煤矿安全生产制度范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全生产制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为了排查煤矿安全生产隐患，整顿不具备安全生产条件的矿(井)，根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局安监总煤矿字〔200*〕134号《煤矿隐患排查和整改实施办法(试行)》、安监总煤矿字〔200*〕133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关文件规定，制定本实施办法。

第二条煤矿企业是安全生产隐患排查、整改的责任主体，煤矿企业主要负责人对本企业安全生产隐患的排查和整改全面负责。煤矿安全生产的隐患排查和治理以矿井为单位进行，各矿矿长对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。

各矿井要加强现场监督检查，及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患，要立即停止生产，并向煤矿主要负责人报告。

第三条矿井有重大隐患的，应当立即停止生产，排除隐患。本实施办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患（详见安监总煤矿字〔200*〕133号文件《煤矿重大安全生产隐患认定办法》），以及*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的重大隐患。*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的主要隐患，按一般隐患的要求进行排查、整改。

第四条集团公司安全监察部、集团公司全资或控股子公司安全监察部，以及集团公司驻矿（处）安全监察处，对所属矿井的重大隐患负有重点监察、专项监察、定期监察的职责。

第二章隐患排查

第五条各矿井要建立安全生产隐患排查、整改制度，健全各级安全生产隐患排查、整改的的责任制,组织职工发现和排除隐患。

1、集团公司董事长、总经理和各矿矿长，对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负全面责任。应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查，对查出的隐患要登记建档。要定期听取有关人员及部门对安全生产隐患排查的汇报，督促和检查安全生产隐患排查、整改工作计划和资金的落实，组织健全机构、配备人员、组织制定岗位责任制，主持召集安全生产隐患排查、整改工作办公会及工作会议，及时作出决策和下达指令。

2、集团公司和矿总工程师，对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负技术领导责任，负责组织制定安全生产隐患排查、整改工作计划和安全技术措施，负责配备技术力量，确定岗位责任、开展科研攻关、推广应用新技术，组织安技措资金计划，参加安全生产隐患排查和整改。

3、集团公司分管副总经理和各矿的矿长，对本单位的安全生产隐患排查、整改负直接领导责任；各矿分管副矿长协助矿长开展安全生产隐患的排查和整改工作，对此项工作的开展负有同等责任。负责组织实施安全生产隐患排查、整改工作计划，监督检查各级安全生产管理人员岗位责任制落实情况，组织实施整改隐患的各项措施，参加安全生产隐患排查和整改。

4、集团公司和矿分管的副总工程师，对本单位的安全生产隐患排查和整改负技术责任。负责组织制定、审批和落实整改隐患的安全技术措施，参加安全生产隐患排查和整改。

5、集团公司安全监察部部长和驻矿安全监察处副处长，对本单位的安全生产隐患排查和整改工作负监察责任；集团公司安全监察部分管副部长、总工程师，对各自分管业务范围内的安全生产隐患排查和整改工作，负有安全监察直接责任。负责监督检查本企业各级安全生产管理人员岗位责任制和业务保安责任制的履行情况，参加安全生产隐患的排查，跟踪落实隐患的现场整改情况，对各自分管范围内的安全生产隐患实行闭合管理，并建立和保管好安全生产隐患整改台账。

集团公司安全监察部总工程师、驻矿安全监察处技术负责人，对本单位安全生产隐患排查和整改工作负技术监察责任。专兼职安监人员要按三大规程及有关文件规定，认真排查本单位安全生产隐患，跟踪安全生产隐患整改，认真检查整改隐患的各项措施执行情况，严格把关。

6、集团公司生产技术部和矿生产技术管理部门，是安全生产隐患排查和实施整改的主要机构，对隐患排查、整改负生产技术管理责任。具体负责安全生产隐患排查、制定具体整改方案、指导整改方案的实施以及现场整改过程中的安全生产技术管理工作。

7、基层区队的区队长，对本单位的安全生产隐患排查和整改负全面责任。每天组织一次对本区队安全生产隐患的排查，采取有针对性的措施进行及时整改，对排查出来的安全生产隐患要登记建档，并及时向有关领导和部门汇报安全生产隐患的排查和整改工作情况。

8、基层区队的技术负责人，对本区队的安全生产隐患排查和整改工作负技术管理直接责任。负责编制安全生产隐患排查和整改的安全技术措施，现场指导安全技术措施的实施。

9、基层区队的班组

长，对本班组生产作业场所存在的安全隐患的排查、整改负直接责任。作业前，必须认真排查本班组生产作业场所存在的安全生产隐患，提出在工作过程中应采取的安全防范措施，并在生产过程中采取切实可行的措施认真加以解决；对依靠本班组力量无法进行整改，或一时不能彻底整改的安全生产隐患，必须及时向区队以及矿调度室汇报。

10、基层区队的现场作业人员，对所在岗位的安全生产隐患排查和整改工作负责。必须每班排查本岗位安全隐患，对排查出来的安全生产隐患要及时进行整改；如不能整改的，必须及时向班组长和区队带班干部进行汇报，同时，在现场作业过程中，必须无条件接受各级领导及安全管理人员交办的安全生产隐患整改任务，并按要求完成隐患整改工作。

第三章隐患的分级管理和监控

第六条对煤矿的安全生产隐患实行分类、分级管理和监控。

集团公司生产技术部在每月5日前，各矿井分管部门要在每月25日前，按照以往对十害专管的要求，从采煤、掘进、机电、运输和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地质、冲击地压、其它等十大方面，对安全隐患进行一次彻底排查，对所排查出来的各类隐患按照下述方法进行分类和定级，并实行分类、分级管理，即：需要地方政府或省政府及部门协调解决的安全隐患为a类，需要集团公司帮助解决的安全隐患为b类，属于矿安排解决的安全隐患为c类，属于区队自身解决的安全隐患为d类；按照其危害程度和隐患的性质不同，分为：特别严重、严重、中等、一般、较轻5个等级。在填报安全生产隐患汇总表时，要按照隐患的类别、危害的程度和隐患的专业类别，依照a类、b类、c类、d类的先后顺序依次进行填报；重大隐患和一般隐患分别填入各自的汇总表，以明确区分。煤矿重大隐患和一般隐患排查和整改情况汇总表，要及时报送相关领导和部门，并及时下发到基层相关单位。对不属于上述两类煤矿安全隐患的其他安全生产关键问题，仍按现行的相关规定，经梳理后专门填写安全生产关键预报表，分别报集团公司安全监察部和生产技术部；属于基本建设工程的，要同时报送规划部。

集团公司安监部负责跟踪督查b类隐患，并协调省或地方政府及部门解决a类隐患。

一般隐患由矿长指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。对限期整改的隐患，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报矿长审核签字备案。

重大隐患由各矿矿长组织制定隐患整改方案、安全保障措施，落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围，并组织实施。整改项目结束后，由矿长按照重大隐患的整改验收标准组织自检。

矿井重大隐患自检合格后，要及时向集团公司公司安全监察部、生产技术部以及当地市（县）安全生产监督管理部门和煤矿安全监察部门进行报告。申请报告应包括整改方案中的内容、项目和自检结果，并有煤矿主要负责人签署的验收意见。

第七条集团公司和各矿井必须建立正常的安全生产隐患排查和整改活动制度。集团公司和各矿井按照季度和月度分别召开一次安全生产隐患排查和整改分析会，每季度的第一个月可将季度和月度排查分析会合并进行。各矿井的采煤、掘进、机电、运输提升、通防、巷修、火工品、水文地质、冲击地压及其它相关方面专业技术人员和管理人员，每周要与安监部门一起召开一次安全生产隐患排查和整改分析会；区队每天要分析一次安全生产隐患排查和整改情况。每次会议都要有原始记录。

第八条集团公司和各矿两级安全监察部门要建立隐患整改档案，对各类隐患实行“谁排查、谁签字，谁整改、谁签字，谁验收、谁签字”的闭合管理。

每月底，集团公司、全资或控股子公司安全监察部门，以及驻矿安全监察处，要将本单位当月安全隐患的整改情况及时反馈给集团公司以及本单位的相关领导和部门。对重大安全隐患没有按期进行整改的，先停产整顿，再按照集团公司相关规定实施责任追究。

第四章隐患的建档和上报

第九条集团公司安全监察部、驻矿安全监察处对查出的安全隐患，要及时下发安全隐患整改通知单或安全监察意见书，并跟踪落实隐患整改的情况；对未按期完成隐患处理或因安全隐患处理不当而造成事故的，要依照责任追究等相关文件的规定，追究有关人员的责任。

第十条各单位安全监察部门，要加强对所排查出来的安全隐患的跟踪落实，及时进行统计汇总，实行档案化闭合管理。安全隐患排查及整改情况档案应包括以下主要内容：安全隐患的名称和种类（类别）、危害程度、产生的原因和现状、所采取的整改方案及安全措施、整改的单位和整改责任人、组织和参加整改验收的人员、整改结果等内容。

第十一条各生产矿井、全资或控股子公司，应当于每月25日前将本月安全隐患的落实整改情况，以及所排查出来的下个月的安全隐患，向集团公司安全监察部和生产技术部提交书面报告。在每季度第一个月的5日前，要将上季度重大隐患的整改情况，以及本季度所排查出来的重大安全隐患，向集团公司安全监察部、生产技术部以及当地市（县）安全生产监督管理局和煤矿安全监察机构提交书面报告。上述报告均要经矿长签字。报告的主要内容要包括：产生重大隐患的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容。重要情况应当随时报告。

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关键词：调度管理制度；煤矿生产；生产调度；安全生产

调度是煤矿生产中的一个职能部门，煤矿安全调度是煤矿安全生产管理的核心工作，它担负着企业“上情下达，下情上报”的任务，对于煤矿企业的生产是非常重要的，关系着煤矿企业能否顺利运行，在我国煤炭资源仍然是重要的生产能源，随着近几年安全事故的频发，导致煤矿企业的发展受阻，国家和社会对煤矿企业的生产安全性越来越重视，由于我国的工业生产在很大程度上依附于煤矿业，所以煤矿企业在生产过程中一定要重视各个环节的安全生产，调度工作在煤矿企业的生产过程中扮演着非常重要的角色，煤矿F有的调度管理制度包括调度会议制度、值班跟班及带班管理制度、生产信息汇报管理制度、车辆管理制度、人车、行人装置乘坐管理规定、生产影响管理办法、生产事故汇报管理制度及其他相关规定等，安全生产是煤矿企业发展的最根本前提，调度工作充当着煤矿产业的协调者和指挥官的功能，是煤矿企业生产的主线，所以调度工作必须严格把控，这是煤矿企业安全生产的前提条件。

1 煤矿安全生产调度工作的具体性质和特点

生产调度工作是每个生产企业都离不开的工作，可以说生产调度是维持生产企业正常运行的关键，所以对于煤矿企业也不例外，在实际的生产中生产调度是非常关键的环节，生产调度其本质是组织生产，安排生产，调度管理工作也是煤矿企业的管理工作之一，在一个大型的煤矿企业，调度机构分为好几个等级，这些调度机构都是煤炭生产建设的指挥中心，是促进煤矿企业领导工作方向正确性，保证生产安全的重要机构，“调度”的意思就是协调、指挥、监督和指导，最大限度的促进员工在生产过程中进行安全正确的生产，对于在生产过程中存在的一些安全隐患和生产过程中的矛盾及时掌握并且合理的解决，不断排除生产过程中不利于生产的种种因素，促进生产工作安全有序的进行。

煤矿调度工作的主要特点分为以下几个方面的内容：首先，具有不间断性，由于煤矿企业生产的特殊性，就注定了生产的性质是连续运转的，所以这就需要对于每个工序都合理的监督安排，这就需要调度工作的相关负责人坚守岗位，保质保量的完成调度工作，在发现问题时要及时汇报，避免出现安全事故。其次，煤矿企业的调度工作有着很强的时间性，调度管理人员需要高度负责，有严格的时间观念，很多事故都是在一瞬间发生的，所以当出现问题或者发现问题隐患时要保证第一时间汇报，避免造成重大安全事故。最后，煤矿企业的调度工作有着很强的权威性，调度部门是煤矿企业的生产管理部门，也是一个综合部门，所以在实际的生产过程中，生产调度员虽然作为基层的管理者，但是他们在很大程度上发挥了高级管理者的作用，对很多事情能够指挥命令，对于将要发生的安全隐患通过自身的经验去制止，可以说煤矿调度工作在整个煤矿企业有着很强的权威性。

2 调度管理制度在煤矿安全生产调度中的具体作用分析

对于生产企业在实际的生产过程中，必须有章可依，才能促进生产的有序性，任何事情缺乏了有效的制度都很难保证顺利进行，在实行的过程中难免会发生这样或者那样的事故，影响生产工作的顺利进行，对煤矿企业亦是如此，调度部门作为煤矿企业的重要部门，对煤矿的生产有着非常大的促进作用，但是调度工作不是随意进行的，在实际的生产中，必须遵循相应的调度管理制度，可以说调度管理制度是指挥和控制调度工作严格进行的关键所在，在煤矿的安全生产调度工作中，调度管理制度也起着很强的促进作用，下面对调度管理制度在煤矿安全生产调度中的具体作用进行细致的阐述。

2.1 促进调度人员的综合素质的提高

调度管理制度首先是制度，制度就是对人的行为控制和要求的准则，所以在煤矿安全生产的调度工作中，调度管理制度是帮助业务人员学习的，不断促进业务人员的工作能力的提升，要求煤矿企业定期对调度工作人员进行培训学习，不断提高调度员的安全意识和责任心，及对煤矿生产过程的业务熟悉程度，对各个岗位的生产流程以及容易出现的问题做到心中有数，对煤矿生产过程中的设备应该能够熟练操作，对设备要懂得如何保养，如何维修，在对调度员的培训过程中，要充分结合实际，加强实践能力的培养。

2.2 促进对于煤矿运输环节的管理，保证煤矿的质量

在煤矿采集的工作中，很容易发生工作面断层，掘进迎头半煤岩等导致煤矿的质量下降，所以调度部就根据实际情况制定促进煤矿在运输环节的管理制度，将具体的责任落实到每一个人身上，调度员对煤矿采集过程应该实时监督确保煤炭的质量。

2.3 建立健全相关的规章制度

调度室制订了《调度员下井管理办法》、《调度员责任追究制度》、《调度员岗位责任制》等相关规定，不断完善奖惩制度，调度员必须保障井下工作的有效性和安全性，对井下工作实时监督，对于安全隐患及时发现，加强对重点生产环节的监察。促进相关的调度管理制度的完善能够最大限度的促进煤矿生产的安全性。

2.4 促进调度人员的应急能力的养成

调度管理制度能够在很大程度上规范调度员的行为，促进调度人员的应急能力的养成，煤矿生产由于本身的特殊性，在实际的生产过程中很多安全事故时突发性的，所以调度人员的应急能力是非常关键的，严格遵循调度管理制度能够促进应急能力，加强问题解决的有效性。

3 结束语

在煤矿企业中，安全生产是重中之重，生产调度工作是保证煤矿生产有序进行的关键，所以对于调度管理制度一定要严格遵循，在生产调度过程中不断完善自身的不足，充分保障煤矿生产的安全性才是最关键的。

参考文献

[1]张峰.谈调度管理在煤矿安全生产中的重要作用[J].山东煤炭科技，2012.

[2]方龙.浅谈调度管理在煤矿安全生产中的作用[J].企业论坛，2010.

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1 煤矿安全生产这根弦必须时刻绷紧、绷牢

纵观我县煤炭工业的发展，我们感到我县煤炭工业之所以能够健康发展，很重要一条就是历届领导时时紧绷“安全弦”，处处齐念“安全经”。把安全生产作为一个很重要的理念纳入煤矿建设是我们对煤矿安全安全发展认识的深化。煤矿一旦发生事故，少则几人，多则上百人，安全事关重大。因此，在抓煤矿安全上，我们时刻都要保持如临深渊的高度警觉。在任何时候都把确保安全放在首位，不敢有丝毫懈怠，更不敢有半点闪失。

2 建立煤矿安全生产长效机制的探索和实践

煤矿安全是一项长期的、复杂、艰巨的工作，必须抓住关键环节，找准切入点。要从更高的层次上认识安全生产的规律和特点，让安全生产工作渗透到煤矿各个环节。用实实在在的工作推动煤矿安全生产，真正让煤炭工业成为“平安工业”、“人的生命与健康和谐发展的而工业”。

2.1 抓规范管理，实现煤矿安全生产制度化

搞好安全生产，强化安全管理是关键。我们坚持把煤矿安全管理摆在安全生产工作的重要的位置，结合传统煤矿管理经验，不断开拓思路，改进管理方法，牢牢把握安全生产的主动权，建立起横向到边，纵向到底，制度为轴的管理网络。同时，使我县煤矿管理从被动防范向源头管理转变，从事后查处向事前防范转变，从一般性管理向规范化、经常化、制度化管理转变，逐步建立起了规范化、科学化的煤矿安全管理模式。

2.2 抓网络建设，加强对煤矿的全方位监管

建立科学化的安全管理网络，是实现煤矿长治久安、建立煤矿安全长效机制的前提和保障。对煤矿的管理实现了横向到边、纵向到底，时时、事事有人监管的目标。加强与各管理部门的沟通协调，进一步理顺业务协作关系，形成密切协调、分工合作、齐抓共管的工作机制。

2.3 抓责任落实，形成逐级负责的工作格局

落实安全生产责任，是建立安全管理长效机制的关键环节，是防止安全生产事故发生的根本途径，是安全生产的灵魂。实践证明，正是有了责任的落实，才有了工作的到位，才确保了煤矿的安全好转。

一是落实企业主体责任。煤矿安全生产事故主要发生于煤矿的生产活动，如果领导不重视、不配合、不遵守安全法律法规和规章，事故就会发生。我们应该加强对各个部门的宣传教育。提高他们的安全意识，责任意识，落实到生产的每个环节，每一道工序、每一个岗位。同时实现煤矿的法制化和规范化。

二是落实主管部门的监管责任。安监、煤炭、国土、公安、交通等主管部门，各负其责，各司其职，加强对各项安全工作的检查指导。加强监管行政执法力度，做到严格，公正，文明执法，提高安全生产监管工作的权威性。

三是构建层次安全责任机制。按照“横向到边，纵向到底”的原则落实层次责任。于此同时，完善安全指标考核机制，把安全指标层层分解，建立起“年度定指标、季度有考核、年终总兑现、一票否决制”的层次安全责任落实考核制度。并通过落实安全办公会议制度、安全例会制度、安全现场会制度等制度。强化各级负责人对安全工作的指导，即使研究解决安全生产重大问题，使层级安全责任落实管理工作制度化、规范化。

四是依法严肃追究有关事故责任人和领导的责任。坚决贯彻安全事故“四部放过”和“三处罚”的原则，做到事故原因不查清不放过，责任人员不处理不放过，事故教训不吸取不放过。“三处罚”是经济处罚、行政处罚和资源处罚。其次要有行政处分。特别是领导不力、措施不落实、监管不到位的相关部门和责任人依法追究刑事责任。

2.4 抓基层基础，为煤矿安全生产提供物质保证

夯实基层和基础工作，是安全生产的治本之策。长久以来，煤矿事故频发，重大安全隐患不断，其根本原因在于煤矿基础薄弱。近几年来，全县安全投入以惊人速度增长，使煤矿的安全装备水平大幅度提高，安全基础设施、设备明显改善，矿井抗灾能力全面提高，安全生产形势稳步好转。

2.5 抓“科技兴安”，增强煤炭工业发展后劲

实施科技兴煤、科技兴安战略，是安全工作的必由之路。一是建立健全煤矿安全科技创新体系。安全科技创新是实现煤矿安全生产动力和来源。二是大力引进新设备、新技术、新工艺。三是着力创建信息化矿井。

2.6 抓资源整合，提高 煤炭产业集中度

由于“多、小、散、乱、差”已影响到煤炭行业的可持续发展，因此要全面提升煤炭产业的技术水平、产业集中度和核心竞争力。一是创新体制。二是创新技术。三是创新管理。同时加强了质量管理、财务管理、人本管理、经营秩序管理和资源管理，树立煤炭企业的新形象，增强了煤炭产业的发展后劲。

2.7 抓安全文化，促进煤炭工业健康发展

一是要加强安全思想教育；二是搞好安全技术培训；三是深入开展寓教于乐和职工广泛参与安全文化活动；四是大力改善职工生产生活条件。

3 煤矿安全生产应注意克服的几种倾向

一是克服重处罚轻教育的倾向。

二是克服重治标轻治本的倾向。

三是克服重事后轻事前的倾向。

总之，煤矿安全工作是一项复杂的系统工程，不能靠简单的方法做好，更不能凭一时之功。坚持科学的态度，对这个系统不间断的完善，为经济社会发展创造良好条件。

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关键词：煤矿;安全生产;防控措施

我国地大物博，矿产资源十分丰富，尤其是丰富的煤炭资源。作为世界经济增速最快的国家，其能源消耗量是巨大的。矿产资源的开采，特别是矿产资源中有“黑金”之称的煤炭资源的开采对于我国经济发展速度的提升和国家地位的提高有着重要的意义。但是，煤矿产业的发展道路并不是一帆风顺的，随着经济、社会、科技的不断前进，煤矿的需求也是难以满足现实的需要，引发煤矿的加班加点生产，却忽略了最重要的安全管理问题，煤矿安全管理措施却难以跟上煤矿产业发展的步伐，时常出现在公众面前的矿难事故不断的给煤矿从业者敲响警钟，也给社会带来了不安定的因素。因此本文针对频发的煤矿安全事故进行探索和分析，希望对于提升煤矿安全生产效率，以及保护煤矿生产人员安全起到一定的作用。

一、煤矿安全管理主要存在以下问题

首先是煤矿的事故安全防范意识不够。煤矿安全生产不只是煤矿领导需要关注的要点，更应该是每一个煤矿一线工人关注的要点，煤矿的安全生产事关每一个产业工人的生命安全，对于安全隐患没有提起应有的重视儿放任不管或者习以为常[1];其次是矿井、巷道设计不符合安全生产的规定，对于煤矿产业工人的施工和安全生产存在重要的隐患，不能满足生产的需要进而影响煤矿的产业和经济效益;再次是“一通三防”问题突出，无论任何时间任何地点都不能放松警惕，矿井的通风问题、瓦斯问题、煤尘问题和防火、顶板问题是摆在煤矿安全管理面前的头等大事，还有生产过程中的采掘机运通等工作都需要专业的技术，任何一点的疏忽都可能引发无法挽回的事故，危机矿工的安全;最后是煤矿工程技术人员的专业性，技术工人发挥着巨大的作用，煤矿安全制度的建立和管理的实施都需要技术人员发挥主要作用，但是大部分矿区对于老技术人员的关注程度不够，同时新技术人员的引进和补充存在渠道上的问题，技术人员的工作积极性大大折扣，导致煤矿生产和安全工作出现了被动的局面。

二、煤矿安全管理问题的应对措施

（一）针对煤矿事故安全防范意识不足的问题，应该责令相关人员组织好定期检查制度。煤矿安全生产是一个常抓不懈的工作，应该每日定期安全检查，落实好具体的安全责任人。将安全设施、安全隐患等内容纳入安全检查的范围之内，安全检查小组要深入到一线矿区、班组，对于煤矿安全生产的劳动条件和作业的环境以及生产的设备进行全面检查，落实安全生产制度和相关规定，提升煤矿事故安全防范意识，制定相应的防治措施。

（二）对于矿井、巷道设计问题，需要拿出科学的矿井开采方案，对于煤矿安全生产和煤矿的发展有重大的影响。矿井开拓和开采需要注意以下的问题，首先是选择井筒的合理位置，其次是开采阶段的划分，再次是煤矿采取的划分还有巷道的位置选定。煤矿矿井的设计师必须实地到达矿区进行考察和监测，在对矿区地形和地质条件进行细致的了解和深入的分析的基础上，根据目前掌握的先进技术制定出符合要求的矿井开采方案;同时，对于巷道的位置选定要贯彻简单明了的方针，要求产业工人熟悉各个系统的设施以及生产设备的性能和线路指示图等多方面的信息，以便在安全事故来临时能够第一时间进行控制和撤离。

（三）如何做好“一通三防”问题的防范工作，对于生产过程中的局部瓦斯超标还有工作面接近含水层等安全隐患，要在管理机构、管理制度面上做文章同时保证将具体工作落实。首先煤矿企业的成长需要良好的机构和制度，上至单位领导下至普通员工都是煤矿安全管理的主人，各个部门落实“一通三防”工作的责任问题，层层把关，将安全生产的隐患消灭在萌芽之中;其次是制定安全生产、防治“一通三防”的专项制度，推行“一通三防”工作的一票否决权[2]，将思想工作落到实处，从源头上做好员工的工作，让具体工作落到实处。“一通三防”工作的一票否决权这一根本性的原则是不能碰触的，尤其是安全事故频发的生产部门。在良好的管理制度和管理机构的带动下，真抓实干，将工作细化。尤其是高度重视矿井通风工作，对于煤尘、瓦斯问题的防空意义重大。对于通风系统的管理要及时有效，调整和及时改造不合理的通风口的位置，同时引导煤矿生产一线的工人爱护通风设施，将“通风口就是煤矿工人的生命线”的思想落实到每一名矿工的心中，确保通风口的稳定工作。

（四）在煤矿的安全生产和管理中，要时刻注意发挥技术人员的先进带头作用。关注技术人员的工作和生活情况，调动技术人员的工作积极性带动整个矿区的工作氛围以保证安全生产需要。尤其需要建立以技术人员为主导的领导班子，让内行领导发展，走科学发展之路，注意新鲜血液的补充和新技术的引进和开发。为我国煤矿产业的发展和安全生产创造出一个和谐、健康、稳定的环境。

参考文献：

[1]李申龙.煤矿技术管理在煤矿安全生产中的重要作用[J].中国新技术新产品，2014（4）：192.

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关键词：煤矿 采矿安全 防范 管理

中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0437-01

煤炭是我国工业生产和居民生活的主要能源来源，具有巨大的市场需求与丰厚的利润空间，又因为我国具有较丰富的煤炭资源，我国的煤矿开采业十分兴盛。在生产实践中，由于各种历史原因，我国煤矿安全事故频发，不但造成了巨大的经济损失与难以弥补的人员伤亡，而且在很大程度上制约了我国煤矿开采事业的稳定和健康发展。相比于西方发达国家，我国煤矿开采安全事故的发生次数更多，影响范围更大，这不仅反映了我国的煤矿开采水平偏低，也说明我国煤矿开采管理水平低下。

1中国煤矿采矿与安全管理中的问题

1.1 煤矿安全生产与管理的资金投入不足

自从国家对产业政策进行调整之后， 煤矿企业走上了自主经营、自负盈亏的道路，但是煤矿企业的现代化管理水平不高，有些煤矿甚至还存在亏损的状况， 这就严重影响了煤矿安全生产与管理的投入。此外，有的矿主对安全管理认识不足，使煤矿采矿过程中的安全管理都浮于表面，安全措施没有得到真正的贯彻和落实。

1.2 没有严格的安全生产纪律

有的煤矿企业，尤其是中小型的煤矿，没有建立起正常的生产秩序，进而导致了生产管理上的混乱，也就很难形成有效的安全管理规则，例如，有的企业生产不稳定，所以只规定员工每月的工作天数，而没有正常的上班时间和轮休制度，也就无法保证员工遵守基本的安全生产制度。此外，有的企业没有建立起基本的班组制度，或者是流于形式，未能真正发挥其在安全监督等方面的作用，导致安全生产纪律方面的松弛。

1.3 没有建立有效的责任机制，违规、违法生产的现象大量存在

据统计分析，很多煤矿安全事故的发生与企业的违法、违规生产有很大的关系，虽然国家三令五申、严律禁止，都是很多企业还在利益的驱使下，不顾员工的生命的安全，进行违法违规的生产。企业管理层过多的将精力放在了企业产量和经济效益的提高方面，对安全生产不够重视，所以常常造成煤矿采矿安全措施不到位、营救设施不健全、安全生产责任不明确、管理混乱等情况，一旦发生煤矿安全事故，造成的损失往往是巨大的。

1.4 员工整体素质不高，安全生产的意识不强

目前，煤矿企业在队伍建设方面存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面：（1）煤矿企业的基层管理者，基本都是从一线生产工人中提拔上来的，虽然他们吃苦耐劳，不怕困难，但是对现代安全生产的知识知之甚少，也没有足够强的安全生产意识，对安全生产的管理主要是依靠自身长期的工作经验，这显然是不够的；（2）煤矿企业的中高层管理者，没能真正认识和理解“安全第一、预防为主”的政策方针，没有认真贯彻和落实安全生产责任制，没有能力处理好安全管理与生产效益之间的关系；（3）基层生产工人文化水平降低，没能认真学习、理解和遵守《安全规程》、《作业规程》等作业规范和标准，甚至把承担采矿危险认为是理所当然的，只管赚钱，而忽略了自身安全意识的提高。

2 我国实现煤矿采矿的安全对策

煤矿采矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性、条件多变性和不可知性，发生事故的机率较高，安全工作历来成为全社会关注的话题。随着人们物质文化生活水平的不断提高，珍惜生命，建设安全型煤矿是煤矿企业的职责所在。因此，加强基础工作，建设安全型煤矿势在必行。

2.1处理好安全与效益的关系

安全生产管理是企业管理的基础和组成部分。在具体生产过程中，必须坚持安全第一为原则。一个煤炭企业安全生产情况如何，必然会影响企业的效益。安全是提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。另一方面，安全毕竟不等于效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。事实证明，效益与安全是煤矿企业的两项根本性任务。企业领导必须坚持两手抓，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。如果摆不正两者的关系，效益一时上去了，安全出了问题，也会前功尽弃。同样，只抓安全不抓经济效益，企业没有经济实力，安全也不会搞好。

2.2加强基层、基础“双基”工作

把安全工作的重心放在基层班组。班组建设是煤矿安全生产的基础，重产量轻安全，是班组存在的普遍问题，因此要把班组建设纳入安全管理总体规划，彻底扭转重生产轻安全的不良倾向，夯实安全基础。建立有效的班组管理办法和考核机制，给班组提供规范、科学、具体的安全管理平台，提高班组自身管理水平，将懂安全、会管理，创新能力强、敢于碰钉子、大胆抓的人才选拔到班组长的行列。对班组工作要多指导、多帮助、多关心，积极鼓励班组自查自纠“三违”现象。建立健全班组安全管理激励机制，为班组安全管理提供有力支持。

班组要有兼职安全检查员，确保安全生产各项方针政策、法律法规和指示指令在煤矿采矿中贯彻到底。从建立标准体系、达标、考核奖惩等环节着手，把安全质量标准化与质量安全管理体系结合起来，建立企业内部全员、全过程的安全质量管理体系。认真实施安全生产许可证制度，严格标准，提高门槛；严格实行“三同时”制度。把企业安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去，夯实煤矿安全工作的基础。

2.3加强安全培训，提高从业人员素质

煤矿安全教育是实现安全生产的重要基础，把安全教育培训作为抓安全生产的治本之举，把提高员工业务技术素质作为安全的基础工作来抓。严格按照《安全生产法》、《劳动法》等法律法规，加强特殊工种和广大员工的安全培训，坚决杜绝无证上岗，实行定期强制培训制度，把安全理念落实到实处。深化安全培训，提高职员工安全技术素质。努力建设一支高素质的员工队伍，是煤矿实现安全生产的根本保证。

结论

综上所述，煤矿采矿的安全性意义重大，安全管理工作任重道远。在煤矿开采工作实践中，树立“预防为主，防治结合”的安全管理理念，通过安全管理工作的合理开展，可以实现对安全事故的有效防范。

参考文献：

[1]问孟强. 煤矿安全生产管理的若干认识[J]. 中国新技术新产品，2011（01）

[2]邱灼立. 浅谈高层建筑施工过程中的安全管理的几个要点[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2010（05）

篇6

面对××北地区煤矿存在的上述问题，部分煤矿企业的同志认为：××北煤矿落后的生产设施和安全生产条件，是由不利的自然资源条件决定的。虽然国家对煤矿的生产规模和安全条件不断提出新的标准和要求。但由于受不利资源条件制约的特殊原因，××北煤矿生产安全条件也只能停滞不前，难有大的改观。因而，煤矿企业主对于提高煤矿安全生产条件普遍缺乏主动性和紧迫感。地方政府和煤矿安全监管部门对煤矿的现状也已司空见惯，习而不察，即使偶然有心改变，也碍于法不责众而无所作为。因此，煤矿安全专项整治活动开展了8年，又经历了煤矿安全生产许可证的颁发工作，××北煤矿的安全状况虽然有所改变，但进步不明显，距国家的标准和要求相距甚远。

在全党全国人民深入贯彻落实科学发展观的今天，我们以什么样的态度来对待××北煤矿目前存在的这种状况，关系到我们是否着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，关系到是否将科学发展观落实到煤矿安全发展上来的大事。对此，我们必须有清醒的认识，正确的观念，不能有半点模糊。

其一，科学发展观第一要义是发展，深入贯彻落实科学发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要义，促进经济社会又好又快发展。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。科学发展观强调第一要义是发展，是又好又快发展。又好又快，要求快以好为前提。按照发展是第一要义的要求，煤炭作为经济建设的主要能源，必须先行发展；按照又好又快发展的要求，煤矿安全是煤炭工业发展的前提，必须提前为煤炭工业发展打好基础。所以，那种过分强调不利的自然条件，满足于××北煤矿落后面貌，不图改变、不求发展的思想，是违背科学发展观要求的，必须坚决扭转。

其二，科学发展观核心是以人为本。以人为本的“人”，是指人民群众。坚持以人为本，就是要始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重人民首创精神，发挥人民的积极性、主动性、创造性；就是要坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要切实保障人民依法享有各项权益，维护社会公平正义，满足人们的发展愿望和多样性需求，关心人的价值、权益和自由。安全是人民群众最基本的权利、最直接的利益。如果人民群众的生命和财产安全都无法保障，就没有其他任何权利和利益可言，我们放松了对煤矿安全的要求，就等于放下了对人民群众不负责任的错误或者罪行。由此可见，那种一味强调客观因素，放任××北煤矿安全落后状况的观念，违背了科学发展观以人为本的核心，是一种漠视人民群众根本利益的十分危险的错误倾向，必须坚决纠正。

我们必须按照深入贯彻落实科学发展观的要求，以科学发展的紧迫感、以人为本的责任感，加速改变××北煤矿落后的安全生产条件。

一、提高认识。我们必须不断加深对科学发展观的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按科学发展观要求进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，树立对党和人民高度负责的责任感，树立安全也是政绩的新观念，树立能否实现安全发展是检验党的执政能力的意识，真正重视煤矿安全生产，切实抓好煤矿安全专项整治工作，下决心迅速扭转××北煤矿生产条件简陋、安全保障薄弱的现状。

二、打好基础。煤矿安全必须认认真真、扎扎实实从基础抓起，把基础打牢。××北煤矿要按照以下要求迅速改变安全条件和安全管理的落实面貌：要建立健全安全生产制度，全面落实安全生产责任制；加强安全培训，提高管理和作业人员安全技术素质；要加大安全投入，完善生产系统，完善安全生产设施；要加强现场安全生产管理，切实杜绝违章指挥和违章作业；要全面贯彻落实国家对煤矿安全生产的法律、法规，严格执行煤矿安全规程和行业标准；要认真开展安全隐患排查治理工作，不断深入进行煤矿安全专项治理，全面落实国家对煤矿安全生产提出的新标准、新要求。

篇7

【关键词】煤矿；安全管理；解决措施

在产业快速发展和产量节节攀升的同时，煤矿相关单位发生生产事故导致伤亡人数也呈节节攀升的趋势。从2001年的5670人，到2003年的6434人，2005年的5986人，每一个数字背后都是一系列令人触目惊心的重大事故。从2010年至2014年，国内煤矿单次事故死亡人数10人以上的发生188起。几乎每周都要发生一起。与国外相比，以2013年为例，我国煤炭产量占全世界煤炭总产量的35%，但事故死亡人数竟然达到了全世界事故死亡总人数的80%。煤矿工作人员人均产煤量为321吨，效率是美国的2.2%，而每百万吨煤炭生产过程死亡率达到美国的150倍。煤矿采矿安全管理方面的统计数字对比的结果令人触目惊心。如前所述，我国煤矿采矿作为经济快速发展的基础和前提，安全生产事故是急需改进的重要桎梏。

一、煤矿采矿安全管理存在的问题

纵观我国频发的煤矿安全生产事故，在安全管理方面存在的问题主要体现在以下几方面：

1、管理工作和监管工作重视程度不够高

无论是煤矿管理层、监管层还是地方相关监督部门，都没有做到真正从思想上和认识上给予安全生产工作足够的重视，导致实际煤矿工作中没有把安全生产当做首要标准来遵循。生产效率和产出效益与安全工作产生矛盾时，不是严格按照安全生产的标准和要求来进行改正，坚持安全第一，而是有意识迁就生产效益或无意识放任安全隐患。

2、管理人员工作标准较低

但凡发生了安全生产事故的煤矿工作现场，经调查后几乎全部存在管理人员工作标准低，责任意识不强，工作作风浮夸的现象。管理人员对井下已经存在的问题尚且心中无数，更何况是潜在的危险点和薄弱环节。安全管理通常仅仅停留在教育和讲话上，没有落实管理人员带头下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，导致原本完善的安全制度流于形式。而更高层的现场监督工作也往往纪律松弛，纵容了违章指挥、违章作业现象的存在。曾经大力推行的质量标准化工作名存实亡，安全生产制度成了无本之木，仅仅停留在纸上。

3、企业安全投入不足，预防工作不到位

在企业安全保障经费的角度来看，计划投入和实际投入往往存在较大差距。在煤矿生产计划预算中，应该提前到位的安全投入往往是拖了又拖，减了又减，能少就少。这样一来，安全工程、安全设备和安全装备欠账严重，即便基层安全管理人员有心，也无力保证采矿安全最基本的需求。

在此情况下，原本应该是采矿生产前提条件的事故预防设备和准备工作也难以按计划展开。又例如高强度生产的采矿工作面，通风报警装置都难以保障，回风流瓦斯超限频频出现，这些都是造成瓦斯爆炸等严重事故的诱因。

4、采矿技术管理混乱，缺乏合理统一规划

发生重大安全生产事故的煤矿生产现场，通常是安全隐患和问题长期存在，才导致灾难性后果的发生。甚至相当程度上是在设计和规划时就留下了不合理的技术隐患，生产过程中又没有得到及时调整和纠正。例如采取分布不合理，工作面密度太大，甚至在瓦斯密集区域内同时设置多个采掘面，导致风门过多，通风系统构成复杂，发生事故后事故极易扩大，且难以救援。

5、作业工人安全技术培训滞后

在诸多客观因素之外，还有作业工人本身的安全技术培训不足，工人素质和安全意识低下。作为生产一线的工人，尤其是文化水平较低的工人，通常都是生产事故中最易受到伤害的主体，同时也往往是事故发生的直接责任人。如果工人基本的安全技术培训能够得到保障，一线作业工人的生产能力和技术水平有所提高，许多误操作导致的意外事故或许能够避免。

二、采矿安全管理问题解决措施

随着社会文明程度逐渐提高，降低事故发生率，摒弃带血的GDP等理念深入人心，提高安全管理水平，建设安全型煤矿、减少安全生产事故势在必行。

1、处理好效益和安全的关系

安全第一应当是任何事故高发产业的基本原则，尤其是煤矿这种一旦发生事故往往伤亡惨重代价巨大的行业。安全管理应当是企业管理的基本组成部分。安全管理水平和安全生产情况应该成为企业效益的重要影响因素。绝不应厚此薄彼，或者将安全管理责任抛给政府部门，仅仅是满足于符合安全生产监督部门的最低要求。

2、把工作重心放在基层和基础上

基层的作业班组是煤矿采矿作业的基础，在产量和安全之间，一线作业班组往往会看重产量而对安全重视程度不够。存在侥幸心理，是一线作业班组普遍性的趋向。因此，在采矿安全管理工作中，一定要把基层作业班组纳入总体规划，夯实安全基础。例如建立科学的管理办法、考核机制，建立科学、规范、具体的安全管理制度，将懂安全、会管理的作业人员提拔为班组长，多指导，多关心，并鼓励班组自查自纠，以安全管理激励机制提升基层安全工作积极性。

此外，还应以煤矿中高层管理人员为主设置安全检查监督员，确保安全管理方针政策、法律法规等内容的宣传和执行。严格标准，提高门槛，将质量标准化与作业人员职业健康安全管理结合起来，广泛的开展企业安全管理活动，并且深入持久的坚持下去。

3、建立岗位准入考核制度，纳入安全管理内容

一线工作人员的安全生产教育是避免事故发生和提高安全管理水平的重要基础。应当严格按照《劳动法》、《安全生产管理条例》等法律法规，切实加强一线工作人员的管理教育水平。杜绝无证上岗，建立上岗培训和岗位准入考核制度，考核不合格的不准进入一线工作。且需要对考核合格的人员定期复训，保证煤矿员工安全技术素质精良。

4、不断提高煤矿安全设备技术水平

科学技术是保证煤矿安全生产的重要因素。应当做到安全技术研究、科研成果推广和安全管理水平同步提升。

此外，企业应当保证安全生产设备的技术水平和技术状态，从技术层面有效优化煤矿安全生产基础条件。做到按标准投资，按预算使用，同时建立技术设备全寿命管理制度，责任到人，保证设备运行状态良好，能够发挥应有的作用。

三、结语

煤矿行业作为目前我国的高危产业，其采矿环境通常都多变且不可预知。由于此前我国煤矿存在普遍的安全问题，严重事故时有发生，煤矿采矿安全管理工作水平亟待加强。但也绝非一朝一夕就能得到解决。煤矿安全管理工作需要长期的努力，需要管理层和基层共同协作。相信通过本文所述的几项措施的共同作用，能够对我国煤矿采矿安全管理水平的提高有所帮助。

参考文献

[1]蒋家慕.《煤矿安全管理制度浅议》.中国石油和化工标准与质量，2011年12期.

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关键词 煤矿企业医疗保险

（1）加快立法，健全工伤保险的法规体系。高立法层次、高强制性的《社会保险法（草案）》于2007年12月23日通过首次审议，并将于2008年6月进行第二次审议。草案规定：以公民身份证号码作为其社会保障号码，意味着各种社会保险项目将成为全体公民平等的权利，并有望伴随其一生；社会保险基金运行的长效机制将基本建立，工伤保险将实现省级统筹，用人单位不缴费处罚将加重。将《社会保险法》纳入立法程序时还应尽快建立与工伤保险相应的法律法规及标准等配套体系，如工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付、工伤保险医疗服务管理、工伤康复标准、老工伤人员的保障问题等各个方面都应制定、完善一系列实施细则，实现法律法规的可操作性。建立和健全工伤事故的责任体系，明确政府、煤炭企业、社会保险经办机构、职工等相关主体各自的责任。建立以工伤社会保险为主、商业保险为补充的工伤保险制度模式，使我国煤矿的工伤保险参保率尽快达到百分之百，并真正执行煤矿等高危行业的意外险制度。

（2）建立科学合理的费率机制，真正起到工伤预防的作用。按照以支定收、收支平衡的原则确定费率。根据近年来各行业的伤亡事故风险和职业危害程度，制定行业差别费率；再根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，确定浮动费率，1至3年浮动一次。对各煤炭企业的安全生产情况和工伤保险费用支出情况进行分析评价，定期调整费率，优则下调，差则上浮，严格执行差别费率基础上的浮动费率，鼓励那些在消除职业病、工伤事故及隐患方面成绩显著，安全生产状况好的企业，惩罚那些职业病和工伤事故频频上升的企业，进而遏制煤矿安全事故发生，使工伤保险费率真正与煤炭企业的安全生产水平相挂钩，调动煤炭企业工伤预防的自主性和积极性。

（3）加强工伤预防工作，消除事故隐患和控制职业病。建立完善的工伤保险体系，必须加强工伤预防工作。可以提取一定比例的工伤保险基金作为工伤预防专项经费，消除事故隐患和控制职业病，减少工伤赔偿，使得更多的工伤保险基金可用于工伤预防，形成良性循环。如德国的同业公会每年从工伤保险基金中提取大约15%的资金，用于事故预防工作；加拿大诺沃斯高地亚省则是以5%提取事故预防经费，并交给劳工部职安局管理使用，其他有些省已将安全监察职责赋予工人赔偿委员会等等。我们可以借鉴这些成功做法，划拨一定比例的工伤保险基金作为开展工伤预防工作的经费，专款专用；同时，理顺体制，工伤保险的相关部门和煤矿安全生产监督管理部门之间应当互相协调，将工伤预防和安全生产相结合，形成有机的、统一的管理机制，并加强各级队伍建设，做好预防工作：制订和煤矿安全生产制度、条例；坚持”安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作总原则，对煤矿进行安全生产监督管理，提供安全方面的咨询，改进安全生产状况；对煤矿员工进行安全生产教育，宣传事故和职业病预防知识等。还可以考虑引入奖励机制，提取一部分工伤保险基金用于奖励为工伤预防工作做出突出贡献的集体和个人，也可返还煤炭企业，作为安全生产工作出色、工伤发生率低的煤炭企业的安全投入的补偿，鼓励各级加强工伤预防工作。

篇9

河南渑池巨源煤矿矿难26人遇难、矿主潜逃……据报道，在渑池矿难汇报会上，渑池县副县长魏保元竟还自我表扬，列举采取的种种安全监管措施，调查组成员都忍不住质问他：“你都自我表扬咋会发生事故呢?”

这个自我感觉良好的副县长已经引发众怒，但他荒谬的自信确实也值得我们去思考：难道在矿难面前，自我感觉良好的只有这位副县长吗?

渑池矿难已是河南2010年发生的第七起重大煤矿事故，也是2010年第三起省属骨干煤炭企业整合或兼并矿井发生的重大煤矿事故。这些事实说明，渑池矿难的发生并非偶然，一些走形式的煤矿重组与兼并已经成为安全的大敌。那些自我感觉良好的重组煤矿，或者推动煤矿重组的人，应该清醒了。

渑池巨源煤矿所属的义煤集团正在筹划上市，并且已获得证监会批准。作为一家老牌的准上市国企，在人们的印象中，管理规范、制度严格应是最起码的要求。但重新回顾这次矿难，原矿主能私自重开煤矿的原因竟是义煤集团派驻的矿长外出学习!无法想象，一个正在实施技改、严禁生产的被整合煤矿，如何会因为集团所派矿长的离去而变脸?

按最新的说法，尽管义煤集团已整合巨源煤矿，但该矿实际上还是按原有安全生产模式运行。这种情况并不鲜见，无论是在山西还是河南，由于资金和价格的原因，很多煤矿的整合工作流于形式。更有甚者，出于政绩需要，许多整合都是仓促上马，资金、股权问题并没有得到解决，在资金和股权结构未得到充分解决的情况下，许多原矿主对煤矿仍然拥有着控制权。

据统计，中国煤矿百万吨死亡率是美国的42.2倍、南非的14.8倍、印度的7.7倍。业内很多人认为，由于缺乏必要的资金和技术，小煤矿必然导致高风险。国家煤矿安全监察局专家孙继平2010年1]月30日在江苏一个论坛上表示：“我敢这样说，只要小煤矿全部关闭，中国的煤矿百万吨死亡率肯定会大大降低，进人世界先进水平。”

这样一种“共识”使煤矿行业近年来的整合运动变得顺理成章，山西、河南、内蒙古等产煤大省区先后加入到煤矿整合的行列。国企、大矿这样一种生产模式真的可以解决中国的煤矿安全生产问题吗?预想中的整合应该是国企全面接管，投入资金和技术，加强管理，改进安全设施等等。但在实际中，许多整合只是一个个煤矿的简单拼凑，谈不上真正的整合。

接踵而至的国有煤矿矿难无非表明一个事实，国有大矿并非解决中国煤矿生产安全问题的根本所在。整合只在表面上解决了所有制和规模的问题，并不是解决煤矿安全问题的法宝；责任事故是中国矿难频发的最大诱因，人祸是这一现实的最真实写照。

篇10

这次会议的主要任务是：回顾总结去年安全生产情况，研究部署明年工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保监狱煤矿安全生产，为创建“平安监狱”提供有力保障。刚才，三矿矿长对各矿的安全生产情况做了汇报。下面我结合安全生产工作的现状，讲以下几点意见：

一、安全工作成效显著

今年以来，各监狱煤矿认真贯彻十六届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产管理体系，安全生产管理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××年度安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：

（一）、严格落实管理制度，奠定安全生产基础

，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产管理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统管理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。

（二）、强化现场管理，严格落实隐患排查治理制度

强化生产现场管理是安全生产中的重要一环，各矿都认真地坚持了矿级领导和生产职能科室管理人员下井巡回检查制度，每月定期召开安全生产隐患排查会议，对现场安全生产状况进行综合分析，查找事故隐患，找出工作重点；对发现的各种隐患采取分级响应机制，制定整改措施，对大的隐患及时聘请专家进行处理；同时，利用旬检、专项检查等安全管理手段，解决“三违”和设备出现故障的突出问题。严格执行队长井下带班制度，严禁脱岗、漏岗实行动态的不间断的现场监督检查，严防“三违”，做到了发现问题当场整改。矿根据井下安全状况，采用分段包干巡检和带工队长蹲点督导相结合的办法，实地掌握井下的安全情况，避免安全隐患的产生。矿会同××劳务输出公司，共同组织了事故救援演练，完善了应急救援预案，同时，开展了事故预防、逃生、自救技能竞赛，大大提高了全体人员的事故预防、逃生、自救能力。除此之外，还由总工程师牵头，组织了对三矿的全面安全检查，及时查找事故隐患，加大了对井下现场的监察、指导力度，有效地杜绝了事故苗头。

（三）、以“双基”建设为中心，以安全质量标准化工作为总抓手，进一步提高提高综合管理水平。

进一步深化“双基”建设，照加强“双基”工作的要求，认真对照检查，查找问题与不足，围绕安全生产工作中的重点、难点、热点问题，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，解决了一些突出问题；把班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡的“三无”活动纳入“双基”建设的目标体系中强化了安全生产的基础建设和基层建设。继续坚持把矿井质量标准化达标活动纳入日常管理工作中，严格落实现场安全环境的标准化和安全操作行为的标准化，通过采取监区自查、职能部门抽查、矿专业组验收相结合的形式，生产现场质量管理工作明显提高，为安全生产奠定了基础。

（四）坚持“以人为本”，强化教育培训，构筑安全生产的第一道防线。

坚持“以人为本、安全第一”的安全生产理念。一是加大安全生产宣传力度，认真安全生产的法律、法规和行业标准的学习，并通过知识竞赛、规程考试、播放安全避灾常识等形式，采取被动与主动相结合，以考促学、寓教寓乐；大张旗鼓地开展了安全宣传月活动，围绕活动主题，开展了生动活泼、内容丰富的活动，充分利用各种媒体宣传安全生产常识，制作了下井走廊安全教育一条线，井口大型宣传电子显示屏幕，使有关安全的法律、法规深入人心，努力营造安全生产良好氛围；二是理顺关系、明确职责，充分发挥政工职教部门和四级培训机构的作用，强化全员生产业务培训，严格特种作业人员持证上岗，努力提高从业人员操作技能。重点抓好了入监教育、岗前培训、专业技术教育及特殊作业人员的专门培训工作，增强了全员执行规程的自觉性，克服了随意性和盲目性，为实现安全生产奠定基础。

（五），加大投入，完善装备，走科技强安之路，打造本质安全型矿井

严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的要求，建立煤矿安全投入保障机制，提足用好安全专项资金，不断改善和提高矿井安全装备水平，提升矿井的安全生产能力。煤矿完成了副井级隐患的治理，及时消除了重大事故隐患。煤矿针对瓦斯突出异常的情况，安装了瓦斯检测系统、瓦斯断电系统和瓦斯报警系统，采取了有效、稳妥的监控防范措施，实现了对井下瓦斯的实时监测。煤矿井下生产进一步采用了综采放顶煤工艺，提高了煤炭资源回收率，有效降低了人员劳动强度，增大了作业安全系数，促进了安全生产。

（六）、、积极稳妥，加大外包队的安全管理力度

根据省局有关要求和月日全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，积极吸收和借鉴外单位好的管理经验，进一步规范对外包工程队的管理，把外包工程队伍纳入各矿统一管理中。针对外包队人员流动大、人员素质参差不齐、重效益轻安全等现状，以及在现场工程质量方面暴露出来的问题，三矿都及时制定了措施，与外包队签订了《安全生产管理协议书》，加强安全监督检查，明确了外包队确保工程质量的责任，明晰了生产建设的安全义务，一是积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持好正常的生产秩序；二是现场重点监管，杜绝隐患工程；三是加强对外来施工人员控制，强化教育培训，落实好持证上岗问题；四是职能部门统一思想认识，加大处罚力度，进一步提高外包队的安全质量观念。同时，各矿都结合自己的实际，研究制定了有关安全管理的奖罚规定，定期不定期地对外包队的安全管理机构的设置、制度建设、人员培训、持证上岗情况等进行对照检查，及时解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，生产现场管理状况明显好转，杜绝了“以包代管”、“包而不管”的现象，确保了安全生产。

二、当前安全生产工作面临的困难和问题

尽管我们在安全生产工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍存在薄弱环节，面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：版权所有

一是安全生产规章制度没有真正落到实处。个别单位安全生产制度仍不够健全，导致责任不清、管理无序，工作中存在一定的盲目性和随意性；有的单位虽有安全生产的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三违”现象时有发生。

二是操作人员安全生产意识仍然比较淡薄。外调犯、短型犯所占比例较大，人员流动性较大，有的服刑人员缺乏安全生产常识，自保、互保、联保能力差，存有冒险蛮干和违章操作行为。外包队伍教育培训工作不够规范，在教育内容、时间安排、考试考核和培训质量上还没有达到规定要求。

三是生产一线现场警力不足。随着监狱生产规模的不断扩大，安全监察人员不足，一线干警和带班人员的管理精力和管理素质跟不上，生产过程现场管理存有漏洞；有的对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不坚决；部分管理人员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待于提高。

四是矿井生产接续问题影响安全生产。由于受地质条件和村庄搬迁限制，三矿不同程度存在接续工作面布置困难，生产接续紧张的情况，对矿井通风、防灭火和顶板管理工作极为不利。

五是外包施工增加了安全生产管理难度。三矿都有外包队伍在施工，特别是煤矿对井上、井下的生产系统进行了外包，在山东省尚属首家，没有可以借鉴的现成经验，只能在实践中摸索经验，在探索中积累经验。

二、努力开创监狱煤矿安全生产工作新局面

（一）、牢固树立和落实科学发展观，坚持安全生产首位意识不动摇

同志们，安全生产工作是一项长期的复杂的系统工程，任何时候都不能放松；同时安全生产工作事关稳定，事关全局，我们要以对党、对国家、对监狱事业高度负责的态度，真正把安全生产工作放在各项工作的首要位置来切实抓好，做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位、检查到位。是煤炭市场的旺季，各单位、各级领导尤其是各单位主要负责人要保持清醒的发展思路，严禁突击生产，超能力生产，这是事关监狱煤矿发展前途的大问题，各单位一定要牢牢把握安全第一的工作方针，切实做到不安全不生产，严格、有序地按照矿井核定能力组织生产。要继续执行好各种行之有效的管理制度和安全技术措施，加强安全管理，消除事故隐患，努力创建“平安矿井”，确保实现我狱三矿安全生产。版权所有

（二）、落实安全生产责任，严格执行安全生产管理制度。明确责任，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则；加大排查、监控和整改力度，采取果断措施，坚决消除各类事故隐患。对重大危险源和重大隐患进行分类建档，严格监控，对事故隐患单位，落实整改措施，限期整改。坚持安全生产例会制度，认真分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题。

（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，进一步夯实监狱煤矿安全生产的基础。各单位一定要更新观念，舍得投入上设备，安全生产和技术改造投入并重，装备与技术并重，打造安全生产的坚实平台。按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件财建［］号），管好、用好安全费用（低瓦斯矿井吨煤－元）、煤矿维简费（山东煤矿，吨煤元），这些资金的提取，主要用于预防、消除重大安全隐患，解决制约安全生产的关键问题，抓好生产现场安全技术改造，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高安全水平，确保企业的可持续发展。安全技措资金要确保专款专用，定期检查提取使用情况。对因安全专项资金未按照规定提取使用，导致事故发生的，要从严处理。配合监狱企业加快发展的步伐，不断推广应用安全生产的新技术和新装备、新材料，进一步优化生产系统，提高矿井技术装备水平，减轻劳动强度，增加生产安全系数，增强矿井抗灾应变能力。加大科技投入，积极鼓励工程技术人员、管理人员大搞技术革新和技术改造，集中力量科技攻关，要突出抓好煤层防灭火、顶板支护动态监测、防治水、地质构造探测、设备故障诊断、灾害预防技术与方法领域的科研攻关，实施科技兴安战略，抓好物防、技防、人防三到位，解决制约长治久安的关键问题，提高安全系数。版权所有

（四）、深入开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动，坚决遏制重大事故的发生。去年月份山东煤矿安全监察局在全省范围内开展创建《通防安全示范矿井》活动以来，今年元月份又专门下发了关于在全省煤矿开展创建《煤矿防治水安全示范矿井》活动的通知，希望各单位迅速落实有关要求，将开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动作为监狱煤矿安全生产工作的重中之重来抓紧、抓实、抓好，从人员、技术装备和现场管理入手，不断建立健全煤矿通防责任体系和管理机构，狠抓矿井“一通三防”管理工作和制度落实，全面提升了矿井“一通三防”技术、装备和管理水平，确保顺利通过“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”验收。以此杜绝煤矿重大事故的发生。

（五）建立完善监狱系统安全生产长效机制。重点抓好安全生产管理创新，实现管理手段的创新和突破，要不断地认真总结和认识安全生产工作的规律和特点，完善安全管理机制，实现安全生产动态管理，推进安全管理创新。要不断深化“双基”建设，突出重点，抓安全生产的基本条件、基础环境、基础设施、基本保障，重心下移，将安全管理的重点落实到基层监区、班组、重点岗位和每个职工和操作人员。关口前移，将安全管理的重点放到现场和生产一线。创新思路、创新方法、拓宽载体，抓好以“双基”建设为重点的安全生产管理创新工作。

进一步加强安全机构和安全管理队伍建设。健全安全机构，注重安全专业管理人员和工程技术人员的人才培养、提拔、任用，提高安全技术人员特别是一线人员的待遇，将一批作风正派、责任心强、技术素质高的年轻专业人员调整充实到安全机构，使安全监察队伍的整体水平得到提高。各级领导要树立正确的“人才观”，积极实施“人才兴矿”战略，促进岗位成才，要大力开展技术攻关和技术革新活动，鼓励争当岗位技术安全能手，对在安全工作中做出贡献的要及时给予表彰与经济奖励。努力搞好“四级培训”，进一步加大对入井人员的安全生产业务、技能教育培训工作的力度，严格做到持证上岗。

大力开展煤矿安全质量标准化建设活动。安全质量标准化工作是实现安全生产的前提和保障，是煤矿开展各项工作的基础。各煤矿要在开展双基建设的同时，深入开展安全质量标准化工作。要和双基建设结合起来，和安全程度评价结合起来，和持续管理创新结合起来，深化标准，提高档次、突出实效、持之以恒。以安全质量标准化为切入点，推动企业安全质量管理升级。按照国家颁布的行业安全质量标准规定，加强学习，建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，对各岗位的安全质量工作标准，实行严格的安全质量责任制，做到层层把关，层层负责。认真落实山东煤矿安全监察局制定的《煤矿安全程度评估办法》和月日分局召开的《煤矿安全程度评估办法》宣贯会议精神，强化企业安全生产基础工作，全力抓好我监狱的安全生产工作，确保安全质量标准化工作向纵深发展。

（六）、明确责任，规范管理，加强现场安全监督检查，确保外包工程安全生产。深入贯彻省局有关要求和全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，对外包工程必须加强管理，明确各自的安全生产管理责任。责任明确是搞好安全生产管理的重要原则。如果彼此之间的安全生产管理职责不明确，往往会形成平时谁也不管或者相互扯皮，一旦事故发生，彼此推卸责任的局面。安全生产管理职责必须具体、明确，并落实到人。对外包队的安全生产工作必须统一协调，并将外包工程施工队伍纳入矿井安全管理范围，实行统一部署、检查、考核，对外包工程的施工实行重点监控，同时为承包单位提供安全技术支持，以确保安全生产和施工质量。

（七）开展好各个时期的安全生产专项活动。各单位要切实加强领导，充分发挥齐抓共管的优势，要根据历年来安全生产规律，认真总结往年度开展安全生产活动的经验与不足，结合《安全生产法》等法规的学习宣传，适时地组织开展一些形式多样的安全生产专项活动。以安全生产专项活动的开展促进安全生产管理工作。