监督管理实施方案范文

导语：如何才能写好一篇监督管理实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为加强城市管理，有效建立长效机制，进一步提升*城市形象和品位。根据*中心城区实际，现就组织开展城市管理义务监督员工作，提出实施方案如下：

一、指导思想

坚持以“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“人民城市人民管”的工作思路，坚持公众参与，社会监督，条块结合的原则，按照“科学、严格、精细、长效”的新要求，建立起覆盖*城区的城市管理社会监督网络体系，及时发现和制止违反城市管理法律法规的行为，调动和激发居民群众搞好城市管理监督的责任感和荣誉感，充分发挥居民群众在城市管理中的主人翁作用。

二、实施范围

*中心城区

三、组织部门

建立义务社会监督员聘任工作领导小组，由局领导任组长，办公室、综合管理科、法规监督科、执法大队等部门负责人为成员，具体负责本次聘任工作的组织实施。

四、聘用事项

聘请城市管理义务监督员若干名，负责监督*中心城区市容市貌和城管执法人员不作为等行为。

（一）聘用数量、方法、条件和待遇。

1、数量：*中心城区聘请11名。其中，区人大代表2名，区政协委员3名，城中村干部1名，老干部2名，老党员1名，老教师1名，老居民1名。

2、方法：区人大代表、政协委员经与区人大办、区政协办协调联系后，由其推荐；老干部、老党员经与区机关党工委协调联系后，由其推荐；老教师经与区教育局协调联系后，由其推荐；社区干部、城中村干部、老居民经与*镇协调联系后，由其推荐。

3、条件：

（1）本人自愿；

（2）对城市管理工作比较关注和热心，有较强的社会责任感和工作责任心；

（3）身体健康。

4、待遇：每月给予每位监督员100元的话费、交通等补贴。

（二）、监督员职责

义务监督员在区城管执法局的指导下，行使以下监督职权：

1、宣传有关城市管理法规知识，宣传爱国卫生运动，发动社区居民自觉维护市容环境卫生，改变不文明、不卫生的生活习惯，倡导现代化的科学文明生活方式；

2、对损坏、破坏市容环境卫生的行为进行监督、劝阻、制止和举报；

3、对在城市管理中不作为的部门或人员及时反映，并提出加强和改进城市管理工作的意见和建议；

4、协助对本区域内城市管理工作进行监督检查。

（三）、监督内容

根据有关城市管理的法规、规章，主要监督区域范围内的乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱泼乱倒、破坏环卫设施、门前卫生差、绿地垃圾杂物、建设工地车轮带泥、运输车辆洒漏等违反城市管理规定的行为，并对城管执法人员队伍作风建设情况予以督察。

（四）、监督程序

1、义务监督员发现违反城市管理规定的行为，应迅速向局热线电话（*）或采取其它方式进行举报，讲明发现问题的时间、地点、违章人或部门；

2、受理中心负责接待义务监督员热线工作，接到热线后，依照各部门管理职责，迅速进行梳理、分解，填写统一制式督办单，向责任部门下达限期整改要求。属于其它部门的问题要协调有关单位或个人进行整改；

3、责任单位接到督办单后，应立即进行整改，并将整改的结果按规定期限向局受理中心反馈，受理中心再将结果反馈给义务监督员。对暂时解决不了的问题，也要及时向监督员解释清楚。

4、局法规监督科和义务监督员对责任单位整改情况进行复查；

5、局受理中心每月将监督员反映问题情况处理结果予以公布。

五、工作要求

（一）要高度重视聘请城市管理义务监督员工作，把这一工作作为巩固国家卫生镇成果的重要举措，作为提高*中心城区市容环境卫生的重要环节，作为作风建设的重要抓手，认真抓好落实。

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一、开展培训

为统一标准，明确目标，保证食品卫生监督量化分级管理工作能顺利进行，并做到公平公正，在开展量化评比前必须加强对各级卫监所有关卫生监督员及食品生产经营管理人员的培训工作。通过培训，使监督员准确掌握现场监督标准和要求；企业管理人员对量化分级管理的具体做法、要求、目的、意义有较全面了解，同时树立经营风险意识及企业自律意识，加强自身卫生管理，根据有关量化评定的标准要求做好自查、自检、自评、整改工作。

㈠监督员培训：

由广州市卫生监督所负责各区（县级市）卫生监督员骨干的培训工作，然后各区（县级市）卫生监督员骨干负责本区卫生监督员的培训工作。

㈡食品生产经营企业人员培训

各级卫生监督部门负责其直管食品生产经营企业的法人代表、卫生管理人员的培训工作；各企业从业人员的培训工作由各单位自行培训。

㈢培训教材

以卫生部“食品卫生监督量化分级管理指南”、“食品卫生监督量化分级评分表使用说明”为主，结合有关法规、标准进行培训。

㈣完成时间

培训工作在*年12月底前完成。

二、量化分级评定

按照卫生部有关要求，采取分步实施，稳妥推进，实出重点，结合日常监督的工作方法开展工作。在*年6月底以前分步完成全部食品生产经营企业量化分级管理评定工作。

㈠已取得卫生许可证企业

按照《食品卫生监督量化分级管理指南》中的“经常性卫生监督量化评定”标准对现已取得卫生许可证的食品生产经营企业进行信誉度分级。

1、学校（包括托幼园所）食堂

作为重点切入口，首先开展监督量化分级管理工作。*年10前市卫监所和各区卫生行政部门对管辖的学校（包括托幼园所）食堂进行量化分级评定。11-12月份为整改时间，12月底前完成所有学校量化分级工作。

2、餐饮业

*年1-3月，市卫监所和各区选择部分有代表性的餐饮企业开展量化评检工作，于*年3月底召开全市会议，小结评检情况在统一要求，取得经验的前提下，全市统一结合卫生许可证换证、年审工作于*年12月底前完成所有餐饮业的量化管理评审工作。

3、食品生产企业

⑴市卫生局直管食品生产企业：

以乳制品、饮用桶（瓶）装水、饮料、肉制品、植物油、粮食制品等重点食品生产企业为示范点，由市卫监所先行开展工作，并在*年12月底前完成示范分级管理评审工作。12月底召开全市各区（县级市）卫监所会议，总结示范工作情况，提出下一阶段工作要求。

⑵市卫生局直管的其它食品生产企业和各区（县级市）卫生局管辖的食品生产企业：

参照示范企业评比做法，各市、区卫（县级市）监所对管辖的食品生产企业进行量化分级评比工作，于*年12月前完成。

4、食品经营企业

市卫监所、各区（县级市）卫生局根据各自实际情况于*年1月-*年6月期间对直管食品经营企业进行量化评定。

*年6月底前完成所有食品生产经营企业量化评定工作。

㈡新发卫生许可证企业

从*年1月1日起，所有申请新领取卫生许可证的食品生产经营企业必须按“食品卫生监督量化分级管理指南”中卫生许可审查量化评分表内容进行卫生许可量化评定，未达到要求的，一律不予发证，达到要求的发放《卫生许可证》（第一年的卫生许可证不带A、B、C水印字）。一年后，结合日常卫生监督进行“经常性卫生监督量化评定”，并对经评定企业给予信誉度分级。按评定的级别，在复核卫生许可证时更换印有A、B、C相应级别字样的《卫生许可证》。

三、量化分级信息管理

㈠量化分级评定后的表达：

各级卫监所对已领卫生许可证的食品生产经营企业完成食品卫生监督量化分级评定后，报同级卫生行政部门审核，通过者换发底纹印有A、B、C水印字的卫生许可证，并加贴代表ABC级别的年检标志。（卫生许可证统一按市卫监所的样版印制，年检标记统一使用省卫监所发放的标记。）。每年年检均按实际评检结果加贴代表ABC三类企业标志的不同颜色的年检标记。信誉度发生变化出现升降级时，由各级卫生行政部门收回原发放的印有ABC字样的卫生许可证，更换成相应级别的卫生许可证，但许可证的有效期不变（即截止日期不变），发证日期则按更换的日期。

㈡建立食品生产经营企业的卫生级别档案，完善信誉动态评估体系。

按照“卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知”及“食品卫生监督量化分级管理指南”要求，各级卫生监督部门应加大日常监督力度，日常监督均需按相应的“经常性卫生监督量化评分表”对食品生产企业进行评定，对达不到相应信誉度分级的食品生产企业给予降级，对卫生状况有明显改善的企业给予信誉度升级。从而保证食品卫生监督量化分级动态监督管理原则的落实。各级卫生监督部门必须做好卫生级别档案管理工作，企业升降级后要及时刷新档案记录。各级卫生监督部门要制定量化分级评定管理制度。

㈢各区审核评定为A级的企业，必须报市卫生局审批并备案。

四、加强宣传与监督检查

各区卫生行政部门应通过各种宣传手段向社会广为宣传，定期公布企业量化评定情况，从而充分调动消费者和食品生产企业的积极性和主动性，提高企业责任感和自律性，让消费者及时快捷地了解食品卫生监督量化分级情况，做到知情消费，切实保障消费者权益，对核定为A级食品生产经营单位，市卫生行政部门定期对一定比例的A级企业进行抽查。

五、制订卫生监督、检测计划

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一、指导思想

以促进科学发展观为核心，以服务经济发展为重点，以为当地党委、政府科学决策、为生产经营者、消费者和社会公众信息需求提供服务。

二、农副产品和农资价格信息定期分析报告制度

市场股要建立农副产品和农资价格信息定期分析报告制度，对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系进行综合分析。

1.完善农副产品和农资价格每日监测制度。市场股要建立农副产品和农资价格监测点，确定专人将当日采集的农副产品和农资价格信息于16时前以电子邮件上报市局。

2.完善农副产品和农资价格每周分析报告制度。县局市场股每周要对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系等进行综合分析，形成综合分析报告，每周二前报县人民政府办公室。

3.建立农副产品和农资价格每季度分析报告制度。县局市场股每季度要对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系等进行综合分析，形成季度综合分析报告，并于下一个季度第一个月5日前报县人民政府办公室。

4.市场股从2009年5月1日起建立农副产品和农资价格每日监测制度，将农副产品和农资价格监测情况报当地党委、政府和有关部门。

5.市场股从2009年第二季度起，建立农副产品和农资价格变化情况每周综合分析制度，并于下周二前形成综合分析报告，报当地党委政府和有关部门。

6.市场股从2009年第二季度起建立农副产品和农资价格变化情况季度综合分析制度，并于下一个季度第一个月5日前形成综合分析报告，报当地党委政府和有关部门。

三、建立市场监管信息定期分析报告制度

市场股从2009年第二季度起，要对市场主体变化、流通领域食品监测、消费热点、违法广告、商标申报注册等情况每季度进行分析，并在下一个季度第一个月5日前形成分析报告，报当地党委、人民政府。

一是市场主体变化。包括国有企业、私营企业、个人独资企业、外资企业、个体工商户等增加或减少的原因、对策以及投资的领域、投资的热点等进行综合分析。各县、区局对应市局相关科室上报。(协办股室：企业个体股，报送时间下个季度第一个月3日前报市场股汇总，联络员：付永波、彭天梅。)

二是流通领域食品监测。主要是对监测的数量进行归纳，综合判断市场食品安全的指数，存在的问题，应对的措施等进行综合分析。各股室、分局、工商所对应县局相关科室上报。(协办股室：12315，报送时间下个季度第一个月3日前报市场股汇总，联络员：董剑波。)

三是消费热点。主要是分析当前民生关注的消费热点问题是什么，对消费与发展的关系等进行综合分析，为政府引导消费提供依据。各股室、分局、工商所对应县局相关科室上报。(协办股室：12315、消协办，报送时间下个季度第一个月5日前报市场股汇总，联络员：董剑波。)

四是违法广告监测。通过监测数据，分析违法广告重点及表现形式，提出下步监管重点。各股室、分局、工商所对应县局相关科室上报。(协办股室：企业个体股，报送时间下个季度第一个月3日前报市场股汇总，联络员：杨树华。)

五是商标申报注册。驰名商标、著名商标、知名商标的件数，未来商标拓展趋势等进行综合分析。(协办股室：企业个体股，报送时间下个季度第一个月5日前报市场股汇总，联络员：杨树华。)

四、要求

1.市场股要将农副产品和农资价格变动情况、每周综合分析报告和每季度综合分析报告抄送市局市场科，将每季度市场监管信息分析报告上报市局市场科。

2.要加强对市场监管信息定期分析报告制度的组织领导。担负任务的股(室)要指定业务素质好、工作能力强、作风过硬的人员专人负责市场监管信息定期分析报告制度的落实，报告内容要具体、详实，做到数据准确及时、分析原因透彻、建议合理可行。

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关键词：消防；安全管理现状；监督管理模式

现代生活中，安全是每个人普遍关注的问题，产生安全隐患的地点，比如家庭、商场、学校这些人员密集场所安全存在于生活的方方面面。而导致安全隐患的形式非常多，比如生产安全。消防安全管理的是否健全不仅影响人民群众的生命财产安全，更会影响企业国家的发展之路，所以国家和消防部门应该认清我国消防管理所存在的现状，制定相对应的管理措施，做好安全防范工作。

1 消防安全管理现状

近年来，从2017 年2 月5 日浙江天台县重大火灾事故的18 人死亡18 人受伤到2020 年5 月7 日四川凉山县森林火灾的19 名消防官兵牺牲等由于火灾引起的案例层出不穷，追根溯源其主要原因就是因为群众的消防知识薄弱、自救能力差，单位的消防安全管理和消防监督管理做的不到位。这和我国消防体系现在所存在的问题息息相关。

1.1 没有完善的法律法规

我们常说“无规矩不成方圆”，国家之所以能够稳定就是因为宪法将公民的权利与义务写的清清楚楚，公民能够了解自己的要是行为和非要是行为。而近些年来随着城市化的发展，我国消防安全之所以层出问题，其主要矛盾就是因为法律法规不完整，无法跟上消防安全管理的现状，出现问题得不到相应的处理，修订时存在滞后性，出现问题时互相推卸责任，这些都是导致消防安全存在隐患问题的根源。

1.2 消防知识宣传不到位

要想从根源上解决消防安全的问题，最直接的办法就是让群众了解在日常生活中如何避免消防隐患以及发生问题的解决方法。但是现在很多单位都没有开展消防安全管理的宣传，或是在宣传时流于形式，使得群众对消防的基本知识掌握度较低，就连日常家用电器、天然气正确使用的方法的知晓度都偏低，更别提发生灾难时的应变能力，所以，各单位应该定期开展对群众的消防知识宣传，与实际应用。

1.3 消防基础设施不完善

我们都知道完善的消防基础设备是减少灾难的根源，但是我国的消防安全管理基础设施不够完整也是消防安全的现状之一，比如：消防栓里供水量不足、消防设备得不到正确和定期维护检查、消防通道被占用或者其他原因导致的消防车无法正常通行、建筑与消防安全所应有的标准不符合等原因，所以完善消防安全基础设备对于控制灾害的波及程度十分重要。

1.4 消防人员的全面素质有待提升

消防人员是保护人民群众安危和财产的最后一道屏障，所以提高消防人员的消防知识以及素质提升是非常有必要的，我国应该严格管理消防人员的招聘这一环节，提高消防人员的综合素质不仅是对人民群众负责，更是保护消防人员自身的生命安全不受威胁。其次是否考取消防资格证书这也是导致消防人员综合素质良莠不齐的关键原因。

2 消防监督管理模式创新

2.1 落实责任，强化责任

在落实责任的消防监督管理模式过程中，各单位组建消防小组，做好日常巡查工作，将检查维护工作细分到个人，让防火工作不留死角，强化责任落实责任防止灾难的发生。最后，假如发生灾难，消防小组也可以更加迅速的组织大家撤离危险区域到安全的地方。综上所述，各单位还应该制定完整的问责制度，明确消防安全管理监督工作中单位和个人的责任，落实责任制，从而进行跟踪、管理、控制。

2.2 政府给予支持

政府的大力支持在消防监督管理中十分重要，资金上的支持可以使得消防设备的完善化，部门互通共同运作可以使得消防部门的工作具体化、迅速化。建立消防安全的专用办公场所地打破了传统的消防监督管理模式，能够更加有效的解决面对突发问题时的各种状况。消防部门与基层政府的部门互通联手运作的工作模式推动了我国消防监督管理体系，使得消防安全工作快速有序的顺利进行。

2.3 普及消防知识

我国群众对于消防知识和火灾逃生技能的掌握程度普遍较低，所以开展大力普及消防安全知识是现阶段的首要任务，消防部门需要定期对辖区群众普及消防知识，让群众意识到消防安全知识的重要性，增强群众的自我保护意识，并在实践的训练中掌握知识。在宣传结束之后，消防人员对消防设备进行检查，有问题的地方及时维修或者更改。这不仅达到了宣传的目的，更可以避免工作的重复化，减少了消防部门和消防人员的工作负担。除此之外，消防人员应积极创新安全管理模式，使宣传多样化、简单化、这样才能使群众更加容易接受掌握，达到宣传的目的。此处切记，一定不能流于形式，因为形式化的工作在消防安全管理和监督中起不到任何作用，反而会使工作困难重重。

2.4 完善我国消防系统的法律法规

以国家消防法律法规为基础，结合当地的发展情况，使得地区、部门、企业进一步完善、细化消防安全管理的内容，并且制定相对应的工作方法，拒绝照本宣科，增加可操性。比如说2020 年发生的“凉山火灾”这个事件，由于凉山地形特殊，存在许多的灌木，所以在制定法律法规时，就可以将消防安全监督和森林管理办法结合起来，制定适合当地的法律法规，在风季或者会引起火灾发生的时间，护林人提前观测这样才会减少灾难的发生，在发生时消防人员结合周围特点，能够减少损失。除此之外，对于新增加的消防管理技术设施应该及时增加修订，保证出现的每一个问题时都能找到与之对应的法律法规，结合责任到人的问责制度，从根源上杜绝相互推诿这一情况的发生。

2.5 加大消防设施的投入力度

随着时代的进步，新兴技术也涉及到了消防部门，我国财政部门必须对消防事业投入大量的资金以便于消防工作的高效进行。加大投入，对于陈旧落后的消防设备及时更换，及时淘汰销毁，同时定期定时做好对设备的保养维护工作。提高消防人员的专业素养，通过定期的知识、技能、体能专业培训和系统的学习，锻造一批高技能的消防安全设施维护人员，有利于设备的正常有效运行，提高消防固定资产的使用平均年限和使用效率。另外，利用互联网技术能够实现消防设备的远程和智能监控，从而提高了消防安全的管理水平，推进了消防安全管理工作的正常顺利进行。

3 结语

总而言之，国家应该根据我国的地貌特征、发生火灾的形式结合我国消防管理体系来制定相对应的消防措施手段，消防安全无小事，这关系到我国的社会稳定、经济发展所以需要消防人员和各级政府、群众共同联手，发挥好各自的职能，推进我国的消防安全工作体系，这样才能打造一个平安和谐稳定安全的生活环境，从而确保社会的正常有序进行。

参考文献

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关键词：消防安全；监督管理；优化策略；安全意识

火灾的发生不仅会对建筑场所造成较大的损坏，还会威胁建筑场所内部人员及周围人员的生命安全，严重影响城市的稳定和谐发展。如果能够开展全面合理的消防安全管理工作，有利于强化中国每位公民的消防安全意识，提高消防人员的专业能力，完善消防设施及消防技术，提升火灾救援水平。但目前消防安全监督管理模式并没有为消防安全管理工作的开展提供有力支撑，所以需要相关人员能够针对问题结合消防安全管理工作需求进一步优化监督管理模式，促进消防安全工作的顺利开展。

1消防安全管理存在的问题

1.1消防管理人员专业能力较低

消防事故随社会经济快速发展，近来年发生频率也逐步增高，这种情况下带给消防管理人员更大的工作压力和更多的工作量[1]。同时消防工作在开展过程中由于其自身的特殊性和危险性，对消防管理人员的要求较高，但整体薪资待遇较低，导致单位人才流失量较大。这样会造成消防管理人员流动性较大，很多消防管理人员自身的专业知识掌握水平和实践操作能力较弱，导致消防安全管理工作在实际开展过程中效率和质量较低，难以真正发挥消防安全管理的重要价值。

1.2消防安全意识薄弱

虽然中国政府及相关部门一直在强调消防安全管理工作的重要性，但并没针对管理工作制订具有实质性的策略，导致很多人员缺乏消防安全意识。比如中国很多人员都能够了解相关消防器材，也能够准确辨识消防器材的类型，但在真正操作过程中却不知道正确的使用方法。还有部分企业为了节省人力资源成本，在企业运营过程中并未设立专门的消防安全管理人员，导致企业发展过程中没有安全保障。另外，企业发展过程中未对员工进行全面有效的消防安全培训，很多员工对消防知识的掌握水平较低。

1.3缺乏完善的消防法规和制度

完善的法律法规和管理制度能够为消防安全管理工作的开展提供有力支撑，但目前中国对消防法律法规体系没有进行优化完善，且很多消防部门及企业单位的消防安全管理制度也缺乏针对性、实效性和合理性，导致消防安全管理工作的开展流于形式[2]。另外，消防安全管理工作也未采取对应的奖惩措施，在实际消防安全检查工作中很多人员对出现的问题和存在的安全隐患不予整改和重视，长期下去只会慢慢削弱人员的消防安全意识。

1.4消防设施及消防技术落后

消防设施和消防技术是火灾救援过程中的重要因素，但很多管理人员在日常工作过程中对消防设施未做到定期检查和维护，导致很多消防设施存在故障、老化等情况，在真正出现火灾时无法发挥应有作用。而消防技术应跟时展不断更新优化，以提高消防技术在火灾救援中的应用价值，但由于缺乏重视导致很多较为落后的消防技术未得到有效升级和改进[3]。

2消防安全监督管理模式优化策略

2.1加大消防安全教育宣传力度

重视消防安全管理工作，利用互联网等多种方式加大消防安全教育宣传力度，进一步提高中国公民的消防安全意识和知识掌握水平，使他们能够积极主动参与到消防安全工作中[4]。具体如下：①线上互联网宣传。借助微博、微信、抖音等网络平台软件对消防安全知识进行宣传教育，这种方式既符合当代人们的生活需求，同时人们在观看浏览的过程中还可以针对消防安全问题进行评论和询问，有利于实现信息交流、加快信息反馈的目的。②线下宣传。有消防部门等相关单位组织开展消防知识讲座、消防活动，不仅能够提高消防专业人员的知识水平和管理能力，还能促使更多公民接触消防安全，通过参与活动等方式真正了解消防安全工作的重要性。另外针对老年人群，可在各个社区的公告栏增设消防安全专题，供老年人群观看和了解，进一步提高老年人群的消防安全意识。

2.2建立消防分级分类管理模式

在日常生活中很多人都认为火灾是小概率事件，极易忽略很多安全细节，最终引发火灾。城市的建筑数量、道路、电气设备等较多，消防工作人员不可能时时刻刻注意到城市每一个角落存在的火灾隐患，加之目前中国消防人员数量严重缺乏，整体消防工作开展过程中效率较低。所以需要进一步建议消防分级分类管理模式，首先根据火灾类型、性质、危害性等方面进行合理分类，对将每一类合理纳入不同特性的公共建筑场所中，以促进消防安全监督管理工作在开展过程有较强的的针对性。其次市级消防支队、县级消防支队以及建房监管机构等重要消防部门，应明确进行分级管理，落实各个消防部门的工作任务和责任制度，制订对应的奖惩措施，一旦出现工作错误必须接受相应的惩罚，达到提高消防安工作管理水平的效果[5]。

2.3提高社会消防安全监督检查队伍建设水平

一方面需要政府及部门加强人才队伍建设资金投入力度，组建一支社会消防安全监督检查人才队伍，与消防部门形成消防安全联动机制，共同制订两个级别层次评价监督标准，以此约束负责人的行为[6]；另一方面建设社会消防安全监督检查队伍可将消防安全工作落到到各个小区，联同社区负责人共同开展消防安全监督工作，提高各小区的消防安全水平，促使小区每位人员都能够拥有较强的自救能力。

2.4促使消防安全监督执法过程更具透明化

消防部门在开展消防安全监督管理工作时，应确保执法过程的透明化和公平性，才能对中国公民提供更全面合理的消防服务。消防部门可借助互联网构建网络服务平台，群众可以通过登录消防网站查看消防安全监督工作的具体内容和相关流程，便于群众了解，也可直接通过网络对生活中出现的不法行为和安全隐患进行反馈举报。另外，消防部门应在线下开设投诉举报窗口和反馈窗口，多方面提高群众在消防安全监督管理工作中的参与度。除此之外，相关部门管理人员应严格遵循消防法律法规和管理制度，为消防部门的监督执法行为提供有力支持。

2.5采取多元主体合作消防安全监督管理模式

中国政府及相关部门、消防部门、社会公民、公安部门等相关主体需构建健全的基于消防安全的管理网络，促进社会各个部门各个公民都能够参与到消防安全管理工作中[7]。政府及消防部门需要全面规划消防安全工作内容，明确工作责任，制订符合社会发展的消防安全标准和要求。公安部门等部门需对所在管辖区域内的各个单位和建筑场所完成相关安全检查工作，有效排查各个区域角落存在的安全隐患。消防组织则应积极发挥自身作用，节约消防安全监督管理成本。社会公民参与到消防安全工作志愿者行列，一方面能够有效监督相关单位开展的消防安全工作；另一方面也可积极参与到工作中，发挥自身的价值。各个主体的有效配合能够提升消防安全监督管理工作开展的完整性、有序性和实效性。

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必要性概述

安全问题是政府和人民关心的重点问题，从根本上减少安全问题的发生，要求各企业加大力度重视安全防范工作。企业监控必然成为最有效的监督、监控管理方式。

安全生产监督管理局作为安全生产工作的监督、指导和管理单位，市局及区级领导以往要花大量的时间和精力去巡视企业安全生产以及各分局运作情况，往往是时间仓促、疲于奔波、工作效率极低，同时也浪费时间。

随着电信宽带网络的迅速普及与纵深发展，企业的信息化应用不断深化，宽带网络正在为先进的新兴应用领域提供一个良好的平台，基于ADSL/LAN宽带网络的视频监控系统已成为近来蓬勃发展的一种新的网络多媒体典型应用。

手视通网络视频系列充分考虑了目前的互联网络具体现状，可以满足各种形式的宽带互联网络接入形式。降低了系统组网所需的经济代价，使用手视通网络视频系列，分支机构众多的管理者可以对位于不同地理位置的监控点的运作情况了如指掌。

设计原则

安全监督远程监控系统的技术实现方案时必须遵循以下原则：

1、稳定性

该系统必须有稳定、可靠的运行系统。设计时要充分考虑后备以及灾难恢复系统，使整个系统在出现故障时仍然能够提供客户服务，并能很快的排除故障正常运行。

2、扩展性和开放性

设计时应按最经济的原则，设计个扩展性很强且在扩容升级时浪费最少的系统。该系统设计遵循开放性原则，能够支持多种硬件设备和网络。

3、安全性

系统对数据的安全性必须予以高度重视，要采取防范措施防止黑客入侵。另外，对内部员工以及调度客户也要加强权限控制。提供自动故障报警检测以及一定程度的自动恢复。

4、实时性和并行性

考虑到安全监督远程监控点的数量，系统应采用传输速度快的网络设计，保证传递信息数据的及时有效；同时系统应当避免采用轮巡的方式进行点对点操作，而应当具备自动并行数据上传和对多个远程监控点并行控制的功能。

方案实施分析

1、监控点设备选型

根据情况在各个监控点配置一台低照度彩色模拟摄像机和一台NS～1040网络视频服务器，直接将网络视频服务器连接到机房交换机上进行传输。网络视频服务器主要完成图像的采集、将模拟视频信号数字化通过局域网、广域网进行图像传输，相关负责人可以对图像进行实时浏览同时可以接受远程控制信息。

2、网络接入方式

结合本方案的网络传输资源――ADSL，需要进行动态域名解析(DDNS)的工作。

要实现Internet上的远程用户访问到局域网上的视频服务器，我们需要向Internet上的动态域名提供商申请动态域名和进行端口映射的工作。通过动态域名解析和端口映射(或者动态域名指向)我们可以通过Internet远程访问到局域网上的视频服务器，实现远程图像监控。

3、远程用户监控

手视通网络视频服务器可支持光纤、无线、ADSL、ISDN、PST等多种远程传输方式，为异地用户提供不同的接入方式；内置wEB-SERVER功能，用户可以在异地通过互联网利用浏览器直接查看各监控点的图像。直接将网络视频服务器接入监控网络，网络内的任何一台授权电脑都可以访问所有的网络视频服务器。

4、网络带宽部分

手视通网络视频服务器是基于宽带网络的产品，在320*240分辨率和图像中等压缩的情况下可以达到每秒25帧。考虑到不同的网络应用环境，手视通网络视频服务器提供了带宽管理技术，可根据用户实际情况，自行调节带宽。

网络架构

安全监督远程监控系统旨在建立一个基于移动GPRS、EDGE(2，75G)和未来3G网络环境，实时视频传输的安全监督远程监控系统。整个项目充分体现系统集成的思想，网络符合总体规划及长远发展。系统设计在一个较高的起点上充分保证系统的可伸缩性和可扩展性，具备相当的通信、计算机和网络设备的信息容量及处理能力，并有一定的超前性，软硬件预留接口，便于维护、升级和扩展，以适应将来整个系统发展的要求。

系统组成

全监督远程监控系统主要由信息中心、通信网络、安全监督远程监控点三部分组成。

1、信息中心

信息中心由相应的应用服务器与通信服务器组成，通信服务器用于与各安全监督远程监控点的通信；应用服务器用于记录各安全监督远程监控点的相关信息。

2、通信网络

通信网络作为信息中心与各安全监督远程监控点进行信息交换的枢纽，是整个系统中的核心部分，其工作特点是通信次数十分频繁，但每次的通信传输量很小。考虑到安全监督远程监控系统将来业务的发展和系统的可扩展性，系统采用专线方式接人到移动公司的GPRS网络中。各终端的信息数据从终端到达GPRS网络后通过专线和安全监督远程监控系统连接，安全监督远程监控系统和GPRS网络之间通过防火墙进行保护。

3、安全监督远程监控点

安全监督远程监控点采用GPRS主用、短信备用的方式进行数据通信，所有的信息数据通过GPRS网络进行传输。

组网方案

考虑到安全监督远程监控系统容量大、监控点多而分散、对信息数据的智能处理分析要求高的特点，采用专线接入方案。使用专用接入方案有：进行访问权限的控制、提高安全性、提高可控性、网络传输的优先级得到保证等好处。

1、网络连接

安全监督远程监控系统与移动的GPRS网络、GGSN设备和短信网关使用2M专线相联。各安全监督远程监控点用GPRS终端通过GPRS/GSM网络连接到信息中心的通信服务器。

2、ADSL

在公网中为安全监督远程监控系统分配专用的ADSL，安全监督远程监控点激活PDP(分组数据协定)上下文之后可与业务中心互相传送数据。对于没有GPRS覆盖的地区提供短信接入。

3、中心与安全监督远程监控点之间的连接保持

考虑到GPRS网络的状况，安全监督远程监控点终端在被GPRS网络激活后，立即发起PDP(分组数据协定)上下文激活请求。通过上位机的软件采用定时检查GPRS网络状态的方法来保持连接。

4、IP地址分配与鉴权方案

在安全监督远程监控系统设置Radius服务器上为安全监督远

程监控点分配内部IP地址。安全监督远程监控点终端发起PDP(分组数据协定)上下文激活请求后，由安全监督远程监控系统的Radius服务器鉴权安全监督远程监控点终端的MSISDN或IMSI号码后，为其分配IP地址，若Radius服务器支持为每－MSISDN或IMSI终端分配固定的IP地址，则可保证各监测点终端的IP地址固定不变。

通信流程

1、由手机或PC端发起

GPRS终端携带信息中心分配的用户名、密码呼叫分配给安全监督部门的ADSL网络点。GPRS终端建立呼叫时，GGSN收到终端用户名、密码。

2、认证鉴权

GGSN将呼叫请求以及用户名、密码发送到信息中心Radius服务器。信息中心的Radius服务器收到移动GGSN送来的呼叫请求和用户名、密码后，进行自有IP地址的分配。信息中心Radius服务器将IP地址，通过GGSN和GPRS其他网络设备送回GPRS终端。

3、防火墙过滤

监测点GPRS终端收到信息中心Radius服务器分配的IP地址，携带地址，通过GGSN，并通过信息中心防火墙过滤。

4、通信建立

各监测点与中心相关通信服务器相联，建立TCP/IP通路，进行信息数据传送和监测监控业务处理。

系统特点及功能介绍

1、建设使用成本低

安全监督远程监控系统依赖成熟的公共网络系统，无需单独的网络(基站和其他设备)建设；可提供包月方式，使用成本低。

2、监控范围广

由于使用的通信手段是公众网络，因此系统的有效范围限制实际为该公众网络的覆盖范围。也就是说在网络范围内都能够得到有效的监控，而且网络的拓展意味着实际监控范围的拓展。

3、积木化结构

由于直接采用TCP/IP协议和面向对象的设计思路，因此系统能够支持多级、多中心大小不同的积木化结构，适用于不同权限的各级信息中心。

4、开放性、可移植性好

采用基于TCP/IP的应用层协议，具有良好的开放性和可移植性。

5、技术先进

采用先进的GPRS技术，支持基于J2ME的移动监控端，为信息中心提供了一个国内乃至国际领先的远程安全监督监控解决方案。

6、数据并行收取

由于使用了先进的IP技术，系统能够同时收取、处理多个安全监督远程监控点的各种数据，无需轮巡就可以同步安全监督远程监控点的时钟。

远程监控系统是将先进的GPRS、GIS、电子控制技术及计算机处理技术等有效的集成运用于安全监督远程监控而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的信息管理系统。

结束语

篇7

 

为贯彻落实《优化营商环境条例》，继续深化企业简易注销登记改革，根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（〔2020〕43号）、《市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》（国市监注〔2018〕237号）和《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）等文件要求，结合重庆市实际，制定本方案。

一、全面推行企业简易注销登记改革试点

（一）扩大简易注销适用范围。领取营业执照后未开展经营活动（以下称未开业）、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结（以下称无债权债务）的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社），由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。

企业有下列情形之一的，不适用简易注销程序：

1．涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；

2．被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；

3．存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形的；

4．有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；

5．企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；

6．法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；

7．法律法规规定的不适用企业简易注销登记的其他情形。

（二）建立简易注销容错机制。企业因为存在“被列入企业经营异常名录”“股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形的”“企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的”等情形，不适用简易注销的，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。

对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

（三）压缩简易注销公告时间。企业简易注销登记公告时间压缩为20天（自然日），公告期届满后且未收到任何异议的，企业应于30天（自然日）内向登记机关申请注销登记。

二、规范企业简易注销登记程序

（一）简易注销公告。企业申请简易注销登记，应当自行登陆国家企业信用信息公示系统，向社会拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，行政机关不收取任何费用。在简易注销公告后至正式提交简易注销登记申请前，企业可以主动撤销简易注销公告。

简易注销公告期内，有关利害关系人及相关政府部门有异议的，可通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”模块提出异议。异议人需简要陈述理由，并对提出异议的真实性负责。超过公告期，公示系统不再接收异议。

（二）申请简易注销。公告期满后，企业应当向登记机关正式提交简易注销申请，并提交以下材料：

1．《企业注销登记申请书》（见附件1）；

2．经签署的《全体投资人承诺书》（见附件2）；

3．营业执照正、副本（如已遗失，可以在国家企业信用信息公示系统自行公示执照遗失公告，不必补领营业执照，直接办理注销登记）；

4．企业法人公章（仅适用于非公司企业法人）。

（三）强化府院联动。对于破产程序终结或强制清算终结的企业，适用特别注销程序，无需提交《全体投资人承诺书》，无需简易注销公告，提交人民法院宣告破产的裁定书以及终结破产程序的裁定书原件，或者终结强制清算程序的裁定书原件（包括以无法清算或无法全面清算为由作出的裁定）申请注销，其他申请材料按其所属企业类型提交。

（四）简易注销登记审查。登记机关在收到企业提出的简易注销登记申请后，对申请材料是否齐全、是否符合法定情形进行形式审查，对市场主体是否存在不适用简易注销程序的情形进行检索检查。

对申请材料齐全并符合法定形式，符合简易注销条件且在公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当场受理，并在1个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。

注销登记办结后，如企业涉及其他部门许可事项，登记机关应根据《行政许可法》相关规定，主动告知相关行政许可部门将依法办理有关行政许可注销，同时应通过市政务数据资源共享系统，及时将办理结果共享告知有关行政许可部门。

对申请材料不齐全或不符合法定形式的，登记机关应当场不予受理，一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不符合简易注销条件的，登记机关应不予受理，并在1个工作日内以书面、电子或其他方式告知申请人不符合简易注销条件。

对公告期内被提出异议的企业，登记机关应当在1个工作日内依法作出不予简易注销登记的决定。

    三、完善信用管理机制

（一）落实企业信用责任。企业对申请简易注销登记过程中提交材料的真实性、合法性负责。对于提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得注销登记，登记机关依法做出撤销注销登记决定，列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统公示，企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。登记机关同时将企业失信记录推送至市公共信用信息平台，协同有关部门实施联合信用惩戒。

（二）畅通救济途径。对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人可以依据《最法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》的有关规定，依法向人民法院提起诉讼。企业有关责任人被人民法院公告纳入失信被执行人名单的，登记机关依法对其进行信用惩戒和任职限制。

四、相关工作要求

    （一）强化培训。各区县局要加强对工作人员的业务培训，做好简易注销登记过程中“一次性告知”“最多跑一次”“一日办结”等服务，做好咨询引导，切实解决企业在注销中遇到的实际困难。

（二）广泛宣传。各区县局要加大对简易注销宣传力度，及时解答和回应公众关心的问题，做好政策宣传和解释引导工作，加强对企业的法律法规宣传，让企业明确知晓在注销退市时应该履行的法律义务和责任。

（三）及时反馈。各区县局要注意收集汇总在推进简易注销改革中遇到的新情况、新问题，及时反馈上报市局，便于市局了解实施动态，研究优化相关问题，推动改革不断完善。

（四）狠抓落实。各区县局要抓实抓细简易注销改革各项举措落实，做好新旧政策的过渡衔接，市局将加强对推进情况的督促检查，对实施简易注销改革效果良好、创新服务的典型事例予以表彰，对消极履职、敷衍搪塞等落实不力行为严肃问责。

五、施行时间

本方案自2021年1月11日起施行，《重庆市工商行政管理局办公室转发工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见的通知》（渝工商办发〔2017〕6号）同时停止执行。

 

附件：1．《企业注销登记申请书》

      2．《全体投资人承诺书》

 

 

 

附件1

企业注销登记申请书

基本信息（必填项）

名    称

 

统一社会信用代码

 

一般注销原因（仅限一般注销登记,根据企业类型勾选）

有限责任公司

及股份有限公司

公司章程规定的营业期限届满或其他解散事由出现。

股东决定、股东会、股东大会、外商投资公司的董事会决议解散。

因公司合并或者分立需要解散。

依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

人民法院依法予以解散。

公司被依法宣告破产。

法律、行政法规规定的其它情形                          。

非公司企业法人

企业法人歇业。

依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

人民法院宣告破产。

因合并而终止。

法律、行政法规规定的其它情形__________________________。                          

合伙企业

合伙期限届满，合伙人决定不再经营。

合伙协议约定的解散事由出现。

全体合伙人决定解散。

合伙人已不具备法定人数满三十天。

合伙协议约定的合伙目的已经实现或者无法实现。

依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

法律、行政法规规定的其它原因__________________________。                         

个人独资企业

投资人决定解散。

投资人死亡或者被宣告死亡，无继承人或者继承人决定放弃继承。

被依法吊销营业执照。

法律、行政法规规定的其他情形___________________________。                           

一般注销（仅限一般注销登记填写）

公告情况(内资非公司企业法人、个人独资企业无须填写)

国家企业信用信息公示系统公告：

      公告日期  ___________年________月_________日

报纸公告：报纸名称 ________________

     公告日期___________年________月_________日

分公司（分支机构）注销登记情况

  已注销完毕                 无分公司（无分支机构）

注：本申请书适用于公司、非公司企业法人、合伙企业（以上类型包含内资和外资）、个人独资企业办理注销登记。

 

债权债务清理情况

   已清理完毕                 无债权债务

清税情况

  已清理完毕                 未涉及纳税义务

对外投资清理情况

  已清理完毕                 无对外投资

海关手续清缴情况

（仅限外资企业、外商投资合伙企业填写）

已清理完毕                 未涉及海关事务

清算组(人)/清算委员会备案通知书文号

 

批准证书缴销情况

(仅限外资企业填写)

批准证书已缴销完毕         不涉及批准证书

批准（决定）机关

（仅限批准的外商投资合伙企业填写）

 

批准（决定）文号

（仅限批准的外商投资合伙企业填写）

 

经济性质

（仅限非公司企业法人填写）

全民所有制         集体所有制          联营

其他                        

主管部门（出资人）

（仅限非公司企业法人填写）

 

缴回公章情况

（仅限非公司企业法人填写）

已缴回登记机关                已缴回公安机关

已缴回其他部门                                 

简易注销（仅限简易注销登记填写）

企业类型

有限责任公司    非公司企业法人    个人独资企业    合伙企业

  非上市股份有限公司  农民专业合作社（联合社）

国家企业信用信息公示系统公告日期

 

适用情形

未开业

未发生债权债务      债权债务已清算完结

无债权债务

未发生债权债务      债权债务已清算完结

人民法院裁定强制清算终结            人民法院裁定破产程序终结

指定代表/委托人（必填项）

 

委托权限

 

1、同意不同意核对登记材料中的复印件并签署核对意见；

2、同意不同意修改企业自备文件的错误；

3、同意不同意修改有关表格的填写错误；

4、同意不同意领取营业执照和有关文书。

固定电话

 

移动电话

 

（指定代表或者委托人身份证件复、影印件粘贴处）

 

 

指定代表/委托人签字：

                                          年      月      日

申请人承诺 （必填项）

 

本申请人和签字人承诺提交的材料文件和填报的信息真实有效，并承担相应的法律责任。

 

申请人签字：

                                                                

 

                                                                            企业盖章

                                                                        年     月     日

                  注：1、已清算的公司、非公司外资企业、合伙企业由清算组负责人（清算人）签字,个人独资企业由投资人

或清算人签字；

2、非公司企业法人和因合并或分立未清算的公司、非公司外资企业由法定代表人签字；

3、申请简易注销的公司、非上市股份有限公司、非公司企业法人、非公司外资企业、农民专业合作社

（联合社）由法定代表人签字，合伙企业由执行事务合伙人（含委派代表）签字，个人独资企业由投

资人签字；

4、破产程序终结的由破产管理人签字。

5、申请书应当使用A4纸。依本表打印生成的，使用黑色墨水钢笔或签字笔签署；手工填写的，使用

黑色墨水钢笔或签字笔工整填写、签署。

 

 

附件2

 

简易注销全体投资人承诺书

 

现向登记机关申请                          （企业名称）的简易注销登记，并郑重承诺：

本企业申请注销登记前未发生债权债务/已将债权债务清算完结，不存在未结清清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务，清算工作已全面完结。

本企业承诺申请注销登记时不存在以下情形：涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形；有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；法律法规规定的不适用企业简易注销登记的其他情形。

本企业全体投资人对以上承诺的真实性负责，如果违法失信，则由全体投资人承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒。

 

全体投资人签字（盖章）：

                            

 

 

年    月    日

篇8

【关键词】建筑工程；安全监督；管理体制；动态监管；全过程管理；制度建设；体制创新

0 引言

随着建筑业安全生产形势的不断加剧，近年来，我国建筑行业已形成了企业对建筑安全生产实施了全面负责的安全生产监督管理局面。具体来说，就是施工单位依法对本单位的安全生产工作全面负责，建设单位、勘察、设计、监理企业以及其它参与工程建设的各方主体也都必须按照我国安全生产法律、法规的要求，全面落实安全生产责任，保证安全生产，从而构建建筑业企业的安全生产责任体系。我国建筑业企业的安全监督管理主要分为内部监督和外部监督两种形式，内部监督主要是企业自身的安全管理，外部监督主要是政府建筑安全行政主管部门对企业进行的监督以及企业与企业之间的相互监督。

1 运行模式的特点

建筑安全监督管理体制运作模式的特点主要包括开放性、综合性和动态性等。开放性表现为运行模式时刻处于整个建筑业各个参与主体开放的监督管理体制中；综合性是因为运行机制每时每刻都与建筑安全的内部和外部环境相互影响、相互作用和相互制约；动态性是由于运行机制既能保持监督管理效果和功能的相对稳定性，又能在不断变化的建筑业发展环境中，改变或加强某个或多个主体的监督管理作用或重新调整各主体间的相互关系，从而使其具有较强的时效性和较好的持续性。

2 运行模式的机制组成

2.1 建筑安全监督管理体制的执行机制

建筑安全监督管理体制的执行机制，仅依靠建筑安全监督法律、法规的制约、安全监督管理部门执行规章制度的约束，停留在安全管理部门监督、各方主体相互监督和内部监督的自觉性是远远不够的。因此，建立起建筑安全监督管理体制的执行机制，监督权和实施权相分离的执行机制，使得建筑安全的监督管理体制更加公开和透明。

首先从横向关系看，工程建设项目内部管理机制、建筑业企业监督管理机制、四方监督管理协调机制和中介保险机构监督管理机制共同运作，可以使得建筑安全监督管理机构或部门行使不同监督管理权利的安全监督管理人员之间、行业组织从事不同建筑安全监督管理分工的人员之间、建筑业企业行使不同监督管理职能的安全管理人员之间以及中介机构、保险机构进行不同安全监督管理内容的人员之间相互监督，相互制约，从而达到监督权利均衡的目的，同时也使得建筑安全监督管理各个主体内部的监督行为更具开放性。再从纵向关系看，建筑安全监督管理体制不同的监督主体之间涉及监督的具体程序以及监督过程中安全管理问题的反馈和处理，故存在纵向监督问题。因此不管是行政安全监督管理部门、行业组织、建筑业企业、中介机构还是保险机构等都应该建立起由行政安全监督管理部门统一领导、管理和协调，各参与主体相互监督、相互配合，最终形成高效运转的建筑安全监督管理执行机制。并形成横向分主体、纵向分层次的双重的建筑安全监督管理执行机制。这种双重的监督管理执行机制，不但在各参与主体内部形成分工合作、各司其职又相互促进和制约的执行机制，又加强了纵向的监督管理制约效果。

2.2 建筑安全监督管理体制的评价机制

要使得建筑安全监督管理体制执行机制达到预期效果，就要对其进行评价，而对建筑安全监督管理体制执行机制的评价要做到全面、可行、科学，同时符合可测性、科学性和时效性等原则。

建筑安全监督管理体制经过执行后，能否发挥既定的监督管理效果，实现监督管理的有效性，展现监督管理机制的作用，因为监督管理体制在运行的过程中会一定的滞后性，由于国家法律法规、政府建设安全行政主管部门监督管理手段、行业组织的监督管理方式、建筑业企业监督管理行为、中介和保险机构等参与监督管理的积极性等在一定程度上会导致彼此之间的相互牵制和冲突，就会造成监督管理体制的运行力度上的阻滞，从而影响体制预期监督管理效果的实现。因此就必须制定出一套科学的评价标准和评价程序，对建筑安全监督管理体制各方的监督管理效果进行判断，检查监督管理体制执行的效率和效果，对体制的监督管理绩效进行衡量，并通过科学的分析和论证，确定监督管理体制的运行过程是否高效，运行效果是否达到预期目标的要求，各参与主体间的监督管理问题和信息反馈是否及时、畅通，通过对体制运行机制的评价，克服体制执行机制在运行过程中的弊端和障碍，从而增强建筑安全监督管理体制执行机制的监督管理效果，从而确保安全生产。

2.3 建筑安全监督管理体制的改进机制

建筑安全监督管理体制的持续改进是我国建筑业安全形势发展的必然要求，也是体制运行过程的必然结果。体制持续不断的改进不仅能够有效的促进我国建筑安全监督管理水平的提高，还能使各主体真正的融入建筑安全监督管理工作中，并为体制的不断发展提出具体要求和改进意见，因此持续改进机制也是建筑安全监督管理体制运行模式的重要机制。

建筑安全监督管理体制的改进机制是一个不断持续的过程，这个过程需要与体制的执行、评价和反馈紧密结合。因为完善的执行机制、系统的评价机制是建筑安全监督管理体制持续改进的关键，同时信息反馈机制对于建筑安全监督管理体制的持续改进产生重要影响，动态的信息反馈有利于查找和发现建筑安全监督管理体制在运行过程中的不足之处，从而对反馈出来的问题进行有针对性的分析、处理和改进，因此信息反馈机制对建筑安全监督管理体制的运行至关重要。所以在对体制进行持续改进的过程中，要充分遵循执行―评价―改进―反馈―再执行的过程，对整个建筑安全监督管理体制的运行过程进行动态跟踪，构成了建筑安全监督管理体制的运行模式，并在这不断重复的过程中，充分发挥监督管理工作的主观能动性，结合监督管理体制执行过程中客观存在的问题和实际情况，重视对执行机制效果进行评价，对评价的结果和指标进行具体分析，对反馈的信息进行总结，从而不断的完善和改进建筑安全监督管理体制。

3 结束语

总之，虽然我国建筑业安全管理水平不断提高，但工程建设项目重大安全事故仍时有发生，经济损失和人身伤亡巨大，社会影响极坏。造成建筑安全管理形势严峻的因素固然很多，然而监督管理体制方面的不足是引起建筑安全事故的主要原因。因此，如何调动政府建设安全行政主管部门、行业组织、企业以及全社会共同参与建筑安全监督管理的积极性，构建完善的建筑安全监督管理体制及运行机制，有效预防和控制安全事故发生，是我国建筑安全生产中需要迫切解决的重要问题。

【参考文献】

[1]张仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[2]郝生跃，柴正兴.完善我国建筑安全管理组织体系的思考[J].中国软科学，2006，6.

[3]刘静，程建中.建筑企业内部控制制度的完善与实施[J].建筑，2005，12.

[4]黄宁强.现代建筑企业安全管理模式的研究[D].西安建筑科技大学，2005.

[5]张沉.行走在时代背景下的行业安全管理[J].现代职业安全，2005，11.

[6]赵春政.我国工程质量监督管理体系研究[J].今日科苑，2008（10）：9.

篇9

一、职责分工

1、县水保局负责具体组织全县水土保持监督管理能力建设的开展，做好全县水土保持监督管理规范化建设和制度建设工作，组织好监督管理人员的培训，承担上级的检查验收具体事项。

2、县发改委、国土局、矿管局、安监局、工商局、交通局、水利局、环保局、建设局等相关部门，要严格建立水土保持方案报告和水土保持设施竣工验收报告制度，今后凡是新上的土地开发、资源开发、公路建设、城镇建设、房地产开发、水利建设、农林开发等项目，水土保持方案必须经水土保持主管部门审查批准，项目单位和个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，相关主管部门方可办理其他批准手续。项目单位必须严格按照水土保持主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工，项目工程竣工验收时，必须由水土保持主管部门同时验收水土保持设施，水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

3、乡镇人民政府要积极配合县水保局做好各类开发建设项目业主的水土保持宣传教育、技术指导和执法资询等方面建设。乡镇便民服务中心要积极提供水土保持咨询服务。乡镇水保员要做好本辖区各类开发建设项目的水土保持监督巡查工作。

二、实施进度安排

1、第一阶段（年6—9月），启动阶段

（1）7月30日前，认真组织学习全国水土保持监督能力建设视频会议精神和全省监督管理能力建设动员大会精神。

（2）9月30日前，召开全县启动水土保持监督管理能力建设工作会议，制定实施方案、计划，明确、细化监督管理能力建设目标、任务、要求和落实工作经费。成立县水土保持监督管理能力建设领导小组和办公室。

2、第二阶段（年10月—年2月），培训研讨阶段

（1）按时派员参加省水利厅、市水保局举办的全省、全市监督管理培训班，培训全县监督管理骨干人员；

（2）举办全县监督管理培训班，完成全县所有执法人员的培训；

（3）加强执法队伍建设，添置执法装备和改善办公条件，确保全县监督管理能力建设各项工作顺利开展，年11月迎接上级第一次督查。

3、第三阶段（年3月—年12月），全面推进阶段

（1）建立和完善水土保持方案审批、检查、监测、验收等制度，完善与有关部门联合制定的水土保持方案管理制度，建议县人大常委会修改完善《县实施<水土保持法>细则》；完善相关执法管理制度；建立各级监督管理数据库；6月，迎接上级第二次督查；

（2）加大对公路、电力、矿山、水电、开发区建设、城镇建设、房地产开发、农林开发等开发建设项目的监督执法力度，开展重点执法和专项执法以及部门联合执法、市县联动执法，推进开发建设项目的水土保持监测、评估和验收工作；

（3）全面提高水土保持方案申报率、实施率和验收率，12月份迎接上级第三次督查。

4、第四阶段（2012年1月—2011年5月），总结阶段

全面总结监督管理能力建设各项工作，提高水土保持监督管理能力水平，推动全县水土保持监督执法工作的健康发展，以优异的成绩迎接上级的检查验收。

三、保障措施

1、组织保障。

成立县水土保持监督管理能力建设领导小组，由县委常委、副县长、农工部长同志任组长，县水保局局长同志任副组长，县水保局、发改委、县财政局、广电局、矿管局、国土局、经贸委、建设局、环保局、交通局、安监局、水利局、林业局、法制办、工商局等有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室于水保局，由水保局纪检组长同志任办公室主任。

2、经费保障。

广开资金渠道，每年在水保规费返还部分中安排足够经费，保障管理能力建设的正常开展，为圆满完成各项工作任务提供资金保障。

3、舆论保障。

加大对监督管理能力建设的舆论宣传，及时向市水保局和县人大、县政府汇报，向相关部门通报监督管理能力建设情况，争取各级领导的支持和部门配合。

篇10

一、指导思想

按照《省贯彻〈公共场所卫生管理条例实施细则〉实施方案》的精神，以进一步推进公共场所管理工作，维护人民群众身体健康为出发点和落脚点，充分认识贯彻《实施细则》的重要意义，把贯彻实施《实施细则》作为一项重要工作列入议事日程，作为一项长期性重点工作抓紧、抓好、抓出实效。

二、工作目标

进一步提高公共场所卫生管理水平，强化公共场所经营者作为公共场所卫生第一责任人的意识，保护公众身体健康，减少群体性健康损害事件的发生，着力在全市建立制度完善、管理规范、监管有力的公共场所卫生管理体系，为全市经济社会快速健康发展提供有效保障。

三、工作任务

（一）切实提高对公共场所卫生监管重要性的认识

公共场所卫生监管是各级卫生行政部门的重要职责，对于提高监督管理水平，健全卫生监测体系具有重要意义。各级卫生行政部门要高度重视公共场所卫生监管工作，认真贯彻落实《实施细则》有关规定，提高认识，加强领导，落实责任，采取有力措施进一步做好公共场所卫生监管工作，充分发挥卫生监督和疾病预防控制等机构的作用，切实提高监管水平。

（二）抓紧开展《实施细则》的宣传和培训工作

各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要把学习、宣传《实施细则》作为一项重要工作，加强组织领导，做好具体工作安排。充分利用报纸、广播、电视、互联网、移动通信等各种宣传工具，通过电视宣讲、公益广告、悬挂标语横幅等方式，以组织开展《实施细则》宣传周为契机，广泛开展《实施细则》宣传活动，普及公共场所卫生知识，提高人民群众的法律意识，形成全社会共同关注、共同监督的良好氛围。加强对卫生监督人员的专业技术培训，使监督员全面掌握《实施细则》的内涵，提高卫生监督人员的执法水平；要督促、指导公共场所经营者加强《实施细则》学习，组织开展行业自律教育，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设。

（三）依法履行卫生监管职责，提高监管效率

各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要强化责任意识，根据各自职责分工，制定贯彻实施的具体方案。卫生行政部门要根据公共场所卫生监管需要，制定公共场所卫生监督计划并组织实施，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，依法规范行政许可行为，加强公共场所卫生监督量化分级管理和抽检工作。卫生监督机构要严格按照公共场所卫生监管的法律制度依法行政，督促公共场所经营者切实承担起卫生安全第一责任人的责任，严肃查处违法经营行为。疾病预防控制机构要承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素检测任务，按照有关卫生标准、规范的要求开展公共场所卫生检验、检测、评价等工作。卫生监督机构和疾病预防控制机构要合理分工、相互协作，充分发挥卫生部门的整体工作效能，提高监管水平。

四、工作步骤

第一阶段：安排部署、宣传培训阶段（5月1日—6月20日）各级卫生行政部门、卫生监督机构组织开展《实施细则》宣传和培训活动，制定各项工作计划和方案。

第二阶段：组织实施阶段（6月21日—9月15日）各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构，根据各自职责分工，依照各项工作计划和方案开展公共场所监督检查和检验检测和评价工作。

第三阶段：总结验收阶段（9月16日—10月15日）各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要对公共场所监督管理工作进行总结自评，并形成书面总结于年10月20日前报至西宁市卫生局法监处。

五、工作要求

（一）加强组织领导，全面落实责任。《实施细则》对公共场所卫生监督管理起到重要作用。各级卫生行政部门要加强组织领导，扎实有效的落实《实施细则》的实施，细化工作任务，真正做到任务明确，责任落实。