口管理专项资金。对所有属于村（社）集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下；实行银行帐户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，便有限的集体资金发挥更大的效益。

4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《南川市人民政府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》（南川府办发[2004]98号）的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

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一、2014年工作回顾

一年来，我按照岗位要求严格履行着财务科负责人的职责，积极参加联社组织的各项学习活动，始终做到在思想、行动上与联社同心同德。工作中能够按照轻重缓急认真安排和妥善处理各项工作。管理上做到了办事不越权、不越位，工作不拖沓、不含糊，矛盾不上交、不下压，责任不躲避、不推诿。协助联社主要领导发挥好了决策参谋、调查研究、综合协调、督查督办“四大职能”，用全新的管理理念，简化办事程序，提升层次，真正做到了让领导放心、上下级称心、全体员工顺心。

主要参与了以下工作：

1、在费用管理方面，网点超过2000元以上的招待费或者会议费递交申请后，及时召开财务管理委员申批会议，及时给信用社审批。在大额开支方面，必须先由所需部门申请，再召开大额开支财务管理委员会通过后，理事长签字后方能列支。

2、在股权改制方面，既要考虑股本金增加后的成本，又的考虑股金入股后的稳定性、合规性，由网点递交申请后，及时授权办理。

3、在柜员业务操作方面，网点反馈上来的特殊业务，柜员无法认定如何办理的，由财务部门及时协调解决办理。

4、网点在门柜操作中发生系统性帐务差错的，联社财务部门积极与省、市联社协调，对帐务进行及时调整。

5、柜员业务操作培训方面，财务负责人亲自到现场进行现场提问及辅导，对柜员不懂、操作不合规的进行及时纠正。

6、对省、市级对财会管理方面检查时及时发现的问题，财会部门督促网点进行及时整改。

二、工作态度与责任

干工作除了业务知识与技能外，更主要的是工作态度与责任。我从事联社财务工作以来，我以良好的工作态度对待每一项工作，在工作中承担自己的责任，认真对待每一件事，对待每一项工作任务，负责到底，做好任何工作。我事业心、责任心强，奋发进取，一心扑在工作上，态度积极，敢于负责，不计较个人得失。工作勤勉，兢兢业业，任劳任怨，无故不迟到、不早退。

三、取得的成绩

一是在全面规章制度方面，我们利用监控抽查和下乡突击检查等方式，定期不定期的对检查情况进行通报，下发检查通报达十余次，风险提示3次，整改规范印鉴卡管理、柜面业务操作、大额授权、柜员尾箱交接等违规问题195个，促进了各项制度落实到业务操作的各个过程和环节中。二是强化柜员业务培训方面，联社财务把员工学习培训作为管理工作中的重中之重，培训次数累计达150余次，做到了常抓不懈。三是在财会检查方面，制定了检查方案，定期不定期组织财会人员进行财务会计专项检查，检查次数达10余次，检查问题达195余项次，整改问题达100%。四是在发展新业务方面，逐步开展了签发银行承兑汇票业务、同业存款业务、商业银行理财业务、商业银行代付业务、转贴现业务，并向省联社拆借资金2亿元，向人民银行申请支农再贷款2亿元。五在股权改造方面，股金总额达到万元，较年初减少63万元，规范职工股2220万元，职工股占比达到21%。规范法人股2220万元，占比达到21%。投资股达到4146万元，较年初增加2153万元，占比达到了40%，较年初增长了20个百分点。六是在会计档案规范化管理方面，共整理档案册，其中会计凭证册，帐簿册，报表册，其它册，提高了会计档案利用效率。除了以上工作，财务科还在硬件建设、服务方式、车改、统计管理工作取得了成绩。

四、存在问题

回顾一年的工作，工作中的风风雨雨时时在眼前隐现，我不仅能在工作时埋下头去忘我地工作，吃苦耐劳，富有团队合作精神，具有一定的组织、协调和交际能力，且面对困难从不气馁，能够冷静、果断和全面的去处理，有着强烈的上进心和永不服输的干劲。虽然在工作上取得了一定成绩，但认真反思自己的工作，认为自己还存在诸多问题和不足。一是在财务工作上的能力还有待加强。在处理财务工作上的失误上还需要进一步的深入学习、进一步的提高，强化财务工作方面的业务知识，才能更好的为联社效力。二是有时工作急躁，急于求成，工作力度和措施还不够，这些都有待于我在今后工作中去完善和提高。

五、2015年工作打算

在新的一年里，我决心进一步加强财务管理能力，注重财务预算能力，不断提高自身财务工作能力。努力使自己在财务工作上取得一定的成就。

(一)加强自身业务学习。今后，我要继续加强学习，掌握做好财务工作的知识和技能，提高自身工作本领，努力按照政治强、业务精的复合型高素质的要求对待自己，做到爱岗敬业、履行职责、公正公平、廉洁自律。

(二)加强财会人员管理。贯彻“以人为本”的管理思想，做好人的工作，制定合理的学习教育规划和切实可行的措施，在不影响正常业务工作的前提下，积极开展财会人员的思想政治工作和学习教育活动，整顿思想，增强工作责任心，学习有关规章制度和业务知识，提高业务技能和综合素质。可借鉴“三讲”教育经验开展类似的学习教育活动，并加强考核，把学习效果与工资挂钩，努力营造积极向上的学习氛围。

总之，在今后的工作中，我将总结经验，克服不足，努力学习，积极贯彻落实联社财务工作的精神，全面落实科学发展观，做好财务工作，抓好财务管理工作，勇于进取，开拓创新，积极进取，以求真务实的工作作风把工作提高到一个新的水平，为财务管理的工作进一步发展壮大增光添彩。

篇3

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我市**街道办事处的农村财务管理情况进行了调查，现就有关情况报告如下：

一、**街道办事处农村财务管理的现状

**街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长；就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”（现按要求全市推行农村财务委托制）的会计，一人为出纳（主要管理帐户和单据）。从**年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村（社）财务委托。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题：

1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。

2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。

3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。

4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化；有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。

5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村（居）委中，财务档案立卷归档管理较好的有4个，只占44%；有的村（居）委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

二、听到的呼声和要求

1、加大推行农村财务“委托制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托制”的好处之后，纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的各种问题。

2、加强培训。每年针对农村财务人员、村（居）委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。

三、解决问题的办法

1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托制”的认识，加强对实施农村财务委托制的领导，强化实施农村财务委托的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2、推行农村财务管理电算化，切实加大村（社）会计委托的工作力度。按照《**市人民政府办公室关于推行村（社）会计委托制切实加强财务管理的通知》（**府办发[2004]102号）对农村财务实行委托，由乡镇、街道办事处农经站专人农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村（社）财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。

3、规口管理专项资金。对所有属于村（社）集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下；实行银行帐户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，便有限的集体资金发挥更大的效益。

4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《**市人民政府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》（**府办发[2004]98号）的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

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关键词：企业资产 负债表 日后事项调整

一、相关概述

资产负债表日后事项指的是企业在资产负债表日之后，在企业财务报告批准之前所发生的一系列需要进行说明或者调整的经济事项。按照我国会计准则的相关要求，企业的资产负债表日指的是每年的12月31号，但对于12月31号当天所发生的相关事项不属于企业日后事项的调整范围。并同时规定，母公司或者是相关子公司在国外时，不管他们执行的是什么会计年度，他们向国内提供的财务报告的会计年度都应当按照我国会计准则的规定执行，而不是按照其所在国家的会计年度提供财务报表。

在这其中，资产负债表日后事项涉及到企业财务报告的批准报告日，它指的是公司的董事会批准企业财务报告的日期。一般情况下，企业财务报告的批准都是由对相关财务报告负法律责任的个人或者是单位来执行的，财务报告只有在批准之后才能够向外界，批准的执行者通常是企业的所有者、董事会等，对于上市公司来讲，财务报告的批准日就是企业董事会批准财务报告对外的日期。只有确定好企业的财务报告批准时间，才能明确企业资产负债表日后事项的具体时间范围。

二、资产负债表日后事项的内容

对企业来讲，企业资产负债表日后事项的内容也分为调整事项与非调整事项两种。其中资产负债表日后调整事项的内容有以下几个方面：企业资产负债表日之后发现的企业财务报告的差错或者是企业财务报表的舞弊现象；企业在资产负债表日之后获得确切的证据，这些证据表明企业的某一项资产在资产负债表日出现了减值情况或者是该项资产需要进一步调整其原先的减值金额；企业资产负债表日之后进一步确定了企业在资产负债表日之前所购买的资产的成本或者是企业销售的某项资产的收入等。非调整事项则是指资产负债表日之后发生巨额亏损，或者发生重大会计政策变更，或者发生资本公积转增公司资本，或者发生重大自然灾害导致公司发生重大损失等。

三、资产负债表日后事项调整的会计处理

对于企业来讲，资产负债表日后事项包含了资产负债日后调整事项以及资产负债表日后非调整事项这两部分内容。资产负债表日后调整事项指的是能够对企业在资产负债表日就已经存在的情况进行进一步的说明或者阐述的事项，而资产负债表日后非调整事项则指的是企业在资产负债表日之后才发生的相关事项。这两者的发生时间存在着区别，资产负债表日后事项已经说明了持续经营这一假设不再适用，因此企业不应当再在这一假设基础上编制财务报表，对于会计处理来讲，应当按照企业资产负债表所属期间内的会计处理一样来对企业的资产负债表日后调整事项进行会计处理，并相应地对企业的财务报表相关项目进行调整。

在企业会计处理中，企业资产负债表日，企业的会计账目都已经进行了结转，企业的损益类科目余额都应经变为零，因此，企业在进行资产负债表日后事项会计处理时有一定的特殊性。在进行科目调整时，通常会设置“以前年度损益调整”、“利润分配—未分配利润”等科目。

通过“以前年度损益调整”来对所有的损益类调整事项进行会计调整，通过“利润分配—未分配利润”来调整所有的利润相关调整科目，对于企业损益和利润分配都不涉及的科目，则可以直接对相关会计科目进行调整。

而对于企业年度财务报表来讲，企业只需要调整报表而不需要对账进行调整。即企业在进行资产负债表日后事项调整时，只需要对企业资产负债表、利润表以及现金流量表以及相关报表附注中的会计数据和科目进行调整，而不需要对之前的账项记录进行调整，相关的账项调整可以在之后的会计年度账户中进行反映。

对于会计分录中可能存在的报表损益类会计科目调整与分录损益类科目调整出现的不一致情况，可以在编制调整分录时都在“以前年度损益调整”，不过在调整利润表的时候，需要对主营业务收入、企业主营业务成本以及企业的所得税等科目分别进行调整。

四、资产负债表日后事项调整的信息披露

按照会计准则要求，企业在资产负债表日后事项的相关信息披露中应当提供企业财务报告的批准时间以及批准者，同时明确企业的所有者或者是其他相关权利人可以对企业的财务报告进行修改，对于这一情况，企业也应当在资产负债表日后事项的信息披露中进行说明。

同时，企业还应当说明企业的每一项资产负债表日后非调整事项的内容以及性质等，说明它们对于企业财务状况以及企业经营成果的影响，并就关键信息进行说明。对于企业在资产负债表日之后新取得的能够影响到企业资产负债表日相关财务状况的新的证据或者情况，要及时调整与之相关的一系列披露信息，确保信息的准确性。对于已经做出企业会计报表调整的资产负债表日后调整事项，要在企业的报表附注中说明其对于企业财务状况以及经营成果的影响，并说明其中的内容，以此保证会计数据的准确，补充完善企业财务报表中的数据。相应地，对于企业在资产负债表日后事项中难以准确评价估计其对企业财务状况造成影响的事项，应当在企业资产负债表附注中说明无法进行准确估计的原因。

总之，资产负债表日后事项调整对于提高会计信息的准确性，有效满足信息使用者的信息需求具有重要意义。企业应当充分理解资产负债表日后事项的含义，明确所涉及的调整事项，准确把握调整范围，为信息使用者规避风险，做出科学合理的决策判断提供信息支持。

参考文献：

[1]周靖.资产负债表日后事项有关问题研究[J].郑州经济管理干部学院学报，2003，（12）

[2]李水秋.浅议资产负债表日后事项调整[J].中国外资，2010，（4）.

[3]周素华.论资产负债表日后调整事项的会计处理[J].农村经济与科技，2009，（12）.

[4]由磊.新准则下上市公司盈余管理手段分析及对策[J].时代财贸，2007，（3）.

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按照市委和郊区工委关于在农口开展“三重三抓一监督”活动的安排意见，文殊镇从4月底到6月中旬，集中进行了全镇财务的自查、互查工作。从目前看，全镇各单位票据正确，收支平衡，均符合财务管理规定，原创：无私设小金库和违犯财经纪律，贪污挪用现款的行为。

一、领导重视，分工明确，责任到人

为了使财务大检查落到实处，抓出成效，他们以“四抓一主题”为载体，利用星期五下午机关干部学习的时间，组织大家深入学习了《》、“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”等内容，并认真剖析了近年来我市几起违纪违法案例。大家一致感到，市委提出的“三重三抓一监督”非常及时，在目前开展有着非常重要的意义，它不但给我们敲响了警钟，更重要的是为加强我镇的组织建设，干部队伍建设和党风廉政建设，全面提高各级干部的整体素质有着现实和长远的意义。以法理财，公正理财，科学理财，规范理财程序，是全面落实“三重三抓一监督”的重中之重，也是建设社会主义新农村的必然要求。为此，镇上组建了以主要领导挂帅的财务清查领导小组。对镇财务室、经委、农技站、兽医站、农经站、民政办、农机管理站的财务管理人员进行了了专门的教育，要求他们要以高度负责的精神，聚精会神的财务自查，谁主管，谁负责，谁签字，谁审核，确保了此项工作的落实。

二、自下而上，逐级清查

镇党委规定，持有经费的各个站室对照以下五个方面自我为主搞好自查，1、财务报告的内容是否真实、完整。2、有无违反规定擅自设立罚没项目、擅自扩大罚没范围和提高罚没标准以及少收、漏收现象。3、所取得的各项收入，是否按规定汇缴到上级主管部门的罚没款专户，有无“公款私存”或截留、坐支、挪用行为。4、是否按规定用途列支返还款，有无擅自扩大开支范围、提高个人补助标准行为。5、专项经费是否做到专款专用，有无改变用途和额度行为。原创：并要求各单位将自查结果以书面的形式，上报镇政府办公室。在此基础上，财务清查领导小组依照各单位的自查报告，主要从以下三个方面进行了审计，1、对财务收支、资产、负债、损益进行审计。2、对预算、决算、财务报告及其它财务收支的相关资料进行审计。3、对银行开户、会计凭证、会计账簿，会计报表及其它相关资料进行审计。在此基础上，他们通过联合会审的方法，对各单位的收费票据逐本审核，对有争议的票据广泛听取群众的意见，并把评议的结果上报镇党委集体裁决，自查结束后，每个财务人员都写了保证书，确保了把责任落到了具体人身上。

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关键词:新会计准则;基层医疗机构;应用与发展

四年来,《新企业会计准则》给基层医疗机构带来了历史性的变革,给基层医疗机构注入了新的“血液”。本文就什么是新会计准则,基层医疗机构存在的会计方面的缺陷以及如何运用新会计准则来解决这些问题从而发展出适合基层医疗机构的新会计准则进行论述。

一、新会计准则的意义和作用

2006年2月,财政部颁布了《新企业会计准则》,要求从2007年1月1号起对上市公司范围内施行,同时鼓励其他企业执行的一部会计准则。在财政部的大力支持和银监会的监督管理下,新会计准则在银行业金融机构中全面实施,密切注视着新会计准则的实施情况和存在的问题。目前基层医疗机构也在进行之中,对基层医疗机构和国家经济起到了深远的影响。

首先,1992年,我国通过“两则两制”的改革。实现会计模式的转换,相对于1992年的会计改革而言,2006年的新会计准则在会计目标、会计要素的确认与计量等更深层次上,完善会计规则,规范会计秩序,实现了国际趋同,其深度广度均超过1992年的“两则两制”,本次颁布的新会计准则除企业合并,关联交易,资产减值和国际财务报告准则存在实质性差异外,其他内容基本趋同。这标志着我国已建立起与我国国情相适应,同时又充分与国际财务报告准则趋同的、涵盖各类企业(小企业除外)各项经济业务、独立实施的会计准则体系。

我国新的会计准则体系充分借鉴了国际会计管理,符合我国加入WTO后企业参与国际竞争对信息质量的要求。新会计准则体系的贯彻和实施,对于进一步地规范我国的资本市场,提高企业会计信息质量,建立和完善企业制度,促进社会主义市场经济的健康发展,都会发挥重要作用。

其次,新会计准则基本构建起一套完整的概念框架体系,基本统一了我国会计规范的法律形式。

二、基层医疗机构会计制度存在的问题

(一)基层医疗机构药品成本的核算存在问题

在实施312种药品零差率销售以后,以前安药品综合加成率和药品进销差价计算的方法计算药品成本已经不能满足药品成本审核的要求。

(二)财务报告反映的内容不够完整的问题

财务报告是指根据日常会计核算资料,归集、加工、汇总形成的一个完整报告系统,是用以反映意愿的资产和净资产情况以及一定期间的财务成果和财务状况变动信息的书面文件,是向管理者跟债权人和社会监督方面提供意愿会计信息的主要资料。由于各方面的原因,医疗机构的收入没有计入会计科目,使得“收支总表”等无法按权责发生制的原则进行配比分析。这也导致了财务报表所反映的会计信息不完整,使得财务报告不具备真实性,“死账”的情况也经常发生,不能达到管理者的要求。

(三)专用资金“掺水”

这里的专用资金指的是基层医疗机构用来购置或者维修处理固定资产的资金。在设备的使用中设备会不断的磨损,设备需要修护或者重置,所以需要动员专用资金。这实际上是一种变相的计提折旧的方法。设备受到磨损,固定资产却没有缩水,反而加大了日常支出,虚增了净资产,使得专用资金掺水,专用资金科目余额也值是个虚数。

(四)基层医疗机构会计核算水平较低

首先,在基层医疗机构中会计的基础工作差。会计账簿设置和收费票据管理等各项工作比较混乱。存在会计人员使用收付制做账,发票管理漏洞,虚开发票现象比较普遍。另外基层医疗机构账目都没有发生额,更有些机构竟然未装订凭证,还是“包包账”。其次,资金账的流动比较严重。由于基层医疗机构管理比较复杂,管理方式也多式多样,一些基层医疗机构都是发本发票下去任由其自行收费,这样医疗业务资金根本不在单位会计账中流动反映。再次,会计数据部造假。会计报表是对医疗机构经营管理状况的直观反映。一些机构领导为了自身的“业绩”做出“漂亮”的假账来,助长了一些人的短期行为,导致会计数据严重失真。甚至出现了“做”报表的现象。收入多少全凭领导的个人想象。最后,会计人员做账态度不够端正。主要体现在做账时间不固定,不及时及科目的随意性大。个别的单位一年只做一次账,而且不能按照应有的科目使用。

三、基层医疗机构应用新会计准则

第一,基层医疗机构会计核算应以实际发生的经济业务和合法的凭据为依据,就行会计计量、编排财务报告,真实地反映医院的财务收支状况,让会计核算更加方便和准确。

第二,基层医疗机构会计核算所提供的会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求,满足相关方面的需要,即预算管理和有关各方了解医院财务状况及收支情况的需要,满足医院内部加强管理的需要。会计信息有用性,是随着医院的内外环境的变化而变化的。在计划经济时期,基层医疗机构的会计工作和会计信息主要是为满足国家对其直接管理而服务的,其信息的主要内容是资金的收、付、存及支出的基本内容。随着社会主义市场经济等外部形势的变化,基层医疗机构的会计信息也必须随之变动。医院的资产、负债、净资产及其变化情况,已成为最为有用的经济信息,成为加强医院内部、外部管理的必需。因此,医院必须按有用性原则进行会计处理,并提供有用的会计信息。

第三,基层医疗机构会计记录和会计报告应当清晰明了,便于理解和运用。提供会计信息的目的在于使用,要使用会计信息就必须理解、明了会计信息所说明的问题。因此,要求医院所提供的会计信息简明、易懂、明了地反映医院的财务状况和业务运营成果。

四、研究和发展出适合基层医疗机构的新会计准则

新会计准则是先进的,是适合我国国情的。但我国的基层医疗机构也有自身的特点,它不同于一般的企业。生搬硬套的使用会计准则只会百害无一益。这要求我们基层医疗机构的负责人要转变观念,重视会计准则的学习,并对新会计准则进行针对培训,加强职业判断。对指定用途的资金,应按规定的用途来进行使用。这条原则是事业单位会计特有的一条准则,它只存在于事业单位会计,包括医院。在资金投入主体较多,投入项目较多的医院,必须按资金取得时规定的不同用途使用资金,专款专用并专设账户;会计报表应单独反映其取得、使用情况,从而保证专用资金的使用效果。另外,对基层医疗机构的业务进行会计核算的时候应当遵循及时的原则保证报表的真实性。最后基层医疗机构各项财产物资应当按照取得的实际价格核算,除国家另外规定的,一律不得自行调整账面价值,对于重要的业务,应当单独反映,给予重点说明。

随着卫生体制改革步伐的加快,基层医疗机构的建设力度也在进一步加大,这些都要依靠新会计准则加以保证和规范,特别是农村合作医疗的开展后,为保证农村合作医疗基金的使用效率,加强卫生院会计制度建设的任务就显得迫在眉睫。考虑到现今基层医疗机构的发展现状,笔者认为我们可以借鉴实行《新会计准则》的方法,要充分考虑基层医疗机构规模小、财力和人力有限、经济业务单一的现状,为基层医疗机构专门制订比《新会计准则》更简单明了更适合的制度,明确二级以下,单位职工人数不足100人的医疗机构,如卫生院,适应这部制度。一是卫生院会计制度要更多地使用企业会计制度的基本原理和方法,这样可以方便医疗卫生行业引进和培养会计人才。如取消“固定基金”、“修购基金”科目,引入“累计折旧”科目,购置固定资产时,借记固定资产,贷记银行存款,然后按月记提折旧。二是规范账务处理,农村卫生院下设的卫生室、诊所、分院的自身的经济业务和与卫生院的经济业务往来要在会计制度中有具体的规定,方便会计人员操作。三是对会计核算程序可以简化,如可以考虑卫生院行政支出小,管理人员少,并且大都是兼职人员的实际情况,取消“管理费用”科目,直接将有关费用记入“医疗支出”,简化账务结转程序。四是简化会计报表,卫生院只要保留《资产负债表》、《基本数字表》,将《收入支出总表》作部分充实就可以比较全面的反映其经济状况了。五是统一支出明细科目,卫生院的会计支出三明细要和其他行政事业单位支出明细科目一致,以方便报表汇总工作和会计电算化的推广。

新会计准则的巨大作用能够给基层医疗机构带来新的活力,我们应该用发展的眼光看待会计准则。“取其精华”,推动基层医疗机构的发展。

参考文献:

1、沈烈.新会计准则与盈余管理[J].会计研究,2007(2).

2、刘全军.新会计准则引发的思考[J].会计研究,2006(3).

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财政支持福建省加快农村基础设施建设的探索 王金凤

日本地方债研究与启示 刘晓丽

透过日本财政现状看日本政策 张耀娟

日本教育财政分析及对我国的启示 孙昊

增值税转型对企业的影响及应对策略 郭建良

中国开征环保税的可行性分析 汪海龙

外商投资企业转让定价避税的现状和影响 张露丹

2007年以来我国货币政策有效性实证分析 赵金霞，张建友

实物期权在生物制药行业并购案中的应用 李金蓉

中国创业板市场发展及其影响分析 李晓娟

金融危机下对冲基金发展趋势及其对中国的影响 彭斐斐

人民币国际化对中国银行业影响的分析——基于商业银行的"三性"原则 叶如冰

谈当前经济形势下商业银行的风险防控 何在涛，何莽

汇率分离之谜理论综述——新开放宏观经济学角度 付争

我国金融市场存在的风险成因及防范策略 孟琳

金融衍生工具的风险信息披露:基于次贷危机的研究分析 单容

我国农村商业银行信贷风险问题初探 安丽娟

上市公司股利分配政策探究及启示——基于中美上市公司股利分配政策的比较 蔡紫璜

企业文化与信用社的发展 陈一平

浅谈ETF的特点及在我国的发展 方琳

发挥基层央行内审监督同级职能作用的有效牲 姜航校

论人民币升值对中国经济的影响 李露

衍生金融工具信息披露的中外比较 李梦

关于我国金融业实行混业经营的探讨 刘雨婷

住房抵押货款证券化(MBS):流动性和风险机制 沈娟，向兰丹

我国金融监管体系存在的问题及完善对策 宋美娇

我国债券市场发展模式探究——基于投资者结构分析的视角 王曼

关于加强国有控股商业银行内部控制的探讨 王珊珊

我国农村金融体系发展的问题及对策 魏巍

我国中小企业信用担保体系的探索之路 余奎，龙训聆

商业银行市场营销中的战略思维 周迪

提高企业偿债能力评价质量的思考 董庆慈

驻马店中小企业融资问题研究 张艳平

私募股权基金退出方式研究 罗翠英

企业内部环境审计研究 那英，綦学铭

外资会计师事务所合并本土所的影响及对策 胡玲玲

会计在经济信息时代面临的挑战和机遇 丁瑞儿

现金流贴现模型应用初探 童兵，王静怡

浅析审计期望差距 葛蓓

做好审计工作的几点体会 周丽

试论财务主管在小型公司中的价值 白晶晶

上市公司财务报告舞弊——国内近期相关研究综述与评论 李欣

浅析上市公司财务报告舞弊的识别与治理 戴登安

民营企业内部审计沟通的作用、难点及应对 杨智勇

全面预算管理的适用性 任红煜

我国中小企业发行企业债券可行性浅析 李方

从琼民源案例看审计失败之原因 茆洁

浅谈如何加强基层单位财务管理和监督工作 赵建红

从中铝收购力拓失败看中国企业海外并购 王亚芳

浅析我国高新技术型中小企业融资问题 孔小香

新会计准则对企业社会责任信息披露的改进研究 李桂荣，刘建娜

金融危机:公允价值会计的挑战与机遇 蔡少鹏

论会计信息透明度的影响因素 樊春裕，赵平

从道德心理视角看货币 闫文渊

后金融危机的中国 于波

中国国有商业银行人力资源SWOT分析 张宝丹，冯诗杰

基于Markov链的上证综合指数分析与预测 张焕娟

浅谈经济全球化与经济危机 周正伟

论计算机审计风险及防范 黄小苹，杨再煜，安玉

新会计准则对我国上市公司盈余管理的影响 李亚军

企业并购中的风险分析 张诗瑶

会计集中核算制的利弊探讨——基于不同类型企事业单位角度 张凌

民办高校本科会计学专业实践教学体系构建的研究与实践 邓利梅

控股股东与公司业绩问题研究述评 蒋瑾

公允价值计量的悖论及提高"公允度"策略探析 邱德君，邱兆学

发挥基层央行内审监督同级职能作用的有效性 姜航校

高职院校基建工程审计探索与实践 陈宜斌

谈医院会计内控制度建设 耿凡娜

完善民营企业内部会计控制的现时思考 季红霞

医院预算编制中存在的问题和建议 李荷

浅析中国证券市场信息披露的会计监管 孔庆军

浅析财务管理在企业中的应用 李要进

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［关键词］农村经济；财务会计；监督策略

当前我国农村经济体制改革不断创出辉煌业绩，为农村经济的发展起到重要的推动作用。目前我国对“三农”问题日益重视，在这样大好的形势下，农村集体资金的安全性保障，离不开完善的农村集体经济监督机制。只有监督机制发挥出应有的作用，才能实实在在地维护农民群众的利益，对农村经济工作的开展起到保驾护航的作用。

1农村财务会计监督体系建设的主要内容

1.1监督主体

有关会计工作规范对于会计监督都有详细的规定：在单位经济活动中，会计监督是由单位会计机构及会计人员来负责的，村集体组织也同样是这样的规范约束，但有其特殊性的一面。其一，村集体不在国家基层政权之列，只设村会计和出纳，独立会计机构则不需设立，村会计工作人员担负村内的会计监督职责；其二，我国部分条件允许的村可以在村民会计的领导下，成立审计监督委员会，对村财务和村干部进行监督，村民会议赋予审计监督委员会监督权利，审计监督委员会需向村民作工作报告；其三，对村集体的会计监督也可由有关部门来实施，如财政、税务、农经、审计等。另外，还可以委托给注册会计师。上述都是农村财务会计监督体系的监督主体。

1.2监督依据

监督主体进行监督的过程中，需要的监督依据主要有如下几类：财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门依据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。

1.3监督内容

农村财务会计监督体系内部会计监督工作开展时，必须遵循有关会计规定。监督内容主要有：原始凭证、会计帐薄、实物款项、财务报告人和财务收支等方面的监督，同时还要对其他经济活动进行监督。对于农村财务会计监督除去这些内容外，还有村集体组织财务明细公开、农民负担轻重、土地流转情况，及村民关心的直接与其经济利益相关的经济活动的事项进行实时监督。同时，村集体经济组织还要受到财政、审计、纪委等职能部门的监督。

2农村财务会计监督体系建设的有效策略

2.1优化发票管理，完善审批制度

优化发票管理，第一是要规范发票的管理制度，要做到发票专人负责管理，且要求发票管理人员与印鉴保管人员各司其责，不能混用，发票领用、核销要做好详细的登记；第二，开局发票的程序一定要规范，必须严格遵守如下程序：提出申请，相关领导同意签字，开具发票，开具人签字；第三，乡镇的经管站要定期检查发票开具情况；第四，要完善开假发票和虚开发票的惩治制度［1］。财务审批要发挥民主小组的职能，村级财务支出须报告村民小组并经其批准。在财务审批时，要具有正规合法规范的原始凭证，不能出具正规合法原始凭证时，要求证明人出具证明并要求签字。

2.2财务公开要正确规范

正确规范财务公开主要包括规定财务公开的形式、时间、地点、程序和内容。依据财务的实际需求，可选择2种形式公开，即定期和不定期。正常情况下，定期公开的时间在季末、年末。财务公开的形式有多种，主要有书面公开、张榜公示、广播传达等［2］。农村的财务公开形式一般是张榜公示，财务公开张榜一般张贴在比较显眼、人流较多的地点。财务公开的程序要规范合理，公布的财务需由村主任、村民主小组审核并签字盖章后才可张贴。对于财务公开的内容要求做到清晰、详细，特别是农民关心、敏感的问题必须做到一目了然。如村里的招待费用的用处、干部工资的多少、拆迁费明细等。

2.3提高外部审计监督力度

2.3.1完善农村财务审计制度。我国规定，农村的财务审计工作由乡镇财政所审计，由乡经管站对农村财务管理实施管理，使审计工作具有独立性。但是事实上，乡财政所一般会委托乡经管站来进行审计，这样审计监督工作的有效性就会受到影响。基于此，在农村财务会计审计中，乡镇的纪检监察部门也应参与进来，从而对乡经管站的权利形成一定的约束，对乡经管站及村级财务审计工作发挥出监督作用。2.3.2做好村干部的离任审计。因为村、支两委与村民之间信息不畅，导致一些农村村官自认为巧妙地利用了这一可乘之机，无视国法，损公肥私，严重影响了农村的和谐与健康。加强对村干部的离任审计，对于增强村干部的履职意识，发现农村财务会计管理中的不足具有十分重要的意义。在我国农村，村支书和村主任权力较大，而对其监督体系存在很多漏洞，大部分发生在村支书和村主任身上。对村干部的离任审计，包括村级项目投资情况的审批、土地的承包及出让情况、村集体资产如何处置、管理费用如何支出等。2.3.3引入注册会计师的审计机制。将第三方注册会计师引入到农村财务中，且定期进行财务会计审计工作，确保审计工作的效率。首先，注册会计师作为独立的第三方，保证了农村财务会计审计工作的客观与公正，克服了农村财务会计审计工作中的一些障碍；其次，注册会计师具有很高的专业技术知识，保证了农村财务会计审计工作的质量［3］。

2.4加强对农村会计人员的监督

第一，要重视推行农村会计委派制度和制度。农村财务会计要面向社会统一公开招聘会计人员，并通过考试考核后，本着公平、公正、公开的原则，择优录用；第二，被委派的会计人员要接受有关领导对其进行会计核算和监督，并要参与村中内部事务管理［4］。与此同时，在实施制度的过程中，在确保村级集体资金不变的前提下，保证其应该拥有的所有权和使用权、监督权等不变，并由村级的报账员定期将收据交由乡镇的会计服务机构进行管理，明确管理规范。

3结语

农村经济发展是关系着国计民生的重大问题，在当前形势下，强化对农村财务会计监督体系的建立是势在必行的。基于此，要不断完善优化农村财务会计监督体系，深入改革农村财务会计工作，构建一套完善的高效的财务会计监督体系，为农村经济发展发挥重要作用。

作者:李金 单位:连云港市赣榆区青口镇农村经济服务中心

参考文献

［1］石艳杰.浅析农村财务会计监督体系的建设［J］.中国经贸，2015（5）：228.

［2］陈慧芝.我省农村财务会计管理环节中存在的问题与对策［J］.福建农业，2015（6）：24.

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第二条乡（镇）、村集体经济组织及其所属单位，以及按照本条例和国家规定应当接受审计的其他单位的财务收支等有关经济活动，依照本条例规定接受审计监督。

第三条县级以上农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体经济的审计工作，其日常业务由县（市、区）、乡（镇）农村合作经济经营管理部门（以下简称经营管理部门）承担。乡（镇）办企业的审计监督，由县级以上乡镇企业主管部门负责，乡（镇）人民政府也可以直接审计。

农村审计工作应当接受国家审计机关的业务指导。

第四条农村审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，并持证上岗，依据有关法律法规和规章制度进行审计。

农村审计证由省农业行政主管部门统一制发。

第五条对农村集体经济的审计监督权，依照本条例规定，由有关机关独立行使，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。

第六条农村审计人员办理审计事项，必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，不得接受被审计单位的请客送礼，不得索取或者接受贿赂。

第二章审计职责和权限

第七条县级经营管理部门对下列事项进行审计：

（一）乡（镇）合作基金会的资金筹集、投放与收益分配情况；

（二）乡（镇）统筹费的预算、决算、提取、使用情况；

（三）社会捐赠、国家直接拨付给乡（镇）、村集体经济组织的款项、物资使用情况；

（四）接受委托的其他审计事项。

第八条乡（镇）经营管理部门对村集体经济组织及其所属单位的下列事项进行审计：

（一）财务管理制度是否健全、有效及执行情况；

（二）会计凭证、帐簿、报表的完整性、真实性、合法性；

（三）资产、负债、损益情况及其有关的经济活动；

（四）村提留的预算、决算、提取、使用情况；

（五）各种承包费、租金、土地征用补偿费及其他村集体经济组织收入的收取、使用情况；

（六）义务工、劳动积累工的使用情况；

（七）负责人任期目标及离任的经济责任；

（八）接受委托的其他审计事项。

乡（镇）经营管理部门对村办企业进行审计时，应当会同乡镇企业主管部门进行。

第九条县级经营管理部门可以将其审计范围内的审计事项授权乡（镇）经营管理部门审计；对乡（镇）经营管理部门审计范围内的重大审计事项，也可以直接进行审计，但是应当避免不必要的重复审计。

第十条经营管理部门在审计过程中有下列职权：

（一）有权要求被审计单位提供财务收支计划、财务收支执行情况、财务报告及有关材料；

（二）有权检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关文件资料和资产；

（三）有权就审计事项的有关问题向有关单位的人员进行调查，被调查的单位和人员应当如实提供有关资料及证明材料；

（四）对损害集体经济利益、违反财经法纪的行为，有权制止；

（五）审计结果可以向有关部门通报或者向社会公布。

第三章审计程序

第十一条经营管理部门应当根据同级人民政府和上级主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案。

第十二条经营管理部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计工作并提供必要的工作条件。

第十三条审计人员应当通过审查凭证、帐表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等方式进行审计，并取得证明材料。

审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示农村审计证和审计通知书副本。

第十四条审计组对审计事项实施审计后，必须向经管部门提出审计报告。审计报告在报送前，应当征求被审计单位意见。被审计单位在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。

重大审计事项的审计报告及被审计单位对审计报告提出的书面意见，经营管理部门应当报送同级人民政府和上级主管部门。

第十五条经营管理部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚建议。

经营管理部门应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或者审计决定送达被审计单位和有关单位。

审计决定自送达之日起生效。

第十六条审计决定经送达生效后，被审计单位和有关单位必须执行。任何单位和个人都不得干扰和阻挠。

第十七条被审计单位对经营管理部门出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的，可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内，向上一级主管机关申请复审。复审机关应当在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论或者复审决定。

复审期间，原审计意见书或者审计决定继续执行。

第十八条经营管理部门对办理的审计事项必须建立统一的审计档案，并按照规定及时上报报表。

第四章法律责任

第十九条被审计单位违反本条例规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，由县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府责令其改正，并可以给予警告或者通报批评；拒不改正的，依法追究责任。

第二十条被审计单位违反本条例规定，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与财务收支有关的资料的，经营管理部门有权予以制止。对有关责任人员，县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府可以给予批评教育、警告；属于国家工作人员的，由有关主管机关按照干部管理权限，给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条违反本条例第十六条规定，拒不执行审计决定的，由县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府责令其限期执行，并给予批评教育、警告或者行政处分；干扰、阻挠审计决定执行的，由有关主管部门依法处罚。

第二十二条对被审计单位的财务收支和用工违反国家和省有关规定的，由县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府按下列规定处罚：

（一）警告、通报批评；

（二）责令纠正违反规定的收支、用工；

（三）责令退还非法所得；

（四）法律、法规规定的其他处罚。

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摘要：随着中国银监会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》的，地方银行发展现状及其风险状况受到各有关方面的关注。本文以地方银行财务报告为切入点，分析农村信用社与村镇银行的资金运用特点及其财务可持续性，进而阐释地方银行面临支付能力不足、经营低效和行业风险积聚的危险。

关键词：地方银行；风险；可持续发展

近年来，随着海南省农信社逐步完成全省票据兑付工作以及村镇银行在各市县陆续开业运营，地方银行发展迅速、成绩斐然。伴随改革发展的步步深入，海南省地方银行发展现状及其风险状况受到各有关方面的关注。本文以地方银行财务报告为切入点，分析农村信用社与村镇银行的资金运用特点及其财务可持续性，进而阐释地方银行面临支付能力不足、经营低效和行业风险积聚的危险。

一、海南省地方银行发展现状及特点

海南省地方银行包括农信社和村镇银行两类机构。2011年末，地方银行资产规模667.9亿元，占全省银行的10.8%，负债618.3亿元，占10.2%。全年累计实现利润3.3亿元，占同业的4.3%。

（一）村镇银行与农村信用社资金来源和运用渠道差异明显

村镇银行资金来源主要依赖同业存放款，截至2011年末，琼海村镇银行和文昌村镇银行的同业存款占总负债比例分别为59.6%和82.4%，吸收存款仅占39.9%和15.9%。与之相较，农村信用社吸收存款占总负债的75.6%，同业存款占18.0%，且主要为市县联社上存省联社的资金。受制于社会认知度低、网点单一，村镇银行很难同其他商业银行一样以吸收存款作为主要资金来源，其“同业”存款也主要是发起行的存放款。

从资金运用方式看，农信社生息资产种类包括发放贷款和垫款、货币市场营运资产、存放央行款项、存放同业款项，占总资产比重分别为40.7%、15.7%、12.1%和24.7%。村镇银行生息资产包括发放贷款和垫款、存放央行款项和存放同业款项，其中，琼海村镇银行和文昌村镇银行发放贷款约占总资产的80.3%，文昌村镇银行发放贷款中来自发起行的转贴现占全部贷款82.7%。其它村镇银行均在去年9月后开始营运，由于还处在起步阶段，吸收的存款绝大多数存放同业，其存放同业款项占生息资产比重达82.4%。与村镇银行相比，农信社得益于存款和新募股金增加，除发放贷款外，通过货币市场运营的资产大幅增长，2011年末买入返售金融资产和可供出售金融资产同比分别增长265.8%和235.1%。

（二）村镇银行收入来源单一，农村信用社多元化经营趋势明显

村镇银行是其发起行以存放同业形式将资金存入村镇银行，村镇银行再以发起行资金发放贷款，且贷款中发起行给予的转贴现占绝对比重，可见村镇银行2011年度盈利绝大部分依赖发起行的支持。

农信社营业收入包括利息收入、手续费收入和投资收益三部分，占比分别为84.2%、1.3%和14.3%。其中，利息收入除了贷款利息收入，还包括贴现、买入返售金融资产利息收入，且占比逐年提高，2011年对利息收入的贡献同比增长4个和11.7个百分点。农信社投资收益来自统筹运用市县联社上存资金，加大银行间债券市场投资规模，2011年该项目同比增长158.0%。

（三）地方银行利润增速大幅超过存贷款增速

2011年村镇银行存、贷款增长96.0%和392.1%，净利润增长了1217.5%；农信社存贷款增速分别为43.1%和57.5%，净利润增长2507.0%。与此相较，已步入稳健经营阶段的国有商业银行和股份制银行，贷款平均增长17%，净利润增长15%。地方银行利润增速大幅超过存贷款增速，究其原因一是地方银行贷款议价能力较高，国有商业银行贷款对象主要集中国有企业，为维系大客户，议价能力相对受限，因此，地方银行能实现以价补量，使利息收入增速快于贷款增速；二是国有商业银行倾向于总行集中运用资金的经营模式，其系统内往来利息收入占比明显高于贷款利息收入，而地方银行信贷资产运作经营灵活，不仅局限于存贷业务，如农信社可据货币市场情况买入返售资产、可供出售金融资产以及投资银行间债券市场。

（四）地方银行高议价能力难以抵补低成本控制能力，总体盈利能力偏低

2011年地方银行各项贷款加权平均利率8.68%，省内其他商业银行为7.30%，可见地方银行具有较高的议价能力。但从成本控制看，一是地方银行存款结构中低成本活期存款比例较低，致使利差水平低于同业；二是每一单位收入需要支出的成本较高，村镇银行、农信社成本收入比分别为84.2%和49.7%，大幅高于同业38.1%的平均水平。成本控制能力较低严重影响地方银行的盈利能力，2011年地方银行净资产收益率、平均资产回报率分别为5.2%和0.5%，大幅低于同业8.1%和1.6%的平均水平。

二、地方银行经营中存在的风险隐患

（一）存贷比高位运行产生的流动性风险。从已稳步推开各项业务发展的文昌村镇银行和琼海村镇银行看，2011年末其存贷比分别为552.2%和225.6%，意即除存款全部用来发放贷款外，发起行存放在村镇的“同业存款”也用于放贷。尽管监管部门“允许村镇银行存贷比在开业5年内逐步达到75%的监管标准”，但存贷比过高一方面反映县域贷款需求旺盛，村镇银行就地媒介资金能力较强；另一面也反映村镇银行吸存困难，缺乏稳定的资金来源渠道。资金来源于异地发起行，紧急情况下外部支援有限，一旦存款出现异动会出现流动性危机，进一步影响村镇银行声誉，使其吸收存款更加困难。