公司合法合规自查报告范文

导语：如何才能写好一篇公司合法合规自查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为进一步推进交通行业依法行政工作，规范交通行政执法行为，健全交通执法监督机制，预防和化解交通行政争议，深化交通普法依法治理工作，培树一批示范单位和先进典型，全面推进依法治交，不断加快交通行业管理法治化进程，努力提高我省交通行业“三个服务”的水平和依法行政能力，根据交通运输部《关于印发2008年交通行政执法监督检查工作方案的通知》(厅体法字〔2008〕63号)精神和《二八年全省交通系统政策法规工作要点》安排，省厅决定在全省交通系统开展一次行政执法监督检查活动，现就有关事项通知如下：

一、检查的主要内容

（一）依法行政工作的组织领导情况：①依法行政工作协调机构建立或主要领导负责工作机制建立情况；②交通法制工作机构建立、人员配备及活动开展情况；③制定年度推进依法行政工作安排方案，并对方案落实情况进行监督检查的情况；④开展依法行政知识教育培训工作情况；⑤把依法行政工作纳入工作人员年度奖惩考核内容的情况。

（二）规范行政执法行为情况：①行政执法人员经培训考试取得行政执法资格和行政执法证件；②行政执法人员清理整顿和培训情况；③行政执法人员执法行为规范、文明；④文明执法单位主题活动开展及创建情况；⑤执法便民新举措；⑥行政许可、行政审批行为符合有关规定，依法履行职责；⑦行政许可“一个窗口”对外制度的建立和实施情况；⑧按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当，行政执法主体、执法依据、执法程序、执法方式、执法结果合法；⑨执行收缴分离、罚缴分离制度情况；⑩建立行政处罚、行政许可等执法案卷情况。

（三）行政执法监督机制建设情况：交通行政执法责任制、交通行政执法公示制、交通行政执法监督制、交通行政执法案卷评查制、交通行政执法评议考核制和交通行政执法责任追究制等制度是否建立健全，是否落实到位。

（四）预防和化解交通行政争议，行政复议和行政应诉情况：①行政复议机构设置和行政复议人员配备、行政执法队伍建设；②行政复议工作机制建设情况；③积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量；④办理本单位作为被申请人的行政复议案件情况；⑤行政诉讼案件办理情况；⑥履行国家赔偿和行政补偿职责情况。

（五）法制宣传教育的情况：①“五五”普法依法治理工作进展；②制定法制宣传教育规划或工作方案情况；③组织领导干部学法用法工作情况；④开展法制宣传教育培训情况；⑤组织开展交通法制宣传教育主题活动情况。

二、检查的形式和步骤

本次检查采取自查、互查和抽查相结合的方式。检查分动员部署、各单位自查、省厅组织互查、迎接交通运输部检查组检查和交通运输部重点抽查、总结等六个阶段。

（一）组织动员阶段（4月30日前完成）

各地、各单位要严格按照交通运输部和省厅的统一安排，制定本地、本系统的具体检查实施方案，并及时组织动员部署。

（二）自查阶段（5月15日前完成）

1、各地、各单位要严格按照交通运输部制定的《2008年交通行政执法检查内容和标准》（见附件1）认真开展自查，各市州交通局（委）自查范围含局直各执法单位、各县（市、区）交通行政主管部门和交通行政执法机构（含公路、运管、征稽、港航、海事、交管站）；省公路局、运管征稽局、港航海事局自查范围分别含本系统交通行政执法机构；省高管局自查范围含全省各高速公路管理处（公司），厅质监局自查范围含局直执法单位及全省交通重点工程。

2、各市州交通主管部门要将自查情况形成专题自查报告（附自查评估得分表，下同），连同县(市、区)交通主管部门和交通执法机构的自查报告于2008年5月15日前报送省厅；厅直各业务管理局要将本系统的自查情况进行总结，并形成专题自查报告，连同各市州本系统执法机构的自查报告，于2008年5月15日前报送省厅。

3、各地、各单位根据自查情况，向省厅推荐“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”、“交通文明执法标兵”和“交通法制先进工作者”候选名单。“交通依法行政示范单位”应当是自查评估得分在90分以上，并且在交通系统推进依法行政工作中起到模范示范作用的省级以下交通主管部门和交通行政执法机构。“交通行政执法责任制示范单位”应当是自查评估得分在85分以上，且“交通行政执法责任制”这项检查内容得分在7分以上的交通行政执法机构。“交通文明执法标兵”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，在交通行政执法工作中表现突出的交通行政执法人员（评选条件见附件2，下同）。“交通法制先进工作者”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，从事交通法制工作（包括行政复议、执法监督、普法等工作），在推进交通行业依法行政工作中作出突出贡献的人员，包括法制工作的主管领导、法制工作机构的负责人和工作人员。各推荐单位要认真填写推荐表（见附件3），推荐表、先进事迹材料及推行依法行政工作的相关材料，于2008年5月15日前报送省厅。各单位每项推荐候选名单数不得多于1个，没有符合标准要求的，可不予推荐。

4、省厅将在各地、各单位推荐的先进单位和先进个人候选名单的基础上，结合自查、互查情况和实际工作情况，综合考评后，择优向交通运输部进行推荐。

5、自查评估得分在70分以下的为不合格单位，各地、各单位对所属不合格单位要提出相应的整改措施和整改期限，并形成专题报告，于2008年5月15日前报送省厅。

（三）省厅组织互查阶段（5月25日前完成）

1、5月15日至25日，省厅将在各单位自查的基础上，组织8个检查组（分组情况见附件4)，对各市州、厅直各行政执法单位依法行政和行政执法工作进行全面交叉互查，互点为被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”以及自查不合格的单位。省厅将视情参加检查组的互查工作，厅直各业务管理局可参照本方案自行组织系统内的互查和检查。

2、检查组在检查中，要注意总结被检查单位好的做法和经验，注意查找存在的问题并有针对性的提出整改意见和建议，检查结束前应将检查情况向被检查单位进行反馈。

3、各检查组要于检查结束后三天内，将互查报告和被检查单位(含重点检查的候选示范单位)检查评估得分表用电子邮件报省厅(邮箱：fxb@)，互查报告应当包括对被检查地区和单位，特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的考核意见以及对下一步推进依法行政工作和加强交通行政执法工作的建议。

5、省厅将根据各地、各单位报送的自查报告，综合整理后形成专题自查报告于2008年5月31日前报交通运输部。

（四）迎接交通运输部检查组检查（6月1日至6月20日）

6月1日至6月20日，交通运输部第六检查组（山东省交通厅、安徽省交通厅）将对我省交通系统依法行政和行政执法工作进行检查，请各地、各单位认真做好迎接检查的相关准备工作。

（五）省厅抽查和交通运输部重点抽查（8月份）

8月份，交通运输部将组成若干抽查小组深入部分省（自治区、直辖市），对交通依法行政和行政执法工作进行重点抽查，同时省厅也将根据《关于印发全省交通系统文明执法主题教育活动实施方案的通知》（鄂交法〔2008〕236号）精神，检查验收各地、各单位文明执法教育活动开展情况，请各地、各单位认真做好迎接检查的相关准备工作。

（六）总结阶段（9月底前完成）

检查结束后，省厅将对监督检查情况进行认真总结，向全省交通系统进行通报，并抄报交通运输部体法司、省依法治省办公室和省政府法制办。

三、检查的主要方法

1、采取听汇报、查案卷、看资料、随机访谈或召开座谈等形式，重点检查被推荐的候选单位以及自查不合格的交通行政主管部门和交通行政执法机构的法制工作情况。

2、采取抽查、暗访等形式，深入执法现场，检查1-2个基层执法单位的执法情况，及时发现和纠正行政执法活动中的违法行为。

3、采取随机提问等方式，抽查3-5名执法人员对交通法律、法规、规章应知应会的掌握情况。

4、采取考核计分办法，具体操作按照交通部《2008年交通行政执法检查内容和标准》，逐项进行考核计分。

四、几点要求

（一）各地、各单位要深刻认识此次监督检查活动的必要性和重要性，要把此项检查作为今年交通法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不搞形式、不走过场。

（二）由于此次监督检查活动时间紧、任务重，各级交通部门要加强组织领导，明确任务分工，合理安排时间，密切搞好配合，高标准严要求开展自查和迎检工作，确保监督检查工作达到预期目的。对于要求报送的相关材料要明确专人负责，对于检查中发现的问题各单位要及时制订切实可行的整改措施，如遇有自身解决不了的问题请及时上报省厅。

篇2

履职待遇和业务支出自查报告

集团公司：

按照省国资委《关于对出资企业负责人履职待遇业务支出情况自查工作的通知》要求，近日我公司开展了2017年企业负责人履职待遇和业务支出情况的自查工作，自查过程中，结合国资委《通知》要求对各方面内容认真进行梳理，现将自查情况报告如下：

一、主要内容

(一)年度预算及执行情况

2017年年初，结合公司生产经营的实际情况，编制预算，并将企业负责人履职待遇和业务支出均纳入年度预算管理，明确预算编制、审核、调整、动态监测及执行等规定和程序。年初预算车辆使用费为***万元，业务招待费***万元，差旅费***万元，截止2017年*月，长城公司共发生车辆使用费**.*万元，业务招待费**.*万元，差旅费**.*万元，没有超预算或者无预算安排支出、虚列支出、转移或者套取预算资金等问题，没有违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津贴补贴等问题。

(二)公务用车

2017年*月起，长城公司负责人不配备公务用车，不存在超标准配备的情况。2017年公司自有车辆两台，租用车辆一台，均为办公用车。同时，公务用车使用情况及维修保养均有详细记录，不存在公车私用的问题。

2016年长城公司负责人交通补贴实际发生**.*万元(经公司批准在中新食品区合资公司列支)，16年长城公司主要负责人员主要负责人即总经理薪酬及补贴由集团列支，公司负责人即副总经理交通补贴预算金额**.*万元(中新食品区合资公司列支)，预计实际发生**.*万元。

(三)办公用房

公司主要领导的办公用房建筑面积为40平米以内，副职领导的办公用房建筑面积为32平米以内，均未超过办公用房标准。

(四)培训

2016年长城公司负责人实际发生培训费用**.*万元，2017年该项费用预算数为1万元，尚未发生。公司负责人未参加在职教育和其他培训，不存在负责人参加各种学历教育以及为取得学位而参加的在职教育报销费用的情况。没有超范围列支培训费，没有虚报和未按规定程序报销培训费等问题。

(五)业务招待

公司业务招待费一直坚持节俭的原则使用，招待标准、陪同人员数量等严格按照相关规定执行，没有超过公司的招待标准，不存在奢侈浪费、大吃大喝的情况。没有存在转嫁企业负责人招待费

用的情况，也不存在报销因私招待费用、个人消费等费用的情况。

(六)国内差旅和因公临时出国

2016年公司负责人国内差旅费实际发生**.*万元，2017年该项费用预算数为3万元，截止2017年*月末实际发生**.*万元。国内差旅严格执行公司制定的出差费用开支标准，严格执行乘坐交通工具的类型和等级，以及住宿、就餐标准。公司负责人因公出差时，如火车出行一般是二等座，飞机出行为经济舱，不存在超规格乘坐交通工具的情况。没有因公出国事项发生，此项费用不存在。

(七)通信

长城公司主要负责人通信补贴尚未在长城公司列支。公司副总经理通信补贴为**元/月，2017年预算数为**.*万元，截止*月末已发生**.*万元。该项费用严格按集团相关规定执行通，并且纳入公司财务预算，没有超标准补贴及通信费用报销情况。

二、存在的问题及整改措施

公司负责人履职待遇及业务支出情况严格按照相关规定执行，不存在超标准现象，但存在着相关规章制度建立滞后的现象。下一步将完善各项规章制度，加强制度建设及约束。在实际工作中，严控各项指标，严格执行年度预算，进一步强化企业负责人的主体责任，促进了负责人廉洁从业、履职尽责。争取达到坚持厉行节约的同时,合理确定企业负责人履职待遇、业务支出的标准和行为,实现促进企业的业务发展和市场开拓的目的。

履职待遇和业务支出自查报告

本人在信贷业务中主动把握好角色、明确职责和定位。遵守国家有关法律、法规及制度规定，组织好支行的经营管理、风险管控及队伍建设等工作，确保完成各项任务目标，未发生任何信贷风险案件。在组织经营和管理中，提高执行力，抓好风险防控。

银行已成立四年，要进一步拓展业务知识的广度和深度，既要熟悉银行开办的各项业务、操作流程、岗位设置及风险防控措施，也要对其他商业银行的性质、一般业务及操作流程进行广泛了解。此外，还要了解国家对金融行业的法律、法规、政策及监管部门对商业银行的要求，只有全面、到位、深度熟悉银行知识，才能正确、有效地开展好各项工作。其次，尽职尽责。本人以身作则、率先垂范、廉政勤政，保持敬业精神和工作激情。领会上级精神，定期召开工作通报会或经营分析会，不折不扣地落实上级的工作部署。熟悉当地的金融市场环境和客户需求，带领员工因地制宜、创造性地发展业务。深入一线，及时掌握员工的思想动态和制度执行情况，加强对重点人员、关键岗位的教育、管理和考核。高度重视信贷资金安全，确保不发生风险案件，严肃纪律，保证各项业务合法、合理、合规。

本人在日常工作中能最大限度地调动员工的积极性，不断增强员工的忠诚度、凝聚力。知人善任，善于发现和使用人才，根据员工特点安排到合适的工作岗位。树立了良好的风气，敢于批评，发现苗头问题及时制止。要认真执行等相关制度，按程序办事，做到公开、公平、公正。要尊重、信任员工，关心员工生活，不断密切干群关系，营造团队和谐氛围。

本人在工作中不断强化各级业务人员素质、管理水平、风险识别和防范能力。同时，高度重视由于市场不稳定而导致的信贷风险，以优良作风营造“风清气正”良好氛围，确保一方平安。

履职待遇和业务支出自查报告

根据教育局关于开展“履行岗位职责

规范从政行为”主题教育活动的实施方案》精神，我校在第一阶段学习动员的基础上，对照岗位职责，认真开展了自查自纠工作，深入查找工作中存在的问题。现将自查工作情况报告如下：

一、加强领导，确保组织工作和管理工作取得成效。

为了认真抓好第二阶段的工作，我校成立了由姚校长为组长的自查工作领导小组。领导小组成员对照“五个方面”的自查要求，带头自查，带头征求意见，落实责任，采取自上而下的方式，先从领导班子成员查起，然后到每一位教职工，分层分级组织进行。按照权责对等的原则，逐项逐条展开自查，找出差距广泛听取意见，真诚采纳意见和建议。

1、行政班子说职责

学校行政班子成员重点自查做的不足的方面并提出整改措施。随后，讨论明确各自的岗位职责，并对职责范围进行了局部调整。会上，大家还一致认为，作为组织者、管理者，必须从传统办学观念中解放出来，增强创新意识，提高自身的管理能力和科研能力。

2、班主任说职责

班主任首先分年级组，集中围绕“带好一个班，教好每一个学生，联系好每一个家庭”来谈体会，谈师德，谈职责。大家普遍认为，班主任职责在于调查研究学生情况，了解学生的家庭情况，思想品德情况，学习情况，身体情况，以及个性心理特点、兴趣特长，做好家访工作;组织管理班级集体，班主任要依据教育方针、教育任务和学生实际情况制定本班集体建设的目标，建立班级常规，培养良好的班风，搞好班主任如下的日常组织管理工作;协调教育力量，沟通各种渠道，要负责联系和组织科任教师商讨本班的教育工作，协调各种活动和课业负担，联系本班家长和社会有关方面的支持、配合，共同做好学生的教育工作;要订好班主任计划，检查计划执行情况，做好总结工作。会后要求每一位班主任撰写自查自纠报告。

3、科任教师说职责

科任教师分备课组开展了履职情况汇报，开展批评和自我批评活动，然后分科组围绕“备好每一节课，上好每一节课，改好每一本作业”来谈体会，谈师德，谈职责。大家一致认为，全面实施素质教育，突出特色，是每一位教师的历史使命。

二、加强学习，为自查工作奠定牢固的思想基础。

我校把加强执行力的学习贯穿始终，召开由年级组长、教研组参加的会议，重温教育局和学校下发的相关文件的精神，深入学习《教育法》《义务教育法》、《教师法》等教育法律法规及有关文件，多渠道收集并学习好的经验和做法，牢固树立依法行政、依法办学、依法从教的观念，为自查做好了充分的思想准备。

三、广泛宣传，发动教职工主动参与，消除教职工疑虑。

我校采取多种形式的宣传活动，向教职工讲清开展这项活动的目的意义，是为了更好的为学校、为教师、为学生服务，讲明我们改进工作、把各种责任落到实处的诚心和决心，取得教职工的理解、信任和支持，以真心换真诚。

四、集中精力，梳理现有岗位职责、责任制度。

自查工作开展以后，我们在继续完善现有岗位制度的基础上，认真梳理现有的责任制度和岗位职责。梳理内容包括：下达给各年级组的工作任务指标;各处制定的岗位职责、工作规范、廉政建设、师德师风、绩效考核、责任追究等一系列规章制度。

五、认真查找差距，切实做到“五对照”。

我校结合家长会中群众反映的意见和建议，对照已梳理的责任制度和岗位职责，切实做到“五对照”，深入查找工作中存在的各种问题。学校领导班子主要在权责设定、依法行政、服务态度、办事效率等方面对照检查;全体教师在思想作风、工作作风、服务态度、敬业精神以及教育教学等方面对照检查。通过自查，从而找准找出我校在权责设定、依法履职、依法治教、工作规范、办事效率、责任机制、服务质量和教育教学、培训机制建立、师德师风建设等方面存在的问题和薄弱环节。

六、广泛征求意见，促进自查工作取得成效。

为了让自查取得更大成效，营造工作作风和师德师风建设的良好氛围。我校采取征求家长、教师、社会意见的方式，广泛征求意见。*月*日下午，开展了“家校携手，共创和谐”活动。向家长发放征求意见表，就依法办学、校风校纪、教风学风、学校管理、教书育人、教学成绩等方面对学校进行评价，满意率为**%。家长一致认为学校领导班子创新务实，能够高质量执行各项工作任务，创办人民满意的学校;教师队伍敬业有活力，能够高效益地落实教育教学任务。这次活动收到了良好的社会效果。

十一假后，学校召开了各年级组长和部分教师座谈会，就学校和

各部门学期工作计划的落实情况、日常安排的各项工作的落实情况以及勤政廉政等方面征求他们的意见。一致认为，学校能严格执行上级的政策法规，积极认真完成上级组织的各项活动，执行效力高强，常做实事、大事，特色学校建设不断出新。学校内部政令畅通，办事效率非常高，各项工作落实到位。今年教师节，校长带领部分行政人员慰问受伤教师，组织教师到秀水公园。让教师在工作之余，充分享受生活的美好。

七、抓好个人自查，反思工作效果。

篇3

一、总体工作情况

（一）、高度重视，加强领导

自查活动开始后，我分行领导班子高度重视，认真组织学习传达了银监会的相关文件，并迅速成立了自查专项工作小组。**同志亲自担任组长，为自查活动的第一责任人，负总责、亲自抓；**、**、**同志为领导小组成员，根据分工抓好分管范围内的工作，切实加强对自查活动的领导，严格按照活动领导小组的部署和实施方案要求，认真抓好银行营业部的收费工作，对各个环节进行认真排查，切实搞好自查活动。领导组织机构的建立，保障了活动的顺利开展。

（二）、日常监管情况

自查工作中，我行重点加强了对违规收费的专项整治活动。对柜面业务的操作流程及各个环节进行了认真排查，加大对开户业务、大额资金业务、及其他如挂失、提前支取等各项业务操作的合规性进行自查。并且在自查过程中，大力整顿柜员工作精神面貌，要求统一着装，微笑服务，规范服务流程。各营业网点都认真配合，加大对工作人员的服务检查工作。使工作人员能够大方、热情、主动地为客户服务，按规范的操作流程向客户提供优质的服务。并且加强了绩效考核力度。对少数工作期间，服务态度差，业务知识欠佳的人员，特别提出意见，要求其改进。并加强对他们的专门培训，提高他们的业务技能和服务意识。并抽出时间，让每个柜员学习相关的文件制度，提高对规范操作的认识。积极与他们交流、探讨，合理收费的重要性和违规乱收费的危害，增强他们对自身工作的认识，提高大家对“合规创造价值，合规保障发展”的认识。

（三）、重点抓好收费环节

为了从源头上治理好乱收费工作，维护客户和银行的根本利益。我行组织相关工作人员从营业柜面的各项业务办理抓起。通过细致、专门的检查和督促工作，落实岗位职责，明确工作目标，通过相关的绩效考核制度，加强对营业员的监管。一是本着诚信、公平的原则，工作人员要恪守职业道德，以积极、认真、诚实的态度为客户办理好各项业务。二是专门对贷款衍生的各类收取服务费的问题，严格按照银监会的七不准要求，进行认真检查，防止各类违规收取服务费的现象发生。另外，还对群众关心的银行收取的额外费用，如账户管理费、融资咨询费、顾问费等进行认真检查，看是否存在乱收费。三是积极与客户沟通，了解他们所关心的银行收费问题，并认真听取他们的意见，向他们耐心解释我们的相关规定。

（四）、自查的结果

通过全面自查，我行做到了“合规收费，公开透明、减费让利”，营业部未有任何乱收费及违规收费发生，柜员也没有乱收费、多收费及少收费行为。

二、存在的问题

总体来说，这次自查工作使我行看到了取得的成绩，但也发现了不少问题。一是重业务、轻学习。由于忙于日常业务工作，一些员工片面强调完成任务。因而减弱了对学习的投入。因此，部分员工对我行的相关业务知识和相关金融政策不能熟练掌握。导致服务水平不高，不能灵活处理客户提出的问题。二是规范化管理需进一步加强。虽然，检查中未出现乱收费，不合规的现象，但这离银监会和总行对我们的要求，特别是合法、合规、防范金融风险相比，还是需要进一步提高。三是部分员工责任意识淡薄，对工作中的一些细节不重视。

三、今后的努力方向

今后，我行会围绕自身的不足，以科学发展观为指导，树立正确的经营指导思想，加强对员工的各项培训工作。特别是要从金融政策、相关的法律法规和职业道德进行教育，提高他们的工作意识和服务水平。不定期进行自查工作，提高员工的合规操作意识。主要从以下三方面开展工作：

（一）、加强学习，提高员工的服务意识和业务技能

今后的工作中，我们会采取一些行之有效的方法，来提高员工的服务意识，使他们树立为客户、为银行全心全意的服务意识。另外，针对员工的个体性差异，采取不同的方法和措施，努力提升他们的工作能力。加强对他们的合规操作的培训，让他们树立正确的工作意识。

（二）、认真总结、强化管理机制

在总结工作经验教训的基础上，认真学习同行好的做法，总结合理经营的正确方法，进一步明确工作标准、业务流程和岗位职责，完善相关的工作监管机制，提高员工的合规操作意识和防范操作风险的意识。确保全行齐心协力，共同改进工作作风，提高工作效率。

（三）、强化员工的责任风险意识

强化员工业务管理教育和相关金融法规的教育，提升其职业道德，规范业务办理的操作流程，警示业务风险可能带来的严重后果，强化岗位责任制，强化监督制约机制，严守制度，消除麻痹思想，杜绝因为业务量小就轻视业务工作中出现差错或者钻一些空子，乱安名目进行收费。切实树立和完善正确的经营理念，以及防范风险的正确理念和相应措施，强化工作人员责任心教育。认真对待、处理客户的要求。

自查报告格式范文（二）

为了认真贯彻落实省委组织部、省人社厅《关于开展事业单位公开招聘检查工作的通知》文件精神，我校认真按照文件要求逐项落实自查自纠、边查边改措施。现将我校开展公开招聘自查工作情况作如下报告：

一、主要做法及经验

一是严把制度关，坚持原则不动摇。我校严格遵照国家事业单位公开招聘制度，开展招聘工作，并结合实际，制定了具体的招聘、计划方案，每次必经大会讨论，最后方可确定最终方案。在招聘的整个过程中，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，坚持德才兼备的标准，采取公开报名、统一考试、严格考核、择优录用的方式，招贤纳士，壮大学校师资队伍。

二是严把岗位设置关，科学选拔实用人才。我校坚持一切从实际出发，根据岗位，设定应聘所需条件，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

三是严把信息公开关，保障公众知情权。为切实保障考生对招考工作的知情权，我校严格把好信息公开关，对公开招考的对象、政策、程序、时间全部公开，在省人力资源和社会保障厅、省教育厅和本校网站同时招聘信息，第一时间在网上公布和公示成绩和录取人员，接受社会监督，增强招考透明度。

四是严把全程监督关，保障指导监督权。招聘工作由我校校纪检部门负责监督，对每次考试的报名、面试、公示、录用等各个环节进行全程监督，应聘者提供虚假材料的或在面试中有弄虚作假行为的，一经查实，所签聘用合同无效，必要时追究相关人员责任，保证了招聘工作公开、公平、透明。

总之，我校在实行公开招聘整个过程中，做到了严格审核招聘计划、严格核准招聘方案、严格审查应聘资格、严格组织考务工作、严格查实违纪行为“五个严格”，推动了我校公开招聘工作科化学、规范化进程。

二、存在问题及原因

在我校公开招聘工作中，主要出现了以下问题：

1、个别岗位应试人员短缺。究其原因，是宣传力度不够大，导致这方面的人才未能知悉招聘信息。

2、个别招聘工作人员有所怨言。究其原因，一是是招聘工作本身确实繁琐、辛苦；二是招聘人员没有从思想上真正地重视；三是工作方法有待进一步改善、科学化。

三、建议及下步工作

1、扩大影响。我校将努力提高教学质量和水平，从而提高知名度，扩大社会影响力。

2、加大宣传。通过报纸、杂志等方式扩宽招聘渠道，招聘信息，吸引更多人才招聘信息……

3、进一步做好招聘工作人员的思想工作，强化工作人员对招聘工作的责任意识，适当提高待遇，稳定招聘人员队伍。

4、进一步完善招聘工作制度、方案，积极探索更加科学的招聘方法。

自查报告格式范文（三）

今年，我公司在上级部门的正确领导下，深入开展创优秀养护公司工作，充分调动公司全体干部职工的工作积极性，以求真务实的工作作风、创新发展的工作思路、一丝不苟的工作态度，认真努力做好市政设施的养护维修工作，取得了阶段性成果。现对我公司创优秀养护公司的情况进行了自查小结，具体情况如下：

一、加强组织领导，深化思想认识

自开展“创优秀养护公司”工作以来，我公司就制定下发了《闵工公司20**年度优秀养护企业创优规划》，结合单位的工作实际和性质确定了“创优秀养护公司”各个阶段的重点工作，进一步抓深入、抓推进、抓落实。我公司充分认识开展“创优秀养护公司”工作的重要意义，增强了“创优”的自觉性和责任感，自觉投入到“创优”工作中去，努力达到“创优”的工作目标。我公司认真履行职责，定期召开会议研究工作，针对“创优”工作每一个阶段工作的不同特点及时进行安排和布置，深化了我公司搞好“创优”工作的思想认识，为深入开展“创优秀养护公司”工作奠定组织和思想基础。

二、明确目标，深入推进“创优”工作

我公司按照《闵工公司20**年度优秀养护企业创优规划》，明确“创优”目标工作任务，以科学发展观为指导，以“优质优美服务世博、平安稳定保障世博”为目标，开展创优竞赛活动，“常赛常新，常赛常进”。以立功竞赛要求为标准，注重在不同的施工管理环境中，组织员工积极参与立功竞赛活动，通过创优工作和立功竞赛活动，提高员工政治思想觉悟和工作业务技能，提高公司对外形象，为企业赢得更大的生存和发展空间。运用多种形式和载体来提高竞赛活动的群众性、有效性，积极发挥竞赛活动的激励、创新、形象和服务的效果和功能，切实提高企业员工的凝聚力和团队精神。

1、深入开展“三勤、四新、十要”，确保辖区养护道路“平、畅、洁、美”

在20**年度“创优秀养护公司”工作中，我公司把开展“三勤、四新、十要”作为创优的主要载体和平台来抓，通过做到“三勤、四新、十要”，以实现“优质优美服务世博、平安稳定保障世博”的目标。

在“三勤”中，通过定时间，下任务，干部带队，加强检查监督，基本做到了“勤巡检、勤保洁、勤护养”，路政情况比以前明显好转。

在“四新”中，通过开会协调、制定计划、强化落实等措施，基本达到“四新”要求，做到设施有新容貌，路面平整无沆塘，设施完好无缺损；实现服务有新招式，公开社会承诺，做好便民利民工作，虚心接受社会监督；做到保畅有新措施，养护作业少占道，排堵除障速度快，应急处置效率高；实现管理有新提高，安全质量建目标，文明建设上台阶，员工队伍素养高。

在“十要”中，通过加强投入、整改提高、落实任务，基本达到“十要”要求：口号实、告示明、通道畅、护栏齐、标牌正、警灯亮、场地清、环境洁、噪音降和扬尘控。

我公司通过开展“三勤、四新、十要”工作，确保了辖区养护道路“平、畅、洁、美”，展示闵行市政道路新风貌，实现“优质优美服务世博、平安稳定保障世博”的创优目标。

2、做到精细管理，实行科学施工

在20**年度“创优秀养护公司”工作中，我公司把“精细管理，科学施工”作为创优的一项重要工作来抓，以此提高公司管理水平，做到科学施工、文明施工，保证施工质量，重点抓好四方面工作：

一是树立“以民为本”的思想理念。加强管理人员的职业道德和管理素质的教育，坚持“民有所呼，我有所应”的服务宗旨，在各部门、各班组制定科学合理的管理制度，树立诚信养护的新理念。由公司总经理挂帅和分管副总经理具体负责，在市政工程的施工、养护管理工作上，实行项目经理负责制和养护干部负责制，要求项目负责人以身作则，遵守国家政策法规，认真执行公司技术、安全、文明的规定，确保施工质量、工程施工竣工验收一次合格。

二是增强员工质量意识，树立“百年大计、质量第一”的思想。在工程施工中，我公司实施“二通三无五必须”的考核标准，按照ISO整合型管理体系的要求，在市政道路养护中，规范施工、科学施工、文明施工，按照“修路想着行路人、路平沟通为人民”的宗旨，始终做到“圆洞方补、浅洞深补、湿洞干补、补坑凿边”的要求，不断提高道路好路率，确保道路畅通。

三是积极做好样板路段的创建工作。我公司进一步扩大样板路段的数量和质量，不断扩大样板路段的覆盖面，以点带面，全面提升道路养护的质量，上半年，增加了XX样板路段。同时积极开展立功竞赛活动，组织志愿者队伍，积极参与社会公益劳动，为社会作贡献。

四是抓好安全生产，确保世博平安。我公司上半年召开迎世博安保动员大会，进行了“世博安保工作签约仪式”，我公司行政领导与各部门签订《世博安保责任协议书》，使职工在迎世博期间能振奋精神、高质量、高标准地做好市政道路的养护与维修工作，努力创造优美整洁的城市环境，以一流的城市养护作业、一流的市政服务和一流的内部管理来迎接世博、服务世博。为确保世博期间市政设施的安全，我公司组织一线养护人员进行“平安世博市政应急抢险综合演练”，完善应急抢险方案，提高了应对突发事件的应急能力。同时加强安全知识的宣传和普及，提高员工安全意识，确保“施工必须安全，安全为了施工”，加强安全隐患排查，落实安全整改措施，有效提升了我公司的安全施工能力，上半年没有发生人员伤亡和财产损失的安全施工事故。

三、创优工作所取得的成绩

篇4

关键词：内部控制鉴证；基础；范围

中图分类号：F27文献标识码：A

在企业内部控制日益受到重视之际，信息使用者对内部控制制度的可靠性要求日益提高，而外部鉴证是内部控制制度的重要保障。资本市场的高风险以及投资者的经验不足，使得内部控制鉴证业务日益受到关注，成为注册会计师行业新的重要鉴证业务类型。继2008年6月28日财政部等五部委联合了《企业内部控制基本规范》（以下简称“《基本规范》”）后，2010年4月26日财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合了《企业内部控制配套指引》（以下简称“《指引》”）。该配套指引连同此前的《企业内部控制基本规范》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。本文主要讨论内部控制鉴证业务中的鉴证基础和鉴证范围问题，同时结合用友软件股份有限公司（600588）的2008年财务报表中披露的内部控制制度报告讨论上述题目。

一、内部控制鉴证的目标

SOX法案第404条中规定：担任公司年报审计的会计公司应当就管理层对其内部控制的评估进行测试和评价，并出具评价报告。2007年5月，美国PCAOB的第5号审计准则明确规定，审计师在财务报告内部控制审计中的目标是对公司财务报告内部控制的有效性发表意见。

可以看出，如果要实现上述目标，需要两步完成：1、企业管理当局必须对企业的财务报告内部控制进行评估、得出结论并发表声明；2、注册会计师就管理当局对内部控制有效性的评估是否公允作出评价并发表独立意见。

在这里值得我们注意的是，应明确区分“内部控制”与“管理层对财务报告内部控制的评估报告”这两个概念。根据PCAOB的规定，注册会计师是对后者进行鉴证服务，而不是针对前者。注册会计师对后者出具无保留意见，并不代表该企业的财务报告内部控制是完美无缺的。在基于责任方认定的鉴证业务中，若企业管理层出具的内部控制自我评价报告中充分披露出该企业内控中存在的问题时，注册会计师就可以出具积极意见。

在内部控制鉴证业务的对象选择问题上，PCAOB选择了“管理层对财务报告内部控制的评估报告”。2001年10月，中国证监会又了《关于做好证券公司内部控制评审工作的通知》（以下简称为“《通知》”）和最新《指引》对内部控制目标的界定。《通知》第1条要求：“证券公司应当根据《证券公司内部控制指引》及公司自身的业务情况、财务状况和管理水平，加强内部控制的稽核、检查与完善，聘请有证券执业资格的会计师事务所对公司内部控制进行评审，以防范风险并促进公司内部控制水平的提高。”可见，《通知》对证券公司内部控制鉴证的对象定位于“证券公司的内部控制”，这就决定了其鉴证的内容包括但不限于：合规经营、公司治理、环境控制、业务控制、财务控制、资金控制以及电子信息系统控制等。而根据《指引》第2条：“本指引所称企业内部控制鉴证，是指会计师事务所接受委托，对企业内部控制的有效性进行鉴证，并发表鉴证意见。”显然，《通知》和《指引》采用的是“内部控制”。

下面用具体案例来讨论内部控制的鉴证基础和鉴证范围这两个问题，并探讨我国内部控制鉴证业务中存在的问题。

二、内部控制的鉴证基础和鉴证范围

（一）基于责任方认定的鉴证业务还是直接报告鉴证业务。在搜集关于内部控制鉴证报告的过程中，发现绝大多数企业的内部控制鉴证（或审核）业务尚处于对“管理层对财务报告内部控制的评估报告”进行鉴证的阶段。

大多数内部控制鉴证报告在鉴证结论段中说明：“我们认为，**公司按照《企业内部控制基本规范》及相关规定于2009年12月31日在所有重大方面保持了有效的内部控制。”但用友软件股份有限公司（600588）的2008年财务报表中披露的内部控制制度报告（安永华明（2009）专字第60469423_A02号），与其他大多数企业的阐述有所不同。

值得我们注意的有以下几点：

第一，报告引言段明确表示：“注册会计师的研究和评价是在《中国注册会计师审计准则》的基础上，结合注册会计师的财务报表审计目的而进行的，而不是对内部控制的专门审核，并不是专为发现内部控制缺陷、欺诈及舞弊而进行的。”

第二，结论段：“我们阅读了由贵公司管理层编写并后附的用友软件股份有限公司内部控制自查报告。根据我们的研究和评价，我们未发现贵公司编写的并后附的用友软件股份有限公司内部控制自查报告中与财务报表编制相关的内容与我们对贵公司和贵集团就上述财务报表的审计发现存在重大的不一致。”

第三，追加了“对公司的改进建议”，包括“收入分类不明确；同一客户下涉及多个合同的收入无法区别；缺乏不相容职务充分的职责分工；未严格执行审批程序；人员入职、转正审批程序未严格执行，缺少书面记录；发出商品确认收入问题；银行余额调节表信息不完整；应收账款和预收账款的账务处理；费用和成本明细分类的核算不准确；公司内部关联方交易定价问题；经营性借款问题”等与财务报表相关的内部控制。

从上述几点内容可以得知，注册会计师认为用友软件股份有限公司的内部控制制度（至少是与财务报表相关的内控）的运营是存在问题的，但针对该公司内部控制自查报告所出具的意见是无保留意见，只是在意见的表达上采用了消极肯定的形式。

出现这种情况，恰恰是因为内部控制鉴证的目标与内部控制的目标不一致导致的。根据《内部控制基本规范》（2008）总则第三条的规定，内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。而目前我国上市公司内控鉴证业务的目标都局限在对“管理层对财务报告内部控制的评估报告”进行审核的范畴内。这种情况导致注册会计师对“自我评估报告”和“内部控制”本身出具两种不同意见的情况。

（二）内部控制鉴证应确定的范围。注册会计师对内部控制进行审计时，究竟是对企业所有的内部控制都进行审计，还是仅审计与财务报告相关的内部控制？对此，美国SOA 103的规定是，注册会计师是对与财务报告相关的内部控制进行审计，根据该法案制定的PCAOB AS2/AS5均采用这一观点。

我国《指引》第二条中提出：“本指引所称企业内部控制鉴证，是指会计师事务所接受委托，对企业与财务报告相关的内部控制进行鉴证，并发表鉴证意见。”

但是，值得我们注意的是，在《指引》的鉴证报告中，大多数上市公司的内部控制鉴证报告都存在分歧。引言段表述为：“对后附的贵公司管理层在XXXX年XX月XX日作出的内部控制有效性的评估报告进行了鉴证”；在意见段表述为：“贵公司按照《企业内部控制基本规范》及相关规范于XXXX年XX月XX日在所有重大方面保持了有效的内部控制”。也就是说，报告格式所表述的鉴证内容与《指引》对“内部控制鉴证”的定义存在明显分歧。

从监管部门角度来讲，目前更多地关注于会计信息的可靠性，并且对企业所有的内部控制进行审计，将导致企业所需要负担的审计成本过高。因此，对与财务报告相关的内部控制强制进行审计可能是一种较为务实的做法。但是，在确定内部控制审计（评价）范围时，有这样几点值得考虑：

第一，建立并维持有效的内部控制（不仅仅是财务报告内部控制）是管理层的义务，股东以及其他的利益相关者有权知道企业内部控制的有效性，注册会计师对企业内部控制或管理层自我评估进行审计，是保障有关利益相关者上述权利的重要手段。

第二，在现实中，一些企业可能会存在对所有内部控制进行全面的诊断（包括自我评估和外部审计），以发现存在的内部控制缺陷并加以改进，从而提高企业运营效率，减少舞弊，这是出于自发性需求的目的。如果将审计的范围仅仅限定于财务报告内部控制，将使审计的目的限定于法定义务而忽视了企业自身强化内部控制的需要（如大股东、董事会可能会存在这样的需求）。

第三，从业务推行的角度来说，企业对于仅针对与财务报告相关的内部控制进行的评价或审计动力可能并不是很强，甚至会遭到企业的抵制或敷衍应付，因为这对于企业的直接效益作用并不明显；相反，注册会计师利用自身的专业特长，从诊断企业内部控制存在的缺陷，以加强内部管理、提升效率的角度出发，对企业所有业务环节的内部控制进行评价，并提出改进意见，实际上相当于注册会计师为企业提供了高质量的管理咨询服务，可能更容易为企业所接受。尽管在刚开始的时候，企业需要支付更高的费用给事务所。

第四，企业是一个整体，在这一整体中，每一环节对另外的环节都会产生或多或少的影响，要想准确地划分哪些内部控制属于财务报告内部控制并非一件容易的事情。

总之，应当允许（或者说鼓励）企业自行选择对所有内部控制进行自我评估并接受注册会计师的审计，但考虑到不同企业对此项业务需求的差异以及企业的负担，在目前的条件下，这不应当成为强制性的规定，而只应当由企业自愿选择进行，以避免政府管制过度而对企业造成过重的负担。

三、结语

内部控制鉴证业务，是基于责任方认定的鉴证业务还是直接报告鉴证业务、内部控制鉴证应确定的范围等问题是业内一直争议的焦点问题。这些问题的实质是注册会计师行业的胜任能力和承担风险能力与证监会等监管部门为代表的市场需求间的差距。

与2002年制定《指导意见》时相比较，我国注册会计师行业执业环境以及全行业的专业胜任能力确实有所改善，但以我国注册会计师行业目前的执业水平而言，仍然不足以达到《基本规范》所要求的水准，如没有其他的制度或法律层面的免责安排，注册会计师内部控制鉴证业务的执业风险极大。

另外，我们要充分应用经济学中降低生产成本的理论，只要实现内部控制鉴证人员的批量生产，建设内部控制相关专业化队伍的话，扩大鉴证范围后引起的成本过大问题就可以解决了。

（作者单位：东北财经大学研究生院）

主要参考文献：

[1]财政部等五部委.企业内部控制基本规范.2008.6.

[2]财政部等五部委.企业内部控制配套指引.2010.4.26.

[3]日本企业会计审议会.李玉环译.日本内部控制评价与审计准则.大连：东北财经大学出版社，2007.

篇5

近几年来，我省股份有限公司(以下简称公司)发展迅速，在推动我省经济增长、促进产业结构调整和产业升级等方面发挥着重要的作用。但是，在发展过程中，一些公司在规范运作方面存在着不容忽视的问题，需要认真加以解决。为保护股东的合法权益，提高公司的整体素质，促进公司持续健康发展，根据《公司法》等有关法律、法规的规定，特制定本指导意见。

一、切实保障股东权益，规范控股股东行为

1、坚持“公开、公平、公正”原则，确保股东享有的各项权利。公司必须采取切实有效的方式，保障股东按其所持股份比例依法享有资产受益、重大决策、选择管理者等基本权益。要落实各项措施，保证股东出席或委托人出席股东大会并行使表决权，保证股东在查阅公司章程、会议记录、财务报告，监督企业经营，提出建议和质询等方面的各项权利。公司应向股东定期公布经营情况、提供财务报表。连续两年未进行分红派息的，董事会必须向股东作专项说明。对董事会未按《公司法》规定，越权行使权力、侵害中小股东权益的，股东可按有关法律法规提请纠正或提出赔偿的诉讼。董事、监事、经理执行职务时违反法律、法规或者公司章程的规定，给公司造成损害的，股东有权要求公司依法提起要求赔偿的诉讼。

2、规范控股股东行为，保障公司的独立法人地位。控股股东应当通过股东会以法定程序对公司行使出资人权利，不得直接或间接干预公司的决策及依法开展的生产经营活动。控股股东不得对股东大会人事选举决议和董事会人事聘任决议履行任何批准手续，不得越过股东大会、董事会任免公司的高级管理人员。要切实保证公司在业务、资产、人员、机构、财务方面独立。公司应设立独立的财务管理机构，不得与控股股东共用银行账户。高管人员原则上不得在控股股东单位担任除董事之外的其他职务。要减少和规范与控股股东的关联交易，重大关联交易在提交股东大会或董事会讨论时，应采取关联方回避制度。

3、建立制衡机制，维护中小股东权益。为充分保护中小股东的权益，控股股东持股比例在51％以上(含51％)的公司，在董事选举中可采用累积投票制度，即股东的表决权是其拥有的股份数乘以待选董事人数。同时，公司的董事长和总经理原则上予以分设。

二、规范“三会”议事规则，健全公司决策和监督程序

4、明确“三会”议事规则。公司要按照《公司法》的有关规定，并结合公司实际，制订股东大会、董事会、监事会议事规则和工作细则，并将“三会”议事规则写入章程。公司必须在章程中明确需通过股东大会和董事会的重大决策内容、决策程序、“三会”的职权、授权及委托原则、委托内容。

5、认真执行股东大会的规范要求。公司应在章程中规定股东大会的召开和表决程序，使股东大会的通知、召开、审议与表决、决议与记录等事项有章可依。股东大会应当每年召开一次大会，并根据需要及时召开临时股东大会，逾期不召开股东大会的，公司董事会必须做出书面解释。公司应在股东大会结束后的一个月内，将股东大会决议及有关方案、报告等文件分别报送省和市、县上市办(体改办)。

6、强化董事会的责任。董事会每年至少召开两次会议，并根据需要及时召开临时会议。董事会会议应有1／2以上董事出席，董事会秘书对会议所议事项要认真组织记录和整理，会议纪录应完整、真实。出席会议的董事、董事会秘书和记录人应在会议记录上签名。董事会会议记录应作为公司重要档案妥善保存，以作为日后明确董事责任的依据。

7、充分发挥监事会的监督功能。公司监事会应当向全体股东负责，以财务监督为核心，同时对公司董事、经理及其他高级管理人员的尽职情况进行监督。要建立由监事会负责的内部审计制度。监事会可以独立聘请中介机构提供专业意见，监事履行职责所需的合理费用应由公司承担。监事会会议应有记录并作为公司重要档案保存，出席会议的监事和记录人，应在会议记录上签名，监事有权要求在记录上对其在会议上的发言作出某种说明性记载。

三、逐步建立独立董事制度，充分发挥董事会秘书作用

8、率先在拟上市公司引入独立董事制度。拟上市公司应比照上市公司要求，及早建立独立董事制度。公司要保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，并为独立董事履行职责提供必要的条件。在董事会下设有审计委员会和薪酬考核委员会的，应由独立董事担任召集人，参与决策和监督。

9、重视发挥董事会秘书在规范运作中的作用。董事会秘书应作为公司高级管理人员，由董事会委任，对董事会负责。董事会秘书的主要职责包括：与政府有关部门沟通联系并报送规定的材料；筹备董事会会议和股东大会，保管“三会”会议文件、记录等公司重要档案；及时、准确、完整、合法地向股东及利益相关者披露公司信息；向有权人士提供有关文件和记录；保管股东名册和董事会印章等。董事会及经理人员应对董事会秘书的工作予以积极支持，为其履行上述职责提供必要的条件。董事会秘书应定期参加培训，加快知识更新，把握政策法规，掌握财务、税收、法律、金融、企业管理等方面的基本专业知识。所在市、县上市办(体改办)应建立董事会秘书的任职和培训记录档案，并报省上市办。

四、加强股权管理，促进股权依法合理流动

10、加强对公司股权的管理，通过集中托管防止股权违法违规交易。公司设立后，应建立制度，规范运作，办好有关股权委托过户、质押登记、分红派息、股权回购等相关事项。

11、公司股权转让须按《关于规范和发展产权交易市场的若干意见》(浙政办发[20*)24号)、《关于印发*省国有产权交易监督管理暂行办法的通知》(浙财国资字[20*]129号)及相关细则的规定执行。

12、公司要建立和完善内部股权管理制度。要制定相应的股权管理细则，明确专门的机构和人员负责公司股东资料、股权变动、红利分配等项工作的管理，从制度上保障股东行使权利和履行义务。

五、加强检查指导工作，强化公司自律管理

13、公司应根据《公司法》及其他法律法规的规定，参照《上市公司治理准则》，制订和完善本公司的具体治理制度，加强自律，不断提高规范运作的水平。

14、切实加强对公司规范运作的监督管理。省、市、县各级上市办要会同有关职能部门加强对公司管理与监督，通过自查、抽查、巡查等方式，强化公司的自律和监督管理。公司应每年对其规范运作情况进行自查，并按规定报送自查报告。董事会秘书负责督促规范自查，董事长对自查材料的真实性负责。公司应将高管人员参加培训、董事会秘书履行职责的情况、自查抽查结果等作为公司相关高管人员的主要考核内容。

篇6

现将《市拍卖市场联合专项整治工作方案》印发你们，请认真组织实施。

为规范拍卖市场秩序，打击各种违法拍卖行为，营造公平竞争、诚实守信的行业发展环境，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《拍卖管理办法》、《拍卖监督管理暂行办法》、《省拍卖市场管理规定》等有关法律法规规定，市政府决定于年月至月在全市范围内开展拍卖市场联合专项整治工作，特制定以下工作方案。

一、组织领导

市拍卖市场联合专项整治工作在市政府统一领导下，由市工商局牵头，市商务局、公安局、监察局、文化局、物价局等部门配合，联合成立专项整治工作机构组织实施。

二、工作目标

（一）通过规范整治，使拍卖活动各方当事人自律意识得到较大提升，拍卖活动的开展更加规范、有序。

（二）通过查处情节严重、社会反映强烈的拍卖违法案件，以点带面，力促拍卖市场健康、正常发展。

（三）通过专项整治，进一步提高各职能部门对拍卖市场的监管水平，建立拍卖市场监管长效机制。

三、工作安排

（一）第一阶段（年月1日—30日）：宣传发动和自查阶段。

各级工商机关和商务部门要对本区域内拍卖企业的审批和登记情况进行调查摸底，建立完善拍卖企业档案，包括企业名称、注册资本、拍卖师名单等基本情况。相关职能部门要切实加强宣传教育，通过新闻媒体报道、召开拍卖企业座谈会、走访指导等形式，广泛宣传相关法律、法规和规章，倡导规范经营、诚信拍卖，提升拍卖活动各方当事人的自律意识，为规范整治、加强监管营造良好氛围。

各拍卖企业要结合实际，对照《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《拍卖管理办法》、《拍卖监督管理暂行办法》、《省拍卖市场管理规定》等相关法律法规，认真查找自身存在的问题和差距，提出整改措施，形成自查报告于6月10日前报所在地工商局和商务局。

（二）第二阶段（年月1日—月31日）：专项整治阶段。

1．加强日常监督检查。各级各部门要通过拍卖备案、现场监管、处理举报投诉等手段，实现拍卖活动全过程监管。规范拍卖公告和拍卖标的展示，对拍卖公告的内容、时间、方式加强审核，维护拍卖公开原则。加强对拍卖企业的检查，重点查看拍卖企业历史资料、统计报表、拍卖公告、拍卖成交确认书、企业制度建立及人员资质等情况。加强拍卖备案工作，杜绝不办理拍卖备案、拍前办理备案拍后不办理备案、拖延办理拍卖备案等不依法办理拍卖备案的行为。加强对拍卖现场的监管，重点加强对有举报投诉的拍卖活动、参与人数众多的拍卖活动、大宗国有资产拍卖活动、在本地有重大影响的拍卖活动和其他有违法嫌疑的拍卖活动的监督管理，及时纠正拍卖活动中的违法行为。对拍卖现场中出现的民事争议或属于其他部门监管职责的问题应予以恰当指导、处理，确保实施现场监管不干扰拍卖活动的正常进行。

2．加大拍卖违法行为查处力度。各级各部门要下大力气查处拍卖市场违法行为，对拍卖企业的违规违法行为坚决予以查处，力争通过查处一批情节严重、社会反映强烈的拍卖违法案件，达到警示教育的作用。对在拍卖活动中涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关，对国家机关及工作人员涉嫌违纪的，监察部门要及时介入，严肃处理。

3．突出违法行为查处重点，确保专项整治取得实效。要重点加强对各类常见违规违法行为的查处力度，规范拍卖市场秩序。如：相关国家机关、国有企事业单位、社会团体违法拍卖公告（广告）、竞价公告、拍卖信息、竞价信息，违法举办拍卖活动的行为；拍卖企业采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务的；不经拍卖程序处分拍卖标的；违规拍卖公告，诱导或阻扰竞买人参与竞争；拍卖企业及其工作人员以竞买人身份参与本公司组织的拍卖会并举牌应价；在自己组织的拍卖活动中拍卖本公司物品或者财产权利；故意隐瞒拍卖标的的真伪或瑕疵，给买受人造成损害的；拍卖企业及其工作人员与竞买人恶意串通，给委托人或买受人造成损害的；在自己的拍卖活动中，采取恶意抬价或压价的方式给其他竞买人或买受人造成损失的；采用恶意降低佣金比例或低于拍卖成本收取佣金，甚至不收取佣金（义拍除外）等不正当竞争行为的；拍卖企业未经批准，擅自出租、转让拍卖经营权的；雇用未依法注册的拍卖师或者其他人员充任拍卖师主持拍卖活动，雇用未与拍卖企业签订聘用合同的拍卖师主持拍卖活动的；擅自到异地挂牌或未经批准设立办事机构开展经营活动的；拍卖国家禁止买卖的物品或者财产权利的；开展拍卖活动不依法到工商机关办理备案的；其他法律法规禁止的拍卖违法行为。

（三）第三阶段（年月1日—30日）：总结阶段。

各级各部门要对拍卖监管经验及时进行总结，进一步完善拍卖监管工作机制，巩固整治工作成果，使拍卖监管水平得到实质性提升，实现日常监管和长效监管的统一。

市级有关部门将组成联合检查组到有关区、县对拍卖专项整治工作进行检查，采取走访调查、听取汇报、召开片区座谈会等方式，重点抽查问题突出、各方反映较多的企业，并听取相关部门、机构和拍卖企业的意见和建议。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各级各部门要高度重视此次拍卖专项整治工作，制定切实可行的工作方案，确保专项整治工作收到实效。

篇7

一、食品安全监管常抓不懈

(一)积极宣传、营造氛围，全民食品安全意识明显增强

2018年马衙所始终高度重视食品安全的宣传、教育、普及和监管工作，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用和义务监督员的社会监督作用，先后开展了“3·15”消费者维权日主题宣传活动、配合组织食品生产企业从业人员培训、食品安全进校园活动、防范保健食品虚假宣传、辖区食品经营户食品安全培训和农村集体就餐培训会议等工作。通过积极宣传普及《中华人民共和国食品安全法》、《安徽省餐饮服务操作规范》等食品安全知识，培训从业人员295人次、消费者285人次，提高辖区群众食品安全意识，营造良好的社会氛围。

(二)加强监督，强化职责，落实日常监管主体责任

马衙所采取有效措施，扎实推进食品安全监管工作。在流通环节上，全面实施网格责任监管制度，坚持全面检查辖区内食品经营户的食品经营许可证、营业执照、进货查验、从业人员健康证等情况，并发放食品安全信用档案，做到一户一档、精准监管，有利于规范食品经营户守法经营和诚信经营。在生产环节上，积极检查辖区内食品生产企业的营业执照、食品生产许可证、进货查验、索证索票、销售记录、库存记录、检验合格情况、生产过程控制、不合格产品召回等具体情况，督促食品生产企业及时提交年度自查报告，确保食品生产企业合法合规，安全追溯体系可靠有效。2018年马衙所共检查食品生产、加工和经营企业235家，查处违法案件21起，完成食品从业人员体检290人。

(三)突出重点，狠抓落实，积极推进各类专项监管工作

1.积极开展监督抽检工作

为了把好餐桌安全的源头，切实维护广大群众“舌尖上的安全”，2018年上半年马衙所积极开展餐饮具监督抽检工作，共监督抽检辖区内餐饮服务经营户31家，对抽检结果不合格的经营户作出警告的当场处罚，责令经营户整改，确保消毒的程序和方式合法合规，并做好餐饮具复检工作；对复检的15家不合格经营户予以立案查处。

此外，马衙所积极配合省食药局开展生姜制品抽检工作，配合市食药局开展食品生产企业大米、粮油的监督抽检工作，对抽检不合格的违法经营户立案查处。

2.扎实开展辖区食堂专项监管工作

校园食堂是关系莘莘学子饮食安全的就餐场所，也是食品安全风险隐患的高发地段。因此马衙所对辖区内的11家食堂以及各村级教学点食堂进行了多次专项监管工作，并积极联合教体委、街道食安办等机构开展联合检查，主要针对学校食堂证照经营、就餐环境、留样状况、索证索票制度、员工晨检制度、明厨亮灶情况、消毒保洁措施、食品处理区和操作间卫生等诸多方面，并详细了解各食堂的经营规模、管理模式和发展状况，针对食堂存在的不足提出意见和建议，并向学校食堂负责人开具监督意见书和责令改正通知书。

此外，马衙所还开展养老院食堂专项监管工作，以保障养老院老人就餐安全。

3. 积极推动食品安全风险隐患大排查工作

绿水青山就是金山银山。为了及时贯彻落实上级指示，贵池区马衙市场监管所加强组织领导，明确职责分工，迅速开展排查。对本辖区内食品药品监管领域的固体废弃物开展全方面、多层次的检查工作，重点对池州学院教育园区和马衙街道办事处等餐饮、药品集中区域的食品药品领域固体废物的存量和污染现状进行全面排查，查清固体废物产生、贮存、运输、处置等基本情况，重点排查药品经营使用单位不合格药品留存、销毁情况，餐饮单位餐厨废弃物分类处置情况等，尚未发现有重大违法行为。并且马衙所以大排查为契机，积极宣传环保有关要求，切实增强商户环保意识，认真落实好环保各项工作。

    马衙所共出动执法人员20人次，已督查食品经营商户58家，餐饮单位18家，药品零售商户9家，医疗机构12家，开具环境整改监督意见书8份。

4. 扎实开展网络食品经营监管工作

为进一步规范网络餐饮服务单位经营行为、督促网络餐饮第三方平台提供者落实网络订餐餐饮服务单位许可证资质审查义务、保障公众餐饮消费安全，马衙所以池州市贵池区教育园区商业服务中心为重点开展网络订餐服务单位及第三方平台食品安全专项检查行动。

在这次专项检查中，共检查网络餐饮第三方平台1户、线下网络餐饮服务单位10户。一是执法人员依法对3户健康证过期的餐饮单位下达《责令改正通知书》、《当场处罚决定书》，二是执法人员对索证索票不规范、食品进货查验台帐记录不全的4户业主指导其立即整改，并及时跟进复查；三是对未上传有效资质证件的餐饮单位，进行批评教育，并按照相关要求其立即上传资质证件。

    5.开展食品小作坊专项整治检查

为了进一步规范食品生产加工小作坊的生产经营行为，有效预防和遏制食品加工小作坊生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，马衙所主要针对辖区内食品加工等小作坊有无营业执照、小作坊登记证、从业人员健康证等情况进行了详细的检查。对于某些小作坊存在卫生条件不达标、缺乏相关资质证明和硬件设施设备的问题，执法人员当场给予指正，责令其限期整改，以切实规范食品生产加工小作坊的生产经营行为。对符合条件的泥河油坊和太朴山野生茶厂按照法定程序发放小作坊登记证，并开展风险分级工作。

6.积极落实节假日旅游景区食品安全监管工作

为了保证节假日九华天池旅游风景区游客“舌尖上的安全”，马衙所于端午节、“五一节”、“十一黄金周”等节假日前夕开展专项景区周边及景区内食品安全专项监管工作。共检查餐饮服务经营户45家，食品销售经营者38家，并要求景区内小餐饮及时做好小餐饮备案工作，以确保游客的饮食就餐安全。

7、认真开展辖区经营户的风险分级工作

风险分级监管是市场监管部门监管和服务方式一项重大创新举措，马衙所扎实落实风险分级监管任务，在日常外出监管的同时实现了对本辖区内400多户经营户的风险分级监管录入工作，有利于保障辖区内食品安全和市场秩序的稳定。

8、积极开展防范非洲猪瘟检查工作

为加强非洲猪瘟疫防控工作，有效防范食品安全隐患，马衙市场监管所组织执法人员逐一检查了辖区内正在销售的猪肉零售摊贩，并对猪饲料零售经营户进行了地毯式排查。主要针对销售猪肉的零售摊贩卫生管理情况、存储、查验、索证索票等方面，严禁经营者购进、销售、使用无合法来源肉品以及无“两证两章”（动物检疫合格证、肉品品质检验合格证，动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章）、腐败变质肉品，严防来路不明、未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉品流入市场；针对猪饲料零售经营户，重点查看了猪饲料产品的进销记录，查看其源头是否合法合规。并根据非洲猪瘟防控指挥部的文件要求，严禁无冷藏冷冻设施的个体工商户经营冷鲜肉和外地生鲜肉，有利于保障辖区群众饮食安全。

9、开展食用农产品经营专项检查行动

为了强化源头监管，切实保障食用农产品市场消费安全，推动辖区内食用农产品规范经营，马衙所在辖区范围内开展食用农产品经营专项检查行动。主要督促辖区内12户食用农产品销售者落实主体责任，提升食用农产品经营和管理水平。要求食用农产品经营户亮照经营，严格落实产地证明、产品质量合格证明、购销凭证、有关协议等相关证明文件查验情况，对不严格执行进货查验和索证索票制度情况进行严肃查处，严厉打击食品来源不明、食品质量不合格和销售过期变质食品行为。共开具责令整改通知书5份，监督意见书4张，取得良好成效。

二、整顿和规范药品、医疗器械和化妆品市场秩序取得新成效

(一) 马衙所积极开展药品、医疗器械经营单位和使用单位的日常监管工作，并以打造“规范药房”建设为契机，进一步规范医药市场秩序。主要针对辖区内3家药房、1家医院、11家卫生室、1家卫生院开展了全方面、多层次的检查工作，共出动执法人员48人次，开具监督意见书24份，责令改正通知书8份，并对辖区内符合规范药房申请标准的7家村级卫生室通过验收。

(二) 马衙所根据上级文件精神，扎实开展不合格化妆品专项督查工作。针对辖区内化妆品经营企业专项监督，按照区局文件要求严格排查染发类不合格化妆品、防晒类不合格化妆等，并检查其营业执照、经营范围、经营资质，尤其对第三类医疗器械（隐形眼镜、美瞳等）经营单位严格检查，加强管理，要求其出具经营许可证、进销台账、票证通等相关材料，截至目前共出动执法人员14人次，开具监督意见书8份。

(三) 马衙所积极开展无菌植入类医疗器械检查工作。通过对无菌和植入性医疗器械经营、使用环节监督检查，督促经营企业和使用单位严格执行《医疗器械经营监督管理办法》、《医疗器械经营质量管理规范》、《医疗器械使用质量监督管理办法》和《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》等要求，提升质量管理水平，落实主体责任，保障公众用械安全。马衙所针对辖区内马衙卫生院、安徽卫生健康职业学院附属医院开展专项检查，并未发现明显违法行为。

(四) 马衙所按照上级统一部署，坚决开展打击非法使用疫苗专项整治行动。针对长春长生科技有限公司疫苗接种事件反映出的问题，我们紧急部署，在辖区范围内开展了疫苗质量专项监督检查，共出动执法人员18人次，重点检查马衙卫生院疫苗使用情况，确保长春长生科技有限公司生产的疫苗被封存且暂停使用，并做好相关封存疫苗清单登记工作，以确保疫苗安全。

(五) 认真开展辖区经营户的风险分级工作。风险分级监管是市场监管部门监管和服务方式一项重大创新举措，马衙所扎实落实风险分级监管任务，在日常外出监管的同时实现了对本辖区内4家药品和医疗器械经营企业、2家药品和医疗器械使用单位的风险分级监管录入工作，有利于保障辖区内药械安全和市场秩序的稳定。

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关键词：建筑施工企业；内部控制；问题；措施

目前，施工企业市场竞争越来越激烈，导致企业利润空间越来越少，施工企业面临的行业压力也是与日俱增。要保证企业能够在竞争激烈与复杂多变的市场实现稳步、健康、安全的经营和持续发展，必须建立和完善内部控制制度。

一、施工企业内部控制概述

施工企业内部控制是为了保证企业内部经济活动正常进行，保护资产的安全、完整，确保会计信息、资料的真实、合法、完整，防止、减少经营中的舞弊和各类风险，提升企业盈利水平，而对企业经济活动进行管理的控制体系。

1.强化施工企业内部控制有助于施工企业防范风险

在施工企业经营中会遇到各类风险，只有对各类风险进行有效地预防和控制，才能保证企业健康、持续发展。而内部控制作为企业管理的中枢环节，是防范企业风险最为有效的一种手段。通过对风险的有效评估，不断加强对企业内部经营风险薄弱环节的控制，把企业的各类风险消灭在萌芽中，提高抵御风险能力，真正实现可持续发展。

2.强化施工企业内部控制有利于提高企业经济效益

建立健全有效地内部控制，可以把企业各部门及其工作联系起来，增加凝聚力，通过协同效应，充分发挥企业的整体作用，以顺利达成企业的经营目标。同时，通过严密的监督和考核，可以反映企业的真实业绩，再配合合理的奖惩制度，可以激发员工的热情和潜能，通过工作效率提高整个企业经济效益的提高。

二、施工企业内部控制工作中存在的问题

1.法人治理结构不完善，管理者对内部控制缺乏重视

虽然有些施工企业设立了股东会、董事会、监事会，往往也只是存在于形式上，同时由于施工项目地域的分散性，导致内部控制处于半瘫痪状态。虽然设置了内部审计部门，又多以合规性和事后检查为主，更多的是流于形式，未能起到真正的内部监督控制作用。项目负责人对建立内部控制制度也不太够重视，认为内部控制是财务部门的事情。因此多数施工项目几乎没有一套开始就能执行的内部控制制度，造成项目管理频繁出现问题。

2.风险评估机制不完善，抗风险能力降低

（1）项目风险

部分施工企业对风险意识不足，缺乏有效地风险防范机制，为了争取施工项目，在没有对项目进行全面分析与调查的情况下，而采取降低标价，提高标准，缩短工期，在签订合同时，也没有认真研究合同条款，盲目承接项目。在施工中部分领导重生产、轻经营，更轻内部管理，把内部控制看成是财务部门的事情，没有把内部控制放到整个企业经营管理的策略高度考虑。这样可能导致企业在承接项目前期和后期都面临较大的经营风险。

（2）资金管理风险

施工企业的项目管理模式加大了施工企业资金管理难度。施工项目具有分布地域广，人员高度分散的特点，其资金也存在多头管理的问题，尤其是海外项目，更多地涉及收款风险、汇率风险和当地外汇管制风险，若不对项目进行及时有效的监督和管理，容易导致项目管理出现漏洞，风险很大。

（3）信息与沟通系统不完善

作为内部控制的基本要素之一信息与沟通，在内部控制中发挥不可替代的作用，为内部控制的其他要素有效发挥作用提供了信息支撑。但大多数施工企业由于其生产流动性较大，项目具有临时性和分散性特点，使他们的管理水平跟不上管理要求。尤其是现在开拓海外非洲市场，由于当地网络不发达，项目信息管理只能采用单机运行，总部不能及时得到项目的有效信息，在上情下达过程中，信息失真严重。集团管理部门与项目部之间的信息传递都有这样那样的问题，由于信息传递不畅，基本上只能作为上级精神传达的传递工具，没有形成双向传递，沟通效果不明显，致使管理层和员工不能明确其在内部控制程序中的任务和责任，影响了行动的有效性，大大降低了施工企业的信息效益。

（4）内控监督力度不足，考核奖惩机制不健全

施工企业内部审计人员一般都是企业员工，与被审计单位各种利益密切相关，独立性不强，不能独立开展工作。多数单位没有制定相应的内控制度执行情况考核机制，加上单位领导不重视，即使作出审计处理决定，也不能得到有效地贯彻执行。审计部门在审计过程中也多以会计报表为基础对会计事物的合规性和事后检查为主，很少对内部控制系统的运行情况进行有效检查和评估，一般也都睁只眼、闭只眼，监督流于形式，该查不查，该罚不罚，结果导致弱化，不能及时发现和修改制度上的缺陷和经营中的风险。

三、强化施工企业内部控制的切实举措

1.完善内部控制制度，规范工作流程

首先要在现有岗位进行认真分析、准确定位，规范操作流程，加强企业内部部门间相互牵制，确保不相容职责相互分离，建立管理过程监督检查机制。通过不定期对在建工程进行质量、进度、工程计划实施检查，日常工作动态考核，对各个工程项目进行评比，排出名次，实行奖优罚劣，逐步细化绩效考核制度，以激发员工的积极性和创造性，达到优胜劣汰的目的。可以保持企业健康、持续发展。

2.加强风险防范，建立企业内部预警机制

在激烈的市场竞争中，施工企业的生产经营中会面对各种风险，包括市场恶意竞争，市场机制等问题的影响，但企业本身粗放的管理模式也是其中的重要原因。施工企业只有改变以前的简单再生产的状态，通过各种途径，渗透各个业务流程和操作环节，覆盖所有部门和岗位，结合自身实际，构建一套责任分明、平衡制约、规章健全、运营有序的控制体系，强化全员的法律观念和内控意识加强战略管理，充分利用、重新整合各项资源。做到事前积极防范，发生时及时化解。具体从投标之前就应该组织专家进行风险评估，科学合理地筛选投标项目，从中标到生产经营过程中，无论工程质量、进度、安全及资金运营全过程，施工企业都要树立正确的风险防范观念。真正做到顺境中居安思危，在逆境中居险思变，最大可能地降低经营风险，提高经济效益。

3.加强过程控制，建立严格的资金管控制度

项目开工首先要组织相关部门参照定额标准，结合工地实际情况和市场价格波动情况，对材料采购、机械租赁、分包结算等业务，审核确定合理价格，编制工程全面管理预算。将未来收益、资产折旧、收付款情况、财务状况、现金流量等以数量化形式加以表达，建立企业全面预算为基础的的现金流预算及全面资金管理预算。通过编制现金流预算，给企业提供预警信号，使经营者能够及早采取措施应对资金周转困难。

公司可以建立资金管理中心，实行资金集中管理。各分公司和项目部每月、每季给集团总部上报资金预算和滚动资金预算。集团资金管理中心对各项目部的资金实行动态管理和监控，根据项目资金余缺信息统筹安排资金调拨，一方面可以防止项目大量盈余资金沉淀或资金去向不明风险。当资金紧张时，通过统一资金调拨可以使一个项目资金盈余调配到短缺的项目，从而使有限的资金资源实现更高的利用效率，大大增强了集团整体的资金保障水平。

现在海外施工多以美元结算，随着美元贬值，汇率损失是显而易见的。为减少美元贬值导致结汇损失，分包结算尽量采用美元支付。还可以在不违反外汇管制法律的情况下，与海外代合作单位就一些成本支付项目进行货币互换，在合作单位支付当地币，来消化工程款收汇的当地币，由合作单位在结算时支付国际可兑换币或人民币来消化汇兑损失和外汇管制风险。

项目管理过程中，财务部门根据集体联签付款审批表及原始发票、结算清单办理付款。施工企业的资金周转比较频繁，如管理、审批不严格，就会出现问题。财务部要严格执行按预算付款，定期编制成本费用明细表，对超预算部分一律不办理付款。每月经济活动分析会上把预算执行情况向相关部门通报。超预算部分编制部门要及时分析，找出原因，经领导小组讨论确定是否增加预算。这样可以根据工程进度看成本，及时掌握工程成本的真实情况，尽早发现问题，解决问题，避免造成浪费，超支现象。

4.通过建立信息沟通机制，提高信息管理水平

一个良好的信息系统不仅可以改进管理方式，提升管理效率，还可以降低成本，增强企业的核心竞争力。其中会计系统是企业信息最为重要的组成部分，公司总部可以通过网络帐套信息系统平台和单机版数据包传送数据措施及时掌握下属单位项目成本、资金情况，避免下属单位成本不真实和虚报利润和资金使用风险状况发生。建立集团公司信息管理系统平台，及时集团最新公告，集团最新新闻，通过我的模版规范网上办公流程。可以使员工清楚地了解公司的内控制度，公司相关方针政策，知道其所承担的责任，及时取得和交换他们在执行、管理和控制企业经营管理过程中所需的信息，使他们顺利履行他们的职责。

5.加强内部控制执行情况监督检查，更好地实现内部控制目标

要促进企业内部控制的有效实施，必须加强对其执行情况的监督检查力度。首先项目管理部门和员工对自己的内部控制系统工程进行自查，每季度上报自查报告。公司审计部门每年定期到项目一线，对经营、财务、工程技术、质量、人力资源等进行实地全面检查。检查当场就检查结果与检查单位进行沟通，表扬其管理好的方面，列出管理中出现的问题，责令被检查单位限期整改并上报整改方案。定期检查审计建议的落实和整改，从多方面促进内部控制制度的健全和完善。每年年底根据考核分数对分公司、项目部进行排名，在集团公司信息管理系统平台上公告。对于严格执行内部控制制度的，给予精神和物质奖励。对于违章的，坚决给予行政处罚和经济处罚，并与其职务升降挂钩，做到动力与压力相结合。避免部分单位粗放管理，把内控制度当做摆设执行不力管理流于形式，杜绝和减少经营管理风险。其次提高审计部门的独立性和权威性，提高审计人员的素质和业务能力。在做好财务审计工作的同时，广泛开展管理审计。通过考察内部控制的有效性及其实施效率，以期更好地达到内部控制的目标，增加企业经济效益。

目前在资金和技术相差无几的情况下，人员的素质决定了施工企业的竞争力。而建筑施工企业涉及范围广，工作量大，工程繁杂，难以控制。只有通过建立完善的内部控制制度，才能对施工企业各部门、各个环节进行有效地监督和控制，对施工过程中发现的问题可以及时发现和纠正，有力保证国家法律、政策和方针在企业内部贯彻实施。使得企业内部控制真正在企业经营管理中发挥应有的作用，促进企业的发展力度，使得内部控制制度成为企业化解风险、创造效益的武器。

参考文献：

[1]程新生：《企业会计组织研究》，中国财政经济出版社.

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一、水利事业单位财务管理体制改革的必要性

(一)水利事业单位财务管理体制改革的现状我国的财务会计制度改革是根据社会主义市场经济体制的形成过程一步一步进行，逐步向前推进的。1997年国家颁布实施了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》；1998年颁布实施了《行政单位会计制度》；1999年对《会计法》进行了修订。当前绝大多数单位在执行财务会计制度的过程中，为了保护投资者、债权人的利益，从大局出发，及时地向社会公众公布真实、有效的会计信息。但在会计实务中，也存在着会计信息失真的情况。这与执法力度不够有关，实务中往往是发现问题后只是要求进行调账或给予轻微的罚款，甚至有的还不了了之，没有给予肇事者重击。因此，政府监管部门应认真执行《会计法》，对造成会计信息失真的单位负责人、当事人追究法律责任，从而形成良好的财务会计制度执行环境，保证财务会计制度落到实处。

统一的会计标准、规范的财务会计制度是提高会计信息质量的基础，要实现会计改革的目标，关键是要认真贯彻实施。但由于我国会计人员数量庞大，专业水平参差不齐，因此在理解和执行财务会计制度时往往会出现偏差，一些会计人员在从事会计实务操作时与制度要求不一致，甚至有的会计人员为了某种目的而滥用会计法规赋予的各种会计标准，这都不符合会计改革的要求，对提高会计质量极为不利。

(二)水利事业单位财务管理存在的主要问题水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性为主的行政事业单位，又有生产经营性为主的单位，而大量的是二者兼有的事业单位。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事、企不分的事业单位产权不明晰，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。具体而言：一是基础管理关系尚未理顺。受计划经济体制的影响，水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水利行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确，经济关系不清；事业单位机构庞大，人员过多，大部分经费只限于人员开支，严重影响水利事业单位的健康发展。二是财务管理体制不健全。规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有相应的财务管理办法，但办法内容过于单一，往往侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，其预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等重要职能作用未能充分发挥。三是预算管理工作体制不健全。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，财务部门只是单一地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，不能准确反映实际工作和事业单位发展的需要。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。四是费用征收体制不顺。近年来，水利收费工作虽有进步，但由于征收机构摧收、劝收工作的能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法，造成各项规费的收取率低。水利工程质量监督管理费和水利工程定额管理费因没有强制性的执行措施，征收效果很差。

二、案例分析――长江委综合管理中心的实践

(一)基本情况综合管理中心是长江委2002年机构改革时新成立的事业单位，主要承担着长江流域血防管理、中央防汛物资储备、长江防汛抢险、水利建设与管理中心等事业职能。在综合管理中心组建时，除部分事业单位整体划转外，还接管了当时已萧条的原长江委综经办管辖的一些全民、集体企业。2005年10月经委党组研究决定将长江清淤疏浚公司划入综合管理中心管理，同时将长江委投资疏浚公司股权转交综合管理中心管理。根据长江委赋予的职责，综合管理中心内设8个事业职能部门，同时管辖9个企业(全民企业5个，集体企业4个)。是一个“以事业职能管理为主，兼管长江委投资的历史遗留的小型困难企业的多功能复合型事业单位”。即第一类，事业职能单位承担长江委赋予综合管理中心的主要事业职能；第二类，事业单位企业化管理是长江计划经济的产物，现整体不能正常经营和生产，职工离岗，将经营与生产场地以出租为主，维持职工基本生活；第三类，全民企业(长江清淤公司)；第四类，集体企业。

(二)财务状况分析首先，综合管理中心事业职能以社会公益性质为主，创收能力有限。近年来虽挖掘潜力，开拓经营，但是单位创收水平仍旧较低，作为衡量事业单位财务状况重要指标的经费自给率平均仅为13.2％，机构运行主要依靠国家财政拨款。其次，综合管理中心财务结构一直存在“小马拉大车”的突出矛盾。综合管理中心虽然整体上属于事业单位；但是在职工构成比例上，离退休职工和历史遗留的全民、集体企业职工占职工总数的85％，并且这些职工基本处于待岗状态。因此，综合管理中心一直存在着“依靠事业在职104人的创收力量，承担离退休153人(离休21人)、企业化管理事业单位170人和集体企业252人经费缺口的任务”，这也是长期以来一直困绕中心发展的问题。最后，历史遗留企业包袱日益沉重。目前，综合管理中心下属企业单位基本已歇业、停产，这些企业职工的生活、医疗、养老保险续保基本依靠综合管理中心承担，在目前较低的保障水平上，每年约需支出近150万元，离退休人员支出已成为制约中心发展的重要因素。

(三)原因分析具体有以下几个方面：

一是历史遗留企业化管理事业单位负担。一是企业净资产少，设备陈旧，规模小、产品技术含量低，人才缺乏，不具备行业优势，市场竞争力差。在行业分布方面，企业多集中在机械修造加工、印刷、流通等传统领域，规模普遍较小，缺乏规模经济优势，也缺乏相应的高级技术人才，多年来严重依赖长江委的内部市场和其它市场扶持措施，市场竞争力弱，市场经济适应力差。多数企业(单位)已处于停产、半停产状态，门面(或厂房)对外租赁的差

额收入已成为企业的主要收入。二是职工整体年龄普遍偏大，40岁以上的年龄约占职工总数的70％；职工整体文化程度不高，高中、中专及以下的职工占总数的60％以上。由于长期受事业单位管理的影响，不少单位在事业和企业间的角色定位模糊，企业干部职工危机意识不强，不能严格按照企业管理规范运作，职工的心态摇摆不定，企业没有发展后劲，缺乏活力。三是职工收入整体水平不高，部分集体职工收入微薄，生活极其困难。就全民职工而言，职工60％的工资由中心统一发放，企业设法筹集工资40％的部分，一旦遇到企业效益不佳或收入不稳定，职IT资自然大打折扣，有时甚至不能及时到位；集体职工除一部分已退休可领取社保养老金外，大多数(目前下岗、内退者)只能领到一、二百元生活费，因暂时无法完全纳入地方社会保障体系，一些职工家庭收入连最低生活保障标准都达不到。

二是医药费用负担沉重，职工的社会保障存在问题。自2006年1月1日以来，全民企业离退休职工的医药费归人中心统一管理并承担医药费，在职职工基本医药费由企业自行解决，但企业困难职工医药费报销难以落实。集体职工大病、重病者不少，然而企业无力承担，又没有社会医疗保障，通过管理中心救助的形式加以补贴，也只能是杯水车薪。社会保障方面，由于长江委还没有和社会保障制度接轨，事业单位职工的社会保障问题不仅直接影响着事业单位分配制度的建立，还直接影响着事业单位改革的进程。

三是融入资产短期内无法充分发挥效益。长江清淤疏浚公司的挖泥船及辅助设备虽然资产原值达1.67亿元之多，但由于水利工程市场竞争激烈，并且设备折旧、管养费用较大，公司运营成本较高，短期内无法有较好的回报。另原占有使用某职工宿舍的出租门面，除缴纳近18％税款外，还要上缴委有关部门房租和管理费，经济效益欠佳。

三、新形势下事业单位财务管理模式探讨

(一)预算管理模式预算资金是事业单位财务管理核心。基于政府收支的改革，结合长江委实际情况，按照政府收支改革具体要求，完善各项规章制度，建立内部会计控制制度，加强预算执行管理具体应做好以下几项工作：首先，全面推行财务预算管理，完善经济目标责任制。预算管理是中心发展战略和经营目标细化、量化的具体表现，是中心财务控制体系中最重要的内部控制机制。为此要制定《综合管理中心财务收支预算管理办法》，明确“客观全面、量入为出”的预算编制原则，强调预算的严肃性，对已经批准的年度预算原则上不予调整；未纳入年度预算的费用不得列支，实现预算的硬约束。中心财务管理部门要做好预算编制的预测工作，对预算执行情况进行跟踪、分析和监督，同时建立以预算控制为中心的财务管理信息系统，确保预算收支平衡。其次，完善财务内部控制制度建设，防范财务风险，确保会计信息质量真实准确，确保资产保值增值。结合中心生产经营实际情况，制定并完善各项财务管理制度，完善风险控制系统，使财务管理和会计核算逐步实现制度化、科学化、规范化，进一步加强财务管理和控制，有效防范财务风险。第三，实行资金集中统一管理，提高资金使用效率，确保资金安全。加强资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全是财务部门的重要职责。实行资金集中统一管理，将提高资金的使用效率，减少财务费用支出，同时对各单位的资金使用能够及时监控，对确保资金安全、规避风险发挥了积极有效的作用。第四，积极推进集中采购，减少采购成本。对设备购置、车辆保险、基建维修等项目由中心统一组织实施，节约资金，规范管理，提高效益。最后，加强会计基础工作，加强内部审计及日常监督检查，防范风险，提高管理水平。一是统一会计科目使用、财务会计报告格式和信息化核算要求，建立实时有效的会计信息报告体系，增强会计信息的可比性，使会计核算工作更加规范化。二是制定借款、报销等日常会计工作的程序和审批权限，将财务报销规定、程序以及各种发票的票样在中心办公网上公示，要求广大职工必须取得合法票据，自觉遵守财务报销规定。三是加强业务培训，提高财会人员素质。积极开展财会人员后续教育培训，进一步提高财会人员的业务素质。四是加强内部审计，建立财务部门内部监控、内审部门独立审计、监察部门实施监管的综合监督机制，充分发挥审计监察部门对财会工作的监督指导作用，加强财务监督和从源头治理腐败的力度。日常监督检查从预算编制、预算批复、预算执行全过程的监督，按照日常监督检查与专项监督相结合的原则，财务资产部定期对基层单位的财务会计工作进行检查，重点检查财会制度建设、大额现金支出、发票使用、项目成本核算管理、资产管理等基础工作等。通过对财务监督工作成绩和积极效果进行科学、准确的评估，促进财务制度的完善、财务工作方式的转变，最终达到提高财务管理水平的目的。

(二)资产管理模式首先，应切实加强行政资产的管理，明确管理权责，建立健全各项规章制度。目前资产管理中存在管理权责不够明晰，固定资产的实物管理较为薄弱，缺少统一的固定资产实物管理部门等问题。为解决上述问题，需要做好资产的清查核实工作，在此基础上，进一步明确资产管理权责。资产由财务部门统一管理并登记入账，实物管理由有关部门进行，明确双方的权利和义务，建立健全各类规章制度，盘活闲置资产，明确资产的收益使用范围，制定有关资产的使用办法。其次，应加强中心所属企业及拥有股权的公司的资产收益管理。对事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待，设置不同的管理模式。经营规模较大，实行独立核算的经营形式。湖北长江清淤疏浚工程有限公司是一家国有全资施工企业，2005年10月划入综合管理中心管理，同时将长江委投资疏浚公司股权也转交综合管理中心管理。中心要积极争取，将现有固定资产尽快办理资产结算手续，并解决公司办公场所及船泊码头和备件仓库，推进公司改革力度。对于事业单位较小的经营收入，由事业单位纳入预算管理。改进长江防汛抢险队等部门固定资产的运作方式，积极参与社会竞争，严格内部管理，增收节支，广开创收渠道。对不适应社会主义市场经济发展需要的一些事业单位的财务管理应按改革的要求重新确定管理目标，对长期亏损企业，可研究实行破产等处理措施。

(三)绩效管理模式为确保事业单位财务管理工作任务的完成，充分调动财务人员的积极性，促进事业单位的全面发展，对事业单位财务管理工作进行绩效管理将发挥积极作用。事业单位财务绩效管理模式实行分类考核，绩效管理的原则应坚持实事求是，做到公开、公平、公正；坚持工作质量和工作绩效相结合；考核与奖惩挂钩。根据事业单位财务管理工作任务和年度工作计划，对事业单位财务部门建立预算管理、财务收支管理、资产管理、财经管理等绩效考核指标体系，明确绩效考核目标。预算管理方面，严格按预算法中本部门职责于每年第二季度前提出下年度完成工作任务的预算建议，积极协调相关部门完成预算的编制上报工

作。财务管理方面，按时完成财务决算的汇总、分析、上报。按时汇总上报财务报表，并对报表进行财务分析；积极开展本单位经费自查，完成本级自查报告及上报；加强资金管理和重大财务问题研究，开展本单位资金管理情况检查。财务收支管理方面，严格按收支分类科目的用途，根据预算控制数(含项目经费)和事业经费开支范围、开支标准；严格执行借还款制度，及时清理、清算往来款项；有项目经费的部门严格按照项目内容和项目实施进度在经费限额内使用；加强对企业财务的指导与服务。资产管理方面，严格执行资产管理制度，按规定程序申购、建档、保管、处置固定资产，对本单位资产配置及使用管理情况进行登记，完善国有资产的基础管理。严格执行《国有固定资产管理办法》、《政府采购管理办法》。建立事业单位财务绩效管理模式将对事业单位财务改革起到巨大促进作用，运用这一管理模式将进一步提高财务部门工作效率，使财务管理工作适应竞争激烈的市场经济要求，为促进水利建设的持续健康发展提供保障。

(四)重视财务人员的后续教育工作，进一步提高财会人员的业务素质根据实际工作的需要针对财务会计工作的新法规、新制度进行宣传、培训，尤其是结合水利财务工作的具体情况针对财务人员进行指导、培训。加强下属单位财务管理工作，提高会计基础工作和会计信息质量，杜绝违纪违规现象，同时基层会计人员的理论水平和业务素质也将得到提高。

(五)财务管理信息网络化财务管理实施网络化办公，提高财务管理的效益和有效性，成为财务信息化的目标。根据事业单位财务管理的要求和长江委的特点，依托现代信息及网络技术，建设以综管中心财务为中心的财务管理信息系统，实现从局部分散的管理向远程集中管理模式的转变，实时动态监控财务信息。

其一，以会计电算化为基础，建立内部核算和管理的有效链接。财务信息化就是基于日常财务工作的实际需要，利用计算机、网络等信息技术，以会计电算化为基础，以实现会计核算和财务管理一体化为目标，通过开发财务管理网络信息系统，建立会计电算化系统同财务管理信息系统的无缝链接(信息共享)，实现会计核算与财务管理在单位经济业务信息利用上的同步，在进一步加强财务管理的同时，也满足了会计核算的需要。