财政预算报告范文
时间：2024-03-06 17:54:50
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篇1
20**年是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，随着国际金融危机逐渐蔓延，全区企业运行普遍遇到不同程度的困难，财政工作面临区域经济增速放缓，财政支出压力不断增大的双重压力。在区委的坚强领导下，我们迎难而上，奋力拼搏，从容应对，全区经济社会事业仍保持了较快发展，和谐社会建设加快推进，公共财政体系不断完善，全年财政预算圆满完成。
（一）财政收支情况
20**年全区财政收入完成652042万元，比上年增收96919万元，同口径增长17.5%。其中地方一般预算收入完成332351万元，比上年增收41666万元，同口径增长14.3%。
20**年完成一般预算支出219558万元，比上年增支27611万元，增长14.4%；完成基金支出2314万元。
预算收支主要项目的执行情况见附表一、附表二、附表三。
本次报告的20**年全年财政收支数是截止报告定稿时的快报数，市区财政有关结算事项和区级财政的决算正在编制过程中，最终执行结果届时将按规定向区人大常委会报告。
（二）主要工作
1、在困难中抓机遇，于危机中求突破，区域经济保持平稳健康发展。
20**年，受金融危机影响，企业经营和经济发展困难增多，财政减收效应日益显现，在企业所得税两法合并、一次性税收因素较多、基数较大等众多不利因素影响下，我们积极应对、克服困难，坚持推进科学发展，坚持调整产业结构，坚持发展总部经济，确保全年财政收入目标顺利实现。
一是推进经济结构优化。一方面，我们坚持产业结构调整方向不动摇，继续坚持调优、调高、调轻的“三调”方针，进一步降低对房地产企业税收的依赖度，提高全区经济抵御风险的能力；另一方面，正确处理好总部企业与中小企业的关系，继续支持总部企业做大做强，提高对全区经济发展的支撑力，同时更加关注中小企业发展中的困难，通过财政资金支持中小企业技术创新和产品升级，从而做大“财政收入蛋糕”，确保一般预算收入增幅稳步回升，达到预期目标。
二是加大扶持做优服务。加强与企业的沟通与联系，定期举办座谈会，及时了解、掌握企业的需求；深入调研，紧连实际，千方百计协调解决企业发展中的矛盾和困难，与企业共渡难关；发挥政府联系面广、公信力强的优势，搭建企业与金融、法律、咨询、行业中介机构等组织的交流互动平台，更好地为企业服务；召开多场银企对接会，重点解决企业融资难问题；灵活运用财政资金，推进企业技术创新，拉动有效投入，优化产业、产品结构，推动产业升级；对上市企业给予补贴，鼓励企业通过上市抢占先机，拓展市场，做大做强。积极推进“三个十”工程，目前我区年销售收入超百亿元的企业有8家，年纳税过亿元的企业有7家，辖区内上市公司已达到8家。
2、千方百计保民生，想方设法促稳定，财政保障职能有效发挥。
20**年以来，受国际金融危机影响，全区财政收入增幅放缓，加上市区财政体制、我区现有税源结构等客观因素的影响，新增财力增长困难加大。我们面对困难和压力，积极应对，牢固树立公共财政理念：越是在金融危机情况下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危机情况下，越是要切实加大公共服务投入，实现好和维护好人民群众切身利益，与人民群众共克时艰，体现基层政府执政为民、情系百姓的执政理念。
一是城区面貌进一步改善。积极探索小区长效管理机制，投入163万元，全区7个街道14个老旧小区实施“封闭管理工程”，实现自管，并同步实施社区保安定点管理。投入130万元，完成仙霞路等4座公厕以及怡景花园垃圾中转站建设，为附近居民提供方便。政府累计补贴133万元，对一批老旧小区住宅开展旧钢窗节能改造。投入900万元完成全区133幢楼宇房屋整治、36.2万平方米小区出新，完成厚载巷等危旧房改造拆迁1.2万平方米。同步加强老旧小区的治安防范设施改造，对出新小区安装电控门及监控设备等。新增绿化面积10.9万平方米，屋顶绿化面积1万平方米，垂直绿化5267米。完成曾水源墓、金陵中学东侧等6块绿地建设。
二是人民生活水平和质量进一步提高。居民家庭人均可支配收入达到28017元，增长10%。实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，加强就业援助和就业培训，全年共新增就业岗位25000个，实现再就业11500人次，实施就业再就业培训12300人次，1950名困难群众实现稳定就业。城镇基本养老保险覆盖率达99%、医疗保险覆盖率达99.5%、失业保险覆盖率达98%，企业离退休人员养老金、失业保险金均按时足额发放。低收入家庭“3美元”生活保障计划扎实推进，继续对全区低保和低保边缘群体实施定期定额救助制度，累计为全区60459人次低保对象发放低保补充救助金524万元，为16055人次低保边缘对象发放救助金96万元。全区惠民门诊共接诊低保、低保边缘户27408人次，减免费用136万元；累计为704人次大重病患者发放医疗救助金140万元。投入420万元，继续推行基本用药“零差率”，降低全区居民医疗支出。对全区低收入住房困难家庭实施住房保障，发放低收入住房困难家庭租赁补贴5236户次，累计781万元；对承租公房的低保户减免租金889户次，累计61万元。加大保障性住房投入力度，已投入2700万元申购190套经济适用房，尽可能满足困难家庭的住房需求。养老服务加快发展，居家养老服务网覆盖面进一步扩大，新增养老床位370张，免费服务老年人由2000人增加至2510人，为321户孤寡老人开设家庭病床服务。
三是各项社会事业统筹发展。教育工作迈上新台阶，全年投入区本级教育资金45165万元，增长18.2%，为历年之最。平稳化解了教师绩效工资改革带来的巨大支出压力。基本建立了困难家庭子女从幼儿园到大学涵盖整个学校教育阶段的扶贫助学体系，全年共发放“助学券”、“助学金”累计1737人次，共计114万元。财政加大投入，推动全区医疗卫生事业加快发展。共投入421.8万元用于卫生系统实施绩效工资改革。投入190万元完成**路、虹桥、区疾控中心扩建、改造工程，推进计划生育和谐家园工程建设，建成区世代服务中心及7个街道64个社区世代服务室。投入78.2万元用于甲流疫苗免费接种。继续实施出生缺陷一级干预，免费对新婚人群及孕产妇进行艾滋病筛查和尿碘检测，共筛查艾滋病2500人次，尿碘检测指导2165人次，新生儿出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全区文体事业进一步发展，全年共完成高雅惠民文艺演出8场、城际文化交流演出（国家级论坛）3场、社区文化活动演出113场。投入97.5万元建成区图书馆“城市书房”，并正式对外开放。积极推进社区体育中心建设，目前已投入资金达6000万元，力争明年年底基本竣工。全年投入4000万元用于社区服务中心建设，投入350万元用于七个街道社区建设，投入168万元提高社区办公用房面积，全区100%的社区办公服务用房达每百户20平方米，80%的社区办公用房达每百户30平方米。
四是平安稳定工作成绩显著。以提高群众安全感和满意度为目标，不断加大平安稳定工作保障力度，全区刑事发案总数同比下降3.7%，同比下降1.9%。进一步扩大困难群体法律援助覆盖面，对符合条件的各类法律援助案件，做到应援尽援。财政投入资金用于大接访和群众上访，解决历史遗留问题。投入800余万元用于历史遗留“连家店”安置问题，妥善处理部分改制企业遗留问题，切实保障改制企业职工根本利益，努力维护全区和谐稳定局面。
（三）回顾一年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的财政工作：
必须立足区情，明确思路。越是在经济形势困难的时候，越是要明确思路、持之以恒。我们始终以科学发展观为统领，牢牢把握经济发展趋势和规律，充分发挥**的资源优势，牢固树立“区域空间有限，科学发展无限”的理念，大力发展总部经济、科技经济和现代服务业。20**年，全区总部型企业共实现税收32.5亿元，占财政收入的50%，总部企业税收增量占到全区财政收入增量的55%，在推动全区经济发展、做大“财政收入蛋糕”方面发挥了日益重要的作用。
必须提升服务，做优环境。越是在经济形势困难的时候，越是要把服务企业放在更加突出的位置。只有不断优化投资环境，帮助企业解决发展中面临的迫切问题，扶持企业不断创新、寻求突破，稳固税基、涵养税源，才能保证财政收入稳步增长，才能实现企业强、政府强；企业富、政府富；企业可持续发展，政府可持续发展。
必须以人为本，关注民生。越是在经济形势困难的时候，越是要抓好民生工程，处理好关系到各级民生的热点、难点问题。发展是手段，关注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生预算”体现党和政府执政为民的本质。我们坚持为民办实事，围绕群众迫切需要解决的就业、就医、就学等难题，全力为群众办好“十件实事”，想方设法为群众排忧解难。加快推进“五有”工程（劳有多得，学有优教，病有良医，老有颐养，住有宜居）和“三美计划”，加强城市建设，美化人居环境，在发展中解决多年未能解决的困难和问题，让人民群众在发展中提高生活质量，在发展中得到真正的实惠。
必须科学预算，协调发展。要树立民生财政理念，注意处理好三方面关系：一是经济发展水平与社会事业发展相互适应、相互推动之间的关系；二是社会事业内部均衡发展、协调发展之间的关系；三是统筹兼顾各民生项目与处理好当前最紧迫最需要解决的困难和矛盾之间的关系。
必须依法理财，注重监管。我们不断深化财政自身改革、推进财政科学化精细化管理，寓管理于服务，通过加强财政管理和监督，确保资金运用安全规范、合理有效。深入开展治理“小金库”和专项资金使用情况检查，对全区143户行政事业单位中57户进行重点检查，占总户数的39.9%。其中抽点单位50户，占全部单位的35%，占重点单位的49%，57户单位均未发现小金库，专项资金各单位也基本能够按照要求进行预算、执行。区国资中心充分发挥投融资作用，支持全区大项目建设，同时严格行使财政监督职能，有效防范财政风险，确保国有资产安全完整。
篇2
现在，我受市人民政府的委托，向大会报告*年财政预算执行情况和*年财政预算草案，请予审议。并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、*年财政预算执行情况
*年，是我市实施追赶式发展的起跳之年。在市委的领导下，全市上下牢固树立科学发展观，积极应对国家宏观调控，凝心聚力，克难攻坚，全面完成了市十二届人大第二次会议确定的各项财政任务。
（一）全市财政收支预算执行情况
1、全市财政收入完成72323万元，占预算的100.03%，比上年实绩增加16765万元，增长30.2%。其中：地方一般预算收入27258万元，比上年实绩增加1504万元，同口径增长25.9%；上划中央收入22975万元，同口径增长21%；基金预算收入13560万元，增长118.9%；出口退税免抵调8530万元。
2、全市财政支出实现64990万元，占调整预算的92.1%，比上年实绩增加12553万元，增长23.9%。其中：基建支出602万元；企业挖潜改造支出401万元；科技三项费用支出644万元；农业支出4495万元；文教科卫事业费支出19572万元；抚恤和社保支出2933万元；行政管理支出16102万元；城市维护费支出1469万元；专项支出571万元；其他支出3100万元(含村级三项资金1512万元，上级追加556万元，办案经费、征收部门经费、住房公积金等1032万元）；政府性基金支出15101万元（含社保基金8757万元，土地出让金4001万元，上级追加等2343万元）。
3、预计全市财政平衡情况：地方一般预算收入a27258万元，基金预算收入13560万元，税收返还收入9022万元，所得税基数返还补助收入1041万元，出口退税基数返还1385万元，上级追加支出指标7617万元，上级补助10498万元，调入资金5577万元，上年结转5430万元，合计全市可用资金81388万元；全市财政支出64990万元，上解支出10657万元，结转下年5612万元；收支相抵，当年结余129万元。
（二）市级财政收支预算执行情况
1、市级财政收入完成30666万元，占预算的113.2%，比上年实绩增加10422万元，增长51.5%。其中：地方一般预算收入12345万元，比上年增长18.9%；上划中央收入4605万元，比上年增长28.1%；基金预算收入13560万元，比上年增长118.9%；出口退税免抵调156万元。
2、市级财政支出实现45438万元，占调整预算的93.6%，比上年实绩增加10419万元，增长29.8%。其中：基建支出602万元；企业挖潜改造支出401万元；科技三项费用支出644万元；农业支出3355万元；文教科卫事业费支出7423万元；抚恤和社保支出1584万元；行政管理支出13236万元；城市维护费支出969万元；专项支出541万元；其他支出1588万元(含上级追加556万元，办案经费、征收部门经费、住房公积金等1032万元）；政府性基金支出15095万元（含社保基金8757万元，土地出让金4001万元，上级追加等2337万元）。
3、预计市级财政平衡情况：按照现行财政体制计算，市级全部可用资金45526万元（包括上级追加支出指标、上级补助、调入资金等），财政支出45438万元。收支相抵，当年结余88万元。
由于上下级财政决算工作还需要一段时间，现在报告的预算收支执行情况反映的是预计完成数。待决算正式编成后，再向市人大常委会报告。
（三）人大《决定》贯彻落实情况
根据市十二届人大二次会议的授权，*年3月，市人大常委会第八次会议作出了《关于审议〈加大对乡镇财政扶持力度，逐步调整税收分成比例的议案〉的决定》。《决定》要求市政府要按照“总体规划、分段实施、逐步到位”的方法，逐步加大对乡镇财政的扶持力度。对此，市政府高度重视，并采取积极措施，认真贯彻落实《决定》精神。
1、加大了财政转移支付力度。一是对乡镇公教人员兑现国标调资所需资金474万元，市财政给予了全额补助。二是针对今年农业税税率由7%调减为4%的新情况，政府高度重视。一方面，千方百计向上争取，使我市不仅挤进了省财政补助的“笼子”，而且争取到了95%的最高补助；另一方面，为帮助乡镇彻底解决因农业税降点而带来的财力缺口问题，对其余的5%部分由市财政拿出126万元，对乡镇给予了足额补助。三是年终市财政将挤出280万元，以人均财力为主要依据，按照公正、公平的原则，对困难乡镇给予年终补助。[Page]2、加大了财政专项资金投入力度。为扶持乡镇重大项目的实施，市财政先后调度资金，对开发区、天山、临泽、八桥等地的重大项目给予了扶持；为加快建立农村社会保障体系，最大程度地关心农村弱势群体，市财政安排316万元，用于乡镇民生方面的投入；为进一步增加对乡镇经济和社会事业发展的投入，市财政先后帮助乡镇争取到上级各类专项资金7343万元，为乡镇经济和社会事业发展注入了活力。
3、加大了资金调度力度。按照《决定》的要求，我们对财力状况较好的乡镇，坚持按序时进度拨付往来资金；对财力状况较差的乡镇，尽最大努力保证其公教人员工资、民政优抚经费、村级三项资金的及时足额拨付。
今后，市政府将继续按照《决定》要求，以认真负责的态度，积极创造条件，进一步抓好《决定》的贯彻落实。今年将在适当提高乡镇税收分成比例的同时，做好新一轮乡镇财政体制的调研、测算和制定工作，确保《决定》精神得到全面落实。
*年，尽管我市在组织财政收入上受到农业税降低税率等税收政策的影响，在实现收支平衡上受到兑现调资政策等刚性增支因素的影响，全市财政收入依然完成了既定目标，财政收支仍然实现了基本平衡。同时，我们也应该清醒地看到，目前我市财政还存在一些较为突出的困难和问题。一是由于基金与收费占财政收入的比重较高，政府实际可支配财力增长缓慢。二是由于可用财力十分有限，面对执行调资等各项增支政策，面对保稳定、促发展等支出需求，面对进一步加大对困难乡镇的扶持力度，市财政还显得力不从心。
二、*年财政预算草案
*年，是我市实施追赶式发展的跨越之年。财政预算安排的指导思想是：认真贯彻市委八届十次全会精神，紧紧围绕“百十”目标，进一步深化财税改革，坚持依法理财，强化收入征管，优化支出结构，促进全市经济健康发展和社会事业全面进步。
根据全市国民经济和社会事业发展计划及上述指导思想，*年全市及市级财政预算草案如下：
（一）全市财政收支预算安排
1、全市财政收入力争10亿元。其中，地方一般预算收入30230万元，同口径增长32.7%。地方一般预算收入分部门目标是：
（1）国税部门9443万元，增加2448万元，增长35%。其中：增值税25%部分9293万元，增长35%；企业所得税40%部分150万元，增长35%。
（2）地税部门14634万元，增加3824万元，增长35%。其中：地方工商税收11507万元，增长33%；所得税40%部分1799万元，增长33%；教育费附加1328万元，增长65%。
（3）财政部门6153万元。其中：契税1035万元，增长40%；罚没收入2318万元，增长40%；行政事业性收费2500万元；专项收入300万元。
2、全市财政支出预算62617万元，比上年预算增加16506万元。其中：基建支出400万元；企业挖潜改造支出800万元；科技三项费用支出110万元；农业支出3613万元；文教科卫事业费支出20414万元；抚恤和社保支出3816万元；行政管理支出12456万元；城市维护费支出1198万元；专项支出1340万元；其他支出2091万元；政府性基金支出15479万元；总预备费900万元。
（二）市级财政收支预算安排
1、市级地方一般预算收入为15380万元，比上年同口径增长31.2%。分部门情况是：
（1）国税部门1785万元，增加463万元，增长35%。其中：增值税25%部分1635万元，增长35%；企业所得税40%部分150万元，增长35%。
（2）地税部门8074万元，增加2197万元，增长37%。其中：地方工商税收6145万元，增长33%；所得税40%部分601万元，增长33%；教育费附加1328万元，增长65%。
（3）财政部门5521万元。其中：契税403万元，增长40%；罚没收入2318万元，增长40%；行政事业性收费2500万元；专项收入300万元。
2、按照当年财政收支平衡的原则，市级财政支出在可用财力内安排，支出预算43056万元，比上年预算增加13304万元。其中：基建支出400万元；企业挖潜改造支出800万元；科技三项费用支出110万元；农业支出2818万元；文教科卫事业费支出7609万元；抚恤和社保支出2676万元；行政管理支出9581万元；城市维护费支出843万元；专项支出1340万元；其他支出600万元；政府性基金支出15479万元；总预备费800万元。[Page]根据《预算法》规定，各级人代会通过本级预算。*年的乡镇财政收支预算由市代编，今后将根据各乡镇人代会通过的预算进行考核。
三、积极进取奋力拼搏
努力完成*年预算任务
*年财政任务十分艰巨。面对当前的财政形势，我们将进一步弘扬艰苦奋斗、敬业奉献的精神，进一步发扬勇于进取、顽强拼搏的作风，认认真真、扎扎实实地做好各项工作。
（一）以加快发展为目标，强势推进财源建设。
按照发展是第一要务的方略，加大招商引资力度，加快财源建设步伐。一是通过正确把握和运用财税政策，完善招商引资扶持机制，促进引资规模的扩大和引资质量的提高。二是通过包装、盘活现有公有资产，加快事业单位改制步伐，加大存量资产运营和变现力度，吸引更多资金用于重点工程和项目建设。三是通过政府引导，突出支持区带园建设和规模工业的发展，促进产业集聚和企业规模壮大，提高全市经济运行质态。
（二）以完成收入为重点，加大征收管理力度。
按照锁定目标、团结协作、争取主动的要求，强化各项收入征管。一是加强征收部门之间的联系与协作，及时研究解决收入征管中出现的新情况、新问题。二是在大税小税齐抓的基础上，突出抓好重点行业、重点税种和重点收入大户的征收管理，切实做到应收尽收。三是切实加强对组织收入工作的领导，层层分解收入指标，制定奖惩办法，加大考核力度，确保财政收入稳定增长。
（三）以科学统筹为标准，不断优化支出结构。
按照公共财政体系的原则，坚持有所为有所不为，明确界定财政供给范围，区别轻重缓急，做到统筹兼顾与突出重点相结合，调整和优化财政支出结构。一是处理好“三个关系”，即全面发展与经济发展的关系、加速发展与协调发展的关系、可持续发展与眼前发展的关系。二是落实好“三个保障”，即保障正常运转、保障社会稳定、保障重点建设。三是体现好“三个倾斜”，即向农业农村倾斜，促进城乡协调发展；向弱势群体倾斜，促进社会和谐发展；向困难部位倾斜，缩小各地发展差距。
（四）以科学理财为抓手，努力加强财政监管。
篇3
一、认真学习，深入贯彻落实科学发展观
一年来，本人能够深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观。根据局机关的学习要求，积极投身“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和解放思想大讨论实践活动，深入地进行学习讨论。以思想的大解放，推动预算管理工作上台阶，将深入贯彻落实科学发展观贯穿于整个组织收入和加强支出管理工作全过程。
二、踏实工作，努力完成党组交办的各项工作
1、积极组织收入，强化支出管理，力争完成全年收入任务。20*年全市一般预算收入任务为533202万元，截止11月底完成521489万元，为年预算的97.8%，预计能够完成全年收入任务。在组织收入和确保重点支出方面，我们主要做了以下工作：一是加强收支目标管理，强化责任意识。在省下达我市全年预算收支目标后，我们立即将任务分解到市本级和各县（市）区，明确目标，为做好全年组织预算收支工作奠定了基础；二是加强收入预算管理，做好收入分析预测，完善增收机制，规范非税收入入库，确保全市财政收入持续快速稳定增长；三是多次组织召开县（市）区财政局长和预算股长座谈会，及时了解全市预算收支情况和存在问题，对县（市）区组织预算收支工作给以指导，保证全市预算收支目标的顺利完成；四是在安排年初预算时，继续优化支出结构，合理安排支出，集中财力保证了市委、市政府“十件实事”投资1.0042亿元，并为省政府十件实事，配套1.5亿元，确保十件实事顺利完成。五是在预算执行过程中，积极协调预算执行局和各业务科室，及时下达各项预算指标，加快专项资金拨付进度，确保支出任务完成。
2、继续深化和完善部门预算制度改革，进一步提高预算编制水平。20*年，我们认真落实市委、市政府1号文件《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。按照预算编制、执行、监督和绩效评价四权分离制衡的财政管理新体制，我们完成20*年市本级政府收支预算的编制，并和业务科室配合试编20*年社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算等政府公共预算。继续完善和深化部门预算制度改革，扎实推进零基预算、综合预算和绩效预算制度，进一步提高预算编制水平。
（1）、编制复式预算，提高管理的有效性。按照焦政办[20*]110号文件精神，我们在完成市级政府公共预算编制的同时，编制了市级政府采购预算、政府债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和政府非税收入预算等7个复式预算，客观、真实、全面、精细地反映了所有政府性资金的全貌和流向，初步建立起了市级复式预算体系。
（2）推行参与式预算，提高民主理财水平。按照财政项目公示管理办法、专家论证管理办法、财政预算项目听证管理办法的要求，在参与式预算改革中，我们以公开透明理财、科学民主决策为核心，对事关全局和民生的重大事项，通过单位申报、财政汇审、项目公示、网民投票、资金评审、专家论证、社会听证、接受人大公审等程序，提高公众的参与度，增强决策的科学性，依法推进科学理财、民主理财。
（3）实行预算公开，广泛接受社会监督。市级预算经人代会批准后，市财政部门通过市政府、市财政局门户网站、市行政服务中心、市财政服务大厅等场所，将部门预算向社会公开，并将事关全局和民生的重大开支事项的预算执行情况在广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，及时向社会公示，让政府财政资金的安排和使用广泛接受社会公众的监督。
（4）完善财政项目专家论证制度，为领导科学决策提供充分依据。先后于4月和10月召开了两次财政投资项目专家论证会，分别就20*年市委市政府承诺的十件实事项目和部分涉及民生的发展项目，以及部门预算已经安排但年初预算没有具体实施方案的项目进行了专家论证。论证会议的召开，在财政政策制定中引入了公共选择程序，提高了财政预算的公众参与度，是完善我市公共财政体系建设，推进财政预算管理改革的一个突破性进展。同时，各位论证专家的意见，为领导决策提供了重要的参考依据。
3、认真研究政策，积极争取资金，支持我市经济发展。一是针对中铝中州分公司、焦煤集团赵固煤矿税收征管等方面的系列问题，认真进行政策研究，多次向省提出调整税收征管办法的意见和建议，积极争取财政政策支持。二是鉴于当前经济形势变化，对市政府拟出台的《关于当前支持工业企业发展的意见》，认真进行讨论修改，确保支持企业发展的措施及时到位。三是与社保科结合，认真研究省社会保障停发焦煤集团移交学校退休人员基本养老金的相关政策问题，并积极向省有关部门反映情况，和焦煤集团有关人员共同做好相关的恢复发放工作，经过努力于今年5月份恢复了相关人员的基本养老金发放工作，并将前4个月相应资金通过焦煤集团转拨财政专户。通过此项工作，使我市20*年节约资金支出141万元，并且在今后年度内一直享受此项政策。四是我们积极配合市发改委做好资源枯竭城市中央财政转移支付资金的争取工作，取得了较好的成效。
4、执行新的市区财政管理体制，时刻关注体制运行情况。一是对1999年以来财政体制方面的补助、基数等进行了认真清理，分别对不同类型的补助基数提出了针对性的清理与合并建议，并报局领导决策。二是根据市区财政体制调整的要求，确定了市级税源户名单，拟订并下发了相关的5部门配套文件，保证了市区财政体制调整工作的顺利进行。三是及时与税务部门结合，做好市区财政体制调整相关的收入调库工作，目前此项工作仍在积极地进行中。
三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制
篇4
关键词：住房保障支出；原因；经济效应
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
一、财政预算报告中住房保障支出相关数据及分析
翻阅2012年财政预算报告，中央财政在与人民群众生活直接相关的医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、问题文体等方面的民生安排合计13848亿元，比上年增长19.8%。越来越大的“民生蛋糕”，折射出党和政府浓郁的民生关怀。其中，医疗：2035.05亿元，增长16.4%；社保和就业：5750.73亿元，增长21.9%；安居：2117.55亿元，增长23.1%；文化体育与传媒支出安排493.84亿元，增长18.7%。可见住房保障支出是增长最大的。
通过上表，发现自10年起，中央财政对住房保障支出的预算数大幅增长。这与近几年房价高企，政府为解决中低收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题，大规模推进保障性安居工程建设，努力形成以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要形式的住房保障体系息息相关。2010年政府新开工建设保障房580万套，11年1000万套，12年700万套。今年保障房虽然数量比去年的1000万套有所减少，但实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过去5年。由于房屋建设有2-3年建设周期，今年实际在建工程量有1800万套，包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，11年新开工的1000万套绝大多数到今年还要在建，再加上物价上涨的影响，所以今年住房保障预算支出仍显增长态势。
至于住房保障支出增幅最大，首先是房屋限购令的出台迫使政府必须尽快解决安居问题。限购令虽没有大幅降低房价，但一定程度上遏制了房价上涨，但对房地产业发展造成巨大影响。物价上涨，建筑业所需原材料、设备等必随之上涨，房价上涨是必然的。因此，只靠限购令，非但不能使中低阶层居者有其屋，甚至会因中高收入者对政府房价政策的观望而使房地产业走向萧条，这对我国经济极不利。近期各地商品房交易量急剧减少就是最好的证明。其次是扩大农村危房改造范围，扎实推进游牧民定居工程建设所致，尤其是危房改造。近年来地震的频发，使公众和政府开始重视房屋的安全程度、防震程度。各地都对校舍等楼房进行防震检测，对不达标的巩固整修。这就需大笔资金。再者是住房保障支出具其他经济效益。
二、住房保障支出的经济效益
1.以刺激消费促经济增长方式转变
我国加入WTO后，已形成由消费、投资、出口共同拉动的经济增长格局。但债务危机席卷全球，西方经济衰退，我国出口萎缩已不可避免。为维持经济平稳增长、弥补外需颓势，只有提高内需强劲。而关键又在于提高居民消费率。国内消费需求不足，又根源于包括住房保障在内的社会保障体系发展滞后。
广大中低收入家庭为购房而缩减消费、增加储蓄，使收入的“边际消费倾向”偏低，最终导致消费、投资和出口的经济结构失调。政府放松房贷或发放住房补贴虽能解决购房资金短缺问题。但放松房贷可能会成为投机者投资牟利的契机，引发住房市场泡沫，房价继续上涨，中低收入阶层只能贷更多的款，甚至超出其可承受范围，到最后就可能陷入次贷危机。发放住房补贴直观上似乎解决了资金问题，直接扩大居民住房消费，但若房源不足，住房补贴又不足以购得昂贵的商品房，居民只好把补贴储蓄起来，这时货币补贴就难以转化为真实的消费支出。只有加大住房保障支出，以实物投资真正解决中低收入家庭的住房问题，增强居民消费信心，减少“预防性储蓄”，才能真正释放蕴含在广大居民中的消费需求，改善消费在经济增长中的比重，毕竟我国中低收入阶层比例较大的。
2.以住房投资结构调整增强经济发展的稳定性
房地产业已成为我国国民经济的支柱产业。不可否认，凭借其强产业关联性的确迅速拉动了经济增长。然而，美国的次贷危机让我们意识到，经济增长过度依赖私人住房投资蕴含极大隐患。为避免经济大起大落，以政府保障性住房建设投资部分替代房地产企业的住房开发投资，转化住房投资结构，是趋利避害的政策选择。一方面，政府的住房投资以社会效益为取向，其非营利性质决定其不会高价出售，减少了企业住房投资过热引发住房市场泡沫的可能，降低了实体经济下滑的危险性；另一方面，用政府住房投资适度弥补经济下行周期企业投资的不足，可继续发挥住房投资对建材、建筑等相关行业带动作用，保持经济增长的内在动力。当前，商品房交易量极度萎缩，房地产商减少投资，对建材、建筑业等相关产业的需求量相应减少，最终使失业增加。政府扩大住房保障支出进行住房投资正好可反向弥补。
三、评价
在12年财政预算报告中，住房保障支出增幅最大，但其占中央财政支持仅为3.7%，而英国每年中央住房保障资金大约占预算支出总额的6%左右，可见差距还是较大，政府住房保障支出扩大的空间还很充裕。因此，政府要肩负起“居者有其屋”的职责，作为住房保障投入的主体，提高财政支付能力，增加保障性住房供给，真正满足民生之需。
参考文献：
[1]财政部.《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》.2012-3-5.
篇5
我受乡人民政府委托，向本次大会提出20*年度财政收支预算执行情况和20*年度财政预算（草案）的报告，请予审议。
一、20*年度财政预算执行情况
20*年度我乡财政工作紧紧围绕乡党委提出的工作任务和目标，认真贯彻中央全会精神，积极组织财政收入，优化财政支出结构，加强财政监督，较好地完成了20*年度财政预算。
（一）收入预算执行情况
1、20*年共完成财政收入元，完成预算数的%。
其中：(1)国税收入元；
(2)地税收入元；
(3)财政征收的契税收入元。
2、上级补助收入元。
（二）支出预算执行情况
20*年财政总支出元。
1、农业支出元；
2、文化事业支出元；
3、计划生育支出元；
4、其他部门支出元；
5、抚恤和社会福利支出元
6、行政管理费支出元；
7、其他支出元（其中村级经费元）
20*年，我们按照年初人代会的要求，努力调整工作思路，不断深化收支改革，逐步加大财政对“三农”的支持力度，为构建和谐社会，促进全乡经济建康发展提供了有力保障。
1、培植财源，做大财政收入蛋糕。
20*年财政、国税、地税部门全力协作，当年完成税收收入元，比年初预算增长元，增幅%。
2、保压并举，促进社会协调发展。
20*年我们坚决执行国家的财税和农民负担政策，按时足额发放了粮食直补、粮种补贴和农村低保资金，让公共财政阳光惠及普通百姓。
3、顺应改革，提高公共财政服务水平。
认真做好县国库集中收付、政府采购改革，乡财政各项收支全面列入县级监管之中，财政管理更加规范；逐步提高事业人员保障水平。
各位代表，过去的一年，我们在预算执行和财政管理工作中取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，我们将在今后的工作中认真研究，加以适当调整。
二、20*年度财政预算（草案）
20*年度我们将以上级提出的目标计划为指导，按照乡党委提出的20*年度工作任务，进一步深化财政改革，努力培植财源，强化收支管理，逐步建立公共财政框架，依法行政，依法理财，确保当年收支平衡。根据这一指导思想，编制20*年度财政收支预算草案如下：
（一）财政收入预算：
1、税收收入预算万元，其中：
(1)国税万元；
(2)地税收入万元；
(3)契税收入万元。
（二）财政一般预算支出万元，其中：
1、一般公共服务支出万元，
2、村级经费万元；
3、其他支出万元；
三、深化财政改革，强化财政职能，为全面完成20*年的财政预算任务而努力奋斗
各位代表，做好20*年的财政工作，全面完成20*年的财政预算，对于深化改革，促进发展，保持稳定，具有十分重要的意义。为确保20*年财政任务圆满实现，我们必须重点做好以下几方面的工作：
（一）抓好财源建设，实现振兴财政的目标
1、继续加大对农业的投入，支持社会主义新农村建设，把农业资源转化为经济优势，进而转化为财政优势；
2、通过加大对招商引资的投入，做好服务工作，力争早投产，早收益。
（二）强化收入征管，坚持依法行政
全面推行社会综合治税工作，改革征管手段，严厉打击各种偷税、漏税行为。加强财源建设，不断提高财政收入质量，调整好收入结构，增加可用财力占财政收入的比重，提高财政收入在总收入中的比重，强化部门收费收入的管理，加大政府非税收入组织力度，增强地方财政活力。
（三）努力控制财政支出，提高财政资金的使用效益
1、组织编制好部门预算，准确确定部门收支预算控制数，做到人员经费编实，公用经费从紧，项目经费从严；
2、严格按预算执行，编报单位必须及早组织预算收入，序时安排预算支出，不得无预算、超预算拨款，严格按先工资保险、后公用经费的顺序支付；
3、在保工资、保运转的基础上，统筹安排资金力保政府重点支出需要。
（四）加强财政监督，提高财政管理水平
篇6
《对(关于浙江省2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告)的审议意见》(浙人大常[2006]16号)收悉后，省政府高度重视，及时督促有关部门认真研究，积极落实相关整改措施，进一步完善有关规章制度。现将整改情况报告如下：
一、关于进一步深化预算管理改革问题
针对预算编制不够规范的问题，省政府已督促省财政厅认真抓好政府收支分类改革各项工作，并以此为契机，深化部门预算改革。一是进一步规范部门预算编制内容。按照综合预算的原则，切实做到省级部门及其下属单位所有收支编入部门预算，并细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。二是改进部门预算编制方式。完善支出标准和预算定额，并逐步建立与定额体系相配套的经费支出标准体系和实物配备标准体系。2006年，结合市场价格调整了部分办公设备配置经费标准。同时，稳步推进事业单位改革，逐步建立事业单位定额体系。三是进一步建立健全各项财政管理规章制度。结合省级部门预算、国库集中支付改革的有关规定，修订了《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》，完善专项资金管理办法，出台了《浙江省财政支出绩效评价实施意见》，通过制度建设，切实提高预算管理水平。
二、关于强化对二、三级预算单位的财政财务监督问题
针对部分省级下属单位财务管理较为混乱等问题，省政府已从以下几个方面采取措施：一是进一步严肃财经纪律，省财政厅下发了《关于进一步严肃财经纪律的通知》，要求严格执行非税收入“收支两条线”管理规定；严禁各单位擅自开设银行结算账户；严禁私设“小金库”；严格执行政府采购制度及国库集中支付制度；严禁以改善单位职工福利等名义，擅自发放奖金、福利和津贴等，进一步增强法制观念，规范预算行为。二是进一步加强预算管理，切实将财政性其他收入和国有资产收益纳入预算管理，加强对一级预算单位的支出审核，增加集中支付系统内划转支出的事前审批手续，堵住资金随意划转的漏洞，并积极探索二、三级预算单位集中支付管理的有效办法。三是督促省级各部门落实对下属单位尤其是二、三级预算单位的财务监督责任，严格财务管理制度、强化内部控制，进一步加强监督检查的力度，切实追究违法违纪责任，防止违法违纪现象的发生。审计、监察部门加强监督检查，对违反规定的，一经查实，严肃依法依规处理。
三、关于切实加强对政府性投资项目管理的问题
为规范政府投资项目管理，建立健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，省政府于2005年3月颁布实施《浙江省政府投资项目管理办法》，对政府投资项目管理作了全面规定。省政府将进一步提高《浙江省政府投资项目管理办法》的执行力，重点从三个方面加强政府投资项目管理力度。一是切实加强对政府性投资项目的立项审查，确保项目决策程序规范、科学民主、合法合规，从源头上提高项目投资的有效性。二是切实加强对政府性投资项目全过程的审计监督、工程质量监督和财政监督，确保工程质量和投资效益。为加强财政管理和监督，省政府还将制定《浙江省政府投资项目财政监督管理办法》，力求通过“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”，确保政府性投资项目的有效实施。三是建立健全责任追究制度，对因决策失误或管理不当造成严重损失浪费的，要严肃处理。
四、关于进一步提高专项资金使用效益问题
去年以来，省政府采取了整合科技与产业发展专项资金、强化项目预算管理、推进国库集中支付、开展财政支出绩效评价试点等措施，提高专项资金使用效益，取得了较好的效果。在此基础上，省政府将研究采取若干措施，进一步提高专项资金使用绩效。一是按照“存量调整、增量优化”的原则，围绕省委、省政府中心工作，继续推进专项资金整合，集中财力办大事。二是加强立项审查，规范项目申报要求，做到立项依据充分，项目任务目标以及措施明确，便于绩效考核和落实责任。三是强化专项资金预算管理，建立项目库，细化、规范和严格项目预算编制，实行项目滚动管理。四是及时清理结余资金，除明确跨2年以上执行的项目支出预算外，若2年未使用完毕的，其结余资金收归财政用于平衡预算。对使用财政预算资金集中采购的节余资金，其中属项目支出结余的，由省财政用于平衡预算。五是积极实施财政支出绩效评价，年度预算财政支出300万元以上的专项资金必须进行绩效自评，省政府将督促省财政厅抓好绩效评价的抽查、监督和指导工作。六是逐步建立与使用绩效相挂钩的激励机制，将绩效评价结果作为今后部门预算的重要依据。绩效优良的优先考虑，无正当理由未能达到预期绩效目标或绩效差劣的，从紧考虑或不予安排。省政府还将督促省财政厅制定《财政支出绩效评价考核办法》，进一步促进财政专项资金使用效益的提高。
五、关于加强对国有企业及投融资机构监管的问题
省政府对省属国有企业改革和监管工作十分重视，经过近两年的努力，省国资委先后制定了30多个国资监管规范性文件和44个内部规章制度，建立了国有产权代表、财务报告、内审报告和专职监管等4个报告制度，构建了企业改革方案、清产核资、国有产权处置、经营业绩考核等6个审核批复工作流程，初步形成了以产权管理为核心、以授权经营绩效考评为重点的国资监管体系。在此基础上，省属国有企业改革领导小组先后多次召开会议，专题研究省属国有资产改革和监管工作，并拟定有关政策措施：一是继续推进产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。认真研究国有经济布局和结构战略调整思路，加大整合和重组力度，做大做强优势产业。二是完善法人治理结构，努力建立现代企业制度。省政府已对建立省属国有独资公司的监事会制度、国有独资企业和绝对控股企业职工董事制度作了研究，省政府将开展向国有企业派出监事会试点工作，并要求省国资委抓紧制定监事会的工作规程和具体的管理考核办法，确保其权责相当、监管有效。三是以资产保值增值为核心，加强国有企业经营业绩考核。进一步加强审计监督，尤其是完善应收账款处理等考核办法，确保经营者年薪与企业真实业绩相挂钩。探索建立省属国有资产收益或占用费收缴的相应制度，促使国有资产安全增值。
为了规范政府投资行为，防范政府性债务风险，省政府十分重视加强对政府性投融资机构的监管，专门下发了《浙江省人民政府关于加强地方性政府负债管理的通知》和《浙江省地方性政府债务管理实施暂行办法》。省政府研究了外债管理工作，将出台《关于进一步加强政府外债管理工作的通知》。省政府将督促有关部门落实各项管理制度的规定，把政府债务纳入规范化、制度化管理轨道，切实防范和化解债务风险。省政府将在义乌召开全省政府性债务管理工作会议，进一步研究加强和改进政府性债务管理工作。
六、关于切实做好审计查出问题的整改工作情况
(一)关于预算编制不够规范问题的整改情况。
1、关于项目内容构成不够细化问题的整改情况。省政府已督促省财政厅进一步加强专项资金预算编制管理，严格项目编制要求，力求将预算编制细化到具体项目，并加强对项目预算的审核，切实提高专项资金的使用效益。
2、关于预算编制内容不完整、不少收支游离于预算之外问题的整改情况。省政府已督促省信息产业厅、省建设厅、省水利厅进行整改，要求严格做到“收支两条线”，包括部门预算外资金以及其他不同来源的所有收入都必须编入部门预算，足额及时上缴。
关于省信息产业厅将房租收入用于工会发放职工福利的问题。省信息产业厅已于2005年8月将房租结余65357.60元交入省级机关会计核算中心行政账户，同时规定今后凡拥有产权证的自有住房租金收入，一律交入省级机关会计核算中心行政账户进行统一核算，不再作为工会福利。
关于省建设厅收取国有股红利473.88万元账挂“暂存款”问题。2004年8月，省建设厅收取的国有股红利473.88万元，以暂存款的形式账挂省级会计核算中心账户。因当时省国资委和省财政厅正在着手制定有关省属企业国有资产收益收缴办法，省建设厅打算待办法出台后对收取的国有股红利按规定进行办理，并根据有关政策，报经省有关部门批准后，用于该厅直属企事业单位的改制调剂费用。由于此办法至今未出台，该国有股红利至今未动用。
关于省水利厅向下属事业单位收取收入调节基金问题。省水利厅已于2005年停止执行《浙江省水利厅直属事业单位在职职工收入考核办法(试行)》，也相应停止收取调节基金。
(二)关于预算执行不够严肃、随意性较大问题的整改情况。
1、关于挤占专项经费情况较为普遍问题的整改情况。省政府已督促省海洋与渔业局、省信息产业厅进行了整改，要求必须严格财政预算支出管理，加强对专项经费使用的管理和监督，切实做到专款专用。
关于省海洋与渔业局将拨入的引种育种、病害防治、企业扭亏增盈专项资金转为“事业基金”问题。由于客观因素，暂时无法实施该项目，省海洋与渔业局正在积极创造条件，组织实施。关于省海洋科技开发中心将专项资金用于发放职工工资、奖金、计提福利费的问题，省海洋与渔业局已督促该单位进行整改，同时加强资金管理，杜绝发生此类问题。
关于省信息产业厅下属单位在专项经费中列支职工基本工资、奖金、物管费的问题，全部进行了整改，按照财政预算规范管理要求，均已作调账处理。
2、关于专项经费未及时拨付使用问题的整改情况。省政府已督促有关部门加强项目管理，明确工作目标，制定工作计划，加快项目实施进度，避免把项目拖到次年。
关于省海洋与渔业局未及时拨付专项资金问题。省海洋与渔业局已进行了清理，可拨付的已于2005―2006年陆续拨付有关单位，节余资金将按规定陆续转入事业基金。
关于省建设厅下属的城市化规划专项经费至2004年底尚有2444.79万元结余，使用率低下问题。省建设厅根据审计意见已作了认真整改，并督促各课题组加快课题研究进度，保证质量，尽快完成结清。
关于省民政厅项目资金使用低下问题。省财政厅已督促省民政厅在编制2006年部门预算时，提高预算编制的准确性、合理性，并要求严格按照财政核准的项目内容和金额使用，对需跨年度使用的特殊情况，必须写出书面报告，说明原因和项目预计完成时间。同时加大项目预算执行情况监督检查力度，努力使财政资金及时发挥效益。
3、关于省水利厅和省海洋与渔业局未按规定实施政府采购问题的整改情况。省水利厅、省海洋与渔业局已全部作了整改，同时将加强政府采购管理，严格按有关规定做好政府采购工作。
(三)关于财务管理不够规范问题的整改情况
1、关于违规收费、“收支两条线”规定执行不严问题的整改情况。省政府已督促有关部门加强收费项目清理，及时公布新的收费项目和标准，接受社会监督。同时严格实行财政专户管理，切实做到“收支两条线”。
关于省教育厅组织的全省计算机等级考试和大学外语等级考试报名考务费未全额纳入省财政专户管理问题。省教育厅已作了整改，发文要求各有关高校收取的报名考务费全额上缴省级预算外资金财政专户。
关于省供销社向兴合集团公司收取管理费问题。2005年审计整改后，省供销社已不再向兴合集团公司收取管理费。
2、关于国有资产管理和处置存在一定隐患问题的整改情况。省财政部门将与有关部门共同研究，进一步加强对国有资产的管理。一是加大资产清查力度，确保固定资产足额登记入账。二是加大对外投资和资产处置监管，加强资产收益管理，防止国有资产流失。
关于普陀山锦屏山庄股权的转让问题。省供销社根据审计意见进行整改，正在修订社有资产处置管理办法，以进一步加强对社有资产的监督管理。
关于省海洋与渔业局以企业改制款替下属金海宾馆列支房租的问题。省海洋与渔业局已按要求进行账务调整，暂作挂账处理。
关于省信息产业厅下属省电子器材有限公司未及时上缴应缴财政的改制处理资产49.5万元问题。省电子器材有限公司已将款项上缴省信息产业厅。
关于部分省级单位固定资产未入账或未及时增加固定资产价值问题，省新闻出版局、省监狱管理局、省信息产业厅已根据审计意见，分别于去年和今年将上述资产补记入账或增加固定资产价值。
关于省教育厅机关工会投资“娃哈哈”法人股问题。省教育厅机关工会已于2005年11月对杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42万元投资调整入账。
3、关于下属单位会计核算较薄弱，收入不入账、漏缴税金，账外发放福利、虚开发票套现发放福利等问题的整改情况。
关于省教育厅下属省教研室将收取的教材组织编写费等费用未作收入反映问题。省教研室已于2005年10月按要求调整账务，将该款项从“其他应付款”科目转入“其他收入”科目。
关于省供销社下属兴合集团控股的部分成员企业收益未按规定予以反映问题。省供销社已作整改，将收益按照规定进行账务处理。
关于省信息产业厅下属无线电监测站账外收入12.69万元直接发放14位职工福利、擅自核销对省无线电通信技术公司的投资款问题。省无线电监测站已作整改，将账外收入用于直接发放职工福利后的余额交入法定账户；已对擅自核销的投资款作相应的账务调整。
关于省水利厅下属省水文勘察局通过开具劳务发票套现用于发放资金问题。省水文勘察局已作整改，补交个人所得税。同时，要求省水利厅加强对下属单位的财务管理，严肃财经纪律，杜绝此类事件发生。
篇7
关键词:财政预算评审评审预算
一、财政预算评审工作中存在的主要问题
(一)评审中心人员素质需要进一步提升
评审中心的职责主要是对预算单位的投资预算进行规范，实现财政资金地合理使用。因此其工作人员的知识经验、职业道德等都会直接对财政预算评审的准确性、真实性产生影响。然而预算单位项目技术和预算编制比较多样、复杂，在一定程度上提升了评审的难度，这要求评审中心的人员还应该具备安装、土建、水利、市政等预算编制的知识。
(二)评审业务内部监督复核机制不完善
现如今，大多数评审中心对于内部复核工作都重视不够，他们觉得只要能够在规定的时间内将评审任务完成，工作中不产生任何错误便可以了。然而由于财政预算评审体制的持续健全，评审范围地持续扩大，评审业务地持续增加，过去单纯以工作人员自身素质为中心的管理模式已经无法满足当前财政预算评审工作的要求了。财政预算评审业务内部复核机制不完善还能够造成工程特点一样的施工项目，会出现不一样的评审标准，从而对财政预算评审的权威性产生削弱，对财政预算评审工作的整体质量产生消极影响。
(三)评审报告的质量总体较差
对于财政预算评审工作而言，评审报告的质量至关重要。但是现实中评审报告的质量总体还不是很高，评审中心工作人员通常对评审过程中的工程量计算和定额套用比较重视，对评审资金的增减原因比较重视，但是对问题本质的深入挖掘与文字表述却重视不够，评审报告普通存在语言不精炼、缺乏逻辑性等问题，使用评审报告的人不容易看懂，而且还缺乏关于财政资金使用与项目管理方面的针对性建议。
二、财政预算评审工作的策略
(一)不断提升评审中心人员的素质
评审中心应该坚持引进和培训并举，致力于打造一支评审业务能力和职业道德水平都比较高的人才队伍。第一，评审中心在招聘人才的过程中，应该提出比较高的要求，应该将是否具有能够满足工作需要的评审知识经验和专业学历作为硬件要求，严格把握工作人员引进这一关，确保所招聘的人员入职后能够在第一时间里面适应实际的财政预算评审工作。第二，评审中心的负责人应该定期或者不定期地对日常财政预算评审工作中出现的问题进行分析，结合一些典型评审案例，加强与评审中心工作人员的业务交流。同时邀请一些预算编制、财经会计、土建工程造价等领域的专家，对评审中心工作人员开展业务方面的培训。评审中心还应该为工作人员全力创造良好的学习环境，鼓励和引导评审人员尽力参加一些诸如会计师、经济师等资格考试，从而持续更新与丰富自身的业务知识，促使评审人员养成自主学习与研究的习惯。
(二)有效完善评审业务内部监督复核机制
第一，实行不相容职务相分离制度。具体来讲，就是审核岗位与复核岗位要进行分离，计价岗位与计量岗位要进行分离，保证财政预算评审工作的客观独立，对项目工程造价审核过程中工作人员的个人操作空间予以监控。第二，实行制约制度。任何一个财政预算评审项目都必须有两个及以上的人员参加，不管是现场勘查、制定评审计划、审核工程数量，还是确定主材价格、出具评审报告，都要有两个及以上的人员共同参与进行，从而能够起到彼此制约和监督的作用。
篇8
[关键词]三公消费 预算 财政支出
从政府部门高价茅台消费到美国驻华大使骆家辉参加博鳌亚洲论坛时住不起会场套房，从新余市高价公务员出国考察费到美国的79元总统套餐，所有这些社会热点都使我们的目光投向了“三公消费”。那么什么是“三公消费”呢？三公消费，是指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。“三公消费”现已成为一种普遍的现象，并引起了社会广泛关注，这一现象的持续存在无论是对国家，还是对社会、对民众来说都造成了不良影响，因此我们亟待解决这些问题。
“三公消费”从本质上来说，是财政支出问题。财政支出是一项有计划的支出活动，需要国家进行预算。预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向，我国的预算活动由《中华人民共和国预算法》（以下称《预算法》）进行调整。我国《预算法》自1994年颁布以来，对于规范预算管理和预算监督，加强我国预算的分配和监督职能，促进社会经济健康发展起了积极作用。但从《预算法》执行18年的实践来看，现行的预算法已经不能适应目前深化改革开放和经济社会科学发展的客观需要，从被热烈讨论的“三公消费”就可以看出，《预算法》在规制政府财政支出方面并没有起到应有的作用。
随着市场经济的不断发展繁荣，市场提供的服务种类不断地多样化，因服务和产品的档次不同其价格自然各异，各级政府进行财政支出时选择空间不断的扩张，在这种环境下如果不从法律制度上对政府的支出行为加以限制就很容易滋生公车私用、公款旅游、公款吃喝的行为。为了更好地解决“三公消费”问题，很多学者专家从各个方面提出了可行性建议，而本文只立足于《预算法》本身进行探讨，并对完善《预算法》提出以下几点意见：
一、政府财政报告应列明支出明细，加大透明公开度
笔者翻阅了部分政府年度财政预算草案报告和财政预算执行情况报告后发现，各级政府的财政预算草案报告和财政预算执行情况报告内容太过于宏观、粗糙。我们从政府的财政报告里面看不出资金的具体使用方向，只反映了财政资金的收支数额，以及财政资金宏观的去向，具体的每一笔财政预算资金如何的使用，以及实际使用的情况反馈，在政府的财政报告里面没有反映出来。因此，笔者建议，《预算法》应对各级政府的财政预算编制规定细致的标准，强制要求各级政府的财政预算报告尽可能的详尽、细致，这样各级人大在审议政府财政预算报告时，就可以清楚的了解财政资金的预计安排情况，清楚的知道政府支出项目中的资金具体安排规划，从而使各级人大的预算监督更加有效，从源头上遏制“三公消费”等政府活动中的腐败行为。
二、制定相关事项的支出标准，健全预算体系
据《瞭望新闻周刊》刊登的湖南大学廉政研究中心龙太江教授撰写的特稿称，2004年全国就公款吃喝这一项就高达3700亿元，如再加上公款出国、购买公务用车的费用，将是更为惊人的数字。笔者认为，规范“三公消费”的重要一项就是要制定出各级部门的具体财政支出标准，在《预算法》中明确公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费在整体财政支出中所占比重，以及根据各级政府具体财政情况，限定三类支出的最高限额。只有明确各项支出标准，细化预算编制，才能使我国的预算制度发挥更大作用，更好的促进社会经济健康发展。
三、在预算法中加入惩罚制度，增加违法成本
建国以来，我国规制政府消费行为的法律较少，长期以来主要依靠党的纪律和廉政教育来约束党员干部的行为，当发现政府人员在财政支出中存在问题时，往往追究的是党纪政纪责任，而法律责任，由于没有明确的立法依据常常难以追究。笔者认为，《预算法》应加入惩罚条款，违法者不仅要承担行政责任，重者还应承担一定的刑事责任，加大违法成本。对于胆敢逾矩超标进行公务消费的官员，法律将给予多重惩戒，要严肃问责，让超标公务消费变得高风险、高成本，这样才能让官员们上至主席、部长、大使，下至一般公务员，鲜有人敢以身试法。
四、加强财政支出监督，建立多方位监督体系
在实践中许多被查出的“三公消费”事件，大多是因为举报等方式被发现的，至今还没有在各级人大审议政府财政预算报告时被发现的，由此看出，当前各级人大在监督环节的局限性。为了加强对预算的审查监督，《预算法》应增设专门一章，重点规定人大审查监督预算的内容，如人大代表可以依照法定程序，对预算中的有关问题提出询问与质询并组织专案调查，人大常委会可以就预算审查监督中的重大问题举行听证会，对预算工作进行评议，作出有关决议。除此之外，我们还应当发挥舆论监督、网络监督的功能，尤其是作为当今社会最重要的用户信息分享、传播以及获取平台——微博的力量，全方位对政府的财政支出情况进行监督，促进我国预算制度更加完善健康的发展。
参考文献：
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[2]愈光远.我国现行预算法修订的主要内容与对策建议.地方财政研究,2011年第1期
[3]邓淑莲.打开预算的暗箱.独家策划,2011年第5期
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随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开，这是当前乃至今后一段时间内财政改革的重点。财政预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化，形成新的管理格局。由此，预算执行审计面临着新课题和新任务，应作出相应的调整。
一、预算管理改革及其变化
（一）预算管理改革的主要内容
根据财政部财政预算管理改革的有关精神，现阶段预算管理改革主要有以下三个方面的内容：
1.部门预算编制改革。此项改革是建立在预算科目改革基础上的，目标是编制科学、规范、明细的部门预算。改革的内容包括改革预算编制方法，实行部门预算，即每一个部门一本预算；改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算；扩大预算编制的范围，将部门全部收支活动都纳入预算管理，实行综合财政预算。
2.财政国库管理制度改革，即预算执行改革。此项改革的核心内容是建立国库集中收付制度，将所有的财政收入直接缴入国库，并通过国库单一帐户系统将财政资金直接支付到商品供应和劳务提供者的帐户上，从而提高财政资金使用效率，解决预算执行中的资金截留、挤占、挪用等问题。
3.实行政府采购。此项改革建立在部门预算的基础上，同时又与国库管理制度改革紧密相关。改革的主要内容是：政府机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，采取竞争、择优、公正、公平的形式使用财政预算资金、获取货物、取得工程和服务，并在全面推行政府采购的基础上，逐步实行大宗物品供物制，调节物品需求、平衡余缺。
（二）预算管理改革带来的变化
本次财政预算管理改革，涉及财政收支管理体系的改变，由此而带来的变化大致有以下几个方面：
1.预算外资金纳入预算管理，并不再与代收部门收入挂钩，财政资金管理将进一步规范。
2.预算单位经费全部由财政预算拨款解决，改变了以往既有预算内拨款、又有专项补贴、还有预算外提留的收入结构多元化的拨款体制。
3.财政过渡性拨款减少，资金直拨用款单位和直接支付到商品和劳务的供给单位，财政资金层层下拨、层层占用等现象将得到明显扼制。
4.预算编制、审核与预算资金拨付实行分级管理。
二、预算执行审计的调整
财政预算管理改革后，预算执行审计工作面临着一些新的变化。主要表现在预算监督的领域进一步拓宽，不再局限于预算单位；预算审计的内容不断深化，必须根据预算管理改革的需要而不断完善等。面对这些变化，预算执行审计工作应作适当的调整。
（一）构建全新的审计组织体系
财政预算执行审计，是《审计法》赋予审计机关的基本职责，在国家审计中占有非常重要的地位。多年来的审计实践表明，预算执行审计是一项统揽全局的系统工程，必须将财政审计、行政事业单位审计、专项资金审计、建设项目审计等列入财政预算执行审计范围，形成一个既有分工、又有合作的审计整体。尤其是财政预算管理改革后，审计范围更广、直接审计对象更多，这就需要调整审计组织方式，应在局长的直接领导下，建立由综合部门牵头、以财金审计处为主体、各专业审计处室共同参与，既明确分工、又相互配合的审计组织体系。
（二）建立新的“同级审”运行机制
要建立预算执行审计与各项专题审计有机结合的预算执行审计工作运行机制，通盘考虑本级预算执行审计工作，做到全局一盘棋，有计划、有重点的开展工作。1.总体规划。在计划的安排上，制定审计总体工作方案并报政府批准，有关处室按照工作方案要求分别制定招生方案并分头实施。
2.沟通协调。在实施审计中，各处室紧紧围绕财政预算执行这条主线各司其职、互通信息、审计资源共享，形成既分工又合作的网络形整体。
3.分类汇总。实施审计结束后，各处室分别按所审项目形成审计报告或专题报告，在此基础上由综合部门按审计方案要求对审计情况进行汇总、归纳、提炼和分析，形成完整的“两个报告”。
（三）扩大审计对象
预算管理改革后，由于财政支付形式有了较大的改变，由此而带来审计对象的变化。按照改革后财政资金的管理模式和主要流向，财政审计对象可划分为三大梯次：一是负责预算编制和预算管理的财政部门，二是受政府委托预算拨款职能的专职机构（政府采购办公室、财政结算中心），三是具体用款的预算单位、商品和劳务的供给单位。
预算执行审计应根据预算管理改革后的变化情况，调整审计对象。审计中除了应继续加强对负责预算编制和管理的财政部门的审计外，要根据财政资金的走向，强化对预算拨款和支付职能的专职机构——采购办公室、财政结算中心的审计，促进规范和完善财政支出管理，同时对面广量大的具体用款单位，要根据朱容基总理“全面审计、突出重点”的审计方针，有计划、有步骤地安排审计，确保每年有一定的审计覆盖面，促进有关部门依法理财、遵纪守法，以进一步提高财政性资金的使用效益。
（四）调整审计内容。
1.强化预算编制的审计。预算编制改革后，实行部门预算，改变了传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算。因此，在预算执行审计中，
一是要加强对财政部门预算编制的审计，看其编制依据是否充分，编制程序是否合规，审批手续是否完备；
二是要加强对预算编制标准、定额的审计，看其标准和定额的制定是否有依据，是否符合一般规律，是否根据执行结果不断调整和完善；
三是要加强对预算单位编报预算的审计，看其有无有虚报、高估和漏报等情况。
2.细化预算资金拨付的审计。预算支出改革后，财政支出除部分由财政部门直接拨付外，大量的拨付管理工作，主要通过专职机构——政府采购办公室、财政结算中心来具体组织实施。因此，财政审计中除了应进一步加强对财政部门资金拨付情况的审计外，
一是要加强财政结算中心的审计，检查其是否严格按批准预算拨付资金，是否按序时进度拨，对专项支出还要检查是否按用款计划和实际需要拨款；
二要加强对政府采购中心的审计，重点审计采购管理是否符合公开公平和竞争的原则，采购支出是否体现节约和效益的宗旨，采购资金的划拨和结算管理是否符合规定；
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摘要：财政预算是我国政府活动计划的重要财务反映，对于政府职能的发挥以及社会经济的发展都有着至关重要的影响。本文针对政府财政预算创新优化，首先概述了政府财政预算管理的作用，进而分析了当前我国政府财政预算管理所存在的问题，并有针对性的提出了改革创新完善措施。
关键词 ：政府；财政预算；改革
一、政府财政预算管理的作用分析政府财政预算在我国各级政府的财政总体框架中
具有非常重要的地位，政府财政预算制度改革也是我国公共财政体制改革的首要内容。
（一）对政府财政资源的运营进行统一规划。财政预算是政府控制财政资源收支使用的主要依据，通过预算计划的编制，可以根据国家或者是不同地区的财政资金管理政策，按照年度或者是季度为阶段，对财政资源的收支在形式和内容上进行准确的度量，对财政资源的使用指标进行明确。
（二）明确政府财政资源收支的分配与利用。以财政预算作为手段，促使相关职能部门按照财政预算中的收支计划完成收入任务，进而确保政府财政资金供给的及时完整。同时可以按照政府财政预算管理目标，对资金的分配使用进行确定与管理，确保收支活动有计划地开展。
（三）指导财政资金运行监管工作的开展。财政管理部门对财政资金的运营使用情况进行监督管理，主要是依靠财政预算计划作为依据，对于财政资金的使用效果的评价，也主要是以财政预算计划中的相关内容制定评价指标，因而财政预算计划是确保财政资金资源效用的重要手段。
（四）服务政府管理决策。落实财政预算管理，需要全面的收集、整理和分析财政预算信息，因而可以真实准确的反映地方的财政资金运行情况，为政府进行决策管理以及后期的财政预算规划提供充实的依据。
二、当前我国政府财政预算管理的问题分析
（一）财政预算的编制不科学。当前在我国政府财政预算编制管理上，存在的突出问题就是预算的编制不够细化，财政预算编制的政策、资料等依据不全面也不统一，一些部门在财政预算的编制上仍然未脱离基数递增的模式，导致预算的编制不科学，可操作性差，不利于后期预算计划的执行监督。
（二）预算执行力度较差。由于受到预算编制不科学这一根源性问题的影响，造成了财政预算计划的预见性和可操作性较差，财政预算在落实执行过程中非常不稳定，甚至是频繁调整预算计划，难以真正发挥财政预算调节、管理财政资金运营使用的作用。
（三）财政预算的监督机制不健全。受到当前我国法制化进程以及政治制度改革的影响，我国的财政预算监督机制力度较弱，人大以及审计部门等对财政预算的监督与管理始终停留于表面，仅仅是对政府宏观收入以及支出总量的监管，监督存在着流于形式的问题。
（四）财政预算绩效管理水平不高。当前我国在财政管理体制中，虽然逐步建立了以绩效考评为主要内容的绩效预算，但是由于起步晚，也缺乏有力的保障支持，因此财政预算绩效管理尚未全面推广实施，不利于财政预算精细化管理。
三、我国财政预算创新改革措施分析（一）优化政府财政预算的编制。对政府财政预算管理进行创新优化，基础前提就是进一步的提高财政预算编制的科学化、规范化水平。首先，应该对政府财政预算的整个体系以及支出标准进行明确，可以由政府财政部门作为指导，结合财政实力，对政府的各项支出以及合理消耗进行测算，进而确定部门的资金支出水平以及需求，最终确定预算定额体系与定额标准。其次，应该针对项目建立相应的项目库进行单独的管理，通过对项目的遴选、分析论证以及审核把关，合理的安排好项目支出预算，实现财政资金大额支出的精细化控制。第三，同时应该注意收入预算的编制，尤其是加强各种预算收入的核定，避免出现少报或者是瞒报收入项目的问题。
（二）强化财政预算的执行。在政府财政预算的执行管理上，财政部门应该进一步的强化财政预算执行支出审核，对于财政支出严格按照已经确定的财政预算计划进行执行，提高财政预算对于资金支出的约束力。在财政预算的管理上，应该注意维护财政预算的严肃性，设置严密的预算追加审批程序以及项目预算调整审核批示，避免出现随意调整财政预算的问题发生。同时，对于确需调整的预算计划，应该由财政部门对增加支出项目、支出数额的合理性进行分析，确保预算计划调整的科学合理。此外，应该设立规范财政支付资金的使用管理，确保财政资金使用的安全、规范与有效，重点打击违规开支以及突击花钱的行为，通过预算计划起到节约政府财务，提高政府财务分配效益的作用。
（三）创新财政预算监督机制。对于政府财政预算的管理，首先应该以人大、审计机关、财政部门以及司法部门等作为监督的主体，由人大机构对政府的预算报告进行审批，审计机关对预算资金的使用以及管理进行监督，财政部门对财政收支过程中的资金运行进行纵向监督，确保财政预算监督主体的独立性和权威性，并明确不同部门对于财政预算的监督责任。其次，应该强化政府预算行为信息的公开，提高预算工作的公开性与透明度，构建多元化的预算监督环境。第三，在预算监督管理上，应该注重配合采用行政问责制度，对于违规调整预算计划的行为追究经济责任与行政责任，进而确保财政预算计划能够得到有效的贯彻实施。
（四）推进政府预算的绩效化管理。采取绩效预算管理的模式，由于重点是以资金支出的使用效果作为导向进行预算的管理，因而强化了政府预算资金的实际使用效率。在开展预算的绩效化管理上，首先，应该以提高资金使用效益与促进管理效能提升为核心，建立预算绩效评价体系，重点对预算资金的收入、分配、使用效能以及效益目标的完成情况进行跟踪管理与评估。其次，管理部门应该注重将绩效管理工作贯穿于预算管理的全过程，尤其是对于项目预算的管理上，要在项目的申报、实施以及完成各个阶段，进行绩效分析与管理，确保财政资金的有效安全运行。第三，应该注重绩效评估结果的运用，根据绩效评价结果，由预算部门或者是业务部门对资金使用管理中的问题进行分析解决，最大程度的发挥政府财政资源的效能。
综上，对政府财政预算制度进行改革创新，建立起适合我国实际情况的预算管理制度，是财政管理部门的首要职责。这就要求财政管理部门必须深入细致的分析当前在财政预算管理中存在的弱势和不足，进而分别在预算编制、预算执行、绩效管理等几方面采取措施，优化完善预算制度体系，为我国公共财政体制改革的深入落实奠定良好的基础。
参考文献：
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