农村财务公开制度范文

导语：如何才能写好一篇农村财务公开制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，做到心中有数。

为了推进村级基层民主监督的制度化、规范化，强化村务工作管理，提高办事透明度，增强凝聚力，特制订本制度.

一、村务公开内容：

1、村级财务计划及执行情况.

2、各项收入、支出情况。

3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。

4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。

5、村级基建项目、实事项目完成情况。

6、群众所普遍关心的其他事项。

二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。

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整个农村经济管理的基础就是农村财务管理工作。虽然国家相关部门关于加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策，各级农村组织也做了很多具体工作，但是当前一些地方农村财务会计管理方面的问题依旧很严重，需要进一步研究来解决问题。

2 迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理的现状

2.1 迁安市马兰庄石家湾村基本介绍 石家湾村现有360户，866口人，铁矿资源丰富。石家湾村村里组建了运输协会为村民服务，使村民生活水平不断提高。该村的一个4口之家一年就有近10万元的经济收入，几乎家家都有小轿车，石家湾村成为远近闻名的富裕村。

2.2 主要的农村财务会计理财模式 ①实行民主理财小组制度，进行民主理财。②严格按照《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》规范本村财务会计工作制度。③本村有两名会计，由村领导选聘出来。④通过公布栏进行财务公开制度。

3 迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理存在问题分析

3.1 农村财务会计人员提供虚假信息、实施会计舞弊的分析 马兰庄石家湾村农村财务会计管理模式――“村财村管”模式下，作为石家湾村财务会计人员，如果严格按相关会计制度进行核算，坚决实行会计监督职能，对于违规行为一概抵制，只是保证出具的财务报告可靠真实，不顾他的做法影响了村委会利益，村领导只会对他很反感。其理性的选择将是在村委会有关领导的授意下进行非正规操作，否则，将丢掉饭碗。此种情况下，会计舞弊现象在所难免。

3.2 从石家湾村集体资金与资产的管理内容与方式分析

3.2.1 无资产台账。调查发现，石家湾村集体资产中向石家湾铁矿进行的投资，主要以现金方式和固定资产方式投入，但该铁矿的账面上看得到支出，却看不到资产管理、使用资产的记录。

3.2.2 应收账款使资金沉淀。村委员会没有制订应收应付款管理制度，大量应收款沉淀，甚至形成呆死账。

3.3 从石家湾村财务公开信息分析

3.3.1 民主理财落实彻底，不能代表广大村民的意愿。通过调查，54%村民觉得理财小组没有发挥代表村民的意愿，正确的反映广大村民的心声。23%村民认为民主理财小组在一定程度反映了村民对集体资产的意愿，代表了广大村民的心声。23%的村民认为村委会设的理财小组根本没用。

3.3.2 对村级组织财务公开内容中调查发现。公开内容不全面，群众对一些重大开支项目如经济合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同时也给个别存有私心的干部提供了进行“暗箱操作”的可乘之机。时间一长，群众也不重视财务公开的内容。在公开的时间上，有群众反映就几个月公布一次，上级来检查一次就公布一次，被动应付，不按规定的时段公布使群众产生误解。

4 解决迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理问题的对策

4.1 提高农村财务会计人员的综合素质 石家湾村应该对农村财务会计人员的定期培训和继续教育工作。要结合马兰庄镇石家湾财务工作特点，合理安排内容、确定培训时间、采用合适的培训方法，确保提高石家湾村会计人员的业务素质和工作能力。

4.2 加强村级财务管理模式，实行村组账乡镇制度

4.2.1 建立相配套的制度体系，内容主要包括：①建设可行的财务制度体系。②完善的民主理财制度。③健全的财务公开制度。④严格的持证上岗制度。⑤缜密的审计监督制度。

4.2.2 实行村组帐乡镇制度的具体细则如下：①成立农村财务管理小组。②界定代管范围，代管内容包括集体资产和集体资金两方面。③理顺资金使用规章制度。

a村集体支出实行“三审会签”制度，必须由支部书记、村主任签字，村民主理财小组盖章后方可开支。b村集体小额支出单据实行报账管理，由镇农村“三资”委托服务中心审核后，加盖“核销审批专用章”，并在备用金中列支；村备用金一般控制在3000元以下。c村集体开支实行民主管理。500元以下小额开支由支部书记、村主任研究后方可开支；500-5000元开支由两委班子研究后方可开支；5000元以上，必须经村民会议或村民代表会议讨论同意方可开支。d坚持专款专用制度，特别是大额度资金使用，不得改变用途，未用完的现金应同支出单据一起交回，不得以其他支出单据抵顶。e认真落实取消村级招待费的规定，严禁行政性招待费支出。

4.3 建好村民主理财小组，理好村级财务

4.3.1 处理好民主理财组织建设问题。一是成立迁安市马兰庄镇石家湾村民主理财小组，依据石家湾村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在4名为宜。二是要注意把握选举程序。民主理财小组成员的选拔，要根据公开公平公正的原则，被选举人应从村务公开监督小组成员中产生，并经四分之三以上村民或村民代表通过方可当选，组长应由小组成员选举产生。要定期组织理财小组成员培训，提高理财小组成员的素质。

4.3.2 处理好民主理财小组职责与权限问题。依据相关法律法规和政策，民主理财小组应有以下四个方面的权利。第一，有权知情村内的经济事务。第二，有权参与村集体财务规划和财务管理。第三，有权监督财务运行的情况。第四，有对经济事务的民主决策权。

4.3.3 处理好民主理财小组在各财务工作阶段应实行的工作内容。村民民主理财小组要根据议事规则和相关制度，做到对村内财务工作事前参与、事中监督、事后检查。

4.4 落实财务公开制度 农民对农村经济工作关注的焦点就是财务公开，实现财务公开工作不仅体现了国家提出的“以人为本”的服务宗旨，还可以让权力运行更加规范透明，让广大村民更加满意。

财务公开的内容要完整、公开的时间更要及时。财务公开的内容主要包括：集体资产经营收入、财务收支、债权债务、收益分配等。凡是群众关心的或是有疑虑的财务内容都必须要公开，内容应使群众易于理解，有利于群众对财务工作实施监督权利。财务公开每季度应该至少一次，每次公开期限应该保持在20天以上。所有财务公开的内容，必须经民主理财小组审核，批准盖章后，才可向村民公开。财务公开后，如果群众提出的疑问，要及时耐心的作出解释。对于大多数群众不赞成的事项，应及时复核并给出满意的答复。

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关键词：新农村;财务管理模式;探讨创新

随着我国新农村建设进程的加快，农村经济得到了飞速发展，做好农村工作对于社会经济结构的转型和社会稳定和谐具有重要的作用。在新农村建设过程中，不容忽视新农村的财务管理工作的重要性，而且新时期农村群众对于新农村财务管理水平提出了更高的要求。受到传统农村管理模式的影响，新农村财务管理模式还存在着诸多问题，必须要及时对新农村财务管理模式进行改革和创新，推进农村财务模式和农村经济发展形势相适应。

一、当前新农村财务管理模式存在的主要问题

（一）财务管理模式的不合理

当前，我国农村各地大多使用的农村财务管理模式主要有会计委托制、村级会计委派制、双代管管理和村财村管这几种，而由于选用会计人员模式的不相同，使得乡镇政府对农村财务管理的程度也不尽相同。在很多农村的财务管理模式中，往往脱离了当地的实际情况，在具体的应用过程中缺乏弹性，并不适应农村经济发展的需求。

（二）财务管理人员综合能力不高

绝大部分农村的财务会计人员都是通过村主任或者村领导进行任用的，很多都是村领导的亲戚或者其他人员兼任，这些财务管理人员的文化知识水平不高，财务管理的专业素质较低。而且由于农村财务管理人员和村里的领导存在着依附关系，很多管理工作要听命于村干部，无法保持财务管理的独立性，对于村干部存在的、挪用公款资金等行为无法约束，有的甚至参与其中进行“分赃”，对农村财务的管理能力提升极为不利。

（三）财务公开制度执行不严

对于农村财务管理最富有成效的方式就是通过推行财务公开来实施民主监督，而在很多农村具体的财务管理制度中，并没有严格执行财务公开制度，放松了对财务公开管理的要求，造成了财务管理的混乱。当有上级政府检查的情况，农村的财务报告则是随意做一些财务内容公开，而且在日常的农村财务管理工作中，财务管理人员没有自觉接受村民们的监督，甚至有敷衍了事、拒绝执行的情况出现，导致了财务公开制度流于形式。

二、创新新农村财务管理模式的积极措施

（一）加强推行农村自主管理财务的模式

当前，我国新农村最重要的财务管理模式是会计委托制，依靠的是其他机构人员的财务代为管理，但是这种模式无法针对每个农村的具体情况，无法充分发挥出财务管理的作用。因此，在新农村财务管理模式中要加强推行农村的财务管理自主性，进一步加强乡镇政府对农村财务管理的监督，同时能够有效降低财务管理成本。通过农村的财务进行自主管理，能够针对本农村自身的经济状况和村民生活水平进行财务管理，像有的农村缺乏基础设施建设，有的农村需要购置书本等文化服务，这样农村通过自主管理能够及时解决本村亟需解决的问题。对于农村地区经济发展不平衡的状况，能够有效弥补国家或者地区政策存在的不足，进一步减少财务管理的成本。

（二）提升农村财务管理队伍的建设水平

农村的财务管理队伍通常会有农村的基层干部和财会人员，负责农村财务管理的具体操作，农村财务管理队伍水平的高低直接影响着农村财务管理的质量。因此，针对当前我国农村财务管理队伍整体素质和能力较低的情况，进一步提升农村财务管理队伍的建设水平。

一方面，要彻底解决农村财务管理人员和村干部之间的依附关系。对于毫无真材实料、凭关系走后门的不适合担任财务管理工作岗位人员进行清理辞退，加大对农村财务管理队伍的整顿力度，解决长久以来农村财务管理人员的“傀儡”形象，树立新型的财务管理队伍建设理念。另一方面，要选拔有能力的、思想政治觉悟高的农村财务管理人员进行专业财务会计知识和会计法律法规的培训，并进行考核，对通过人员颁发会计证书，规范农村会计人员的工作职责。

（三）严格落实新农村财务公开制度

对于新农村的财务公开制度，其最大的作用和职责就在于对农村财务的监督和管理，因此，要严格落实新农村财务公开制度，加强对财务的监督。

第一，要严格保证农村财务内容公开的完整性和真实性。农村财务公开的内容不仅包括财务资金的收支预算、财务项目的明细和财政的收支决算，同时对于群众所提出的想要了解和存有疑问的财务事项也要做到详细公布、耐心解释。第二、要严格保证农村财务公开时间的及时性。对于农村财务管理来说，公开的时间可以常规公布和不定期公布，常规公布可以按月、季度、年份进行，不定期公布可以在该村出现村干部选举、财务管理人员的更换或者其他重要事项时进行。鼓励村民进行财务监督，对发现存在违纪行为要严肃处理。

三、结语

总而言之，当前新农村财务管理模式还存在一定的问题，必须要从当前新农村发展状况出发，提高新农村财务管理人员综合素质，完善新农村财务管理体系，在实践发展过程中不断创新，更好地推动新农村建设。

参考文献：

[1]吴会洋，董振红. 农村财务管理模式探讨及创新[J]. 科技与管理，2012，02：95-99.

[2]杜国峰. 对创新农村财务管理模式问题的研究[J]. 商，2012，06：55+52.

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1 着力培养一批高素质的农村财务管理人才

农村财务如何管，管得好坏，归根到底是人的因素，所以培养高素质的农村财务管理队伍尤为重要，农村财务管理队伍不仅包括专业技术人员，也包括各级领导干部。一是要培养领导干部要树立管好农村财务的意识。实践反复证明，哪里的领导干部素质好，哪里的财务管理得好；哪里的领导干部对财务重视，哪里的农村财务就管理比较规范；哪里的领导干部带头起模范作用，哪里的财务就不混乱。这就要求业务主管部门要注重对各级领导在农村财务管理方面进行理论、思想、素质等方面的培训与学习，强化他们在农村财务管理方面的管理责任，要把抓好农村财务纳入各级领导干部的考核内容；二是着重培养一批责任心较强，理论水平较高，实践操作能力较强的农村财务管理专业队伍。

2 积极营造一个良好的农村财务民主管理氛围

如何防止农村财务出现贪污、挪用等混乱现象，一个最有效的办法就是实行财务公开、民主理财。实行以财务公开为内容的村务公开已在各地施行，实行乡、村、社、民主理财小组共同监督、民主理财的局面已然打开，这在很大程度上杜绝了贪污、挪用现象，有效地防止了集体资产的流失。但是，从农村财务管理现阶段出现的许多现象来看，有的财务公开流于形式，民主理财走了过场，有的地方只公布了总帐，但群众不知其所以然，有的民主理财有其名无其实，村里的财务开支仍是几个村干部说了算，或是村主要领导说了算，所以，要真正理好农村财务，真正监督领导干部，农村财务公开制度必须常抓不懈，必须进一步规范农村财务公开制度，要实行按期、定时、全面公开，内容规范、形式多样、知晓面广，并建立信息反馈制度。民主理财小组人员也要和村委同步实行选举和轮换，选择的民主理财小组人员要能真正代表群众，责任心强，思想境界高，有一定的专业水平，真正起到监督、理财作用。

3 理顺实施一种适宜的农村财务管理体制

现阶段，农村财务管理体制各地不一，有的是实行村帐村管、乡镇监督的体制；有的实行村、社帐务乡镇集中统一做帐；有的实行村社财务乡镇；有的实行村社财务乡镇委派会计。随着农村经济发展，农村资金收入渠道发生了变化，支出范围发生了变化，农村体制改革和乡镇改革也引起农经队伍发生了变化。为适应农村财务的这一变化，必须变革农村财务管理体制。各地应因地制宜，制定符合本地区的农村财务管理模式，且这个模式在一个县或一个乡镇要统一。对于村社交通不变，村社专业会计人员业务不熟的乡镇，宜采取着力培训村社会计，按月或季到乡镇政府统一做帐，集中公开；而对于交通方便、乡镇农经人员专业知识强、责任感重的乡镇，就宜采取乡镇制，由政府统一做帐，统一公开时间、内容；而对于那些村社经济较好，资金收支频繁，帐目复杂，本村社又无法找到合适的专业会计的，乡镇就可以实行会计委派制。

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[关键词]农村财务管理存在问题解决对策

[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2017）03-0040-01

搞好村级财务管理，对于维护农村社会稳定，密切党群、干群关系，促进农村经济发展，加强农村基层组织建设，都具有十分重要的意义。今年以来，山东省平邑县始终将规范村级财务管理，解决群众反映强烈的突出问题作为密切联系群众的重要抓手。该县要求将村级农村低保，粮食直补及资产类、资源类、资金类“三资”等一系列财务开支、惠民政策公示上墙，接受群众监督。同时，抽调纪委、组织、财政和农服等部门的工作人员负责全程督查，对财务公开不及时、不全面以及群众反映强烈的村（居），责成其限期整改到位，并对该村（居）主要负责人进行严肃追责问责。

1农村财务管理存在问题分析

1.1农村财务情况不透明

有有些村集体的领导干部在进行财务公开过程中存在弄虚作假行为，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，农民群众真正关注的内容被村干部故意抹去，或者对内容进行相应的加工之后在村集体开支里面进行公开。很多村级财务公开及时，内容不明确，模棱两可。一般情况下，村集体财务收支内容需要一个月公布一次，村集体财务预算和计划需要在每个季度初期公开，财务决算需要在每年年末公布，而实际情况却是很多村集体不能按照上述要求开展工作，很多内容都是在上级部门检查前才临时公布，村民对村集体的资金、资产和资源的使用情况不明晰，很多实质性内容没有公开，并没有建立完善的信息反馈机制。

1.2农村财务管理队伍专业素质不高

农村财务管理涉及到各个方面，工作繁杂，工作任务重。但是很多农村财务管理人员采用传统的工作方式，打白条、坐收坐支、挪用公款现象十分严重。农村财务管理人员专业素质有待进一步提升。此外，农村财务管理队伍还存在很大的不稳定性，人员变更较快，财务交接手续办理不及时，甚至存在长期不办理，造成村集体出现抵账和死账。当村集体的村领导班子换届选举后，农村财务管理工作人员也跟着更换。

1.3农村财务管理制度不健全

最近几年，我国颁布实施了一系列的法律法规来规范村经济农村财务管理工作，农村财务管理工作有了一套相对完善的规章制度，包括财务收支、预决算制度、开支审批制度、财务管理制度、资金管理制度和民主监督制度。但是这些制度在具体实施过程中还存在执行不严格，贯彻较为困难的现象。村干部掌握村集体财政大权的现象广泛存在，财务人员听之任之，造成了财务制度执行不严格，规范性差。

2强化农村财务管理对策分析

2.1严格财务公开

全面推行基层民主决策“五议两公开”制度，不断完善村务、财务公开流程，严格公开时限，做到农村集体“三资”管理所有收支事项逐笔公开，至少每季公布一次（财务收支笔数较少的村），重大事项随时公开，公开时间为财务结报后的次月15号前，每次公开时间不少于15天。“三資”收支事项逐笔公开推行以来，实现村级每一笔资源、资金投入和使用情况对全体村民公开，确保公开的及时性、真实性、完整性和通俗性，得到群众的充分认可。

2.2抓监管队伍，促业务提升

各镇（街道）、村也都建立了相应的领导小组，进一步完善农村集体“三资”监管组织体系。同时，以培训为主要抓手加强村级干部队伍的建设，换届选举后组织村主要负责人进行集中培训，区农林局每年举办全区村级财务培训会，对全区各镇（街道）农经员、委托中心会计、自理村会计等人员专门进行村级财务和集体资产管理的政策的业务培训，通过各种形式的专业培训，全面提高了村级财务管理人员的工作能力和业务水平，整体队伍素质得到提升。

2.3强化规章制度建设，严格落实

首先，加强组织领导，完善管理制度。地方党委政府把村级财务管理纳入党风廉政建设责任制、年度“三个文明”考核的内容。进一步完善会计人员使用和管理制度，实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训；其次，严格财务管理制度落实。进一步健全和完善村级财务管理机制，坚持村集体财产所有权、收支审批权、收益分配权不变的原则，全面实行村级财务委托制，即由镇“三资托管中心”在村民委员会的委托下，统一收支管理，统一集中记账，统一财务公开，村集体经济组织所有财务收支事项全部纳入委托范围，实行村级集体收入计划到资金使用、资金监督的一体化管理机制；最后，严格监督管理程序。进一步完善农村集体财务审计监督制度，严格实行民主决策制度、民主理财制度、财务公开制度。

2.4严格理财

为进一步落实各项财务管理制度，村经济合作社重大管理事项必须坚持民主集中制的原则，严格按照事前征询、集体决策、审查备案、上墙公布、报账审核的程序履行，实行民主决策，村级财务各项收支事项，严格执行分档逐级审核、限额授权的“两笔一章”审批制度，即每一笔经济业务发生后，由经手人签字并陈述事由，送经正副社长联签，社长审批，村务监督委员会审核盖章，镇（街道）会计审查入账。所有入账票据必须做到“四字一章齐全”，即经手人、证明人、联签人、审批人签字及村务监督委员会审核章齐全，进一步强化了民主监督，规范了集体“三资”日常管理行为。

参考文献

[1]新形势下农村财务管理的突出问题及完善对策[J].郭光耀.农村经济与科技.2015（11）

[2]农村财务管理存在的问题及对策探讨[J].史丽英.农业科技与信息.2016（34）

[3]新时期农村财务管理规范化路径探索[J].陈健.产业与科技论坛.2016（24）

[4]当前农村财务管理中存在的问题及对策[J].张建华.中国农业信息.2016（17）

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（二）各项收入1、村提留、街道统筹费（按上缴单位、户名公开）；2、发包及上缴收入（按发包及上缴对象分户公布）；3、集体统一经营收入（按统一经营项目公开）；4、集资款（按集资对象分户公开）；5、农业发展基金收入（按收入对象公开）；6、上级部门款（按拨款部门公开）；7、土地补偿费（按征用土地单位公开）；8、其他收入（按项目公开）。

（三）各项支出1、生产性建设支出，包括购建生产性固定资产支出（按建设项目公开）；2、公益福利事业支出，包括购建公益性固定资产支出（按支出项目明细公开）；3、村组干部工资及奖金（按干部名单公开）；4、招待费支出（按接待项目公开）；5、集体统一经营支出（按支出项目公开）；6、上缴街道统筹费；7、农业发展基金支出（按支出项目公开）；8、其他支出（按支出项目明细公开）。

（四）各项财产1、现金及银行存款；2、产品物资（按类别或名称公开）；3、固定资产（按类别或名称公开）；4、对外投资（按投资对象公开）；5、其他财产（按类别或名称公开）。

（五）债权债务1、农户往来（按户名公开）；2、内部单位往来（按单位公开）；3、外部单位和个人往来（按单位、户名公开）；4、银行、信用社贷款（按借款银行、信用社公开）；5、其他债权债务（按单位、户名公开）。

（六）收益分配1、收益总额；2、交纳税金数额；3、提取公积金数额；4、提取公益金数额；5、提取福利费数额；6、投资分利数额；7、其他分配（按项目公开）。（七）其他。农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工以及以资代劳的收取、使用情况，按户名清单公开。此外，对社员群众反映强烈、迫切要求公布的专项财务帐目，也应及时公布。

二、财务公开的程序（一）拟订公布文搞。村、社会计在及时做好会计核算工作的基础上，应按照市有关部门规定的农村财务公布表格式，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按内容进行分类反映，拟订好公布文稿。

（二）民主理财小组审核。在拟订好文稿的基础上，村民主理财小组应通过审查帐目，对公布内容的完整性、文稿项目数额的真实性、准确性进行核实。

（三）公布帐目。公布文稿经村社负责人、民主理财小组负责人和主管会计签章后公布。

三、财务公开的时间及要求村社财务公开，要讲究实效，做到及时、全面、具体、真实。所谓及时，就是公开时间要及时；全面，就是公开内容要齐全；具体，是指公开形式具体化，应以公开墙、公开栏形式张榜公布；真实，是指公开帐目须经民主理财小组核实，做到真实可靠。具体要注意做到以下几点：

（一）明确公开时间。村社应在年初公布当年财务预算；7月初，对半年度财务预算执行情况进行公布；年末时，对财务决算和各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况进行公布。对各项收入和支出情况，应当每月或至少每季度公布一次。此外，对特定的内容还可采取一事一公开的形式。如对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村社应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

（二）确保内容真实。具体包括两个方面：一是村社财务公开的内容必须符合客观实际，做到真实、准确、经得起核查；二是对财务公开的具体内容，民主理财小组必须认真审核，作出真实、准确定论后，方可公布。

（三）严格公开程序。村社财务公开要注重程序的规范，防止简单应付了事。财务公开的内容必须经民主理财小组审查，村社负责人、民主理财小组负责人、主管会计签章后公布。

（四）规范公开形式。村社的财务公开，应以设立财务公开墙的形式进行上墙公布，有条件地地方应设置在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开墙、公开栏要经街道农村合作经济经营管理部审核认可。在设置财务公开墙、公开栏的同时，还可采用有线广播、会议进行公布，或印发清单等其他方式进行补充，使之更加完善。（五）建立公开档案。村社财务公开的内容，就实行档案管理后，村社主要负责人应专门安排时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。村财务公开、民主理财会一般应每个季度召开一次。民主理财会应着重参与研究决定四个方面的财务问题：（1）、参与制订各项财务管理制度；（2）、参与确定收益分配方案；（3）、参与研究决定固定资产购置、农田基本建设、安排集体福利事业、兴办经济实体等重大财务问题；（4）、公开帐目。3、开展财务检查与监督。村民主理财小组要定期对村社的财务帐目和财产物资进行检查。财务帐目的查证，应做好“三查”工作，即一查开支是否符合财务制度的规定，二查各种会计凭证、帐簿、表册是否符合规范，三查现金、实物是否与帐簿记录相符。对查出的问题，应根据财务制度和政策规定，提出处理和解决问题的意见。民主理财的查帐工作，应形成制度，一般应按月或按季进行。4、实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，做到心中有数。

为了推进村级基层民主监督的制度化、规范化，强化村务工作管理，提高办事透明度，增强凝聚力，特制订本制度。

一、村务公开内容：

1、村级财务计划及执行情况。

2、各项收入、支出情况。

3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。

4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。

5、村级基建项目、实事项目完成情况。

6、群众所普遍关心的其他事项。

二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。

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【关键词】新农村建设 村级财务管理监督 审计

新农村建设是一个与时俱进的概念，是在新世纪全面建设小康社会和向现代化迈进的时代背景下顺应两个趋向的转换规律提出的。那么，在社会主义新农村的建设中，正确认识当前农村财会管理工作中存在的问题并合理解决，对于农村经济工作的开展具有重要作用。

一、村级财务管理的含义

村级财务管理在村级事务管理中处于核心地位。村级财务管理的定义为：对农村集体所有的资金，进行核算与监督的管理过程。

二、村级财务管理存在的问题

（一）村级预决算制度执行不够，财务收支、集体资产管理薄弱

（1）现金管理混乱，执行财务制度不严。随着社会主义市场经济的发展，农民手中可使用的资金越来越多，与此同时，农村的资金使用混乱现象不断增加。在村级财会管理方面，特别是货币资金管理使用的不规范，已成为农村经济亟待解决的问题。其中预算制度执行不够和现金管理不严，造成的违法乱纪案件时有发生：有些村委独揽收支大权，损公肥私；有的会计和出纳没有履行应有的义务和职责，公款私存，这些方面都不利于农村村级财务管理工作的进行。

（2）监督机制缺乏，集体资产管理薄弱。乡镇财政所和农经站没有很好地履行监督职能，没有地对村集体资产进行有效管理，对发现的问题不积极采取有效办法，同时缺乏民主监督和管理。

（二）村级财务公开制度流于形式，村级财务监督与监控力度不足

（1）财务管理公开制度落实差。由于财务制度停留在表面，财务公开质量不高，公开力度不够，其表现在：有的村不及时公开财务状况，只是偶尔公开；有的村公开的内容不完整，而且数据失真；有的村的账目数据凡是涉及到重要收支项目一带而过；有的村公开的财务收支没有经过审核，避实就虚。村级财务公开必须真正体现对群众负责的精神和态度，实事求是，不弄虚作假。而村民维权意识不强，认为村级财务管理是乡政府负责的事情，存在着一种“事不关己，高高挂起”的错误观念。

（2）农村财务管理体制不完善。有些村庄村干部出差办公事，所花费的经费没有据实报销，违反国家一般工作人员报销的有关规定；有些村干部克扣截留上级拨给村级救灾物资，牟取私利。

（三）会计队伍不稳定，财会人员业务素质水平低

由于经费和领导不重视原因，绝大多数农村会计人员没有经过岗前培训，缺乏会计核算和财务管理有关的专业知识，没有系统地学习过会计业务，还停留在原来的“记记账、打打算盘”模式，没有对如何才能做好财务工作进行认真思考，因而难以提高自身的业务能力，不能发现工作中的问题，突出表现在：在进行会计业务处理时，不能规范地记账，不能及时地按要求整理好会计档案；有的身兼数职，无暇保障从事会计工作的时间；此外，会计人员更换频繁，造成会计队伍不稳定，因此村级会计人员的素质需进一步提升。

三、原因分析

（1）认识上有误差。村干部对村级财务的政策观念认识不足，缺乏财经法规意识，认识有偏差，认为村级预算没有必要。有些乡镇政府对于村民反映的财务事情敷衍而过，办事随意性较大。有的村民对村级财务的事漠不关心，民主管理和集体观念意识不强。

（2）管理存在漏洞。加强群众民主监督，必须做到在财务上公开透明，不少村级财务没有严格执行财务制度，有的村干部以各种形式向村民收取钱物，又没有将资金去向告知村民，使得群众不能获知资金的真实用途。

（3）监管力度不够。由于村级财务人员人数不多，既要从事会计工作，还要处理乡镇的事务，因此就没有太多的时间去管村里财务。对于村民来说，村民缺乏监督意识，村级群众监督机制还没有形成。

（4）审计流于形式。由于有些财会人员既是会计的身份，又是审计人员的身份，因此财务数据容易失真，不能体现客观公正原则的要求。

四、加强村级财务管理的措施

（1）建立健全财务管理制度，规范村级财务管理。各村应该按照生产基本建设的要求，计划本年度的村级财务收支预算，使村级财会人员可以依据规章进行工作，促进财务管理制度更加规范。村级财务收支情况必须如实公布，公开要及时、数据要完整，对重要的事项要逐项公布。同时，应构筑村级财务管理网络，对村干部和财会人员进行会计电算化学习和培训，夯实会计核算基础工作，并根据本村的实际情况，建立符合情况的财务管理制度。

（2）加强集体资产管理工作，增加集体资产收益。集体资产是村民共有的财产，登记集体资产时，应该做到账账相符、账实相符，避免流失资产，保护村民的合法权益，增加集体资产收益。村级财会人员在填制会计凭证时，必须规范填制，以会计核算为基础，加强集体资产管理工作。

（3）深入党风廉政建设教育，严惩违法犯罪行为。法律知识、财务管理的培训与开展，使村干部的素质得到了提高，使会计人员做到遵纪守法。加大党风廉政建设教育，坚持依法治村，可以让群众真正懂得法规、法律对财务管理的作用，依法治村观念深入人心。

（4）提高财务公开的透明度，加强群众参与监督。村级财务公开要清晰易懂，及时反馈村民关注的收支项目，加强村级财务监督机制，避免财务公开流于形式。民主听证会的实施，是财务民主监督的有效形式。村民的监督可以加大财务公开制度的执行力度，促进村级各项工作健康稳步发展。

（5）提升财会人员素质，加强财会人员队伍建设。村级财会人员要具备良好的政治、业务素质，爱岗敬业，诚实守信，有良好的职业素养。要按照公平公正的原则选拔财会人员，要在上岗前对财会人员进行培训，实行会计人员持证上岗，切实加强会计人员资格管理，充分调动积极性，不断加强财会人员队伍建设。

篇8

关键词农村财务管理;存在问题;对策

随着一系列服务“三农”措施的推进，我国农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。各级政府先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题，这些问题直接影响农村改革、发展及社会稳定。

1农村财务管理存在的问题及原因

近年来，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索，推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下方面[1-2]。

1.1财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定

农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

1.2财务管理混乱，制度执行不严

由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍，经费开支无专人审批。形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面;甚至存在贪污受贿现象，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目。

1.3财务公开质量不高，公开不及时

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，这样群众势必怀疑公开内容的真实性。

1.4农村财务监督渠道不畅

一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

2对策

村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，对新农村的建设具有重要意义。当前，社会主义新农村建设正如火如荼地进行，笔者认为，建设社会主义新农村，除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应针对村级财务管理中存在的问题予以规范管理，这不仅能夯实新农村建设基础，也能加快新农村建设的步伐。

2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍

加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。稳定财会人员队伍，保持农村会计工作的连续性， 实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。实行会计委派制。由镇统一考核和管理。从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性，加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高其工作水平[3]。

2.2建立健全财务制度

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符，杜绝以少报多、以无报有、换名报销等情况的发生，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

2.3坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

成立民主理财组织，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高并具备一定财会知识的人员担任。负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，都应向村民公开，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。公开时间要及时、形式要多样化、程序要严格，并接受群众监督。做到月结月公布，形成“一月一公开”的制度。同时，要严格落实责任追究制度，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

2.4健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，做到及时发现问题，及时解决问题，建立和落实农村财务专项审计制度，都要进行审计，并将审计结果及时公布[4]。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔;情节严重者，要依法依纪追究相关责任。

3参考文献

[1] 姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010(5):118-119.

[2] 万一，胡文华.浅议村级财务管理方式的改进与完善[J].中国农业会计，2010(5):35-36.

篇9

摘要：“村账镇代管”模式的逐渐推行，在加强村级财务管理、有效控制村级财务支出、普及村级财务信息化等方面，取得了显著成效。然而，由于对“村账镇代管”重要性认识的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度执行力度及有力监督的欠缺，在实际管理中存在着不可忽视的问题。本文立足实际，分析“村账镇代管”管理工作存在的具体问题，并提出具有针对性的建议。

关键词 ：村账镇代管；财务管理；村级财务

“村账镇代管”管理模式是指在“四权”不变的前提下，由乡镇代为管理村级资金和账务，如下图1所示。它的实施，有利于规范村级财务。

一、当前“村账镇代管”工作现状

“村账镇代管”管理，一定程度上改善了村级财务混乱的局面。主要表现有：（1）推行会计账务电算化，使得村级财务规范化。(2)规范会计核算，保障资金合理使用。（3）解决了非生产性开支过大的问题。

然而，在“村账乡代管”工作中，参考制度缺乏、执行和监督不严、账务公开不够透明等问题并没有得到实质性的改变。

二、“村账镇代管”管理工作的问题分析

（一）缺乏高度的思想认识

一方面，乡镇政府缺乏对“村账镇代管”重要性的认识，没有对此项工作引起高度重视，难以发挥领导和监督职能。另一方面，宣传不到位，村干部缺乏“村账乡代管”重要性的认识，虽然形式上支持，而内心抵触。村干部不全力配合，不利于“村账镇代管”工作开展。

（二）缺乏健全的管理制度

1.机构设置不科学合理

大部分乡镇只设置了垂直型机构（上下级垂直领导），成立“村账乡”中心，组长、副组长由乡镇领导担任，成员由财政所和经管站人员组成，没有明确核算、审查、监督组织机构。

2.村级财务制度不够完善

村级财务制度的不完善，使得“村账镇代管”工作中产生了诸多问题：大部分村级不及时将收入缴入专户；存在支出超标的现象；票据审核不严；备用金定额没有核定标准；专项资金审批程序和跟踪管理不严谨。

3.财务公开制度不够明确

财务公开制度规定不够明确：（1）没有规定具体的公开内容，过于笼统。向村民公开财务收支的总体情况，没有明细内容。（2）财务公开形式化，没有统一标准。根据村干部意愿公开财务内容，有时公开内容多、有时内容公开少。

4.没有设计财务奖惩制度

财务奖惩制度是一种制度执行的保障机制，但实际工作中忽略了奖惩制度的作用。大部分乡镇没有考虑配套的奖罚机制来改善“村账镇代管”的管理现状，如：没有对不及时将收入缴户、截留收入等行为进行处罚，没有对表现极好的村级进行奖励。

（三）缺乏制度执行力度

1.村级财务管理不规范

制度执行力度不够，村级财务管理显得不规范：（1）收入管理不规范，大部分村级没有将收入全部缴入专户，存在利用非正常票据向个人或单位收取收入、私设“小金库”的现象。（2）支出不遵守资金使用程序，存在随意开支、资金被不合理挪用或占用的现象，如项目资金中列支不合理非生产性开支。（3）村报账员不及时上交票据，无法核实收入入户情况，票据缴销也不及时。（4）审批程序不严，依然存在“草纸”、白条报销现象。

2.会计账务操作不规范

会计操作没有严格按照会计制度或会计准则执行：（1）存在“草纸”、白条作原始凭证报销、重大项目支出没有明细支出附件等现象。（2）原始凭证不合规。存在以下情况：内容不完整、存在虚假成分、填写不规范，来源不清晰、手续不齐全（没有经手人签字或未加盖财务章）。（3）记账凭证编制不规范。会计科目选择随意性大。因不了解村级财务收支情况且原始凭证摘要内容不详，会计人员根据个人理解选择会计科目。

3.村级财务公开透明度不高

村级财务管理中，财务公开一直不够透明：财务公开内容不具体、项目不齐全，难以判断公开内容是否真实；财务公开时间不固定，随意性大。无关紧要的数据公开时间长，重要的数据公开时间短。

（四）缺乏监督力度

村级财务管理中，财务监督流于形式：某些村级利用非正常收据对外收取收入，私设“小金库”；某些村级不及时入账，坐收坐支；监督不严，内部控制薄弱，不严格审核票据规范性、内容的真实性、手续的齐全性等。

三、进一步推进“村账镇代管”管理的对策

（一）提高“村账镇代管”重要性的认识水平

首先，提高政府的重视程度。将“村账镇代管”纳入政府工作议事日程。发挥领导职能，明确各部门在“村账镇代管”的角色和作用，组织半年度村级财务培训；发挥监督职能，不定期检查村账，杜绝“草纸”、白条报销的发生。其次，加强村级干部的全力配合。积极宣传“村账镇代管”的意义，加深村干部的认识和理解，调动村干部的积极性。

（二）加强制度建设，形成长效机制

1.健全机构设置

成立事业部型机构，明确各部门职责。成立以纪委为代表的3-5 人监督小组，监督审查村账；经管站为村账审核中心，负责审查村账凭证的真实性；财政所为村账核算中心，负责票据管理、会计核算和报表制作。村报账员，负责收入缴户、登记现金日记账，并于每个季末报账。

2.健全村级财务制度

健全收入管理制度，明确上交专户的所有收入，即村报账员利用合法收据收取的全部收入，包括经营收入、发包及上缴收入、投资收益等，而村级非合法获取的收入没收不入专户。

健全支出管理制度，明确各项支出限额标准，在标准范围内开支：实行村级零招待费用标准；规定办公室费用开支内容及报销程序；外出考察和差旅费以常规标准据实开票报销；干部报酬在转移支付中列支。

健全票据管理制度，规定以旧换新的原则领取票据，收据上每笔金额上交专户。规定支出凭证的要求：内容真实、清晰，摘要全面，手续齐全，专项资金支出必须要有附件。

健全备用金管理制度，根据村级实际情况及备用金作用，核定每个村的备用金定额，以村级总人数为参考标准，报账时间（三个月）为期限，即RF 为每个月备用金，TP为每个村总人数，具体计算如公式一。村报账员在每个季末报帐，补足备用金。存在特殊情况，如大型公益性建设、重点工程等项目可按进度在符合条件的情况下可预支工程款。

健全专项资金管理制度，规定专项资金拨付程序，以项目工程进度审批拨付，首批拨付为项目资金的30%。规定专项资金跟踪审计，加强专项资金管理，专业人员制定项目跟踪审计表，由监督小组及专业人员监督执行。

3.完善村级财务公开制度

提高村级财务透明度，完善财务公开制度：（1）规定公开内容：财务收支、各项债权债务、村干部报酬、土地征用、专项资金使用（一事一议、危房改造、水利工程项目、国土项目等）等情况。采用“三公开”（明细公开、凭证复印件公开、张榜公开）模式，发挥群众监督作用。（2）规定财务公开程序。村民委员会讨论内容、村民主理财小组核查并加盖印章、村账中心审核确认、张榜公布。（3）规定财务公开方式，财务公开栏为必选公开方式，可根据村级实际情况选择广播、黑板报、纸质版、手机等辅助方式。

4.建立健全的奖惩制度

（1）设立村级财务奖励基金。从正常经费中提取一定比例金额作为奖励基金，作为村级财务工作奖励基金。对表现较好的村级，年度末给予一定数额奖励。（2）授予荣誉证书，对表现好的村级授予表彰，对表现不好的村级提出批评，并给予适当处罚。（3）实施处罚机制。对表现不好的村级，延迟村级正常运转经费的拨付；对表现极差的村级，根据实际情况按一定比例减少下年度村级正常运转经费。

（三）加强制度执行力度

1.加强村级财务管理

加强收入管理，会计人员每季度及时核查各村使用票据，确保每笔收入及时入账。某些村未及时将收入入账，根据未及时入账收入按照一定比例收取滞纳金，具体计算如公式二，UR为未及时入账收入。通过非正规渠道以村级名义向个人或单位收取收入，一经发现全部没收。根据金额不同给予不同程度处罚：金额低于1000元的，予以警告；金额大于1000 元且小于5000 元的，处以没收收入50%的罚款；金额大于5000 元的，处以没收收入100%的罚款。

加强支出管理，各项支出严格按制度限额执行，超标部分由责任人个人承担。另外，核定村干部人数，限定管理费用，控制项目中的非生产性费用支出，严禁村干部在项目开支中列支福利支出。

规范票据使用，村级统一使用加盖财政所财务专用章的收据收取收入，限期内使用并上交票据，票据存根及时交财政所，作废票据归还三联并加盖作废印章。支出票据必须在当个季度报销，不及时入账将做无效票据处理，且支出票据必须合法、规范、合理、手续齐全。

严格审批程序，严格控制审核环节，村民主理财小组讨论财务支出情况并核实；经管站审核凭证内容真实性；财政所检查原始凭证手续的齐全，如原始凭证写明用途并由经手人签名、证明人作证、审批人审批。

2.规范会计账务操作

（1）村报账员逐笔登记现金日记账，及时整理原始凭证，确保凭证各项手续齐全。（2）审核原始凭证，严格按会计制度执行，对不符合要求和规定的坚决不予报销或入账，如：对内容不实、数字不清、支出不合理、没有经手人或审批人的条据，“白条”和违规单据，一律不准入账核销。（3）会计人员做好各项核算工作：填制记账凭证、设置总账和明细账、编制财务会计报告。

3.提高村级财务公开透明度

提高财务公开透明度，保护群众合法利益：（1）确保公开内容真实、完整、具体。业务收支详细公开，一目了然、不避实就虚，监督小组予以监督。（2）严格执行财务公开程序。各个环节层层把关，突出重点环节，如核实各项资产和债务是否账实相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及时公开村级财务。根据报账时间，每个季度公开上季度财务收支情况。（4）确定财务公开方式。根据村级实际情况，在公开栏公布村级财务收支后，可适当选择辅助方式，如：将财务公开内容打印后发放至每户村民，或是通过手机平台发送信息至每户村民。

（四）完善村级财务监督机制

首先，健全内、外监督体系。监督小组不定期抽查各村电脑账、凭证、账簿，同时加强群众对村级财务的监督。监督村级财务的合理与规范性，提高村务公开督办检查力度。其次，实行动态监管。实行区、乡联网的账务系统，各乡镇统一使用，动态监控各乡镇所有村级财务，实现资金实时、动态监管。

四、结论

健全制度建设、落实制度执行力度、加强各级部门的监督管理，发挥“村账镇代管”对农村财务管理的作用，从根本上改变农村财务管理混乱的问题。

参考文献：

[1]邹玉平“. 村账乡管”工作开展中存在的问题及对策研究[J].现代商业,2007(29):108-109.

篇10

一、群众上访问题的现状分析

方家咀乡从2008年9月份第七届村级组织换届至现在，较为严重的上访上诉事件有7件，其中：村民上访五件，退休老干部集体上访和舒某进京上访各一件。其状况如下：

（一）对象

除退休老干要求落实政策性待遇和舒某要求部队历史性处分决定外，其它五件都是当地村民个人或多人上访在任村干部或刚刚离任的村干部。

（二）原因

可分为四种：一是“怨”。应得利益受到影响，合理要求没有得到解决。二是“气”。怪责厚此薄彼，优亲厚友，办事不公开，处事不公正，办事不民主。三是“恨”。痛恨违反政策，，贪污侵占，不清不廉。四是“利”。通过告状，搞臭别人，以泄私愤或从中达到某种目的；这在村级组织换届中表现突出。通过上访或缠访，引起重视，管吃、管住、管用，谋求不正当利益。

（三）问题

上访者所反映问题从内容上分析，可归纳为六个方面：一是干部在经济上贪污侵占。二是国家的惠农政策未得到落实。三是干部为个人或亲属谋取不正当利益。四是开支不合理。五是民力受到侵害。六是政策性待遇未得到解决。从五起村民上访事件所反映问题的真实性上看，有一起是如实反映问题，其它四起，有相当部分是有些捏造或扩大事实，但也并非全部是空穴来风，当地或多或少、或轻或重存在一些问题，其中部分问题已引起上级的高度重视。

（四）处理

所有上访事件，都得到乡党委、政府和上级党委政府、相关单位的高度重视，及时组织力量调查处理，一部份问题得到妥善解决，达到了息访息诉目的，一部分问题正在调查核实，也有个别上访事件在已经有了调查结论后还在上访，并有再处理再上访的趋势，不达到个人目的不罢休。

（五）方法

“教育疏导”与“依法处理”，是当前我们解决基层群众上访问题的基本工作方法。动之以情，晓之以理，认真做好说服转化工作；加强协调，多方配合，最大限度满足上访者的合理诉求；加大力度，尽快惩处腐败案件，平息民怨；制订规章制度，采取措施，对无理缠访者依法予以打击。所采取的上述方法、措施，都表明各级党委政府对群众上访问题的高度重视，也取得了较为明显的效果。

二、推行村务公开，加强财务管理

依法上访，是法律赋予公民的合法权力，解决公民的合理诉求，是各级党委、政府基本工作职责，减少上访事件的发生，更是维护社会稳定、建立和谐社会的需要。要维护农村稳定，就要做好预防工作；其预防的有效途径之一，就是要推行村务公开，加强财务管理。关口前移，加强预防，杜绝或减少问题的出现，是解决群众上访上诉问题的治本之举措，通过村务公开，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，通过加强财务管理，杜绝财物漏洞，减少群众怀疑。

（一）村务公开、财务管理的基本现状

1、基本情况

自2004年以来，村务公开，财务公开，强化管理，逐步纳入各级党委政府的日常工作，2007年，我县由县纪委牵头，以现场会的形式，召开专题工作会议，促使村务公开、财务公开、强化集体财务管理工作上了一个新的台阶。从方咀乡情况看，村务公开、财务公开、强化集体财务管理工作已纳入到乡党委、政府的日常工作，共同布置，共同检查，共同考核。全乡24个村，村村都制订有村民议事制度，村村都成立了民主理财组织，村村都建有村务公开财务公开栏。村务公开、财务公开已成为群众参与、监督、决策村级事务的主要途径，使基层自治组织建设和民主管理制度建设进一步得到完善，民主监督进一步加强。

2、存在的问题

（1）公开设施不完善。除少数几个村建有比较标准的固定的村务公示栏外，部分村因陋就简，墙角公示、楼梯间公示或简易牌公示。

（2）村务、财务公开有的流于形式。按规定村级财务必须保证每季度一公示，重大村务活动应及时公示，而现实中存在一年一公示、一次管全年的现象。

（3）公示的内容不明晰。特别是村级财务公示，什么上年结转、本期结存、借方、贷方等等，雾里看花，群众看不明，弄不清。

（4）民主监督力度不够。民主管理组织没有发挥应有的作用，从群众上访所反映的问题上看，个别村的村民理财小组的印章长期保存在村主职干部手中，民主理财小组名存实亡；民主议事制度不能得到坚持和实行，重大村务活动不交给代表民主决策或村两委班子集体讨论决定，主职说了算，这在少数能力强、资格老的主职干部身上表现较为突出。

3、村务不公开带来的危害

（1）不公开，群众不明白，干部不清白。即使干部无违纪违规问题，也会引起群众合理怀疑，影响干群关系。这种现象往往被别有用心者加以利用，捏造、夸大事实，给工作造成危害，给干部造成伤害。

（2）不公开，国家惠农政策的落实得不到保证，应享受的政策待遇被遗漏，应发到田块的补贴被截留，应得的救济被挤占，这是造成群众上访上诉的主要原因之一。

（3）不公开，缺乏监督，容易滋生腐败。

（4）不公开，损害了基层组织建设。培养一名干部非常不容易，特别是优秀村干部的成长，需要多年磨练和较高的培养成本，因办事不公开、议事不民主而落选，是我们基础组织建设的一大损失。

（二）落实完善具体做法

同志在十六大报告中指出：“健全基层自治组织和民主管理制度，完善村务公开制度，保障人民群众依法直接行使民利，管理基层的公益事业和公共事业，对干部实行民主监督”。把村务公开、财务公开纳入完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容。做好村务公开、财务管理工作是落实科学发展观、维护农民群众根本利益的具体体现；是顺利推进农村改革和发展，加快社会主义新农村建设的必然要求；是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系、维护社会稳定的有效途径。根据当前实际情况，进一步搞好村务公开，应落实、完善好“一建、两保、三规范”工作。

1、建立有效的工作机制

在目前的工作中，把村务公开、财务公开工作纳入由纪委组织协调的党风廉政建设内容和民政部门负责的基层政权建立的内容，两个部门都在抓，但效果不够好，关键是没有形成合力，需要创新工作机制。可建立“党委领导、政府主抓、部门负责、纳入考评”的工作机制；县、乡、村成立村务公开（财务公开）民主管理工作领导小组，成立由相关职能部门参加的办事机构或办公室，负责规范、督办、检查、验收。把村务公开、财务公开，强化集体财务管理工作纳入全年工作综合考评的专项内容。

2、保投入

按照方便群众观看，防雨、防晒、实用、美观的要求，合理规划版面，修建或改建村务公开、财务公开栏。经济困难的村，应筹措专项资金，确保投入。

3、保培训

培训对象主要是乡、村干部，乡直相关单位人员以及村监事会和民主理财小组成员，县党校可举办专题培训班。通过培训，使之弄清为什么要公开，怎么样公开，公开什么。

4、规范公开程序

中办发[2004]17号文件规定的基本程序为：①村委会根据本村实际情况，依法依规提出具体方案；②村务公开（财务公开）监督小组对方案进行审查、补充、完善；③提交村支部、村委会联系会议确定；④村委会及时公布。

5、规范公开时间

一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及群众利益重大问题及群众关心的事项及时公开；村集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要把公布结果向事前、事中、事后全过程延伸。