村会计的基本职能范文

导语：如何才能写好一篇村会计的基本职能，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、财政专管员制度的推进及其基本慨况

京山县财政局根据省财政厅制定的《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》（鄂财农村发【2012】3号）的文件精神，针对京山县的实际情况于2012年5月在全县推行了乡镇财政专管员制度，并按照“全面覆盖”、“守土有责”、“责权一致”和“人岗相适”等四个原则安排每一个乡镇财政专管员，做到每一个行政村都有财政专管员。

京山县农村基本状况：全县辖14个乡镇和1个经济开发区、1个温泉新区，405个行政村，2373个村民小组。12.35万个农户，总人口63.6万，其中农业人口46.3万。农用地总面积380.24万亩，其中农村耕地面积88.15万亩、园地4.58万亩、林地187.99万亩、水面9.44万亩、其他90.08万亩。

京山县乡镇财政基本状况：全县14个乡镇财政和2个经济开发区共有财政干部职工147人，据2013年元月份统计平均年龄在47.6岁，文化程度在大专以上98人，占乡镇财政总职工人数的67%，要负担全县405个村的财政专管员工作，平均一人要承包2.76个村。

二、乡镇财政专管员制度的实施和推进意义重大

乡镇财政专管员是党的各项惠农政策贯彻落实的具体执行者，是联系国家惠农政策和农村、农民、农业之间的纽带。乡镇财政专管员制度的建立与不断的推进具有很大的意义和作用。

1、对加强惠农资金和民生资金的监督管理在制度上得到了保障。每一个乡镇财政专管员对所辖的行政村内的各项财政惠农补贴资金和民生资金的发放、以及对所有财政专项资金的使用情况负总责。不论财政资金的来源和性质如何，只要用在所管辖行政村范围内，专管员都必须要全权负责。

2、更进一步促进了乡镇财政职能的转变。随着国家对农业税费的逐步和完全取消，新时期乡镇财政的筹集资金的职能基本消失，乡镇财政的职能转变成对党的各项惠农政策的贯彻执行以及对乡镇财政财务和村级财务的管理监督和对广大“农村、农民、农业”的服务上面来。

3、对提高农村财务科学化精细化管理水平有了一套比较完整的体系。长期以来，村级财务制度不规范，财务的监督和管理不严密，造成村级财务混乱，非生产性财务开支过大，不能真实地反映村级财务支出的原貌。

4、大大促进了新时期乡镇财政队伍的建设力度。乡镇财政专管员制度规定了乡镇财政专管员是管理的责任主体，对专管员实行网络化管理，按照人岗相适的原则，根据工作量的大小，统筹考虑所辖行政村的个数、规模，以及财政干部工作分工及人员特点，合理落实专管人员，从而保证了乡镇财政队伍的基本稳定。

三、乡镇财政专管员制度推进过程中存在的主要问题

农村税费改革以来，乡镇财政职能由聚财理财转换成对各项惠农资金和民生资金的落实、对村级财务的监督管理等服务性财政职能。乡镇财政专管员制度的建立可以说是顺势而出，对充分发挥乡镇财政职能作用巨大，但随着这项制度的不断推进，也出现了一些不容忽视的问题，我们认为主要表现在以下几个方面：

1、乡镇财政所人员严重不足，年龄结构趋向老化。京山县乡镇财政在2003年实行乡镇机构改革，乡镇政府机构实行“三办一所”，乡镇财政人员编制下放到乡镇，实行竞争上岗。由此乡镇财政十几年以来没有进一个人。据统计：全县14个乡镇财政所（分局）和2个经济开发区140多个财政在岗人员的平均年龄是47.6岁，最大的已经59岁，最小的也是40岁左右，30岁以下的基本没有。

2、“三农”资金监管不到位，出现财政监督“空白”。一是对农民直接补贴的发放不统一、不规范。二是乡镇财政监管严重缺位。

3、人权事权相分离。

4、工作量太大，专管员力不从心，给财政资金的使用安全性带来隐患。财政专管员制度的建立，目的是更好提升财政资金使用的规范性、安全性和有效性，充分发挥财政资金的使用效益。

5、乡镇财政专管员工资待遇普遍偏低，乡镇财政经费保障不足，开展工作难。

四、完善乡镇财政专管员制度的对策与建议

总而言之，乡镇财政专管员制度的建立和不断推进，是一项不断完善的新鲜举措，是新生事物，具有强大的生命力。为了更好地提高乡镇财政资金科学化精细化管理水平，保证各项惠农资金的安全有效的使用，就要不断地完善财政专管员制度。为此，笔者特提出如下建议：

1、适当补充乡镇财政专管员的力量，加强乡镇财政队伍的建设。乡镇财政是我国财政体系的基础层级，直接服务于广大农村和农民，在加强基层政权组织建设、落实国家惠农政策、加强财政资金管理、促进农村经济社会发展等方面发挥着重要作用。

2、统一乡镇财政所的管理体制，充分发挥乡镇财政专管员的监督管理职能。现阶段随着乡镇财政工作的新变化，进一步健全和完善“乡财县管”的财政体制，加大财政资金的监管力度，规范乡镇财政所业务和能力建设，提供公共服务和村级财务的监督与管理等一系列财政职能建设方面就提到议事日程上来。

3、加强乡镇财政专管员的业务培训，提高各项财政涉农资金的使用效率。乡镇财政专管员的思想政治素质和业务素质如何，直接关系到党的各项农村政策的落实和执行的好坏，以及各项财政涉农资金使用的安全性和效率性。为此，必须在如何提高广大乡镇财政干部队伍的政治理论素质和业务素质，提高乡镇财政专管员对党的各项涉农惠农政策的理解能力，培养他们用科学的世界观、方法论来分析问题、解决实际问题、做好本职工作的能力。

4、适当改善乡镇财政工作人员的待遇和工作环境，充分调动乡镇财政专管员的工作积极性。据了解，京山县大多数乡镇财政所工作人员都是一人身兼数职，财政专管员除了完成规定的专管员职责外，单位的预算会计、农经会计、资金会计还要负责乡镇行政事业单位、村级的账务处理、财政报表、数据的编报等本职工作。

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［关键词］农村;财务管理;换届选举;集体经济

1村级换届选举中农村财务管理存在的问题

1.1村级财务管理历史遗留问题沉积，集体资产管理不规范

在村级换届选举工作正式开展前，部分村干部突击花钱现象严重，重报开支，多领补助。由于选举之前村集体资金和实物资产没有进行清查核实，被个别村干部钻了空子，利用这个时段转移资产，导致村集体资产账外运行，流失较严重。

1.2宗派势力对村级财务管理工作存在不同程度的干扰

农村换届选举过程中往往受宗亲、派系利益关系的影响，这些宗亲、派系往往会形成相互抗衡的势力，各自为政，相互攻击，不可避免地产生一些矛盾。其中一种情况，原任村干部成员在选举中一旦落选，并且与新任村干部不属同一派系，他们对新上任村干部的交接工作不予配合，出难题，设障碍。有时因为某两个人的恩怨使财务交接工作不能正常及时进行，导致有的村短则两三个月、长则近一年不能交接，财务交接处于无法可依、无章可循的混乱局面。一些村原任对重要的会计资料不予提供，正常收支业务不能及时进行，日常村务工作无法开展，一定程度上阻碍了农村经济的发展，影响了农村社会稳定。另一种情况是，上一级领导从确保选举能够顺利进行的角度考虑，在安排人选时，会综合平衡各宗族、派系之间的关系，造成选举结果往往是一个各派系的联合班子，这样的村干部班子成立后缺乏信任和沟通，对重大财务事项不能及时统一意见，往往拖延了其账务处理的时间，很大程度降低了村级日常财务管理的能力。

1.3村务监督、民主理财不到位，无法发挥监督作用

目前农村基本都建立了对财务管理进行民主监督的村民理财机构，但却都流于形式。一些村换届选举后，原任与新任会计人员交接完成后，本应开始正常的财务工作，却因新任的村干部与理财小组组长有矛盾，而对其在职期间发生的正常开支，拒绝签字不同意报账，有的村拖至长达几年未能及时入账。其中矛盾最为突出的某村，理财小组组长王某因与会计人员刘某矛盾颇深，在其任职期间，对报账的票据不给签字，对合理的开支也予以刁难，使得该村日常财务工作寸步难行。三年后原理财小组组长王某，在换届选举中被选为村会计(负责报账)，原任会计人员刘某，被选为理财小组组长，两人职位正好翻了过来，刘某又对王某报复性地制约了三年，致使该村整整六年财务工作处于混乱之中，村务工作无法开展，正常的村民补偿不能发放，村民的合法利益得不到保障，集体资产荒废闲置，极大地损害了该村集体资产。另外还有一些村村民理财机构未能及时按要求选出，财务公开和民主理财工作未能如期开展，影响了财务管理工作的正常进行。

1.4新上任会计人员素质参差不齐

换届选举上任的绝大部分会计人员基本都只有初中文化程度，个别村的会计人员甚至是小学文化，这些新当选的会计人员上任之前也大多没接触过财务工作，不懂财务管理基本知识。即使接触过财务工作的也仅限于原有的收付记账法，接受的是老的会计制度，在工作中会计科目使用不正确，对实际业务的发生情况表达模糊，尤其是对往来、应收、应付会计事项的记账有遗漏现象。有的村民在选举中为了争口气，自己不会写字也硬要担任村会计这项工作，再另行聘任一名先生，上任后在工作中笑话百出。尽管每年对新上任的会计人员组织进行专业培训，但对文化基础太差的人员效果并不明显，在任职期间基本不能胜任其本职工作。

1.5农村会计队伍换任频繁、不稳定

三年一届的村委会换届选举，不能保证会计人员的相对稳定，新任村干部一上台，会计人员往往也跟着换人，而且农村财务人员多是身兼数职:文秘、统计报表、计生、社保等，忙于应付其他事务，从事会计业务工作的时间和精力都无法保障。

2解决换届选举中农村财务管理的对策和建议

2.1认真做好村换届选举前的财务结算工作

各级农村财务管理部门要全面、及时地进行换届选举前的农村财务结算工作，避免原、新任村干部因账务相互扯皮等出现财务混乱现象。结算时对支出项目要履行审批手续，尤其大额支出要严格把关，报账需附村民代表决议的会议记录，要求2/3的代表签字表决通过。切实执行民主理财和财务公开制度，按要求公示后村民无异议方可报账，进行会计核算时如实列支并及时编制资产负债表、收支明细表等会计报表，张贴财务公开榜，接受群众监督，有效化解农村矛盾。

2.2积极做好村级财务清理工作，切实加强农村集体资产管理，防止农村集体资产流失

换届选举前对村级现金、银行存款等货币资金进行突击式盘点清查，核对账实是否相符，检查是否存在挪用，发现盘亏的应查明原因、落实并追究责任。对会计结算期间的收入项目要及时全面清查入账，并逐项明细公布和公开。清理的重点是:经营收入、上级补助收入、发包及上交收入、一事一议统筹资金、土地补偿收入、其他收入。同时检查收付款票据的使用情况，是否存在未按顺序号使用或拆本使用的现象，做好票据领用、核销及废旧票据的管理工作。换届选举前全面盘点清查农村集体资产，分类登记造册，并张榜公布。清查的范围是:固定资产、在建工程、应收及预付款项、长短期投资、承包项目如果园、土地、坑塘、集体企业等，核实承包项目有无按规定签订承包合同。对债权债务情况进行彻底清查摸底。重点核实2006年以后发生的债权债务、核销以前年度债务、应付款中土地拆迁补偿的遗留款项、收回债权的清查。在清理过程中要与债权债务相关单位和个人核对确认。对重要的档案资料进行清查核实，检查是否齐全。包括农村土地流转、农村土地承包情况资料、各类财务报表、重要财务支出决议的会议记录、重大工程项目预决算等，农村财务管理情况如资产资源台账、各类明细账、现金、银行存款日记账等重要档案资料要逐项清理登记。

2.3理财小组切实、公正地履行民主监督职能，维护村民利益

各乡镇在做好村民委员会换届选举的同时，要指导各村委员会、村民小组及时选举产生新的、有正义感、坚持原则的民主理财小组;要指导民主理财小组依法独立履行民主监督职能;同时要将财务状况、资产清理情况、村干部离任经济责任审计结果、财务手续交接情况及时向群众公开，接受群众监督。

2.4完善村级会计人员选拔机制，制定会计人员任职资格

村级会计人员作为农村财务管理重要人物，其选拔直接或间接受村干部关系网的影响，要逐步建立起靠德、靠才、靠威信的良性用人机制，按公开、平等、竞争、择优的原则，统一招聘合格的会计人员，实行持证上岗，并建立岗位责任制。明确村级会计人员的任职条件，提高对其基础文化程度的标准要求，加大会计人员培训力度，提高其业务水平和职业素养。加强他们对财务管理的重视和理财意识，并付诸于实际工作中。稳定会计人员队伍。村级会计人员一经培训、考核正式被确定后，一般不要随意变动，使其在实际工作中不断丰富业务知识、提高专业素养，以保持财务工作的连续性，保证会计账目的连贯性和资料的完整性，从而稳定会计人员队伍。

综上所述，我们应该高度重视并加强农村换届选举中财务管理工作，及时准确地发现选举工作中存在的各种问题，剖析、判断产生这些问题的原因，利用科学的财务管理知识及时、有效地解决这些问题。同时，努力完善各种村级财务制度，建立起严谨、高效、有序的村级财务管理机制，才能有效地防止问题的产生，减少因财务管理不善带来的集体经济的损失。只有这样，才能合理确保换届选举中农村经济的稳定，维护好农村的集体利益。

参考文献:

［1］彭浩涛.财务管理概论［M］．上海:复旦大学出版社，2009.

［2］赵筠.后农业税时代村级财务模式探讨［J］．经济师，2011(3).

［3］宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策［J］．中国农业会计，2009(2).

［4］游华国，朱有前.强化村级财务管理的建议［J］．财会通讯，2010(11).

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关键词：乡镇;会计核算;问题;对策

一、存在的问题

1.乡镇财政总会计核算职能上有缺失。目前乡镇财政所设有总预算会计、专项财务会计、村财乡代管会计、惠民补贴一卡通专管员、非税收入及票据专管员、机关经费会计及出纳等业务岗位，而其中乡镇财政总预算会计应有的调控、核算职能却有所弱化，目前乡镇财政总预算会计核算制度还没有全面反映乡镇财政管理的财政性资金收支状况，诸如乡镇惠农补贴类、民政救助类、村级三项资金类、涉农专项建设补助类，执行着单项会计制度和核算办法，多数采用直接报账单独结算模式，未全额纳入乡镇总预算会计账套统一核算，发挥不了总预算会计资金总预算、总核算、总监督的职能作用，不利于完善财政所内部监督机制，不利于确保财政项目资金运行安全。同时乡镇总预算会计岗位设置不合理，职责分工不明确。有的乡镇未建立岗位责任规范，没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。

2.会计核算不规范，暂存暂付款项比较混乱。部分乡镇的机关经费会计帐中，存在大量的暂存、暂付款，这些款项金额巨大，年限长（最长的上个世纪七、八十年代），绝大部分已属于不良帐款。主要原因：一是由于乡镇领导重视程度不一，往来资金监管不利，不派专人催，长期挂账往来的有效性较差，有些往来已根本不存在，有些因会计人员业务核算错误，应将收支核算业务记入往来科目核算，有的确实成了无法清收的呆账、死账，也容易给单位不法人员产生经济舞弊行为提供可。二是乡镇隐瞒收入。有的乡镇将收入列入暂存款。三是有的乡镇隐瞒支出，将已经发发生并应列支出的款项或者没有预算安排而支出的款项帐外结算，以达到隐蔽超支或虚增结余。四是有的乡镇工程项目已完工但未及时办理结算手续。对一些金额巨大的已完工项目，资金已结算，却因各种原因不索要发票进行帐务处理，造成大量资金挂帐，暂付款项金额过大。

3.乡镇财政会计基础工作待规范。会计基础工作的好坏，决定了会计核算、反映和监督职能的质量和效率。在上级财政的领导监督下，有力促进了乡镇政府当家理财业务的规范，同时提高了乡镇财政财务工作者应有的地位。但是在当前乡镇财政管理的资金规模逐年加大、项目逐年增多、财政管理科学化精细化规范化要求逐步提高的形势下，我们的会计基础工作尚有以下欠缺：一是财政资金支付不合理，以拨列支现象严重。大部分乡镇采取一次性将财政资金拨入各站办的银行帐户，这样一方面造成财政资金多户头存放，另一方面造成乡镇财政资金不足，调度困难。乡镇财政以拨列支，再由站办实际支付到个人或供就商，两者存在一定的时间差，实际支出有一定的滞后性。二是部分乡镇总预算会计账簿及辅助台账设置不健全。有的不设预算指标账或以表代账；有的即使建立了指标账,但平时记载不及时,年终突出补记；有的不设财政周转金总账和明细账，以表代账；有的对往来款项明细核算不清，往来单位个人名称或资金性质记载不明。年终报送财政决算报表经上级主管部门调整有关数据后，对调整事项未及时作会计处理，容易出现账账不符、账实不符、账表不符问题。三是预算收入记账核算不及时。由于国税、地税行政区域管理体制与乡镇政府区域管理体制不一致，导致税务部门不能够按月及时地向各乡镇财政所提供月度税收入库报表纸质资料，加之各乡镇每月未入库税收有调增调减事项，需经县财政部门认定后才予确认，致使乡镇总预算会计不能在账套中及时核算每月税收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度终了时，县镇财政结算才一次性记账核算。

4.财政报表信息不能准确及时。乡镇财政收支数据有一定的泡沫。乡镇政府迫于上级财税收入指标考核需要，想方设法调节税收，从而虚增收入；另一方面，乡镇财政受收入来源少、支出保障压力大、债务负担过重、增收节支管理水平低等因素影响，年终出现财政赤字多，为了平衡上级新增债务增加比率项目考核要求，只好采取虚减支出、赤字挂列“暂付款”或部分“暂存款”转为收入，任意调整往来科目。最终导致财政决算报表数据不真实，给决策者带来决策上的失误。同时税收直接上缴国库，由县财政统筹，年末才能下达准确拨付收入资金数额，导致财政报表信息不能及时。

5.乡镇国库集中支付制度很难落实到位。目前乡镇政府财政性资金收入基本纳入了总预算会计账户归口管理，预算外收入缴存入非税专户，由县财政统筹拨付；由县财政再拨入预算帐户，由乡镇列支。除专项资金外的所有的支出拨款全部实行集中支付制度，但是部分乡镇未明确财政集中支付的意义，仍通过镇财政所预算专户再转拨至乡镇基本帐户或拨入其他站办站帐户，再由乡镇基本账户支付结算到商品和劳务供应者或者用款单位，从而不利于乡镇总预算会计加强对用款单位各项收入和支出资金的适时监控。

二、加强乡镇财政会计核算的主要对策

产生上述问题的原因，一是受财税政策体制方面制约因素，二是多数乡镇分管领导和财政财务人员主观能动性不足，会计人员有意或无意的产生核算错误。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：一是科学设置会计岗位，完善乡镇总预算会计核算制度。乡镇应根据财政国库管理要求和总预算会计需要，遵行不相容岗位要求，本着高效原则，科学设置乡镇财政所会计岗位。乡镇总预算会计核算制度应当适应新时期乡镇财政预算管理和债务管理的要求，适应国家强农惠农补贴政策核算要求，适应财政项目科学化精细化管理的需要，加强乡镇财政财务内控体系的建设，严格财务收支与镇村债权债务审核与管理，完善拨款支出的审批流程，严格财政专户管理和国库集中支付结算制度，充分发挥乡镇总预算会计职能作用，有效控制各项财政财务资金的收支，确保财政资金的安全完整。二是增强乡镇分管领导的财经法纪意识。单位领导必须牢固树立财经法纪观念，深入学习财政、税收、财务等重要法律法规，提高财经政策理论水平，增强风险防范意识，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责。三是加强对财政财务会计人员的业务教育与培训。近年来，乡镇财政所充实了部分年轻干部，由于部分会计人员良莠不齐，不具备会计从业的资质。他们参加学习、培训和实践锻炼的机会少，也没有主动充电学习的动力，不热爱会计会作，还没有具备独立承担会计核算工作的素质能力。要使这些同志尽快能够适应和满足财政会计核算工作岗位的需要，唯一可行的办法就是整合现有财政会计队伍资源，加大教育培训力度，定期或不定期组织财政会计人员开展业务检查辅导活动，增强财政会计人员的工作责任心，提高财政会计人员的职业道德素养。四是建立和完善财政会计人员的考核机制。建立和完善财政会计人员的目标考核机制，将财政会计人员对待本职工作的态度，会计工作质量与其薪酬、职务、调轮岗挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，从而调动大家积极性，提高工作效率和提升财政管理水平。五是强化部门协调与配合。争取乡镇人大支持，严格乡镇预算审核、批准、批复、预算调整、决算的审查批准等业务流程；积极主动与国税地税部门协调，解决税务部门提供月度税收入库报表等衔接事项；充实内部审计力量，加大审计检查力度，及时纠正财政财务核算中存在的违规违纪问题，提高审计监督成效。六是加强乡镇总预算会计管理，逐步完善乡镇国库集中支付制度，所有财政资金都像非税收入一样，走专门的通道加入预算管理。推进乡镇财政科学化，精细化，全面化发展,是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，充分调动乡镇理财积极性，发挥乡镇财政应有的作用，规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]叶雪婧，浅谈会计工作现状如何提高工作质量[J]高教论述，2011年33.

[2]江守忠，总预算会计核算和管理中存在的问题与解决对策[J]2005(11).

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一、参加财务人员继续教育每年财务人员都要参加财政局组织的财务人员继续教育。

首先参加财务人员继续教育，了解新准则体系框架，掌握和领会新准则内容，要点、和精髓。全面按新准则的规范要求，熟练地运用新准则等，进行帐务处理和财务相关报表、表格的编制。

二、新年度，财务室将从：财务会计工作、惠民专项资金方面、信息与统计方面和固定资产医疗设备管理方面入手做好各项工作。

1、做好财务基础及核算工作，同时加强财务室与各科室之间的沟通联系工作，积极参与到医院的经营活动中去，做到事前了解、事后分析，加强财务数据预测和分析工作，发现问题及差异时及时与各科室沟通并查明原因予以纠正。

2、创新思路，加强财务管理和监督工作，查疏堵漏，把工作做深做细，加强财务收支监管力度，确保医院收入不外流，医院资金能够合理有效的运转使用，使医院效益化。

3、不断加强自身学习，提高自身业务水平，虚心向有经验的同志学习，认真探索，总结方法，增强业务知识，掌握业务技能，提高自身业务管理水平，力求为领导管理决策提供切实可靠的财务依据，能够真正发挥财务人员应有的作用。

4、加强基本公共卫生补助资金、基本药物补助资金和村医补助等惠民专项资金的管理和合理使用，按照现行财政管理体制，各项经费收支均依照《事业单位财务制度及其会计制度》及院内财务管理制度进行管理，20xx年政府收支分类科目依照《事业单位财务制度及其会计制度》进行明细分类核算。

5、对各个部门需要采集单位和个人的信息，要及时配合和完善好工作;劳动工资统计工作也要认真、仔细，做好台账和季度、年度的统计工作，确保上报统计数据真实、准确。

6、加强固定资产、医疗设备的管理：加强配合医院领导的决策，对固定资产的结构进行有效的分类、整理，建立新增新建购置资产的审批制度, ,建立报废及转移资产的交接手续，对资产建卡建档的管理体制，确保资产的合理配量，高效运作。每年进行一到两次固定资产的盘点清查。医用物资及药品：积极与药房和物资管理部门进行对账，确保账目与实际库存物资一直，每年进行库存物资的盘点清查。

三、加强医院财务管理制度：

严格执行医院财务管理制度，落实固定资产购置处理、开支审批等制度，确保医院财务管理工作严格规范。做好财务分析：为领导决策提供真实的财务信息，各期的财务分析是一种帮助领导了解医院当前财力状况比较理想的上报方式。在财务分析中，财务人员不能只报喜不报忧，应实事求是地反应当期财务状况，并根据自己的经验向领导提出合理的建议和看法，供领导决策和参考。

四、加强对出纳工作的指导和监督。

1、指导出纳做好银行存款和现金日记账，加强现金的收付和银行结算的管理。

2、督促出纳做好各种费用开支的核算，及时进行记帐，编制出纳日报明细表，汇总表;严格支票领用手续，按规定签发现金支票和转帐支票。

五、在业务知识和管理经验上与自已的本职工作要求还存有一定的差距。

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一、加大改革力度，在推行会计委派制上有新突破

我区的会计委派工作经过近几年来的不断规范和完善，在实施源头治腐工程，强化会计监督管理，规范会计基础工作，提高会计信息质量等方面都取得了显着成效。随着农村税费改革和乡镇机构改革的不断深入和推进，为了适应各项改革的要求，我们的会计委派工作也必须有新突破。

一是开展了农村财务管理体制改革的探索工作。随着农村税费改革的全面推开，为实现“三个确保”，解决农村财务管理混乱的现状，我们根据市会计局的有关精神，决定改革我区农村现行的财务管理体制。5月份，我们先后深入到牌楼、子陵等3个乡镇、12个村对当前农村的财务管理状况进行了详细的调查、剖析。根据调查结果，结合外地改革先进经验，我们提出了在农村全面推行会计服务的新思路：即一设立，在全区各乡镇（街办）成立“农村会计服务中心”；二取消，取消各村现有银行账户，取消各村会计岗位和机构；六统一，统一记账程序，统一审批程序，统一报账程序，统一档案保管程序，统一会计信息反馈程序，统一管理制度。然后，我们根据局党组的意见，选择了马河镇进行试点工作。我们几下马河，向镇委镇政府进行汇报，同经管站等有关部门进行协商，目前，已制定出了实施方案，确定了人员，全镇十个村的银行余额也已移交到了财政所，预计明年元月份将正式运行。

二是规范了财务集中核算管理。1月份，我们对区教育局和交通局财务核算集中分中心委派了2名主任，及时掌握和了解二个分中心在财务集中核算中存在的问题。同时我们还针对集中核算和零户统管报账员更换频繁，管理混乱的情况，及时制定并出台了《会计人员变更管理办法》，对报账员变更审批程序，应具备的条件等进行了明确规定，进一步强化了对报账员的监督管理，规范了会计行为。

三是对我区的重点水利工程——仙居河水利工程实施了政府委派会计。通过认真考核、评审，一月份，我们选派了一名原则性强、业务精、工作责任性高的同志担任该项目的财务总监，负责项目的基本建设及财务管理工作，对项目的会计核算，资金收支情况进行监督管理。

二、加大服务力度，在提高会计人员素质上有新举措

会计人员是处理加工会计信息的操作员，会计人员素质的高底决定会计信息质量的好坏。因此，我们始终把提高会计人员的综合素质作为我们工作的重点。今年来，我们进一步转变工作作风，切实强化优质服务，采取了一系列措施来保证会计人员的思想、理论和业务素质得到全面提高。

1、加强会计从业资格管理。一是把好“进口关”。今年，我们在组织会计从业资格考试的工作中，从报名起就开始严格考核，认真检查有关证件，对不符合条件的报考者不予登记；考试前聘请资深老师进行集中辅导；考试中严肃考场纪律，做到公平、公正。今年我们共组织59人参加考试，有44人考试合格拿到了会计从业资格证，合格率为75％。二是把好“年检关”。

我们严格按照市财政局关于做好会计换发会计证从业资格证书及年检工作的通知精神，做到了三“严”：一是严格会计人员会计证的换证、年检程序，精心组织、规范操作、热情服务；二是严格会计人员会计证的换证、年检条件，对不具备条件的持证人员坚决不予换证、年检；三是严格会计人员执业制度，对具备中级专业技术资格的会计从业人员全部建立了诚信档案。今年，我们共为1000余名会计人员进行了年检、换证，全部达到了要求。

2、加强会计人员继续教育。对会计人员实施继续教育，是会计队伍建设的重要内容。今年，我们做了两件事。一是为了贯彻落实新制度新准则，我们将新制度新准则的培训纳入到今年会计人员继续教育内容，并在4月份进行了一期培训，共有400多人参加了培训，经过考试，对成绩合格者发放了培训证书。此外，我们还在会计从业资格证换证及年检过程中严格把关，对没有新制度新准则培训合格证的一律要求补学，截止12月底，又有120多人进行了登记报名。二是开展经常性的以职业道德为核心内容的会计诚信教育。10月份我们组织全区的会计人员参加了“全国会计职业道德百题知识竞赛”活动，由于我们广泛宣传、精心组织、热情服务，广大会计人员参赛的热情空前高涨，全区共有300多名会计人员和单位法人参加了本次竞赛活动，参与率达到了在册会计人员总数的三分之一以上。通过这次活动，在我区营造了会计职业道德建设的良好氛围，使会计人员的职业观念、职业态度和职业作风有了一个新的转变。

3、加大会计电算化培训力度。实现会计工作电算化，是提高会计管理水平的重要保证。今年，我们根据培训学员的不同情况和不同要求，采取了灵活多变的培训方式。一是合理安排培训时间，切实解决会计人员工作与学习的矛盾。对白天没有时间的学员，安排开晚班；二是合理安排考试，对通过自学能掌握会计电算化知识的，不必参加培训而直接安排考试。这样一来，深受广大会计人员的欢迎，前来参加培训的人数较往年有大幅增长，全年共培训合格初级电算化人员 近500人，中级电算化人员60人。

4、加强会计人员信息系统建设。为了规范和完善会计人员管理工作，我们想方设法筹措资金添置微机、安装软件，对会计人员实行了信息化管理，现在报名、培训、办证、查询都通过微机操作，既提高了工作效率，又方便了会计人员，强化了人员管理。

三、加大监管力度，在规范会计基础工作上有新手段

会计基础工作是实现会计现代化的基石，而规范会计基础工作又是加强会计管理，提高会计人员工作水平的前提。一年来，我们从以下几方面进一步夯实了会计基础。

1、实施建帐监管。我们按照《荆门市建帐监管暂行办法》的要求，结合我区的实际情况，对实行财务集中核算和零户统管的单位进行了建帐监管，并出台了《会计档案管理办法》，要求各单位在交接会计档案的过程中，必须进行新帐登记和旧帐注册。

2、加强会计诚信建设。一是大力宣传会计诚信建设的作用和重要意义；二是建立诚信档案，严格评级标准；三是开展以职业道德为核心内容的会计诚信教育，并长抓不懈，使会计人员的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风等都有了一个新的转变。

四、加大评选活动，在评先表优上有新收获

为进一步加强全区会计队伍建设，促进会计事业健康发展，充分发挥财会工作在社会主义市场经济建设中的作用，我们结合全市“双先表彰”工作安排，对全区财会工作先进集体和先进个人进行了严格和评选，自下而上的评选出了东宝区教育局、洋丰集团等认真贯彻执行会计新制度新准则，会计基础工作规范，在财务管理和会计核算方面成绩显着，热爱本职工作、诚实守信、坚持准则、廉洁自律的先进集体和先进个人。在全区财会行业掀起学先进、赶先进和争先进的热潮。

五、加大征收力度，在农税征管上有新办法

今年是农村税费改革试点后明确征收主体、结算到户正式运行的第一年。根据安排，我科负责子陵镇美满村的农业税收征工作。该村共有七个小组，305户农户，全年农业税任务13．8万元。

由于美满村往年的税收任务都完成的比较好，因此人们都说美满村的工作好搞。但当我们来到该村进行征收时，却发现该村和以前不同，情况发生很大变化。一是取消了历年来的奖励措施；二是旱情严重；三是少数干部认为只是协税、护税，存在依赖思想。因此工作难度成倍增加，致使收入进度一度掉在全镇的后面。面对困难，我们及时研究分析对策，挑战困难，变压力为主动，坚定信心，迎难而上。一边和镇变电站联系帮助农民解决抗旱设施，一边收税。科里包所的同志天天迎晨曦去，踏露水归，渴了喝一口“天然纯净水”，饿了啃一块“充饥快餐”，始终奋战在征收第一线。俗话说：投入才有回报，耕耘才有收获，正是我们辛勤的汗水，踏实的作风，浇灌了丰收的果实。在今年夏、秋两季农业税征收工作中，我们都是按时间、按进度、保质量园满完成了任务。

20xx年会计管理的各项工作在全科同志的共同努力下，虽然取得了一定的成绩，但也有一些问题不容忽视，需要我们在明年的工作中加以改进。一是会计监管面不够宽，《会计法》执法检查没有落到实处；二是会计建帐监管的力度不够，措施不力；三是工作主动性不强。

20xx年我们将继续深化改革、开拓创新，着重抓好以下五个方面的工作：

一是在办好“农村会计服务中心”试点的基础上，总结经验，统一规范，将农村会计服务工作在全区推开。

二是做好非公有制经济组织的建帐监管工作，规范私营企业、民办企业的建帐行为，摸清税源。

三是加大新法规新制度的贯彻实施力度。在大力宣传《会计法》及国家统一会计制度的基础上，扎实开展会计执法检查；要认真宣传贯彻《湖北省实施《中华人民共和国会计法》办法》。

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首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。

因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

三、街道办事处现存财务问题的主要原因

第一，街道办事处定位不明确、职权不匹配。在我国目前“两级政府，三级管理”的体制下，街道办事处作为同级政府的派出机构，除了有大量的行政管理事务外，还有事业、经济、城管等职能，职能迅速膨胀，大量的行政、执法、街道经济发展等任务压力导致街道办的工作重心容易发生偏离，经济职能压力大，容易导致政企不分，这就会让街道办难以集中精力搞好自身的财务工作。

第二，领导不重视，法制意识不强。街道办领导对财务管理的重视程度不足，很多领导并没有理解到财务管理的重要性，仅仅将财务管理的规范性认定为财务人员不贪污、数据准确即可。为了各种目的街道办领导也会大力进行投资等，财经纪律性不足，在财经法律意识的认识上较为薄弱。而有些街道办的领导在接待费等的开支也没有限制，对公款的使用没有严格按照国家的规定，甚至用公款搞个人娱乐，本位主义思想严重，没有处理好国家、集体和个人的利益关系，权力滥用现象严重。

第三，财务管理体制并不健全。目前很多当地政府仍然没有对街道办进行有效的管理，很多市区级政府并没有对街道办、乡镇等进行有效系统的财务监督，没有设立专职的机构，也没有配置专职的人员进行该项工作，主要还是靠财政部门的会计科人员兼任，这就容易导致当地政府无法直接了解到街道办的财务水平和资产分布情况，也没有正确地将这些单位的财务预算纳入正常统一的预算内，街道办财务人员碰上相应的问题也难以向上级专业人员进行咨询等，容易出现问题，无法及时准确地传递单位的经济信息等。

四、街道办事处提升财务管理水平的措施

（一）进一步规范街道办事处职能，集中精力做好社区服务和公共服务

街道办事处的职能过于膨胀导致其精力分散，无法做好本职工作。政府要规范街道办事处的职能，转变自身的职能，作为基层政府组织的街道办事处，它需要剥离职能中的“非政府”因素，将其职能范围收缩至社区管理和公共服务上，将原本属于社会和市场的职能交由市场和社会来承担，以利于其他组织作用的发挥，并充分发挥企业、市场对街道经济的带动效应。这样街道办事处才能够有精力和时间集中于提升自身社区和公共服务职能，这才能逐步提升其财务管理水平。

这种职能的收缩可以参考上海市的社区建设改革方案，它的方案主要是对社区职能的重新划分。对于综合协调管理的职能要区分工作内容，只有对社区街道内的社会性、公益性、群众性工作内容才是以街道办事处负责牵头进行；对于监督专业管理的职能，如公安、工商、税务等，由专业部门承担，街道办事处则只是起到监督、督促和配合的作用；对于组织公共服务职能的改革，街道办事处也只是承担和当地群众关系密切的服务事项；对社区自治指导工作，街道办事处主要是指导、帮助、服务当地社区内的自治组织和自治制度的建立等。这样的改革能够为街道办事处的职能进行剥离，利于街道办事处自身职能的体现。

（二）领导重视，加强领导干部的任期经济责任审计，完善财务管理和监督制度

当地政府要高度重视街道办事处的工作，将其财务管理、街务公开作为和谐社会建设的一项大事情抓好抓牢，将该工作纳入街道办事处人员考核和责任管理的重要内容，并将其纳入街道办事处领导的年终政绩考核内容。审计部门也要加强对街道办事处领导干部的任期经济责任审计，并抓紧这项工作，可以进行任期事中的审计，加强对这些领导干部的经济监督和审计。

同时，当地市区政府还需要建立专职的部门，配置专职的人员加强对街道办和乡镇政府等的财务管理进行监督和管理，及时对街道办事处等宣传最新的财经法规和政策，并提供相应的咨询和辅导等，市区政府也要通过各种形式的宣传教育加强对街道办事处财务管理人员的培训等服务。街道办事处需要定期向是区政府提供月度、季度、年度的报表，由区政府进行审核以查错防弊，并发现其主要的问题予以有针对性地教育和提升。

（三）建立财务核算中心，完善人员配置，加强内部控制制度和程序

街道办事处要建立财务核算中心，以集中反映街道办和其所属部门的财务收支，全面、及时、准确地反映整个街道办的财务状况，可以在街道办及其所属部门内成为财务核算中心，并配备相应的专业人员，将所属单位的资金和财务活动纳入街道办的财务中心管理，进行统一的资金核算和会计核算。对人员的招聘要加强对人员专业素质的考核和评估，进行公开的招聘，在招聘中对人员的专业素质进行门槛限制，减少关系户的影响；在招聘后要加强岗前培训，实行持证上岗等制度，加强对财会人员的动态考核和提升，通过形式多样的考核和培训等加强财务人员的自我提升和相互提升。

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一、全市乡镇财政干部队伍基本状况

我市下辖5区1县和1个社会综合发展实验区，共48个乡镇财政所,实有人员为198名，其中，公务员编制7人，事业编制148人（包括借用的财政系统以外的其他事业单位工作人员），聘用人员32人，其他身份的11人。在198人中，有本科学历的94人（含在职进修获得的学历，下同），占全市乡镇财政干部队伍总人数的47.5%，大专学历的92人，占总人数的46.5%，中专及其以下的12人，占总人数的6%;有中级职称的38人,占总人数的19.2%,初级职称的78人,占总人数的39.4%；年龄在30周岁以下（不含30周岁）的年青干部职工有15人，占总人数的7.5%，30周岁至45周岁的有85人，占总人数的42.9%，45周岁以上的占98人，占总人数的49.5%。从我市乡镇财政干部整体情况来看，财政所干部队伍的整体素质还是比较好的，但乡镇财政所人员严重不足，空编现象普遍存在，人员年龄偏大，断层现象严重，高层次、高素质的人才偏少。

二、乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题

在调研中我们发现，随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能，工作任务以及运行环境发生的较大变化，乡镇财政队伍建设面临一系列的新矛盾和新问题，存在着一些隐忧。就我市而言，突出表现在以下几方面：

一是人员严重不足。根据目前统计，全市乡镇财政所在岗人员仅有198人,平均每个乡镇财政所只有4.125人，如果去除43名临时招聘人员（没有正式编制），每个财政所只有3.23人。根据《安徽省创建规范化乡镇财政所(分局)考评办法》第二章第八条的要求，每个乡镇财政所至少需要配备5至6名名财政干部，分别承担所长、副所长、预算管理员、惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位的工作。更令人担忧的，在调研中，我们发现有些乡镇财政所一个在编人员都没有,如谢家集区杨公镇，3名财政人员，一名是从教育部门借用的，其编制和职称均为教育部门的，另两名则是临时聘用人员，无编制，月工资仅一千多元。

二是队伍结构不优。呈现出“二多二少”现象：一是年龄偏大的多，年轻干部少。从全市财政干部情况统计表中可以看出。全市乡镇财政所198名在岗人员中，年龄在30周岁以下的仅15人（这中间大都是临时聘用人员，没有身份编制），只占全市乡镇财政人员总数的7.5%，而年龄在30周岁以上的共183人,是总人数的92.4%。整个队伍年龄结构严重老化，断层现象非常突出。二是专业技术初级职称多，中高级职称少。198名在岗人员中有职称的106人，其中中级职称仅38人,占总人数的19.2%,初级职称的78人,占总人数的39.4%；全市乡镇财政所没有1名高级或副高级职称人员。

三是工作压力偏大。乡镇财政所人员实行的是区乡共管双重管理体制，既要完成财政本职工作，又要与乡镇其他干部一样担负计划生育、驻村联组、综治维稳等中心工作。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，加上严重缺人的客观情况，财政干部们常年处于加班加点状态，感到不堪重负、难以承受。另外，由于个别乡镇债务缠身，讨账要债形成的种种干扰，严重影响了财政正常工作的开展。这样导致的结果，一方面，乡镇财政干部长年累月处于疲于奔命的忙碌状态，另一方面，乡镇财政职能不能得到有效履行到位，使得党的惠农财政政策落实效果大打折扣，财政资金使用安全和效益不能保证，一旦追责，第一个“打板子”的就是乡镇财政干部。

四是工作热情不高。目前乡镇财政干部普遍感到“没有奔头”，积极性不高，不安心本职工作。其主要两个方面的原因：一是公务员身份问题难以解决。1999年公务员过渡时，乡镇财政所干部被定事业编制，但2007年以后又享受公务员待遇。身份的不确定性，导致了部分财政干部不安心于本职工作，思想包袱较重。二是政治待遇难以解决。近年来，乡镇一些站所被明确为副科级单位或享受副科级待遇，每年都解决了一批干部的副科级待遇，而财政所干部在这方面没有明确的规定，绝大多数乡镇财政干部工作直到退休，也只是个一般干部，无级无品。严重挫伤了乡镇财政干部积极性。

三、造成上述问题存在的主要原因

一是乡镇财政所职能的错位。我市6区1县乡镇财政所在乡镇机构改革中全部定位是事业单位，而在实际工作中却在很大一部分履行行政职能。在调研中，我们发现几乎所有的乡镇财政干部都要参加乡镇干部的包村包片工作，参与乡镇政府的中心工作，双重管理致使他们一方面要完成本职工作，另一方面也必须完成乡镇安排工作，否则在年终考核时就要被扣发相应的奖金报酬，甚至受到

通报批评。二是激励机制机制不健全。目前，我市的乡镇机构中的“七站八所”中，有一部分为了迎合上级考核或突出地方党委政府的重视某些工作，被明确定为副科级单位或其负责人享受副科级待遇，如土地所、司法所和计生办等，而做为同样履行行政职能的财政所却象个“没娘的孩子”，无人关心，要想提拔只有跳出财政才有希望。

三是人为设置了栅栏屏障。在调研中我们了解到我市部分县区乡镇财政所自2002年起，10多年未进一人。期间，这些县区的财政部门多次向组织人事部门递交招考计划，但均未获批，原因不得而知，据传是财政所编制定性问题没有最终解决，财政所人员只能出不能进，使乡镇财政所编制显得非常另类。

四是身份和工资待遇分离。按照规定，事业编制人员工资理应按专业技术水平等次执行职称工资，只管理岗位才能执行管理岗位工资。但实际过程中乡镇财政所在岗在编人员却比照公务员，执行的是公务员工资。在这很大程度上消弱了在职人员钻研业务技能、考评职称的积极性。

四、加强财政干部队伍建设的建议

“基础不牢，地动山摇”。乡镇财政干部队伍是农村基层干部队伍的重要组成部分，直接服务于广大农村和农民群众，如何建设一支能干事、会干事、干成事的乡镇财政队伍，既关系到基层政权组织建设与巩固、国家强农惠农政策的宣传与落实、财政资金的监管与安全，同时，也是抓好财政基础工作和规范化建设的必然要求，是做好新形势下乡镇财政工作的重要前提和保障。为此，我们当前应着力解决以下几个问题：

一是要高度重视，把乡镇财政队伍建设摆上议事日程。尤其是各级领导干部要在思想上高度重视乡镇财政队伍建设的重要性和必要性，要坚持走群众路线，扑下身子，深入基层一线，倾听基层干部群众的心声。真正做到“情为民系，利为民谋，权为民用”，想方设法为基层财政干部排忧解难。

二是要尽快纠偏，准确定位乡镇财政所的职能。首先要明确乡镇财政所的性质。按照农村综合改革的要求和财政所的职能职责，乡镇财政所应明确为乡镇政府的组成机构或内设行政机构 ，而不是提供一般公共服务事业单位。《财政部、中央机构编制委员会办公室、国家公务员局关于加强乡镇财政队伍建设意见》（财农改[2012]1号）明确指出：“乡镇财政所是乡镇政府管理农村财政经济的工作机构，承担着促进农村经济社会发展、加强乡镇财政管理的重要职能”。其次要搞好乡镇财政所定编。在明确机构性质的基础上，要按照现有乡镇的人口规模，财政所职能职责和岗位要求，合理确定人员编制，并明确为行政编，使乡镇财政干部队伍能尽快尽早地补充新鲜血液。第三明确公务员身份。按照公务员法，对纳入行政编制管理的乡镇财政所干部，应统一登记为公务员，使他们享有平等的身份和待遇。

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档案信息在推动我区经济社会各项事业快速发展、保障社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的重要作用，是围绕中心、服务大局工作的重要组成部分，是实现“发展三大经济，构建和谐##”奋斗目标中必不可少的重要工作。加快推进档案管理工作，是我区处在城市化快速推进、经济社会加速发展重要历史时期的必然要求，也是建设服务型政府的重要工作内容。日前，根据区人大常委会工作安排，区人大教科文卫工委在区人大常委会###副主任的带领下，就我区06年以来档案管理工作情况进行了调研。此次调研走访了乡镇街道、部门及重点工程项目等共计16家，分别与政府相关部门及乡镇街道分管领导、相关工作人员、村（社区）干部、部分企业事业单位相关人员进行了座谈，广泛听取了各方面的情况介绍和建议、意见。现将调研情况汇报如下：

一、 基本评价

06年以来，区政府能够认真贯彻《中华人民共和国档案法》和《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》，努力完善档案机构建设，推进档案软硬件条件改善，做好档案管理日常工作，取得了一定成效。具体体现在以下几方面：

1、建立档案管理机构和工作网络。区档案局于06年4月正式挂牌成立，新增对本区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作的监督指导职能；区、镇街、各部门建档单位成立档案协会，并划分协作小组，定期开展活动；各镇、街道及部分职能部门成立了档案管理领导小组，有些单位还将档案管理责任明确到具体科室及个人；部分政府职能部门和街道实现了将档案管理网络向下延伸，如区劳动保障局已将档案管理网络延伸至村（社区）劳动保障室一级，区教育局也建立了局、校二级管理网络，档案管理实现系统化；55个城市社区档案管理基本达到四有标准（有制度、有人管、有库房、有实体）。

2、档案管理工作逐步规范。一是建立了各项制度。区、镇两级政府及职能部门都相应建立了有关档案保管、利用、归档、保密等一系列工作制度，进一步明确了档案管理的基本工作要求，确保了档案管理的规范化和制度化。二是规范档案管理职责。区各相关单位都制定相应的档案人员岗位责任制度，部分还纳入了机关岗位责任制考核。区内各档案馆室的档案人员基本都能认真做好档案的日常收集、整理、管理工作，大多数建档单位能做好档案借阅和利用情况的登记。三是加强考核创建。区政府把档案工作纳入全区年度目标管理考核范围，每年通过单位自查、组内互查、档案局抽查等方式开展档案年检；部分单位还在系统内部开展档案工作自查和考核，通过职能部门各科室档案工作考核评比，提高档案管理整体水平；指导建档单位创建达标，目前全区档案工作达省级标准的有25家单位，达市级标准的有35家单位。

3、档案利用工作有所推进。一是档案利用率有所提高，06年以来档案利用人次增加约40%，共接待查档利用1600余人次，提供案卷20__余卷、件。二是信息化建设有所推进。区档案馆建立了文件级档案检索系统，馆藏中重要全宗及查找利用率高的档案已录入电脑，开放档案案卷目录在##区档案馆网站上公布；06年区档案局开展专题培训，在全区推广新型档案管理软件即档案检索系统；部分涉及民生档案的职能部门信息化工作走在前列，已经建立了较为完善的查询系统和电子化档案管理系统，如区城管办的数字城管管理系统，区人才交流服务中心的应届毕业生档案管理系统，区婚姻登记服务中心的婚登档案管理系统等，进一步开发了档案信息资源，提高了档案的社会利用率，较好地服务了群众。

二、 存在困难和问题

档案作为特殊的信息载体，有着原始性、真实性、完整性、严肃性和长期性的特点，档案的收集又涉及到各项工作的全领域和全过程，具有很强的程序性、规范化和权威性要求。虽然我区的档案管理工作已经取得了一定的成绩，但与我区当前完成区划调整、重大工程项目推进，社会体制改革力度加大、基层组织民主自治水平提升，社会稳定要求提高的特殊时期档案管理现实要求还存在相当的差距。

1、档案管理意识不够强。

一是部分领导干部对档案管理工作缺乏应有的重视和关注。对本职范围内档案工作职责不明确，较少过问档案工作，对有关档案的法律法规和业务知识了解不深，导致许多单位的档案管理问题得不到解决，人、财、物保障不足。二是部分单位之间档案管理工作不平衡。目前，我区的各类档案管理工作主要是根据业务线上的台帐要求来开展，各级各部门的档案管理标准不统一，除业务线上较重视的公文、财务、执法档案相对规范外，如科技类（包括科学研究、设备仪器、基本建设、产品资料等）、 文化类（包括各类文化活动、历史资料、非物质文化遗产等）及经济活动档案（如合同、会议纪要等重要文书）在现阶段发挥重要作用的档案管理问题较多。各级各部门档案管理水平高低不均，差距较大，并且有相当一部分领导和单位还没有意识到差距存在，没有及时落实措施加以改进，导致全区档案管理工作发展不平衡。三是档案工作宣传方法较少。档案管理是一项默默无闻的工作，是功在当代、利在千秋的工作，很难在短期内体现出业绩和作用。由于宣传的活动和载体不多，相关知识和新闻很少出现在各类媒体、简报上，宣传力度不强、氛围不浓。机关干部欠缺档案概念，自觉管理、依法收集的意识比较淡薄，全员参与和支持档案管理的良好氛围尚未形成。

2、档案管理体系不够完善。

一是档案管理组织网络不够健全。据了解，区档案局尚未完全担负起对全区档案工作实施监督指导的职能，与基层联系不多，有些部门甚至不知道档案馆已经变成档案局；部分单位的档案管理网络没有建立到具体科室和工作岗位，部分村（社区）还未落实兼职档案管理人员，组织网络未能到底到边；各级各部门的档案管理的指导协调职责还不明确，管理职能难以落实。二是档案管理队伍缺乏应有的专业知识和精力。档案管理作为一项具有专业性、系统性的工作，从业人员必须具备强烈的工作责任心，相应的专业知识，花费大量的工作精力。但目前，档案员队伍不稳定，变动频繁，有些单位一两年一换；档案员兼职过多，精力不足；档案员的业务素质和专业化水平总体不高，在调研单位中除一两个镇街外，其他单位的档案员都未经过专业培训后持档案管理证件上岗，档案业务知识培训很少，近两年来绝大部分档案管理员参加的业务培训不超过一次，特别是针对基层村（社）档案管理人员的培训指导几乎没有。三是档案收集、管理规范和标准不够明细。一方面，区级层面缺少有针对性和可操作性的档案分类方法和归档范围标准，各级各部门虽然有归档的意识，但对哪些要归档、如何归档没有具体的标准。另一方面，省、市制订的许多专业档案管理规范、标准未能得到贯彻落实,镇、街道和村（社）领导、档案管理人员不知道规范存在，或是没有完全按照这些规范开展工作。更重要的，特殊时期、临时机构和重大建设项目的档案管理缺乏指导性意见。当前我区正处在完成重大行政区划调整，城市化建设开发大幅推进的重要时期，这个时期机构变动大、人员流动频繁、临时机构多、资料依据性强、工作要求高，本身就存在着许多不利于档案收集管理的困难问题，同时，这些特殊时期和重大项目档案与政府、群众利益密切相关、具有非常重要的现实意义和保存要求，但目前，政府对这些档案管理还缺少明确的管理规范标准方面的要求，已经出现有的重要资料遗失，有的重要资料收集不全，有的交接制度不明确，有的档案资料收集程序缺失等种种问题，工作隐患严重。如，有的重大工程项目由于缺少必要的档案资料接收程序，致使建设档案中部分承包单位的资料不齐全，且补充完善的难度较大，直接影响了工程后期权证的办理等。

3、档案管理硬件建设还难以适应工作需要。

随着档案库存量的急剧增加，馆室紧张、建设简陋的问题在全区各个职能部门都普遍存在，这已经成为影响和制约全区档案管理工作发展的突出问题，具体表现在：一是库房容量不足。目前区档案馆库存档案已经饱和，收集工作受到影响，如行政区划调整后原转塘、龙坞、周浦、袁浦等乡镇街道的档案按规定应当收入区档案馆，但现阶段只能留在原单位，其他单位和职能部门也普遍存在库房紧张的问题。二是档案馆室建设不规范。有的档案室建设不标准、不规范，三室不分，基础条件很差，如区人才交流服务中心9个平方的档案室内存放了四千余份人才档案，地方小、通风差，八防措施无法落实，存档、阅档、整理、办公同室，完全不符合人事档案管理标准；有些单位因办公条件限制，无法落实专用档案库室，有些部门档案分散在各职能科室，如区人事局各类工作档案与全区工资统发系统计算机中心机房、复印室及其他杂物同室，既不符合档案管理要求，也不符合统发工资中心机房安全管理要求。三是村（社区）档案室建设滞后。随着城市化推进和体制的调整，村（社区）经济活动越来越多、村务公开要求越来越高，与股民、村民利益密切相关的档案资料也越来越多，村（社区）档案已经成为维护基层社会稳定的重要依据。但目前，绝大多数行政村和撤村建居社区的资料保管，多半是凭着村（社区）领导或者会计的个人判断，或者是遇到实际问题后才注意收集，基本未实现集中、规范化管理，档案分散、不健全，没有专门的管理人员>:请记住我站域名/书记自己保管的，或是分散在各个岗位或工作人员手中。

4、信息化档案管理工作相对滞后。

档案信息化建设是提高档案管理效率、整合档案管理资源的重要手段，今年政府计划设立信息公开中心，档案信息化建设的任务很重、时间也很紧。但由于档案信息化管理软硬件配置不到位、标准不统一，信息化工作量巨大等原因，各级各部门的档案信息化程度不高，发展较为缓慢。同时，随着电子政务的推广，非纸质档案也越来越多，如人事、城管、劳动保障等部门都通过大型数据库开展工作，部门间通过oa办公系统完成公文往来，工程建设、重大活动、文化艺术类等工作以影像资料形式保存，如何实现这些特殊载体档案的长期保存和有序管理，迫切需要探索和加强。

三、 建议意见

为了进一步做好我区的档案管理工作，促使档案工作跟上我区经济和社会发展的步伐，并为全区各项事业实现“走在前列、争当示范”作出积极贡献，提出以下三点建议：

1、进一步提高对档案管理工作的重视和关注程度。

一是要切实加强对档案工作的领导。要将档案事业的发展和档案软硬件建设列入国民经济和社会发展计划，摆入各级各部门的重要工作议程，从人、财、物方面给予保障。二是要切实转变档案管理工作观念。牢固树立档案管理法制观念，加大依法治档力度，从法律层面提高领导干部对档案管理工作的重视和关注程度。进一步解放思想,转变观念，适应新形势下的发展要求，要从单纯注重文书档案管理转变为同时注重其他门类档案管理，从注重机关内部档案工作转变为同时注重所属单位档案工作，从注重档案实体管理转变为同时注重档案信息管理，用改革的精神研究新情况, 解决新问题, 不断地把档案事业推向前进。三是要切实加强对档案工作的宣传。充分利用新闻媒体、橱窗、展板、 传单、手册、教育基地、学术交流、法律宣传活动等载体和形式，向广大干部群众普及档案法律和业务知识，还要根据不同的环境、不同的人群，如领导干部、各业务部门、具体工作人员、广大人民群众等开展有针对性地宣传教育，通过多形式、多载体、多层面的档案工作宣传，着力提高全民档案意识。

2、进一步完善档案管理体系。

一是完善档案管理组织网络。区档案局要加强自身建设，密切与基层单位的联系，切实承担起监督指导的重要职能；将网络延伸到基层村（社），明确各村（社）的兼职档案管理人员，将他们纳入全区档案管理网络体系中，定期组织培训教育，提高基层档案管理水平；完善各镇、街道和职能部门内部组织网络，档案收集管理职能要明确到具体科室、具体个人，为档案工作全员参与营造氛围，打好基础。二是尽快完善档案管理相关规范。认真梳理现行各类档案管理具体规章制度和行业标准规范，有针对性地组织相关单位、基层机构学习掌握这些规范标准，进一步推动档案管理规范化；尽快制订出台区级层面的档案收集管理规范标准，特别要对镇、街道及村、社区的档案收集管理范围标准加以规范；进一步完善区档案局开展档案管理监督、检查、指导的相关制度，加大考核奖惩力度，调动档案工作人员积极性；尽快明确在行政区划调整、机构变动、人员调整等重点时期、区内各类临时机构、重大建设项目的档案收集管理、移交机制，确保重要档案类目收集齐全、整理规范。三是加快硬件建设步伐。结合各单位办公场所的调整、重建，超前谋划、提前介入，切实做好各类新建档案库室的规划建设工作；改善设备、整合资源，有效缓解现存库室紧张、保管条件差的突出矛盾，对明显不符合档案管理标准的库室，要及时调整修缮，确保档案安全；高度重视基层村、社区档案库室的建设，力争做到全区所有村、社区档案库室全覆盖。四是切实加强档案管理队伍建设。及早落实档案局三定方案，充实档案局人员力量，切实担负起对全区档案工作的指导、服务、监督职责，保障档案工作顺利开展；积极采取措施，稳定各级各部门档案管理人员队伍，保证兼职档案管理人员的业务素质和工作时间，确保档案工作的延续性、严肃性及权威性；切实加强对各级各部门档案管理人员的业务培训和教育，不断提高他们的业务能力。

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一、农民专业合作社发展迅速。1 2 3 4二、农村财务管理工作扎实有效开展。

针对农村税费改革后出现的新情况，结合我县实际以规范完善农村财务会计委托制，加强对农村财务审计工作为重点；一是制定管理办法。配合县财政局拟定出台了《大荔县村级集体资产财务管理办法》，推行了村组干部实名制持卡发放和招待费限额控制办法，从而有效地保证了基层组织的运转和集体资产的安全。二是积极开展农村财务审计工作。结合村民委员会换届进行离任审计，采取站领导包片，股室包乡（镇）的方法，加大了审计力度，规范了审计程序，明确了审计任务，在普审工作的基础上对群众反映强烈，问题突出的村进行重点审计、上半年共审计村组财务11个，审计总额180多万元，查出违纪资金6万多元，其中一名村干部被纪检部门免职。

三、农村土地承包管理工作稳步推进。

坚持农村土地承包经营制度不动摇，是建设社会主义新农村的一项重要原则，是党在农村的基本制度。一是组织大家认真学习《农村土地承包法》及《陕西省〈实施中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和新颁布的《农村土地承包合同纠纷调解仲裁法》等法律、法规，做到学法执法，依法行政，同时，指导乡村规范、完善土地承包关系，确保农民土地承包权益不受侵犯，以维护农村稳定。二是配合县委农工部开展了农村土地流转调研工作，摸清了全县农村土地转包，互换以及出租的基本情况，并形成了调研报告，草拟了《大荔县农村土地承包经营权流转管理办法》，将提交县政府研究实施。三是开展农村土地承包经营权流转试点工作。我们在城关镇依托农经站成立了“农村土地流转服务中心”，制定了工作职责，印制了统一规范的合同文本，建立了土地流转信息网络，试点工作取得了初步成效。四是进一步健全和完善农村土地承包合同鉴证和纠纷调处工作。按照《陕西省农村各业承包合同管理条例》先后对范家乡豫西、加北、加南等村集体的荒滩承包合同进行了鉴证，接待有关土地承包纠纷上访群众3起，依规依法调解处理了1起土地承包纠纷问题。

1 2 3 4四、农民负担监督管理工作不断加强。

减轻农民负担工作事关农村税费改革的成效，事关科学发展观和构建和谐社会的落实。在抓减负工作中，我们从制度建设入手，一是进一步完善涉农价格收费“公示制”，执行农村村级报刊“限额制”和涉及农民负担案件的“责任追究制”；二是加强了对村级“一事一议”筹资筹劳制度的完善和规范，会同税改办等有关部门制定出台了“一事一议筹资筹”奖励办法；三是加强了对涉农收费项目的检查和对村级转移支付资金的审计，实行了一卡通；四是开展了农民负担监测和涉农负担案（事）件的查处工作。

五、干部职工素质逐步提高。

我们以“内强素质，外树形象”为目标，树立勤政为民、乐于奉献，立足本职，争优创先“的观念，不断增强广大干部的政治素养，提升工作能力。一是坚持每周一的政治业务学习制度，有计划、有安排地组织学习时事政治、法律法规和业务知识，并按照农业局安排组织学习论科学发展观，并进行重点辅导，给每个同志购买了学习笔记本，定期进行检查，从而提高了大家的政策业务水平；二是推行工作责任制。按照首问负责制，限时办结制，责任追究制的要求，在农村土地承包纠纷调解中，严格按照协商、调解、仲裁、诉讼的程序办事；在农村财务审计工作中，规范了审计程序，推行了主审制，统一印制了审计通知书、谈话笔录、报告撰写以及档案管理等内容，做到了依法办事、规范执法。三是开展创佳评差活动。站上制定了创佳评差工作实施方案，确定了领导，并在全站开展了争当先进股室和优秀个人活动。

1 2 3 4六、落实科学发展观学教活动成效显著。

认真贯彻落实科学发展观，是建设农业大县农业强县，促进农经事业发展的重要载体。一是结合农业局开展的“建设农业大县农业强县大学讨论大实践活动 ”，成立了学教组织，制定了学习活动方案，并组织开展了“践行科学发展观，农经事业上台阶”为主题的学习创建活动，集体学习十五次，创办学习园地（专栏）三期，记写学习笔记每人都在一万字以上。二是深入基层开展调研。重点围绕农民专业合作社，农村土地流转等问题，通过问卷调查，召开座谈会和实地考察相结合的方法，形成了有分析有建议的调研报告3份。三是深刻剖析，查找问题。组织召开民主生活会，开展批评与自我批评，广开言路，虚心纳谏，广泛征求大家对本单位及领导班子在解放思想，改革创新，科学发展，转变作风等方面的意见建议。找准突出问题，明确努力方向，开拓了工作思路。

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刚到审计机关，我是一无所知，不知道如何开展审计。理论知识匮乏，实践操作陌生，看到同事们忙出忙进，自己却插不上手，就有一种说不出的自卑感。当时有位老审计**同志和蔼地说：“审计其实是件苦差事，尤其是在我们这样的基层审计部门工作更辛苦，和谁都不能比，你还年轻，有的是奔头，要好好地学习，勤钻研，肯吃苦，把握机会，就能有进步哟！”听了这位老先生的话后，我心中对审计更产生了一丝惶恐，一种敬畏，也感觉到那是审计前辈们对刚到审计部门工作的年轻人的一个告诫，一个激励，一个期望！于是，牢记审计前辈们的教诲，怀着对审计的敬畏之情，便开始了我人生历程中的审计之旅。

还清晰地记得，在计划经济与市场经济新旧制度交替之际，市面一度出现假发票，经济管理秩序比较混乱，审计作为经济监督部门责任重大，工作要求高，政策性强，如何判断被审计单位财务活动的是与非、真与伪，我很茫然。在取证时感到很吃力，总觉得脑子里没有形成一个完整、系统的审计概念体系，不能做到得心应手。每当面对疑难问题，面对无从下手的帐表及会计凭证时，同事们都会从审计思路，单位职能，业务性质上指导我，帮助我从最初的核实财务收支数据到检查账表的一致性，再到查处违反“收支两条线”、挪用专项资金、违规处置国有资产，到违反预算法，政府采购法、招投标法等违纪违规违法问题。我在审计的道路上逐步成长，心中原有的不安和压力也逐渐转化为一种动力。每当完成一个审计项目时，便主动与同事们搞过的项目对照检查，对比审计档案的归类排列，检查审计程序的履行，查看审计证据的获取，审计工作底稿记录收集、审计法规的引用，进而分析和研究审计报告，认真总结审计工作中的经验成绩、缺点和不足，多方面积累审计经验，努力提高工作能力，以适应各种复杂的挑战和各个不同时期的审计工作新要求。

功夫不负有心人。依靠勤学苦钻和审计实践的历练，终于从外行变为里手。凭借工作细，能吃苦，肯钻研，善动脑，赢得领导的信任。每次分配工作总是把难度大，时间紧，要求高的审计任务分配与我。为了能尽快完成审计任务，加班加点超负荷运转习以为常。记得那时的审计工作全靠“一把算盘一支笔”，从编制审计方案到出具审计报告全靠笔写，计算数据要将笔夹在无名指与掌心至虎口之间，再用大拇指、食指、中指拨动算盘。有时为了制作一个表格的数据，算盘噼里啪啦地响个不停。珠算基本功不扎实，运算则需要×到×遍，时常为合计一笔数据搞得汗流浃背。一次审计从写审计小组报告到出具审计决定加上修改，有时要反复誊写×至×遍。尤其在涉及移民搬迁安置资金、民俗村建设资金使用情况审计，要顺着资金流向一查到底，克服会计资料不全，村级账务管理不规范等困难，核实资金来源，跟踪到使用款项的乡镇、村委会、实施农户，按年度分级逐项逐笔核实查证。农村会计基础薄弱，财务管理混乱，农民自筹款没有正规账目记录，仅凭村干部印象记忆，遇到以工抵资，以物代资的复杂情况，按款项，分时段进行认真核实交款时间、数量、人名，以工抵资、以物代资的手续依据，分户建账，理清资金来源，发现疑点，及时调整工作思路。从宏观着眼,以促进规范化管理为目标，澄清各类问题，核实查证各项数据，及时向上级审计机关和人民政府提交一份份数据翔实准确、客观公正的审计报告。二十多年，共承担完成审计项目×多个，查出违纪违规资金上亿元，发现大案线索移送司法、纪检、监察机关处理×件，审计决定落实率×%。勤政廉洁，恪尽职守。就这样一座座像小山的会计账本、资料被消化，一串串枯燥乏味的数字通过明查秋毫后显得更加真实、合法，换来的是上级党委政府对工作的肯定和广大人民群众的信任，作为审计人员的我，已感到十分的满足。