法治意识淡薄整改措施范文

导语：如何才能写好一篇法治意识淡薄整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，按照《*县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》(武学组〔2009〕4号)和《关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的有关工作的通知》(武学办〔2009〕17号)的文件要求，紧密结合我局实际，对梳理出的影响和制约*地税事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得成效。

二、需要整改落实的问题

通过广泛征求意见，开展调研、召开座谈会等多种形式的活动，我们对照有关要求，查找和梳理了工作中存在的不符合、不适应科学发展的突出问题，主要集中在五个方面：

(一)受宏观经济和政策性减收因素影响，今年地税系统面临的收入形势较为严峻，没有达到时间过半，任务过半的预期目标。

(二)在严格执法与优化纳税服务的关系上，还不能做到准确把握和处理，还需进一步强化执法监督，规范税收执法，完善纳税服务，推进依法治税。

(三)在围绕地方经济社会发展，积极贯彻落实好相关税收政策，实现“科学化、精细化管理”方面还存在差距。

(四)在坚持以人为本，进一步加强干部队伍建设方面离科学发展的要求还有差距。一是存在服务基层，服务纳税人意识淡薄，业务水平不高，作风不实的问题;二是存在干部职务晋升难，向外交流渠道不畅，成长渠道较窄的问题。

(五)在规范内部行政管理，提高公信力、执行力方面还有待改进，在重大决策，评先评优及涉及干部、群众切身利益方面，应多听取广大职工的意见、建议，力求公正、客观、民主。

三、整改落实目标

通过整改，切实解决影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍地税发展的问题;巩固和扩大我局学习实践科学发展观取得的成果，进一步提高我局实践科学发展观的能力，使全局思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力;自觉运用发展的理念、创新的思维，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，开创*地税事业新局面。实现五个方面的目标：

一是努力完成各项税费收入任务，确保收入随着经济发展稳定较快增长，充分发挥税收筹集财政资金、调节经济和调节分配的职能作用，经济服务地方经济发展。

二是推进依法治税，提高税收科学化、精细化、专业化管理水平，努力构建和谐的税收征纳关系。

三是加快信息化建设，走科技强税之路，减轻纳税人负担，降低税收成本。

四是干部队伍建设，全面提升地税系统的行政效能。

五是大力推行税收执法责任制和行政问责、阳光政府“八项制度”，深入开展“六好”创建活动，全面加强基层建设，实现基层与机关的统筹协调发展。

四、整改措施、责任及时限

(一)受宏观经济和政策性减收因素影响，今年地税系统面临的收入形势较为严峻，没有达到时间过半，任务过半的预期目标，需要进一步加强组织收入，加强税收收入预测和分析。

整改措施：

认真执行税费分析工作制度，每个月召开一次收入预测分析会，加强税费源管理和税费收入预测，增强组织收入工作的主动性和预见性。

责任领导：*局长

涉及部门：计会股、规费股、征管股、五个分局

具体责任人：*

落实时限：2009年12月31日

2.加强税费征管力度。重点抓好建筑业、销售不动产、交通运输业税收征管，抓好纳税评估和纳税等级评定工作，不断强化对各个税(费)种的征管，防止税款流失，大力清缴欠税(费)。

责任领导：*局长

涉及部门：征管股、规费股、五个分局

具体责任人：*

落实时限：2009年12月31日

3.大力整顿和规范地方税收秩序。继续深入开展行业性税收专项检查和区域性税收专项整治，强化部门协作配合，继续开展打击制、售、用假发票和非法代开发票专项整治行动，认真做好案件协查工作。抓好税收违法举报案件的登记、受理、查处、转办、反馈和奖励工作，维护社会协税、护税机制。

责任领导：*局长

涉及部门：稽查局

具体责任人：*

落实时限：2009年12月31日

(二)在严格执法与优化纳税服务的关系上，还不能做到准确把握和处理，执法随意性不同程度存在，还需进一步强化执法监督，规范税收执法，完善纳税服务，推进依法治税。

整改措施：

1.深入推行税收执法责任制，在职责明确、标准统一、考核全面的基础上，进一步加强过错追究，总结执法检查的实践经验，规范检查的组织、范围、程序，强化检查效果。

责任领导：*副局长

涉及部门：法规股

具体责任人：*

落实时限：长期

2.进一步优化完善纳税服务管理制度和办法，不断创新服务方式，积极探索多元化纳税申报和缴款方式。切实为纳税人提供快捷、文明、高效的服务，进一步提高纳税服务水平。精简和规范系统内部各项工作和考核程序，进一步减轻基层负担。

责任领导：*副局长

涉及部门：征管股、五个分局

具体责任人：*、*、*、*、*、*

落实时限：长期

(三)在围绕地方经济社会发展，贯彻落实好相关税收政策，及时深入开展税收宣传，充分发挥税收调节作用方面还存在差距。

整改措施：

1.认真贯彻落实新的营业税暂行条例及我省调整营业税起征点的税收政策，促进全县服务业发展。坚决贯彻落实省委、省政府出台的稳定房地产市场、创业带动就业、中小企业发展等税收政策，促进全县经济平稳较快发展。牢固树立不及时落实税收优惠政策也是收过头税的观念，认真落实好近年来出台的西部大开发、新农村建设、节能减排、保护生态环境、下岗再就业等税收优惠政策。

责任领导：刘春德副局长

涉及部门：税政股、五个分局

具体责任人：杨利学、*、*、*、*、*

落实时限：长期

2.按照贴近税收中心工作、贴近社会热点、贴近纳税人的原则，创新税收宣传方式，借助广播、电视、报刊等社会媒体，依托《云南地税》内部刊物，结合政府信息公开工作，*地税网页、政务信息查询系统、96128热线等宣传媒介，以税收法律法规和政策宣传为重点，加强社会主义税收取之于民、用之于民的宣传、让纳税人充分了解税收法规，熟悉办税程序，明确纳税义务，实现依法征税和诚信纳税的良性互动，推进建立和谐税收征纳关系。

责任领导：刘春德副局长、*副局长

涉及部门：税政股、征管股、办公室、五个分局

具体责任人：杨利学、*、*、*、*、*、*、*

落实时限：长期

(四)在坚持以人为本，进一步加强干部队伍建设方面离科学发展的要求还有差距。一是存在服务基层，服务纳税人意识淡薄，业务水平不高，作风不实的问题;二是存在干部职务晋升难，向外交流渠道不畅，成长渠道较窄的问题。

整改措施：

1.对照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套法规，以健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制为着力点，完善干部人事工作制度和全面加强干部队伍建设的有关政策措施。积极争取县委、人大、政府、政协的支持，加强与各部门之间的沟通协调，扩大地税系统内外干部交流渠道;加大对优秀年轻干部的教育培养力度，积极推荐更多符合条件的干部参与各级党委组织的领导干部公开选拔，大力向地方党委、政府输送地税干部。

责任领导：*局长

涉及部门：人教股

具体责任人：龙雨

落实时限：长期

2.在继续强化对税收执法权和行政管理权监督的基础上，加强对领导干部作风状况的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的监督和检查，认真解决干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。认真总结民主评议政风行风建设的综合性措施和办法，保证作风建设的长期性、规范性和实效性。

责任领导：*纪检组长

涉及部门：监察室

具体责任人：*

落实时限：长期

(五)在规范内部行政管理，提高公信力、执行力方面还有待改进，单位销售的房产未及时办理相关过户手续，久拖未结。在重大决策，评先评优方面，应多听取广大职工的意见、建议，力求公正、客观、民主。

整改措施：

1.规范机关政务工作，提高行政管理效能。进一步加强机关各部门工作的整合协调，统筹安排，加大工作督查督办力度，建立健全各项规章制度，凡属制定重大的特别是涉及干部职工或纳税人切身利益的措施和制度时，要广泛听取群众意见。

责任领导：*副局长

涉及部门：办公室、法规股、监察室

具体责任人：*、*、*

落实时限：长期

2.由*局长亲自牵头，出面协调国土资源局和城建局等相关单位，尽快办理已出售房产的相关过户手续的。

责任领导：刘春德副局长

涉及股室：办公室

具体责任人：*

落实时限：2009年12月31日

五、切实加强组织领导，强化整改落实阶段的各项保障措施

整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众关注。我们要进一步精心组织，加大力度，确保整改落实阶段各项工作取得实效。

第一，要切实加强组织领导。县局学习实践活动领导小组和办公室要加强工作的联系协调和督促落实，严格把关，促进整改落实工作有序推进。全体干部要全力以赴，形成层层负责的有力组织体系，确保整改落实的工作取得新成效。

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一、行政执法工作开展情况

（一）行政执法主体资格规范情况。

1、我局是法定的县级林业行政主管部门，拥有法定的行政执法主体资格，经县人民政府审核颁发了《行政执法主体资格证》。资格证在我局（综合执法机构）林政稽查大队公开悬挂，使行政相对人充分了解我局的行政执法范围和执法依据。

2、对局属派出机构，严格以《行政处罚法》和林业有关法律、法规、规章的规定为依据进行依法委托，并且制作委托书，明确委托范围和委托权限，杜绝“乱委托”现象，以确保不出现越权执法现象。

（二）行政处罚规范情况。

1、严格依照法律、法规授权的行政管理职能和行政处罚管辖权受理、查处各类林业行政案件，对不属我局查处的行政处罚案件及涉嫌刑事犯罪案件及时移送，杜绝越权处罚，以罚代刑现象。

2、规范执法行为，严格执行行政处罚程序，所有林业行政处罚案件必须由执法机构在事实清楚、证据充分的情况下，依据现行有效的法律依据及《省林业行政处罚自由裁量权参照执行标准》，提出初步处理意见，经法制机构对案件的违法事实、证据材料、行为定性、处罚依据、裁量标准及执法程序进行审查后，再经领导或集体讨论决定后由执法机构制作符合法定形式的行政处罚决定书，再凭决定书编号由财务部门出具罚没收据。

3、严格按照《市行政执法案卷制作规范》及《林业行政处罚案件文书制作管理规定》的要求制作、整理归档林业行政处罚案卷。

（三）行政强制行为方面实施情况

林业行政机关执法实务中涉及的行政强制主要有暂扣形式的行政强制措施和代履行形式的强制执行措施，因暂扣这一形式的行政措施是《森林法实施条例》这部行政法规设定的，而《森林法》等上位法未作明确，因此我局在执法中普遍采用证据保全的做法，目前也还未执行过代履行这一行政措施，因此未出现强制不当引发投诉和。至目前为止，我局行政执法行为也未发生因行政诉讼或行政复议被认定为违法的情况。

二、存在问题及整改措施

经过对自查自纠和社会各界对我们工作的意见和建议进行了梳理，我局林业行政执法工作作风建设工作中存在的主要问题集中在三个方面：

（一）林业法律法规知识宣传工作不够到位。还有些部门、企业和群众对林业部门的职责、建设成果了解不深，对林业发挥的作用认识不足，整个社会主动参与林业建设的意识还不够强。

（二）部分执法人员执法水平有待进一步提高。少数执法人员业务水平较低，对法律法规的学习、理解、掌握不够，不能够独立开展好各项执法工作。目前，一部分人民群众法律意识和环境保护意识还比较淡薄，对林业行政执法还存在一些不正确的认识或看法。从内部看，个别工作人员对林业行政执法的认识还不够到位，有时对执法工作的支持配合尚不够默契。

（三）案卷文书制作有的不够规范。自查中也发现了极少部分案卷文书制作不够规范、自由裁量权的实施不够规范等问题。

我局对此采取了一系列积极有效的整改措施：

一是加强对林业行政执法人员的业务培训，着力提高执法人员对涉林法律、法规和规章的学习理解能力以及分析判断能力；

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关键词 违法建筑；火灾隐患；整治；问题及对策

中图分类号X4 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）110-0056-02

消防安全直接关系着社会大局的稳定和谐，关系着人民群众生命财产安全。违法建筑中存在着诸多消防安全隐患，是消防工作的重中之重。针对违法建筑所存在的诸多火灾隐患，消防部门应该及时做好火灾隐患的排查，还要督促有关单位对存在的火灾隐患进行整治，从而将火灾隐患的危害控制在最低程度。笔者联系实际情况，就如何做好违法建筑的火灾隐患排查整治工作探讨如下。

1 违法建筑中存在的主要消防隐患

1）防火间距与消防要求不符

因为是未经过政府部门批准的违法建筑，故此在规划设计方面比较随意、盲目。乱搭乱建的问题比较多，从而就占据了建筑防火空间，导致防火间距不符合消防要求，且没有采用符合防火要求的分隔措施，从而出现连片的火灾，极易造成严重的损失。

2）占用消防车道现象普遍存在

很多临时搭建的建筑会占据消防车道，从而就会影响消防车辆的正常通行，这样就会使消防车辆扑救火灾的时间受到影响。从消防要求来看，消防车道的净宽不能小于3.5m。但是，从现实来看，很多房东为了扩大门面出租面积，就没有考虑到消防通道的需要，从而就容易出现消防通道被占用的现象。

3）多数违法建筑耐火等级不达标

少数单位或个人，为了追求经济利益最大化，尽可能地降低建筑成本，用一些达不到耐火性能要求的材料，作为防火分隔或承重结构。从违法建筑来看，一般是建在偏远地区，政府的消防设施不够健全。加上少数单位或私营业主往往只是看到眼前的利益，不想增加投资，故此，很多违法建筑内根本就没有配备消防设备。

4）用火、用电缺乏安全措施

因为违法建筑中，很多用电设施安是盲目设置的，电线乱接乱搭现象普遍，很容易出现用电事故。特别是煤气设备不安全，设计不规范，煤气管道路线比较随意，极其容易出现的火灾事故。近年来，很多火灾都是因为漏气、炉具质量差等原因发生的。从违法建筑物来看，因为没有经过正规的规划设计，从而就导致其使用途径的不确定性。一般是根据市场行情的变化而随时调整其用途的，很多违法建筑都存在随意招租、转卖的情况，通常是一房多用，集经营、生产、仓储、住宿为一体。很多违法建筑中还经常出现非法经营易燃易爆物品的问题，留下了严重的消防安全隐患，一旦发生火灾，还将产生爆炸等危险。

5）消防安全意识淡薄

房主或经营者都只想在短期内获利，而不想在消防上投入太多的成本。虽然明明知道违法建筑中存在着诸多安全隐患需要整改，但在实际整改过程中，则为了应付检查过关为主，采用欺骗性手段，瞒天过海。缺乏健全的消防安全制度，消防安全培训不到位，对消防安全应急疏散演练不重视，导致从业人员连简单的消防报警都不会，更谈不上使用消火栓等消防设备进行灭火自救。总之，违法建筑中存在着诸多安全隐患，没有严格按照消防要求进行规范设计和控制，消防安全意识淡薄，使违反消防安全规定的行为普遍存在，增加了违法建筑发生消防安全的风险几率。

2 违法建筑火灾隐患排查整治中存在的问题

1）缺乏强有力的法律法规依据

在督促火灾隐患整改时，缺乏强有力的强制性法律法规依据。如《消防法》规定，对于存在重大火灾隐患的营业性场所，在接到公安消防部门的通知后，逾期仍不整改到位的，一般只能进行警告或罚款，且不能责令其进行“三停”整顿。对于非营业性场所，消除火灾隐患不及时的，只能对负有直接管理责任的主管人员及其他直接责任人予以行政处分或警告。在消防执法过程中，往往无法完全严格按照法律规定执行到位，且多数得不到执行。从《消防法》第51条规定可知，如果采取责令停产停业处理，对经济、社会可能会产生较大影响的，要报请当地人民政府依法决定，再由公安消防部门执行。但是，当地人民政府依照什么法律决定，可以停产停业多久，也没有明确规定，这样就导致公安消防机构难以操作到位，从而就影响了火灾隐患及时有效地整改。

2）火灾隐患整改资金落实困难

消防安全隐患整改到位，可以极大地减少消防安全事故所带来的巨大损失，且能够确保企业更加安全、高效地运行。但由于对火灾隐患危害性的警惕性不高，容易导致火灾隐患整改不到位的问题。有的企业片面地认为进行火灾隐患整改需要投入不少的资金，会大大增加成本，而没有想到整改所带来的经济效益。故此，很多企业经营者对消防安全整改的认识不全面，只看到成本的投入，而没有看到效益的产出。从而就导致火灾隐患整改起来困难重重，常常在隐患整改方面，找借口、找理由，能赖就赖，能拖就拖，就是迟迟不整改。

3）责任主体不明确

随着市场经济的发展，出现了更加复杂的新情况。业主与物业，房东与租户，租户与转租户，形成了十分复杂的关系，难以区分消防隐患整改的责任主体，无法科学合理地分配消防隐患整改责任，在现实执行中就很容易出现相互推诿的现象，从而使消防安全隐患难以落实到位。

4）地方政府还不够重视

少数地方政府只注重经济环境，而对消防建设没有引起足够的重视，用一些地方土政策给消防执法设置门槛，为政府重点工程开绿灯，导致消防监督出现盲区和真空地带。从社会环境来看，片面地认为消防就是消防部门自己的责任，与社会各界没有多大的关系，从而往往是依靠消防部门单打独斗，尚未形成政府牵头，部门联动，社会共建的大消防机制，没有充分调动社会参与消防的积极性和主动性。

3 违法建筑火灾隐患整治的有效对策

1）铲除违法建筑的生存土壤

违法建筑火灾隐患频发的根本原因是，这些建筑在建设之初就不符合法律法规要求，没有严格按照建筑消防规定进行设计。因此，要想从根本上消除违法建筑的火灾隐患，就要从治标与治本两方面入手。从治标方面，遏制违法建筑、打击违法建筑行为，从而铲除违法建筑的生存土壤，使违法建筑无立足之地。具体而言，可以从加强宣传教育入手，提高人们对违法建筑危害性的充分认识，让人不愿接受违法建筑；加大建筑市场审批监控力度，完善监督控制体系，使人不能从事违法建筑活动；加大惩处打击力度，让人不敢违。只有长期保持打击违法建筑的高压态势，才能够使两违治理取得实效。另一方面，从治本入手。为什么会有这么多违法建筑，其根本原因就是其背后的暴利链条。只有挖出这些暴利之源，斩断暴利链条，才能够真正起到治本的作用。让合法开发商进入低端价格的房产领域，实行低端房产销售或租赁，打破违法建筑在低端建筑市场的长期垄断的局面，以此淘汰违法建筑商。为此，笔者建议政府必须出台相关扶持和鼓励政策，加强对违法建筑的拆迁、整改治理力度，升高建筑企业入住门槛，严格建筑市场开发商的资质条件审核，加大廉租房、公租房和职工团购房等新产品的开发与推广，加大政策扶持力度，从而使违法建筑无利可图而自动退出市场。

2）完善消防安全隐患整改运行方式

一是加大整改力度。做好日常消防隐患整改巡查机制，采用定期巡查、不定期抽查等方式进行消防隐患大排查大整改，对于乱搭乱建的建筑，乱拉乱牵的电线等，乱挤占和堵塞消防通道的违法建筑，要坚决予以清除。对网吧、垃圾收购站、工厂食堂、私人医疗机构、临时性汽车维修点等属于违法建筑的消防隐患进行重点监控，坚决拆除违反消防规定的违章建筑。拓宽群众投诉举报渠道，广泛接受群众举报和监督。落实消防投诉举报交办制度，按照责任区划分管理，坚持“谁负责，谁督查，谁落实”的原则，实行督促落实限时整改制度，以确保消防隐患及时整改到位。对于未能按时整改到位的相关单位、企业、业主，坚决依法依规采取措施，绝不讲人情，搞姑息迁就。二是构建政府、社会、市场三位一体的消防隐患排查整改机制。构建全方位消防责任机制，由消防部门牵头负总责，组建社会共同参的火灾隐患整治长效机制，构建社会化的消防隐患整改的新格局。一方面要充分发挥消防部门的职能作用，督促消防责任单位和社会各界履行消防义务和职责。另一方面充分调动社会力量参与火灾隐患排查整改的积极性和主动性，形成火灾隐患排查整改全方面多层面的联动机制。这样就能够从根本上减少和遏制火灾隐患反弹的现象。譬如现在采取的排查制度、督办制度、限时整改办结制度等，都是行之有效的措施，值得在实践中不断推广和完善。此外，还可以充分利用经济手段，走火灾隐患整改市场化道路。成立消防评价中介服务机构，逐步建立由中介参与的新模式，可以参考国外经验，采用定量与定性相结合的方法，对消防管理进行分析与评估，科学合理地评价消防安全体系。督促消防责任单位构建科学高效的消防安全管理体系，根据自身在消防方面存在的不足和问题，采取有效的整改措施，从而更好地监督消防行为，确保消防整改执行到位，有利于消防安全更加安全、规范和高效地运行。

3）加强消防立法执法建设

一是进一步健全消防法律法规体系。坚持法制化发展战略是消防发展的必然之路。要将彻底有效地对火灾隐患进行整治，就需要借助法治化手段。所以，笔者建议要切实加快对《消防法》的修订，同时，各级地方政府要出台与之相配套、相适应的地方性消防法规，从而使消防部门、消防单位、社会各界的消防责任能够以法律法规的形式予以明确，使各个责任主体的消防责任更加清晰、具体，从而达到规范社会消防行为，构建全社会的消防安全法律责任体系。以国外发达国家来看，很多国家都建立了高效快捷的机制，可以根据情况的发展，及时修订和完善相关法律法规。如日本的《消防法》，其修改周期大约为一到两年，有时甚至一年修改3次。美国国家消防协会制定的规范标准，每年都会重新修订出版，这对我国消防法律法规的修订与完善，具有十分重要的借鉴意义。

二是加强法律、行政责任倒查制度建设。只有不断强化行政责任、法律责任，不断完善火灾隐患排查整改责任倒查制度，才能够使消防预防工作具备足够的前瞻性，从前置的关口上做好消防预控，从而将建筑火灾隐患控制在萌芽状态，从根本上降低火灾隐患带来的损失几率和程度。这种倒查机制，不仅强调火灾事故的责任追究，而更加注重的是火灾事故的防范，强调的是火灾的预防控制。通过火灾责任倒查制度，可以使相关责任的人员受到追究，增大消防法律责任的震慑力，从而增强消防部门和企业经营人员的责任意识。这样才能够使企业经营者更好地落实消防责任。

三是加强公安消防部门队伍建设，提高消防执法能力。法律法规制定后，关键是靠执行。消防部门是影响消防法律法规执行效果的关键人员所在。因此，作为一线消防执法员，必须不断学习消防法律法规知识，全面熟悉地了解相关消防法律法规，提高应用法律的执法水平，规范执法行为，使法律法规的强制性得到最佳的发挥。在进行消防执法时，必须在遵守法律法规要求、原则的前提下，不能一发现问题就停产停业，而可以采取灵活多样的方式，要求消防责任单位严格按照要求及时整改到位。这样既能够达到及时有效消除消防隐患的目的，而且维护正常稳定的经济社会发展秩序，确保社会大局的稳定和谐。

4 结论

水火无情，加强消防安全建设是一项特殊而神圣的工作。违法建筑是消防安全事故的多发区域，是消防的重点监控对象。做好违法建筑火灾隐患的排查与整治，是每一个消防工作者义不容辞的责任和使命。针对当前违法建筑中存在的诸多消防隐患和问题，笔者认为只有铲除违法建筑的生存土壤，完善消防安全隐患整改管理机制和体制，构建政府、社会、市场三位一体的消防隐患排查整改机制，不断加强消防立法执法建设，进一步健全消防法律法规体系，加强法律、行政责任倒查制度建设，加强公安消防部门队伍建设，提高消防执法能力，才能够更好地为社会和人民的安全保驾护航。

参考文献

[1]陈景新.浅谈违法建筑火灾隐患排查整治工作中存在的问题及对策[J].中国公共安全(学术版)，2006，2:104-108.

[2]孙高穹.火灾隐患排查整治工作机制探讨[J].安防科技，2011，8:41-43.

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近年来，为加强和改进法律服务工作，省厅先后在全省开展了律师队伍集中教育整顿、公证队伍教育规范树形象、律师事务所规范建设年、公证岗位培训、基层法律服务队伍集中教育整顿等活动，对于提高法律服务队伍整体素质，规范法律服务管理，改进法律服务行业风气起到了积极作用。这次在全省开展法律服务行风建设年活动，是省厅着眼于新形势对法律服务工作提出的新要求、新任务，着眼于法律服务工作自身改革发展进程中出现的新情况、新问题作出的一项重要决策，也是推进我省法律服务业又好又快发展、并逐步走向良性发展轨道的重要举措。加强法律服务行风建设，对于贯彻落实科学发展观，践行社会主义法治理念，发展和谐的法律服务关系，更好地服务于安徽跨越式发展、推进社会主义和谐社会建设具有重要的意义。

（一）加强法律服务行风建设，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。法律服务工作是司法行政工作重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要力量。发挥好法律服务工作在构建社会主义和谐社会中的职能作用，必须坚持以科学发展观为指导，坚持不懈地加强法律服务行风建设，规范法律服务管理和法律服务执业行为，提高法律服务队伍整体素质，不断增强法律服务工作服务经济建设的能力、维护社会稳定的能力、保障司法公正的能力、促进社会公平正义的能力，为社会主义和谐社会创造物质基础、夯实法治基础、加强司法保障、创新管理体制、培育文化基础。

（二）加强法律服务行风建设，是树立和践行社会主义法治理念，保证法律服务工作正确方向的必然要求。社会主义法治理念是包括司法行政工作在内的整个政法工作的指导思想，毫无疑问也是法律服务工作的指导思想。其所涵盖的依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面内容，反映了社会主义法律服务工作的本质属性，深刻揭示了法律服务工作的特点。树立和践行社会主义法治理念，就必须大力加强法律服务行风建设，教育、引导广大法律服务工作者和法律服务工作管理者树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的执业理念和管理观念，切实纠正与社会主义法治理念不相适应的观念和行为，坚定理想信念，坚持意识形态在法律服务工作中的指导地位，保证法律服务工作正确的发展方向。

（三）加强法律服务行风建设，是发展和谐的法律服务关系，更好地满足广大人民群众法律服务需求的现实需要。法律服务工作是司法行政工作的重要组成部分，具有政治性、社会性、群众性和专业性，直接面向广大人民群众提供服务。法律服务行风的好坏，不仅影响到法律服务队伍的形象，而且影响到司法行政全局工作的成效，甚至影响到人民群众对法治的信任。要增强人民群众对司法行政机关、对法治的信任感，就必须从加强法律服务行风建设入手，通过加强教育、完善制度、强化监督等多种手段，进一步增强法律服务工作者执业为民的坚定性和主动性，自觉地把维护人民群众的合法权益作为法律服务工作的出发点和落脚点，不断拓展业务领域，提高服务水平，更好地满足广大人民群众日益增长的法律服务需求。

（四）加强法律服务行风建设，是加强司法行政机关效能建设，提高法律服务管理水平的具体举措。管理法律服务工作是司法行政机关的一项重要职责。这次开展法律服务行风建设年活动，其中一项重要的任务是规范司法行政机关对法律服务工作的行政管理。各级司法行政机关要以这次活动为载体，通过加强法律服务行风建设，进一步更新管理理念，改进工作作风，忠实履行法律赋予的管理职责，认真落实各项管理制度，努力提高管理效能和为法律服务机构、法律服务人员服务的水平。同时要加强学习和调查研究，认真分析、研究法律服务管理工作中出现的新问题、新情况，积极探索新思路、新举措，逐步建立起加强法律服务管理的长效机制，推进法律服务工作健康快速发展。

二、把握重点，明确法律服务行风建设年活动的目标任务和主要内容

（一）要把握法律服务行风建设年活动的目标任务

年初“三长”会上，孙厅长在工作报告中已经明确提出法律服务行风建设年活动的主题是“规范管理、诚信执业”。围绕这个主题，省厅印发的实施方案确定这次行风建设年活动的目标任务有以下四个方面：

一是进一步完善法律服务诚信体系。诚信，是法律服务行业立业之基、兴业之道。完善法律服务诚信体系，目的就是加强对法律服务行业的社会监督，提高法律服务机构和人员的失信成本，即如果失信，不仅会受到主管机关和行业协会的处罚，也会因此失掉客户，失去生存和发展的基础。要通过开展此次活动，使法律服务诚信信息系统得到广泛应用，法律服务机构和人员诚信信息得以及时、准确、全面地向社会公布。深入开展法律服务信用等级评定工作，建立健全科学、有效的法律服务诚信监管机制，努力使法律服务机构和法律服务人员诚信执业意识明显增强。

二是进一步规范法律服务管理。法律服务行风存在的问题多数是与管理不规范、管理不到位有着密切的关系。改进法律服务行风，必须要规范法律服务管理，包括规范司法行政机关的行政管理、规范行业协会的自律管理和规范法律服务机构的内部管理。要通过开展此次活动，切实把司法行政机关对法律服务的行政管理各项制度落到实处，进一步提高管理效能，使管理越位、缺位、错位等现象得到根本扭转。同时，进一步完善和强化法律服务行业协会的自律管理，进一步加强法律服务机构内部管理。

三是进一步规范法律服务人员执业行为。法律服务人员执业行为不规范，是法律服务行风不正的突出表现，也是导致广大人民群众对法律服务行业反映强烈的主要因素。因此，在法律服务行风建设中，必须加强对法律服务队伍的监督，规范其执业行为。要通过开展此次活动，进一步提高法律服务人员政治、业务素质和服务水平，增强职业道德和执业纪律意识，使违规违纪执业行为明显减少，严重违法违纪行为基本杜绝，人民群众对法律服务行业行风满意度进一步提高。

四是进一步改善法律服务执业环境。拓展和规范法律服务，一方面取决于法律服务行业内部制度的完善，另一方面也取决于整个社会是否具有适合的、能够促进法律服务业发展的外部环境。加强法律服务行风建设，既要加强和规范管理，也要积极为法律服务机构执业做好服务工作，为法律服务业的持续发展创造良好的外部环境和有利条件。要通过开展此次活动，不断加大法律服务工作宣传力度，使法律服务行业的社会认知度和社会影响力有明显的提高，使法律服务市场更加规范有序，法律服务执业中面临的突出困难和问题得到有效解决。

（二）要把握法律服务行风建设年活动的重点内容

司法行政机关、行业协会和法律服务各个行业要根据各自的具体情况，有针对性地解决行风中存在的突出问题。司法行政机关和行业协会重点是要解决：不依法履行法律服务管理职责，管理越位、缺位、错位特别是失之于宽、失之于软的问题；管理制度不健全或制度不落实的问题；行业管理规范不具体、针对性不强的问题。律师行业重点是要解决：律师事务所自律性基础管理缺失，人员管理松散，制度约束混乱，对律师的执业行为、办案质量放任不管，放弃监督的问题；律师执业指导思想不端正，诚信服务意识淡薄，收费不服务或者服务不尽责、漠视当事人利益的问题；片面追求经济利益，压价争揽案源、不按规定项目收费或私自收案收费的问题；律师向司法人员请客送礼甚至行贿，办“关系案”、“金钱案”的问题；律师参与赌博、酗酒等不健康娱乐活动的问题。公证行业重点是要解决：公证处内部管理不规范，管理制度不健全或不落实的问题；不按标准收费，压价争揽业务、给付或变相给付回扣等不正当竞争的问题；超越业务范围、超越管辖办证的问题；随意简化办证程序、不注重办证质量的问题；片面追求经济利益，将公证员收入单纯与业务创收挂钩的问题。基层法律服务行业重点是要解决：基层法律服务所内部管理不规范，违反统一收案、统一委派、统一收费及财务专人管理制度，收费项目不公开，不按标准收费的问题；基层法律服务工作者私自收案收费、冒用律师名义办案，超越业务范围、执业区域办案，压价收费、搞不正当竞争，办案中诚信缺失、服务不尽责的问题。司法鉴定行业重点是要解决：收费行为不规范的问题；严重违反鉴定程序的问题；鉴定人违反法律规定、拒不出庭履行作证义务的问题；鉴定人私自接受委托、接受当事人吃请、违反保密和回避规定、不配合司法行政机关的监督检查等违反司法鉴定执业规则、职业道德和执业纪律的问题。

三、扎实推进，认真抓好法律服务行风建设年活动各个阶段的工作

法律服务行风建设年活动从3月份开始，到今年年底结束，分四个阶段进行。

第一阶段是动员部署阶段，时间是3月上旬和中旬。以这次动员大会为标志，正式启动法律服务行风建设年活动。会后，各市司法局要及时做好本次会议精神的学习传达工作，通过广泛、深入的思想发动，使广大法律服务工作者和各级司法行政机关及行业协会法律服务管理人员深刻领会加强法律服务行风建设的重要意义，明确此次活动的指导思想、主要目标、重点内容和具体任务，切实把思想认识统一到省厅开展法律服务行风建设年活动的部署上来，增强参加法律服务行风建设年活动主动性和积极性。

第二阶段是对照检查阶段，从3月下旬开始，到4月下旬结束。这个阶段的主要任务是，在思想发动的基础上，各级司法行政机关、行业协会和法律服务机构、法律服务人员要对照有关法律法规和规章制度，结合所在岗位工作情况，认真查找管理工作中存在的薄弱环节和执业方面存在的突出问题。同时，要坚持开门评议，采取聘请法律服务行风监督员等形式，虚心听取群众的意见，自觉接受群众的监督，特别是要重视发挥各级人大代表、政协委员、新闻媒体和公、检、法机关的监督作用。

第三阶段是集中整改阶段，从5月上旬开始，到11月中旬结束。这个阶段的主要任务是，针对对照检查阶段清理和查摆出来的问题，各级司法行政机关、行业协会和法律服务机构、法律服务人员要认真进行汇总、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切实有效地加以解决。要将解决当前存在的突出问题与建立行风建设长效机制结合起来，结合集中整改，进一步加强制度建设，不断完善法律服务行风建设的各项规章制度。

第四阶段是考核验收阶段，从11月下旬开始，到12月上旬结束。这个阶段的主要任务是，对法律服务行风建设年活动开展情况进行总结并组织考核验收。各市司法局要按照要求，认真总结法律服务行风建设年活动开展情况，并形成书面报告于11月底前上报省厅。省厅将组织考核验收组，对各市行风建设年活动开展情况进行检查验收。对于在法律服务行政执法质量被考核评议为不合格的市司法局，按照省厅有关规定实行“一票否决”，取消当年评优受奖资格，并予以通报批评。为加大法律服务行风建设力度，省厅决定将开展行风建设年活动开展情况以及取得的成效，列入市司法局局长2007年度重要工作报告的内容，进行重点考核评议。

四、强化措施，确保把法律服务行风建设年活动抓紧抓好抓出实效

法律服务行风建设年活动是今年省厅部署的一项重要工作，涉及到司法行政机关多个部门和相关行业协会以及全省1700多个法律服务机构、9000多名法律服务人员，涉及面广，持续时间一年；而且，法律服务行风建设是一个复杂的系统工程，需要从加强教育、规范管理、强化监督、完善制度、创新机制、改善环境等多个方面入手，工作任务比较重。近几年，司法部、省委省政府以及省厅相继开展了多次专项活动，有关法律服务工作的专项活动也开展了数次，各级司法行政机关要发扬连续作战的作风，坚决克服厌战情绪和疲沓心理，保持良好的精神状态，切实加强对行风建设年活动的领导，精心安排，周密部署，采取有效措施，确保把这项工作抓紧抓好，抓出实效。

一是要加强领导。要把法律服务行风建设年活动作为今年全局性的重要工作，列入重要议事日程。主要领导要亲自抓，亲自过问法律服务行风建设有关重大问题；分管领导要具体抓，加强指导、督促，抓好落实。各级司法行政机关要经常听取法律服务管理部门工作汇报，深入分析法律服务行风建设工作中存在的突出问题，并认真研究解决的具体措施。法律服务管理部门、行业协会要坚持业务工作与行风建设并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指导、同检查、同落实。

二是要加强督查。省厅将建立厅领导法律服务行风建设年活动联系和督导制度，各级司法行政机关也要建立相应的联系和督导制度，加强对法律服务行风建设年活动的每个阶段、每个环节的指导、监督和检查。各级司法行政机关和行业协会要对行风建设工作加强经常性的监督、检查，针对存在的突出问题要及时组织专项检查，做到及时发现、及时纠正。

三是要强化责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确和落实法律服务行风建设工作的责任。各级司法行政机关主要领导和分管领导对本地法律服务行风建设工作负有组织、领导的责任，法律服务管理部门主要负责人对所管理的法律服务行业行风建设工作负有指导、督查的责任，法律服务机构主要负责人对本机构行风建设工作负有直接管理、监督的责任。行业协会按照行业管理的职责，承担对所属会员的管理责任。对在法律服务行风方面出现问题并造成严重后果或不良社会影响的，各级司法行政机关和相关行业协会要依法严肃处理。

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今天我们召开创建“平安畅通县区”暨全县道路交通安全管理工作会议，主要任务是深入贯彻全国道路安全工作部际联席会议第三次会议和省、市加强农村道路交通安全管理工作会议精神，回顾总结20*年我县的道路交通安全工作，分析当前形势，安排部署20*年道路交通安全工作。刚才伯骁同志传达了全国、省、市道路安全工作会议精神，希悦同志通报了去年以来我县道路交通事故的总体情况，恩凯同志宣读了《*县创建平安畅通县区活动实施方案》。下面，就我县创建“平安畅通县区”道路交通安全管理工作，我讲三点意见：

一、提高认识，认清形势，切实增强开展创建平安畅通县区活动的责任感、使命感和紧迫感

近年来，县委、县政府高度重视和加强道路交通安全管理工作，围绕国家、省、市的总体部署，按照实现“降事故、保安全、保畅通”的工作目标，严格落实“五整顿、三加强”各项措施，先后开展了校车专项整治行动，预防重特大道路交通事故专项行动，大干70天和“百日竞赛”等一系列交通整治行动，部分交通设施得到较好改善、交通安全秩序得到初步规范，各项工作取得了积极变化。但是，在交通安全管理工作中仍然存在不少问题。一是“政府负责、部门配合、社会联动”的预防道路交通事故工作机制作用发挥不充分，各部门衔接不够紧密，没有形成合力，导致管理水平不高、管理幅度只限于表面上。二是交通参与者的交通安全意识不强、法制观念淡薄，不文明交通现象还普遍存在，超载超速、无证驾车、酒后驾车、疲劳驾驶、强行超车、强行会车、驾驶报废车辆等违法行为时常发生。三是对摩托车、农用车、拖拉机的管理比较松散，无牌无证、违章载人等问题比较严重。四是国省干道交通拥挤的矛盾还比较突出，标志标线设置不健全，部分事故多发路段没有得到有效改造，诱发交通事故的因素相应增多。20*年，全县共发生道路交通事故850起，伤7人，死亡78人、直接经济损失55万元。20*年1至4月份，共发生道路交通事故97起，其中重大交通事故12起，死亡伤32人、13人，直接经济损失17元，可见，我县的道路交通安全形势不容乐观，相当严峻。

我县的创建工作虽然起步较晚，但县委、政府高度重视，这是我们开展创建活动的有利条件和基础。交委会下发了《*县创建平安畅通县区活动实施方案》，并决定召开这次会议进行动员部署。创建“平安畅通县区”，是落实科学发展观，加强新形势下道路安全管理，预防道路交通事故的有效载体，是加快城乡一体化进程，保持我县经济社会又快又好发展的根本保障措施。各乡镇、各部门一定要统一思想认识，站在为党委、政府分忧，对人民群众负责的高度，把创建工作列入重要议事日程，结合各自实际，抓紧开展工作，力争年内“平安畅通县区”建设取得突破性进展，见到实际效果。

二、明确职责，强化措施，将创建平安畅通县区工作抓紧抓实抓出成效

开展创建平安畅通县区活动，要把平安和畅通作为创建的主要标准，坚持以县为主体，当前突出抓好两个重点：一是创建“平安”工作的重点要放在农村，放在城乡结合部，重在提高交通安全管理水平和农民群众交通安全自我防范意识。二是创建“畅通”工作的重点应放在国省干道，重在落实建管并举，综合整治，巩固国省干道交通安全整治成果，持之以恒地抓好“治乱、疏堵、保畅”，努力提升我县境内国、省干道交通综合管理水平。

一要及时治理影响道路交通安全畅通的突出问题。本着“什么问题突出就治理什么，哪里问题突出就整治哪里”的原则，采取得力措施，抓好突出问题治理。针对我县70%以上重大伤亡交通事故发生在国省干道上的实际，进一步强化国、省干道交通秩序管理，通过深入开展“平安畅通县区创建”活动，科学安排警力，延长执勤时间，落实联勤巡逻制度，及时纠正查处各种违章行为。对超速超载、无牌无证行驶及酒后驾车、报废车辆上路营运等行为，依法严肃处理，以严管重处的高压态势，预防交通事故的发生。

同时我们大家也都看到了，305国道沿线有田家农贸市场、田家旧机动车交易市场、*鹤吉市场等3个较大规模的市场，由于配套设施不全，造成交通拥堵，尤其是今年盘营公路加宽改造全线封路，加之辽滨等几个经济区、园区基础建设进度加大加快，建设车辆不断增多，其它各类车辆也全部汇集道305国道，致使305线压力非常大。这将成为今年交通事故隐患的主要形态。针对交通混乱、交通拥堵问题，在改善我县交通基础设施的同时，加强宣传教育和法治约束，促使交通参与者依法交通、文明出行，共同维护交通秩序。针对各类交通突出问题，适时开展专项整治活动，及时予以遏制。

二要大力整治道路交通事故多发点段。各成员单位要充分发挥职能作用，加大对交通安全的投入，深入落实“五整顿”“三加强”工作措施。按照“谁主管、谁负责”的原则，公安部门，要对道路交通事故易发路段、险段、险桥等安全隐患进行认真排查梳理，提出整改意见。交通部门，要进一步完善公路交通标志标线等安全设施，对坑洼、坍塌等损毁路面，及时组织抢修、恢复；对部分设计不合理、施工不合格的路段，要加快整改进程。城建部门，在规划改造城镇道路时，要充分考虑交通安全的需求，及时清理占道违章建筑，积极推进“平安畅通县区”创建活动。工商部门，要加大整治力度，坚决取缔马路市场、占道经商现象，特别要彻底清理国、省干道两侧占道贸易集市，确保道路无障碍，国、省干道安全畅通。安监部门，要严格履行监管职责，分级督办，严密监控，督促乡镇及有关部门落实好整改计划和措施。

三要进一步加强交通安全源头管理。县公安交警部门和交通部门要密切协作，强化车辆管理，把好车辆检验和发证关，不该上牌的决不上牌，该报废的坚决报废。积极组织开展报废车辆专项整治活动，特别是要加大报废客车非法营运的整治力度，决不姑息。同时交通部门要切实抓好运输市场的清理整顿工作，认真审查运输市场准入资质和车辆安全技术条件，督促落实交通安全责任制，从源头上消除安全隐患。教育部门、公安部门要摸清全县校车的基本情况，严禁超员，超速，严禁不经检验或检验不合格的车辆接送学生，防止群死群伤事故发生。

四要加大交通安全宣传教育力度。宣传、教育、司法等部门要将交通安全宣传教育纳入精神文明建设、社会公德教育和普法宣传的重要内容，多形式、多渠道、多层次地开展宣传教育活动。新闻媒体要把交通安全纳入公益宣传的范围，适时安排播放或刊载有关交通安全的公益广告和宣传标语。深入宣传贯彻《道路交通安全法》，不断提高全民交通安全素质，推动道路交通安全工作法制化、规范化发展。县交安委办公室要充分发挥沟通、联络、协调职能，积极配合有关部门和单位搞好宣传教育活动。

三、健全机制，凝心聚力，推动交通安全社会化管理工作积极发展

各成员单位要进一步解放思想，以开阔的视野，开放的意识，开拓的精神，创造性地开展工作，努力探索适合我县实际的交通安全社会化管理工作新路子，建立起协调发展、运转良好的长效机制，形成全社会参与交通安全管理的大交通工作格局。

一是认真落实齐抓共管交通安全的工作责任制。建立健全县、乡、村三级交通安全管理组织，明确工作职责、工作任务，充分发挥组织协调作用，推动我县创建平安畅通县区活动健康发展。各乡镇、各部门要充分发挥职能作用，加大检查力度，深入贯彻“五整顿”“三加强”工作措施，确保各项任务目标落到实处。积极选派业务能力强、综合素质高的工作人员，组成“创建平安畅通县区”临时业务工作小组，年底县交委会按照辽宁省平安畅通县区创建考核评价体系进行考核验收。

二是坚持依法管理和科学管理。根据国家《安全生产法》和《道路交通安全法》的规定，由县公安局牵头，监察和安监等部门积极协助，加强执法监督，坚持严格管理、严格执法，加大道路交通安全管理力度。公安交管部门要切实转变思想观念和管理方式，进一步改革勤务制度，变被动管理为主动管理，变突击治理为常态管理，变事后处理为事前预防，采取更加具有针对性、科学性、有效性的管理措施，深入抓好道路交通安全管理工作。

三是充分运用社会资源为交通安全管理工作提供服务。按照公安部和卫生部《关于建立交通事故快速抢救机制的通知》要求，搞好部门沟通协调，抓紧建立“122”交通事故报警服务台与“120”急救电话两者之间交通事故信息通报和反馈制度，实现公安机关与卫生行政部门指定医院同时接警、同步出动、快速反应的交通事故紧急抢救联动机制，切实提高交通事故信息传递、现场急救和急救转运等方面的综合反应能力，最大限度地缩短抢救伤员时间，减少伤员死亡和财产损失。

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一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府关于不断加强政府效能建设的总体部署，按照“确责、履责、问责”的要求，建立健全政府机关责任体系和公务员能力建设的长效机制，着力强化政府机关及公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，努力建设学习型、法治型、廉洁型、服务型、效能型政府，不断开创政府工作新局面，为推动全镇经济社会又好又快发展提供强有力的政府执行力和行政效能保证。

二、目标任务

围绕“深入学习实践科学发展观，全面提高政府机关和公务员履职尽责能力，加快促进镇域经济社会又好又快发展”的活动主题，坚持学习调研贯穿始终、分析检查贯穿始终、整改落实贯穿始终，以岗位为基础，以推进依法行政为核心，通过开展比学习、提素质，比服务、树形象，比能力、看实绩等实践活动，着力解决政府机关和公务员能力方面存在的突出问题，实现服务意识明显增强，岗位能力明行政效能明显提高，发展环境明显优化。

（一）解决“能力席位”意识淡薄的问题，着力提高依法行政能力。通过开展政府机关“能力建设年”活动，深入研究解决“在其位，不谋其政或谋政不到位”、责任心缺失和不作为、慢作为、乱作为等问题，增强“岗位就是能力席位”的意识和依法行政意识，明确每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，使每名机关公务员都成为行家里手，做到正确、出色履行职责。

（二）解决思想解放不够的问题，着力提高开拓创新能力。通过开展“能力建设年”活动，深入研究解决部分干部思想保守僵化的问题，切实在制度、体制、机制和方式方法上打破条条框框，把上级精神决策转化为符合我镇实际的工作思路和实实在在的工作举措，创造性地开展工作，以开拓求突破，以创新求发展。

（三）应对困难束手无策和解决问题措施不力、点子不多等问题，重点围绕办事、办文、办会，在学、写、讲、干等方面，通过开展专业能力培训、争先创优等活动，着力提高机关干部尤其是班子成员统筹兼顾、驾驭全局的素质和能力；提高应对困难、应急管理的素质和能力，强化应急管理培训，健全应急机制，妥善处置突发公共事件、；提高团结协作的素质和能力，做到工作中既有分工又有合作，提高整体战斗力和活力。

（四）解决乡镇干部机关化的问题，确实加强与人民群众的联系。通过开展政府机关“能力建设年”活动，加强优良革命传统教育，深入研究解决少数干部恋机关、怕下乡的问题，培养干部艰苦奋斗精神。

（五）解决政令不畅的问题，着力提高工作落实能力。通过开展政府机关“能力建设年”活动，深入研究解决少数干部执行不力、执行乏力、执行不到位或走样等问题，切实强化责任意识，建立健全能力建设考评机制、群众评价机制、监督约束机制和激励机制，推进政府绩效管理，以工作实绩检验行政效能；严格执行行政领导问责制，加强政务督查、限时督办和效能监察，确保政令畅通和各项工作落到实处。

三、参加对象

全体机关干部。

四、活动安排

政府机关“能力建设年”活动从2012年5月开始，到2012年12月基本结束，共分宣传发动、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动(从2012年5月)。一是制定方案。结合学习实践科学发展观活动，制定出有针对性、可操作性“能力建设年”活动的具体实施方案。二是学习动员。及时召开全体公务员动员大会，广泛动员，确保全员参与。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，组织有针对性的集中培训、讨论交流、案例分析、业务辅导、民主生活会等活动，开展能力席位标准大讨论。在学习培训阶段，除个人自学外，每周要安排一定时间集中学习，每个参加对象的集中学习和自学时间不得少于40个小时。三是强化宣传。通过县广播电视台、三峡长阳网、长阳政务网等新闻媒体，向社会、向群众、向服务对象通报活动开展情况，取得他们的关心、关注、支持；要深入企业、村，主动征求群众意见，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，使“能力建设年”活动成为一个开放工程；同时，采取办专栏、编简报等形式，积极展示活动成果。

第二阶段：分析检查(从2012年6月至2012年7月)。对照“能力建设年”活动的具体要求，广泛征求意见，结合个人岗位职责，通过自查、互查和上下征求意见等方式，认真查找在业务水平、服务态度、工作作风、履职能力等方面存在的突出问题，深刻检查自身能力是否适应岗位的要求、是否正确履行了职责、是否尽到了责任，充分分析主客观原因，撰写有观点、有分析、有依据、针对性强的领导班子和个人能力分析检查报告和提升计划，认真开展自查自纠。坚持开门搞活动，利用广播电视台、网站、热线电话等多种形式，广泛征求群众意见，扩大群众参与面。召开干部职工大会，对领导班子力分析检查报告和提升计划进行测评，在此基础上进一步修改完善分析检查报告和提升计划。

第三阶段：整改落实(从2012年8月至2012年12月)。围绕“确责、履责、问责”，针对分析查找出来的突出问题，制定详细的整改方案，整改措施要具体化、目标化、责任化和制度化，建立能力建设长效机制。一是建立健全能力建设考评机制。把能力建设纳入工作目标责任制的考核范围，结合岗位职责和工作任务，·制定考核办法，完善责任追究和奖惩措施，建立健全本地本部门行政问责制度。二是健全完善各项制度。律立健全政务值班、重点工作督办等制度，完善应急和快速反应机制；大力推行首办负责制、限时办结制、朋角工作制、决策责任追究制、接待、政务公开等制度以及各项内部管理制度，用管理制度巩固和规范能力建设。三是建立健全群众评价机制。把能力建设成效的评判权交给社会，把群众满意不满意作为能力建设的最终评价标准，提高群众对行政机关及其领导干部和公务员行政效能的满意度。四是建立健全监督机制。健全政府监督约束机制，建立健全民主评议、政风行风热线和多种媒体联动的政风行风建设监督长效机制。五是建设政府机关执行文化。全县政府系统“能力建设年”活动要着眼于建设先进的政府机关执行文化。在坚持科学、民主、依法决策的基础上，强化抓落实、抓执行意识，大力推行“马上就办’’的办事理念和下级服从上级、个人服从组织、局部服从全局的执行理念，倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象，坚决反对有令不行、有禁不止、虚假执行等行为，切实做到雷厉风行，令行禁止，’一抓到底，并力争创造性地执行，在行政机关和广大公务员中倡导先进的执行文化。各级各部门在集中活动结束时，要认真进行总结，并报告全县政府系统“能力建设年’’活动领导小组办公室。

五、组织领导

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当今市场，风云变幻、日趋激烈。企业经营，逆水行舟，不进则退，不创新、不变革，危机随之而来。居安思危，居危思危，方惧者生存、惧者发展。凡事预则立，不预则废，于是逢盛世，立警言，扪心自问，修训自身也。

行业上划20年来，充分运用专卖垄断优势和自身发奋努力，企业取得了很大的发展。然而，随着岁月推移和各方面因素的转化，一些支撑发展的背景条件发生了深刻变化，未曾料及的新问题、新矛盾不断出现，企业潜在风险迅速增加，极有可能进一步积累和升级。

入世承诺的逐步兑现，国家将进一步放开烟叶市场，企业面临津巴布韦、巴西等烟叶生产大国、强国的威胁。三明烟叶与国际巨头在市场上将会短兵相接，竞争将更加激烈；我们烟叶产品的内在质量、口味、价格以及综合利用率与国外先进水平相比，存在着一些差距，还不能更好地适应国际市场需求，国际竞争力较弱。

烟草行业改革进程加速，对烟叶市场冲击可以预料——云贵烟草工商分离，烟叶将冲破地方封锁，如下山猛虎势不可挡。冲击的影响将是深刻和长远的。同时，行业组建工业集团，使我们的目标市场逐步集中和缩小，集团对烟叶质量标准的要求将更加严格，加上电子商务等现代商业手段日趋成熟，以往“人情营销”、“生意营销”做法将可能逐渐失去一定的优势。

烟草税收的进一步提高导致工业企业负担加重，进而会将部分经济压力转移给烟叶企业。就目前情况而论，世界平均的烟草税收负担率注1约为53％，英国、德国、巴西等国家都超过或接近80％，而中国的实际水平仅为43％左右。近年来，世界卫生组织及《国际烟草控制框架公约》都提出要统一全球烟草税收标准并建议把税率提高到70％。在可预见的将来，已加入《公约》的中国政府将会较大幅度地提高烟草税收。成本费用过高、管理不善和经营欠佳的国内烟草企业将不可避免地因无力消化愈来愈重的税收压力而趋于亏损和衰亡。

一个企业稳健前进，需要良好的外部环境，更需要务实的内部管理。自1984年三明烟草组建以来，管理制度建设从无到有，各项工作取得了很大的成绩，企业走上良性发展轨道。但同时，在完善和执行“内控”制度以及“过程化法治”管理注2、管理理念适应市场经济发展要求和“严刑峻法”、“令行禁止”等方面有待于进一步提高。

相对于国内外同行，我们的知识产权保护意识比较淡薄，还没有相应建立一整套知识产权保护和成果激励措施。我们的科技人员一有新的发明和技术创新，首先想的是如何发表，省级、国家级、甚至国际刊物，以取得评定技术职称的条件，却没有确认个人发明和职务发明的区别，没有从保护企业长远利益出发，申请企业专利权和著作权。科研实践成果，往往无偿地奉献给我们的竞争对手——国内外各个烟叶生产种植和经营企业。我们每年接待全国烟区几十次的参观、考察、学习，几十、上百篇极有价值的科技论文和多项科技发明，使本应进行知识产权保护的企业核心财富在不经意之间付之东流。笔者认为，知识产权保护意识和保护措施的不到位对企业的风险是巨大的注3。

企业眼下存在着职工进取心衰落、主人翁意识淡化、凝聚力下降的潜在风险。这些年，三明烟草效益好，收入高，员工的进取意识、与企业同命运共发展的意识有所淡薄——我们有时不讲贡献专讲索取；不讲实际工作需要专讲官职资格排场，干群隔阂增大；不讲心往一处想、力往一处使，与企业生死与共、风雨同舟；专讲沾企业好处、现在不沾什么时候沾，日夜想着合法地、甚至不合法地使自家钱库更加丰盈，盘算着企业如果衰败，自己仍然风光依旧。这种现象，就是进取心衰落的现象、主人翁意识淡化的现象、企业凝聚力下降的现象，是三明烟草最大的危机。

面对风险，我们应有高度的责任感、紧迫感，更应有强烈的危机意识。危机是可怕的，有重复性的，也有突发性的。我们只有时刻保持清醒的头脑，才能认识它、掌握它，变危机为转机。树立危机意识，要求我们应具有良好的心态和正确的价值观，即把“企业的生存和发展放在首位”，直面风险和危机，不回避、不推诿，敢于面对现实，承担责任，针对问题，建立和完善有效的危机管理机制。

我们应该把树立危机意识贯穿在企业人力资源管理之中。在mba教程中，管理有一种重要的原则：80/20原则。即在企业里，管理人员（骨干）是少数，但他是关键的；员工是多数，但从管理角度上说，却是从属地位的。也就是说，关键的少数制约着次要的多数。因此企业出了问题，管理人员应该负80%的责任。如果把管理人员抓住了，就把系统抓起来了，所谓纲举目张，整个企业就有效运转了。

在选拔和使用骨干力量时，我认为应该始终坚持“不拘一格降人才”，不能简单地采取一刀切的做法，一刀切是形而上学的，不是辨证地看问题。我认为人才的内在素质至少应具备以下几种：第一，科学分析、判断形势和善于把握大局。在复杂的局势面前，能找出最主要的矛盾以及矛盾的主要方面，找出制约发展的根本性问题；第二，对一件事有一抓到底的韧劲。每天只抓好一件事就足够了，因为每件事都不是孤立的，抓好一件事就等于抓好了一批事；第三，具备“柔弱胜刚强”的谦虚谨慎作风和强大的学习力。弱可以转强，小可以转大，能够把自己放在一个“弱者”的位置，始终充满学习和实践的激情，就有了向前的目标，就可以永远前进。

我们应该冷静面对日益成熟和发展的市场，不为产品走俏冲昏头脑、看不到危机、不善应变；也不为产品暂时积压，就自暴自弃，做“有奶便是娘”的蠢事，干言行不一的绝事。为应对危机，必须强化全面质量意识，落实各项质量管理措施和承诺服务措施，应该彻底摈弃“不可能”、“做不到”、“吃亏论”等陈旧的思想观念。骨干力量应该率先垂范、带头执行质量管理制度，以实际行动影响员工、教育员工，在企业内逐步形成一种至上而下的处处规范、事事标准的良好氛围，认真实践我们“至诚至信、全心全意——客户满意是我们永恒的追求”的服务理念，真正赢得市场。

全方位的工作质量，包括烟叶产品质量、服务质量、成本质量。企业职能部门，从生产种植到售后服务咨询全过程的工作质量，直接

或间接地影响着产品质量。对全体员工和烟叶合同种植户进行质量教育，强调全员把关，营造一个人人讲产品质量、个个服从产品质量、每个员工自觉为产品质量做贡献的良好氛围，真正把“烟叶质量在我心中，烟叶质量就在我手中”融入到以自己的一言一行促产品质量上来。应该抓好质量事故追究制度的落实。加强每个环节的质量跟踪，环环严把关，道道重检查，树立“优质烟叶是靠人制造出来”的思想。坚持质量“三不放过”，即：事故责任人没处理不放过，职工没有受到教育不放过，没有落实整改措施不放过。真正把“视产品、服务质量为企业生命”落在实处，形成“谁砸三明烟叶的牌子，就砸谁的饭碗”的态势。与此同时，更重要的是“可持续性”地贯彻各项规章制度，比如要求某员工把桌子擦干净，今天他擦干净了，明天就差一点，后天就更差了，大后天可能就不擦了。而在外国发达企业里，这种情况就很难看到。抓管理，我们就应该不停地要求“反复抓，抓反复”。基础工作稍微差一点，就要滑下去，一旦滑下去，我们的各项工作也就很难有所结果。因为就岗位任务而言，如果每个人的工作都差一点，这个任务的结果就差太多了，所谓小差距和大差别，就差一点，恰恰看出了一个企业在管理和人员素质上的巨大差异。

建立健全“科技成果评价体系”等知识产权保护机制。第一，是将原先的表扬、鼓励转变为技术革新、发明创造的商品化，建立与知识产权保护相配套的岗位创新奖励措施。只有将知识产权奖酬机制在实践中认真贯彻落实，才能真正推动企业技术发明的产业化。第二，应该使一切可以取得知识产权保护的技术，及时取得国内外专利保护，形成市场竞争优势，最大限度地减少技术的流失。目前，应抓紧时机形成一整套知识产权保护机制，以强有力的措施保证企业智力财富资源不被流失，核心竞争力不断增强。

篇8

一、以组织征收为中心，狠抓征收管理。

一年来，我局紧紧抓住组织收入这个中心不放松，发扬四铁精神，加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税，采取了一切措施，确保了应收尽收。我局截止月日共组织收入万元，其中省级收入完成万元，占年计划的；县级收入预计完成万元，占年计划的，以上任务的完成，我们主要采取了以下措施：

⒈全员抓收入，实行目标管理。

今年，我局省级收入任务为万元，县、乡两级税收计划为万元。县是个农业县，一些人纳税意识淡薄，税收环境差；全县形成规模效益的企业几乎没有，税源主要是家庭作坊式的个体工业。要完成市局敲定的税收任务，任务十分艰巨。面对困难，我局干部职工没有退缩，再次对全县税源进行了调查摸底，强化组织收入工作的中心地位，确保思想认识到位，征管力度到位，措施落实到位。年初，县局与各基层单位签订了目标管理责任书。为强化目标管理，我们实行局长包片，股室包所，连带责任追究制；定任务，定目标，实行奖优罚劣形成了人人头上有指标，千斤重担众人挑的局面。

⒉加强税源监控，严格税源管理

在组织征收工作中，全局干部职工牢固地树立了全方位税收观，抓大不放小，对重点税源与零星税源、大税种与小税种一视同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏现象的发生。年纳税额在万元以上的企业，我局领导进行了分户定责，跟踪管理，做到对重点税源心中有数。同时，我局乘今年整顿和规范税收秩序之东风，加强了对集贸市场的综合治理，合理调整了个体税负，调整面不低于，税负调整率不低于；加大了对加油站、砖瓦场、建筑市场、房屋租赁、医疗机构等行业的专项检查，有效地防止了税源的流失。仅对加油站的专项检查就查补税款万元，罚款万元。

⒊加大稽查力度，打击涉税犯罪

今年，我局加大了稽查和打击涉税抗税行为的力度，进行了营业税、所得税等税种的检查和发票使用检查，坚持向征收管理要收入，向稽查要收入。

⒋全面细致地做好企业所得税汇算清缴工作。

从二月初到四月中旬，我局对全县应纳企业所得税的纳税户进行了年的企业所得税清缴，共检查企业户，查补税款万元，罚款万元。

⒌加强教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部职工遵照应征不漏，应免不征的原则，做到依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决杜绝有税不收或收过头税、人情税、关系税等现象。

二、凝聚人心，转变作风，文明办税

⒈用兵的前提是爱兵。在今年的工作中，局领导班子视同志为兄弟姐妹，在工作上给职工关心、支持和爱护；在生活上，尽最大努力为职工办实事，千方百计解决职工的实际困难。在去年基层所建设的基础上，今年又改造了个基层所和两个办公楼，并向乡镇为基层所协调交通工具。为尽快落*实市局民心工程决策，我局经过紧张有序的先期一系列工作，县局家属楼已于月初开工建设。领导处处关心同志，同志时时支持领导工作，全局上下凝聚在了一起，紧紧地团结在领导班子周围，形成了一个风正人和、人人爱岗敬业、个个奋进争先的合力局面，使地税队伍焕发出了前所未有的生机和活力。

⒉今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的开展了转变作风，优质服务，文明办税活动。采取了内外结合，广开言路，查找剖析本单位和个人在思想作风、工作作风和行业风气方面存在的突出问题，有针对性地制定整改措施。我们还广泛征求了各级政府、社会各界人士和纳税人的意见，主动接受他们的评议和监督，以完善规章制度和改进工作作风。

⒊加强制度建设，促进规范化管理。

今年，我局在原有规章制度的基础上，重新讨论制定了《县地税局考勤及值班制度》、《加强临时人员管理若干规定》和《干部职工违反工作制度经济处罚及责任追究管理办法》，做到以制度管人，用制度理事。一年来，全系统实行了早点名、午签到制度，对违犯制度迟到早退者实行当天黑板公布名单，月未扣除工资；全年全系统实行了轮流值班制度，局机关三人上岗，基层所双人值班，做好值班纪录，并不定期对值班情况进行抽查，给予违犯制度者经济处罚和通报批评。不管是局领导还是一般同志，谁违犯制度处罚谁。今年局机关共处罚迟到、早退人员人次，罚款元。对于制定的制度，局领导都能够身体力行、率先垂范，带头规范着装，带头参加点名和夜间值班，形成了制度面前人人平等、干部职工互相监督、共同治局的可喜局面。为使各项制度落实到实处，今年月，我局抽调名人员组成个检查组，对基层税收票证、应税发票、安全保卫、考勤值班、廉政建设等各项制度进行回头看，为确保检查实事求是、不走过场，县局要求各组写出书面报告，检查人员签名盖章，以后如果出了问题要实行责任追究。

⒋合理轮岗，加强对临时工的管理。

针对我局临时人员较多，政治素质、工作能力、知识层次参差不齐、多数工作在征收一线等特点，我局于上半年顶住来自各方面的压力对全系统临时人员进行了大幅度调整，对在同一岗位上工作时间超过三年的，全部进行了轮岗交流，从而促使了临时人员的廉洁自律意识和爱岗敬业的自觉性。

⒌建立文明办税社会监督网络，为纳税人提供优质服务。

今年，我局遵照省局《关于文明办税八公开实施办法》和市局相关要求，我局在机关大院设置了公示专栏，在县城主要大街公示八公开内容，各基层所也在各辖区设置了公示专栏。同时，县局聘请县、乡两级企业界和社会知名人士为文明办税社会监督员，建立了文明办税社会监督网络，有效的促进了文明办税的开展和质量。

⒍今年月份，我局根据县委的指示，及时向县便民服务中心派驻人员，与其它职能部门联合办公，真正把文明办税、优质服务落实到实处。

三、与时俱进，加强信息化建设

新《征管法》自去年正式实施和今年《新征管法实施细则》颁布以来，我局把认真宣传和贯彻《新征管法》、加强信息化建设当作一项重要工作来抓。在全体干部职工学法、懂法的基础上，在实际工作中向社会各界和广大纳税人做了大量的宣传工作，使广大纳税人了解了新税法，增强了纳税人的依法纳税意识，得到了他们的支持和配合。

今年上半年我局投入万元资金，购置了台计算机及网络服务器、、激光打印机、数码像机、摄像机、扫描仪、碎纸机等办公自动化配套设施，局机关于月份实现了无纸化办公。

今年月份县地方税务局网站局内局外网同时开通，为税法的宣传落实、为地税形象的塑造起了重要作用。

今年，我局共编印《地税信息》期，在《工人日报》、《税务》、《*日报》等报刊发表稿件篇，被省局采用信息条、调研材料篇。其中，局长李庆中同志撰写的长篇调研报告《谈普通发票管理存在的漏洞及对策》被《中国税务报》记者站编印的《情况反映》全文刊发；副局长*同志撰写的《实践三个代表，实现依法治税》被《税务》杂志全文刊发。

四、依法治税，依法行政，大力整顿纳税环境

⒈治本为主，标本兼治。

在去年整顿和规范税收秩序工作的基础上，今年我局继续对税收秩序进行了整顿和规范，对一些钉子户、难缠户依法采取了税收强制措施；对一些涉税案件，按新《征管法》的规定加大处罚力度，做好案件移送工作；加强与公安、国税等部门的配合，狠抓了偷逃抗税恶性案件、重大案件的查处工作。如今年月份，楚旺镇发生一起服务业个体户张某偷逃税并持匕首暴力抗税案，我局及时向县委、政府汇报，及时将案件移送司法机关依法审理，并通过新闻媒体在全县范围内曝光，对偷逃抗税行为起到了警示作用，有效促进了整顿和规范税收秩序的开展。

⒉整治企业经营环境，提高服务质量。

为使企业有一个良好的经营环境，促进地方经济的发展，我局今年采取了切实有效的措施，为企业创造宽松的发展环境。一是进行自查自纠，边整边改。局长李庆中同志还代表地税局在县整治企业经营环境大会上作了表态发言。二是进一步规范了行政执法行为，杜绝特权思想和四乱行为。三是健全了政务公开制度，大力推行首问责任制、服务承诺制，从而不断提高了执法水平和服务质量。

⒊搞好税法宣传，创造良好的纳税环境。

今年，我局把税法宣传当作一项经常性的工作来抓。一是利用上街游行、设咨询台、张贴标语、散发传单等多种形式，除继续对新《征管法》进行了宣传外，还对刮刮乐发票和其它税收知识进行了广泛地宣传。新的《征管法实施细则》公布后，我局利用电台、电视台等新闻媒介进行了大张旗鼓的宣传；还召开了企业厂长经理座谈会，贯彻学习新的《征管法实施细则》的内容；组织了多期培训班，包括企业管理人员和个体工户共多人参加了培训；上门散发宣传资料*多份，发放新《征管法实施细则》多份。对建帐企业以所为单位举办《征管法》培训班。二是为县委、人大、政府、政协领导班子讲授税法知识，使他们明白了税收的特点及地方税种的简要知识，认识到了加快建设依法治税环境的重要性。三是在因特网上建立了我局的宣传网站，扩大了税法宣传的范围。通过以上措施和活动，使地税法规日益深入人心，树立了良好的地税形象。

五、发扬艰苦奋斗的作风，开展党风廉政建设

一年来，我局坚持围绕税收抓廉政，抓好廉政促税收，加大责任追究，强化对两个权力的监督制约，使党风廉政建设健康发展。

⒈认真落实党风廉政建设责任制。

今年，我局始终坚持党组统一领导，党政齐抓共管，分解目标，量化责任，认真执行《廉政准则》相关制度，视责任重于泰山，视形象重于生命，一级做给一级看，一级带着一级干，把党风廉政建设落实到了实处。

⒉加强教育，警钟常鸣。

一年来，我局坚持了每周二、五政治学习制度，利用古今中外正反两方面的典型教育干部职工牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生关、价值观，发扬艰苦奋斗的作风，牢固树立过紧日子的思想，珍惜党和人民给予的岗位和权力，警钟长鸣，从思想上筑起反腐倡廉的防线。为做到防微杜渐和节约开支，局机关设立了小伙房，来局指导工作的领导和来局办事的客人一律到小伙房就餐；机关人员下基层做到同城不吃饭，下乡不喝酒，谁违反就处理谁、追究谁；对于汽车，实行油票定额制度；经费管理，除严格按照规定执行外，局领导处处带头精打细算、紧缩开支，为干部职工树立过紧日的榜样。

⒊建章立制，强化监督。

对于廉政建设，我局制定了严格的规章制度，并强调必须令行禁止，言必信，行必果，并强化监督，使其成为碰不得的高压线。

⒋廉洁自律，有效监督。

一年来，我局坚持了廉洁自律民主生活会制度，除自我评议外，还邀请了县纪委的同志和社会各界人士参加，认真查摆有无不廉洁的行为和四乱问题，并向企业和纳税人发放征求意见书份，对全局领导班子、党员干部和专管员进行民意测验和监督，从而有效杜绝了不廉洁行为的发生，在全县行风评议活动中，我局取得了第三名的好成绩。

六、其他工作

在日常工作中，全局上下对安全工作群防群治，全年没发生治安案件和意外事故。

为使计划生育工作万无一失，主管局长和各基层单位齐抓共管，全局没有违犯计划生育政策的现象。

月初，按照组织秩序，顺利完成了党总支的换届工作；工会组织也通过民主选举进行了换届。

存在的不足和问题

⒈县工业欠发达，税源少，完成上级交给的征收任务有不少困难和压力，致使部分干部和职工有畏难情绪。

⒉公民纳税意识尚需进一步增强，纳税环境差，依法治税的原则时常受到冲击，偷税、抗税案件时有发生，地税司法体系需进一步完善和加强。

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[论文关键词]中小企业 合同管理 风险防范

2010年，我国中小企业已占全国企业总数的99%以上，提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约为国家税收总额的50%。中小企业在整个国民经济和社会发展中发挥了重要作用。中小企业量大面广，是市场经济活动中最活跃的分子，经济往来不断，经济合同数量巨大。很多中小企业在合同管理上采取“兵来将挡，水来土掩”的策略，对事前防范、事中控制不够重视，往往导致发生本可以避免的合同纠纷，增加了企业成本。因此，做好合同管理工作，变事后救济为事前防范，对维护企业合法权益，促进市场经济的健康发展有着重要的意义。

一、合同管理在企业管理中的重要地位

（一）市场经济是契约经济，加强合同管理是企业立于市场的客观要求

从发达国家的历史看，从商品经济、货币经济、债券经济、证券经济、期货市场、到衍生品市场。每种市场、每种机制都是随着市场经济的成长，由千千万万的经济实体在经济实践中达成并遵守的协议来推进。随着社会的发展和市场经济制度的完善，社会分工越来越细，任何一家企业都不可能关起门来以一己之力完成整个产品全部原材料或中间产品和部件的生产和销售的全部工作。这不符合市场配置社会资源的特质，既不经济也不可行。因此，需要一种确定各自权利义务关系且共同遵守的契约，即合同。合同是联系市场主体的纽带，加强合同管理势在必行。

（二）市场经济是法治经济，加强合同管理是企业防范法律风险的现实选择

随着我国法律体系的逐步完善，对以企业为代表的市场主体依法经营的要求更高，依法管理、依法行政也必然成为政府部门开展社会管理的尺度。社会各主体用法治思维和法律手段解决市场经济中的问题必然是法治社会的发展趋势。[2]企业合同管理是包括依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止等一系列行为的总称。合同管理表面上是企业管理行为，实质是企业的法律行为，如果合同管理上有瑕疵必然面临法律风险。因此，企业加强合同管理是防范法律风险的现实选择。

（三）市场经济是竞争经济，加强合同管理是企业提高管理水平的重要工作

企业的竞争涉及到方方面面，但不管是人才的竞争还是产品的竞争，也不管是质量的竞争还是价格的竞争，最终都要由人来落实，都要体现在管理上。企业在市场中活动，合同是重要的经济纽带。因此，合同管理是企业管理的重要工作。合同管理的好可能显现不出成绩，但管理的不好却可以给企业带来灾难。

二、企业合同管理中存在的主要问题

（一）合同管理流程形同虚设

由于中小企业规模小、结构简单、重生产轻管理等特点，很多中小企业没有专门的合同管理机构，缺乏专门的管理人员。有些甚至没有合同管理制度、没有必要的合同管理流程。而更多的中小企业虽然有合同管理制度和流程，但制度缺乏针对性和操作性；流程不完善，或因为“长官”意识的干预，在执行中流于形式。也有的企业在合同执行过程中无控制，导致合同履行缺乏监督，不能及时发现合同履行中的问题而及时纠偏，更缺乏对合同履行过程中的争议事项进行证据固定的工作；执行完毕无总结，缺少闭环管理环节，没有及时总结合同履行中经验和教训，提升合同管理水平。

（二）合同文本制作出现漏洞

一是由于没有法律专门人员或法律知识欠缺，在合同内容完整性、内容合法性、条款严密性等方面经常出现漏洞，为合同履行埋下隐患。如在合同签订阶段出现的合同主体不当、合同文字不严谨、合同条款不完整、违反法律法规签订无效合同等。二是合同签章随意性大，对法人章和合同专用章的使用范围没有管理规定，合同签章时随意使用法人章或合同专用章，增加管理隐患。三是合同用印不规范。大部分中小企业在多页合同文本用印时只在签章处签章，而不盖骑缝章；有的合同文本经修改后没有双方签章认可；还有的企业文件用印位置不规范，印章附近留下大片空白，给别人留下变造利用的隐患。变造文本的案件在司法实践中已不少见，因为印章的真实性，在具体审理时法官也会发生意见分歧。

（三）合同管理队伍素质较低

一是部分领导法律意识淡薄，对企业的法律风险认识不足，对企业法务工作的作用认识不够，认为法务部门、法务人员是多余的。更有甚者认为法务部门就是找茬的，万一有法律纠纷找律师解决就万事大吉了。二是部分合同管理人员素质低。中小企业合同管理工作多由综合部门负责，一方面没有专门的合同管理人员，兼职人员因身兼数职难以集中精力研究合同法律问题，另一方面从事合同管理工作的人员多数是半路出家，对法律法规的掌握和法务工作程序不太了解，合同审查流于形式。三是信息化建设程度低，合同管理还停留在合同档案的保管上，没有对合同管理全过程实行动态化管理，更没有利用信息化手段研究提升企业合同管理水平。

三、防范合同法律风险的主要对策

企业立于市场，合同往来不断，要坚持依法规范、预防为主以及法律审查和经济审查相结合的原则，实行全过程动态管理。

（一）从完善合同管理体系上加强合同风险防范

一是完善机构、配备人员。国资委要求在国有大型企业中实行总法律顾问制度，所有中央企业都要设立法律事务机构。这项制度实施以来，在促进企业依法经营、依法决策，有效防范各类法律风险方面取得了积极进展和明显成效。[3]中小企业可以参照总法律顾问制度的要求，指定专人负责法律事务工作，有条件的也可以实行总法律顾问制度，加强企业法务工作能力建设。建立由企业法定代表人总负责、企业法务机构归口管理、业务部门各负其责的管理组织体系。明确法务工作部门合同管理职责，明确各相关部门对合同的技术、质量等相关专业的审查负责制，明确合同管理员和合同承办人员的职责要求，真正确保合同管理工作有人抓有人管。二是健全制度、规范流程。要在《合同法》的指引下健全符合企业实际、具有可操作性的合同管理制度，重点抓好合同归口管理制度、合同分类专项管理制度、合同授权委托制度、合同审查审批制度、合同专用章管理制度、合同监督检查制度、合同纠纷处理制度、合同统计分析制度、合同归档制度等。要完善合同管理流程，把合同管理工作内容以管理流程的形式固定下来，推进管理环节到位。企业主要负责人要加强对合同管理制度执行的监督检查，防止制度流于形式。三是加强培训，提高素质。加强合同管理人员的法律知识培训，鼓励法务工作人员或合同管理人员取得企业法律顾问执业资格或合同管理员证书，提高工作人员法律素质和处理法律事务、合同管理的能力。加强综合部门业务能力培训，提高办文水平，防止办文中用印不当、文字不严密导致的法律纠纷。加强对业务部门人员的合同意识和法律意识的培训，提高全体人员法律思维能力，主动防范法律风险。

（二）从规范合同管理的环节上加强合同风险防范

（1）合同订立前应该注意的事项，一是要加强合同审查，确保合同标的、内容合法，不签违法合同；二是要对合同当事人进行资格审查。与自然人签订合同前应审验其身份证，并在合同文本中记录身份证号、住址等联系方式；法人因其设立的目的和批准的范围的限制，具有不同的民事权利能力，合同签订前应审验其营业执照和相关资质证书；对授权委托人要审验授权委托书，并要审查授权范围，防止合同主体不合格或合同当事人无权或超越权限签订合同，为合同履行带来风险。（2）合同订立时应注意的事项。我国《合同法》规定合同的订立采取要约、承诺方式。一是要加强要约、承诺管理，在发出要约时，要约的内容应当具体明确，要考虑清楚是否必要，要约到达受要约人时即生效，法律对要约的撤销有明确的规定，不可随意撤销或撤回。作出承诺即表示同意要约，承诺自通知到达要约人时生效。承诺生效时合同成立，而不是签字时合同成立。法律根据不同情况对承诺的生效时间作出了明确规定。二是要加强文本制作管理。合同相对方应加盖其单位的公章或合同专用章，不能用分公司或部门印章代替公司印章。修改过的合同文本，应由双方在修改的地方盖章确认。对以文本复印本形式提供的合同附件，应加注“与原件核对无误”字样，并由核对人签字、加盖公章。（3）合同履行中应注意的事项。一是要积极履行合同义务，并要求对方按合同要求履行义务；二是对合同中没有约定或约定不明的内容按法律规定的情形履行，有问题应主动协商解决；三是对履行中出现的纠纷要依法采取包括行使相应抗辩权在内的应对措施，积极收集与纠纷有关的证据；四是提前或部分履行债务，要权衡利弊，不做吃力不讨好的事情。提前履行或部分履行债务都要依不损害债权人的利益为前提，而且增加的费用由债务人承担，决定提前履行或部分履行时要权衡利弊，减少不必要的损失；五是加强合同档案管理，及时收集整理记载合同形成过程的全部书面文件，为合同监督检查总结和合同纠纷证据固定做好准备。（4）合同变更和转让中应注意的事项。一是建立合同变更管理制度，合同变更严格按合同管理相关制度执行，并严格履行合同订立和审批程序；二是对合同转让要根据转让权利或义务分别履行“通知”义务或经合同相对方“同意”程序。转让债权时，应当“通知”债务人，未经通知，该转让对债务人不发生效力。转让合同义务给第三人，应当经债权人“同意”。“通知”或“同意”程序不到位的转让对原合同债务人或原合同债权人不发生效力。

（三）从吸取常见合同纠纷的教训中加强合同风险防范

现实经济生活中合同纠纷时有发生，吸取别人的教训，可以起到以案说法的警示作用，防止类似问题的发生。从工作实际来看，这类问题多是管理问题，但往往以法律问题结束，特别应该引起注意。一是加强单位印章管理，防止私盖单位业务介绍信、合同专用章引发纠纷。如，把预先盖章的空白合同书交由合同相对方，业务经办人未经单位领导同意私盖公章，把盖有单位公章的空白授权委托书、介绍信、纸张交给业务人员使用等。同时，要加强企业内设部门印章的管理，这些部门对外签订的合同，如果构成表见，责任将由法人单位承担；二是加强合同文本的管理，防止合同内容被变造引发纠纷。如，一方在合同空白处添加内容，一方在已签订生效而未加盖骑缝章的合同中间偷换部分页，对生效合同的改动双方未盖章确认等。这类纠纷一旦发生，如果不能举证证明是对方的故意擅为，往往会处于不利地位；三是严格依法经营，不可因一时之利签订“阴阳合同”、假合同，埋下风险。不管是“阴阳合同”还是假合同，只要不违反法律禁止性规定，合同本身是真实合同，只要一方按照合同内容主张权利，就有可能弄假成真，出现合同纠纷。

（四）从规范合同监督检查的过程中加强合同风险防范

合同监督是合同管理的重要环节，在提高企业管理水平、促进企业发展方面有着重要作用。要坚持定期监督检查和不定期监督检查相结合的原则，采取自查、互查、抽查和联查等多种方式加强合同监督检查。重点监督检查合同签订、履行过程中执行法律法规和规章的情况，合同管理制度的执行情况，签订、履行合同的情况和合同纠纷解决情况。通过监督检查及时对合同管理部门和有关工作人员的工作进行评价，分析合同管理中的不足，提高合同管理水平。通过对具体合同的谈判、签订、履行情况的检查，实现对签约决策的监督防止

决策失误，提前做出风险防范准备。同时可及时发现越权订立合同、违反程序订立合同等管理行为，及时采取整改措施，防止交易风险。通过监督检查及时发现合同本身的缺陷，采取补救措施予以排除、纠正，防止合同条款失误导致的履约风险。

（五）从提高合同管理的技术水平上加强合同风险防范

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关键词：现状；困境；成因；法律对策

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-03-00-02

《安全生产法》第一条所表明的立法目的就是“保障人民群众生命和财产安全”。但在实践中，安全与生产就常常出现矛盾。实际上，安全是人类生产生活中始终追求的终极价值目标，是人类从事各种社会活动的基本条件和重要保障。从宏观上看，安全生产状况代表着一个国家的实力、形象和声誉，反映一个国家的经济技术发展水平，影响一个国家的社会政治稳定。从中观上讲，安全生产代表一个行业的发展状况。从微观上看，安全生产与每个企业的稳定、发展，与每个社会成员的生命身体健康和家庭幸福密切相关。因此，安全生产工作既是经济工作内容，也是一项重要的政治工作，这就是安全生产倍受各国政府以及社会所普遍重视的根本所在。而在我国，由于各方面的原因，安全生产的任务与压力还较为沉重，面临着困境，亟待我们从法律层面提出相应的对策。

一、我国安全生产的现状与困境

近几年，虽然国家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生产法律法规，部署了多次安全生产专项整治，加大安全生产执法检查力度，全国安全生产的总体状况趋于好转，重特大恶性事故发生起数和死亡人数均大幅下降，但由于我国生产技术水平还不够高，安全生产管理能力不强，安全生产基础比较薄弱，安全生产仍面临十分严峻的形势和挑战，具体表现为事故频发，伤亡严重，经济损失惨重，社会影响大。目前，我国安全生产水平与世界许多国家的差距还很大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国与我国煤炭产量相当，煤炭生产百万吨死亡率仅0.03，一年死亡30多个人，波兰是0.23以下，印度是0.5以下，俄罗斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我国即使是设备和条件都有一定基础的国有重点煤矿，目前百万吨死亡率也高达1.27-1.47。安全生产状况不好，不仅直接影响着国民经济的发展，也损害了我国的国际政治形象。特别是在煤矿安全生产方面，长期以来，我国煤矿安全生产形势一直十分严峻，煤矿事故频繁，虽采取了一系列措施，但成效并不明显，煤矿安全生产事故并未得到有效控制，煤矿安全生产事故依然不断发生，造成重大人员伤亡和财物损失，不仅严重威胁煤矿职工的生命安全身体健康，也削弱了我国煤炭工业在世界煤炭市场中的竞争力，阻碍了我国煤炭工业的继续发展，不利于我国国民经济的持续健康发展。如何遏制住这种上升趋势，找出伤亡事故发生的共性机理和法律控制对策，则是国民经济发展和经济改革的当务之急。

二、安全生产事故成因分析

（一）企业安全生产意识淡漠

在安全生产领域，存在着两种错误的安全生产观，主要表现为：一是悲观的事故难免论，认为安全生产事故的发生是随机的、必然的，不论采取何种预防措施，安全生产事故的发生都是不可避免的。这种论调的结果就是重生产、轻安全，安全生产投入不足，造成职工安全知识缺乏，企业安全隐患积累，最终导致安全事故频频发生。二是片面的经济发展论，认为在促进经济发展的过程中，发生安全生产事故很正常，在发展生产的同时,一味追求经济指标，往往忽视了安全。三是消极的条件限制论，认为企业在安全生产方面的欠账过多，安全设施缺乏，积重难返，因此只顾眼前利益，没有长远打算，得过且过，以现有设备应付，不顾工人安全、健康，从而导致生产环境日益恶劣，伤亡事故不断发生。

（二）安全生产管理体制不健全

目前，我国安全生产管理体制不够顺畅，主要表现为：安全生产监管机构受到体制、人员、经费等制约，监管者作用难以发挥，执法力度不大；政府干涉安全生产监督执法情况较为普遍，时常出现以权代法的现象，表现在安全生产事故处理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律权威；安全生产责任划分不清，发生了安全生产事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生产行政执法难以到位。

（三）企业安全生产自我约束的长效机制不完善

由于法律缺失、安全意识淡薄等因素影响，我国企业普遍存在安全生产自我约束机制不完善的情况。特别是在市场经济体制下，企业为了追求经济利益最大化，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定等的关系，安全生产工作领导不力，为降低生产成本，减少对安全生产设备等的投入，职工安全培训教育不到位，安全规章制度、技术措施等落不到实处。

（四）职工安全生产知识缺乏，素质能力不高

职工是实现安全生产的关键因素。大量的事故调查结论表明，目前我国发生的安全生产事故中，70%至80%是由于职工“三违”行为造成的。之所以存在“三违”现象，除了安全制度不健全，执行规章制度不严格之外，与许多职工缺乏应有的安全生产意识和知识，安全技术素质和自我保护能力低下有关，这也是我国长期存在的安全生产突出隐患之一。

（五）安全投入不足、技术装备较差

由于外部缺乏强有力的约束机制，主观上受利益驱动，部分企业把削减成本的突破口选在安全成本上，舍不得投入经费，使企业的安全设施、安全生产装备和职工安全教育培训等得不到保证，导致企业安全技术装备老化、落后，应急处理能力差，使一些隐患得不到及时治理。

（六）安全生产法律制度有待完善

总的来说，我国安全生产法律制度经过多年的发展，已经取得了一定成就，以宪法为核心的安全生产保护法律体系初步形成，高位阶的宪法、安全生产法等法律与大量的行政法规和技术标准相配套，共同对安全生产法律关系起到调整作用。但这与安全生产法律保护的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表现为：一是安全生产法律体系不完整。我国虽制定了大量的安全生产行政法规和技术标准，可至今尚没有一部关于安全生产保护的基本法律，也没有建立起一个逻辑严密、层次分明的安全生产法律体系，且规范多为一些原则性的规定，操作起来难度很大，与劳动法等民事法律也没有很好的衔接；二是执法不严，法律调整效果不明显。在安全生产执法实践中，安全生产执法主体不明确，安全生产执法程序不规范，多头管理、多头处罚、为罚而罚的现象多有发生。此外，地方政府不当行政干预、地方保护主义等在安全生产执法过程中也常会遇到，使得安全生产执法难以全面、彻底，法律效果难以体现；三是随着国际贸易竞争的加剧，贸易壁垒日渐增多。就当前我国多数企业安全生产实际情况而言，还与一些国际劳工标准的要求和发达国家安全生产水平存在较大差距，这既不利于树立我国产品的形象，也会给少数国家以我国在职业安全卫生上的低成本投入是一种不公平竞争为由，对我国产品采取措施限制产品进入市场。所以按照国际通用规则和惯例，借鉴国外先进经验，尽快与国际标准接轨，建立健全安全生产法律法规体系，实现安全生产法治化、国际化，提升安全生产水平，进而增强产品国际竞争力成为一项紧迫而重要的任务。

三、安全生产法律对策

（一）实施法定标准，强化安全投入

要想扭转安全生产领域的被动局面，防止安全事故发生，安全投入是前提。实际上，安全投入是生产投入中的一个不可分割的重要组成部分，是开展正常生产所必需的。在经济领域，投入是为了获得更大的产出，没有投入就没有产出，所以，正如系统工程论认为的那样安全投入和生产投入是紧密联系的，加大安全投入是为获得更大的产出。只是在市场经济条件下，企业处于追逐经济利益最大化的考量，总是想以最少的投入获得最大的产出，其对安全生产的投入并不是自觉的。尤其是在煤矿的安全投入上，其投入不仅需要资金量大，而且在短期时间内见不到多少效益，企业往往不舍得、也不可能在安全方面有较大的投入。因此，必须从安全投入是一种长远的经济效益和社会效益出发，由国家法律强制企业按照标准进行投入，从根源上防止安全生产事故发生，唯有如此，才能克服安全生产投入不足，安全生产物质装备、人员短缺等方面短板，弥补监督和管理执法体系薄弱、安全监督检查在力度和广度上很难满足实际工作需要的缺陷。

（二）完善安全生产法律法规体系建设

目前，安全生产领域工作中的最突出的问题就是“严不起来，落实不下去”。所谓“严不起来”，包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节；“落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。这些问题从根本上讲还是因为缺乏全面的安全生产法律法规对安全生产负责人、安全生产管理者、安全生产者进行有效地监督约束，以致企业主要负责人缺乏安全责任心，没能把安全生产摆在应有的高度，加强管理，保证投入；安全生产管理者管理不严，监督不力；安全生产者“违章”严重。解决好“严不起来，落实不下去”和建立安全生产长效机制这两个难点问题，必须依靠全面加强安全生产法制建设，构建一套完备的安全生产法律法规体系，做到有法可依，依法行政，有章可循，规范执法，把安全生产监管与监察工作法制化、制度化、规范化，依法建立稳定持久的长效工作机制，提高企业本质安全水平，实现安全生产的长治久安，使安全生产有可靠的法律保障。因为，法律最具稳定性、连续性、权威性、科学性，它规范明确，具有普遍约束力。

（三）完善社会保险制度，提高风险抵御能力

安全生产事故发生后，利用社会保险制度，分散经济损失，对提高企业抗风险能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是发挥工伤保险制度作用，是事后减少安全事故损失的重要途径。工伤保险制度是对劳动者在劳动过程中发生意外事故造成负伤、致残、致死或导致各种职业病使受害者完全丧失或部分丧失劳动能力时，家属失去生活来源，由社会保险经办机构给予当事者或者其近亲属法定标准的补偿和帮助。用人单位按行业危险程度、安全水平等因素分档筹集专项资金参加社会保险，待事故发生后，由社保经办机构进行赔偿，有利于促进企业进行安全生产，减轻企业负担，更好的救助受害职工。二是区别对待，发掘商业保险制度作用。对于特定行业的企业，可以根据工作危险程度、事故发生频率等情况选择特定工种进行投保，由企业与职工共同承担投保资金，通过风险利益共担，使伤亡事故的预防成为整个社会责任，受害职工在经济上得到补充赔偿，企业也减轻经济负担，保险公司能主动介入安全事故的防范工作。三是注重社会财产保险，分散经济损失。特别是对煤矿企业易发生事故的主要生产环节，对灾害性事故频率和灾害后果进行安全评价。

（四）加强领导，强化责任，营造安全生产良好环境

各级政府和安全生产监督管理部门必须牢固树立安全生产意识，明确责任，切实加强对企业安全生产工作的组织领导和工作落实。企业要树立“安全第一”的观念，认真执行安全生产法律法规和标准的要求，做好安全生产工作，杜绝安全生产事故发生。企业职工要在生产过程中，遵章守纪，严格执行贯彻安全生产法律法规和技术标准，杜绝违章行为。安全生产监督管理机关必须严格遵循法律原则和法定程序，依法监察，秉公执法，不惧权势，不循私情，忠于国家和人民的利益，保证国家安全生产监察权的正确行使，通过各方齐心协力，共同做好安全生产工作。

参考文献：

[1]郝家林,邱成,徐德蜀.中国职业安全的现实问题[J].中国安全科学学报,2005,(12).