安全理念的内容范文

导语：如何才能写好一篇安全理念的内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是把“主题教育”渗透于“干部全过程深入”的管理活动之中。为了最大限度地预防和消除干部在安全管理中存在的作风浮漂和应付对付现象，我们要求干部深入到安全生产全过程中去发现隐患、解决问题。所谓“全过程”就是要求干部跟车添乘必须坚持与机车乘务员同出勤同退勤，到其它班组跟班劳动也必须从点名到收工，中途不得“溜号”。每月不少于2次。我们结合这项活动的特点，把“安全是最大的政治，安全是最大的责任”、“不能管好安全的干部是不称职的干部”、 “真爱职工就要严管两纪”等安全理念的教育融入其中，尤其是把考核干部能否做到全过程深入、能否在深入的过程中及时发现和解决生产中的隐患和问题做为检验干部是否真正确立了安全理念、是否把安全理念自觉运用到了日常的管理行为之中的重要标志。为此，组织人事部门对干部全过程深入的情况进行跟踪考核。干部每月对全过程深入的时间地点以及发现解决问题等情况逐项写实，组织人事部门据此实地调查验证。在此基础上，定期对干部全过程深入情况尤其是发现问题和处理结果予以公示并在干部职工大会上讲评，接受群众的监督，以此来促使干部在安全管理上真抓实干。

二是把“主题教育”渗透于“安全互控监督”管理活动之中。近几年，我们在以党员为主的骨干力量中广泛开展了“安全互控监督”活动，要求这些骨干人员在安全生产中做到自身遵章守纪的同时，还要及时发现和制止他人的违章违纪现象，从而最大限度地加大现场作业的安全互控力度，消除安全隐患。为了激励这些骨干力量充分发挥安全互控作用，我们教育引导安全监督员牢固树立“依靠群众，以严治路”、“关注安全就是关爱生命”、“不反违章就是最大的违章”等安全理念，并自觉用这些安全理念规范自己的作业行为和互控行为，变“要我互控”为“我要互控”。为此，各党总支支部都建立了“亮出党员牌子，接受群众监督”的竞赛台，每个党员及时把自己在安全作业和互控监督等方面的具体承诺向群众明示，并设置“群众意见箱”，欢迎职工群众对党员的践诺“轨迹”进行监督。各总支支部结合党员“践诺”情况和群众提出的意见建议，每月对党员在安全生产尤其是在“互控监督”中发挥作用的情况进行一次总结讲评，并作为党员日常考核的重要内容，在党员“创岗建区”竞赛台上予以公示，从而激发党员实安全责任的积极性和自觉参与安全互控的主动性。

三是把“主题教育”渗透于“个人安全目标控制”活动之中。为增强职工在作业中的自控意识和能力，减少“两违”现象的发生。自去年以来，我们在全体职工中开展了“个人安全目标控制”活动。就是每个职工在认真反思上年度违章违纪件数和原因的基础上，制定出本年度的“两违”控制件数和措施，上墙公示，每季对标，年终评比，奖优罚劣。我们将确立并践行“不能保证安全的职工就是不合格的职工”、“真爱自己就要严守两纪”、“不放纵一时，不疏忽一次”的安全理念做为这项活动的一个深化点，在全段干部职工中广泛开展了“让安全理念成为行为习惯”的大讨论活动，引导干部职工结合安全生产正反两方面的经验教训和自己的切身感受，自己教育自己，从而加深对确立这些安全理念重要性的认识。为使大讨论扎实有效，我们采取“先班组、后车间、再段上”自下而上的方法，在班组人人开口普遍讲的基础上，车间和段上再组织职工开展典型演讲，进一步深化教育效果。通过大讨论，既使职工的安全理念得以进一步确立，也有效促进了“个人安全目标控制”活动的健康开展。

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关键词：煤炭企业　企业文化　安全文化

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004―4914(2011)10-053-02

一位哲学家说政治是骨髓，经济是骨肉，文化是灵魂。煤炭企业要生存与发展．必须根据企业自身的特点。制定符合企业实际的凸显企业特色的安全文化。使安全文化真正成为企业内在需求和发展动力。

一、安全文化要内显“100―1=0”的安全理念

煤炭企业要实现和谐发展。除了物、系统、制度等诸多要素外。关键取决于人的安全理念。因为无论是物、系统、制度都要靠人来操作和完善。所以，人在安全生产中是最重要的，而人的安全理念又决定着人的行为方式，所以只有确立人的安全理念才能保证企业和谐发展。事实证明，煤矿各类安全事故中，大多数都是由于人的安全意识淡漠造成的。作为煤矿员工，企业是靠山，是生存的基础，企业的安全生存与和谐发展，与每一个员工都是息息相关的。所以安全文化建设必须凸显安全理念。

在安全文化建设中“100-1=0”的安全理念是非常形象、易于理解和灌输的。它的科学舍义是指在煤炭企业生产经营管理中，如果没有安全。企业就无法生存和发展。即100去掉1．其结果都是0，这里的1就是安全。在安全文化建设中要把这一理念融于员工的心灵深处，使其形成内在的动力和奋发向上的精神，让员工自觉主动地掌握安全知识，树立安全意识，从而有效解决好员工内在能动性问题。同时注重启发员工的“文化自觉”使员工认识到“应该如此”，努力培养员工的自律意识。强化煤矿员工没有安全一切将化作鸟有”的安全理念。促使员工自主保安垒，实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。

安全文化建设的目的就是要强化安全意识．向员工昭示的安全远景“让工作变得更安全、更健康、更文明”，实现“平安、健康、零伤亡”的煤矿安全目标和“安全第一，生产第二”的核心价值理念，使全体员工树立“人的不安全意识和行为是煤矿最大的隐患”等一系列安全理念．并自觉遵守。

矿工是企业的成员，家庭是社会的细胞，一个家庭和谐美满，一个企业的和谐发展，都有赖于安全的保障。“100-1=0”的安全理念也可以换一种说法，也可以把安全比做乘式中的“1”，“1”乘以多少生产出来的财富．就有多少财富。也只有在安全的条件下。企业才能保证生产、创造效益、维护稳定，保持企业的可持续发展。反之，如果安全是“0”，“0”乘以多少生产出的效益也都是“0”．没有安全的生产是失去保障的生产。也是归“0”的生产。安全文化建设要用事实强调员工的生命价值是煤矿安全生产的最高价值；强调员工是企业实现安全生产的动力、主体和目的；强调员工的安全理念在安全生产中的重要作用。鸡西城子河煤矿“6.20”事故、七台河东风矿“11.27”事故，夺去了上百名矿工兄弟的生命，给国家、社会、家庭造成了巨大的损失，这惨痛的教训必须牢记。安全文化要在安全理念的引领下，大力培育员工的安全价值观。安全能力和行为方式，促进广大干部、职工从思想意识上实现本质安全。恪守“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。促进企业的安全发展与和谐发展。

二、安全文化要外显“玻璃和窗框”的安全制度

“玻璃和窗框”的寓言发人深思：说玻璃总是抱怨窗框把自己限制得太紧了，天天吵着要摆脱窗框，去寻找自由。一天，玻璃又开始抱怨，还拼命的往外挣，窗框终于发怒了，“那你就到外面去寻找自由吧!”当即，将“身子”松了松．玻璃脱框而出．但就在它欣喜若狂的一刹那，却掉在了地上，掉了个粉身碎骨。这个寓言告诉我们：玻璃好比我们的安全工作，窗框好比法律和规章制度。建设安全文化，提高经济效益．无可厚非．但是如果超出了法律和规章制度的界限，非但不能如愿，反而会适得其反。由此可见，遵章守纪是多么的重要。遵章守纪是建设和谐社会、推进企业又好又快发展、保障员工幸福平安的前提。

为了使安全工作扎实有效地深入开展，企业必须制定符合自己的实际情况的规章制度。安全制度是调整人的思维、规范人的行为、改变人的习惯、提高人的安全素质的重要手段。《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》是制定安全制度的最基本的依据。企业的规章制度是企业文化规范化的反映。例如：企业的工作规程，就是企业的职业道德、职业责任、职业生活方式的体现；企业的奖惩制度，渗透着企业基本理念、价值观、道德观、人才观和绩效观；企业考勤制度，是企业时效观的反映；企业的分配制度。则主要体现了企业的绩效观等。企业的规章制度也是企业文化得以强化和发展的重要保证。一定的企业文化一旦形成。就对企业的行为起着极大的制约作用。完备的规章制度是企业经营管理的基础。“刚柔相济、严爱互补”的原则。是对企业负责，对员工负责，把制度定严。把道理说透，理性地、人性化地管理，能让员工牢固树立安全理念，能规范员工安全行为，提高员工的素质，严格就是最大的爱，无规矩不成方圆，制度文化建设好了就像两个齿轮运转的那样吻合，企业才能和谐发展。

制定安全制度要配套，要有可操作性，决策制度方面要采用决策追究制、岗住问责制、工作自查制。保证决策的科学性．制度的严肃性，用先进的理念引导安全文化，用有效的制度保障安全生产。

建设安全文化，企业不仅要制定安全制度。企业还要积极营造安全生产氛围，如定期开展“安全生产月”和“百日安全竞赛”等活动，以正确的舆论引导广大员工学习安全生产先进典型；通过设立举报电话、举报信箱或邮箱，鼓励广大员工积极举报违章违纪行为；在矿区显眼位置设置曝光栏，利用网站、广播站、安全简报、企业内部刊物等曝光违章违纪行为，通过抓典型的形式，通过严肃处理内部员工违章行为或未遂事故等典型事件教育一帮人．带动一大片。通过国内外重大事典型事故案例教育员工，使员工在心灵深处受到震憾。编发安全教育宣传提纲，开展安全大讨论活动。报社和有线电视台定期刊出录制安全专栏和专题片，设立安全教育培训网较，建立了安全教育展览馆、实物演示宣，定期组织人员参观学习，进行直观教育。定期进行现身说法、安全知识有奖问答、书法漫画展等形式多样的安全宣传活动。在安全宣传方面我们可以借鉴的是鸡西矿业集团的做法，他们在地面入井口和井下候车室建立了安全宣传长廊。设置了大屏幕彩电，24小时滚动播出安全宣传节目，使员工入井前，升井后第一眼看到的是安全节目，最先听到的是安全警示，时刻处于良好安全宣传教

育环境之中。

建设安全文化，企业不仅要制定安全制度，同时以法治安。用严格的法律法规约束安全生产全过程。建设安全文化。就要让员工树立谁违反了法律就要受到法律的惩处观念。在澳大利亚。全国年产煤近3亿吨，从2001年起到2006年没有发生一起人员伤亡事故．他们煤矿的安全法制就比较健全，比如入井检身人员放过一个不符合入井条件的人员，就要受到惩处，一个采区以风定人，符合30人的风量只能有30人以下作业，其它超额人员无论是谁都不得进入，他们的法制观念、工作责任心值得我们学习借鉴。

建设安全文化要建立健全体现完整性、全面性、针对性的安全生产法制。目前我国的安全生产法是安全生产领域的一部综合大法，其范围大、涉面广．煤矿企业要消灭事故，实现本质安全就要结合安全生产法，制定一部适合煤矿特点的有针对性的规章制度、法律法规。作业人员违章操作，无论是否造成后果，也应给予一定的制裁．比如罚款、教养、拘留、判处有期徒刑等．只有这样的法律来约束生产作业人员，在生产过程中才能消灭违章行为，煤矿企业的安全事故才能减少或者不发生事故。

三、安全文化的中介要凸显安全培训

安全培训是使精神变为物质的中介、桥梁。通过安全培训把安全文化灌输给广大员工．使安全知识变为安全技能。

《安全生产法》对生产经营单位的主要负责人和各级安全生产管理人员、从业人员的安全教育培训都作出了具体明确的规定。企业也只有通过加强煤矿安全生产教育培训，增强安全素质和技能，才能确保煤矿安全生产。可以说“培训是回报企业最持久的特殊投资”。建设安全文化，进行安全培训，必须与创建特色安全文化有机地结合起来。

(一)凸显安全教育培训的针对性

1　针对不同的煤矿专业制定培训内容。煤矿分“采、掘、机、运、通”五大专业．安全教育培训除这五大专业外还要进一步细化．如：机电专业分至电气、机修、运搬、机床司机等。采煤专业分至机组司机、打柱工等。这里的所谓“分”，不是彻底互不联系的分，而是指有所侧重。在下发学习题和制定编写培训内容时．要区分对待，从事什么工作，就重点掌握什么岗位、什么工种的安全知识、操作知识。然后再兼学其它。

2　针对员工不同的文化程度制定培训内容。员工文化基础不同，对新知识的接受能力和接受速度也不一样，学习培训内容的难易只有与其接受能力成正比，才能收到事半功倍的效果。

3　针对不同的工作经验熟练程度制定培训内容。新工人的培训和日常学习需要从零开始，老工人随着工作经验的增加、熟练程度的提高，对安全和专业知识的掌握、积累也在增多，把这两种类型的员工放在一起学习培训显见是不合适的。必须区分开来。确定不同的内容。

4　针对不同的时期制定培训内容。根据不同的季节、不同的生产条件，安全教育也应该突出不同的内容，比如：春季阳气上升，是瓦斯事敌的多发期，此时的案例教育和“一日一题”就应突出瓦斯治理方面的内容。春节前后员工思想活跃。精力不集中，就要重点在收心、落实安全措施上下功夫进行教育。

(二)凸显安全教育培训的趣味性

安全教育培训除了传统的、强制性的教育外。要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性煤矿安全教育，使员工在提高安全意识的同时．也能真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧。为了调动员工的兴趣和热情，就必须探索能寓教于乐、形式多样的教培方式。

1　在培训方式上增加趣味性。利用多媒体教室、各种电教设施，组织收看安全教育光礤、幻灯片、系列漫画等，让员工在感到新鲜有趣的同时学习安全知识。

2　在培训语言上增加趣味性。讲课人要用煽情和风趣的语言，并结合实际，有血有肉，有情有感的讲危害、讲后果，每讲的一个内容都要让员工感到风趣动情并能触及心灵，愿意听、易于记。

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妇产科历来是医疗事故高发的科室，加之妇产科治疗和护理会影响到母婴两条生命，进而增加临床诊疗事故的发生率，因此其护理管理对患者的疗效及科室的发展均具有重要的价值。

1.资料及方法

1.1 一般资料

选取我院妇产科2016年3月-2016年12月间住院的患者110例为研究对象，其基本临床资料如下：（1）观察组（55例）：①年龄：在22-46岁间，平均（32.6士10.2）岁；②疾病类型：剖宫产36例；子宫肌瘤14例；宫外孕5例；③文化程度：初中及以下18例；高中13例；大专及以上24例；（2）对照组（55例）：①年龄：在21-45岁间，平均（32.5士10.3）岁；②疾病类型：剖宫产35例；子宫肌瘤16例；宫外孕4例；③文化程度：初中及以下20例；高中13例；大专及以上22例。所有研究对象均了解研究的全过程，自愿接受研究[2]，且研究对象的选择符合医学伦理学协会制定的医学伦理学原则。并对伴精神疾病、心肌疾病和严重肝肾疾病的病例予以排除[3]。对两组研究对象的年龄、疾病类型、文化程度等基本治疗进行组间比较，均无显著差异（P>0.05）。

1.2 护理管理方法

两组研究对象根据疾病种类均采取常规护理，其护理内容包括疾病健康宣教，疾病及生命指征的监测，不良反应及并发症的对症护理，心理护理，饮食指导，注意事项指导等。具体护理方法均按临床常规护理方法进行。且参加护理的人员均为我院本科室护理人员随机安排，其护理水平及护理经验均无明显差异。

1.2.1 对照组护理管理

对照组研究对象在护理过程中按照常规护理管理方案进行管理，具体内容包括护理质量的评价，护理经验总结，护理奖惩制度制定和执行等，具体操作均由我院医政科和护理管理部门，按常规进行管理。

1.2.2 观察组护理管理

观察组研究对象在对照组护理管理的基础上加入安全文化理念，即将安全文化理念融入到护理管理的各个环节中，具体操作如下：（1）安全教育：安全教育是安全文化理念用于护理管理中的基础和前提。把安全文化理念融入医院所有安全相关的规章制度中，组织妇产科所有的护理人员，参加妇产科护理安全专题培训，培训内容包括：安全文化理念在妇产科护理及护理管理中的价值、安全第一、生命重于泰山、护理安全从我做起等内容。树立护理人员的安全文化理念，从而提升护理人员的护理责任感和护理质量，为提升护理安全和护理水平奠定基础。针对安全文化理念的学习情况进行考核，并将考核结果与护理人员的晋升和年度奖金挂钩，以提高护理人员的学习积极性；（2）提升法律意识：随着患者及家属文化程度和法律意识的增加，使得有关护理安全问题显著提升，护理人员不仅要提升护理水平，而且要增加安全和法律意识，以便更好的执行护理操作和自我保护。因此院管理部门应将护理中相关的法律条文配合临床案例，编订成册，作为医护人员培训和学习的材料。通过安全及法律知识培训，树立所有护理人员的安全和法律意识，在护理操作中时刻注意患者和护理人员自身的安全，所有操作均要遵循有章可循，有据可依。护理人员要树立“只准事故不发生，不准我不备”的理念。?亩?提升护理操作的安全性和护理质量，降低护患纠纷，进而实现改善护患关系，改善患者生活质量的目的。

1.3 观察项目及评价标准

（1）护理差错率：统计研究区间内两研究组出现护理差错的数量，计算其发生率，护理差错率越低，护理质量越高；（2）护理质量评分：按照《护理质量评分标准》分别对两研究组护理质量予以评分，并以此作为护理质量的评价和比较内容，评分越高，护理质量越高[4]。

1.4 数据处理方法

采用SPSS21.2统计学软件进行分析，计数资料以X（%）表示，采用检验；计量资料以A±s表示，采用t检验，当P

2.结果

观察组出现护理差错2例，其护理差错率为3.6%显著低于对照组10.1%（6例）的护理差错率（=4.896，P=0.036

3.讨论

妇产科是临床特殊的科室，其护理操作亦具有特殊性，因此护理差错和护理纠纷的发生率显著高于其他科室。而其对护理安全文化理念的需求亦越高，因此对安全文化理念在妇产科护理管理中应用价值的研究，对提升临床护理水平和护理质量均具有重要的价值。本研究以妇产科患者为研究对象，在采用常规护理方式的基础上，根据随机分组予以常规和安全文化理念两种护理管理方式进行管理，并对其护理差错率和护理质量评分进行组间比较，旨在证实安全文化理念用于妇产科护理管理中具有重要价值，为其临床推广应用提供数据支持。

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一、迅速启动，结合工作实际，增强社会主义法制理念教育活动的针对性

省政法委就如何在全省政法系统开展关于社会主义法制理念教育活动于4月21日上午召开了电视电话会议。我院党组于当日下午召开了党组会议。会上，党组成员认真学习领会省政法委书记杨焕宁同志关于开展社会主义法制理念教育的讲话精神，检察长赵卓域同志结合宁安检察院目前工作情况提出了开展社会主义法制理念教育活动要做到“三个要求”、“六个结合”“八个理念”、“四个重点”。“三个要求”，即：一是要求全体党组成员在学习领会电视电话会议精神的基础上，充分发挥主观能动性，在工作实践中不断开拓新思路，制定新措施，力争在短时间内取得新成效；二是要求进一步完善各项工作机制，尤其是将绩效动态考评机制与各项工作有机结合起来，用绩效动态考评工作促进其他各项工作的开展；三是要求根据会议精神，制定关于开展社会主义法治理念教育活动的工作方案，在制定方案中，要确定出开展社会主义法制理念教育活动的内容和具体要求及具体安排。“六个结合”，即：与当前开展的学习“十杰”法官金桂兰活动结合起来；与上级院开展的深化“规范执法行为、促进执法公正”专项活动结合起来；与当前开展的“荣辱观”教育活动结合起来；与上级院开展的深入学习“”活动结合起来；与加强“党风廉政建设”活动结合起来；与当前的检察工作有效结合起来。树立“八个理念”，即：牢固树立执法为民的理念；牢固树立法律至上的理念；牢固树立公平正义的理念；牢固树立人权本位的理念；牢固树立司法高效的理念；牢固树立公开透明的理念；牢固树立程序正义理念；牢固树立司法文明的理念。抓住“四个重点”，即：通过开展教育活动端正执法思想；通过理清关系增强执法意识；通过完善机制提高执法素质；通过严格制度落实执法责任。会议决定成立开展社会主义法制理念教育活动领导小组，组长由检察长赵卓域担任，副组长由副检察长孔宪柱担任，日常工作由纪检监察部门和政工科负责。版权所有

二、深刻反思，结合“2、23”事件整改，增强开展社会主义法制理念教育活动的实效性

2006年2月23日，宁安检察院发生了被调查人人身安全事故。事故发生后，我院干警痛定思痛，深刻反思，吸取教训，迅速采取一系列坚实措施。

面对惨痛的事故，院里的每名干警、各层领导都感到了前所未有的压力。班子成员带领全院干警首先从自身入手，深刻剖析，通过剖析，认为事故的发生主要有四个原因，一是队伍综合素质不强，执法水平不高，办案经验不足；二是日常安全教育不够，缺乏办案安全意识，麻痹大意；三是办案安全制度虽比较健全，但没有真正落到实处；四是执法规范化意识不强。

我们感到，事故的发生，根本问题在于麻痹大意，安全意识不强，把主要精力放在了突破案件上，忽视了办案安全这一细节。为此，我们牢牢抓住思想意识这一根本，加强办案安全教育。3月份北京汪中求细节管理公司来牡讲课，主题是《细节决定成败》，院里拿出近万元为十几名中层领导买票听课，使大家明白了办案细节在办案工作中的重要性。在开展经常性安全教育活动的同时，又在短时间内迅速采取了一系列钢性措施。一是自侦部门办案无论是在初查阶段还是侦查阶段都必须在办案工作区进行询问或讯问。二是坚决执行“三级领导办案安全负责制”,科员与科长、科长与主管检察长、主管检察长与检察长分别签定《办案安全责任状》，按照《责任状》的内容要求，一级抓一级，一级管一级，全面加强办案安全监督，谁出了问题谁负责，主管领导负连带负责，真正落实办案安全责任追究制。三是对已有的办案安全制度进行了认真分析和梳理，对其中不合理的部分作了更正，对有漏洞的地方作了完善，用切实可行的规定增加了办案安全制度的可操作性。四是把办案安全工作纳入全院绩效动态考评管理制度，在原有的绩效动态考核项目内容中，又硬化了办案安全的奖惩措施，使办案安全与干警的切身利益密切挂钩，确保办案安全工作每天都能通过网上绩效管理的形式显现出来，用动态管理的方式保证了办案安全制度的实效性。五是按照省院《检务督察工作规定》，强化纪检部门对自侦案件办案安全的检务督察，要求自侦部门办理每一起自侦案件在初查阶段就必须提出安全预案，并按要求时限及时提交纪检部门，纪检部门在审查通过后，才能开始办案工作，纪检部门对办案安全监督关口的前移为办案安全筑起了一道坚固的防线。

三、规范行为，树立细节决定成败的理念，增强开展社会主义法制理念教育活动的规范性

任何事物都是由无数个“细节”组成的，成大事必须从细节入手，抓住细节是明智之举，住重细节是一种完善执法的态度。常务副检察长从理论与实践相结合和实用主义的角度，编著了15万字的《检察机关直接授理案件立案、侦查工作细节》行为规范，对检察机关直接受理案件的关键环节立案和侦查环节的细节进行了探讨，以图保证执法规范化。

细节规范主要有三个部分：

一是准备工作细节。从办案主体、法律规定、办案条件三个方面，规范了主体资格、综合素质、法律条文和精神等（53种）自侦案件的法条、概念、构成要件、立案标准、量刑标准、注意事项和相近罪名的区别与联系、立案的软硬件条件等细节。

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关键词：欧盟理念；水泥企业；安全生产管理；措施

引言

水泥企业作为传统的制造型企业，在建材行业占据着十分重要的地位，对于推动国家的经济发展具有重要意义。安全生产管理是企业防范安全事故、保障企业效益和员工生命安全的重要途径，因此，企业安全生产管理受到世界各国的广泛重视，欧盟国家根据相关的欧盟指令和技术规范，建立了欧盟安全生产管理理念，对于我国水泥企业的安全生产管理具有重要指导价值。欧盟理念主要从安全培训、人为因素、安全文化等方面分析了安全生产管理的关键因素和有效手段，我国水泥企业要从这几个方面，积极借鉴先进管理理念，并结合具体情况探索安全生产管理途径，提高企业经济效益。

1欧盟理念简析

1.1安全培训

欧盟作为世界中的重要国家组织，将安全培训纳入到了企业安全生产管理中。通常而言，企业生产管理中发生安全事故的重要原因是人员的不安全行为，面对这一问题，最有效的办法就是加强安全培训。欧盟理念中将安全培训概括为以下几点：需求评估、目标确立、培训路线的制定、课程表格的确定、课程的教授、课程的评估以及后续的跟进工作，这几个环节相互联系、紧密配合。安全培训要明确培训的目标和计划，做好需求分析工作，可以通过统计需求调研表等方式，对需求进行全面评估[1]。根据目标学员的需求和关注点制定培训内容，并充分考虑各种潜在的障碍，不断进行调整和完善，提升学员的综合实践能力，对于培训效果还需要进行跟踪，并根据实际情况做出调整。

1.2人为因素的系统方法

个人和组织的管理是企业安全生产管理的核心内容，主要是针对安全绩效的分析。人为因素的系统方法简称HOF方法，欧盟理念将该方法引入到企业安全生产管理中对个体因素和组织因素进行全面、系统的分析。个体因素和组织因素主要指的是管理者的领导和行为、工作环境、工作条件、个人身体情况、员工素质和能力等影响企业效益和生产安全的因素。个人行为主要是受自身感知和控制，同时受到外界环境的影响。HOF方法从个人因素、群体因素、工作条件、系统问题等方面分析人为因素，个人因素主要包括决策失误、判断失误、感知失误以及不遵守规则导致的失误等；群体因素指的是群体在安全和职业健康绩效成就中发挥的作用，例如互相提供帮助、交流工作的积极作用以及盲目从众的消极影响；工作条件主要是任务的难度、设备和工具的提供、物理工作环境等影响员工安全工作的问题；系统问题则主要指不安全行为和不安全环境联合产生连锁反应，导致安全事故[1]。

1.3安全文化

欧盟理念所宣扬的安全文化属于一种无指责文化，要求以正面激励为主，进行适当的惩罚。传统的指责性文化使得员工在工作中的安全行为得不到肯定，员工进行事故报道必然要承担严重的后果，这种通过惩罚避免安全事故的方式难以激发员工的工作积极性，不利于企业的和谐经营和发展。欧盟理念将良好的人为因素与安全文化进行有机结合，创造一种和谐的安全管理氛围，主要包括以下几点内容：一是管理层的承诺，领导要对自身的工作做出承诺，积极投入到安全体系管理和组织绩效管理中；二是公开化管理，管理人员定期到现场进行参观指导，指出安全问题并帮助员工进行改正；三是加强沟通交流，管理人员要与广大员工建立良好的工作关系，耐心聆听员工的问题和建议，并及时予以回应[2]。

2改进我国水泥企业安全生产管理的措施

欧盟理念通过安全培训调动员工的参与热情，引入HOF方法改善管理、避免人为事故，倡导无指责文化思想激发员工的工作积极性。根据我国水泥企业的安全生产管理现状，充分结合欧盟理念，提出以下改进措施：

2.1完善管理制度

安全生产管理是一项系统而复杂的工作，水泥企业管理者要充分学习和借鉴欧盟理念，不断完善安全生产管理制度。首先，建立安全生产责任制，管理者要提高对企业安全绩效的重视程度，综合考虑员工的工作情况，将安全责任落实到具体岗位和个人身上，让每个员工认识到自身的工作职责；其次，制定科学的安全操作规程，水泥企业属于制造型企业，涉及诸多的生产操作环节，而传统的安全操作规程主要根据工种和设备进行编制，具有一定的局限性，例如电工不一定仅仅受到电的威胁、现场人员发生事故也不一定是每一设备的单独作用，因此水泥企业要综合考虑安全事故发生原因的共性，针对外力类型和来源制定科学的安全操作规程[2]；最后，加强安全隐患的排除，水泥企业要通过日常检查、专项检查、季节性检查、综合性检查等多种形式进行安全隐患的排除工作，提高事故防范能力，切实保证员工和设备安全。

2.2加强安全培训

水泥企业要结合欧盟理念加强员工的安全培训工作，改变传统灌输式的培训模式，提升全体员工的安全素质。中国建材检验认证集团根据我国水泥企业的特点，充分结合欧盟管理理念和石化、电力等行业的管理经验，对水泥企业安全培训工作进行了有效探索，并开发出了安全心理资源管理、企业内训师培训、HOF方法与安全文化、五步法风险评估理解与实践等培训内容，并通过成立建材行业安全生产培训中心，为广大员工提供参与、互动、技能培训和体验实践的机会。水泥企业要掌握员工的思想动态，通过定期开展培训活动，丰富员工的安全生产知识，提高员工的安全生产意识，并通过经验交流活动，让不同工种和岗位的员工加强沟通交流，从而提升整体安全管理水平[3]。此外，还要制定有效的绩效考核制度，对工作认真负责的员工予以适当的奖励，激发员工的工作热情。

2.3完善安全文化建设

企业安全文化的核心是以人为本，实现生产和员工价值在安全取向上的统一，在企业安全生产管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。安全文化的建设可以从以下几方面入手：第一，水泥企业要加强安全生产理念的宣传，让全体员工的安全意识得到加强，并落实到具体实践中，使其在各项生产工作中时刻注意安全问题；第二，通过制定安全标语、安全标志等，树立企业自身的安全文化形象，规范员工的行为，促进安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化的传承和发展，在企业内部形成良好的文化氛围；第三，开展安全文化活动，水泥企业要定期举办安全知识竞赛、安全演讲、安全论文评选等娱乐性、教育性活动，并通过建立光荣台、评选优秀个人和最佳班组等表扬员工的安全工作行为，打造适合我国水泥企业的无责任文化。

3结束语

总而言之，安全生产管理是一项系统而复杂的工程，水泥企业要积极借鉴欧盟理念和管理经验，不断完善安全生产管理制度，并加强员工的安全培训，建立和谐的企业文化，从而提高安全事故的预防能力，保障各项生产活动顺利进行，提升企业的经济效益。

参考文献

[1]石兴,陈璐,刘卫英,张雪中,姚桂艳.欧盟理念与改进我国水泥企业安全生产管理的探讨[A].中国建材检验认证集团股份有限公司、国家水泥质检中心.《中国建材科技》安全生产技术交流会专刊[C].中国建材检验认证集团股份有限公司、国家水泥质检中心,2015:3.

[2]台秀慈.水泥工厂的安全防范措施[J].中国水泥,2014,12:101-103.

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关键词：电力；安全监察；监督；管理

中图分类号：F407.61 文献标识码：A

引言

安全监察是一种运用国家权力，对生产企业和生产管理部门履行安全职责，执行有关安全生产法规、政策的情况，依法进行监察、纠正和惩罚的工作。电力安全监察是指电力安全监察部门和安全监察人员，依据国家法律和行业有关规定，对行业内部各企业或企业内部各生产管理和有关部门，贯彻国家、行业安全生产规定和生产安全情况进行的监督检查活动。电力行业和企业内部自上而下、各个层次的安全监察部门和人员，构成了电力行业和企业的安全监察体系。它具有双重职能：一方面是运用行政和上级赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身与设备的安全进行监察，这种监察职能具有一定的权威性、公正性和带有强制性的特征；另一方面，又作为安全管理的综合部门，协助领导抓好安全管理工作，开展各项安全活动，具有安全管理的职能。

1 电力安全监察理念的研究

1．1 研究现状

目前，大多数电力企业都提出了自己的安全理念，以明确企业安全管理总体思路。如电网公司提出了“一切事故都可以预防”的安全理念，明确了公司的安全管理方针、思路、目标和主要矛盾等基本内容；国家电网公司提出了“相互关爱、共保平安”的安全理念，大唐集团公司提出了“生命至上、安全第一”的安全理念。但还没有电力企业明确提出安全监察理念，更没有形成行业内统一认可的安全监察理念。

国内已有一些行业开始对安全监察理念进行研究。如在煤矿安全监察系统，已经有基层单位开展了安全监察理念的研究，并用以指导实践；但也还没有形成行业内统一认可的安全监察理念。那么，电力行业是否有必要开展安全监察理念研究呢?众所周知，电力企业的安全管理是通过安全生产保证体系和安全生产监督体系共同实施的，两个体系各司其职、各负其责、密切配合；安全理念是两大体系都必须遵守的安全管理总的指导思想。但作为安全生产管理两大体系之一的安全生产监督体系，有着自己的业务特点，如何落实安全理念?如何将安全生产管理工作的总体要求落实到安全监察工作中去?安全监察管理的主要矛盾是什么?应该采用什么样的科学方法?这些都是影响安全监察管理发展的基础性问题。只有回答了这些问题，才能统一安全监察管理的指导思想，明确其发展方向。

1．2 研究目标

研究目标就是：要用一句话提炼出企业的安全监察理念。这个理念要与。安全第一，预防为主，综合治理“的安全生产方针和。一切事故都可以预防”的安全理念一脉相承，是安全生产方针和安全理念在安全监察工作中的具体体现；要明确安全监察工作的主线、要领，体现安全监察工作的核心业务和基本要求；要继承发扬电力系统多年来安全监察管理的成功经验、成熟做法和核心思想，并吸收国内外先进的安全管理理论，摒弃僵化、落后的管理方法；要突出主题、简洁明快，便于员工记忆。

2 电力安全监察理念的研究方法．成果及意义

2．1 研究方法

2．1．1 文献研究法

文献研究法是指从研究课题的历史出发，搜集与该课题有关的文献资料，从中抽取出有规律性的东西，并在此基础上进一步调查、分析，展开深层次的研究。一直以来，电力行业在生产方面实行的是“电力安全监察制度”，电力部门也从上到下都建立了较为完善的安全监察体系，并随着电力行业的发展不断加强和深化该体系，培养了大量的安全监察管理人才，同时创造，积累了大量的管理成果，并通过各种规章制度、行业规程、论文报告等不断将其传承和发扬。通过收集整理、查询分析大量的安全管理文献，并对各种规章制度、论文报告进行深入研究，总结提炼了我国电力行业发展过程中安全监察体系从无到有、逐步走向成熟的过程中所积累的成功经验，坚持的基本原则和思路，采用的基本方法等内容，并进行逐一对比分析，同时剖析了安全监察体系发展历程中受到的冲击以及教训。深入研究了安全目标管理、安全责任制、安全监督检查等传统安全管理手段的重要作用和存在的不足，并与当前国际先进的安全管理思想、方法进行了对比分析。

2．1．2 头脑风暴法

头脑风暴法是指通过召开专题会议，发挥专家的群体决策作用，尽可能激发专家的创造性，使他们畅所欲言、各抒己见。邀请企业内部安全管理专家，基层单位安监负责人和外单位安全管理专家，采用头脑风暴法对安全监察理念进行研讨，在融洽轻松的会议气氛中请专家发表自己的意见。与会专家从不同的侧面、结合本单位实际和个人安全管理工作经验提出了“控风险严在事前，全过程共铸安全”、“以制度和措施来消除物的不安全因素，用关爱和文化来引导人的安全行为”、“求真务实抓安全，巩固规范谋发展”等一系列安全监察理念。通过对专家意见的分析、讨论，在以下几个方面达成了统一认识：一是安全监察管理要充分体现预防的思想，这不仅是对“安全第一，预防为主，综合治理”方针的贯彻落实，更是扭转“以事故为中心”的事后安全管理的重要理论依据。只有将关口前移，提前预防、超前监督，才能有效防止事故的发生。二是安全监察管理应该采用风险管理的思想，以风险为安全管理的丰要对象。风险管理也是当今国际先进的主流安全管理思想。三是安全监察管理要体现责任，以责任的履行确保安全管理到位。

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关键词：信息时代;档案管理;现存问题;管理路径

一、引言

档案管理是一项复杂的管理工作，其内涵了文件资料、历史文献、数据资源等多项管理与服务内容，是企事业单位数据资源价值的核心所在，当前，随着现代信息技术的发展与进步，电子文件、视听资料、信息化资源等新型档案管理内容不断涌现，自动化、智能化管理手段更新发展，这给传统档案管理模式带来了巨大的冲击，尤其是对机构庞大、下属单位分散的企业，其档案管理内容、形式多样、管理手段存在较大差异，存在的档案管理问题更多，面对此种形势，如何紧跟信息时代的步伐，紧抓机遇、攻克难关成为档案管理创新发展的关键所在，具体而言，其应该重塑档案管理理念，加速信息化建设、提升管理人员素养、创新管理模式，以此抓住信息化时代的发展机遇，将档案管理工作推向更高层级。

二、信息时代下传统档案管理面临的新挑战

1.管理理念落后，尚未充分认识到档案管理工作的重要性。档案管理主要是对文献资料、数据资源及信息资源等多项内容进行收集、归整、分类，从而为档案内容的共享和查询提供便利，这是档案管理工作的根本价值体现，其内容作为企业数字资源价值的集成体，能够为企业优化发展提供有效借鉴和参考，但是传统的档案管理状态较为混乱，管理层对于档案管理工作的重要性和实用价值认识不足，存在严重偏差，认为其只是文字材料的历史记录，缺乏统一的规划设计，管理体制不健全、尚未形成系统的、规范的管理体制，致使管理分散、效率低下，使得档案管理工作流于形式，极大的削弱了档案管理效益，制约了管理效能的有效发挥，并成为阻碍企业发展的最大障碍。2.信息化建设相对落后，严重制约了档案管理手段的更新发展。档案管理是一项复杂、系统的管理过程，其管理内容、形式多样，这增加了管理的难度性，传统的档案管理模式中多采用手工形式对文献资料、数据信息等内容进行搜集、分类、整合、归档，对于劳动力的依赖性较高，管理及维护成本较高，这在很大程度上降低了管理的经济效益，更影响了档案内容精准、快速查询，而且，纸质档案内容很容易被篡改、损毁，增加了加档案内容鉴定困难性、缩短了档案文件的生命周期，为此，加速档案管理手段的创新发展是当前的迫切之需，但是因为管理理念、资金、设备等条件的限制，档案管理的信息化建设一直较为落后，尚未跟上信息技术发展的步伐，并成为影响管理创新的主要瓶颈。3.管理体制缺失，影响了档案管理的规范化发展。档案管理是企业运行发展的关键支撑，其内容与企业的经营管理理念、经营策略、人事管理等存在较大关联性，规范、系统的内容管理能够为企业运营管理的创新发展提供有效借鉴和参考，但是这必须以标准、统一的管理体制为基础和前提，但是从目前档案管理现状来看，其尚处于一个无序管理状态，管理制度建设的滞后性，使得档案管理工作无章可循，管理秩序混乱、管理人员素质低下、管理方法不规范，致使档案管理弹性较大、漏洞百出，降低了管理效能，而且档案管理作为一个动态发展过程，其范围和规模均在不断扩展、延伸中，这就增加了管理的难度性，加之没有系统、规范的管理制度作为有效依据，使得档案管理难上加难，无法实现规范化发展。

三、信息时代下档案管理工作的新路径

1.重塑管理理念，强化对档案管理重要性的认知。档案管理内容是企业信息资源的核心所在，其集成了企业运营发展的管理理念、行为规范、价值取向等内容，是企业提升管理效率，增强核心竞争力的关键支撑，正是基于档案的这种效用价值，使其成为企业管理工作的主要着力点，但是鉴于传统管理理念的局限性，人们尚未认识到档案管理的重要性和根本价值，致使管理效能低下，未发挥档案管理的真正价值，而随着信息技术的进步和发展，新型档案管理内容和管理手段不断涌现，这给传统管理带来了前所未有的冲击，而管理人员作为档案管理的直接接触者，也面临着诸多挑战，尤其是其管理理念的落后性成为制约管理模式创新发展的根源所在，为此，信息时代下，要实现档案管理手段的创新、管理效率的提升，首要的任务就是重塑管理理念，深化思想认知，通过管理培训、新理念引入等方式，突破传统管理理念的束缚性，强化对管理理念的延伸教育，让管理人员从思想认识上高度重视档案管理工作，进一步增强管理、服务意识，从而紧跟信息时展变化，创新管理模式，并根据主体的不同需求，提供有针对性的、规范化的服务，真正发挥档案管理工作的价值。2.创新管理模式，推进档案管理效能的提升。当前，信息时代下，档案管理的内涵和外延都发生了根本性的变化，传统的管理模式逐渐凸显其自身弊端性，已经无法适应新时期的管理要求，而且国家“十二五”规划早已经将管理模式的信息化发展作为工作的重点，在此政策引导下，未来档案管理的主要着力点管理模式的创新发展，首先，要加速推进档案管理机制的完善发展，要制定一个系统性的管理制度，将档案内容的收集、分类、整合及归档等都纳入细节规划，制定统一的规章制度及流程，明确管理人员的职责分工和工作要求，由此，便能将档案管理推行规范化、统一化管理方向；其次，强化信息化建设，传统档案管理模式多采用纸质载体，在遭遇不可抗力或人为篡改时，档案内容的完整性和生命周期都容易受到威胁，而采用现代信息化手段，将其内容通过电子扫描、视频拍摄、数字存储等融入到信息化管理系统中，不仅能够确保档案原始数据文件的完整性和安全性，而且便捷了档案内容的快速、精准查询，降低了管理成本、提升了管理效率，是档案管理效能充分发挥的必要前提。3.提升档案安全管理意识，促进档案管理安全机制的完善。档案管理内容与企业运行机制、管理理念、商业机密等存在多种关联性，为此，其管理的安全性对于企业的生存发展至关重要要，当前，随着计算机及网络信息技术的发展，其便捷性、共享性、即时性及高效性给档案管理带来了诸多便利，对于管理手段的创新发展和管理效率的提升都有积极的影响，为档案管理带来了新的发展思路，但是也伴随着一些负面效应，一些投机分子，借助档案管理系统的漏洞，利用木马程序、病毒及黑客手段攻破系统防护，非法侵入系统进行破坏性操作或远程操控，窃取档案管理内容，这给企业造成了极大的威胁和损害，针对此种问题，管理人员要树立网络安全防范意识，强化档案管理系统的操作技能，加强系统的防护功能，对重要数据内容进行加密、备份，以避免遭受不必要的损失，同时，要加速推进安全管理机制的建设，强化安全管理教育，建立安全监管部门，明确其监管范围和职责内容，并制定安全预警机制，在发现安全隐患时及时报警、采取防范措施，将安全风险控制在最小范围内，从而为档案管理工作营造健康可持续的发展环境。

四、结语

当前，现代信息技术已经渗透到社会生活的各个方面，而档案管理作为企业运行发展的重要内容之一，自然也面临着信息技术带来的冲击和机遇，而且我国“十二五”期间，已经将档案管理的信息化发展列为主要工作内容予以重点推进，为此，为了使得档案管理工作更加科学、规范，并确保其安全性和有效性，需要结合其现存问题，利用信息技术创新管理手段、转变管理观念、完善管理机制，从而充分发挥档案管理工作的根本效用。

作者:吴明清 单位:钦州市国土资源局

参考文献：

[1]冷艳.信息时代如何做好档案管理工作[J].中国高新技术企业,2015,23:171-172.

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Abstract： The product quality and safety problems relate to people's vital interests， and the level of quality also reflects a country and a region's comprehensive economic strength. In recent years， the overall level of product quality is steadily improved in Hebei province， while the quality security incidents occurred frequently， which has caused great negative impact on product quality and safety. Based on the analysis of product quality and safety problems， this paper puts forward some suggestions of perfecting the relevant legal system and formulates a long-term effective mechanism， so as to make efforts for ensuring the product quality and safety in Hebei province.

关键词： 产品质量安全；法律保障；监管

Key words： product quality and safety；law security；supervision

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0322-02

1 产品质量安全法律保障的理论基础

1.1 产品质量安全法律保障的经济学理论基础 产品质量安全法律保障的经济学理论基础源自于对“市场失灵”的研究。大多数学者认为，“市场失灵”是因为市场交易过程中存在着信息不对称以及产品安全的外部效应等问题。而信息不对称也是造成市场失灵的的重要原因之一。信息不对称在市场交易中主要体现为：消费者因掌握相对于生产者较少的信息会购买到质量相对不安全的产品。信息不对称的存在，会使消费者对产品质量产生不信任，当真正高质量的产品出售时，消费者也往往会怀疑其真实性，慢慢就会形成市场的“逆向选择”和生产者的“道德

败坏”。

1.2 产品质量安全法律保障的法学理论基础 产品质量安全法属于经济法，其法学基础就是经济法的理念。所谓经济法理念就是指人们对经济法规定所产生的基本认识与情感追求，是经济法及其适用的最高原理[4]。关于经济法理念之内容的探讨，理论界形成了颇多的研究成果。具有代表性的有：史际春教授认为：“经济法的理念是经济社会化条件下的实质公平正义，其核心内容是社会整体经济利益的实现。”[5]杨紫教授认为经济法的理念就是经济法的宗旨，就是经济法主体利益的协调发展[6]。李昌麒教授认为应当包括“人本主义理念、社会本位理念、实质正义理念、可持续发展理念、适度干预理念”。还有的学者认为：“谨慎干预理念是经济法的现代化产物，是市场化、法治化、国际化和信息化对国家干预市场行为提出的内在理性要求。”

2 河北省产品质量安全法律保障现状分析

2.1 我国有关产品质量安全的法律规定

目前我国关于产品质量安全的法律规范体系，是以《产品质量法》为核心，由《食品安全法》、《药品管理法》等特别法，及《民法通则》、《消费者权益保护法》等法律法规中的法律规范共同组成，《消费者权益保护法》自1993年颁布以来，做过两次修改，最近的一次是于2013年10月25日进行修改，并于2014年3月15日正式实施，这次的修改从不同的角度进一步约束了经营者，例如假一赔三、举证责任倒置、产品召回措施等方面的规定都督促经营者要提供优质合格产品给消费者，否则就要承担相应的法律后果。

2.2 河北省有关产品质量安全法律法规的发展历程

河北省在制定有关产品质量安全法律法规方面作出了很大的努力，制定了大量相关的法律法规，其中如1994年颁布实施，1997年修订的《河北省产品质量监督条例》。该条例是根据《产品质量法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际制定出来的。除了《河北省产品质量监督条例》以外，河北省于2003年9月26日颁布了《河北省酒类商品监督管理条例》；2007年12月11日颁布了《河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定》；2008年12月29日颁布了《河北省再加工纤维质量监督管理办法》；2012年12月28日颁布了《河北省特种设备安全监察规定》；2013年1月10日颁布了《河北省食品安全监督管理规定》等一系列法律法规。

2.3 河北省产品质量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法内容不全面 产品质量安全工作是一个系统工程，但是我国有关产品质量安全的立法并不全面，以《产品质量法》的内容分析为例：首先，产品的范围界定不确定；其次，产品责任承担过轻；再次，质量监管部门的责任承担欠缺。同时，对于河北省来说，其立法也存在着内容不全的问题。

2.3.2 立法滞后，欠操作性 分析河北省颁布的法律法规可以看出，除了《河北省食品安全监督管理规定》和《河北省特种设备安全监察规定》是近两年颁布实施的，其余的法律法规都颁布实施比较早，内容滞后，更新不够及时，比较典型的就是1997年修订的《河北省产品质量监督条例》距今已经十七年之久，该内容已明显滞后，不能适应当前经济的发展。除了内容滞后以外，法律欠缺可操作性也是问题之一。

3 河北省产品质量安全法律保障的完善思路

3.1 科学修订现有法律法规，及时弥补立法空白 建立完善的产品质量法律体系，既要根据质量监督管理工作的实际需要，研究制定新的质量法律，同时也要根据社会主义市场经济发展的的需要，对已有的法律进行修改完善。现行的《产品质量法》急需修改的内容有：一是明确产品定义和范围，要明晰哪些产品可以纳入法律的调整，尽可能全面的保障消费者的权益；二是界定产品缺陷的标准，产品质量法以“不合理危险”来界定产品缺陷显然过于模糊，应将标准具体细化；三是完善产品的责任制度建议采用严厉的惩罚制度约束被监管者，在完善我国的产品质量责任规范的同时，还要进一步明确其惩罚范围和内容，增加企业的违法成本，以有效杜绝企业的质量违法行为。

3.2 协调有关产品质量安全的法律法规 提高法律体系内部的协调性和平衡性是提高法律规范效力的重要举措。目前，我国现有的产品质量监管法律体系内部存在一些冲突性，严重影响了产品质量监管工作的稳定有序开展。因此，为增强我国产品质量监管法律法规的可操作性，必须进一步协调有关产品质量安全的法律法规，切实解决好现行法律规范之间的冲突问题。

3.3 合理配置监管机构的职权职责 河北省乃至全国均采用“多头执法”的监管模式，这种模式不利于质监工作的顺利开展，监管效率低下。因此，政府部门可以在现行监管模式的基础作进一步调整，积极推行“分类监管为主、条块结合、后溯责任”的监管模式。这种监管模式明确了监管的职权范围，极大地提升了监管效率，符合当前质量监管工作的发展需要。

3.4 加大对违法行为处罚力度 目前由于地方保护主义，以及机构自身利益种种原因，在对违法主体进行处罚时普遍存才偏轻的现象，这不利于整顿产品质量安全。只有加大处罚力度，提高违法犯罪的成本，才会有效遏制违法行为，使其不敢再挺而走险、以身试法。尤其是对严重的违法犯罪分子，更应该是给他贴上“终身禁业”的标签，对其起到震慑作用。

参考文献：

[1]贺建.论我国产品质量监管法律制度的完善[D].2010：8.

[2]刘东，梁东黎.微观经济学教程[M].北京：科学出版社，2005：322.

[3]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海人民出版社，2001：397-399.

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2005年是我矿抢抓机遇、创业发展的关键年。根据矿党委2005年工作会议的安排以及创建本质安全型企业的整体规划，结合企业安全工作的实际，现就2005年的安全教育工作作出如下安排：

一、任务要求

1、贯彻落实十六届四中全会精神，落实科学发展观，突出以人为本的管理理念，营造和谐矿区、和谐区队、和谐班组。

2、强化“本质安全、珍爱生命”理念，为集团公司和我矿加速创业发展步伐提供安全保障。

3、着眼于“三违”的长效治理，强化本质安全意识及应知应会教育，培育职工严细实的工作作风。

4、继续深入贯彻《某某煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，进一步落实本质安全宣传教育挂牌问责制。通过人、物、系统、管理四要素中“人”的安全素质的提高、规范行为的养成，进一步趋近企业本质安全的目标。

二、主题理念

本质安全，珍爱生命；人的本质安全，是最核心、最关键的本质安全。

三、主题内容

明规范、晓利害、知轻重、强责任。安全教育的本质含义在于解决“想安全”的问题。安全管理的实践证明，影响人们安全目标实现的主观方面的因素：一是对规程标准的不了解；二是对违章作业的危害性认识不足；三是对安全和生产的关系处理不当；四是管理者的违章指挥等。针对上述问题，2005的安全宣传教育将围绕“明规范、晓利害、知轻重、强责任”（简称“12字”工作内容）等重点工作进行。

（一）明规范。即通过对新《煤矿安全生产规程》、岗位工作标准、“三违”界定标准的学习贯彻，引导职工上规范岗干标准活。

学习内容包括：1、新《煤矿安全生产规程》原文，要求正确理解规程的严肃意义，与原有规程的不同之处，以规程对照自己工作实际。2、要求熟练掌握并应用各岗位工作标准。3、《“三违”界定标准》及“三违”治理的处置程序标准等。要求熟练把握并准确应用；4、《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，要求正确把握创建本质安全型企业的基本理念以及实施本质安全教育的基本方式。

学习方式：1、各单位以班组为单位集中学习与自学相结合的方式，利用安全活动日、班前班后会认真组织职工学习规程、标准。

2、财资部、职工学校等部门要分析队伍现状，制定专门培训计划，建立以岗前、技能、专业知识、本质安全理念为主要内容的安全教育培训体系，要求每个职工熟记岗位的应知应会内容，以保证安全技能的提高。并采取有效措施，杜绝培训盲点。

3、安全品行习练。继续组织好以执行与服从为主题的全员品行习练活动。要做到有计划有落实，做好骨干人员的输出培训。

4、政工部、电讯中心等部门要开辟专栏、组织专访，大造学习声势。各单位可利用牌板、黑板报等宣传工具，演讲、班前有奖抽答、文艺演出等群众喜闻乐见的形式宣传规范（标准），力求做到全员参与、人人知晓。矿将适时组织电视知识竞赛及演讲比赛活动，深化推进宣教活动。

5、矿将举行一次学习规程（标准）集中辅导活动。

6、学习规程（标准）要重实效求实用。各单位要建立和健全学习考核档案，抓好教考分离，落实教考各环节岗位责任制。政工部、群工部、安监部、职校等部门将对各基层单位学习规程（标准）的情况进行考核。

（二）晓利害。即主要通过安全案例、安全典型教育，使广大干部职工认识到遵章作业的重要性，安全对于企业实现百亿目标及个人和家庭幸福的积极影响。认识到违章指挥、违章作业引发事故的危害程度，不规范作业、习惯性“三违”的严重后果。认识到违规操作必须承担的相应法律后果。

学习内容：集团公司及矿编发的安全事故案例。集团公司及矿选树的安全生产集体及个人的典型事迹。

教育方式：安监部编制安全事故案例学习材料，并在每起事故案例后提出思考题目，各单位要组织干部职工学习并按照《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》的要求，运用系统思考的方法开展专题讨论。推行案例学习“四问法”，即问事故原因、问身边有无相类似违章现象、问自己有无违章行为、问有无避免事故重复发生的措施。各单位通过现身说法、安全文艺小品演出等形式组织教育活动。组织开展“寻找身边安全人（班组）”活动，选树身边的正面典型，对标找差。加强对安全生产落后班组、区队以及“三违”人员安全教育情况的摸底调查，查找问题症结，制定整改措施。

（三）知轻重。即通过算帐对比引导大家正确处理好安全和产量进尺及企业经济效益、个人、家庭长远利益的关系，树立起系统的安全利益观，增强大家主动遵章以及治理“三违”的自觉性。要组织开展“算帐对比知轻重”主题教育活动。算好如下几笔账：一是算生命账。按《大纲》第三章第一节要求，围绕生命不可复得、不可增补的唯一性开展珍爱生命意识大讨论，树立起安全是人生一切的基石、安全重于泰山的安全生命观；二是算经济账。算违章作业对企业造成或可能造成的经济损失，算因为违章作业可能受到的经济处罚。算图省事怕麻烦带来的收益与违章成本支出的对比账；三是算家庭账。算安全事故给家庭带来的伤害，算违章作业对子女、家属荣誉上的损失；四算社会账。一个企业可能会因为一起安全事故而关闭或破产，或者使企业不得不放慢发展的步伐。一个工人的一个很小的失误可能给成百上千人的生命造成威胁；五算法律账。《煤矿安全生产法》、《煤矿安全生产规程》均体现法律法规的强制性要求，违规作业就要承担相应法律责任。结合对“三违”人员的处理办法，算账对比，明确坚守“本质安全、珍爱生命”理念的重要意义，明确安全第一的具体内涵，明确轻重缓急权衡之中安全的重要位置。政工部门要分专题编发宣讲材料。各单位在组织此项活动中要注意用职工熟悉的人和事来引导职工树立正确的安全观。

（四）强责任。即强化管理者的安全责任意识，提高管理者遵章指挥的自觉性。管理人员在安全工作中发挥着重要作用。在此次教育活动中，要求管理者按照《大纲》第四章第二项对管理人员的要求，除具备一般作业人员应知应会的安全基础知识和工种职务要求的安全知识外，应加强对本质安全企业基本理念的学习，提高对人、物、系统、制度等要素的规划协调能力。班组长、技术员以上干部要集中上一次大课，人人写一份学习体会，人人进行一次安全责任承诺。在各类培训班上都要开设有关本质安全矿井创建方面的课程。要掌握系统追问的基本方式，能有效组织安全教育活动。要反思自己在以往的工作中有无违章指挥的行为，其思想根源在哪里？要在安全管理中树立“依靠谁为了谁”的人本管理理念。要采取专题安全讲座、典型案例剖析、班组长安全大课等多种形式，重点加强基层区队干部、班组长的安全教育工作，强化他们的责任意识，使广大管理人员成为遵章守纪、创建本质安全矿井的模范。

四、主题活动

2005年全面推行“四无四保”主题活动，即：个人无违章、班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡；个人保班组、班组保区队、区队保矿井、矿井保公司（集团公司）。

“四无四保”活动的主要内容包括：1、上年度职工个人安全工作总结，主要填写职工个人上年度轻重伤、破皮伤、一般、严重“三违”、安全奖惩及安全责任履行情况。2、上年度本人安全工作的体会认识，用一两句话表述出来。3、自己认为在安全方面最大的问题、隐患，包括个人作业技能、社会及团体影响、安全意识、心理、生理、家庭等方面的因素。4、自己概括提炼一句安全警句格言、作业座右铭。5、制定填写职工个人新年度的安全措施，要求简短、实在、具体可操作。6、由单位党支部书记负责职工新年逐月安全情况考核，由职工填写“提建议、查隐患、定措施”栏目，签字盖章一栏必须由职工亲自操作。

具体实施：

1、全员制订。各单位所有在册职工必须在元月31日前全部制订“四无四保”计划。

2、分级管理。职工及班组“四无四保”计划管理考核由所在党支部负责；技术员以上干部的“四无四保”计划管理考核由政工部负责。

3、逐月考核。各基层党支部要在每个月的最后一个安全活动日，以考评会的形式，统一对职工“四无四保”计划执行情况进行考核，并由职工本人签名盖章，不允许找人替写或提前盖章、提前签字，职工填写确有困难的由职工口述，党支部书记作笔录。

4、季度抽检。在基层党支部自查的基础上，矿每季度由政工部牵头对安全宣传教育总体情况抽查并予以全矿通报。

五、几点要求

（一）要大力宣传以人为本的安全发展观，进一步认识煤矿安全生产的重要性。各单位要高度重视安全教育工作。要迅速召开一次专门会议研究对此意见的落实。要建立安全宣传教育工作的责任分工体系，狠抓责任制的落实。每一项工作谁主管、谁配合，要分工明确，责任到人。要建立起一套符合本单位实际的完整的全员抓安全思想宣传教育工作的工作机制。构建环环相扣、时空闭合安全教育体系。

（二）要完善由政工部门牵头，群工部、安监部、职校等部门共同负责的监督检查考核体系。完善以群众安全监督网、“安康杯”竞赛活动等为主要内容的群众安全监管体系，充分发挥群众监督的作用。完善以“本质安全、青年当先”为主题的青年监督岗、青工安全思想教育、安全帮教为主要内容的青工安全教育体系。发挥以女工、家属、居委会为主要成员的“二道防线”作用，以亲情、友情、邻里情感染人。建立完善矿对区队、区队对班组、班组对个人的三级安全思想宣传教育工作的检查考核机制。

（三）要保证教育活动主题突出，整体目标与阶段目标、继承与创新相结合。四个方面的主题内容，可统一安排，但务必做到主题突出，阶段清晰。在统筹安排全年安全宣传教育工作时，对一些传统的实践证明行之有效的方式方法要坚持并完善。提高班前会、安全活动日等为主要内容的区队安全教育活动的质量。注意突出重要节日期间和“一通三防”等阶段性专题性宣传教育工作的特色。

（四）安全教育要继续贯彻落实《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，在去年理念教育的基础上，做好经验的总结推广，提高先进典型效果，使安全教育保持连续性。

（五）对外出创业异地办矿人员，也要结合实际，制定出有针对性的安全宣传教育措施，并将责任落实到人。

附：1、2005年安全宣传教育标语口号

2、“四无四保”考核情况登记表

抄报：集团公司党委宣传部、集团公司安监部

抄送：矿领导、副总、井领导

2005年安全宣传教育标语口号

1、强化安全宣传教育工作，为提前两年实现百亿目标提供安全保障

2、本质安全，珍爱生命

3、突出人本管理理念，建设安全和谐矿区小陈老师工作室原创

4、落实科学发展观，确保企业安全工作持续稳定发展

5、明规范、晓利害、知轻重、强责任，全力推进安全宣传教育工作再上新台阶

6、抓好人、物、系统、管理安全四要素，不断向本质安全型企业目标迈进

7、学习《规程》，标准上岗

8、安全教育不放松，必知必会最重要

9、大力推行职工安全品行习练，培育职工严细实规范工作作风

篇10

关键词：煤炭企业；安全管理；体系建设

1加大宣传，让安全理念入脑入心

企业理念是激发职工自我约束，自觉践行企业战略的基础。在生产经营活动，煤炭企业要建立健全安全愿景体系，培育区队安全文化理念，通过“安全在我心中”演讲、“安全大家谈”征文、安全格言和警句及安全漫画的征集与展出活动。提高职工的安全意识，通过下发理念学习通知及理念解读材料等生动活泼、喜闻乐见的教育形式，层层传递、处处时时对职工的理念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，使全矿职工树立正确的安全意识、态度、责任，培育职工个人和群体的安全价值观及敬业精神。另一方面，企业要建立企业安全愿景宣传期刊，开展安全文化专题报道、安全理念评播及网络、形势任务材料、宣传栏、井口文化长廊、LED屏等载体进一步加大理念的宣传力度，引导全矿干部职工牢固树立安全思想，大力营造良好的安全文化氛围。使广大员工将安全理念内化于心、固化与制、外显于形。树立安全生产管理理念，提高安全防范意识，增强员工做好安全生产工作的主动性和自觉性，形成了良好的企业安全管理氛围。

2程序化管理，建立安全生产管理体系

程序化管理，是煤炭企业质量标准化的基本要求，企业要建立以“管理人员走动巡查和安全考核程序化“为重点，以“班前会程序化”为平台，以“职工入井程序化”为基础的自上而下，由井上到井下的全方位安全生产管理体系。2.1管理人员走动巡查和安全考核程序化管理人员走动巡查是安全管理的重要内容，煤炭企业要实现安全管理目标，抓好管理人员走动巡查和考核是关键。具体工作中，安全管理程序化要规定为“挂牌入井、班中汇报、隐患排查、信息反馈、信息处理、落实责任、输入档案、信息共享、网上查询、严格考核”十个程序，使走动巡查工作规范化运作，使安全管理工作做到时间不间断、区域全覆盖、过程全控制。通过管理人员走动巡查程序化的实施，管理人员的入井时间、跟班时间、到达地点在井上有了直观的体现，此外井上下的信息沟通也进一步畅通，管理人员在巡查过程中对发现的隐患进行及时汇报与分类定级，并及时反馈到信息中心，并以安全信息日报的形势通报各单位。在安全信息日报上会显示当班职工的安全状态、生产地点的文明程度及工程质量，并以百分为基础对各单位进行评分，所评分数与“四位一体”考核挂钩，这样就促使隐患在现场得到整改，在规定时间内得以消除。此外通过不断完善信息共享与职工档案录入系统，将隐患排查人员、隐患内容、责任人、“三违”人员处理情况等定时录入，使得全矿对隐患内容与“三违”人员情况一目了然，通过与职工日清卡挂钩的方式进行考核，把它作为职工当班评分、月底分配工资的依据，从而进一步督促职工杜绝三违，安全生产。2.2职工班前会程序化职工班前会是安全生产的第一个程序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。煤炭企业应规范班前会程序，制定“班前点名、齐唱矿歌、诵读理念、员工讲评、干部点评、布置工作、安全宣誓、整队上岗”八个程序，使得班前会内容更具针对性，会议重点更加突出。“班前会程序化”的执行，可促使企业职工从行为到习惯通过“八个程序”一步步被重塑，被更改。使职工凝聚力进一步增强，职工在班前中得到了一次安全的洗礼，一次深刻的岗前安全文化再教育，对职工的安全行为、安全意识的提升起到了不可替代的作用。2.3职工入井程序化职工入井程序化，是针对职工入井前所进行的一次行为再规范与岗前再预热，让职工清醒的认识到自己即将入井从事生产，要紧绷安全弦。具体工作应做到“排队领灯、整队集合、清点人数、情况汇报、安全确认、入井宣誓、工资考勤、列队验身、排队入井”九个程序规范化。通过职工排队领灯、整队集合、清点人数、情况汇报，让职工认识到应服从安全工作安排，有组织有纪律的做好入井前准备。在通报情况时跟班干部将从事生产的工作地点的安全情况及当班生产重点作以简单的介绍，让职工做到心中有数。通过安全确认让职工自我检查劳保用品是否佩戴齐全，做到规范上岗安全上岗。通过入井宣誓再次激发职工爱岗敬业的热情，再次明确职工在生产过程中的安全责任。通过工资考勤使得矿上对全矿职工的出勤率有一个准确的掌握同时也是工资分配的主要依据。通过列队验身进一步确保职工在安全确认后没有携带违禁物品，保证了矿井的安全。最后当班出勤干部职工再排队入井，始终保证了干部职工的纪律性和组织性。

3建立以“安全八条线”为主体的群防群治网络体系

安全文化建设是一项庞大的工程，不是一朝一夕的事，更不是某个部门所能单独承担的，需要通过多部门有效的配合，合理的分工来确保。煤炭企业应重视安全管理全覆盖，建立以“安全八条线”为主体的群防群治网络体系，通过组干线、宣教线、纪检线、行政线、群监线、协管线、青岗线、保卫线这八个部门的联动与合作，使得安全文化建设工作更具科学化、合理化、可行化。组干线负责党员安全思想建设，督促党员在安全生产中遵章守规，严格按照岗位标准和操作规程上岗操作。宣教线负责安全文化理念宣灌渗透，培养员工安全行为养成。纪检线负责督促党员和身边人员严格落实生产责任制、党员干部生产区域和包头包面安全管理负责制及下井制度。行政线负责本单位安全宣传教育工作的管理、督察、落实。群监线负责协助行政做好职工的安全教育和思想工作。协管线负责协助做好“三违”人员帮教工作。青岗线负责教育青年牢固安全理念，发挥青年现场安全生产骨干作用。保卫线负责矿上硬件设施、爆破器材、消防安全和要害部门的安全防范监控工作。八条线各部门以联合查岗、联合督导的方式使得安全文化建设工作更加具体、细致、高效可行。

4推行“双述”操作法，建立安全生产现场确认体系

煤矿职工安全生产“手指口述”和“岗位描述”，是针对煤矿操作步骤复杂多变的特点，在岗位分析的基础上，依据煤矿安全规程，按照岗位精细化管理要求，通过眼观、手指、心想、口述等一系列活动，对操作过程中每一道工序进行安全确认的操作方法。煤炭企业应制定职工上岗手指口述程序化管理办法，规定“岗位交接、安全环境确认、设施完好确认、设施运行确认、文明生产确认、上岗作业”六大程序。制定采煤、开掘、机电、通安、后勤服务等煤炭企业作业岗位的岗位描述、手指口述操作方法，形成了“三确认一描述”（三确认：职工岗前确认、岗中确认、岗后确认；一描述：管理人员岗位描述）。从机关到基层、从区队到班组、从岗位到个人，区队（科室）无空岗、人员全覆盖、内容不漏项。同时，通过加强考核，使“手指口述、岗位描述”工作真正融进工作流程，达到标准化、经常化、规范化，逐步成为自觉执行的良好工作习惯，促进了员工安全行为和标准作业习惯的养成。5结束语通过深化煤炭企业安全管理，广大干部职工的安全意识得到进一步增强，安全素质得到进一步提高，井下单位杜绝了重伤以上人身事故和二级以上非伤亡事故，地面单位杜绝了轻伤以上人身事故和三级以上非伤亡事故。杜绝了计划外1%以上（含1%）瓦斯超限事故，确保了矿井安全生产，促进了企业安全发展、和谐发展、稳定发展。

作者:黄炜 单位:中国平煤神马集团