生态环保应急预案范文
时间：2024-03-06 17:54:56
导语：如何才能写好一篇生态环保应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】环保验收；管理检查；敏感目标；典型行业
The discussion of key point in the environmental protection management review
in typical construction project
Yang rongrong1 Hu ling2
（ 1：JiangSu Radiation Environmental Protection Consultation Center，jiangsu， Nanjing，210019 2： Jiangsu Environmental Monitoring Center Nanjing ，Jiangsu ，Nanjing ，210036）
Abstract： To some power， electronic， chemical， ecological and other typical industry as an example，the construction project completion and acceptance of environmental protection in key environmental management examination need to focus on analysis， providing more objective basis for the acceptance for environmental management department.
Keywords： The acceptance of environmental protection， Management review， Sensitive target，The typical industry
环境管理检查是保证环评制度和“三同时”制度得以实现的重要工作，其主要作用是督促建设单位在设计期和施工期严格执行相关的各项环保制度，落实环评及批复中的有关环保措施和要求，保证污染治理设施的正常运行。[1]作者结合工作实际，归纳总结环保验收监测工作中环境管理检点关注的一些内容，为环境保护行政主管部门验收及验收后地方环境保护的日常管理提供一些参考。
1.厂区平面布置变化情况
在项目环保验收现场踏勘时，首先就要关注厂区平面布置及污染源所在位置，核实是否与环评设计的位置一致。以某火电厂为例，采用SNCR脱硝工艺，厂区内设置了专门的氨罐区。按照环评要求，氨罐区应该建设在厂区西南角的某山坡下，该位置距离厂区东北角的居民较远，但是实际建设中该氨罐区位于厂区东侧，离居民的距离很近，所以需要企业对该问题进行修编环评，核算该位置是否合理。
2.固废堆场检查及处置去向核实
以电子项目为例，产生的固废主要有重金属电镀废液、废容器和一些边角料，检查固废堆场时应重点检查几个方面：
（1）固废堆场是否按“三防”要求建设；
（2）危险废物包装和贮存是否规范、标识是否明显；
（3）围堰及废液收集装置等设置是否符合要求；
（4）特殊危险品仓库建设及使用情况。
在固废去向检查时，需要重点关注危险废物的来源、种类、数量，危险废物去向（处理处置协议），危险废物运输、处理处置机构资质，危险废物转移联单。注意转移联单中危险废物种类、数量与危险废物运输处理处置机构资质、危险废物处理处置协议的相符性。
3.事故风险防范措施和应急预案制定情况
在风险防范与安全管理中需要注意风险源的防护工作检查不仅是要检查工程建设、设备配备方面，还要从制度及落实、人员及防范知识、领导及责任明确等方面进行检查。以石化行业为例，石化项目是环境事故高风险建设项目，由于设备维护不够、人员安全生产培训不到位、事故发生后对环境风险的控制措施不力等，会造成不可挽回的损失。
石化项目环保验收监测时需要严格检查公司制定的事故风险防范措施，主要关注点有：
（1）关注建设项目装置区与储罐区的围堰、初期雨水的收集管网等是否按要求设置[2]；
（2）是否满足要求并设置足够容量的事故池；
（3）是否设置易燃易爆、有毒有害气体的自动检测与报警系统；
（4）是否配备必要的应急环境监测仪器设备；
（5）对存在潜在突发性环境污染事故隐患的建设项目，是否制定了相应的应急预案，配备和建设应急设备和设施的情况。
石化行业的应急预案制定也应注意检查是否有以下要点：
（1）预案编制，是否适合项目的实际情况、是否完善；
（2）预案管理，包括预案修订完善和更新、向当地环保部门备案情况；
（3）预案演练，包括演练计划、频次、覆盖的环境风险源和防范措施、演练效果、存在的问题与整改措施、记录等情况。
（4）预案联动，建设项目（或建设单位）应急预案与工业区、当地政府的区域联动机制建设情况。
4.生态恢复情况核查
以生态类建设项目为例，环境管理检查需要注重检查生态影响的环境保护措施落实情况，具体包括：植被的保护与恢复措施；野生动物、鱼类保护措施；水土流失防治措施；土壤质量保护与占地恢复情况等。如公路、水电项目边坡防护治理、弃土区的平整改造、自然保护区的保护措施等。
5.环境敏感目标的保护措施落实情况
对存在影响周围环境质量的建设项目，检查是否落实了环境敏感保护目标的保护措施或处理办法，有无对环境敏感保护区目标进行过监测。根据环评和批复要求，检查项目卫生防护距离内是否存在居民搬迁问题，必要时候需要由测绘部门提供有效的距离测绘报告。
6.结语
通过合理又详细的环境管理检查，结合工程的基本情况、监测结果和有针对性的公众调查内容及结论，给出客观准确的竣工验收监测结论，并提出具有针对性的建议，会使验收监测报告更科学完整，可以为环境行政主管部门提供更直接、更客观的验收依据。
参考文献
篇2
（一）编制目的
为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、预防和控制体系，有效防范和及时处置各类突发公共事件，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大限度地预防和降低突发公共事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，维护群众利益和社会稳定，保障经济社会和谐健康发展。
（二）编制依据
本预案以国家和省、市政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，按照突发公共事件总体应急预案的要求，结合我镇实际情况编制。
（三）工作原则
以人为本，预防为主；依法规范，转变职能；统一领导，分级负责；属地管理，条块结合；快速反应，靠前处置；科学应对，协同处置；平战结合，军民结合。
（四）预案启动
本预案随突发公共事件的事态变化而自行启动应急状态或转入常规状态。有关机构、人员分别按照各自职责、业务范围和预案相应的规范要求，负责突发公共事件的防范和处置。
（五）预案界定
本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对我镇经济、社会稳定构成危害或威胁，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
（六）事件分类
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类15种。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
（七）事件分级
本预案所称各类突发公共事件，根据事件性质、危害大小、严重程度、影响范围等因素，将突发公共事件从轻到重分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。
1．一般突发公共事件（4级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要镇政府调度相关部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。
2．较大突发公共事件（3级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要县政府协助，镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力量处置的突发公共事件。
3．重大突发公共事件（2级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，统一组织，镇政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件。
4.特别重大突发公共事件（1级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本镇甚至全县公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，开展应急工作，镇政府统一组织，调度全镇各方面资源和力量配合上级应急机构紧急处置的突发公共事件。
（八）适用范围
本预案适用于全镇辖区内突发公共事件的应对工作，重点指一般（4级）及其以下的突发公共事件，与上级政府和有关部门的应急预案衔接。
（九）应急预案体系
金刚镇突发公共事件应急预案体系包括：突发公共事件总体应急预案，总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对各类突发公共事件的规范性文件。由镇政府负责制定，经镇政府常务会议通过后实施。
突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是镇直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后由牵头部门组织实施，并报镇政府备案。
二、指挥机制
(一)机构与职责。
1.领导机构。
成立金刚镇政府突发公共事件应急委员会(以下简称镇应急委)，作为我镇常设的协调议事机构，统一领导全镇突发公共事件的防范和应急处置工作。镇应急委主任由镇长担任，副主任由副镇长和武装部部长担任，委员由镇政府办公室主任、副主任、各村委会主任及驻纸坊武警、部队、镇机关部门负责人担任。镇应急委可根据上级要求或突发公共事件的实际情况，临时召集增补相关镇级部门的有关负责同志为成员。
镇应急委的主要职责是：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策；研究制定全镇防范和处置突发公共事件的重大决策和指导意见；统一领导、协调、监督全镇突发公共事件的防范和处置工作；对发生本预案中未预料到且涉及多个部门进行防范和处置的突发公共事件确定指挥机构、现场指挥和相应的职责任务；承担上级应急领导机构安排的其他工作。
2．日常工作机构。
镇应急委下设办公室在镇政府办公室(以下简称镇应急办)。镇应急办负责办理镇应急委的日常事务。主任由镇政府办公室主任兼任，副主任由镇政府办公室副主任兼任，具体工作由镇政府办公室承担。
镇应急办的主要职责是：执行、督促、落实镇应急委的决定；组织、指导、编制、修订镇政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；指导、协调、督促全镇突发公共事件的防范和应急处置工作；承担上级应急机构安排的其他工作；发挥枢纽作用。
3．专项应急指挥机构。
镇应急委分别设立各专项突发公共事件应急指挥部，确定应急工作牵头部门和单位以及参加部门和单位，具体负责指挥各类突发公共事件应急工作。各专项应急指挥部由镇长任总指挥，分管牵头部门的副镇长任副总指挥，牵头部门主要负责人任副总指挥，各有关部门为成员。各专项应急指挥部办公室分别设在相应牵头部门和单位，指挥场所设在牵头部门和单位，如果条件不具备，则由专项应急指挥部决定，在适当地方开设，充分利用现有指挥系统硬件设施，指挥突发公共事件应急处置工作。
——设立金刚镇自然灾害救助应急指挥部，指挥自然灾害救助应急工作。由镇民政办牵头制定和组织实施应急预案，综治办、农技站、畜牧站、水管站、派出所、财政所、安全办、国土资源所、卫生院等部门参加。
——设立金刚镇突发性地质灾害应急指挥部，指挥山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害应急工作。由镇国土资源所牵头制定和组织实施应急预案，派出所、民政办、财政所、环保站、水管站、卫生院、经发办等部门参加。
——设立金刚镇破坏性地震应急指挥部，指挥地震灾害应急工作。由镇政府办牵头制定和组织实施应急预案，金刚中学、派出所、民政办、财政所、环保站、水利站、卫生院、供销社、科协、安全办等有关部门参与。
——设立金刚镇森林火灾应急指挥部指挥森林火灾应急工作。由镇林业站牵头制定和组织实施应急预案，派出所、民政办、财政所、水管站、农科站、卫生院、兽医站、农机站等有关部门参加。
——设立金刚镇防汛抗旱应急指挥部(与现有的防洪度汛指挥部合署)，指挥旱灾、暴雨洪水灾害和中小型水库、重点防洪区域、重要河流超标准洪水、特大局部暴雨洪水和大范围人饮缺水应急工作。由水管站牵头制定和组织实施应急预案，武装部、派出所、农技站、卫生院、民政办、林业、国土资源所、村建环保所、有线电视站等部门参加。
——设立金刚镇火灾事故应急指挥部，指挥火灾事故应急工作。由派出所牵头制定和组织实施应急预案，金刚镇义务消防队、民政办、村建环保所、水管站、农科站、畜牧站、卫生院、经发办、安全办等有关部门和单位参加。
——设立金刚镇建筑工程突发事故应急指挥部，指挥建筑、城镇基础设施建设等安全事故应急工作。由城建规划办牵头制定和组织实施应急预案，派出所、财政所、卫生院、安全办等有关部门和单位参加。
——设立金刚镇危险化学品事故应急指挥部，指挥危险化学品事故应急工作。由安全监督管理站牵头制定和组织实施应急预案，派出所、财政所、国土资源所、卫生院等有关部门和单位参加。
——设立金刚镇安全生产事故应急指挥部(与现有《安全生产应急救援》领导小组合署)，指挥采石场、工业及商贸企业安全生产事故、烟花爆竹生产、经营事故应急工作。由安全办牵头制定和组织实施应急预案，派出所、司法所、经发办、国土资源所、工商所、环保站等有关部门和单位参加。
——设立金刚镇环境污染和生态破坏事故应急指挥部，指挥环境污染和生态破坏事故应急工作。由环保站牵头制定和组织实施应急预案，派出所、财政所、水管站、农技站、畜牧站、林业站、卫生院等有关部门和单位参加。
——设立金刚镇突发公共卫生事件应急指挥部，指挥传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒，以及相关严重影响公众健康等事件的应急工作。由卫生院牵头制定和组织实施应急预案，金刚中学、食安办、派出所、财政所、环保站、工商所、农科站、兽医站、水管站等有关部门和单位参加。
——设立纸坊镇重大食品安全事件应急指挥部，指挥食品（食物）在生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的重大安全事件的应急工作。由食安办牵头制定和组织实施应急预案，金刚中学、卫生院、派出所、民政办、农技站、畜牧站等有关部门和单位参加。
——设立金刚镇防治高致病性动物疫病应急指挥部，指挥动物疫情应急工作。由畜牧站牵头制定和组织实施应急预案，武装部、农科站、林业站、经发办、派出所、财政所、环保站、卫生院等有关部门和单位参加。
——设立金刚镇重大应急指挥部，指挥重大(含民族宗教群体性突发事件)应急处置工作。由派出所牵头制定和组织实施应急预案，办、统战、武装部、卫生院、财政所、各有关村委会等部门参加。
——设立金刚镇突发重大刑事、治安案件应急指挥部，指挥镇境内重大刑事、治安案件（含突发恐怖袭击事件）的应急处置工作。由派出所牵头制定和组织实施应急预案，司法所、卫生院、财政所等有关部门和单位参加。
5．应急队伍。
在应急处置中承担抢险救灾具体工作的队伍主要有：
(1)紧急救援队，由派出所、镇人武部、环保、民政、卫生、通讯等部门抽调人员和专用救援设备、必需物资根据实际情况组成工作分队。各分队及专用救援设备和储备物资列为常备力量，队员在突发公共事件发生后临时通知组队，按照生命救助第一的原则，发挥第一时间迅速投入的作用，迅速、高效开展救援生命工作。
(2)专业救灾队伍，分别由抗震减灾、水利、林业、派出所、医疗急救、环保、安全生产等部门组建，负责各类突发公共事件的专业应急工作。
(3)志愿者队伍，由镇机关各单位全体人员、各村委会抢险应急队成员，企事业单位、农村村民小组等社会力量中具有一定救援知识和技能的志愿者组成，主要参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等辅助工作。
(4)后备队伍，由民兵组成。后备队伍的调用由镇人民政府与各单位协调，报上级应急领导机构批准后，按照上级应急机构的指示配合开展应急工作。
(二)预警、信息与宣传。
1.监测与预测。
各村民委员会、镇属各有关单位（部门），特别是负责各类突发公共事件监测预测的部门要加强监测预报体系建设；在各类专项应急预案中完善、细化各类突发公共事件的级别标准；有计划地开展隐患调查；利用技术、人工等多种监测手段，掌握可能导致突发公共事件的各种因素；及时组织相关单位、专家对监测结果、涉及范围、危害程度等进行分析预测做到早发现、早报告、早处置。
2．信息报送
(l)突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。各村民委员会、各类突发公共事件的监测预测部门、其他与突发公共事件有密切关系的单位是受理报告和向上级报告的责任主体。
(2)当地机关、企事业单位、社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。
(3)监(预)测和信息报送要点：
——基本情况和可能涉及的因素。如事件类型、时间、地点、气候条件、周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等。
——危害程度和可能达到的级别。如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。
——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。
(4)信息报送程序和时限要求：
——发生或将发生一般级别以下或未确定级别的突发公共事件：各村民委员会、各部门在接报后立即报镇应急办，镇应急办在接报后1-2小时内报市应急办；向突发公共事件涉及的相关上级部门汇报。
——发生或将发生一般级别以上(含一般级别)的突发公共事件：各村民委员会、各部门在接报后立即上报镇应急办，镇应急办在接报后30分钟内报市应急办。对已确定级别较高的突发公共事件，可采取先报基本情况后报详细情况的方式，以缩短报送时限，争取处置时间。
(5)突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按相关规定办理。
3．预警信息。
镇应急领导机构根据上级应急委的预警级别采取应急措施；同时做好自护宣传工作和群众稳定工作。
4．宣传报道。
按照突发公共事件宣传的有关规定，在上级应急机构的指导下，向媒体和社会公众通报突发公共事件的基本情况、应急措施、存在困难和下部工作部署。报道坚持以正面引导为主，注重社会效应，突出以尽快、妥善解决突发事件为核心开展宣传.
(三)分级负责。
各村民委员会负责本辖区内突发公共事件的防范和处置工作，各部门根据预案和各自的职责任务承担责任和义务。对不同(预警)级别的突发公共事件按以下规定分级负责处置指挥：
1．未达到级别和一般突发公共事件(4级)，由镇应急领导机构负责。主要应急措施如下：
(1)由镇应急领导机构统一领导应急工作，设立现场指挥
部指挥应急，及时报送信息。
(2)镇应急领导机构可根据现场情况，向上级有关部门请求支持。
(3)由上级相关的专项应急指挥机构或应急委有关成员率相关部门赴现场进行专业指导和协助应急。
2．一般较大、重大、特别重大突发公共事件，镇应急委做好先期处置工作，由上级应急领导机构启动相关预案进行处置。
3．对上级应急领导机构要求我镇参与，或镇应急委请求参与的涉及市内其它地区的突发公共事件的防范和处置，队伍由市应急办或相关专项应急指挥机构指挥。
三、现场处置
(一)先期处置。
发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，事发地村民委员会有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织应急人员进行先期处置；按照本预案有关规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；立即报送信息。
(二)事中处置。
1．成立现场指挥部。
在处置一般（4级）及其以下级别的突发公共事件时，镇应急委或专项应急指挥机构在现场设立现场指挥部。现场指挥部由分管突发事件工作的副镇长任指挥长，事发单位、镇机关有关部门及应急队伍负责人组成。市应急委或专项应急启动后，与市应急委或专项应急指挥机构配合组成现场指挥部，由市应急委或专项应急机构统一指挥。
现场指挥部职责是：以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照专项应急预案和现场实际情况负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；迅速了解、收集现场情况并上报镇应急委。现场指挥部成员按照工作职责，分口负责，实行责任人制度。
2．组成现场工作小组。
现场指挥部应根据专项应急预案和现场实际等情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组从有关部门、应急队伍中配置专门力量，按照职能分工和专项应急预案的要求展开工作。
现场工作小组组成及主要任务如下：
(1)综合协调组，由镇政府办公室牵头，主要职责：对现
场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。
(2)抢险救援组，由派出所，武装部、民兵等单位及突发公共事件涉及的主要职能部门组成，主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隐患等。
(3)医疗救护和卫生防疫组，由卫生院牵头，环保、农科、畜牧、林业等部门组成，主要职责：救治、护理、转送伤员；监测、控制、疫病；收容、清消污染物等。
(4)人员疏散和安置组，由当地村民委员会牵头，民政、派出所等部门组成，主要职责：(强制)疏散、安置、安抚现场群众；保障被疏散和安置群众的基本生活条件等。
(5)治安警戒组，由派出所牵头，武装部、民兵等单位组成，主要职责：对现场及周边的重点目标进行警戒，维护秩序。
(6)应急通信组：由镇电信分局牵头，主要职责：保障处置工作的通讯畅通。
(7)交通保障组，由派出所牵头，交通、运政、农机、规划建设等部门组成，主要职责：交通管制、路桥维修，开设“绿色通道”保障运输畅通。
(8)应急物资和经费保障组，由民政办牵头，财政、卫生、粮食、交通等部门组成，主要职责：组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等。
(9)生活保障组，由当地村民委员会牵头，主要职责：为应急人员提供食、宿等生活保障。
(10)社会动员组：由当地村民委员会牵头，宣传办、共青团、妇联等单位组成，主要职责：动员、组织群众参与辅工作，稳定民心。
(11)善后工作组：由当地村民委员会牵头，民政、卫生、派出所、保险等单位和社会公益组织组成，主要职责：清理、监测现场；调拨、发放应急款物；处置遇难者遗体；理赔、管理救助捐赠等。
3．应急措施。
(1)镇专项应急指挥机构或现场指挥部经请示镇应急委同意，立即启动金刚镇紧急救援队全部或部分力量，以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散，避免事件扩大。
(2金刚镇紧急救援队实行准军事化指挥进入待命状态后，全体队员、设备停止其它工作启用紧急救援标志，以最快速度分别抵达指定地点集合，并根据命令派遣部分或全部力量在规定时限抵达现场，并服从现场指挥部的统一组织指挥。
(3)镇应急委、应急办成员迅速就位，进入指挥中心(镇政府办公室)；有关专项应急指挥机构和现场指挥部成员迅速赶到现场设立现场指挥部；报送信息；镇应急办开始组织后续力量，准备增援。
(4)专项应急指挥机构或现场指挥部启动专业救灾队伍应急；必要时，请求市应急委组建专家咨询机构。现场指挥部按照派遣的救援队伍和力量有效地组织现场指挥。
(5)各救援队伍抵达现场后，按照现场指挥部的命令要求和专项应急预案，配置不同的力量，组成现场工作小组，开展施救工作。
(6)组织群众开展自救互救；向社会发出危险或避险警告。
(7)实施动态监测，进一步调查核实；继续信息报送。
(8)镇应急委指挥、协调有关成员单位或临时召集相关镇级部门组织必需物资，保障救援队伍和受灾人员的供给以及受灾地区的交通、电力、通信畅通；根据事件发展趋势，组织后续力量增援。
(9)镇应急委调集辖区内的应急资源供给；必要时请求上级应急机构指导、协调或后备队伍支援。
(10)现场指挥部按照专项应急预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令镇紧急救援队转为常规救灾队伍或休整、收队。
(11)突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隐患被基本消除后，在预警信息的机构解除预警信息后，应急处置工作即告结束。
(三)后期处置。
1．善后工作。
应急工作结束后，镇应急委组织实施善后工作：
(1)对现场进行清理、监测，继续查排隐患。
(2)按照国家有关规定，对事件中致病、致残、死亡的人员和家属，给予相应的补助和抚恤。
(3)依法对征用的应急物资(场所)的所有人给予适当补偿。
(4)救济受灾受害群众，恢复正常生活、生产秩序。
(5)向受灾受害群众提供心理及司法援助。
2．社会救助、保险。
各级社会公益组织广泛动员和开展救助捐赠活动。保险公司根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。
3．调查、总结。
依法对突发公共事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事件的，对责任单位和个人提出处理意见；构成犯罪的，依法上报追究责任。镇应急委和有关村民委员会、部门根据对突发公共事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验；形成书面材料上报备案。
(四)组织保障。
各专项应急指挥机构和有关职能部门根据应急工作职责和任务，做好突发公共事件的应急保障工作并制定相关预案，提高对突发公共事件的应对能力。
1.指挥系统保障。
加强应急指挥机构(指挥中心)的基础设施建设，完善现有指挥中心(镇人民政府办公室)的指挥系统建设。建立和完善各类突发公共事件指挥中心和技术支撑体系。
2.通信保障。
建立和完善突发公共事件信息报送网络；建立畅通、稳定、保密、便捷的应急通讯保障体系，确保应急期间党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障；建立应急人员常用、备用通讯联络动态数据库。
3.应急队伍保障
做好金刚镇紧急救援队、各专业救灾队伍、后备队伍等应急队伍的保障工作，壮大志愿者队伍，积极探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制。
镇紧急救援队备战要求如下：各责任单位及其责任人要以对党对人民高度负责的精神，高度重视、支持紧急救援工作，充分认识突发公共事件发生后紧急救援工作的重要性和艰巨性，认真落实各项执备勤制度，随时确保紧急救援队处于良好的备战状态。
(1)设备。所有列入镇紧急救援力量的车辆、设备，储备的救援必需物资保持在岗在位。机械设备要保证油料、电池、零配件等补给充足，定期检查运转情况，保证准备充分、状态良好。
(2)人员。应急队伍在组织队员时，要考虑紧急救援工作的特殊性，除必需的专业技术人员外应避免高龄和女性队员，同时保证一定数量的后备队员(车辆驾驶员、专业机械操作员的后备队员不应少于2人/组)。应急队员(含后备队员)必需配备通讯工具，并保持畅通。列入镇紧急救援力量的设备、人员要确保稳定，避免出现因设备、人员频繁调整导致工作、职责脱节的情况出现。各单位确实需要对设备、人员进行调整的必须及时报告获批准后报镇应急办备案。
(3)标志。金刚镇紧急救援队车辆、人员(含后备队员)统一配发标志牌。标志牌在备战状态由各车辆、队员自行妥善保管，紧急救援状态下使用，以确保行动畅通、指挥有序。
(五)应急装备、物资保障。
做好各类突发公共事件应急装备、物资、粮食的维护、备勤、征用、储备工作；为涉险、救援人员提供符合要求的安全防护装备；做好必要的生产能力、生产基地储备，建立应急生产启动运行机制探索由实物储备向生产潜力储备和信息储备发展的机制；完善储存、调拨和紧急配送系统；建立应急装备、物资动态数据库，避免对应急装备、物资的重复投资。
(六)医疗卫生保障。
加强公共卫生体系建设，发挥疾病控制监测网络优势；完善各类突发公共事件的急救保障措施；做好医疗设施、装备、药品、防疫物资的储备和调度工作；合理布设和建立急救站点，确保有效实施现场救治，逐步实现应急卫生资源的有机整合；建立医护急救资源动态数据库。
(七)经费保障。
镇财政对一般(四级)及其以利及别的突发公共事件的应急处置及善后工作给予必要的经费补助，并积极争取上级支持。
逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急管理投入机制，年度财政预算安排防范和处置突发公共事件有关经费；加强对应急工作经费的监督、管理，确保资金使用效益；支持和鼓励保险企业开展突发公共事件的保险业务，积极鼓励单位和个人参加灾害事故保险；逐步加大社会救助的比重，广泛动员和开展救助捐赠活动，探索设立全镇突发公共事件救助基金的机制。
(七)紧急避难场所保障。
把避难场所建设纳入经济和社会发展计划以及城镇总体规划、村镇建设规划，逐步建设完善；利用人防设备设施为突发公共事件的防范和处置提供服务和保障；建立临时避难场所动态数据库。
(八)交通运输保障。
加强应急交通保障，提供快速、高效、顺畅的公路设施、设备工具、运行秩序等交通保障条件。
(九)生命线保障。
保障应急状态下交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行。
(十)宣传保障。
利用各种媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规、规定，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校学生教育，不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。
(十一)培训保障。
加强全镇在职人员的学习和培训，不断提高防范和处置突发公共事件的综合能力和协调能力；不断提高直接参与防范和处置突发公共事件的领导干部、工作人员的指挥能力和信息处理效率，确保机构高效运转。
四、附则
(一)预案管理。
1．预案的定义和编制主体。
(1金刚镇人民政府突发公共事件总体应急预案由镇应急办组织编制，与《浏阳市突发性事件应急预案》相衔接。
(2)专项应急预案，是各专项应急指挥机构、镇机关关部门按照突发公共事件的分类，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的行动方案、保障方案和操作手册，是镇政府总体应急预案的组成部分，属镇政府总体应急预案和对应上级专项应急预案的下位预案。由镇相关职能部门或各专项应急指挥机构分别组织编制。
(3)部门应急预案，是镇政府有关部门根据镇政府总体应急预案、专项应急预案和本部门在防范和处置突发公共事件中的相关职能而制定的行动方案、保障方案和操作手册，属镇政府总体应急预案和对应县级部门应急预案的下位预案。由相关职能部门分别组织编制。
(4)举办大型活动的主办单位应当制定应急预案并报镇人民政府和有关部门备案。
2．预案审议、批准和备案。
镇政府总体应急预案由镇政府办公会议审议和批准；专项应急预案由分管副镇长审议和批准；部门应急预案由各部门审定；各类预案审定完成后下发执行、上报备案。
3．预案修订。
如各类预案制定的法律依据、机构或应急工作发生变化时，各类预案编制主体应适时对预案进行修订，重新上报备案；专项目应急预案和主要的部门应急预案构成种类将不断补充、完善。
五、监督管理
1、预案演练
镇政府应急管理办公室协同镇政府有关部门制定应急演练计划，并定期组织跨部门、跨行业的应对突发事件演习。
1、预案演练从实际出发，份额不分准备、实施和总结三个阶段，内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协调配合、现场迟处置能力和应急专业队伍的快速反应能力，评价应急准备状态。
2、镇应急管理办公室会同有关部门制定应对突发事件的宣传、教育和培训规划。宣传、教育等有关部门通过图书、报刊、广播、电视、网络等媒介，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业知识和技能的培训，提高其专业技能。
3、监督与检查
镇政府应急管理办公室会同有关部门定期组织对本预案和各专项预案的落实、执行情况进行监督检查，督促有关单位对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应急工作的考核体系，将突发事件应急管理工作作为考核各部门工作实绩的重要内容。
4、责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。
篇3
一、企业基本情况
（一）企业概况
企业名称、企业地址、历史沿革、隶属关系、主要产品、生产规模、法人及邮编、企业环境保护责任制度及人员责任制度建立等情况（附各企业地理位置图）。
（二）项目概况
按照项目建设前后时序，逐一说明企业每个建设项目的基本情况、生产运行状况（新建、改建、扩建）及厂区平面布置情况（附厂区总平面布置图）。
（三）生产工艺及排污节点
企业采取的生产工艺，并对主要工艺单元、各排污节点进行简要说明（附工艺流程及排污节点图）。
（四）原料及产品
企业生产所需主要原料、辅料、燃料、用水量及逐年度消耗量，产品及副产品的贮运方式和年度产量等情况。
（五）主要生产设施
主要生产设施清单（包括名称、主要参数、数量及主要技术经济指标等），说明现有各生产设施所处的状态（正式运行、试生产、在建）。
（六）主要环保设施
主要环保设施清单，逐一说明企业主要环保设施名称、处理工艺、设计处理能力、实际处理能力及运行情况。
二、企业自查情况
（一）产业政策执行情况
企业工艺、技术、生产设施及产品是否符合产业结构调整目录（2005年版、2011年版）。对不符合国家及省相关产业政策的生产设施仍然在用要说明原因，列出限期淘汰、改造计划。
（二）建设项目环境影响评价制度执行情况
企业已建、新建、改建、扩建项目的环评落实等情况，列出全部的环境影响报告以及批复文件的时间和审批部门，按照环境影响报告及批复要求，企业对应建设的环保设施，逐项予以说明，项目较多的需列表说明。
（三）试生产、“三同时”制度和建设项目竣工环保验收、审批情况
各个项目是否在规定的期限内提出试生产、竣工环保验
收申请，是否通过竣工环保验收，是否取得环保行政主管部门的竣工环保验收批复等情况，项目较多的需列表说明。对环评和环评批复提出的要求未做到的要说明原因，并提出整改计划。
（四）主要污染物及特征污染物达标排放情况
企业应执行的主要污染物、特征污染物排放标准和企业主要污染物、特征污染物的排放浓度（速率）及排放量是否达标等情况（附近三年来的监督性监测或企业委托有资质单位监测的数据）。详细说明企业产生、排放废气、废水的所有污染源名称，各污染源排放的主要污染物、特征污染物排放浓度及排放量。
（五）环保设施及自动监控设备稳定运行情况
企业生产线数量，分别列出各生产线产生污染物和应当建设污染防治设施的环节或部位；逐一说明按环评文件和批复要求安装的污染物自动监控设备的安装位置、监测项目、运行和联网运行等情况；对未按国家要求安装自动在线监测设备的要详细说明理由，并附延缓安装的有关证明材料。
（六）重金属污染防治情况
生产企业行业性质、生产过程中使用的原辅料和生产工艺、产品涉及的各项重金属污染物名称、污染物排放标准、重金属污染防治项目建设、重金属企业污染物达标排放等情况（附近三年以来监督性监测和企业自测数据。
（七）危险废物和工业固体废物处理处置情况
工业固体废物和危险废物的管理处置等情况，列表说明企业工业固体废物和危险废物的种类、产生量、综合利用量、处置量、处置方式及最终去向。
（八）排污申报登记、排污许可证和排污缴费执行情况 企业排污申报登记、当地环保部门审查批复、企业排污许可证申请领取、近三年以来排污费缴费等情况，列表说明排污许可证编号、发放机关、起止时间、污染物种类、数量及排放去向等情况。对排污核定通知书、缴费通知单与缴费收据的缴费金额数量不一致的，要附相关证明材料。
（九）对饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区等环境敏感区影响情况
企业所在地与当地饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区等环境敏感区的区位关系等情况，详细说明企业排污对当地饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区等环境敏感区产生不利影响，不符合环境影响评价及批复、项目竣工环保验收批复要求的整改情况。
（十）环境安全隐患防范、环境风险识别及应急预案制定情况
企业是否存在重大环境危险源、制定突发环境事件应急预案备案、应急物资及设施配置、定期开展应急演练和落实环境应急预案等情况。
（十一）企业环境管理及自行监测情况
企业设立环保管理机构、落实环保责任制、制定环保规章制度和环保设施操作规程、建立环保设施和生产设施的运行台账及其它环保档案资料管理等情况。列表说明企业排污口类型、数量、污染物种类、排放标准和排放去向等情况。
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（2020年）
2020年以来，大柳行金矿在金创集团公司的领导和支持下，认真贯彻落实集团、事业部有关安全生产工作的各项政策、措施和要求，坚定“双零”目标不动摇，不断提高责任意识、管理意识、执行意识、创新意识和进取意识，深入推进“双重预防”体系建设和绿色矿山建设，不断提高机械化、自动化使用水平，开展“三废”达标治理、标准化巷道改造等各类专项活动，同时，全力以赴推进奄口矿区安全设施建设，补充完善各类基础资料，为安全验收打好基础。为了不断总结经验，查缺补漏，更好地做好下步安全工作，现将2020年安全环保工作开展情况、存在的问题以及下步工作打算总结如下：
一、开展的主要工作
（一）层层落实责任 夯实安全基础
1.责任指标完成情况：
1-12月份，生产安全责任工亡事故为零，突发环境事件为零，重大设备和交通事故为零，实现了安全环保双零目标。
2.管理指标完成情况：
（1）管理体系方面：安全、环保管理机构健全，安全、环保、职业卫生管理人员配备齐全，并根据情况变化对设立及人员配备文件进行更新下发。
（2）基础管理方面：及时根据国家法律法规、上级单位规章制度、生产工艺等变化对规章制度、责任制、操作规程等进行修订完善，并严格执行。对安全环保责任状进行了分解签订，共签订责任状463份，签状率100%。
（3）安全会议方面：每月由主要负责人组织召开安全生产例会，每季度召开一次安委会工作会议，均留存会议记录。
（4）教育培训方面：2020年1月份制定下发了安全教育培训计划，五类关键人员、特种作业人员持证上岗率100%，全员安全教育培训率达到100%。1-12月份根据培训计划组织了各类安全环保培训，累计培训6127人次（外委施工2215人次）。组织参加烟台黄金技校各类安全培训班203人次。
（5）安全检查方面：严格落实安全检查制度，每月组织一次全矿安全环保大检查，1-12月份累计查处隐患1256条，罚款16余万元，安全奖励15万元。
（6）较大隐患整改方面：“较大隐患整改”指标中，“进一步摸清矿山周边不明区域水文地质资料”，该项目内容暂时无法开展相应工作；土屋尾矿库后期坝坡比问题暂时未彻底解决，按照当前筑坝方式，待达到设计坝高时，后期坝总坡比可达到1:3.5，但仍达不到设计要求值1:4.0。
（7）专项整治方面：根据集团要求编制了局部通风专项整治方案，正在按照方案开展专项整治活动。目前正在与山东科技大学合作开展岩石质量分级及支护措施方面的研究，支护设计随采掘工程设计一起设计、一起会签、一起施工和验收，截止2020年12月份，支护投入355.3895万元；2020年新增电瓶车2.5T2台，铲运机3台，扒渣机2台，现保有铲运机22台，电机车5台，电瓶车15台，扒装机20台；装运作业机械化率达到95%以上。根据集团要求编制了局部通风专项整治方案，正在按照方案开展专项整治活动；积极开展采掘工程顶帮支护再治理活动，对以前的支护欠账进行补账，自6月以来没有产生新的欠账。
（8）安全环保投入方面：1-12月份安全投入完成形象进度1266.18万元，完成全年投资计划的153.85%，环保投入完成形象进度284.1万元，完成全年投资计划的100.39%。
（9）安全环保科技创新方面：暂无创新项目。
（10）“三同时”手续办理方面：
奄口矿区改扩建项目进入试运行与整改阶段，预计明年6月底验收。7月份，完成了燕山矿区建设项目环保设施验收，经过专家审查，已在网上录入相关登记信息。爆破作业单位许可证（非营业性）顺利延续。
（11）“双重预防体系”建设方面：
不断完善“双重预防体系”建设并有效运行，5月份燕山矿区双重预防体系建设通过了省应急管理厅组织的评估认定。9月份，重新对土屋尾矿库双重预防体系建设与运行情况进行了评估，并在平台上公示。
（12）绿色矿山建设方面： 燕山矿区绿色矿山建设第三方评估分数955分，实地核查评估975分，因为生态红线原因，未进入绿色矿山名录。奄口矿区将在取得安全许可证后，立即着手准备绿色矿山建设评估工作，2020年在地面硬化、绿化等方面开展了大量工作。
（13）生态环保方面：
“三废”实现稳定达标排放，固废综合处置率达100%在矿部建立了符合环保要求的危险废物储存间。4月21日，取得排污许可登记回执，有效期至2025年4月20日。
（14）领导下井带班方面：严格落实领导干部下井带班制度，建立了领导干部下井带班记录台账。1-12月份主要负责人累计下井24次，安全总监下井带班48次。
（15）职业卫生方面：
健全完善职业卫生各项规章制度；对全矿所有接触职业危害因素的人员建立了职业健康监护档案，共建立完善了304份职业健康监护档案（含离退休人员）；每月定期对井下作业面进行粉尘浓度检测，检测结果均符合标准；2020年8月委托淄博圆通环境监测有限公司对职业危害因素进行了年度检测，各项指标正常。9月下旬委托山东黄金职防院对全矿所有接触职业危害因素的人员进行健康查体，共317人次；组织外委施工单位人员体检570人次，接害人员体检全覆盖。
（16）标准化建设方面：958竖井7中、10中开展了标准化巷道建设，现已完成，并通过了烟台事业部的初步查验，下步将参加集团内部评比。同时，事业部也检查了958提升班组、选矿厂车间等“双体系”示范班组（车间）建设工作开展情况。
12月27-28日，组织专家对燕山矿区安全标准化管理系统运行情况进行了评审，最终得分84.1分，符合安全标准化二级企业标准。目前完成了选厂、尾矿库安全标准化自评报告，近期将提交烟台市应急局，审核通过后报至省应急厅待组织评审。
（17）应急救援方面：
按照《生产安全事故应急预案管理办法》去年9月修订一次应急预案，由于新的《应急预案编制导则》已下发，在2020年11月份组织应急预案修订，正在组织备案。
在矿部和尾矿库设置有应急物资库，各分矿在仓库内储存有应急物资，定期对应急物资库内的应急物资进行盘点和检查，及时进行维护和补充。
2020年1月进行应急救援预案及应急救援知识培训，并留有培训记录；于六月份组织奄口矿区突水应急救援演练，定期进行演练，留有演练记录，演练采取现场演练和桌面演练相结合的方式进行。
（18）行政处罚方面：1-12月份，未受到国家和地方应急管理、生态环境及卫生部门的行政处罚。
（二）深入开展矿井通风和顶板支护专项治理
一是对通风系统进行梳理，对一些废旧巷道和采场出矿穿进行封堵，降低风流紊乱状况。二是对局部通风状况进行摸排，建立通风设备设施台账。三是购置了风速、温度检测仪器，定期对井下通风情况和温湿度等参数进行测量，建立了检测台账。四是专门对局部通风进行设计，计算作业面需风量，合理选择风机型号和安装位置。五是在巷道规格允许的情况下对距离较长的掘进巷道更换大功率风机，用直径600mm风筒代替原来400mm风筒，增加通风量。至2020年12月，大柳行金矿正常运行的主扇风机2台；辅扇6台；局扇16台，通风状况得到有效改善。
2020年6月份开始，按照集团关于开展《关于开展顶帮支护再治理活动的通知》要求，开展了采掘工程顶帮支护再治理专项活动，一是对以前的采掘工程进行全面梳理，列出欠账清单，制定补欠计划，根据计划进行补充支护，填补欠账。二是完善支护设计，支护作业必须与工程设计同时设计、同时会签、同时施工、同时验收，并及时工程岩石变化调整支护设计。三是根据每月根据生产作业计划，制定支护计划，严格按照支护设计和支护计划对采掘顶帮进行支护作业。四是完善支护台账，每月末各分矿将支护台账报送生产技术部和安全生产部，将汇总后形成全矿当月的支护台账。截止至2020年12月份，全年累计完成锚杆支护22720根；网片14943㎡，穿带2835条，喷浆185.768m3，浇筑182.87m3，投入资金309万余元，保证了采掘工程顶帮安全。
（三）丰富多样，广泛深入开展安全月活动
6月份，按照集团、事业部及金创公司安全月活动方案要求，结合我矿实际，制订了《大柳行金矿安全月活动方案》，召开了动员会，发动全员大力开展安全月活动，宣扬“防风险、除隐患、遏事故”的活动主题与安全理念。期间，我们开展了教育培训、张贴悬挂宣传资料、安全演讲比赛、安全大检查大整改、事故应急预案演练、安全无小事建言献策等各种活动，取得了较好效果。预案演练过程中，蓬莱市副市长及应急、国土部门等主要领导亲临现场指导、点评，在给予充分肯定的同时，提出了演练过程中存在的不足及改进措施与建议。
（四）强化汛期隐患排查与治理
1.矿部成立了防治水工作领导小组和专项检查小组，研究制订全矿防治水方案及防透水预防措施，检查、指导、督促全矿防治水工作。
2.汛期前，分管设备领导组织机电技术人员对全矿井下排水设备、设施进行了全面检查，针对检查发现的问题，进行了通报公示，责令责任单位按规程要求限期整改，确保排水系统正常运行，满足排水需求。同时，委托淄博鸿德安全检测有限公司对各矿井50余台水泵进行了定期检测，针对检测发现的问题及时进行了整改。
3.制订下发了《探放水管理规定》和《关于开展水害防治专项活动的通知》，要求井下采掘作业面必须配备探放水设备设施，严格按照设计施工超前探水眼，保持水沟畅通，通讯完好，防堵水材料配备到位。
4.安全、保卫部组织人员对地表废弃井进行了一次拉网式巡查，发现一处封堵一处，防止地表水流入井下。
5.安全、生产技术人员对井下空区、废川、废巷进行了排查，特别是与其他矿山矿井的贯通情况进行了详细排查，及时充填、封堵，防止积水。
（五）定期全面开展设备设施检验检测工作
3月份，委托检测提升机（绞车）16台、防坠器13台；5月份，委托检测排水泵52台、空压机25台；11月份，委托检测罐笼18台，对空压机储气罐进行了全面检验检测与压力试验，对燕山、奄口矿区通风系统进行定期检测与鉴定。提升钢丝绳在更换悬挂前均进行了检测试验。
（六）加强尾矿库现场安全管理
土屋尾矿库已堆筑11级后期子坝，安全运行8年。今年在十级子坝设置了坝体浸润线人工难测设施和干滩长度、坡度在线监测设施，进一步加强对尾矿库坝体运行情况进行日常、实时监测，确保尾矿库安全运行。
（七）切实做好冬季“四防”防范工作
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下一步，我们将以这次工作会议作为新的起点，按照要求重点抓好以下工作：
一、强化“环保优先”，促进科学发展
会后，我们将积极落实国务院《关于落实科学发展观进一步加强环境保护工作的决定》和省委、省政府即将出台的《关于坚持“环保优先”方针促进科学发展的若干意见》，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，积极出台落实的具体意见。特别在化工集中区发展中，坚持把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”落实为具体行为，把“环保优先”落实到决策、规划、审批、干部考核等各个领域，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展，打造“生态园区”不动摇。在招商引资中坚持环保“门槛”不减低，新建项目做到“三个不上”，即不符合国家产业政策的项目坚决不上，不符合环保要求的项目坚决不上，低水平、重复建设的项目坚决不上，对违反规定的，要坚决追究责任。切实杜绝“先污染后治理、边治理边破坏”的观念，在发展中落实保护，在保护中促进发展。
二、强化监督管理，规范企业行为
一是严把项目环境准入关。坚持落实“环保第一审批权”，凡环评文件未经环保部门审查或者审查后未予批准的，有关部门不予办理有关手续，建设单位不得开工建设。严禁新上不符合国家产业政策、技术政策的产品和生产所用原料含有致癌、致畸、致突变物质以及高毒性有机物质、无有效可靠污染防治措施、产生恶臭等污染物质等项目，决不以牺牲环境为代价求得经济的发展。二是强化环保“三同时”管理。凡环境保护设施未建成的，一律不得试生产，未通过验收的，一律不得正式生产。三是加强污染治理设施运行的监管。从加强企业污水排污口的设置入手，坚决拆除企业擅自增加的排污管道；加强污染治理设施运行的监控和检查，安装污染治理设施在线监控装置并与市、县环保部门联网，及时发现纠正企业擅自拆除或者闲置污染治理设施的行为；对产生危险废物逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，启动环保部门指定单位代为处置和处置费用由产生单位承担的行政代处置制度。四是加大环保安全执法检查。执法要做到“三个坚决”，即坚决关掉污染严重的企业，坚决砸掉污染严重的烟囱，坚决杜绝乱排污水的现象。
三、强化组织领导，落实责任追究
篇6
【关键词】化工园区；应急监管模式；研究
江苏连云港化工产业园成立于2003年6月，规划面积9.72平方公里。是苏北地区唯一的省级化工产业园区。园区东临黄海，南靠灌河，北依新沂河，环境容量大，发展空间广，人口密度低，被环保、化工专家誉为“江苏省发展化工产业的首选之地”。园区建设因地制宜，着力创新，全力推进基础设施建设，达到统一供水、供热、集中净化排污的要求。目前进区企业近百家，产品主要为医药、农药、染料、生物化工制品四大类。化工园区的建设促进了当地经济和化工产业发展，但也带来了环境安全问题。事实上，化工园区已经构成一个完整、复杂的宏观系统，其事故风险具有连锁性和扩张性[1-3]。开展化工园区应急管理工作，切实提升应急处置能力，已成为化工园区管理者当前高度重视与关注的热点。
1 园区潜在事故及危险性分析
化工园区中医药、化工企业比例较高，生产、使用、储存的危险化学品种类多、数量大，生产工艺复杂，极易造成灾难性事故，并引起连锁反应。因此，化工园区整体的危险性，不仅源自单个入园企业的危险性，而且更取决于入园企业之间的相互影响[4-6]，主要表现为三个方面：
1）化工企业由于生产所用的原料、中间体甚至产品本身绝大多数都是危险化学品，大多又在高（低）温、高（低）压等环境下进行生产，工艺比较复杂，操作条件严格，稍有不慎，可能发生危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等重大事故。
2）生产、储存装置日益大型化，使得化工园区内重大危险源数量众多且比较集中，重大危险源一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏，易引起周边其他重大危险源相继发生事故，从而引发灾难性的“多米诺骨牌”连锁效应。
3）化工园区临近灌河、新沂河等地表河流的入海口处，发生危险化学品重大泄漏事故时，有可能造成大面积的水源污染和生态破坏。
2 园区应急监管模式研究
2.1 现代应急管理模式
传统的突发事件应急管理注重事件发生后的即时响应、指挥和控制，具有较大的被动性和局限性。从20世纪70年代后期起，更加全面、更具综合性的现代应急管理理论逐步形成，并在许多国家的实践中取得了重大成功。无论在理论上还是在实践上，现代应急管理主张对突发事件实施综合性应急管理[7-8]，强调对潜在的重大事故实施有计划、有组织的全过程管理，即由预防、准备、响应、恢复4个阶段组成，使应急管理工作贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念[9-10]。
图1 化工园区应急管理模式示意图
应用现代应急管理理论，综合考虑化工园区兼具城市、企业应急管理特点，但又介于两者之间的特殊性。笔者认为，化工园区应急管理的核心和关键在于预防与准备；而对于化工园区应急管理而言，预防重在风险防控，准备在于应急队伍、应急平台、应急组织、应急预案，响应和恢复则主要体现在运行机制上。基于此认识，笔者研究提出江苏连云港化工产业园事故应急管理模式，如图l所示。
风险防控、应急队伍、应急平台、应急组织、应急预案、运行机制相对独立，但又相互联系，构成了化工园区应急管理的一个有机整体，建立起化工园区应急管理新模式。
2.2 新模式在园区应急管理中的应用
2.2.1 建立和健全应急体制及运行机制
化工园区危险源集中，风险高；应急管理涵盖部门多，涉及领域广，需要有机构有专人负责。化工园区应建立应急管理与协调指挥机构，明确其属性、编制、人员、职责等。化工园区重大事故应急管理与指挥组织架构应是模块化的[12]，该组织架构内各种职位可随应急范围内行政管理的具体情况而设置，即根据事故性质、严重程度和应急需求来启动相应部门、机构。
此外，应建立完善园区内部之间、园区与企业之间、企业与企业之间的日常安全监管和应急协调机制，提升化工园区的协调和整合能力；建立由公安、消防、安监、环保、海事、交通、卫生、城管各部门参加的应急职能部门联席会议制度，定期研究分析园区整体安全状况，及时解决园区应急管理重大事项；同时建立分级响应机制，明确企业、化工园区及上级政府各自范围内的分级原则、响应规定及其相应的等级标准。
2.2.2 构建风险防控管理体系
构建化工园区风险防控与管理体系，从企业和园区两个层面着手。
企业层面：入园企业开展重大危险源和重大事故隐患普查、申报或登记，全面掌握园区内重大危险源、重大事故隐患的数量和分布；对重大危险源、重大事故隐患的安全状况进行评估分级，确定化工园区安全监管和应急管理的重点，实行园区分级分类动态管理；在重大危险源辨识与评估的基础上，推动企业建立重大危险源实时监控预警系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，严密监视可能使重大危险源的安全状态向隐患和事故状态转化的各种参数的变化趋势，及时给出预警，将事故消除在萌芽状态。
园区层面：化工园区应组织开展园区整体定量风险评价，分析确定化工园区的主要危险因素，对化工园区内各种潜在事故的后果影响进行评价，确定事故的影响范围、项目间的相互影响及对周边环境的影响；根据整体定量风险评价结果，分析化工园区风险容量，科学规划化工园区现有空地发展规划。
2.2.3 增强应急救援队伍处置能力
化工园区主要危险是化学品火灾、爆炸、泄漏等事故。对此，重点加强驻园或临近园区的公安消防特勤队伍的危险化学品事故应急救援能力，本着“专而精”的原则，有针对性地配备现场检测、爆炸抑制、泄漏封堵、化学洗消、风险评估等装备。鉴于园区内一些化工企业建有专职应急救援队伍，应从园区整体层面整合入园企业专兼职应急救援队伍，根据各企业特点配备相关抢险救援装备，使之成为熟悉特定化工领域、专业技术强的特种工程抢险队伍。此外，医疗救护是危险化学品应急救援过程的重要环节。化工园区可适当酌情建立化学品专业医疗救护队伍，或与周边医疗机构签订应急救援协议，保证在紧急情况下，医疗救护队能及时赶到事故现场，配合抢险救援行动。
2.2.4 完善应急预案体系
针对当前化工园区应急预案普遍存在的操作性差、不成体系等问题，应进一步建立完善入园企业应急预案评审与备案制度，通过预案评审，增强应急预案的可操作性，保证应急预案切实可行、科学有效；加强和确保化工园区各层级预案之间相互衔接，实现园区应急救援整体联动。即，园区总体预案和上级政府及有关部门预案要相互衔接，园区预案与企业预案要相互衔接，园区各类专项预案之间要相互衔接。
应急预案编制完成后，应结合化工园区实际情况，特别是重大危险源、应急资源与设施等变动情况，以及演练效果，检查预案，发现预案的不符合性，及时修改完善应急预案，保证预案的实效性。此外，还应将应急预案编制与应急平台建设有机结合，实现应急预案的数字化管理。
3 结论
化工园区建设已经成为我国化学工业发展的一个大趋势，化工园区应急管理也已成为当前安全监管领域面临的新问题、新情况。在研究了化工园区的特点、危险性的基础上，探讨了化工园区应急管理的模式和方法，提出以重大危险源普查与监控、区域风险评价和安全规划为重点，构建风险防控与管理体系，增强化工园区应急救援队伍的处置能力，完善化工园区应急预案体系，以实现园区应急管理体制、组织及运行机制的创新。
【参考文献】
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关键词：应急监测 污染事故 应急程序及保障
1 编制应急监测预案的目的、依据、原则
1.1 编制应急监测预案的目的
通常情况下，为了维护社会稳定，进而确保人民群众的生命财产安全，需要建立和完善突发环境事件的应急体系，最大限度地提高相关部门对突发环境事件的应对。
1.2 编制应急监测预案的依据
在编制应急监测预案的过程中，需要以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》等为依据。
1.3 事件分级
对于突发性环境事件，通常情况下根据事件的严重程度，以及紧急程度等，将其分为：Ⅰ级的特别重大环境事件、Ⅱ级的重大环境事件、Ⅲ级的一般环境事件。
1.4 适用范围。本预案适用于执行下达的突发性环境事故应急监测任务，包括地表水、地下水、环境空气、土壤等。
1.5 工作原则
为了确保应急监测预案落到实处，在执行过程中，按照预防为主，防治结合，统一指挥，分级负责、分类管理，单位自救与社会救援相结合的原则，提高各部门应对突发环境事件的能力。
2 组织机构及职责
对于突发性环境事件，需要成立相应的应急指挥部，同时设立应急分队，对环境污染事件应急处理工作进行负责。
2.1 建立事故预案指挥系统
2.2 应急指挥部及办公室的主要职责
为了维护社会稳定，确保人民群众的生命财产安全，环保部门在实施突发事件应急监测预案的过程中，各相关单位和部门要全面贯彻落实国家、省、市政府制定的关于突发性环境事件应急工作政策和方案，同时根据当地县政府对环境应急工作做出的重要批示和要求等；对突发性环境事件应急预案进行组织和修订，同时对县域内发生的突发性环境事件，各相关部门要对救援工作进行统一指挥，协调处理，为了将事件损失降到最低，各部门需要对乡镇政府等有关部门的环境事件应急工作进行统一指导。
2.3 安全生产事故应急救援指挥部成员职责
各成员负责对全县污染企业进行全面排查，掌握各污染企业的安全生产情况；负责监督全县污染企业，对企业内安全隐患进行排查；安全生产事故发生后，负责组织专门人员和力量到事故现场进行调查处理。
2.4 应急分队主要职责任务
当环境污染事故和环境突发事件发生时，在第一时间到达事故现场了解掌握事故情况，及时上报环境污染事件应急指挥部，划定警戒范围，维护现场秩序，控制事态发展；完成应急指挥部赋予的其他任务。
3 环境污染报告程序
作为事故单位应立即向县环保局办公室报告突发事件的详细情况，报告内容主要包括：突发事件发生的时间、地点，以及事件的简单经过，事故的后续情况等；县环保局办公室接到事故报告后，立即向县突发环境事件应急指挥部报告，同时向县政府和市环保局报告；按照相关的要求，各部门接到事故报告后逐级向上报告。
4 环境污染事故应急处置
4.1 启动预案
接到事故报告后，县环保局需要立即向突发环境事件应急指挥部做出请示，由上级主管部门启动应急处理预案，并迅速通知指挥部的各个组成成员，协调处理应急事故。
4.2 赶往事故发生现场
应急救援指挥部接到突发环境事件事故的相关报告后，需要立即赶赴事故现场，了解整个事件的相关情况，同时成立应急事故现场指挥部，组织指挥救援处置工作。指挥部成员单位主要负责人接到通知后，立即赶赴现场并启动相关应急预案，预警公告，组织专业救援队伍赶赴现场，实施救援处置。
4.3 事故现场处置
现场指挥人员进入现场后，需要对可能受到危害的相关人员进行转移、撤离、疏散处理，同时做好善后安置工作；同时环境应急救援人员要在第一时间进入应急状态，对事故现场立即进行应急监测，随时掌握事态的进展情况并向上级报告；通过封闭、隔离、限制使用有关场所等措施，对突发事故可能造成的危害进行处理，对危害可能扩大的行为和活动进行中止处理。
4.4 善后处置
应急指挥部要对受灾人员做好安置、安抚工作，避免受到二次伤害，组织专家评估受灾范围和损失情况，对遭受污染的生态环境进行修复，同时提出补偿方案和建议。
5 应急监测工作分类及程序
5.1 分类
一类情况，环境污染的影响范围大、危害程度高，同时污染威胁到敏感地区，需要对上述地区进行全面的测试评估，以及后续监测评价；二类情况，环境污染影响的范围较小，污染造成的危害不太严重，同时没有对敏感地区构成污染，通常情况下，只需要对这些地区进行一般性测试和评估；三类情况，环境污染的范围很小，危害程度比较轻，只需要进行相应的了解和掌握。
5.2 监测工作流程
①响应：环保部门接到应急办公室的报告后，应急监测领导小组需要迅速通知各部门的主要负责人，进而在第一时间做好应急准备工作。根据相关的规定和要求，环境监测组组织人员进行现场勘查和采样，立即赶赴现场。②现场勘查：赶赴现场后，勘查人员需要做好防护措施，立即了解事故的详细情况，并对现场进行勘查。根据现场的实际情况对事件的性质、规模进行判断，同时确定污染源的种类，判断污染的严重程度和范围。③监测及采样：根据监测方案的相关要求，检测人员要身着防护装备进入事故现场，对事故进行监测和采样，同时对事故现场的情况和采样与监测点位置进行详细记录。按照相关的规定将采集到的样品及时送实验室进行检测化验。④试验分析：根据相关信息，试验人员准备实验设备、待命，接到样品后迅速开展实验，进行定性、定量分析。根据实际情况可以启动流动实验室方案，进而对现场进行连续检测。⑤结果报出：进行现场监测时，迅速将监测结果上报现场指挥员。实验室分析结果迅速上报应急监测指挥员。应急监测指挥员接收监测结果立即复核。⑥撤离和检查：事故现场的测试和采样工作完成后，接到撤离现场的通知后，现场的工作人员需要立即清理现场，对携带的仪器设备、材料试剂等物品进行清点检查。⑦评估：在检测过程中，对于污染影响周期比较长、污染物分解比较慢的区域，通常情况下，由勘查人员制定后评估监测方案，根据检测方案，由监测组执行监测任务。
6 制订应急监测方案的原则
6.1 现场监测布点
在布点过程中，一般以污染事件的发生地和附近区域为主进行检测，同时需要考虑人群及生活环境，饮用水源地、住宅区的空气、农田土壤等因素。
6.2 确定监测频次
在监测过程中，监测的频次需要根据污染的强度、污染物扩散的速度和范围，以及污染持续的时间，同时结合环境区域的功能及地形、地貌等因素进行确定。
6.3 监测项目的确定原则
①固定源。②流动源。③未知成分或污染物。通过现场特征、人员或动物的中毒症状等，确定主要污染物和监测项目。
6.4 确定分析方法
①利用现场快速监测的方法。②国家标准规定的分析方法，以及行业统一的分析方法。
6.5 确定现场监测仪器设备
①易携带，可以直接读取数据。②国标指定的相关仪器设备。③能够进行快速定性、定量检测，或者定性、半定量的仪器设备等。
6.6 发送监测报告
对于突发性环境污染事故，报送的监测报告要及时、快速。审核后的现场监测结果应以口头报告的形式进行急办。
7 应急终止以及公众信息
当污染事故得到控制，并且继续采取了必要的防护措施，能够将造成或可能造成的危害降低到最低限度时，由事故责任单位提出申请，应急指挥部向县政府做出污染事故应急处理情况报告，经县政府批准后，终止应急处理工作。事故应急处理期间和应急终止后，需要的信息内容由县应急指挥部报请县政府同意后对外进行。
8 应急保障内容
①资金保障，为了降低事故损失，提高应急处理效率，指挥部要根据实际需要，提出相应的支出预算。②装备保障，根据实际监测工作的需要，增加监测设备，对危险化学品加大检验、鉴定的力度。③交通运输保障，公安、交通等有关部门要作好应对突发环境事件交通运输和运输秩序的保障工作，及时对事件发生地的现场实施交通管制。④通信保障，建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全县联动系统和环境安全科学预警系统。⑤技术保障，建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。
参考文献：
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篇8
目前，在推进“五水共治”的过程中，有两个问题比较突出，制约了长效管理机制的建构。具体而言：
（一）治水经验的特殊性与普遍性
纵观目前“五水共治”的管理机制建设，主要在“治污水”方面取得了较大成果，有效推进了污水整治与水环境改善。这方面的典范是浙江省浦江县在水环境整治上取得的经验和成果。2013年以来，浦江县打响了浦阳江水环境综合整治攻坚战，重点整治水晶玻璃行业，采取一系列强力措施予以推进：在舆论引导方面，对水环境整治中利用网络造谣中伤、试图制造混乱的行为进行了打击，查处了2名“网络红人”并追究了刑事责任；在组织基础方面，严格落实“河长”负责制，明确“每个排污口就是一个枪口”，要求各“江段长”限期消除劣五类支流；在打击力度方面，通过一年时间，关停、取缔水晶加工户14197家，拆除违章建筑347万平方米，移送相关部门处理533人；在机制建设方面，注重法治思维和法律手段的运用，依法严厉打击水污染犯罪行为，健全行政执法与刑事司法衔接机制，扩宽行政执法监督渠道，同时建立了一系列工作机制，包括主动介入工作机制、部门联动工作机制、矛盾研判化解机制，等等。在肯定浦江县污水治理方面的成果和经验同时，也必须看到，之所以浦江县能够取得较好的效果，除了上述经验之外，浦江县的特殊情况也不可忽视。从产业结构上看，浦江县产业结构较为单一，主要污水来源是水晶行业；从从业人员上看，从事水晶行业的人员大多数来自广西、贵州等地，本地少较少；从水晶行业本身而言，由于存在大量无证无照、广散小的家庭作坊，对财政收入影响较少；从社会反响上看，由于水晶行业长期排放污水，对当地老百姓造成影响，从事这一行业的本地人较少，社会舆论普遍支持政府进行严格执法，社会稳定风险不大。上述因素决定了浦江县开展水环境整治在内外部环境上较为特殊，能够集中精力围绕“治污水”展开行动并快速取得效果。但是，其他地方和浦江县的情况有较大差别，面临的问题更为复杂，不适宜也不可能照搬浦江县的做法。从国际上水治理的经验看，治理污水是一个长期的过程，不能为快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需处理好特殊性与普遍性的关系，在长效管理机制建设上取得进展。
（二）“河长制”与长效制度安排
在当前“五水共治”过程中，“河长制”是最为普遍推行的机制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流治理的任务。应该看到，“河长制”能够较快的提升水环境质量，在治理污水中发挥着重要作用，其优点在于：第一，“河长制”明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求；第二，“河长制”最大程度整合了各级党委政府的执行力，弥补了“多头治水”的不足；第三，“河长制”提出了辖区内河道治理的总体目标和基本措施，并在行政系统内形成竞赛氛围，促使相关部门提升水治理水平。但是，本质上而言，“河长制”是一种类似突发危机应对式的制度创新，是一个有效但非长效的制度安排，它的出现并不能完全实现水污染标本兼治的功能，反而还有可能阻碍和消解当下防治水污染正规制度化的努力。如下问题值得思考：1.“河长制”的产生本身体现了当前的水资源管理和保护机制的弊端———管理职能过于分散，但“河长治污”某种程度上体现了制度的非理———毕竟“河长”们不是环保局长或水利局长，这种制度创新其实混淆了原有的行政部门职能分工；2.“河长”不是目前行政体制中的正式职位，“河长”发挥作用主要依靠其所能支配的公共资源。显然，不同级别、不同职位的行政官员在调动资源能力上必然存在着差异，这实际上影响到河流污染治理的不同效果，也难免成为受到众多“河长”们个人权力、地位之争的影响。3.由地方党政主要负责人兼任“河长”容易造成权力自我决策、自我执行、自我监督的状况。在各地规定的“河长问责制”中，很多规定是由当地的纪委、监察局及“河长”管理工作领导小组办公室来监督和考核“河长”的工作，由各职能部门组成的验收小组来按照既定标准进行考评验收，实际上是“下级监督上级”，其客观性和可行性有待商榷。
二、以战略思维看待“五水共治”的必要性
显然，目前“五水共治”在长效管理机制建设上存在不足，亟待加以完善。这凸显了从战略思维看待“五水共治”的必要性。必须看到，作为省委省政府的重大战略举措，“五水共治”对各级政府的综合能力提出了更高的要求。这就需要以战略思维看待“五水共治”，将管理活动与外部需求紧密结合，通过全面、系统的战略管理落实治水与转型的总体性战略目标。具体而言：
（一）战略管理与水资源综合治理
水是国家重要的战略资源，是生命之源、生产之要、生态之基。从经济社会可持续发展的角度看，“五水共治”的首要目标即在于统筹水的经济、社会和生态属性，实现经济效率、社会公平、生态安全的综合效益最大化。必须看到，污水、洪水、涝水、供水、节水作为五个“手指”，各自具有相对独立的功能与属性，但都是基于水资源综合效益这个“手掌”上。同时，受多种自然与社会因素的影响，“五水”之间具有复杂的联系，形成多个相互耦合的场域，较为常见的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—涝水”、“供水—节水”等，这就需要从战略的视角出发，在治理过程中予以统筹考虑、长远规划，绝不能人为忽视或者割裂治水各领域的相互联系。
（二）战略管理与经济社会转型发展
近年来，人民群众的环保意识不断增强、对生活质量要求不断提高；水已不仅仅是一种自然与环境要素，更是全社会广泛关注的公共议题。从推动全面深化改革的高度看，“五水共治”的最终目的是以治水为突破口，促进转型，推动升级。因此，不能狭隘的从“项目管理”角度理解“五水共治”，将其仅仅视为建设一批涉水工程，而应该从战略的高度出发，通过治水实现经济发展与环境保护的互促共赢、国家与社会的互构合作、政府与市场的互动协调，推进经济、社会、政府的全面转型。“五水共治”战略管理的基本特征在于：多元主体，即在政府主导下，最大限度地实现多主体的共同参与，包括企业、社会组织、社区、公民个人等；多方联动，即在各级政府之间、政府相关部门之间形成高度联动；多种方式，即综合运用多种政策工具，包括强制性工具、激励性工具、信息性工具、服务性工具等；多重责任，即明确相关主体的责任与义务，包括行政责任、财政责任、法律责任等。
（三）“五水共治”的战略管理体系
“五水共治”重在行动、贵在落实、成在持久。应当清醒地认识到，治水是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程；在重点推进的同时，还必须形成“五水共治”长效机制，将“运动式治理”提升为“制度式治理”，从“非常态管理”转变为“常态管理”。将战略管理引入“五水共治”，就为长效机制的建立提供了理论指导与基本框架。总体而言，“五水共治”的战略管理基本框架由应急管理、危机管理、风险管理组成，三者之间通过“风险———应急———危机”的演化范式相互联系、相互转化，共同构成“三位一体”的五水共治战略管理体系。以这一战略管理体系为基础，充分借鉴吸收实践中的先进经验，深入总结暴露出的问题，建立系统性、主动性、持续性的“五水共治”长效机制，为子孙后代永享绿水青山提供制度保障。
三、“五水共治”战略管理的基本框架
以上述“三位一体”的五水共治战略管理体系为基础，可以更加全面和综合视角看待“五水共治”，推进相应长效管理机制的建设。具体而言：
（一）“五水共治”的应急管理之维
水是最为基本的环境要素，涉水领域发生的突发事件直接影响人民群众的正常生活，具有影响力强、涉及面广、持续性大的特征。近年来，浙江各地在“洪水”、“涝水”、“供水”领域的突发事件频发，在2013年，就有由超强台风和强降雨造成的大涝和大水、杭州市自来水异味事件等多起重大事件发生。从世界范围看，在气候变化背景下，我国气候灾害风险不断增强，极端气候事件的发生频率增加、强度增大，有效管理极端气候与灾害风险是政府工作的当务之急。因此，通过应急管理有效应对突发事件，是“五水共治”战略管理体系的首要任务。在国家层面上，目前我国已经建立以“一案三制”（即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）为框架的应急管理体系，明确了突发事件分级分类的处置要求。根据《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件共四类。从性质上分析，“洪水”、“涝水”领域的突发事件应归入“自然灾害”类别，“供水”领域的突发事件应归入“事故灾难”类别。就浙江的应对措施而言，在《浙江省突发公共事件总体应急预案》指引下：
1.针对自然灾害类突发事件
省政府了七个专项应急预案，其中与“洪水”、“涝水”相关的有：《浙江省防汛防旱应急预案》、《浙江省气象灾害应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》，各地市、县也逐级了相应预案；同时，易受气候灾害影响的沿海地方基本制定了城市防洪、防台、排涝的应急预案，如《温州市城市防台防洪应急预案》、《宁波市防汛防台应急预案》等。
2.针对事故灾难类突发事件
省政府了十四个专项应急预案，其中与“供水”相关的有：《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》、《浙江省城市供水、燃气突发事故应急预案》，各地市、县也逐级了相应预案。总体而言，目前浙江的应急管理体系已建成，应急预案基本实现了“横向到边，纵向到底”，能够对“洪水”、“涝水”、“供水”领域的突发事件作出及时响应与有效应对。同时，省政府针对应急管理实践中出现的新问题，及时修订相应的应急预案，不断完善应急管理体系，这些都为“五水共治”的战略管理提供了良好的基础。
（二）“五水共治”的危机管理之维
危机是对社会结构及其核心价值造成的严重威胁。危机不能简单等同于突发事件；以“控制事态”为中心的应急管理无法适应具有公共性的危机问题，在管理主体、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一个显著的特征是，应急预案具有预测与控制功能，其作为应急管理的核心，本意在于消减不确定性。但研究表明，应急预案及其编制过程本身则带有悖论性，反而可能加大应急管理制度风险，具体表现为预案“复制化”、“碎片化”、“空想化”等问题。实践中，一些地方已经表现出“应急失灵”的现象。可见，单纯应急管理并不足以有效应对复杂的公共危机；在应急管理的基础上，还需要发展以“改善公众认知”为中心的危机管理。近年来，随着人民群众对环境质量的要求日益提高，水污染问题成为社会广泛关注的公共议题，对政府的公共事务管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地环保局长被“邀请”下河游泳事件，以及因台风引发的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社会管理的深层次结构性问题。因此，通过危机管理有力化解社会矛盾，变危机为转机，是“五水共治”战略管理体系的中心任务。危机管理是一种整合性的、持续的、动态的管理过程。形成“五水共治”的危机管理体系，需要重视并完善如下三类机制：
1．政府协同与危机决策机制。
政府是应对公共危机的核心主体，在危机管理中无疑应发挥主导作用。公共危机治理也对政府的决策能力提出了全面性的要求，具体包括：决策环境评估能力、决策信息获取与处理能力、决策资源动员整合能力、决策制定能力、决策评估与自我修正能力。由于水资源天然具有流动性与跨区域性，同时公共危机具有共振性和非常规性，这就要求政府各部分之间的联系是多向度、交织性的，而不能是传统科层制中自上而下的直线控制。因此，应打破行政区划与部门划分的限制，建立“五水共治”的上下级政府之间、地方政府与地方政府之间、政府多部门之间的协同治理机制，将“五水共治”领导小组办公室作为协调政府及部门间关系的中心机构，避免治水中出现“地方主义”与“部门主义”倾向，确保决策的快捷有效。
2．多元合作与公众参与机制。
现代公共事务管理的最大特征在于政府与社会主体之间的合作，包括基层社区组织、非营利组织、企业、新闻媒体、公民个人等。在危机管理中，政府并非治理公共事务的唯一主体，而是应最大限度的包含非政府组织、企业、家庭、公民个人在内的所有社会组织和行为者。在目标上，通过多元主体间的合作与参与，形成全主体、全要素、全过程应对公共危机的长期合作网络和制度平台。从某种意义上说，多元社会主体在政府指导下的充分参与和积极互动并形成制度化的合作网络，是“五水共治”取得成效的基本途径。因此，应强调社会组织、企业和公民的主体地位，建立多元主体之间平等交流、协商互动的合作机制，让社会各类主体能够积极主动参与涉水事务的管理全过程，真正形成全社会共同参与的“五水共治”工作格局。
3．社会资本培育机制。
社会资本是以信任为核心的价值观与规范集合。正如学者所言，社会资本是指社会组织的特征，信任是其中至关重要的方面，能够通过促进合作行为来提高社会的效率。社会资本的有效运作，能避免国家权力单向度运作的缺陷，从深层次推动社会行动和解决矛盾。由此，在一定程度上说，社会资本的形成与集聚状况是“五水共治”能否真正实现的关键所在。形成社会资本培育机制，应从两个方面入手：在制度层面，政府应重视自发并保障形成社会资本的社会条件，通过信息公开、关注弱势群体、加强执法等方式加以促进；在价值层面，政府要给予多元主体平等的关心与尊重，培养并生成“普遍信任”，引导形成有利于“五水共治”的共同价值观。
（三）“五水共治”的风险管理之维
突发事件与危机是一种已经发生的事实，其根源于事前存在的风险，即可以引发大规模损失的不确定性。必须看到，“风险社会”已经成为现代社会的基本特征，全球气候变化、极端气候频繁发生等外在因素也正在不断提高风险的复杂性。2013年，我省在夏天遭遇历史罕见高温干旱，秋天又遭遇百年不遇强降雨，已经暴露出认识不到位、缺乏预防措施的问题，凸显应对灾害的社会脆弱性问题。此时，就有必要破除“天灾/人祸”的二元对立思维，从更基础的层面对自然与社会风险进行综合预防，实现危机管理的“关口前移”，减少突发事件与危机发生的可能性与损失，促进经济社会平稳、健康、持续发展。因此，通过风险管理有序推进经济、社会与政府的全面转型，是“五水共治”战略管理体系的最终目标。一般而言，综合性的风险管理包括四个主要环节：1.风险识别，即在事件发生前，运用各种方法和手段识别所面临的各种风险，包括危险源、发生区域、种类、主要危险因子等；2.风险分析，即在风险识别的基础上，对可能出现的不良后果进行分析，以确定该事件发生的概率及其损失程度；3.风险评估，即在风险分析的基础上对各种风险进行比较，确立风险优先顺序，决定风险的可接受性；4.风险决策，即在风险评估的基础上制定风险应对方案，采取有针对性的综合性预防措施，减轻风险产生的影响及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、涝水、供水、节水五大领域，都应当建立涵盖“风险识别—风险分析—风险评估—风险决策”全过程的风险管理体系。从目前情况看，一些领域已经初步建立起风险管理框架，为“五水共治”风险管理体系提供了基础，但也存在一些需要改进之处：1.在环境保护领域，针对化学物质的应用、工程项目的兴建和运转、各种开发行为引发的环境风险，环保部门已经全面开展了环境风险评价（ERA）工作，制定了《建设项目环境风险评价技术导则》等行业标准，为调整产业结构、保护水源地提供了决策依据，构成了“污水”、“供水”领域风险管理的基础工作，目前需要强化规章制度建设，加大执法力度，协调不同政府部门之间在环境风险治理上的府际关系，将风险管理措施落到实处；2.在防灾减灾领域，各地气象部门已经开展了气象灾害风险区划工作，利用多种灾害风险评估方法和评估模型，进行气象灾害风险评估并制定风险区划。浙江省的气象灾害风险区划已在2009年3月向社会公布，为“洪水”、“涝水”领域的风险管理提供了基本框架，目前需要细化风险区划的范围并加强后续的风险决策工作，真正实现风险评估与政策过程的“对接”；3.在社会管理领域，由于社会性风险不同于技术性风险，是决策主体与利益相关方之间的诉求冲突所产生的，需要建立专门的风险评估与管理制度框架，即重大决策社会稳定风险评估制度。从实践情况看，针对与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大工程建设项目等，浙江省在全国范围内较早实施了重大事项社会稳定风险评估机制，制定了《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法》等政策文件，对重大事项开展经济效益和社会稳定“双评估”，切实预防减少实施中的社会稳定风险。这为“五水共治”中重要政策、重点工程项目的风险管理工作提供了坚实基础。同时也必须看到，目前的社会稳定风险评估机制尚存在一定不足，需要在评估主体、内容、方法上进一步完善，真正实现从“被动保稳定”向“主动创稳定”的转变。
四、结语
篇9
1、目的意义：为有效预防和及时控制重大农业有害生物灾害，最大限度地减轻灾情造成的危害，确保农产品质量安全，促进我县农业生产的健康持续发展。根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》和《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，结合我县工作实际，制定本预案。
2、指导思想：在县委、县政府的领导和省市农业主管部门的指导下，坚持"预防为主，科学防控，依法治理，促进健康"的方针，建立健全监测预警体系、检疫防御防灾体系和应急减灾体系，全面提升对重大农业有害生物灾害的防控能力。
3、适用范围：农业有害生物(包括病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠和植检植物等)灾害是指由于自然因素或人为活动引发的一种防治难度大、对本地区农业危害严重，并造成(含可能造成)经济或生态损失的自然灾害。在本县一个行政区内1种本地危险性农业有害生物在短时间内突然爆发成灾50公顷以上，或本县1个乡镇行政区农业有害生物成灾面积100公顷以上，或本县1个乡镇级行政区新发生(发现)外来(含检疫性，下同)农业有害生物时，认定重大农业有害生物灾害发生，应当启动本预案。
各乡镇人民政府参照本预案，制定相应的应急预案。
4、工作原则：重大农业有害生物灾害防治按照县政府负总责，部门各司其责。实行属地管理、分级响应原则。
二、灾害等级
根据重大农业有害生物发生程度、传播特征和涉及范围，将灾害分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)和一般(iv级)四个等级，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
1、特别严重(I级)：下列情况之一划为I级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病；甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种病害发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围在5个乡镇行政区以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟；甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的25%，发生态势5级，发生范围在5个乡镇行政区以上。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生成灾面积达到300公顷以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过2000公顷以上，发生区域在12个乡镇行政区以上。
（4）茶小绿叶蝉、茶叶螨类、茶丽纹象甲、黑刺粉虱、赤星病、炭疽病、茶饼病；斜纹夜蛾等任何1种病虫成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，发生态势为5级，流行成灾范围在5个乡镇行政区以上。
（5）龙眼木毒蛾、蛀果虫、鬼帚病；柑桔黄龙病、溃疡病；蔬菜小菜蛾、甜菜夜蛾；水果食心虫等任何1种病虫成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，发生态势为5级，流行成灾范围在5个乡镇行政区以上。
（6）本县发生(发现)我市未分布的外来农业有害生物。
（7）特殊情况需要划为I级灾情的。
2、严重(II级)：下列情况之一划为II级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种病害发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的15--24%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围有4-5个乡镇行政区。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的15--24%，发生态势5级，发生范围有4-5个乡镇行政区。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生成灾面积达到200公顷，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过1500公顷，发生区域有4个乡镇行政区。
（4）本县发生(发现)我市未分布的外来农业有害生物。
（5）特殊情况需要划为II级灾情的。
3、较重(III级)：下列情况之一划为III级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种农业有害生物发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的10--14%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围有3个乡镇行政区的。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的10--15%，发生态势5级，发生范围有3个乡镇行政区的。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生面积达到150公顷，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过1000公顷以上，发生区域有3个乡镇行政区。
（4）本县已发生(发现)的外来农业有害生物扩散蔓延到100公顷以上。
（5）特殊情况需要划为III级灾情的。
4、一般(IV级)：下列情况之一划为IV级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种农业有害生物发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的5--9%，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围在2个乡镇行政区。或1个乡镇行政区1种上述病害在短时间内突然爆发成灾30公顷以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种害虫发生面积超过辖区该作物播种面积的5--9%，发生态势5级，发生范围在2个乡镇行政区县（市、区）以上。或1个乡镇行政区1种上述害虫在短时间内爆发成灾30公顷以上。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生面积达到100公顷以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过750公顷，发生区域有2个乡镇行政区。
（4）本县已发生(发现)的外来农业有害生物在短时间内爆发成灾10公顷以上。
（5）特殊情况需要划为IV级灾情的。
三、组织指挥体系
（一）县重大农业有害生物灾害防治领导小组
领导小组由分管农业的副县长担任领导小组组长，县农业与茶果局局长担任副组长，成员由县植保植检站、计委、财政、公安、海关、出入境检验检疫、经贸、工商、科技、环保、卫生、民政、物资运输管理部门(包括交通、铁路、邮政等)、植物及其制品使用部门(包括外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等)、教育、新闻宣传、纪检监察等有关职能部门和驻**部队负责人组成。领导小组及其成员单位的主要职责是：
领导小组：统一组织领导全县重大农业有害生物灾害防治应急处置工作，封锁令、启动应急预案，协调解决应急处置工作中的重大问题。
县植保植检站：编制完善县级重大农业有害生物灾害防治应急预案；建设灾害应急指挥系统，建立重大病虫害的快速扑灭机制，储备应急处置所需人力、物力、技术、信息等资源；负责领导小组办公室日常工作。
计委：负责重大农业有害生物灾害应急处置所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项。
经贸委：确保灾害应急处置物资的储备、供应和补给；适时组织市场调控。协调外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等部门的防灾减灾工作。
财政局：负责灾害预防和应急处置资金保障工作，建立和完善灾害处置财政支持机制。
科技局：负责组织省内外有关专家和科技人员，提供技术支持和科技支撑；培养组建农业有害生物灾害应急处置专家队伍；安排防灾减灾科研项目。
**市动植物检验检疫局：负责出入境农业有害生物检疫把关和信息收集整理，并及时向领导小组办公室报告。
工商、交通、铁路、邮政、民航、外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等：配合农业部门做好市场检疫检查、检疫复查、疫情封锁等检疫执法工作以及除害安全保卫等工作。
卫生、民政部门：负责灾害应急救治和灾后救济工作。
新闻宣传、教育部门：负责防灾减灾知识宣传和教育普及工作。
环保局：负责组织农业有害生物灾害应急处置的环境监测和环境危害评价及防治工作。
公安、驻**部队：根据领导小组的指示，及时派出灾害救援队伍；负责做好辖区内灾害先期应急处置。
纪检监察部门：负责监督灾害处置进度和程序，查处违法违纪案件。
（二）县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部
重大农业有害生物灾害发生后，县领导小组成员和灾害发生乡镇主要领导组成灾害现场处置指挥部。其主要职责是：制定并具体组织实施灾害处置方案。
（三）县重大农业有害生物灾害防治日常工作机构
县重大农业有害生物灾害防治领导小组下设办公室，挂靠县农业与茶果局，负责日常具体工作。办公室主任由分管副局长担任。指挥机构办公室设在县农业局内，负责日常工作。
四、应急响应
1、特别严重(I级)灾害应急响应：接到报告后，确定为I级灾害的，县农茶局（植保植检部门）应在1小时内向县政府总值班室报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组立即启动县重大农业有害生物灾害防治应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作，并及时向省市重大动植物疫情防治指挥部和省农业厅市农业局请求支援。
2、严重(II级)灾害应急响应：乡镇级政府立即启动本级突发公共事件总体应急预案，乡镇政府主要领导立即赶赴现场组织开展先期处置工作。乡镇政府应在6小时内向县政府总值班室和县农业与茶果局报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组及时启动县重大农业有害生物灾害防治应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作，并按有关规定报告省市重大动植物疫情防治指挥部和省农业厅。
3、较重(ⅡI级)灾害应急响应：政府立即启动本级重大农业有害生物灾害应急预案，乡镇政府分管领导立即赶赴现场组织开展处置工作。乡镇政府应在12小时内向县政府总值班室和县农业与茶果局报告，并视紧急需要及时向县重大农业有害生物灾害防治领导小组提出扩大应急请求。领导小组接到扩大应急请求后，及时启动县重大农业有害生物灾害应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，协助乡镇重大农业有害生物灾害现场指挥部，或成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作。
4、一般(IV级)灾害应急响应：乡镇政府立即启动本级重大农业有害生物灾害应急预案，乡镇分管农业的主要领导立即赶赴现场，成立乡镇重大农业有害生物灾害现场处置指挥部组织开展应急处置工作，并在24小时内向县级政府总值班室和县农业与茶果局报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组视具体情况，必要时派出督导组和专家组协助处置。
五、保障措施
1、人员保障：县、乡两级政府要根据灾害发生形势和专家意见，建立健全农业病虫害防治检疫机构，县级植保植检系统专业技术人员不少于8人，加强系统内有关人员的技术培训和应急减灾演练，提高实战能力。
2、技术保障：有计划地从高校、研究机构和行业主管部门培养组建重大农业有害生物灾害防治专家队伍，为灾害调查、应急处置和灾害评估提供技术支撑。
3、物资保障：建立药剂药械库，配备应急救灾车辆，储备常用药剂、药械、油料等专用物资。
4、经费保障：各级政府要将农业有害生物灾害应急救灾经费纳入年度计划和财政预算，并给予优先安排。设立合理专项资金用于紧急防疫物资购置、扑杀补贴、疫情处理、疫情监控等工作。专项资金由植保植检行政管理部门提出使用意见。
5、监测保障：负责本辖区重大农业有害生物灾害监测预警工作的县乡两级业务部门要不断强化监测网络建设，配足配强农业病虫害防治检疫机构、省级中心测报点和市级中心测报点专职测报人员，充分发挥兼职测报员、基层农技员、广大农民对农业有害生物灾害的监测作用。并根据重大农业病虫动态变化情况适时调整监测点和监测对象，确保监测预警及时、准确。
6、协防保障：由县重大农业有害生物灾害防治领导小组办公室牵头每半年或一年召开一次外来农业有害生物检疫防范协调会议，通报有害生物入侵防范信息，协调解决防控工作中的实际问题；县植保植检站按照一车一证的要求查验《植物检疫证书》；各有关职能部门要积极配合农业主管部门，开展市场检疫检查和复检工作，共同构建农业有害生物检疫防御控灾体系。
7、值班通讯保障：县重大农业有害生物灾害防治领导小组办公室坚持24小时值班制度，正常上班时间值班电话为**节假日和下班后值班电话为23267110；建立健全重大农业有害生物灾害应急指挥系统，配备专用电脑与"县政府办公业务资源网"值班信息专网连接，确保灾害预警和处置信息畅通。
8、限时报告：发现灾害或疑似情况的有关单位和个人应当立即向当地农业主管部门报告。（其中植物疫情应以密码电报形式上报。）乡镇业务部门要及时赶赴现场进行核实，情况属实的，应将信息来源、危害区域、灾害程度、发生性质的初步判定、拟采取的应急减灾措施及报告单位负责人、报告人及其联系方式等及时报告县农业与茶果局。乡镇政府根据灾害等级，在规定时间内向总值班室和县农业局报告。县农业与茶果局根据核实情况提出预警处置建议，并及时向领导小组组长和市农业厅报告。
9、宣传、通报及其他保障：加强农业有害生物灾害应急减灾知识的宣传普及。经权限机关同意，有关政府和职能部门要及时对灾害发生和处置情况或奖惩意见进行通报。
六、附则
1、本预案中农业有害生物种类及其危险性、成灾面积统计标准、监测方法和管理权限等按有关法律、法规或规范性文件执行。
2、县重大农业有害生物灾害防治领导小组可根据演练情况或实际变化需要，对本预案进行完善和补充，并报县政府备案。
3、对参加灾情应急防治工作的人员，各级财政应给予适当的补助和保健津贴；对因参加疫病预防、控制和扑灭工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
4、对在重大农业有害生物灾害防治中作出突出贡献的单位和个人，由县农茶局提请县政府给予表彰和奖励；对防治过程中隐瞒、缓报、谎报或因延误处置灾害，造成严重损失的单位和个人，由纪检监察进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
篇10
一、上半年工作开展情况
（一）加强领导，明确任务目标。为确保完成市政府下达的我区2013年度环境保护工作任务，2月份召开了全区环境保护工作会议，对全区环境保护工作进行了安排部署，区政府与20个部门、单位签订了《2013年度环境保护重点工作目标责任书》，将目标任务层层分解，落实责任。
（二）强化督促检查，环保重点建设工程进展顺利。一是污水处理厂工程建设顺利。蓝色经济开发区污水处理厂基建工程已全部完成，设备已全部到位，已安装完成95%；第二污水处理厂及其污水管网配套工程设备已全部安装完成，单体、单机已进水调试；污水处理厂提标改造工程地质勘验已完成，正在实施承载力验算；中海石油石化有限公司污水处理厂升级改造工程已完成，现正在调试。二是加大石化企业的废气污染治理，华联石油化工厂有限公司35吨/小时燃煤锅炉除尘改造工程已投入使用；中海石油石化有限公司实施的35吨/小时燃煤锅炉除尘改造工程基建工程已全部完成，设备已到位，预计7月上旬安装完成。三是人工湿地建设工程。神仙沟人工湿地水质净化工程规划方案、测绘已完成，土地迁占正在进行中。四是油气回收治理工程。富海集团第一加油站、通海集团加油站油气回收治理建设工程正在施工中，预计6月底建成；海胜实业加油站油气回收治理工程已确定施工单位。
（三）强化监管，严厉打击环境违法行为。一是今年4月份组织开展了全区工业企业环保核查，共核查企业42家，对存在问题的14家企业下达了限期整改通知书。二是继续深入开展环保专项行动。先后取缔土（小）企业4家，立案查处不正常使用污染防治设施案件2起，妥善处置东青高速孤岛段化工废液倾倒案。同时，加强与周边县区的沟通协调，协助利津县发现并取得影响我区环境的土小企业4家，对沾化县滨海乡化工园的企业进行了初步了解。出动执法人员600多人次，检查企业100余家，共处理环境案件139起，结案率100%，协助港经济开发区及时处置了亚通石化污染引起的集体性上访事件。三是加强应急管理工作。组织企业对突发环境事件应急预案进行了修编，实施了企业应急预案的备案制度。参加了今年区政府的组织的氯气泄漏为背景的应急演练。四是根据上级环保部门的要求开展了化工企业聚集区地下水污染状况专项调查和生产化学品环境情况调查。
（四）严把建设项目审批关，着力推进转方式调结构。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，坚持“先算、后审、再批”的原则，严把高污染、高排放的项目落地，截止目前，共审批建设项目环评文件90件，验收23个。
（五）狠抓宣传教育，促进环保意识深入人心。借助“6·5”世界环境日，联合区妇联、教育局、电视台、街道办、油田社区等单位，组织开展了“同呼吸，共奋斗”专场文艺演出、百名儿童绘制百米画卷、绿色生活进社区等宣传活动，调动了社会各界人士重视和支持环保的积极性，激发其关注并参与环保的热情，环保意识深入人心，宣传效果非同凡响。同时，不断加大环保工作新闻信息宣传力度，到目前在各类媒体网站共报送信息600多条，采用信息360余条。
二、存在的问题
纵观上半年以来各项工作，基本做到了组织有序、协调有方、推进有力、落实有效，但仍然存在一些问题和不足。一是人员少，任务重，环境监管压力大，尤其是专业人才缺乏，整体业务能力比较薄弱；二是区域环境质量改善任重道远；三是污染减排压力大；四是土（小）污染企业、边界污染、外来倾倒等环境问题，给监管工作带来很大压力；五是开发区污水处理厂及挑河湿地工程进展缓慢。
三、今后的工作打算
为全面推进我区环境保护工作，改善区域环境质量，提高居民生活质量，在今后的工作中应重点抓好以下工作：
（一）以重点环保工程为抓手，全面推进公共环境质量改善工程。全力抓好和推进今年9项环保重点工程建设，尤其是抓好经济开发区污水处理厂后续扫尾工作和神仙沟、挑河人工湿地水质净化工程建设，确保按期完成，及早发挥治污效益。同时，加大工业污染源的监督管理，在今年上半年全区环保工业企业核查限期整改基础上，实施后督查工作，确保整改到位。
（二）加大环境违法行为查处力度。继续深入开展环保专项行动，严肃查处未批先建、偷排偷放等环境违法行为，对不执行环境影响评价制度、违反“三同时”制度、不按期完成限期治理任务、不正常运转排污设施等违法行为，予以重点查处，加大土（小）污染企业查处力度，坚持发现一起取缔一起。开展严厉打击违法倾倒化工废液和危险废物专项行动，严厉打击环境违法行为，遏制违法倾倒化工废液事件的发生，维护群众环境违法行为。
（三）积极开展油气回收污染治理工作。今年下半年对全区的加油站、储油库、油罐车进行摸底调查，制定油气回收污染治理工作方案，落实责任，按照上级安排部署完成辖区所有加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。
（四）畅通渠道，维护人民群众的环境权益。完善和落实突发环境事件应急预案预防预警措施，积极应对突发环境事件；坚持不懈地抓好环境工作，及时、妥善处理好各种环境案件、环境纠纷及各级人大代表和政协委员提案，有效维护人民群众的环境权益，维护社会稳定。
（五）加强环境宣传教育，提高公众环保意识。继续加大环境宣传教育力度，深化面向企业、社区、学校和公众的环境宣传教育。深入推进绿色学校、绿色社区、环境友好企业创建活动，提高公众环保意识，特别是加大对企业的守法排污宣传，增强其守法意识和责任意识。
