工程量变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程量变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高速公路；工程；合同计量；重要因素

1高速公路工程计量原则

高速公路中的工程计量参照和遵行《公路工程质量检验评定标准》的相关规定，对工程计量的范围、方法、内容都要遵照这个标准中的内容进行。保证与合同文件不符合的工程禁止计量。在合同内容文件中，工程量的清单除了必须有的项目清单一歪，还要包括工程的建设费用，对于混合在清单中出现的工程通常是清单的附属，所以不能进行另外计算和另外支付，这都要包含在清单内容里面。计量工程的过程中，数量要具体结合施工的图纸和工程量的审核量进行计量，计量结果必须参照工程数量和单价，不能对变更的单价和数量进行批复，应一项项合适，并要根据工程的工程量如实计量支付和完成的工程量进行上报，不可以超前计量，要实事求是地进行计量工作。

2目前高速公路合同计量变更中存在的问题

2.1思想上没有充分认识合同计量的重要性

合同计量管理是高速公路工程中一项重要的管理内容，很多施工单位都对此不够重视，原因在于认识不足。认为只要权力去搞好工程就好了，对工作的有效展开与否并不关心，所以在具体的工程建设当中，一味地强调施工而不注重合同计量内容，这对工程是施工最终是有严重影响的。

2.2计量管理方式方法的错误

由于没有充分的重视，许多施工单位对合同计量管理工作都有着认识不足的特点。体现在具体的工作操作当中，计量管理方式方法不恰当，对文字表述模糊，计量程序的不规范，不科学的计量方法会影响高速公路的具体施工进度。由于高速公路工程建设任务繁重且工期较紧，所以对工程计量这类工作通常会报以怠慢的态度，在工作中注重利益而忽视计量工作的做法，事实上是极为不妥的。很多施工单位认为只要信守承诺，无需签订合同，再加上一些施工企业在计量中存在着大量的漏洞，会导致所支付费用所计量的数值小于实际。诸多的漏洞容易导致资金到位困难，也会在某种程度上拖延工作进度，所以告诉公路的合同计量中存在的问题没有明确的计量内容，其有效性降低。

3如何提升高速公路合同计量的有效性

3.1提高对高速公路合同计量的认识高速公路的合同计量变更管理需要合理有效地进行，同时要求管理人员提升对合同计量的认识，充分地了解合同计量变更管理对工作的重要性和作用。这里就需要施工单位的负责人不断地被科普，并将信息有效地传递给具体的计量工作人员，为他们讲述合同计量变更管理的有效性，并为其讲述工作的具体原则，认真地对待每一项工作，不断促进工作人员的思想和认识发展。

3.2具体工作的改进

（1）加强对施工设计和工程清单的核算要加强对施工设计和工程清单的核算。这项任务是工程计量中的重点。只有保证施工设计才能够有效地开始施工，只有保证工程清单的核算工作高质量进行才能解除后顾之忧。其中工作的重点就是对工程中的数量差进行记录和审核。具体的审核过程，施工单位会和监理人员对工程的图纸进行数量上的审核。对工程量的清单和图纸之间存在的数量差进行复查审核，再由建设单位对合同清单的数量进行批复，以此作为工程的数量明细和计量支付的依据。从而实现为计量字符的审核与控制奠定基础。（2）制定科学合理的管理办法要制定科学合理的管理办法，为合同计量变更服务提供便利通道。高速公路工程中有着面广和路线长的特点，施工内容较为复杂，采取的是分段作业，所以想要时刻地对整个工程项目进行统一计量，是十分困难的，所以必须科学地对管理场地进行分化，工程按照路段或项目进行分化，这样能够有效地为计量支付工程质量的检测提供畅通的通道。（3）注重合同依据要注重合同依据。合同文件中有关计量支付的规定是工程实施阶段计量支付的主要依据，他包括以下几个方面：关于施工合同文件、项目专用合同条款（含招标文件补遗书中与此有关的部分）、公路工程专用合同条款、通用合同条款、招标文件中各章节的计量支付细节、设计图纸和工程量清单。业主、监理下发的计量支付管理办法和工程监理实施办法的计量支付部分、会议纪要也是计量支付的重要依据。施工企业应及时填写《中间交工证书》，并报监理工程师签认作为计量支付凭证。变更、索赔、工程量清单复核等文件报告的批复文件在计量支付中起着重要的作用。（4）保证合同文件的有效性要合理地达到项目完成的效果，需要周密的合同文件来对项目进行记录。工程质量在计量支付工作当中起基础性作用，而计量支付工作则是整个工程质量良好的最终保证，只有做到这样，计量支付工作才能真正作为有力的经济手段从而发挥出制约整体工程质量的广泛的积极作用，计量项目务必需要是得到监理工程师的批准开工的项目，是承包人的自检合格项目，是监理工程师的抽检合格的项目，是试验报告合格的项目，是交工的资料都已齐全的项目。质量合格的工程内容，经监理工程师和承包人共同查看现场后，由计量工程师进行工程计量后，业主进行支付，减少分歧，保证计量支付进度。那么尽量减少变更之处就是对合同计量管理工作的一种负担的减少，就像做好预防工作一样，这需要前提准备充分。工程的变更可以对合同中不恰当的部分进行调整，然而合同的管理也被提升了很大的灵活性。对于承包商来说，投标时可以采用不平衡的投标法，经过对合同中的工程量项目可以适当地提升单价，在施工过程中可以对合同计量的变更加以利用，从而获得更多的利润。但是无业主就需要在施工之前认真地完成合同，组织会审。工程师交办的有关工程变更工作，要包含：省略任何工程、增加和较少的合同内容和工程数量，改变任何一个部分的标高、基线位置和尺寸，要更改这种工程的性质、质量或类型，工程的规定的顺序和时间，以及在竣工的时候的附加内容，都需要在合同计量中标注清楚。

参考文献：

［1］姜潍．高速公路合同计量变更管理探讨［J］．中国高新技术企业，2014，（35）：161－162．

［2］张翠娟．探究高速公路合同计量变更管理［J］．黑龙江交通科技，2015，（7）：179．

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第一条为促进我市造价咨询服务业发展，提高建设工程造价咨询工作质量和服务水平，规范建设工程造价咨询服务行为，根据建设部令第1*号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、建设部令第149号《工程造价咨询企业管理办法》及《河北省建筑条例》制定本办法。

第二条从事工程造价咨询服务的中介机构必须具备相应工程造价咨询企业资质。

第三条工程造价咨询成果文件应经编制、审核、批准签发等工作程序。各程序应由具有资格的相关专业人员担任，经注册造价工程师签证后生效。该流程文字资料应和咨询成果文件一并存档。

第四条造价咨询企业应根据合同约定，公正、诚信、独立、客观地开展造价咨询工作。

第五条市建设局委托市工程建设造价管理站负责全市造价咨询管理工作。

第二章业务操作

第六条造价咨询企业应收集和整理下列资料：

㈠类似项目的各种技术经济指标和参数；

㈡同期项目所在地的人工、机械和材料市场价格，特别是造价管理部门的指导价格；

㈢同期有关设备、构配件、成品或半成品市场价格，运输、仓储等费用行情；

㈣同期有关进口关税、保险费率、汇率和银行贷款利率等情况；

㈤同期类似项目的设计、供货、施工合同价格和结算价格；

㈥委托人按约定提供的项目相关技术经济文件；

㈦同期国家或地方政府建设和经济政策变化或调整情况；

㈧其他相关资料。

第七条概算

㈠概算编制应控制在已批准的设计方案估算内。

㈡概算编制应收集和按约定要求委托人提供下列资料：

.批准的设计方案及估算；

2.各类设计文件：

⑴初步设计总说明及各专业设计说明；

⑵初步设计图纸；

⑶工料规范说明。

3.第六条所列相关资料。

㈢概算编制步骤和内容应包括：

1.根据初步设计编制概算；

2.对初步设计提出调整和优化的意见和建议；

3.出席相关会议，介绍说明概算编制方法，并根据评审和设计修改意见调整概算。

㈣咨询人在概算调整后应编制完整的设计概算文件，其内容为：

1.封面及目录；

2.扉页：包括项目编制单位的行政及技术负责人、编制人，单位资质证书编号等。要求专业证章、签字齐全；

3.编制说明；

4.总概算表或概算汇总表；

5.单项工程综合概算表；

6.单位工程概算表；

7.工程量和工、料数量汇总表；

8.主要建筑安装材料耗用表；

9.工程建设其他费用概算表；

10.分年度投资和资金流量汇总表。

第八条预算

㈠预算编制应控制在已批准的初步设计概算内。

㈡预算编制应收集和按约定要求委托人提供下列资料：

1.批准的初步设计文件和概算文件；

2.施工图设计项目一览表、各专业设计施工图、设计说明和工料规范；

3.第六条所列相关资料。

㈢预算编制步骤和内容应包括：

1.根据设计施工图编制预算；

2.对设计施工图提出调整和修改的意见或建议；

3.出席相关会议，介绍说明预算编制方法，并根据会议决定内容或设计修改意见调整预算。

㈣咨询人在调整预算后应编制完整的施工图预算文件，其内容为：

1.封面及目录；

2.扉页：包括项目编制单位的行政及技术负责人、编制人，单位资质证书编号等。要求专业证章、签字齐全；

3.编制说明；

4.总预算表或预算汇总表；

5.单项工程综合预算书和各专业单位工程预算汇总表；

6.建安工程费等单位工程预算书及费用汇总；

7.工、料数量汇总表；

8.主要建筑安装材料耗用表。

第九条工程量清单

㈠工程量清单编制应首先完成如下工作：

1.收集有关招标项目造价基础资料；

2.了解建设项目的现场自然条件和施工条件情况；

3.熟悉达到国家规定设计深度的、完整的并经过审查合格的施工设计图纸及其说明等技术资料。

㈡工程量清单编制步骤和内容应包括：

1.确定编制范围及工程量计算规则；

2.对工程量清单提出调整和修改的意见或建议；

3.出席相关会议，介绍说明工程量清单编制方法，并根据会议决定内容或设计修改意见调整工程量清单。

㈢咨询人在调整工程量清单后应编制完整的工程量清单，其内容为：

1.封面；

2.总说明；

3.分部分项工程量清单；

4.措施项目清单；

5.其他项目清单；

6.主要材料（设备）清单。

第十条预算控制价、最高限价

㈠最高限价不应超过已批准的计划投资额。

㈡预算控制价编制应收集和按约定要求委托人提供下列资料：

1.批准的初步设计文件和概算文件：

2.招标文件、工程量清单及有关要求；

3.施工图设计项目一览表、各专业设计施工图、设计说明和工料规范；

4.第六条所列相关资料。

㈢预算控制价编制步骤和内容应包括：

1.根据招标文件、设计施工图图纸、工程量清单等编制预算控制价；

2.对设计施工图提出调整和修改的意见或建议；

3.出席相关会议，介绍说明预算控制价编制方法，并根据会议决定内容或设计修改意见调整预算控制价。

㈣咨询人在调整预算控制价后应编制完整的预算控制价文件，其内容为：

1.封面及目录；

2.扉页：包括项目编制单位的行政及技术负责人、编制人，单位资质证书编号等。要求专业证章、签字齐全；

3.编制说明；

4.工程项目总价表；

5.单项工程费汇总表和各专业单位工程费汇总表；

6.分部分项工程量清单计价表；

7.措施项目清单计价表；

8.其他项目清单计价表；

9.零星工作项目计价表；

10.分部分项工程量清单综合单价分析表；

11.主要材料（设备）价格表；

12.分部分项工程量清单预算控制价计算表；

13.最高限价确定表。

第十一条工程量清单报价

㈠工程量清单报价应按以下依据进行编制:

1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）；

2.国家、省统一的工程量计算规则、项目划分及计价办法；

3.招标文件及补充通知和答疑纪要；

4.图纸、变更；

5.施工现场条件、施工组织设计；

6.市场价格或工程造价管理机构的人工、材料、设备、机械市场价格信息；

7.企业定额或建设行政主管部门的计价依据；

8.其他相关资料。

㈡工程量清单报价编制步骤和内容应包括：

1.应根据招标文件及其补充通知、答疑纪要、设计施工图图纸、工程量清单等编制工程量清单投标报价；

2.应对设计施工图提出调整和修改的意见或建议；

3.出席相关会议，介绍说明工程量清单投标报价编制方法，并根据会议决定内容或设计修改意见调整工程量清单投标报价。

㈢咨询人在调整工程量清单投标报价后应编制完整的工程量清单投标报价文件，其内容为：

1.封面及目录；

2.扉页：包括项目编制单位的行政及技术负责人、编制人，单位资质证书编号等。要求专业证章、签字齐全；

3.编制说明；

4.工程项目总价表；

5.单项工程费汇总表和各专业单位工程费汇总表；

6.分部分项工程量清单计价表；

7.措施项目清单计价表；

8.其他项目清单计价表；

9.零星工作项目计价表；

10.工程量清单综合单价分析表；

11.主要材料（设备）价格表；

第十二条工程变更

㈠咨询人应做好工程变更引起的工程量变化和价款增减计算审核工作。

㈡审核工作前，咨询人应收集并验证工程变更资料。其内容为：

1.发包人发出的工程变更指令；

2.设计单位提供的变更图纸及说明；

3.承包人的变更实施方案；

4.工程变更价款申请程序和时效。

㈢咨询人收到工程变更价款报告后，应在合同约定的时间内予以审核。工程变更在确认后合同约定的时间内当事人未提出变更工程价款报告，咨询人可予以提醒。

㈣工程变更引发的价款变更申请，咨询人应根据发承包合同约定的方式进行计量、计价；发承包合同没有约定的，咨询人应按照下列办法确定：

1.工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其综合单价应按下列办法确定：

1）工程量清单报价中已有适用于变更工程的价格，按工程量清单中已有的价格确定；

2）工程量清单中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格确定；

3）工程量清单中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经与发包人协商后确定。

2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出适当价格，经与发包人协商后确定。

3.如果发包人自行采购材料（设备）的品种、规格、数量发生变化，该材料（设备）所对应的综合单价均应由承包人重新提出，经与发包人协商后确定。

第十三条工程竣工结算

㈠咨询人应收集并验证工程竣工结算资料，内容应包括：

1.招标文件；

2.总包合同、专业分包合同及其补充协议；

3.工程勘察成果相关文件；

4.设计变更图纸及说明；

5.工程签证单；

6.工程竣工图纸；

7.施工组织设计和施工进度计划；

8.涉及工程造价的隐蔽工程验收记录；

9.主要材料汇总表；

10.发包人供料、设备明细表；

11.发包人付款明细表；

12.工程的计划工期和实际工期；

13.工程质量计划目标和工程竣工验收报告；

14.其它有关工程造价调整的有效证明文件。

㈡咨询人收到工程竣工结算申请后，应在合同约定时间内对工程预付款、进度款、变更款和工程索赔款等做出最终审核，出具工程竣工结算审核报告，内容应包括：

1.项目名称、建设地点、占地面积、总建筑面积、层数、结构型式、开竣工日期、质量等级和批准概算等；

2.工程项目涉及的设计人、施工总承包人、主要专业分包人和施工监理人的单位名称；

3.工程竣工结算审核的依据、分析结果及其审核意见；

4.竣工结算书与审核结算书对比表(限政府投资项目)；

5.《工程造价审定单》（见附样5）。

第三章工程造价咨询管理

第十四条甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。

第十五条咨询人提供造价咨询服务，必须与委托人签订由市造价站监印的工程造价咨询合同。合同中应明确工程造价咨询服务标的、收费标准及双方的权利义务、责任等条款。

第十六条咨询人提供工程造价咨询服务，应编制咨询规划和实施办法。

第十七条工程造价成果文件应加盖咨询成果专用章，并由执行咨询业务的注册造价工程师、造价员、概预算员签字并加盖执业印章。

第十八条工程造价咨询企业在唐设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持相关材料到市造价站办理备案手续后方可在唐执业。

第十九条外埠工程造价咨询企业进唐开展建设工程造价咨询服务，应按《唐山市外埠进唐工程造价咨询企业管理办法（试行）》（市建设局[2006]122号）规定到市工程建设造价管理站办理进唐备案手续。

第二十条工程造价咨询收费应参照执行《唐山市工程造价咨询收费服务标准》，由当事人双方在建设工程造价咨询合同中约定。

第二十一条工程造价咨询企业在完成咨询业务后30日内，应按《唐山市工程造价咨询质量管理实施办法》（市建设局[2002]117号）进行咨询成果文件备案。不备案的，予以通报批评。

第二十二条工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到市工程建设造价管理站办理资质证书变更手续。

第二十三条工程造价咨询企业及其执业、从业人员的违法、违规行为、不执行相关计价规范性文件、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为不良记录记入其信用档案，并将处理结果在有关媒体上公示。

第二十四条对公民、法人或者其他组织关于工程造价咨询企业及其执业、从业人员违法、违规咨询行为的投诉，应当及时受理，核准事实，取得证据，依据相关法规进行处罚。

第二十五条未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，依据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）第38条进行处罚。

第二十六条工程造价咨询企业有下列行为之一的，依据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）第41条进行处罚。

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；

（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（五）转包承接的工程造价咨询业务；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十七条工程造价咨询企业在建设工程计价活动中有下列行为之一者，依据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第1*号）第20条进行处罚：

（一）违反国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或压低预算控制价幅度超过5%；

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关键词：项目；实施阶段；造价

1 引言

项目实施阶段的造价控制是建设工程全过程造价管理的重点。采取有效措施加强项目实施阶段的造价控制，对管好用好项目资金，提高投资效益有着十分重要的意义。按阶段划分，项目实施阶段包括工程设计、招投标、施工和竣工结算等几个阶段，本文就从这几个阶段探讨一下项目实施阶段的造价控制。

2 项目实施阶段造价管理的重点

2.1 工程设计

在初步设计阶段和扩初设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，以技术分析与经济分析相结合，使有限的造价指标发挥出最大的作用。在施工图设计阶段，则要侧重于造价控制，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

2.2 工程招投标

招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。（1）采用工程量清单招投标。工程量清单是进行投资控制的前提和基础。（2）对综合单价的确定。由于工期、质量、安全和造价密切相关，因此在制定综合单价过程中要充分考虑工程造价与这些因素之间的关系。（3）评标。评标可以采用评议法、综合评分法和合理低标价法。

2.3 工程施工

在施工现场管理、合同管理和工程结算管理上加强，做好以下几方面的工作：（1）做好图纸会审工作。避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺等现象，进一步优化设计，提高工程质量，保证施工顺利进行，从而降低工程造价。（2）严格工程变更审批。工程变更是施工过程中控制造价管理的关键环节。工程变更涉及内容广泛，有设计变更、施工技术处理、材料变更、施工工期变更等。（3）确定无价材料价格。针对无价材料，应充分进行市场调研。（4）作好施工记录。特别对隐蔽工程的记录，由于隐蔽工程在施工中一旦完成隐蔽，很难再对其进行质量检查或工程量确认，因此，必须在隐蔽前进行检查验收，并作好施工记录。（5）签付进度款。进度款是视工程进度而支付的款项，只是当工程按进度实际完成多少，才能支付多少，不能把未完成的工程量也预超支付。（6）重视合同管理，分析工程索赔内容及预防措施。

2.4 竣工结算

应根据工程的所有合同文件和相应的法律法规，认真审核每一项施工内容、工程变更单和现场签证，对工程预算外的费用严格控制。除了对施工图纸以外的工程量变更、由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差等予以调整外，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减。

3 项目实施阶段造价管理的要点

3.1 深入现场及时了解与收集相关信息资料

造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。

3.2 严格控制工程变更程序

首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。

3.3 合理确定变更价款

变更价款的确定可以采用三种方法，如：(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。如果工程量变化太大，变化超过原合同约定工程量的30%以上，则再套用原合同价格就不太合理（因为对于已承接的工程来说，工程量增加了而相应的工程管理费等费用并不一定增加），这时应对原合同价格作相应的调整。(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参考类似价格变更合同价款。(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确定可以定额或市场价为依据，由双方协商确定。另外，应认真核算工程量，防止高套定额和取费。施工单位为了获得尽可能多的收益，往往巧立名目，故意错算、多算工程量，并且尽量套用单价较高的定额子目，或者是重复取项。如实际是机械挖土，报为定额单价更高的人工挖土，并高报土、石的硬度级别。

3.4 实施造价的动态跟踪控制

建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。应了解市场动态，依照实际审核建材价格。在竞争激烈、环境变化很快的市场当中，建材价格变动很频繁。不了解市场情况，就无法确定价格，无法进行准确的审核。

3.5 及时进行工程结算

工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，应及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，要注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费等），应特别注意。

4 结语

总之，建设项目实施阶段的工程造价控制工作是一个全面的动态的管理过程，它贯穿于项目实施的全过程。建设项目只有通过既全面又有侧重点的造价控制，在满足项目合理的质量标准前提下，降低工程造价，才能取得较好的经济效益和合理的预期效果。

参考文献

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关键词：　工程审计、工程造价、设计控制

基建工程项目投资额大、工程内容复杂、工期长、工程费用的产生从方案选择和设计阶段就已经产生了，审计部门对于施工中的现场签证审计，监督工作做的较多，审计监督工作也多是在施工阶段才介入，其重点也是对施工工程中直接费用的控制，忽视了对方案选择和设计阶段的工程造价控制。从大量的工作经验和专家们的研究结果表明，方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的1%，但对工程造价的影响达到了75%以上；由此可见，方案选择和设计阶段工程造价控制的重要性，因此我们应该克服重施工、轻方案和设计选择的观念，必须将方案选择和设计作为工程造价控制的重点，从一开始就实现工程造价的有效控制。

一、强化工程审计的价格控制作用

方案及设计的选择将决定工程建设的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，直接关系到工程造价的高低，也影响到施工阶段工程造价的确定和控制。因此，必须坚决执行工程项目方案和初步设计招标制度，通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。审计人员必须从实际出发，与基建规划、计划等部门人员一起认真分析工程项目的资金情况和投资规模，科学、合理地布置工程项目的使用功能，使基建规模与设计标准充分优化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程项目超标准、超规模，把技术与施工规模与经济设计和概算有机结合起来确定工程概算的合理性和准确性，为工程造价的控制打好基础。

二、从招投标阶段的工程造价控制

建设项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制工程造价的目的。因此，为了更好地控制工程造价，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：

首先，应审查建设项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围、工程标的编制、评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚而造成在今后施工过程中的工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。

其次，应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用是工程得以顺利进行的关键和基础。在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力。防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标、包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造有利条件。

三、加强基建项目事中审计监督

施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况从以下几个方面对工程造价进行控制：

（一）强化合同管理，严格合同执行。审计人员应熟悉和了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范性、合法性进行审核；严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计；检查合同是否全面得以贯彻执行。

（二）实时参与过程监督，严格控制设计变更和签证。审计人员应深入施工现场，监督到位，做好与基建等相关部门人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督。健全工程设计变更审批制度，防止施工方通过变更设计增加工程量。完善隐蔽工程现场签证手续，特别是在基础等隐蔽工程施工中，审计人员应该深入现场，对隐蔽工程量进行审核，签证和验收，做到工程变更必须从工程实际施工出发，工程量变更程序合理、合法，保证对工程造价进行主动、有效的控制。

四、完善基建项目竣工结算阶段造价的控制作用

工程竣工后，建筑标的物已经建设完成，相关的建设费用已经发生，工程造价的确定主要依赖于工程建设过程中的相关设计、竣工资料和工程合同。审计人员在这一阶段主要应做好以下工作：

首先，严格审查施工过程中形成的现场签证资料。核实相关资料的真实性、准确性和有效性；对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理、甲方现场管理人员签证，并报相关领导部门批准，有效防止巧立名目，伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生的工程变更签证，审计人员应认真复核对比原设计图纸和合同等资料，落实变更项目的数量、尺寸等情况，并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料，逐项核对审查工程量是否存在多算、重算、错算，避免在工程量变更审核中只算增加工程量，不算减少工程量。

其次，严格按合同约定和国家相关规定，确定工程量变更计算方法，做好综合竣工决算的确认工作。对于变更工程量，合同中有约定的，按合同执行；合同中无约定的，狠抓相关国家规定和定额进行计价，对于因业主方原因造成的工程变更，现有定额无法满足的条件，应遵循市场化，实事求是、公平合理的原则，确定合理的取费标准，以保证工程竣工决算顺利进行，工程造价得到有效控制。

五、做好工程事后审计控制

1、审查工程结算书的编制是否符合规定

在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

2、核查工程决算报告的准确性。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要饭工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60％以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。

结语：工程审计是国家对工程建设活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分，不仅要经常深入现场，掌握原始工程资料，还要坚持实事求是、公开、公平、公正、合理的原则；切实履行审计监督职能，努力提高审计质量和管理水平。这样才能保证工程造价得到合理、有效的控制，是工程项目投资真实、客观的反映。相信随着国家体制改革的进一步深入，《审计法》的贯彻执行，工程审计人员对工程项目造价控制进行不断的实践与探索，管理方法也将更为主动、科学而有效。

参考文献：

【1】张喜龙．工程审计管理【J】．建材工业，2006，7．

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关键词：公路工程；工程造价；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

公路项目投资实质上是公路项目投资者为了实现预期收益而进行的一种垫付资金的经济行为，他们的主要目的是通过投资项目的形式来实现经济和社会效益。投资者一直关注的项目实施中的核心问题包括如下内容：提高工程质量、追求完善功能、降低工程造价以及保证项目工期。但是对于项目承包商来说他们始终关注的却是怎么样获取高额利润，他们所追求的目标是较高的工程造价。所以无论是政府投资项目或者私人投资项目，都应该合理的确定工程造价并且要对其进行有效的控制，这样有利于保证投资效益和维护市场公平。

一、公路工程造价的合理确定

自项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为拟建项目列入国家长期发展计划和开展前期工作的控制造价。在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价的依据。可行性研究报告经批准后，其投资估算作为控制建设项目投资的依据。

在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。在技术设计阶段编制技术设计修正概算，按三阶段设计的建设项目，修正概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。在施工图设计阶段编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的概算。施工图预算经批准后．是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据。也是实行建筑安装工程造价包干的依据。实行招标的工程，其建筑安装工程费用是编制标底的基础。实行招投标制的项目，将根据招标单位的标底及投标单位的报价确定中标单位、签订承包合同。国内大部分工程都根据工程量清单提供的工程量签订单价合同。在施工过程中，要按照承包方实际完成的工程量， 以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用 通过中间计量支付，确定结算价。全部工程竣工，并通过验收合格后，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用 编制竣工决算也就是整个建设项目的实际造价。

1工程量清单计价的概述

1.1概念

工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法,它反映了工程的实物消耗量和有关的费用，是公路工程在施工发包与承包计价活动中，招标人按规定格式提供拟建招标工程分部分项工程项目、开办项目、其它项目工作内容和及其相应数量，并列成明细清单，作为公平竞争的共同基础，由投标人自主报价的一种计价行为。因此工程量清单式计价的核心就是承包人依据项目工程量清单，结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业的实力，充分考虑各种风险因素，自主填报包括成本、利润、税金和措施费在内的综合单价，由此形成的工程价格。

采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本，而不是按定额计算的社会平均成本，同时将实体消耗费用和措施费用分离，能充分反映施工企业在投标中的技术水平和管理水平，改变了现有定额中有关约束企业自主报价的限制。推行工程量清单计价,符合市场经济运行规律和市场竞争的规则,可以提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步、改善经营管理，并不断提升本企业的成本管理水平，相应建立起本企业的成本定额资料库，为下一次工程的投标竞争做好充分的准备，投标中标的机会就更大，同时也为下一个工程项目造价管理提供了实际参考，为进一步降低工程成本打好基础。

1.2计算方法

工程量清单计价模式下的公路工程项目造价（费用）是指建筑安装工程费，其计算方法：工程造价=实物工程量×综合单价+开办项目费+计日工项目费＋不可预见费；实物工程量:按照施工图,根据有关技术规范规定,计算出工程量；综合单价:指完成工作项目所消耗的人工费、材料费、一般施工机械费用、企业综合管理费、企业利润、风险金、税金等；开办项目:指完成工作项目所需施工配套而发生又不形成实物工程量的费用(施工现场配套措施费)，这项费用实行包干支付，单独列出；计日工项目费：是指完成一些临时性的或新增加的项目费用，由投标单位根据计日工明细表计算得出。不可预见费主要是指工程变更、物价上涨等因素引起的费用增加额，一般按工程量清单中的第100～900章的合计额的一定百分比来确定的，这一项费用作为暂定金额使用。

1.3 优点

有利于控制工程索赔，简化结算和合同管理。在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。而在工程量清单式报价招投标中，由于单项工程的综合单价不因施工工程量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就很大程度上解决了施工单位不合理索赔的可能和办理竣工结算过程中的分歧。相应简化了结算支付及合同管理。

二、我国公路工程造价控制机制

（一）四算控制机制

交通部于2007年颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》，该办法规定：项目概算应控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过士10％)，否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额；以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；以施工图设计进行招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内。因此，估算、概算、预算、决算这四算之间有如下关系：

第一，预可估算×l 10％>工可估算>预可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步设计概算>工可估算x90％；

第三，初步设计概算>施工图预算；

第四，初步设计概算>工程决算。

因此，初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标，而初步设计概算由于受到预、工可估算的制约，则预、工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。

（二）设计变更审批机制

当前公路设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种形式，具体的划分标准参见《公路工程设计变更管理办法》(以下简称管理办法)。公路工程较大、重大设计变更实行审批制。公路工程勘查设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议，项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。对一般设计变更建议，由项目法人根据实际情况决定是否进行勘查设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议。由项目法人在审查论证后，向省级交通主管部门提出申请，在申请书中需要详细说明公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的种类、变更的内容和主要理由等。然后再由省级交通主管部门来决定是否开展设计变更的勘查设计工作。设计变更的勘查设计一般由原勘查设计单位承担，并由其负责形成设计变更文件。对一般设计变更，由项目法人审查确认后决定是否实施；对较大设计变更和重大设计变更须由项目法人审查确认后报省交通主管部门审查，其中交通部审批重大设计变更文件，省级交通主管部门审批较大设计变更文件并报部备案。如果设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，需要征得原估算批复部门即国家发展和改革委员会的同意。

三、公路工程造价的全过程控制

建设项目造价的控制包括三个阶段，即决策阶段、设计阶段和施工阶段，每个阶段都有其目标、完成的任务以及控制手段。

（一）决策阶段的控制

建设项目决策阶段是建设项目投资总规模、建设方案、投资重点、投资结构以及对项目地点和布局等方面做出决定,是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同的建设方案比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策失误会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费;方案的分析论证有偏差或经济分析不准确会限制项目立项之后更深度地初步设计及施工图设计,造成实施方案不能做到完全优化,影响投资利用的最大化。

（二）设计阶段的控制

虽然设计阶段的费用在工程总投资中的比例较小,但是设计阶段是项目成本控制的一个重要阶段。一方面,设计对工程造价的影响程度可达75%以上,但由于设计人员对施工工艺、新材料、地质情况等的认识不足,导致设计安全系数大大超过了设计规范要求,由此造成了投资的增加和浪费;另一方面,设计工作质量的好坏,对项目使用功能将产生长期影响,进而影响项目的运行与维护成本。该阶段的目标就是确定拟建项目具体方案,实际上就是选择和设计实现项目投资构思的优化实施方案的过程。在该阶段,初步设计时根据设计任务书,具体地构造项目的投资方案,并做出工程的初步设计概算;初步设计完成,投资方案的要点确定后,就可以进行投资准备工作;施工图设计就是根据初步设计所进行的详细设计,在该阶段一般要编制工程施工图预算。

（三）施工阶段的管理

建设项目的施工阶段是建设项目全过程造价控制的一个重要阶段,它是把设计图纸和原材料、半成品、设备等形成项目实体的过程,是建设项目价值实现的主要阶段。对施工阶段进行造价管理是为了实现建设项目的质量、时间、成本的目标。在这一阶段建设工程管理的好坏,是决定建设项目成功与失败的重要环节。

参考文献：

[1]降低造价公路设计指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社, 2000.

[2]康容英.关于银行支持公路发展的思考[J].城市金融调研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造价公路设计指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

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[关键词]输变电工程；造价管控；全过程理念；设计评审

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0203-02

引言

近年来，电力工程建设的快速发展，有效促进了我国经济的增长。电网经营企业属于技术资金密集企业，其输变电工程建设投资巨大[1]。在大力推进电网建设、促进我国节能减排工作的同时，如何通过集约化管控，有效降低电网建设与运营成本，提高电网整体经营效益，是电力行业长期关注的重点[2]。然而，输变电工程建设周期长、建设环境复杂，不确定性因素较多，导致工程造价的管控难度加大，因此，对其管控过程进行研究分析，避免超概算情况的发生，具有重要意义。

在此背景下，本文把握技经管理和质量监督两条主线，不断提升专业水平；并加强技经内控管理，将全过程的理念引入到技经管控中，逐步加以实施、应用，旨在提高输变电工程建设投资效益。

1 基于全过程的输变电工程造价管控框架

输变电工程造价的管控贯穿于工程建设整个阶段，从项目策划、前期规划、工程设计、实施阶段以及建成投产整个的建设过程。所谓工程造价成本控制，就是在工程项目各阶段把工程造价控制在投资限额内，随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

本文输变电工程全过程造价管控体系构建的主要框架：围绕电力工程及其造价管理特性，整合内部业务――电网工程初步设计审批、招投标造价控制、工程实施阶段、造价统计分析、技经标准和定额管理以及勘察设计，合理确定工程造价，有效控制建设成本，准确分析费用构成和变化趋势，强化工程造价关键环节精细化管理，实现工程造价可控、在控、能控。

2 基于全过程的输变电工程造价管控具体方法

2.1 严控投资决策方向，引导工程可研工作

严控投资决策方向，提升前期工作质量。全面加强工程造价的过程控制，努力做到工程投资合理、造价控制有效。一是主动对接各级政府，将电网规划成果纳入地方规划，提前保护路径，限制其他设施建设，降低工程后期投入；二是加强可研和所址路径的设计深度，做实做细敏感点收资工作，提前掌握影响工程建设的重大问题，采取应对措施加以解决，提高可研工作质量。

主动引导可研工作，提高可研估算编制质量。投资估算是可行性研究的重要组成部分，起着项目决策，控制项目总造价的重要作用。参考输变电工程概（估）算编制原则，加深可行性研究深度，进一步规范可研估算的编制工作；同时，依托专业支持，严格开展可研估算评审，提高投资估算质量。

2.2 加强初步设计管理，控制投资估算水平

提前策划，有序推进评审进度。坚持依法开工建设、严格执行项目核准及工程可研批复后再评审，项目核准及初设评审后再开工的原则，每年末编制年度工作预计划，每月动态调整月计划，根据工程计划开工时间对设计、评审、批复等关键点进行进度倒排，并规定每个环节最迟完成时间，通过有效的计划、安排和控制，确保工程进度。

严把评审关，提高控制造价水平。加强初设评审集中管理，明确评审标准，固化评审专家团队，强化评审计划和评审质量管理，有效提高初设评审水平。技术上严格要求设计方案进行技术经济比较，对技术方案的合理性、有效性，对“两型一化”、“两型三新”应用进行专题评审；经济上严格把握费用计列的真实性和合理性。

2.3 强化施工造价管控，招标监督共同采用

强化施工阶段造价管理，推行施工图招标。构建施工图设计深度的标准化设计机制，建立通用设计施工图工程量清单模板，使清单尽可能准确、完备，降低工程量变化导致的经济风险。建立合同范本，明确费用调整原则，严格约定与工程量计量、计价有关事项，充分考虑工程施工可能发生的风险因素，减少设计变更及工程量变化，有效控制工程造价。

实行工程量闭环管理。贯彻执行国家电网公司输变电工程设计变更管理办法，分级审批重大设计变更和一般设计变更，做到设计变更“文件内容、审批权限、变更流程、现场执行、费用闭环”五明确。全面加强工程量管理，开工前，核实招标工程量，确定量的基础；施工中，核实过程工程量，确定量的变更；竣工后，核实施工工程量，确定量的闭环，动态掌握量的变化，为造价过程控制提供可靠依据。

监督施工企业进行造价控制。施工企业积极参与造价控制工作有两个方面：（1）很抓施工质量和施工进度，科学合理地确定施工组织方案。要特别注意施工住址措施及现场技术核定，密切配合相关部门共同做好造价管控工作。（2）改革现行定额体系，建立工程价格信息网络和数据库。施工企业积极配合建设单位、定额管理部门，加大收集、整理原始数据，并结合自身的特点，实事求是的提出对定额水平进行必要调整的建议，协助定额管理部门尽早补充和完善定额，为电力工程造价的确定和控制提供科学、可靠、可行的基础保证。

2.4 加强结算监督管理，积极开展造价分析

建立工程结算督察常态机制，提升造价管理整体质量。将结算督查结果纳入工程造价综合评价，应用输变电工程结算通用模板，规范工程计算内容，制定结算通用格式模板及使用说明，提高结算质量。加强工程结算集中审查力度，院集中组织制定结算审查标准，统一审查原则、技术标准，从书面审查过渡到可视化审查，审查现场直接调看工程，深入评审工程结算与建设实际的协调性。

深入开展工程定额、计价标准体系研究和应用。针对电网建设特点开展定额、计价体系研究，如标准工艺对工程造价影响等课题，补充完善标准体系，继续做好工程概预算水平调整、造价分析和主要设备材料价格信息工作，进一步提高工程造价控制水平。

积极开展造价分析，完善关键指标库。提升造价分析内容深度，认真比对工程结算费用支出与概算的关系。引进新的评价指标，进一步完善造价关键指标库，指导工程初设概算、拦标价和工程结算的审查。开展结算集中监督和大检查，全面提升工程结算管理水平。具体做法：一是深化应用工程量清单招标。落实工程量清单工作，加强各单位工程清单计价规范的培训，提高应用质量。重点做好在工程施工招投标、工程实施管理和竣工结算全过程工程量清单计价规范的熟练应用。加强工程设计变更的管理，与现场过程造价管理工作相结合，进一步完善设计变更管理流程，加强设计变更的确认和审核。二是加强工程项目资金支付及合同签订工作。编制基建工程项目资金计划，纳入公司电网建设一级网络计划，进行计划性管理。工程资金计划分解到月，实行物资和服务类资源月度监控。做好工程项目资金在控、可控、能控。各建设单位接到中标通知后，必须在一个月内完成合同签订。

2.5 实施后评价反馈机制，主动接受审价监督

主动接受外部监督。积极引入外部监督力量，重要单位工程委托第三方具有资质的造价咨询进行全过程审价，对工程各阶段造价，如初设概算、施工图预算、竣工结算及项目后评价进行闭环全面审查；加强专业之间沟通协作，做到审计提前介入、财务全程跟踪，有效避免违规现象和不合理费用的发生，全面提高管理效率、效益。

切实发挥工程审查监督作用。坚持监督、指导并用，对工程招标、变更、结算等工程管理领域、管理过程中可能存在的薄弱环节，重点进行审价指导帮助，从而有效防范管理风险。同时以风险为导向，研究竣工结算审价风险控制，突出工程投资审价重点，制定结算审价书模板，统一结算审价书格式，进一步规范结算审价工作。

建立项目后评价信息反馈渠道。工程竣工投产后，对已完成工程的规划目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的客观地分析，并通过及时有效的信息反馈，达到提高投资效益的目的。具体措施：将对各项工作的评价结果与电网规划管理流程、立项审批流程、初步设计流程、施工图设计管理流程、施工招投标管理流程、设备招投标管理流程、合同管理流程、工程进度管理流程、工程质量管理流程、资金控制与管理流程、设计变更管理流程、概预算管理流程、生产准备流程、工程竣工验收与启动投运流程、设备检修流程、大修和技改流程、备品备件采购及管理流程、事故预防及应急流程、运行维护费用管理流程、电能交易管理流程实现信息共享，将后评价的结果及时反映到各个阶段的业务流程中，使各业务流程不断完善其工作，实现业务的闭环管理。同时，对后评价信息反馈的时间、信息反馈的内容以及责任部门均做出明确规定，保证后评价信息及时反馈，促进对项目管理能力的持续改进。

3 输变电工程应用全过程造价管控保障措施

3.1 进一步健全制度的管理体系

加强制度体系的整体规划。从LCC的角度出发，对电网项目的制度体系进行整体规划，将项目的规划、前期、设计、建设、运行各个阶段所涉及的制度进行整体策划，从而保证电网制度体系的完整性和有机性，为提高管理的科学性和贯彻全寿周期管理思想做好铺垫。建议成立专门的规章制度管理机构，在全过程管理理念的指导下，对电网的制度体系进行整体规划和协调。

建立制度的定期评价、修订和完善机制。建议根据实际情况，对建设运行中的制度进行定期评价，看其是否适合当前的建设运行条件。根据定期评价的结果，按照当前的情况对现有制度进行修订和完善。建议由上述规章制度管理机构负责建立电网规章制度的定期评价、修订和完善管理流程，并且定期执行该流程，从而形成电网项目管理的持续改进能力。

3.2 完善造价管理现有规章制度

建立技术经济评价环节的LCC评价制度。根据全过程管理思想，项目的立项和设计阶段对整个电网项目的全过程费用管控起着关键的作用，因此公司内部很有必要在电网项目的前期阶段，增加对项目全过程费用评价的报告，作为项目立项或设计的依据。通过实行“项目全周期费用评价”的制度，利用LCC管理和信息化平台等管理手段，可以在前期对项目的全过程的费用进行控制，从而对深化落实电网项目全过程管理起到十分积极的作用。

建议制定电网初步设计管理办法。界定项目业主、建设单位、运行单位、设计单位的职责分工，加强初步设计编制的管理，提高初步设计的质量和水平。要逐步建立统一的设计标准和运行标准，实现全过程成本最优。另外，还应对初步设计的评价做出明确规定。制定的电网初步设计管理办法，还应明确设计单位、项目业主之间的定期反馈制度，以及建设单位与运行单位对设计问题的反馈制度。

3.3 建立工程运维管理标准和制度

在大修技改项目前期阶段建立全过程评价制度。目前对大修技改项目在立项和可行性研究中尚未建立全过程费用评价的定量决策依据，因此难以做出最优的项目决策。对大修技改项目在立项、可行性研究中可以借助LCC管理和风险管理手段对项目做出投入产出分析，作为决定是否可行的依据，控制投资风险。目前对大修技改项目的投入产出分析在某些网省公司中已经得到成功应用，公司应该把它作为一项制度落实下来。

构建科学合理的运维成本测算标准。应根据运维单位的具体特点，充分考虑不同运行维护单位所维护电网资产的类型和结构差异、资产的健康状况、新增资产的情况、运行维护单位所在地区的工资水平、气候条件、具体运行维护单位的主要设备容量、数量、投运年限、可靠性要求、管辖范围、新增运行维护人员的情况等等多种因素进行分析，建立科学的数学模型进行内部运行维护费用标准的测算，最终建立能够反映电网运行维护实际的合理运行维护费用标准。

建立运行费用信息上报制度。在电网项目全过程管理中项目后评价、运行状态检修、LCC管理等内容都需要详细的运行费用统计信息作为支持。因此，在电网项目中需要增加运行费用统计信息上报制度，规定运行维护单位应上报详细的运行维护费用统计信息，并且明确规定上报信息的内容、信息上报的责任部门和信息的上报时间等。

4 结论

本文将输变电工程造价管控分解到初步设计审批、过程造价控制、工程阶段、造价统计分析、技经标准和定额管理以及勘察设计费等因素，分别进行了分析，深入判研引起造价管控的主要原因，并对应提出相应的管理改进措施，旨在提高造价管控水平，为电力工程的造价管控提供决策支持。

参考文献

[1]张道国，耿庆申，王宁宁.电网建设全过程造价变动的原因及控制措施[J]. 能源技术经济，2011，10（23）：37-41.

[2]徐志凡，侯丽丽.基于模糊聚类最大树算法的电网建设项目造价风险的关键因素识别[J].现代电力，2011，3（28）：90-94.

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【关键词】工程量清单；合同；审计

目前我国建筑行业改革开放程度不断深化，各项法律制度的不断健全，建设工程的承发包通过招投标来实现，而且在逐步与国际惯例接轨。2003年7月1日我国颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》。这表明我国的建设工程计价规则从预算结算制向合同制迈出了坚实地一步，在工程项目管理中，如何按照业主与承包商签订的工程量清单施工合同实施有效地审计监督已成为一个重要课题。

1 工程量清单计价法与定额计价法的比较

在定额计价模式下，建设工程造价由直接费、 间接费、 利润和税金组成，其中直接费是与建筑产品生产直接有关的各项费用，要通过套取预算定额求得,间接费、利润分别以直接费或直接费与间接费之和为基础乘以相应费率求得，再加上材料价差及税金等,最终确定工程造价。在工程量清单计价模式下,建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求,结合施工现场情况,自行制定的施工方案或施工组织设计,按照企业定额并考虑风险因素自主报价。可以看出这两种计价模式的主要区别在于：定额计价模式下建设工程造价以预算定额为依据，实质上是趋于社会平均价格,带有很大程度的政府定价色彩。而在工程量清单计价模式下,建设工程造价的确定是以企业定额为依据,所确定的造价实质上是企业个体价格,这充分体现了市场竞争定价的造价确定机制[1]。

2 工程量清单施工合同适用范围

2.1 实行工程量清单施工合同更加适合招标投标，清单报价能够真实地反映造价，在清单招标投标中，投标单位可根据自身的设备情况、技术水平、管理水平，对不同项目进行价格计算，充分反映投标人的实力水平和价格水平。而且由招标人统一提供工程量清单，不仅增大了招标投标市场的透明度，杜绝了腐败的源头，而且为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场的公开、公平和公正。招标文件是招标投标的核心，而工程量清单是招标文件的关键。

2.2 实行工程量清单施工合同，适应在施工过程中发包人代表或工程师依据承包人提交的经核实的工程进度报表，按合同价拨付工程进度款。依据合同中的计工日单价、合同中已有的单价或合价，确定工程变更价和处理费用索赔。

2.3 实行工程量清单施工合同，适应在工程结算审计时依据竣工图纸、设计变更和工程签证等资料计算实际完成的工程量，对与原清单不符的单价部分提出调整，并最终依据实际完成工程量确定工程造价。总之，准确、全面和规范的工程量清单有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。

3 工程量清单施工合同项目审计应把握的重点

3.1 认真分析合同，注意掌握施工合同的主要条款。一般的施工合同的内容应涵盖《合同法》规定的主要内容。施工合同作为合同的一种类型，具有履行期限长、涉及点多、面广等特点，因此审计中应结合建设工程施工的特点，重点审查如下条款是否完整有效：工程范围即承包人应建设完成的工程项目和工程量；工期、质量、费用条款包括工程量的计量、变更、结算、以及保修金等几个方面，技术资料的交付，材料、设备供应条款，检查验收条款等。

在审计过程中应注意审查合同文件中关于工程量表的规定。实行工程量清单计价模式进行招标的工程一般宜采用固定单价合同,以体现风险共担的原则，发包人和承包商双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法,并约定超出风险范围时的综合单价调整方法，对设计变更以及现场施工条件发生变更,其价款的调整方法应当在专用条款中约定。在工程结算审计前,还必须明确工程结算范围,合同所规定的工程施工范围是决定工程造价的主要因素 工程范围确定了,结算工程量也就可以大体确定[2]。

3.2 注意审查合同实施过程中工程变更的管理。工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、及施工方法等方面作出的改变。包括因设计原因，由设计单位提出的对原设计的变更和业主提出的变更要求，项目监理、承包人对已有设计资料提出的合理化建议而引起的工程变更。

审计中应注意在业主或工程师向承包人下达工程变更令后，承包人应无条件执行变更内容，并应在接到变更令后及时提交一份涉及费用及工期的变更报价书。业主或工程师对该报价书进行评估，如果变更项目与工程量表中某一项目的内容一致，而且项目监理认为变更的工程量或其实施并没有造成单价变化，那么，工程量表中相应的单价将用于计算变更的价格。如果程量的单价发生变化或变更工作的性质与实施时间，无法与工程量表中的项目相一致，则承包人对有关项目提出的报价将采用新的单价。

当建设项目较大、签定的合同比较多时，一般情况下业主或监理单位应制定变更管理办法，统一管理流程、统一表格形式，明确工程变更的相关资料。资料内容包括产生此变更的原因、依据，相关的合同条款、规范或设计，以及引起工程量增减的情况说明，及其对费用、工期等的影响。

3.3 注意工程量变化与变更工程量的区别。招标工程量表所列的工程量，一般是按设计图纸提供的，竣工结算时则以经过计量的实际完成的合格工程量为依据，因此就存在实际完成工程量与清单工程量的差异。这部分量差由两种原因引起，一是工程变更引起的增减；二是由于设计文件特别是地质勘察资料的误差引起的工程量增减，这在公路建设中甚为明显，即便是完全按照图纸施工，最终实际长度与设计图纸的公路长度也有差异。前者产生的量差按照合同中变更的相应条款处理；后者产生的量差一般是由业主确定后按实支付。

审计时要重点注意，实际工作中，往往业主或工程师需要了解截止到某一时间，现场完成的实际费用是多少。这时不能简单地将按此日期计算的工程量清单完成额与所有的变更单的费用相加，而是要将变更单中包括在工程量清单中的项目剔除，因为这部分工程量在实际工程量中已经计算。

3.4 注意单价的调整。变更工程量单价的确定应依据工程量清单和合同其他约定进行调整。一般按以下原则进行：①清单或合同中已有适用于变更工程的价格，按已有价格计算；②清单或合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格计算；③清单或合同中没有适用或类似于变更的价格，则由承包人按照招标文件的约定提出适当的合理价格，经业主或工程师确认后执行。审查单价调整是否按上述原则执行的同时，还要检查实际工程量与清单工程量的差异较大时，是否按规定调整单价。

3.5 注意施工过程中的索赔事项。在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是由对方承担责任的情况造成的实际损失，合同一方可向对方提出经济补偿或工期顺延的要求即“索赔”。在审计时，要重点审查索赔事项的证据是否有效合规，当一方向另一方提出索赔要求时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据，作为合同文件组成部分的工程量清单即是索赔理由和证据之一。当承包人按照设计图纸和技术规范进行施工，其工作内容是工程量清单所不包含的，则承包人可以向业主提出索赔，当承包人不按清单要求履行义务时，业主可以向承包人提出反索赔要求。

3.6 要注意审查工程量清单实际完成量。工程施工过程中，要审查业主或监理单位按照合同文件规定的工程量计算规则，按期对承包人已经完成的、经验收或初验合格的工程量进行计量，业主按合同约定的相应单价和计量结果支付工程进度款。工程竣工通过验收后，要审查承发包人是否按照合同约定办理竣工结算，依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量清单中的工程量，并依此计算工程结算价款。

3.7 注意审查合同中甲方供料设备的退价原则。工程量清单计价规范中, 明确规定甲方供应的材料设备应计入投标报价中, 并在综合单价中体现[3]。甲方供材料设备价格一般以造价管理部门的指导价格或市场价格为准。业主不得要求投标人在投标过程中对该部分材料设备另行报价。业主与承包商双方应在合同专用条款中约定甲方供材料设备扣除的价格、 时间、 领用量超欠所报数量时价款的处理方法, 原则上甲方供材料设备在工程竣工决算中遵循 “怎样计入, 怎样退出” 的退价原则。明确材料设备的采购保管费, 明确超欠供数量的扣除价格, 明确甲方供材料设备作为不可竞争费用。这样可以有效解决由于甲方供材料控制不准而造成工程预付款的超付等诸多问题。

工程量清单是目前国际上通行的做法,国外金融机构、政府机构在我国的贷款项目的招投标过程中大多也采用工程量清单计价办法。随着我国加入WTO,在全球经济一体化趋势和国际竞争日益激烈的形势下,建筑市场也将对外开放。工程量清单计价模式是以市场为导向形成价格的计价模式,它的建立并不是自发的,而需要通过国家的立法逐渐引导和调整。由于法律的滞后性,现行的招投标法不能合理、有效规范工程量清单招标行为,我们在工程量清单施工合同管理中还存在着一些问题，因此需要对招投标法律法规作适当的修改和补充,以适应工程量清单计价招标投标的发展。

参考文献：

[1]李跃水.基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计研究[J].经济师， 2004，（6）

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工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。

一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、设计尊师爱生招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

二、细化施工管理，控制预算外费用支出。

1、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

3、严格现场签证管理，衬里掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4、技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

三、加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

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关键词：人民银行 基建项目 阶段工程 造价控制管理

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-144-02

作为国家中央银行的中国人民银行，有货币发行库、营业办公用房及附属设施用房等项目改造和建设。工程造价不但是基建工程项目最重要的组成部分，而且是工程项目正常进行的保证。文章通过对人民银行基建工程项目的五个阶段进行工程造价控制，提出加强基本建设项目管理措施和建议，提高人民银行基本建设项目管理水平。

一、工程造价管理的原则

1.以设计阶段作为重点的全过程造价管理的原则。且设计与规划是控制基本建设项目工程造价的重要阶段，一个好的设计方案能有效控制工程造价。

2.主动控制与被动控制相结合的原则。主动控制强调预控为事先控制，被动控制为事中和事后控制。人民银行建设项目工程造价管理要主动地影响投资决策，实施主动控制。不能只是被动地、静态控制工程造价。

3.经济与技术相结合的原则。人民银行建设项目工程造价管理要从组织、经济、技术三方面采取措施。组织上采取的措施：确定项目组织结构，造价控制者及其任务，明确管理职能分工；经济上采取的措施：动态地比较工程造价实际值与计值，建立严格审批程序及制度，对各项费用支出进行严格审核。从技术上采取措施：重视设计多方案选择，严格审查监督。

二、决策阶段工程造价控制与管理

决策阶段的分析与判断正确与否是合理确定建设工程造价与控制的前提，对建设工程项目全过程的造价管理起着决定性作用，并直接关系到各个建设阶段工程造价的高低计价与控制。

1、落实法人责任制。实行法人责任制，加强全过程管理，切实负起建设项目全过程管理的责任。建立基建领导小组对项目建设全过程负总责，层层落实领导责任和工作责任。

2.开展市场分析。认真做好市场分析研究，是论证项目建设必要性的关键，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济全面分析论证。

3.投资估算合理编制。投资估算是研究分析基本建设工程的经济效果的重要依据是决策性文件，投资估算必须实事求是地反映设计内容，正确完整地反映工程项目的建设投资。

4.集体决策管理。为减少投资的盲目性，人民银行要建立集体讨论决策管理制度，同时会同技术、会计财务等涉及的业务部门的专业人员，开展基建项目的必要性与可行性技术经济论证，确保决策的正确性。

三、设计阶段工程造价控制与管理

设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，是基建工程建设的灵魂，是对工程建设全面规划和具体描述意图的过程。虽然设计费用所占的比例并不高，但对工程造价控制却有着相当程度的影响力。

1.设计方案优化。设计质量与标准是否达到国家规定、《中国人民银行基本建设管理办法》设计要求，功能是否满足实际使用要求。在审查时，要重视设计方案的优化，采用多项指标进行分析比较，通过前期方案优化，有效控制工程造价。

2.实行设计招标。采用设计招标制，引入竞争机制，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，采用专业的设计意念与经济合理的方案，择优选用设计单位与方案，从而达到设计阶段工程造价的控制。

3.建立激励机制。利用合同条款有效控制造价，约定激励性的支付方式，增加设计变更或修改的费用额度限制。设计单位如能通过优化、限额设计且节约了的费用，则按约定的比例给予奖励，反之变更费用超出一定比例时，则扣罚一定比例的设计费用。

4.实施限额设计。限额设计是遵照批准的总概算而控制总体基本建设工程的设计，分解工程量与投资是实行限额设计的主要方法和有效途径。在确保设计任务和各项要求的前提条件下，设计单位要按照分配的投资额控制各自的设计。

5.获取施工图审核合格证书。请有资质的审图机构对施工图设计审核。

四、招投标阶段工程造价控制与管理

招投标阶段是直接控制基建工程造价的有效手段，通过投标使工程价格更加符合价值基础，从而更好地控制工程造价。招投标的目的是在保证公开、公平、公正的竞争的基础上，合理降低工程造价，从而选择业绩显著、信誉良好的施工队伍，确保工程质量、进度和节约成本，而不是盲目地压低工程造价。

1.资格审查。委托有资质的专业招投标机构进行招投标。

2.编制招标文件。招标文件的编制不仅是投标单位编制投标文件的依据，同时也是签定合同的基础。其内容包括：招标须知、合同条件、协议条款、合同格式、图纸、技术规范、投标文件参考格式、工程量清单及报价表。招标文件的编制要内容全面、合理合法、文字严密，具有针对性，可操作性。

3.注重工程量清单的编制。投标报价的基础是工程量清单的编制，编制的准确与否，直接影响工程造价。编制要做到合理科学，准确计算，内容正确，客观公正。

4.确定合同注意事项。施工合同是工程造价控制的关键，注重风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，如工程价款调整办法、甲供甲控材料附表等，责任明确。

5.重视询标工作。通过询标，排除可能存在的非实质性、欺骗性及明显低于成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础。

五、项目施工阶段工程造价控制与管理

施工阶段是工程实体形成阶段，也是最复杂、最困难及影响因素最多的一个阶段。造价管理伴随每一个施工的环节，为合理确定工程造价提供依据的过程。施工阶段工程造价控制的重点：

1.把好设计变更关。强化设计变更管理，其包含由于工程设计本身的错误、漏项及其他因素而补充、修改原工程设计的技术资料。要做到先算账，后变更。尽可能把设计变更控制在设计阶段。

2.加强现场签证管理。人民银行应加强基本工程现场施工管理，对必要的变更，要做到先算账，后花钱，随时掌握项目费用额度。重点是隐蔽工程要做好记录及签证工作，减少不必要扯皮现象。

3.严格控制材料价格。遵照工程合同中的材料用量进行控制，并合理确定材料价格，严格对施工材料规格和质量进行控制，随时跟进其使用量和价格的状况。

4.强化合同管理。施工阶段是一个实施合同内容的过程，而施工合同是施工阶段造价控制的重要依据，对控制工程造价起着重要作用。

5.重视设备与材料的采购管理。对材料与设备的采购，要重视信息管理，准确、及时地掌握了解市场动态变化，并择优选择，进行货比三家；对于材料、物资采购应发挥批量优势，减少中间环节，降低采购成本。

六、竣工结算阶段工程造价控制与管理

竣工结算阶段是工程造价的最后一道闸门，同时也是合理确定工程造价的重要依据，直接影响到项目工程造价的实际结果。

1.严把验收关。依招标、中标、合同文件核对与竣工工程内容是否一致，建设工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，尤其是隐蔽工程验收记录是否有监理签证确认。

2.严把资料关。完整合格的工程竣工结算资料是确保工程竣工结算审计的前提。包括：招标文件、投标（中标）文件、施工合同、竣工图纸及工期说明、设计变更单、签证单、验收报告、材料暂估价的确认单以及水电费核定单等。

3.严把设计变更与现场签证审核关。现场签证是工程竣工结算预算外计费的原始依据，是施工合同以外的工程质量变化情况的真实记录和证实。是建设单位、施工单位双方在施工现场根据实际发生进行测定、描述、办理现场签证的手续。签证单上必须有建设单位、施工单位及监理三方的签字和盖章。重点是审查变更和签证资料有效性及真实性，签字手续是否合规、完整、真实。

4.严把工程量的核准关。工程量是工程竣工结算的重要，也是建设工程取费和计税的基础，也是最为复杂而繁琐的过程。首先要选择信誉好责任心强的造价审计机构。按照人民银行管理的投资额进行委托审计。其次要现场调查和实地勘察，进行工程量的核实，确保工程量的真实准确性。最后要熟悉施工图纸、招标、中标、合同条件，确保建设工程竣工结算造价的准确性。

5.严把材料价差调整关。材料价格和定额消耗量是有效控制工程造价的主要因素。对竣工结算中的材料用量、单价和价差调整的审查。首先要清楚材料的供应方式。对施工单位自行采购的材料，是否手续齐全，是否有建设单位及监理人员的签字；由建设单位提供材料，多用的材料是否按合同约定扣回。其次要对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的情况，凭施工图指定的材料品种、规格、型号作为计算依据，并执行国家对外公布的规定进行材料单价的审核。再次要根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对竣工结算中的材料价差及规定的采购保管费和税金进行审核。

6.严把定额套用审定关。针对当前施工单位普遍存在冒算高估建设工程竣工结算的问题。首先要审核结算套用的定额是否正确，审查定额的合理性、合法性。其次要关注定额及造价文件颁布的时间，定额的名称、适用的范围、含义。再次要重视在没有现成可套用而自行测算编制单价的部分即“定额缺项”的造价确定是否合理。

人民银行基本建设项目造价管理与控制贯穿于工程建设的各个阶段，是全方位、全过程的造价管理，不同阶段造价控制的重点与效果是完全不同。因此，必须加强五个阶段的造价管理，从而有效控制基本建设工程造价，提高人民银行基建管理水平，有效地履行央行职能。

参考文献：

[1] 中国人民银行基本建设管理办法[L].银发[2011]217号，2011-10-10

[2] 张枚.人民银行基建工程造价审计实务探讨[J].金融会计，2013（6）

[3] 何绍泉.工程竣工结算阶段的工程造价管理浅议[J].经济师，2014（7）

[4] 陈晔.对人民银行基本建设项目管理的思考[J].新会计，2010（8）

[5] 张震宇.国有企业基本建设工程造价管理[N].甘肃广播电视大学学报，2005（16）

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关键词：施工阶段，工程监理，工程造价，控制方法

Abstract: in the socialist market economy condition, the construction of engineering cost control more and more important, the direct relationship between the normal development of the project and its social and economic benefits. In order to improve the economic benefit of the project and the comprehensive competitiveness, the need to strengthen the importance to the engineering cost management, control. Among them, project supervision in project cost control play a more and more important role. This article through the engineering supervision in implementing the construction stage of engineering cost control expounded the analysis some methods and concepts.

Keywords: stage of construction, project supervision, project cost, and the control methods

中图分类号： U415.1 文献标识码：A文章编号：

1前言

工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设的管理和监督职能，科学合理地实施质量、工期、费用三大控制。这三大控制，缺一不可，不能偏废，必须全面抓紧、抓好，从而达到高效、经济的工程施工的目的。工程造价控制是工程监理中的一项重要组成部分，其控制得好坏直接影响着工程的工期目标和质量目标的实现。由于在工程造价中存在许多可变因素，这给工程造价带来诸多的问题。因此，在工程监理中如何有效控制工程造价，是摆在每位工程监理人员面前，需要不断探讨的问题。

2工程监理在施工阶段工程造价的控制方法

2.1施工阶段工程监理造价工作的事前控制方法

2.1.1熟悉工程合同条款及投标的工程量清单

做好工程造价的控制的，首先要熟悉工程合同条款及投标的工程量清单，为工程款支付、变更及索赔工作做好充分准备。施工合同是工程造价管理的重要依据。甲乙双方签订的施工合同, 一方面约定了承包方应完成一定的建筑安装工程任务, 另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。其中包括有关工程计量的规定、 合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和价格调整的规定以及索赔的规定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造价必需的依据, 是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证, 也是工程造价管理工作的重要依据。

2.1.2 审核施工组织设计

认真审核施工组织设计，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中。这种投资的事前控制，对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效。

2.1.3熟悉工程设计图纸

熟悉工程地质报告、设计图纸、周边施工条件，在审核承包单位施工组织设计时进行技术经济分析，尽可能找出工程造价最易突破的部分和环节，以及易发生工程变更、费用索赔的因素，和部位，提出制定防范性的措施和对策，做好事前控制。就目前工程实际情况看，业主未能按约定提供相应的施工条件、工程进度款支付滞后、材料供应脱节、甲方指定分包商的施工不利（延期或质量差）等是承包商提出索赔的主要因素。

2.2. 施工阶段工程监理造价工作的事中控制方法

2.2.1 控制工程进度款的支付

严格控制工程进度款的支付，将工程造价管理从单纯的“费用管理”向投资、进度、质量综合管理思维方式上转换。在对整个施工监理过程中，工程造价控制已远超过只对工程费用实施管理的范围，成为对工程项目质量、进度等目标实施全面管理的重要手段和措施。工程费用监理是工程监理的主要调控手段和关键工作环节。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。

2.2.2 严格控制工程变更程序

在工程施工阶段对工程造价进行管理。首先严格控制工程变更程序。具体来说，就是制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更、施工单位实施、实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。变更价款的确定应按一定的程序进行，不同的合同文本其处理程序也有所不同。必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“先斩后奏”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量就不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

2.2.3 严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化