施工单位变更签证管理办法范文

导语：如何才能写好一篇施工单位变更签证管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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办理现场签证的实质是图纸等相关依据不能计量或确认却需要发生的施工现场举证记录过程，具有“同期记录，共同确认”的特点。项目结算中，因现场签证引起双方纠纷主要有以下几个方面:

1．施工单位对施工图预算外项目要结算，但无签证手续，引起建设单位驻工地代表与施工单位的争议;

2．签证手续不符合有关规定，无法取舍，工程结算难以进行;

3.双方都认账，但无签证手续。依据项目责任主体的不同，除此外，还有因现场施工条件变化、施工材料的更换等引起的签证。对于地铁工程施工，在整个土建施工中有许多不可预见的不利的物质条件，如隧道掘进、车站基坑开挖施工过程中会碰到如地下障碍物、溶洞等特殊的地质条件，一方面需要科学处理，另一方面需要增加工作量，这就需要及时、合理给施工方签证。另外，在施工中可能由于市场原因无法采购合同中规定的材料，或由于工程变更的需要要更换施工材料，这样会造成合同中材料价格变化，在施工中造价控制通常以现场签证的形式处

二武汉地铁施工现场签证管理

1武汉地铁工程现场签证现状分析

武汉地铁工程处于起步阶段，工程施工管理经验相对不足，而且武汉地质比较复杂，一条地铁线路穿越长江一级、二级、三级阶地，尤其是穿越长江的地铁线路地质条件更为复杂，施工中遇到不可预见的不良地质与地下障碍物风险更高，因而施工中的签证不可避免。作为施工阶段的重要环节，武汉地铁工程现场签证管理注意记录现场情况的第一手资料，采用施工单位上报、监理单位负责审核，审计单位进行审计，建设事业总部审批的流程。现场签证的主要内容包括:1．零星用工签证，施工现场发生的合同中没有约定与工程施工有关的用工，一般以计日工形式签证;2．工程技术签证，由于设计变更、施工顺序的改变等;窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械等经济损失，如停水、停电、业主供料不足或不及时等;4．工期(进度)签证，包括施工进度签证、非施工单位原因停工造成的工期拖延签证等;5．不可预见地下障碍物的处理、勘察不准确的特殊地质的处理等;6．设计变更、图纸及合同以外的工程内容。

2工程现场签证控制措施

现场签证工作是一项技术性、经济性、时效性很强的工作。对于地铁工程施工项目，要管理好现场签证工作，就需要监理工程师、业主参与项目签订合同、现场施工管理、工程款支付、工程结算等各个环节，采取多方面的措施进行有效控制。从管理角度控制措施主要包括:技术措施、组织措施和合同措施。

2.1．技术措施技术措施是控制现场签证最重要的措施

签证管理人员要做好以下几个方面工作:1)严格审核设计变更。分析施工方或设计方提出的变更是否需要和合理;2)分析零星工作用工量、工作性质和材料机械的使用量等;3)客观分析不可预见物质条件，施工方在多大程度无法预见，作为一个有资质的承包商是否能合理预见，是否为承包商应当合理承担的风险。

2.2．组织措施制定规范的签证管理工作制度

明确签证管理人员职责，规范签证流程及各个签证环节。在签证中应处理好以下几点:1)现场签证形式、程序严格执行。必须有业主、监理、施工方代表签字，现场签证单据应符合清单规范要求，其主要内容包括签证的原因、签证量、签证日期、签证单价等。2)注重签证的时效性。现场签证应严格执行合同或清单规范规定的时间，不能及时签证的要记录原因，并通过拍照、录像等方式保留原始记录。3)现场签证要多份，各方至少保存一份原件，避免自行修改。4)签证管理人员素质严格从组织上把关，应熟悉工程同时又懂造价管理。

合同措施合同是双方界定责、权、利的主要依据。在签证管理中，应当按照合同约定分析出现与合同不一致或变化情况应是谁的责任或应承担的风险造成。若果由业主责任或是应由业主承担风险造成的变更引起量的增加、费用的增加，应该及时签证，否则就不予签证。从合同控制角度，在签证过程中应注意以下几个方面:1)依据合同规定时限签证，要防止早签证、多签证;2)对于合同变更，一般按照变更流程进行管理，防止重复签证造成多次计量;3)对于停工损失签证，分析停工原因;非承包商原因造成，应按照施工现场实际停工造成承包商的人工窝工、机械闲置量签证，费用人工签窝工费、机械为折旧费或租赁费;4)费用签证时要区分费用类别，按照合同约定确定费用类别，如有些签证只需要签署成本，不需要签署管理费或利润等，有些可能不仅签署成本，还应签管理费与利润等。5)分析合同，按照签订合同时双方确定的风险承担范围签证，超出合同约定风险范围以上的，而且承包商按照程序提出的可以签证。

3工程现场签证审批流程与权限

3.1．工程现场签证单现场签证要及时全面，做到一事一签，及时处理，防止遗漏。现场签证内容要具体、明确、真实，要素齐全，便于计量。现场签证由业主、审计部门、监理、施工单位共同签字。现场签证应附上工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。

3.2．现场签证管理流程制定相应的现场签证管理办法

明确现场签证的分类、程序、分工及费用处理。通过对武汉地铁施工管理的调研分析，结合签证的基本理论，本着“责、权”一致的原则，建议武汉地铁集团有限公司现场签证按照如下的程序和权限进行管理，1)提议单位于事件发生后7天内填写《签证单》，上报监理单位。2)监理单位于14天内组织甲方代表、施工单位和设计单位(必要时)进行预审，形成会议纪要，并分别在《签证单》上填写意见后报甲方代表。3)签证金额在0．3万以下由业主代表于7天内审批，0．3万～0．5万由二级项目经理于7天内审批，0．5万～1万由一级项目经理于14天内审批，1万以上由建设事业部总工办于14天内审批，并于7天内完成审批。现场签证最长于28天内完成。现场签证管理责任制度必须明确工程现场业主代表、监理单位和施工单位等的签证负责制，必须明确管理人员的责任、权利和义务。业主、施工单位应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商，及时签证，及时处理。各方有专人负责对现场签证的归口汇总，使现场签证工作成为一项正常制度。

三结语

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关键词：设计变更；工程签证；管理

项目在实施过程中，对各项管理工作要求十分严格，在投资控制方面应重视加强工程设计变更和工程签证的管理工作。

1.加强项目的工程设计变更与工程签证管理工作

在工程项目的实施过程中，为了加强投资控制，业主方（工程指挥部）从一开始就制定了《设计变更及工程签证管理办法》。该办法在执行及操作过程中，真正起到投资控制的作用，归纳起来，有如下几点：

1.1 正确理解设计变更和工程签证的含义和内容

1.1.1 设计变更

设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。

设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。

业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。

监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。

施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如工程管道安装过程中遇到未考虑到的设备和管墩在原设计标高处无安装位置，或是由于资源市场的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。

1.1.2 工程签证

工程签证是指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。

由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不予签证。

在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不予签证。

因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不予签证。

因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不予签证。

1.2 明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项

1.2.1 设计变更的签发原则

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：

（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。

（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。

（3）变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。

（4）变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。

（5）变更后的项目不得降低使用标准。

（6）对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。

1.2.2 签发设计变更应注意事项

在实施项目之前，要制定变更通知的标准格式。变更通知包括如下内容：

（1）变更通知编号和签发变更日期。

（2）项目名称或合同号。

（3）产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更通知后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。

（4）先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。

（5）分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。

（6）严格按审批程序办理签认。

（7）变更通知应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。

1.3 明确规定工程签发原则及注意事项

（1）严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况列举。

（2）根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在2万元以上的现场签证，在施工的同时必须有监理方和业主方各相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。

（3）严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。

（4）严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。

1.4 加强设计变更和工程签证管理的一些措施

（1）充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。

（2）提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。

（3）做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。统计日期从上月26日至当月25日止。上报业主时间为当月27日17：00前，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，工程指挥部将视作施工单位自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，施工单位不免除施工方的责任。

（4）合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的10％以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同平台确认方才有效。

2.有关严格设计变更和工程签证的两个实例

2.1 设计变更方面

江岸小区三期工程建设中，区域土方已全面完成，三期工程的室外地坪标格来说，应该是二期工程区域土方完成面标高。而有些施工单位因种种原因，或是原完成面标高不符合标准等，在三期工程施工时，为自己的经济利益考虑，提出要变更一些单体的±0.0标高。如以前未填到要求标高的，现在就要求降低士0.0标高，这样就可以多计两次土方工程，一次是多计从原地面标高到要求完成面标高的填方量，另一次多计是从要求完成面标高到更改以后±0.0标高的挖方量。监理方一收到此设计变更申请后，首先想到的是该设计变更是否符合变更原则，分析施工方提出变更的原因和目的，然后按照工程指挥部的设计变更管理程序的要求，对于确实由于设计方的责任造成的士0.0标高变更，按合同确定费用额后，同意变更并报指挥部审批。而对于纯属施工方要求增加费用的变更，则要求施工方严格按图施工，不予以变更。

2.2 工程签证方面

三期工程中，因工程基本上都是选用预应力钢筋混凝土管桩基础，在施工中会出现断桩的情况，此时施工方应马上通知监理方、设计方，确定断桩原因，而对没有及时确定断桩原因的，不仅断桩本身不能签证计量，因断桩而改变的承台等引起的其它费用增加均不能计量。

由于该项目在加强工程设计变更和工程签证的管理方面，业主及监理加强了如上所述的重点管理工作，使工程变更在“变”这一环节上予以控制，签证在“签”这一环节上以控制，而不是到了结算审计时再控制，从而有效地控制了整个工程的造价。

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随着电网投资规模的不断扩大，小型基建投资每年也水涨船高。根据国家电网计[2003]513号文《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》，需要对小型基建进行开工前审计、建设期定期或不定期审计、竣工决算审计。目前由于时间、人员的限制，各级审计部门主要针对施工结算部分进行审计，加强对造价影响最大、最容易形成管理真空地带进行控制，取得了较好的效果，2009年、2010年小型基建施工结算平均审减率在8%左右。在审计过程中，审计一方面确实起到了控制造价、防止高估冒算的作用，同时通过审计揭示了小型基建管理中存在的漏洞。相对于电网建设项目动辄几千万、几亿的投资而言，小型基建在投资额方面无异于“小儿科”。电网建设对于电力系统管理人员来说是老本行，经过几十年的摸索，总结出了一套切实可行的管理体系。小型基建投资也就是最近几年才有所加大，从管理部门设置、人员数量、人员素质来说，还缺少足够的重视，在管理上还存在不少的漏洞，还做不到电力系统要求的“精细化管理”。本文的目的是通过揭示小型基建工程审计中存在的现象、管理问题，确定审计重点及解决办法，提出管理建议。

二、小型基建工程审计中存在的现象及问题

1.计划执行方面

在进行的小型基建调查中，工程超支的情况比较普遍也比较严重，造成工程超支的主要原因是未按计划实施，擅自提高标准或扩大建设规模。每年省公司小型基建投资规模非常有限，按现有的投资规模分摊到各个单位和单个项目后矛盾比较突出，而各实施单位普遍存在先上项目，后逐步争取建设资金的思想，这样就产生了很多“钓鱼工程”，边实施边提高标准和规模，然后再向上级申请解决资金缺口。工程超支给项目实施单位造成较大资金缺口，增加了企业经营负担，有的单位通过主业拼盘建设，这样就带来了资产产权无法分割的后果；有的单位工程超支通过挤占成本或其他项目建设资金来弥补，这样就产生了很多不规范的现象，给企业带来经营风险，同时致使建设项目资产反映不真实、不完整。

2.施工合同方面

存在施工合同约定取费就高不就低，增加工程造价现象。施工合同是项目建设的主要合同，是项目建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，合同本身就是竞争性谈判的结果，由于管理人员对相关专业不熟悉，技术条款由施工单位“代劳”，合同签订前未严格进行审核把关，从而形成有利于施工单位的条款。例如：土建工程，适用2003年湖北省统一基价表定额、2003年消耗量定额及统一基价表定额，套用2008年定额较2003年定额约增加造价5%。

3.招投标方面

(1)招标过程不规范，存在陪标、串标、抬标的嫌疑。在××土建工程招标中，邀请三家单位，未编制标底。审查投标预算书，三家单位计算的工程量编制顺序一模一样，工程量大部分雷同，报价差距不大，认定另两家单位为陪标，人为抬高了工程造价，招标无效。

(2)存在泄漏标底行为，影响招标公平、公正的环境。

(3)利用设计等存在的漏洞，先低价中标，实施中通过各种变更签证增加造价。例如：××土建工程，未设计电缆沟的做法，仅注明做法同原电缆沟的说明，施工单位在投标中未含电缆沟的工程量，保证了低价中标，后通过变更签证增加造价。

4.工程签证方面

(1)存在工程量不真实，建设方、监理方代表给予签证的现象。例如：木龙骨胶合板墙裙施工，每平方米墙裙定额其中含有1.8平方米的石油沥青油毡，用于墙面防潮；0.11公斤的防腐油用于木龙骨防腐；1.1平方米的胶合板当作面层的基层。在实际施工中，有许多施工单位偷工减料，不按操作规程、验收规范施工，上述三项中，只做一项或两项，甚至一项都不做。

(2)存在材料价格虚高的现象。建设方代表未予认真审核给予签证。在招标过程中，因为招标与实际购买存在差异，主要材料按照暂定价施工单位统一投标，合同约定依据据实结算。施工单位勾结材料供应商开具假发票、假证明，抬高了材料价格，建设方代表未予认真审核。

(3)存在人为降低工程质量的现象。在审计中经常发现施工单位利用建设方监管不到位，以次充好，取得虚假材质证明，获得非法利润，对工程质量带来隐患。

5.竣工决算方面

(1)项目管理资料不全，给编制竣工资料、存档带来很多麻烦，给以后的维护带来隐患。具体应包括包括工程管理资料、工程技术资料、工程测量资料、工程施工记录、工程试验检验记录、工程物资资料和施工验收资料等。

(2)存在小型基建工程核算不规范的现象。例如：××公司小型基建没有按单项工程完整地归集工程支出，以致无法确定实际投资情况。未及时预估转资产、转资产造成少提折旧等。以上各种现象是在小型基建管理中或多或少存在的问题，同时也是我们审计过程中需重点注意的。

三、工程审计中重点注意的问题

1.项目前期审计

(1)前期资料是否完善。审查其是否具备必要的前期资料，审查其审批手续是否完善、审批时间顺序是否正确。履行正确的审批程序可以有效的防止“三边”工程发生，防止盲目投资。审查其可行性研究报告是否进行多个方案的技术经济比较，对造价影响较大的外部条件进行分析，相应做出优化的技术方案。

(2)前期资料数据是否真实、可信。在项目申报过程中，由于时间仓促、编制水平、项目规模控制等种种原因，造成上报的数据不真实，是项目实施过程中超规模、超投资的主要原因。审计通过将前期资料中的数据与实际比较，分析其超规模、超投资的主要原因，揭示申报流程中存在的不足。

2.项目管理审计

(1)对项目参建方履责审计。一个基建项目质量、安全、工期、造价是否可控、在控，需要设计单位、监理单位、建设代建部门的通力配合，加强项目的全过程管理。①设计单位。工程质量的好坏，工程造价的高低，很大程度上取决于设计质量的高低。对设计进行审查，应重点审查图纸工程量是否漏项、是否有设计优化方案、是否推行限额设计等。②监理单位。工程监理应该从工程立项开始，包括图纸的汇审、材料的选定、合同的修改和实施、施工过程的监督、结算的审核等。对监理进行审查应重点审查管理的各个环节是否履行了必要的签证手续、签署的意见是否客观、真实。针对我们现行的监理管理模式，监理工作应不涉及造价的确认。③项目代建管理部门。甲方代表监督施工合同的执行，及时协助监理处理日常事务、向建设单位领导汇报工作，对监理的签证进行现场监督，并且现场搜集资料，为日后的结算打下基础。对项目代建管理部门进行审查应重点审查管理的各个环节是否履行了必要的签证手续、签署的意见是否客观、真实。

(2)对施工合同的审计。由于甲乙双方很大程度的约定体现在合同上，工程建设也围绕着合同而展开的。因此对合同签订的事前、事中、事后的控制、管理进行审查，是审计评价的一个重要方面。审查的重点是：第一，审查合同有无不平等条款，有无违背国家法律法规、部门行业规章制度、管理办法等条款；第二，审查对设计变更引起的工程量变化的约定。在具体施工中经常出现某个设计细节不合理；或者受到投资资金制约而更改设计内容；或者由于地质状况与原先勘测的有较大出入引起基础设计变更等。如果这些问题以及解决办法没有考虑清楚并体现在合同中，今后结算时将引起工程纠纷、索赔等，造成不必要的麻烦。

(3)对招标环节的审计。公平、公开、公正、有效的小型基建招标可以起到降低工程造价作用。重点审查：第一，是否存在刻意规避招标的行为，例如：将项目化整为零。第二，招标程序、方法、评标规则、评标人员设置等环节是否符合招投标管理办法，规范、合理的招标管理制度是招标顺利开展的保证。第三，对于违反招标程序、违反招投标法等行为的处理措施是否得当。尤其是违反招投标法的行为，应予以严厉处置，否则容易给投标单位造成有可乘之机的思想，不利于单位的长期造价管理。

3.项目造价审计

(1)重点审查结算资料对合同、会议纪要、招标答疑的执行情况、对法律、法规、部门规章制度的遵循情况。在项目管理中存在注重合同，轻视招标答疑的情况。很多施工单位利用设计交待不清楚，未履行招标答疑环节，在工程施工环节发生大量变更签证，从而结算造价大大增加。在电力工程施工中有一项比较好的作法-图纸会审，建议可以运用到小型基建开工环节。它是建设单位在工程开工前，主持召集施工、设计、监理、地方质检部门，针对施工图纸，共同进行图纸会审。认真做好图纸会审工作，对保证工程质量、保证工期、降低工程造价、避免施工中出现差错起到重要作用。

(2)加强现场检查与资料签证相结合审计。隐蔽工程签证、施工工程量签证、材料验收签证等是施工单位计算造价的必备环节，也是接受建设方、监理方验收以进入下一环节所必须的环节。现场审计核实签证的事实是否真实、工程量与实际是否相符，同时也是对建设方、监理方现场是否履行了见证的职责确认。工程量签证质量的高低是影响造价的一个重要因素，建议对有条件的项目进行项目的跟踪审计，可以委托外部事务所参与隐蔽工程签证、施工工程量签证。

4.项目绩效审计

绩效评价是提高小型基建管理水平，总结经验教训，有效控制工程造价的一个重要环节。

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关键词：竣工结算；结算管理；结算审核

一、竣工结算审核中存在问题

竣工结算管理是一个较复杂的系统工程，涉及到参与工程管理的多个部门，诸如设计单位、监理、现场工程管理、采购、供应、预结算、财务等部门，如果其中的某一个环节管理不到位，就可能造成费用失控，从而导致工程费用控制出现如下问题（这些问题并不是同时出现在同一个工程中）：

1.合同中未约定竣工结算工程量、单价和取费等的计算原则及方法。此类问题主要出现在未通过招标方式确定中标单位的合同中。源于合同谈判阶段，业主方造价人员未积极跟进。对此，业主方造价人员应全程介入合同谈判，运用专业知识在合同中准确、详细地描述竣工结算所采用的办法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或产生歧异。

2.合同中未说明设备及主材计价方式（包括是否需业主认价）。如工程中有甲供设备及材料，则需要说明甲供设备及材料的装卸费、仓储保管费的计算方法。其解决办法只能按当地建设行政主管部门相关文件规定进行调整。

3.设计变更费用审核。在项目施工过程中，由于不可预见因素的影响，难免会发生设计变更情况。这些都会不同程度地增加工程费用，对建设方（投资方）来说，既是重点，也是难点。因此，要严格控制工程造价。例如：有的“三边工程”存在边出图纸边施工边修改的情况，比如某厂房设备基础（有预埋的管线、铁件等），在设备没到货的情况下，现场就开始施工并很快完工。设备到货后，复核现场土建安装条件，发现尺寸不符，导致基础重新施工，这样不仅浪费资金，还延误工期，造成不必要的损失。

4.EPC总承包工程费用审核。比如，根据初步设计阶段的勘察资料，初步设计阶段桥墩、涵洞等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工图阶段设计根据详细勘查报告，采用了普通硅酸盐水泥，该部分的差价应相应调减合同价。出现该问题的主要原因在于建设方相关现场管理人员，未结合总承包方式对初步设计进行详细了解，只是按照惯例对施工图内容进行施工管理所造成的。

5.建筑材料价格审核

由于建筑材料费用占总工程费用的60%左右，材料质量的好坏对工程质量和投资控制有着很大的影响。如果材料计划审批、采购、发放环节中没有一个严格的、完善的管理制度，或者虽有制度但执行不力，就会造成材料的采购、发放失控，增加材料库存量及资金成本风险等。针对建筑材料审核每一个单项工程竣工验收后，进行甲供材料核销，能很好地控制造价。

6.结算的送审变更签证材料代用单所套用定额及取费与所签合同不一致。比如实际挖土，土的类别二类深度2米，施工单位为了多得利润就高套定额，土方类别按三类深度3米计算，从而增加工程项目费用。

二、应对措施

针对工程造价管理中出现的上述问题，可以通过以下措施来解决：

1.建立健全项目工程管理相关制度，如建立合同管理办法、招投标管理办法、现场管理办法以及设计变更、现场签证审批工作程序及处罚细则等，并严格执行。

2.重视设计变更、现场签证、材料代用等与费用有关的审批工作，尽力把造价控制在概算范围内。

3.在项目实施阶段，审核人员要立足工程造价前沿，深入施工现场，与施工管理人员经常沟通，并认真关注和及时把握工程量变换情况，以强有力的技术支持和丰富的经验，实现对工程造价的控制。

4.加强学习，提高造价人员的业务素质。工程造价审核结果的准确性，在很大程度上取决于审核人员的技术水平和职业道德素质，因此，应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。

5.在工程建设项目中，工程设计变更和现场签证虽是不可避免的，但要进行有效控制。要认真组织图纸会审，将设计变更降到最少，并尽可能地把设计变更尤其是对工程造价影响重大的设计变更控制在施工阶段的初期。这样，设计变更发生得越早，损失越少。

6.在审核材料价格时，应注意：审核材料价格一要看以往价格，二要验证采用的样本的可靠性。如近期审核的某公司一项目中两类电缆价格问题，其中处理思路为：计算过程：以以往的合同所报电缆材料价格为参考材料价，安装费则取合同中类似电缆的安装费（电缆截面相同，芯数接近，则根据定额思想，安装费相同）。验证过程：查出原合同签订时候铜单价，另外查出签单时候铜单价，得出铜价处于上升趋势，因此采用原合同签订时期价格合理。

7.审核具体结算时，应注意四个方面问题。一是工程量计算，特别注意对多计工程量和重复计算的工程量，以及只想增项不减项等这些极为突出的问题，准确计算工程量是合理确定工程造价的重要前提和有力保证，因此，在结算审核中，复核工程量的工作至关重要；二是准确计取取费标准，以所签订合同为依据，审核其建筑工程费用的计算过程、审核变更签证是否真实，以及费用计算是否符合要求；三是注意材料价差调整，并建立甲供材料的核销机制；四是注意定额选用是否正确、合理，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套、高套定额的现象。

8.审核人员应加强竣工资料与变更签证单的核对工作。实际中往往审核人员只看设计变更与现场签证是否符合、签字是否齐全，而忽略了与竣工资料的复核。施工单位抓住这一特点，时有不按照设计进行施工或擅自改变施工方案的情况发生。

总之，竣工结算审核是竣工阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，它的质量直接影响着工程造价的高低，作为业主必须认真负责、一丝不苟地做好这项工作。

三、注意考察施工现场

施工现场的考察在结算中也非常重要，其原因在于：施工现场决定施工工序、施工工序决定工程造价这一逻辑关系。所以在以后的工程审核过程中，应首先根据实际工程特点揣摩相应的施工方案，并对该施工方案的可行性、经济性进行论证，从而找出项目部报送价格中存在的问题；然后通过现场考察、询问等方式还原项目施工现场情形，进而最终确定合理的工程单价。现场考察可以判断出报送的工程量是否存在。

四、结束语：

竣工结算是建设项目工程造价的最终值，其编制及审核是工程项目实施过程中的最后环节，也是检验整个建设项目投资效益的重要指标之一。一个建设项目工程造价的最终结果涉及工程设计、招标、施工和竣工结算的全过程，但对于一个大型工业项目来说，竣工结算环节绝对不能忽视。

参考文献：

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1.1维修标准设定不够明确

实际上我国建筑领域各类零星维修项目都未经过正规图纸检验和系统招标活动布置，相关预算资料不够齐全；加上技术员工素质和能力低下，一时间令维修质量全面下沉，资金浪费结果也便可想而知。如果说某类改造工程能够依照最初计划标准进行适当延展，使得维修细节都能够依照工作量签证形式调整，实际造价数量便会高至120多万人民币。但是目前相关部门实际投入这部分活动的经济成本不超过90万元，相信绝大多数已经卷入私人腰包之中。

1.2施工现场监管力度缺失

维修工程因为种类繁多且分布凌乱，特别是在单位工程成本金额不大背景影响下，使得建设主体针对工程实施科学监管显得更加步履维艰，管理环节的漏洞现象也十分普遍。因为各类施工管理人员本身工艺控制实力、材料选取标准和设备运作机理认识不够深入，施工期间基本难以发挥预设监管功效，使得工程交付成果一败涂地。例如：在某项目审计过程中发现，涉及甲方要求的不锈钢大门表层锈蚀现象广泛分布，与既定规范质量交互冲突，但是审计过程中始终无法对负责方作出合理认证，一时间令部分施工单位有空子可钻。

1.3施工单位普遍保留预算高估冒算意图

维修工程预算和结算工作主要由施工单位全程负责处理，经过建设单位系统认证过后，控制主体会出现所套定额和实际结果不相符结果，经常虚假报告工程量和应用材料单价；加上建设单位管理人员研究工作不够精准，有关预算、结算方面组合十分模糊，使得后期审计工作难度增加，对于系统造价控制非常不利。

2应对上述问题的具体策略内容分析

2.1结合政府发文途径制定相对完善的维修工程监管体制

包括《零星维修工程管理办法》等审计监督规章制度颁布过后，使得特定建筑工程立项、审批、招标程序得到系统维护，特别是其中重点需要推行的项目招标制度，令招标主体能够尽量选取优秀的控制调试单位，及时降低内部成本并稳固建筑结构安全质量。具体策略内容表现为：首先，合理低价定标；其次，总价适当下浮并为定标提供利益基础；再次，最近接标主体算术平均数的下浮率设定为中标单位；最后，相同施工环境下优先选取熟悉单位。经过此类零星维修工程项目招标制度改革，使得建设方能够全面选取让利多、技术优良且售后服务全面的承接单位，为日后成本规划秩序调停提供坚实支撑跳板。

2.2正确签订维修工程施工管理合同

具体要求便是有效维持合同条款合法性、完整程度，实际维修工程布置期间须事先依照《经济合同法》要求设置承包商义务完善指标，确保承包总体数额、质量维护细节以及工期结算方式信息衔接秩序，保证双方经济合法利益的有机呈现。必要情况下，应建立起维修工程项目保证金机制，针对施工组织尚且未完成的内容要收取合理数量的质量保证金，特别是在质量水准不达标的结构上要快速要求返工处理，出现拒绝现象便立即扣除保证金。再就是为了全面遏制施工单位超标决算隐患，可以考虑在合同内部额外添加审计核减超过一定幅度后实施罚款的条件信息。

2.3加强对现场签证的管理

主要是控制维修工程造价波动效应。结合既定建筑工程施工环境观察，内部须全面建立起有关工程现场签证的管理制度，管理上在严格执行吴政发（2007）22号文《关于印发《苏州市吴中区政府性资金建设工程项目管理办法的通知》要求外，还可细化管理按限额大小，分别执行现场管理、管理部门负责人、单位负责人三级在授权范围内会签的程序办事。对确需签证的事项要及时进行现场签证，签证的描述要求客观准确，载明签证事件发生的时间，签证原因和范围，确认工程量签证费或费用计算标准，并附上必要的图纸及相应的计算资料，并依发生时间先后顺序进行编号。防止施工单位在工程量和变更签证单上做手脚，防止在施工中偷工减料，以次充好。

3结语

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关键词：设计变更 工程签证 管理措施

设计变更和工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。因此，重视和搞好这项工作是建设单位正确确定工程造价、控制投资的依据。由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有时甚至达到了40%。由此可见，加强设计变更和工程签证的管理是建设单位的一项大事，应当高度重视。

一、设计变更和工程签证的含义和内容

（一）设计变更

设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。

业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。

监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。

施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。

（二）工程签证

工程签证指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。

1.由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。

2.在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。

3.因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。

4.因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。

二、设计变更的签发原则及注意事项

1、设计变更的签发原则

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：

①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

②一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。

③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。

④施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。

⑤设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。

⑥设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。

（2）设计变更的实施与费用结算

设计变更实施后，应注意以下两点：

①本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。

③调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

（3）分析设计变更，追究责任方的责任

①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。

②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。

③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。

④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

三、工程签证的签发原则及注意事项

1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。

2、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。

3、应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。

4、工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。

5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。

四、加强设计变更和工程签证管理的措施

1、建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、予结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。

2、建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。

3、严格区分设计变更和工程签证。根据我国的现行规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。

4、提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。有关人员每接受一项工程时，首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解，其次要经常深人施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。例如：地下室的层高2.2米，若提出变更，要慎重。因为2.2米，要计算综合脚手架，工程类别有可能提高。

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关键词：房地产；项目；造价控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-02

在市场经济体制下，房地产企业要做好建设工程项目的造价控制，一定要注重投资决策设计阶段、招投标及施工合同签订阶段、施工过程阶段、竣工结算阶段的全过程工程造价控制，对工程造价进行全过程精细化管理，以全面提高业主的工程投资效益。

一、投资决策设计阶段造价控制

1.投资决策设计阶段对工程造价影响的重要性。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段对项目工程造价影响重大，特别是工程建设标准水平确定、建设地点选择、工艺评选及设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价程度最高，达到80%-90%，决策阶段项目决策内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点，尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建设工程成本的2%-3%，但对工程造价的影响可达75%以上。设计的优劣直接影响建设工程费用和建设工期长短，直接决定着投入人力物力的多少。因此，须对投资决策设计阶段的工程造价进行研究和论证，认真选择设计方案，积极推行限额设计，健全设计经济责任制，对施工图进行审核和优化，严格控制设计变更，作出较为准确的工程概预算，保证投资限额不突破。房地产企业工程造价管理人员应积极配合设计部门，及时提供可靠的工程基础资料，最大限度地控制建设工程项目造价。

2.努力提高设计图纸质量。通过《规划设计招标》，选择资质、能力、口碑较好的设计单位，在设计过程中对设计进行审查跟踪，及早发现设计错误、图纸的错漏碰缺、不明确不完善之处、设计不合理的地方，努力提高图纸设计质量和深度。设计图纸是咨询单位计算招标工程量清单的直接依据，其质量好坏直接影响招标工程量清单计算的准确性，从而对工程造价的控制产生重大的影响。实践证明，施工过程中产生的许多设计变更是由于图纸设计存在的问题引起的，设计错误、图纸的错漏碰缺、不明确不完善等问题是甲乙双方施工过程中产生扯皮、造成设计变更及签证的根源，因此要努力提高设计水平，提高设计图纸质量，把好图纸设计质量关，为推行工程量清单计价方法以及工程招投标打好基础。

二、招投标及施工合同签订阶段造价控制

1.选择较优咨询单位，跟踪工程量清单编制。保证招标工程量清单准确性，减少工程量清单的错漏项，是整个工程造价控制关键一步，它是保证工程顺利施工、减少施工索赔及签证的重要保证。目前许多房地产企业采用“双标底控制”法，即委托两家咨询单位同时计算工程量，再组织进行工程量核对，这样能及时发现工程量计算的正误，对图纸设计存在的问题，通过招标答疑环节以招标文件补充通知形式给予规定或明确，必要时由设计单位在截标前先行发出设计变更，以避免合同执行过程中造成损失；在工程量清单编制中对计算采取的方法给予必要明确说明，使施工过程中技术管理人员心中有数，减少双方在施工过程中的扯皮现象。

2.加强施工合同管理。施工合同在工程项目管理中具有特殊地位，它确定建设工程项目成本工期和质量等目标，规定着双方权利义务关系，合同管理是工程项目管理核心。工程合同周期长，工程价值量大，工程变更、干扰时间多，合同管理更是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平实现经济效益的关键。合同管理工作贯穿于建设工程项目实施全过程，合同应在双方诚实信用基础上签订，兼顾双方利益，公平合理，并依靠双方真诚合作来实现合同管理目标。在市场经济中，诚实信用原则需要用经济、法律形式来给予保障。如银行保函、保证金和担保措施，以及违约责任赔偿、索赔、直至仲裁、诉讼等。因此，在施工合同签订阶段，要认真对待合同的签订，逐条推敲合同条款，必要时请律师配合，合同条款中语言要周密详实，不能给予模棱两可的解释，否则可能给双方造成不应有的损失，合同条款中应明确双方权利义务和责任，签订一份质量好的施工合同，是工程顺利施工的保证。

三、施工过程阶段造价控制

1.先估价后变更，做好工程签证工作。工程造价管理人员要经常深入施工现场，全面掌握工程情况，对工程造价变化做到心中有数，在施工过程中应对设计变更先进行估价，进行技术经济分析，在确认本变更合理且不会引起概预算突破前提下，签字确认后发施工单位执行，防止因意外变更引起投资增加，造成不必要经济损失，并能提出合理化建议，使工程造价控制得到主动控制。对施工阶段现场隐蔽工程、变更签证要及时确认，严格核实，并规范签证，避免在工程结算过程中，产生许多不规范、不完整的经济签证，杜绝事后给予随意签证的现象。

2.严格控制工程进度款拨付。在工程进度款拨付方面，往往会出现两个极端：一是超付工程进度款，占用业主资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还超付额，引起业主的经济损失甚至坏账损失；二是工程款支付不足或拖欠，影响施工进度和工程质量，影响施工企业的效益，这两个极端都会影响工程进度。工程进度拔款控制是工程造价全过程控制的重要内容，工程造价管理人员要严格控制工程进度拔款，对施工单位提交的已完工程进度款支付申请，要深入现场一一核实，在确定了施工单位已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，确定已完工程实际造价，据此作为拨付进度工程款的依据，这样可有理有据地拒绝施工单位不合理要求，避免工程款超付情况发生。

3.加强制度与信息管理。根据项目成本控制要求，加强全过程的成本控制，企业必须制定一系列与之配套的管理制度与方法，如《规划设计招标实施细则》、《工程邀请招标管理制度与办法》、《图纸自审和会审管理制度与办法》、《设计变更管理制度与办法》、《工程预结算管理制度》、《工程签证管理办法》、《工程进度款付款审核审批工作规定》等，使工程管理人员做到有法可依，有法必依，从而规范造价控制行为，提高造价控制水平。目前房地产企业在项目投资控制信息管理方面仍然较为落后，存在动态成本管理的信息失真等问题：如变更签证信息滞后，信息录入缺陷等，应完善岗位设置，运用专用软件工具解决；相关部门没有积极参与造价控制管理，企业应完善公司考核的内容与方法，使工程造价控制成为全公司全员管理，使房地产企业项目投资得到更有效的控制。

四、竣工结算阶段造价控制

1.确保竣工结算资料齐全完整。工程竣工结算资料包括工程竣工图、设计变更单、工程签证单、各种材料合格证及单价等。工程竣工图是工程竣工资料的纲领性总图，一定要如实反映工程实况。设计变更单必须是由原设计单位下达的，且有设计人员签名和设计单位印章。由建设单位现场人员发出的不影响工程结构、优化使用功能与造型观感的小变动也属于变更之列，但必须要有合同授权的建设单位甲方代表的签字并征得设计人员认可及签字方可生效。各种现场签证包括施工签证、隐蔽工程签证，反映工程承包形式、工期及质量奖罚以及一些预算外用工用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须在施工的同时，做好隐蔽验收记录，再请设计、监理、业主方等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。工程签证最好是在施工的同时计算实际金额，这样就能有效避免事后纠纷。对于主要建筑材料规格、质量与价格的签证，因为设计图纸对一些装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家，目前市场上材料参差不齐，伪劣产品较多，就是同一种合格或优等品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大，对一些高级装饰材料，进货前样品必须征得业主同意，其价格必须经业主确认。另外，对于一些涉及工期较长的工程，材料价格涨跌幅度较大，需要分期分批进行确认或根据双方合同中约定价差调整办法进行处理。签证是工程结算的计算依据，数据必须准确。

2.讲究职业道德，做好竣工结算工作。工程竣工结算是工程造价控制的最后一关，做为造价管理人员要讲究职业道德，严格把关，否则将会造成不可挽回的损失，工程结算是一项细致具体的工作，计算时要认真细致、不少算多算、不漏算错算、不高估冒算，不存侥幸心理。在编制工程结算时，不能依编制对象与自己亲熟好坏而因人而异，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉，做好工程结算去虚存实，保证工程量价准确合理，促使工程竣工结算顺利完成。

总之，做好建设工程项目造价控制的实质就是运用技术、经济、组织、合同及法律等手段，解决工程造价的实际问题，在市场经济条件下，通过加强建设工程项目各个阶段造价控制措施管理，实现对建设工程投资的全过程控制，保证建设工程项目的投资效益。

参考文献：

[1]徐蓉,王旭峰,主编.工程造价管理[M].同济大学出版社,2008,2.

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关键词：建设项目；造价；控制

Abstract: the construction project is a huge investment complex system engineering, completes the project cost management and control the whole project directly related to the investment returns, I of the construction engineering cost management control of relevant issues to discuss, for reference only.

Keywords: construction projects; Cost; control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

工程造价控制是项目投资管理的一项重要内容，它始终贯穿于项目管理的全过程。所谓工程造价的管理与控制， 就是在项目管理的各阶段即投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段及项目后评价阶段，将工程造价控制在限额以内，随时纠正偏差， 以阶段目标值作为造价控制的重点并根据实际进度及时予以调整， 力求在项目管理的各阶段合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。

1实施全方位的工程造价监控

俗话说得好：“没有规矩，难成方圆。”企业需要管理，管理需要规范。为加强对固定资产投资项目的规范化管理和监督，应制订和完善其相应的管理制度，如《固定资产投资管理办法》、《建设项目投资预算管理办法》、《基本建设项目管理办法》、《建设项目招投标办法》、《工程项目审计管理办法》等，在制度的制订过程中，工作流程以流程图的形式加以明确，使制度更具有可操作性和直观性。完善健全、实际可行的制度约束机制使各部门的工作职责明确清晰。为工程项目建设的各个阶段提供了最有力的依据，使造价控制做到全方位监控。

2确立不同阶段的工程造价监控重点

2.1决策阶段造价控制

（1）切实从本单位的实际情况出发，坚持适用、经济、美观的原则，根据项目投资的构成，充分研究建筑标准，质量要求，建筑材料的性能价格等情况，作出切实可行的估算。

（2） 批准项目建议书后，认真进行可行性研究，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证。在方案设计过程中，造价人员提早介入，积极配合设计人员认真分析、总结历史工程资料，进行财务评价，多方案比选，编制高质量的投资概算，作为控制总投资依据。

2.2设计阶段的造价控制

（1）项目设计阶段应着重应用价值工程进行方案优化和推行限额设计，使项目投资在设计阶段得到很好的有效控制。在设计过程中，掌握“功能提高，造价降低，功能不变，造价降低，辅助功能在允许幅度内降低，造价大幅度降低，适当提高造价，功能大大提高”的原则，从控制建设项目的标准，经济适用入手，采用新技术、新工艺、新材料，并且考虑施工过程中的施工方法难易程度，通过限额设计和方案比选与优化，最终确定最佳的设计方案，既可以减少设计变更的频度，又能降低项目的投资成本。

（2）要对工程设计的经济性进行审核。造价人员主动和设计人员沟通，参加设计审查，了解设计思路，搜集相关造价信息。运用价值工程进行方案比选，把功能和造价两方面综合起来分析，并综合分析建成后的维修费用，从而确定最优设计方案。如本人负责造价控制的某高层住宅楼工程，由于地质情况复杂，岩层埋置很深，原设计全部采用C 桩（长螺旋泵压砼灌注桩），并且桩端入岩不少于1米，整个桩基础的工程造价约为460万元。在图纸会审时建议采用C桩与M桩（深层搅拌桩）组成“CM三维高强复合地基”，经测算修改后的复合地基的工程造价约为305万元，节省了155万元。

2.3发包阶段的造价控制

（1）工程招投标制度是控制工程造价的有效手段， 通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。招投标阶段的造价控制属于事前控制，此阶段控制的重点是做好招标文件的编制工作，编制招标文件时，应包括①确定投标报价的格式、报价原则、报价依据、暂列金额、调整合同价的原则；②工程量清单的编制；③招标控制价的编制；④合同条件的编制等。

（2）严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，“标的”是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，建设单位的工程造价人员要收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造价控制。

（3）施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。合同是贯穿整个造价控制工作的灵魂，合同签订的好坏，直接影响后续造价控制的执行。

（4）针对具体建设项目的具体情况，根据国家有关规定制定出合理的《工程施工合同文本》。有效提高工程造价的事前控制。根据工程的复杂程度、规模大小、工期长短等因素正确选择适用的合同方式，对工期、价款的结算方式、材料价格的认定、变更程序、违约争议等，都要明确约定。在合同签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。

2.4施工阶段的造价控制

（1）严格控制工程变更程序。制订一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。工程变更一般由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准后方可实施。为此，建设单位现场人员（驻工地代表）必须熟悉并掌握施工合同和施工单位的投标书，工程造价人员对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

（2）严格控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性，严格按照合同中的材料用量控制，从而有效地控制工程造价。

（3）严格控制进度付款，每隔一段时间（合同规定）施工单位报来的施工进度，必须首先认可其施工质量是否达到合同规定要求， 不合格的不予付款，对合格工程项目由建设单位、监理单位、施工单位三方对其数量进行确认，再审核其计价是否与合同一致。

2.5竣工结算阶段的造价控制

（1）要核对合同条款，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条件等。工程量应根据施工承包合同要求， 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。

（2）在结算审核中， 还应注意审核项目的单价、结算书中分部分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价原则上一次包死不作调整（合同另有约定除外）。结算时， 实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按投标报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目， 按建设工程计价依据、工程所在地造价管理机构有关规定和的价格信息及有关计价程序等规定结算。

（3）收集施工合同和与之有同等效力的协议、文件、信件、传真、现场签证等。认真审核竣工图纸，清理、统计设计变更通知单、隐蔽工程记录、材料预算价格签证单，审核竣工验收资料是否齐全等。

（4）注意扣除工程预付款、保修金、甲供材等价款，以及有业主替施工单位代缴的一些费用，如社保统筹、住房公积金、工程排污费、防洪费、施工噪音排污费等。

3建立二级审计制度

利用社会力量、聘请外部专家服务，委托具有相应资质的造价咨询服务单位进行初步审计，审减率直接和咨询服务单位的利益挂钩。公司内部审计部门对外部咨询服务单位的审计结果进行二次审计。实行二级审计制度，从而保证了工程造价的真实性、准确性、公正性、严肃性，使工程造价工作效率得到进一步提高。

4结束语

综上所述，加强制度建设、规范内部管理是建设项目投资的有效保障；实施全过程审计管理，控制建设工程各个阶段和各个环节， 尽可能地挤净“水分”是降低建设项目投资的关键过程；实行二级审计制度是提高工作效率的最佳捷径。

参考文献：

[1] 肖静.论建筑工程造价控制与管理[J].现代商贸工业.2011(02)

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（1）标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防；

（2）依法依纪、客观公正、实事求是；

（3）统一领导、统一要求、统一标准；

（4）谁主管、谁负责，监督部门监督和职能部门监督相结合。

2.工程建设项目全过程监督方式

工程建设项目监督采取现场监督、专业监督和日常监督等方式进行。

（1）现场监督。 根据需要深入工作现场，对设计、 概预算、工程招标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、 工程质量等重点部位和关键环节进行检查。

（2）专业监督。有关职能部门按照职责分工，对专业工作范围内工程有关事项进行管理监督。

（3）日常监督。设立举报信箱，公开举报电话，受理和调查工程中的投诉举报，同时根据工作需要，定期或不定期进行检查或抽查。

3.工程建设项目全过程监督内容和重点监督环节

3.1工程建设项目全过程监督内容

（1）规划和计划方面

工程规划、年度计划等的申报、审批、 调整和实施情况，申报前是否进行了可行性研究，调整的计划是否履行相应变更手续等。

（2）决策管理、土地使用权和出让方面

在工程实施过程中， 是否认真落实了“三重一大”决策制度，项目审批和建设基本程序的合法性、完备性，规划、设计、环评、用地以及项目调整手续的完备性等。

（3）物资管理和招投标方面

是否严格执行公司《工程招标采购和物资供应管理的意见》，物资与服务项目采购管理是否符合招投标法律法规和公司招投标管理制度，业务运作是否符合公司物资信息化和标准化建设的相关要求，废旧物资处置是否严格按照公司管理办法和实施细则进行操作等。

（4）合同管理方面

项目前期工作、勘测、设计、采购、施工、 监理、 拆迁（征地）等环节签订合同的情况，合同条款是否完备，双方权利义务是否明确具体，合同内容与中标情况是否一致，合同是否按相关规定进行审批等。

（5）资金安排使用管理方面

资金使用是否公开透明，是否符合国家要求和公司规定，资金是否实行专户存储、专款专用、 专项核算、封闭运行，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。

（6）工程安全管理方面

工程建设安全管理规章制度的建立健全情况，国家安全生产法规和公司基建安全管理措施在各单位和工程现场的执行情况，工程建设安全生产事故报告和调查处理工作是否符合规定等。

（7）工程质量管理方面

国家和公司的法律法规、规章制度是否得到落实，工程建设标准强制性条文等质量标准、规范是否得到有效执行，是否实行“五制”管理，质量管理制度是否健全， 工作流程是否规范，质量检查、工程验收、达标创优等质量管理活动是否及时、规范、有效等。

（8）行业作风建设方面

在工程建设过程中公司“三个十条” 等行风建设制度规定的落实情况，是否存在搭车收费、自立收费项目等情况。

（9）其它需要重点监督的事项。

3.2工程建设项目重点环节监督

（1）招投标监督

对施工单位、材料采购招投标。审查投标单位资格和条件的真实性，防止施工单位和供应商之间串标，防止无资质或低资质等级的施工单位、供应商承包工程。监督招投标程序的合法性及操作的规范性，避免开标、评标、定标过程的主观性、随意性。

（2）现场监督

“两个注重”确保工程量的真实性。为避免施工单位利用工程变更和隐蔽工程签证，有意虚报估高工程量的现象，监督人员一是注重深入施工现场，实施对隐蔽工程事前、事中、事后监督；二是注重现场拍摄影像资料的留存。由于监督人员充分掌握了第一手资料，监督工作变被动为主动，从源头上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程质量和效率。

（3）工程进度款监督

公司使用《预付工程款申请单》，实行层层把关，所有参与人员共同负责，按工程进度及合同条款支付款项。申请单由施工单位填写，说明申请预付工程款的理由，并附建设管理单位的意见，先经建设项目专责人签字后，再报建设管理单位，监督部门审批，最后将申请单转工程建设管理单位办理付款手续。

（4）设计变更监督

审核设计变更和工程签证。监督是否建立工程变更签证管理制度，规范签证程序以及明确相关人员的职权、分工。审查变更的必要性和合理性，杜绝虚假的、不必要的变更。审查变更签证的手续是否完备，变更要经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和现场跟踪监督单位共同到现场核实和进行必要的技术经济分析，共同签证认可。审查签证时效性，事后补签一律不予承认。审查变更价款的确定是否合理。

（5）废旧物资处置监督

处理工程废旧物资是否严格执行成交价格。通过将变卖材料与交接记录、出库单核对，确保处理的废旧物资与招标资料中的废旧物资一致；将成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对，以确保成交价格得到有效执行。与买方的交接手续是否完备。是否出现实际处理的废旧物资大于招标物资的情况。对于重大报废设备在变卖前是否经过拆卸处理，防止有废旧物资回流进入工程项目现象。

4.工程建设项目全过程监督管理效果

（1）有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。

（2）有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。

（3）有利于工程废旧物资经营管理。

（4）有利于加强建设项目管理。

（5）有利于提高建设投资绩效。

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关键词：建筑；机电安装；工程造价；控制策略

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

引言 在市场经济体制下，追求利润的最大化是建设单位和施工单位坚持不懈的目标。因此，采取有效措施严格控制工程造价是工程建设的重点。准确判断并掌握导致建筑机电安装工程造价超出预算的主要原因，是有效进行造价控制和管理的基础与前提。

一、建筑机电安装工程造价的影响要素

影响建筑机电安装工程造价控制效果的因素比较多，但综合起来，可分为工程设计和施工技术两大方面。下面分别进行分析：

1、工程设计方面

工程初期设计阶段所涉及的造价约占工程总造价的70%～90%，施工图设计阶段所涉及的造价约占工程总造价的10%～35%，技术设计阶段所涉及的造价约占工程总造价的30%～70%。由此可见，严格控制设计阶段的工程造价对于提高整个建筑工程经济效益具有举足轻重的作用。合理的工程设计能够有效地控制建筑机电安装工程造价，但是如果设计方面缺乏长远性和前瞻性，将会直接影响后续工作成本的实际控制效果。

综合各种建筑机电安装工程的实际经验来看，参与设计工作的相关单位的整体质量水平是影响工程成本控制效果的重要因素。究其根源，设计人员专业素质的高低、管理制度是否合理、人员安排科学与否是决定建筑机电安装工程设计质量的常见原因，同时也是影响工程造价的关键因素。

除了技术方面的原因外，人为方面的原因同样不可忽视。例如，在市场经济环境下，受到不良风气的影响，不少设计单位或设计人员常常为了获得设备、材料供应商的回扣，极力向业主、施工单位等“推荐”各种品牌或者类型的设备、材料，但却对整个设计方案的经济问题缺乏考虑甚至完全没有考虑到，这就在无形中降低了工程设计方案的成本控制效果。

同时，我国建筑市场管理经验欠缺、管理制度不够完善而且项目建设时间紧、任务重等客观因素和过度追求经济利润的不健康观念等，也是目前导致设计方案质量不高的重要原因。在上述背景下设计出来的建筑机电安装工程方案也就很难真正体现出工程价值，这也为工程的造价控制增加了难度。例如，某建筑工程管道系统图的缺失，不仅造成了识图的困难，而且增加了整个工程造价的核对难度，并使工作人员不得不在施工过程中根据现场情况来分管布线，而该部分工程也只能根据现场签证进行竣工结算。

2、施工技术方面

（1）施工合同存在诸多漏洞。某些施工合同在细节规范方面不具体、不全面，导致施工单位在控制施工造价时漏洞百出，使得工程造价大幅度超出工程预算。

（2）施工单位在工程上分阶段结算和竣工结算的时候，常常从自身利益出发对定额子目的套价、定额工程量计算规则作有益己方的解释，更会充分利用定额中的“活口”，增加工程造价控制的难度。

（3）在取费标准方面，其主要参考依据是施工单位的资质等级和《安装工程类别划分标准》，但是在实际中，低资质施工单位、低类别安装工程采用高资质、高类别造价方案的现象尤为突出。

（4）报量不规范。在施工过程中，不少施工单位存在着超进度报量以及重复报量的问题，即稍加修整同样工作内容的工程项目，便以新项目向建设单位进行报量。出现此现象的主要原因是施工单位想在不改变现有工程造价的前提下争取更多的工程施工款。另外，不少施工单位都极力争取提前收取工程施工款。这些都为工程造价的结算以及工程造价的控制制造了障碍。

（5）材料价格控制。目前通常都以现行的市场价格来确定施工材料的实际价格，建设单位或第三方中介单位在进行价格认定之后将其导入到计价表格系统中。实际的工程经验显示，不少施工单位通常会选择报价相同于或稍高于市场价格，但质量却低于工程质量等级要求的施工材料，这不仅使安装工程造价控制失去了真实性和有效性，而且也降低了整个安装工程的质量水平，为日后建筑机电设备的正常运行埋下了安全隐患。

二、建筑机电安装工程造价的控制策略

1、制定先进合理的安装工程造价控制目标

开工前应充分阅读施工图纸、招标文件、施工合同对合同中有“活口”的条款、针对各种内外部因素进行综合分析, 找出投资控制的关键点, 并准备对应的防范措施。

由于安装工程中管线布置较密, 难免会有“打架”情况,因此需要做好施工图纸交底会审工作, 对施工单位提出问题的合理性、经济性进行确定与控制。若发现各专业间图纸出现矛盾, 则尽早向设计单位提出修改, 以免出现返工现象, 造成不必要的资金浪费。

2、灵活运用多种材料、询价体系

安装工程由于系统多, 材料的种类也多, 其价格的高低直接影响到安装工程的造价, 所以严格控制材料价格是降低造价的有效手段。某些大型如冷水或热泵空调机组、变压器、高低压开关柜、水泵、锅炉、柴油发电机组等,在总包招标过程中一般只要求施工总包单位报安装费、人工费, 而购置则由业主通过招标采购或业主指定供货商进行采购。由于大型经测处将占机电安装工程总造价的60%~ 70%, 而且这些专业性强、价值高, 对造价影响大, 造价工程师可在此阶段或在施工阶段协助业主采取邀请招标方式, 从技术规范的响应性、商务报价的高低水平、付款方式的优惠程度、售后服务等文献, 由评标小组或评标委员会通过综合评议法或最低投标价法进行比选, 并对供货商或生产商加以考察。主要考察其生产或供货能力、生产周期、产品质量、工程业绩, 在此基础上选择符合要求的合格供货商或生产商。通过集中招投标采购, 可使业主获得有竞争性的价格。如某工程中的空调热泵机组, 招标前市场价1 450万元, 通过招标中标价为1 050万元, 节省400万元; 变压器, 招标前市场价135万元, 通过招标中标价为95万元, 节省40万元; 高低压开关柜, 招标前市场价1 850万元, 通过招标中标价为1 300万元, 节省550万元。

3、严格把握安装工程变更签证

施工过程中难免或多或少地发生一些设计变更及签证现象, 处理不妥就会给施工方留下索赔的伏笔。因此造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格, 进行技术经济分析比较, 检查每个子项单价、数量和金额的变化情况, 按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格, 计算该项划等号变更对总投资额的影响。如果待工程变更付诸实施后再去核实计量, 现场已面目全非, 不但核量不准即使核准了, 也木已成舟, 难以更改。

由于安装工程的复杂性, 影响因素的多变性, 工程实施阶段会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程。对于建设单位, 除随时检查隐蔽工程外, 对图纸外工程实施隐蔽前要组织设计、施工、建设、监理单位对隐蔽工程进行会签, 确保隐蔽工程的准确性。建设单位管理人员,要坚持按图施工, 在保证工程质量的前提下, 加快进度、控制造价。工程造价人员必须认真履行隐蔽工程会签制,搞好动态结算, 为工程款支付提供可靠依据。工程管理人员要严格坚持按图施工的原则, 按照设计施工图要求, 进行施工和监督, 这样才能在保证工程质量的前提下, 加快工程进度、控制工程造价。

在施工及预算的执行过程中, 必须以批准的施工图预算作为标准, 核实各阶段施工单位所报进度量, 严格按合同规定的有关材料供应方式、现场签证办法、进度结算制度等执行, 各专业部门必须按基建程序起到层层把关的作用, 力求实现预算造价, 这是施工阶段造价控制的关键。

4、健全管理制度, 加强对造价管理人员的考核管理

国家相继出台的工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规, 使工程造价管理逐渐走向法制化, 不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平, 加强工作责任心, 为机电安装工程造价有效控制与管理打下坚实的基础。

5、做好竣工结算工作, 把好工程造价控制最后一道关

作为对造价的综合控制与管理, 设计概算、施工预算、竣工结算是工程造价的三把钥匙。竣工结算是控制造价的最后一道关口。建设单位必须按图纸、规范、合同及基建程序的要求进行复查。建设单位工程造价管理部门应首先对完成的工程量进行复核, 对设计变更、现场签证逐一核实,予以确认；对工程质量、工期作出评定,此后再按核实工程数量、定额单价、取费标准确定结算造价, 并按合同要求作出进一步处理,只有这样, 才能比较完善地控制好安装工程造价。

结束语 如今我国国内的经济发展十分迅猛，但在高速发展的同时也应与我国的具体国情和实际情况好好结合在一起。因此在建筑工程不断发展的同时，也应当注重我国建筑工程机电设备安装工程造价的控制问题，及该工程的经济化发展。为了实现我国的机电设备安装工程的经济化发展，不仅要严格按照施工图纸操作，认真实施控制把关。积极从建筑工程的每一个环节、每一个细节上着手，对我国建筑工程机电设备安装工作严格控制把关，分析影响其工程造价成本的因素，控制其造价成本，并按照预算结算合同的具体要求执行。

参考文献

[1] 张艳萍.安装工程造价分析与控制[J]. 广东建材. 2009(03)