变更管理实施计划范文

导语：如何才能写好一篇变更管理实施计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：耕地损失/驱动因子/政策启示

进入90年代以来，土地利用/土地覆被变化受到越来越多的关注，成为全球变化研究的核心领域之一[1].由于全球变化研究领域更为侧重对地球系统的碳循环和生物多样性变化的研究，因而对森林（特别是热带雨林）和湿地等类型的土地覆被变化投入了较多的精力。其实，另一种土地覆被变化可能对地球生命支撑系统的威胁更为直接，这就是有限的耕地资源在工业化过程中的丧失。就这种变化来讲，中国大陆在近20年来成为全球最为突出的地区。

考虑到下个世纪初人口高峰到来时中国农业所面临的压力，耕地资源的变化无疑是影响中国可持续发展的关键问题。

1耕地数量变化的总体趋势

与淡水资源一样，土地资源属于典型的多功能性自然资源，随着人口和经济社会的发展，受到来自各方面需求的压力不断增大。特别是在经济高速增长的中国，土地资源，尤其是耕地资源，在这种需求的压力下经历着前所未有的利用方式和质量的变化。中国改革开放以来耕地资源变化总体趋势表现为向其他利用方式的转变，总面积持续减少。在“谁来养活中国”

的论争和全球食物安全危机之背景下，耕地损失的问题引起了政府和社会各界广泛的关注[2、3].我国政府为了遏制耕地持续减少的势头，提出了以行政区“耕地总量平衡”为目标的耕地保护政策。

对于我国耕地总量，一直缺乏权威的数据。比较长的时间序列数据是国家统计局的统计资料[4].根据统计局的资料，我国耕地面积在1957年达到高峰，其后经历了一次大幅度的减少。第二次大的滑坡发生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次从1992年持续至今。

改革开放以来耕地减少的速度是60年代至今最快的一段时间。根据原国家土地管理局和国家统计局的资料计算[5]，1978～1997年累计增加耕地1140万hm2，累计减少1605万hm2，两者相抵，净减少465万hm2，占耕地总面积的3.5%，相当于整个江苏省的耕地面积。这段时间平均每年净减少耕地25万hm2，而在此前的10年（1968～1978）间，平均每年净减少16万hm2，速度明显加快。

在改革开放以来的20年间，耕地总量平衡中只有1979、1990、1995和1996年新增耕地面积超过了减少的耕地面积。但净增面积有限，不超过10万hm2.净减少最快的是1984～1988年，年均减少55万hm2，其中1985年是减少最多的一年，达100万hm2.1993～1995三年也很突出，每年净减少近40万hm2.

如果仅从全国尺度考察耕地总量变化，会忽视一些重要的现象。从耕地面积变化的空间分布上看，净减少最快的一是广东、福建、上海、江苏、浙江、山东、北京、天津及辽宁等沿海省份；二是陕西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。尽管从全国的趋势看个别年份耕地面积是净增加的，但这些自然条件较好的省份自1978年以来一直维持着净减少的趋势。

那些自然条件较差的边远省份，如内蒙古、黑龙江、新疆、云南、广西、贵州、甘肃、宁夏等省，1988年以后耕地却基本上是净增加的。个别省份，如内蒙古和黑龙江等，增加的幅度还比较大。耕地面积变化的这种区域差异，说明在我国耕地总量的动态平衡中，生产力较低的耕地面积的增加，在数量上部分地抵消了优质良田的减少，因而掩盖了问题的实质。

2耕地数量变化的构成和分布

1988年以来，原国家土地管理局每年公布耕地增减的统计资料，被认为是这方面比较权威的数据。根据该局1988～1995年的数据分析，8年中增加的耕地主要来源于荒地开垦，占76%；农业结构调整和复垦所占的比例较小，分别为13%和11%.在损失耕地的构成中，农业结构调整，包括转变为果园、鱼塘、林地及草地的耕地，占有最大的份额，为62%.其次为非农建设占地，占20%.自然灾害损毁（风蚀、水蚀、沙压、洪涝）的耕地面积占18%.

新开垦的耕地主要来于自然条件较为恶劣的东北、西北和西南地区。新疆、云南、黑龙江、内蒙古及广西等省8年间荒地开垦面积最大，占全国开荒总面积的60%.有趣的是，这几个省份也正是灾害毁损耕地最为严重的地区。从结构调整占地的情况看，果园和鱼塘占地问题较为严重的省份包括广东、江苏、辽，全国公务员共同天地宁、湖北及陕西等，主要是东部和中部地区；而退耕还林还草的耕地占总耕地面积最大的省份有内蒙古、陕西、新疆、和云南，主要分布在西部地区。非农建设占地比较严重的地区明显地分布在以珠江三角洲、长江三角洲和京津为中心的东部沿海地区，此外，湖北、河南及安徽等中部省份也比较严重。值得注意的是，在1988～1991年期间，沿海12个省份非农建设占地在全国此类占地中的比重维持在40%左右，而在此后的4年，比重上升到50%～55%.

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3增减耕地的质量差异

如果只从数量上比较耕地面积的增减，不能充分说明目前发生在我国的耕地问题的实质。

实际上，在我们这个有着几千年农业文明而且人多地少的国度，尚存的可开垦宜农荒地资源已十分有限。因此，近年来新增加的耕地主要是生产力较低的边际土地。这些耕地产量低而不稳，退耕的危险很大。此外，由于人口与耕地在空间分布上高度相关，损失的耕地，尤其是非农建设占用的耕地，主要是优质的农田。这些耕地往往含有很高的物化资本。从以上所述耕地面积变化的地理分布上，也可以看出这些问题。

为了说明近年来我国耕地变化造成的农业生产力的损失，我们按增、减耕地所在地区的粮食单位面积平均产量进行了大致的估算[6].1988～1995年间，我国新增加的耕地面积为39万hm2/a，减少60万hm2/a，比例为1∶1.54.按增减耕地所在省份和所发生的年份粮食平均产量水平估算，新增加耕地贡献的粮食为143万t/a，减少的耕地造成的粮食损失为236万t/a，比例为1∶1.65.假如将空间尺度缩小到县，这种估算就更加接近于实际情况。1980～1994年间，我国耕地净增加县份增加的耕地总计为10万hm2/a，净减少的县份减少共44万hm2/a，比例为1∶4.4.按增减耕地所在县份1990年粮食平均产量水平估算，耕地净增加县份贡献的粮食约424万t/a，耕地净减少县份的粮食损失为3216万t/a，比例为1∶7.6.实际上，采用所在地区平均产量水平来计算，多数情况下是过高地估计了新增耕地而过低地估计了损失的耕地的生产水平。但无论如何，这一估算说明，假如只是从总量增减平衡上来衡量我国的耕地问题，可能会舍本求末。

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4耕地变化的驱动力分析

在改革开放后的20年中，我国耕地面积的变化与经济波动有着较为密切的联系（图1）。

首先，从全国耕地总量的变化曲线上看，以固定资产投资大幅度提高为特征的经济鼓动期都伴随着新一轮的耕地总量滑坡，而经济调整期则出现耕地损失减缓的势头。与固定资产投资关系最为密切的是非农建设占用耕地的情况。以这个时期中耕地减少幅度较大的1992～1995年为例，以省级数据计算的两者的相关系数高达0.85.非农建设占地对固定资产投资较为敏感，某种程度上说明我国城乡的建设用地效率低，不够集约。如果把单位固定资产投资占用耕地的面积作为评价用地效率的指标，我们发现，用地效率较高的省份大都分布在城市化水平高的地区，如京、津、沪、吉、粤、鲁、闽等；城市化水平低的省份往往用地效率也低，如藏、皖、豫、黔、滇、桂、陕等（表1）。乡镇企业在空间布局上的分散是造成非农建设占地多的一个主要方面。全国乡镇企业集聚在城镇的只占8%，其余分散在农村[7].以省级资料做比较，发现乡镇企业分散程度高的省份用地效率就低（表1）。

*资料来源：建设占地为1992～1995年数据，来源于文献5；固定资产投资为1992～1995年数据，来源于文献4；工业企业数和城市化程度为1995年数据，来源于文献4.

在1988～1995年间，农业结构调整造成的耕地损失占总耕地损失的一半以上。这部分占地主要有两种情况，一是退耕还林还草，二是开辟果园或开挖鱼塘。前者主要是在政府有关环境和生态保护政策和十大防护林工程的指导和带动下进行的；后者主要是农民在比较经济效益的驱使下发生的①。1979～1996年，我国的果园面积增加了近4倍。从增长曲线上来看，与粮食产量的增长有密切的关系。果园面积的两个快速扩大期（1985～1988年和1993～1996年）都是在粮食总产上了一个台阶之后。1985～1988年是果园面积扩大最快的时期，它是在1983年粮食产量达到一个高峰之后，农民人均占有粮食得到了迅速提高，人们开始寻找提高收入的新的土地经营方式。同时，我国3种主要粮食作物的单位面积产量也是在1984年前后达到历史新高，为农业的多种经营提供了可能。

土地退化构成我国耕地损失的另一个重要的驱动因子。我国每年因灾害毁损的耕地面积平均为4.5万hm2左右，主要发生在东北、西北和西南各省。灾损耕地严重的省份也是开荒面积最多的地区，两者的相关系数为0.75.这些地区自然条件均较恶劣，环境十分脆弱。一般来讲，受沙漠化威胁大的东北和西北地区，因灾损而弃耕的面积较大；受水土流失威胁较大的西南地区，因灾损而弃耕的面积相对较小，但造成的耕地生产力损失也是不可忽视的。

5政策启示

根据以上分析，作者认为在我国目前耕地保护的政策和管理上，应强调以下几点：

中国近20年来耕地面积的变化及其政策启示（1）在耕地的保护上，数量和质量应并重。政府在有关政策的宣传和掌握上，应尽快从行政区“耕地总量平衡”向“基本农田的有效保护”和“用途管制”转移。从本文的分析可以看出，片面强调总量平衡，不仅造成该保护的良田没有保护好，还间接地鼓励地方开垦那些不适宜耕种的土地，造成环境和生态的恶化；

（2）乡镇企业遍地开花不利于耕地的保护。应鼓励城市的发展，缩并自然村，使乡镇企业向城市和中心城镇靠拢；

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基于施工合同在项目中的重要性，从合同策划、实施计划、实施控制、索赔管理及合同后评价五方面，分析了建设工程施工合同管理的策略，从而提升合同的管理水平，实现工程建设目标。

关键词:

工程项目;施工合同;索赔管理;合同策划

合同在工程项目的实施过程中扮演着重要的角色，合同作为承发包双方工程任务委托和承接的依据，双方必须认真执行。作为承包方，为了履行合同义务，施工企业才进行工程的建设，那么施工企业要如何履行合同责任，才能保证项目目标的顺利实现，现在就从合同的策划、实施计划、实施控制、索赔及合同后评价方面进行探讨。

1合同策划

为了保证合同总体目标的实现，我们必须进行合同策划。合同策划首先要认真研究企业战略和工程实施战略，为减少在合同签订实施中的一些不必要的纠纷，在合同签订之前，我们首先要对我们承建的项目进行全面了解。了解施工图纸的设计是否准确完善，本项工程的建设规模，施工的技术难度，招标文件对工程在质量和工期上的要求，投标时所做的质量工期承诺、工程的施工范围有哪些不确定因素，项目工程的资源供应能否满足要求，有哪些条件限制等。我们还要了解工程所在地的法律环境、建筑市场的规范程度，物价是否稳定，还有工程的气候、地质及现场条件。当然，对签订合同另一方的资信、企业规模和管理水平及项目资金的准备情况更应做好调查。根据掌握的各方面信息资料，综合考虑，保证合同策划内容详细，为签订合同打好基础工作。合同策划的重点是合同风险策划，工程项目风险分担首先决定于所签订合同的类型，对于固定总价合同的签订必须谨慎，因为这种合同一旦签订，发生物价和工作量的变化，承包商就要全部承担，风险系数大，所以只有在工期很短、工作量基本无变化的项目工程才能采用，目前市场上一些开发商对工程量变化不大但工期长的工程采用固定总价加变更合同，合同约定，对于因物价波动部分承包商承担一定范围内的风险，超出范围则超出部分由发包人承担，这样避免了因价格异常波动而给承包商带来的风险，使合同可以顺利执行;而对成本加酬金合同，承包商不承担任何风险，这种合同仅适合紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的工程。对实行工程量清单计价的工程，一般采用单价合同，承包商承担报价风险，业主承担工作量风险。我们在合同签订之前要认真分析，根据工程性质选取适宜的合同计价方式。

2合同实施计划

合同实施计划对项目的执行起着关键的指导作用，有计划地去执行是全面完成目标任务的保障。在建设工程施工合同签订后，我们首先要组建组织机构，建立合同实施保证体系，根据合同的各项目标责任要求作出布署安排，制定出合理的合同实施计划。当然，一份好的计划，首先要将合同承包的内容全部涵盖进来，根据工程项目的特点，合同的相关条款，结合施工企业的人力、财力、物资储备情况，确定哪些项目自主完成，哪些项目分包。对分包合同要有明确的责任范围划分、采用科学的方法进行风险评估，作出切实可行的计划，从而保证项目的顺利完成。对于复杂型、专业技术要求高的项目，企业自身的技术水平无法达到时，需合理选择专业化分包单位。对于风险大或经济会出现亏损情况的项目可以选择将部分内容分包给生产效率高的专业单位。作为合同实施的项目经理部应明确自行承担和委托分包的工程内容，以及自行采购和委托采购的材料设备范围。根据范围把合同实施工作进行责任分解，明确各参与方的责任范围及落实内容。各参与方都应对合同内容、范围及未完成合同要求的相应处罚有详细了解。计划要有保证体系，将合同的各项目标进行分解，责任到人，目标责任的落实要有一整套完善的经济奖罚制度来保证，与项目经理部的成员经济上挂钩，每月要有合同责任目标考核，优者奖，差者罚，使合同的质量、安全、进度、目标的实现有了保证。而对于分包商，我们在合同签订时已做了详细策划，只要在合同约定中明确了双方的责权利关系，我们就可依据合同来约束分包商，使其按合同要求保质保量地完成任务。

3合同实施控制

合同实施控制也就是过程控制，在合同实施前必须对相关人员进行合同交底，交底的目的就是要让相关人员熟悉合同内容，了解工程范围和各自的合同责任，通过合同交底，把合同目标和一些重要条款让执行的人做到心中有数，大家只有了解了合同的各种规定和责任义务，才能自觉遵守合同，按照合同条款来指导自己的工作，合同目标才能得以实现。当然，监督作用必不可少，在合同实施过程中，我们必须做好监督工作，跟踪每一个目标的实施过程，检查实施过程是否在合同计划的范围之内，若出现偏差，就要及时查找产生偏差的原因，分析原因并采取有效的纠正措施。合同计划的执行和落实，必须要认真落实合同中的每一项任务，并根据建设工程的需要，为分包商的工作提供必要的保证，不得出现因材料供应不及时而让劳务方无法正常进行工序作业，要按合同及时支付分包商款项，积极协调好各种关系，有效解决合同在实施过程中出现的各种问题。如因合同责任界面不清而引发的争执，工程建设过程中因为工序搭接的时间引发的争执，相互交叉作业时因作业面引发的争执等。因合同责任界面不清而引发的争执是最常见的。对于一些合同内容表述不详细的条款，或是未明确划定范围的责任，就会出现相互推诿扯皮现象，谁也不愿多承担责任，从而引起了内部和外部的争执，对于这些问题和争执，合同管理人员必须做好调解工作，做出正确的判定。现举例说明一二，晋城方化圜2号楼工程，主体的一次结构和二次结构的劳务部分分别分包给了两家具有相应劳务资质的分包商，一次结构施工任务完成后撤出场地，同时要将外防护架拆除，而此时二次结构正在砌筑使用中，因此而起争执，最后公司合同管理人员出面才调解此事，这是分包商之间的争执还有承包商与分包商之间的争执，如费用结算问题，劳务方签订合同按建筑面积计取劳务费用，因采光井是否计算引起争执。合同规定建筑面积计算执行GB/T50353—2005计算规范，此规范中明确规定采光井无论是否有盖均不计算建筑面积，而按新规范GB/T50353—2013中的规定却是要计取的，此部分施工作业消耗人工费用还比较多，后经协商按一半计取。我们在合同实施过程中，在遵守法律及合同规定的条款的同时，要以完成合同为目标，协调解决合同中遇到的种种问题。合同在执行过程中的变更，我们一定要认真对待，进入施工现场后，对施工现场产生的任何合同内容变更，都必须由合同管理人员负责提出，特别是向业主的任何文字性的答复和请求，必须经过合同管理人员的审核。在合同实施中产生的会议纪要、设计变更、业主或工程师指令，附加协议等文件也是合同的一部分，也应审查并妥善保管。项目经理部要对合同阶段性目标的完成情况、工程范围的相符性、成本增减等进行分析预测，通过计划与实际的对比分析，找出产生差异的原因，采取技术、经济、组织和管理等措施，以确保合同目标的顺利完成。

4索赔管理

对施工单位来说，在承包合同的实施中，我们要善于发现索赔机会，针对具体的索赔事件，收集整理好索赔证据。具体在建设工程的实施过程中，可能会产生的索赔事件主要是:因设计图纸和地质勘察等资料不到位而延误工期，工程地质出现异常情况，合同缺陷，业主的指令改变原合同规定的施工顺序和施工部署，工程变更，附加工程、不可抗力等。一旦这些索赔事件发生，施工日记首先要详细记录好事件过程，做好原始记录，并规范整理相关资料，这样才能在提出索赔报告时及时收集到索赔证据，既节约了时间，也保证了索赔证据的真实性和及时性，这样不但反映了事件发生时的真实情况，也能经得起推敲。当然除了真实性和及时性，索赔证据必须具备全面性和法律证明效力，只有索赔证据全面，并具有法律证明效力，才能对承包商有利。对一切口头承诺和协议都不能产生法律证明效力，所以合同变更协议必须要经过承包方和发包方的签字认可方能生效。只有保证证据的真实、及时、全面、有效，才能使承包商的索赔要求易于接受。

5合同后评价

工程承包合同内容履约完成后，合同自然终止。合同完成后应进行后评价，将合同总结与项目管理总结工作结合起来，认真总结经验教训，形成企业合同管理知识经验积累，改进和提升企业的管理工作。我们进行的合同后评价，首先要评价合同的签订情况，看是否实现预期的策划和战略，是否正确解读招标文件，是否准确分析合同风险，合同的实施方案是否切实可行，工程报价存在哪些问题，合同谈判中遇到些什么问题，我们要善于总结经验教训，在以后签订合同必须要注意。其次是要对合同执行情况进行评价，评价合同在执行中是否与合同实施计划相一致，合同执行中遇到的特殊情况及所采取的措施，合同风险控制的利弊得失，以及与分包商之间协调的问题，索赔和纠纷处理的经验。再次是要对合同签订的具体条款，特别是对本项目有重大影响的合同条款的表达和执行利弊进行评价，如在某某工程项目施工中，合同形式为固定总价加变更合同，并有专用条款约定，钢筋、木材、水泥超出投标报价的5%时可予以调整，而在施工中遇商品混凝土价格大幅增长，在结算的审核中商品混凝土是否调价便形成争议，后经多次商讨，发包方才同意将商品混凝土的80万元差价支付给承包商，因此项合同中争议较多，随后公司召开会议将此项合同中存在的问题及经验教训进行总结，企业在后来签订的合同中，将类似合同可调价部分材料明确化，具体细化到价格波动可调整的具体材料上，也为结算人员的工作带来便利。

6结语

合同管理是施工企业管理的核心，对企业来说尤为重要，要提高企业的市场竞争力，在建筑市场上牢固扎根，就必须做好合同管理工作，维护企业的合法权益，树立企业形象，使企业在激烈的市场竞争中越战越勇。

参考文献:

［1］张剑锋．论加强建设工程的合同管理［J］．价值工程，2010(16):72．

［2］邓海霞．谈建筑工程合同管理［J］．山西建筑，2012，38(8):273-274．

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一、基本情况根据省整顿和规范医疗器械市场秩序专项行动实施意见的要求，我局于____年月日召开了辖区内医疗器械生产企业会议，布置整顿和规范医疗器械市场秩序专项行动实施计划。提出工作目标是：

(一)通过对医疗器械注册环节的专项治理，要使医疗器械注册申报秩序进一步规范，注册申报质量进一步提高，弄虚作假违规申报行为受到严厉惩处。

(二)通过对医疗器械生产环节的专项治理，要使医疗器械生产行为进一步规范，生产质量管理体系得以有效运转，保障医疗器械质量，杜绝不合格医疗器械流入市场。

(三)通过专项治理工作，建立健全上市后医疗器械不良事

件监测体系，及时、有效反馈医疗器械不良事件信息。

按照动实施计划要求，各企业在_月__前，进行了自查自纠，并写出来书面报告。我局在各企业自查自纠的基础上，对_家企业进行了重点核查，在这次核查中我局对存在问题的_家企业中，家下了责令改正通知书。整个工作在__月__日已经完成。

二、存在问题

（一）、生产企业规模小，管理不够正规，制度落实不到位。

（二）、部分企业仓库较小，不能做到摆放有序。

（三）、部分企业无生产记录或生产记录不规范。

（四）、个别企业无灭菌记录。

（五）、个别企业的医疗器械未经全检出厂。

（六）、个别企业生产地址没有及时变更。

三、下一步工作

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关键词：水利工程，征地移民概念，监理服务的主要内容与主要工作，外部协调

 

一、水利工程征地移民监理的概念

水利工程征地移民监理，是指在水利工程建设征地移民活动中，征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。

水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标，根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。免费论文参考网。

二、水利工程征地移民监理服务的主要内容与主要工作

1、水利工程征地移民监理服务的主要内容包括：个人补偿费的按时足额兑现、土地补偿费的有效使用；农村移民居民点建设、农村移民基础设施建设；农村移民生产安置措施落实和生产项目的实施；集镇搬迁建设；专业项目的恢复建设；移民按计划搬迁安置；附着物清除进度；征地移民实施过程中档案资料(包括音像)收集；参与征地移民实施方案的制定；配合审计和检查；临时用地复垦实施；参加征地移民各阶段验收等。

2、水利工程征地移民监理服务的主要工作

（1）水利工程征地移民实施进度控制方面

1）根据工程进度的总体要求，审核实施方案提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划，并提出控制性进度目标和实施计划，督促实施方采取切实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。

2）对实施方编制的征地移民实施方案和有关问题提出审核意见。

3）根据批准的征地移民实施计划和专业项目恢复建设方案，对各类移民安置项目的实施进度进行监控。重点控制农村移民村庄和散迁户的基础设施建设及建房进度；农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度；移民安置区专业项目建设实施进度；集镇迁建实施进度。及时向发包人反映征地移民计划的执行情况。

4）对勘测定界单位征地界桩埋设进度进行控制。

（2）水利工程征地移民质量控制方面

1）协助发包人审查实施方提交的征地移民实施方案和质量保证体系，并监督实施。

2）按照移民安置的综合质量目标控制移民安置实施质量；检查移民安置有关工程质量的监理和监督工作；综合检测移民安置质量及生产、生活水平，并做出总体评价。

3）对移民安置工程实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在突出问题和发生重大事件及时报告，在进行必要的调查后，提交专题报告。

4）对征地界桩埋设质量数量进行控制，向发包人提交专题报告。

5）参与各阶段的专项验收和移民安置验收，并提交各相应阶段的监理报告，移民工程竣工验收时，提交《征地移民监理质量评估报告》。

（3）水利工程征地移民投资控制方面

1）监督征地移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用及资金分配公告情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。

2）协助发包人审查征地移民超出概算部分项目内容。

3）督促征地移民补偿资金按计划及时到位，检查资金的使用情况，监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。

4）参与移民安置规划设计成果审核以及漏项、设计方案变更等审查，提出监理意见。免费论文参考网。

（4）监理信息管理制度

对水利工程征地移民专业项目和移民安置工程建设信息进行收集、整理，定期编制移民监理工作报告，及时上报重大问题。免费论文参考网。应在发包人要求的时间内向发包人提交征地移民监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。

（5）合同的管理

协助发包人组织各项移民工程合同的签订，并在合同实施过程中管理合同，包括合同管理、会议管理、支付款项、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。

（6）集镇和专业项目的恢复建设

全面管理集镇和专业项目承建合同，就实施方选择的分包商资格及分包项目进行审查批准；协助或代表发包人答复实施方提出的建议和意见；宏观控制各集镇和专业项目恢复建设实施进度、质量和造价，进行安全监督检查；主持监理合同授权范围内集镇和专业项目恢复建设各方协调工作；参与集镇和专业项目恢复建设的验收工作。

三、水利工程征地移民监理的外部协调

水利工程征地移民项目系统与外部的关系，主要是发包人与外部单位的合同关系，因此，水利工程征地移民与外部关系的协调内容，主要是相互配合，界定各方的权利、职责和义务，共同保证工程移民项目建设目标的实现。

在与外部关系的协调过程中，水利工程征地移民监理协调工作的内容、方法和手段在不同的阶段也各不相同。根据工程实际情况，水利工程征地移民监理的介入主要是在征地移民工作的实施过程中。

1、进度问题的协调

进度问题的协调内容有两个方面：一个方面是地面附着物清除进度的协调，另一个方面是征地移民资金发放进度协调。对地面附着物清除进度的协调，实践证明，有两项协调工作很有效：一是与发包人共同商定以及网络计划，并制定具体的实施计划，作为衡量工程进度的依据；二是设立奖励机制，调动地方政府或工程办事机构工作的积极性。

2、合同争议的协调

在水利征地移民监理协调中，合同争议的协调主要体现在单项移民工程建设过程中，对单项移民工程诸如专项迁建合同纠纷、临时用地复垦合同纠纷等，首先应协调解决，协调不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁。对仲裁决定不服时，可在收到裁决书15日内诉请人民法院审判决定。

3、与设计单位关系的协调

在水利工程征地移民工作中，设计单位负责工程影响人口和实物等指标的认定、区域环境容量的分析和移民规划的编制等一系列工作。与设计单位保持良好的工作联系是十分必要的。协调好与设计单位的工作关系，能够为征地移民实施提供良好的技术环境，在征地移民实施中能够对移民安置规划编制的前提、环境容量制约因素、规划所使用的政策、规范标准等依据和规划的目标等情况有一个全面客观的了解。能够在移民安置中有的放矢，减少盲目性和少走不必要的弯路。协调的方法有进行设计交底、召开工作例会和文件往来等。

4、其他关系的协调

水利工程征地移民资金收支一般都需要依靠各级银行及其业务网点进行，移民资金按进度拨付需要银行的配合。因此，有必要在征地移民实施初期对资金的拨付条件、标准和方式与银行进行协调；在外业调查开始时间和进行过程中以及界桩埋设的时间，需要与勘测定界单位进行协调。

【参考文献】1、左平，苏青，龚银辉.水利水电工程移民监理与检测评估〔M〕.郑州：黄河水利出版社，2004

2、王显勇，任泽俭，赵文聚，范云.南水北调工程征地移民政策与技术应用.北京：中国水利水电出版社，2010

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【关键词】项目管理 进度管理 电子政务

引言

随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。近几年，电子政务建设在国内快速的发展，迅速推动了政务领域的信息化建设。QP区电子政务建设是从2002年开始，以公务网建设为契机，以网络建设为基础建设内容，现已初步形成了以公务员门户和办公自动化为基础应用支撑，各条线业务专门应用全面铺开，实有人口库、基础地理信息库和法人库为核心的综合应用逐步开展的电子政务一体化建设和应用体系。随着政务领域信息化建设的深入推进，对政务领域的信息化项目管理工提出了更高的要求。

1.IT项目进度管理基础理论

1.1 IT项目进度管理理论概述

项目进度管理的重要性不言而喻，从项目管理的铁三角：进度、成本、质量来看，进度是项目最重要的三个目标之一。由于进度计划实施过程中目标明确，而资源有限，不确定因素多，干扰因素多，这些因素有客观的、主观的，主客观条件的不断变化，计划也随着改变，因此，在项目施工过程中必须不断掌握计划的实施状况，并将实际情况与计划进行对比分析，必要时采取有效措施，使项目进度按预定的目标进行，确保目标的实现。进度控制管理是动态的、全过程的管理，其主要方法是规划、控制、协调。

1.2 IT项目进度管理的主要内容

单纯对项目进度管理来讲，主要包括两个方面的内容，一是要制定一个可行而且高效率的计划，二是要将此计划坚决的贯彻执行，在规定时间内完成项目的目标。在项目实施过程中，要时刻关注项目进度情况，通过偏差分析可以发现项目进度方面的偏差。如果由于某些原因导致项目进度延迟，达到组织规定的变更线，则必须对项目的进度计划进行变更，并重新制定项目的进度计划和相关辅助计划。

（1）制定项目计划

制定项目计划是在WBS分解结构和对项目估算的基础上，制定项目执行的各项计划，项目计划的制定是项目管理中的重要基础性工作，项目计划制定的合理与否，对于项目的管理有至关重要的作用，项目管理计划是项目进度管理的基础和依据。

（2）计划跟踪与进度管理

在确定项目开发计划时，就制定了项目的进度表。确定了每一项任务的工作量、开始时间、持续时间、结束时间。这时应该让每个项目组成员都清楚地知道整个项目的时间表，项目组成员根据所分配的任务制定自己的详细工作计划。

计划跟踪和进度管理中很重要的一点是注意项目信息的收集和管理。信息管理的有效程度是计划跟踪决定性条件。因为计划的跟踪与调整最重视时效性，及时的处理能避免很多问题，没有充分的信息支撑，就无法及时做计划调整的决策。信息的有效管理可以促进信息交流的扁平化，这样就可以有效的支持项目扁平化的管理方式，减少管理金字塔的层级，提高管理的效率。项目信息的扁平化和透明化管理使每个人的工作都变得透明，减少了项目管理的漏洞，提高团队的效率。

2.QP区政务公共信息平台项目概况及进度管理问题

2.1 QP区政务公共信息平台项目背景介绍

QP区政务公共信息平台是QP区各种信息的分类汇总地，是QP区各类电子政务应用的集中入口。该平台提供了统一的身份认证系统、公文交换平台，实现了单点登陆，实现了信息的共享。但是，随着近年来电子政务的快速发展，信息技术在全区范围内得到了广泛应用，作为公务员门户系统的政务公共信息平台注册用户数量快速增长，使用频率大幅上升，应用功能不断增强，为进一步提高服务水平，以统筹规划、资源共享和安全稳定为原则，结合实际应用情况，优化系统结构，避免单点故障，对原系统进行调整、改善，提升系统的可用性、灵活性、开放性和可扩展性。

2.2 QP区政务公共信息平台项目的进度管理问题

（1）QP区政务公共信息平台项目组的沟通问题

电子政务工程项目一般都是一个投资大、涉及面广的系统工程，因此，在QP区政务公共信息平台项目启动会上，用户方和开发方达成共识，组成了如图3-5所示的项目管理小组。

图2-1 项目管理小组

项目管理小组主要由QP区科委信息化服务中心主任、副主任、项目负责人及开发方项目经理组成，负责整个项目的进度、质量管理。用户代表组由QP区四办公文收发人员及部分重要部门的公文收发人员组成，主要参与需求调研及系统功能试用及测试。项目实施组主要是开发公司为QP区政务公共信息平台项目配备相应的资源，以保障该项目得顺利实施。但是整个项目管理小组自需求调研开始，就存在分歧。

①项目实施组对用户提出的需求在理解方面存在偏差，导致需求内容难达成共识。一方面是项目开发团队缺乏政府信息化项目的业务背景和行业经验，没有能完全了解客户的需求，需求分析不到位。需求分析人员在需求获取过程中，由于不了解客户的业务流程及行业状况，不好把握客户的需求，无法将需求表述为准确的技术用语，对项目需求分析产生一定的影响。另一方面是用户方不能全面、准确地阐述项目需求。QP区政务公共信息平台的用户群是QP区全区机关事业单位人员，由于大多数机关事业单位的用户对计算机系统的功能及作用缺乏了解，他们提出的需求有些脱离实际，有些表述不全面，使得需求分析人员无法全面掌握用户的真正的需求。

②在QP区政务公共信息平台项目实施进程中，项目实施组对碰到的疑难问题隐而不讲，只汇报项目顺利进展的部分，使QP区科委信息化服务中心以为整个项目按计划实施，进展良好。而隐藏的问题如滚雪球般越滚越大至最终的爆发。

（2） QP区政务公共信息平台项目的需求多变问题

软件需求是软件开发的开端与基础，对软件项目的最终实现产生至关重要的影响。QP区政务公共信息平台是QP区全区机关事业单位使用的办公门户。由于用户面广，随之而来的需求也多种多样，五花八门。而且很多人对软件项目的认识不到位，有种“只有想不到，没有做不到”的心理因素，导致用户需求的多变。

作为项目开发方，项目经理面对用户的需求，抱着统统采纳的态度，不加以拒绝，这也导致了整个项目需求无法确认。良好的开端是成功的一半。但是项目需求不确定，意味着后续的工作无法开展，项目进度滞后严重。

（3）QP区政务公共信息平台项目的资源调配问题

对于软件开发项目而言，最重要的资源是人力资源。但是项目开发方对QP区政务公共信息平台项目的认识不到位，重视程度不够，导致他们在言语上重视该项目，在实际操作中轻视该项目。虽然整个实施组由系统架构组、系统开发组、系统测试组、数据迁移组和应用培训组组成，但是实际到位的人员屈指可数，而且部分人员或身兼多个角色、或身兼多个项目。在这样的实际情况下，项目的实施进度可想而知。

3.QP区政务公共信息平台项目的进度控制

3.1 优化QP区政务公共信息平台项目组的组织结构

QP区政务公共信息平台项目涉及面广，从区层面一直延伸至村居委这个层面。因此在QP区政务公共信息平台项目进行至需求调研阶段显现诸多问题时，项目管理小组及时向分管领导汇报了项目进展情况。为保质保量完成该项目，在分管领导的牵头协调下，对QP区政务公共信息平台项目的领导组织机构做了补充和调整，增加了项目领导小组，软件第三方测评、项目监理。项目领导小组由QP区科委副主任、QP区信息化服务中心主任及开发公司经理组成，主要负责QP区政务公共信息平台项目建设中重大问题的决策和协调，保障该项目所需的资源，并对项目的整体进展情况和整体管理进行检查和监督。系统第三方测评组和监理机构是受用户委托的第三方机构。系统第三方测评组主要职责是在项目实施组完成系统开发、调试、测试，交付用户试用前对整个系统进行需求、功能、负载、可用性等方面的测试，并出具评估测试报告。引入系统第三方测评组主要是保障系统的安全稳定上线，避免项目实施组自己开发自己测试可能存在的问题。项目监理的主要职责是为用户提供咨询，协助用户做好该项目实施的质量、进度控制等工作，并就项目的重大问题向用户提供决策建议。

图3-1 项目管理组织人员结构

3.2 编制QP区政务公共信息平台项目的需求规格书

在IT项目管理中，需求的分析与确认是具有非常重要的作用的，这是因为IT项目相对传统项目来说，需求更难分析清楚，也更容易变更。分析任何一个失败的项目，几乎都可以找到需求分析和确认工作的问题。需求分析一定要把使用、管理系统的相关的人员的需求都调研和分析清楚，并且找到他们需求中不一致的地方，再次进行调研和澄清，不能存在模糊和含糊的需求，项目组不能想当然。

QP区政务公共信息平台项目组通过需求问卷和实地调研相结合的方法，将原有系统内栏目信息、应用功能重新进行梳理、分类、调整，并结合多方用户建议及新的应用需求，汇总需求功能主要包括：统一用户管理系统（岗位、部门、职级、用户、业务系统、角色、日志等管理）、统一信息平台（栏目、信息、日志等管理）、统一任务中心（公文管理、OA系统、电子邮件、业务系统等）、政务论坛（板块管理、帖子管理）、自定义专栏（栏目、信息等管理）、统一搜索中心及后台管理。

3.3 合理制定QP区政务公共信息平台项目的实施计划

合理确定项目目标是成功项目管理的开始，也是项目范围管理的基础和依据，本项目的目标是建成覆盖QP区机关事业单位的政务办公平台和信息交换平台，应用延伸至村居委。在明确了项目目标和完成项目的政府采购流程的基础上，项目组对整个项目的实施进度安排进行合理规划，并配备项目跟踪手段进行有效的项目管理。

QP区政务公共信息平台项目的实施计划如下：

（1）项目计划表

其中编码和集成分成了两阶段来做，一阶段主要包含：统一搜索中心、统一用户管理系统、统一任务处理中心、“一站式”政务外网门户、门户PORTAL改造、门户皮肤及个性化定制功能的开发。二阶段包含自定义栏目模板、统一日志管理、统一内容管理、政务论坛等功能模块的开发。具体计划如图3-2所

（2）项目里程碑

表3-1 项目里程碑

（3）项目跟踪手段

项目跟踪主要通过周工作确认、月工作确认和阶段工作确认三种方式跟进项目进展。周工作确认主要是通过每周的项目例会，对项目小组的工作完成情况予以检查并确定下周的工作计划，同时在项目例会上对提出的争议和问题进行讨论。月工作确认主要是讨论总体的项目进展、问题和变更的状态、后续的工作进程和任务分配等并形成会议纪要。项目阶段工作确认主要是通过实施方分阶段提交工作成果和验收的办法来管控进度。项目阶段在项目实施计划书中确定（可采用里程碑方式），每完成一个阶段的工作，实施方项目经理就将工作成果提交用户方确认。在得到确认后，方可开始下一阶段的实施工作。

3.4 完善QP区政务公共信息平台项目的变更管理制度

为了有效管理QP区政务公共信息平台项目在实施过程的需求变更，在项目实施过程中引入了变更管理制度及流程来规范变更操作。通过规范应用系统变更实施的流程步骤，以减少变更对应用系统带来的影响，减少因变更带来的问题，提高系统的稳定性，并确保变更的顺利执行。通过变更管理流程降低变更对现有系统可能带来的风险，将变更的风险控制在可接受的范围内。

变更管理制度适用于QP区电子政务系统的系统硬件和软件的变更；应用系统上应用软件的变更；网络硬件和软件的变更；日常作业运行时间的变更；对外部造成影响的环境的变更；各种配置和参数的变更；应用文档的增加和更新。总之，包括应用、设备和设施以及各种运营流程。

图3-3 变更申请流程

图3-4 变更执行流程

在完成变更操作后，实施组须对变更的实施情况和结果进行记录和评估，并上交项目管理小组备案。评估内容包括以下方面：变更计划执行的情况；变更过程中出现的非预期情况；变更后系统的安全现状；变更实施结果。

3.5 改进QP区政务公共信息平台项目的汇报制度

由于IT项目相对传统项目具有的不成熟、不确定性和变化性特征，所以项目实施过程中的沟通就尤为重要。如果沟通到位，项目的很多问题都可以避免或弥补。如需求分析不到位，但是在系统开发过程中，项目组与用户保持了密切沟通，在开发过程中逐步明确和细化了需求，这样需求不清的风险就随着开发慢慢消除了。另外，项目组内部的沟通也非常重要，充分的沟通可以避免系统模块之间的不一致性，也避免需求理解的差异。

电子政务建设项目的组织实施对人的依赖性比其他行业更为突出。因此，如何加强项目沟通管理是项目成功的一个非常关键的因素。特别是在项目实施阶段更是要有一个良好的沟通机制来保证项目顺利实施，用户方和承建方的项目小组之间应建立起良好的、有效的沟通渠道，包括：用户方项目负责人和承建方项目经理之间；项目经理和项目组成员之间；双方项目组成员之间；双方高层之间。

4.结语

项目管理在政府领域电子政务项目中的实践运用还处于探索阶段，政务问题涉及方方面面，关系相对复杂，信息化项目的管理缺乏经验。本文通过以QP区政务公共信息平台建设项目为例，对电子政务项目的进度管理进行初步的探讨，它系统地确定项目的需求、子任务，进度计划、合理的组织保障、有效的沟通机制等等，相信这对从事电子政务建设的人员会有一定的参考价值，对完善政府领域信息化项目的管理体制有着重要作用，也对今后深入推进政府领域电子政务项目的管理有着深远意义。

参考文献：

[1]（美）项目管理协会，译者：王勇、张斌.《项目管理知识体系指南（PMBOK? GUIDE） 第4版》[M]，2009.4，电子工业出版社，北京

[2]（美）凯西・施瓦尔贝，译者：杨坤.《IT项目管理》[M]，2010.6，机械工业出版社，北京

[3]王立文、徐涛、张扬.《项目管理教程》[M]，2005.5，人民邮电出版社，北京

[4]丰景春、李明、王岩、黄德春.《IT项目管理理论与方法》[M]，2009.6，中国水利水电出版社、知识产权出版社，北京

[5] 郭宁、周晓华.《软件项目管理》[M]，2007.5，清华大学出版社、北京交通大学出版社，北京

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关键词：合同管理；管理流程；信息系统；界面管理

1引言

大型项目的合同种类繁多，传统的手工管理方法耗时费力，很难实现合同信息的快速提取，对合同执行状况难以进行动态跟踪，对合同索赔缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目标是对大型施工企业的所签订的各类合同的基本信息进行管理；对合同状态进行跟踪；通过信息平台实现合同评审的网络化；根据合同确定项目的预算成本，作为成本控制依据，并对合同执行情况进行对比跟踪；依据历史工程索赔事件建立索赔事件库为项目获取索赔机会提供信息支持。

近年来，信息技术的高速发展为管理流程的改进提供了很大的空间，全面推动了流程管理的实现与组织的变革，对工程项目合同管理的实施进行流程分析，将相互关联的管理过程作为系统加以识别、分析和理解，确定项目管理流程、操作程序、工作逻辑关系，从而提出并优化有关管理流程，建立一套标准化、工作程序化、规范化、科学合理的管理工作流程，将有利于对整个项目系统或系统中的某个过程及其相互作用进行动态的、系统的管理，从而保证了各项工程施工活动的决策正确性及其实施结果的预期性，最终有效地保证项目合同管理目标的实现。

2大型设计项目的合同管理流程简介

2．1大型设计项目合同管理流程的概念 管理流程是指管理活动中一系列相互关联行为的序列结构，它反映了在某种活动目标的导向下，这些活动的先后顺序、承转关系，制约、推进和输入输出的客观规律。按其性质和作用可以分为总体流程、局部流程和细部流程，总体流程规定了管理活动的阶段划分以及各阶段的相互关系；局部流程反映各管理阶段重要环节的相互关系；细部流程则反映各管理环节中业务活动的相互关系和流转过程。 大型设计项目合同管理流程是它反映了工程设计项目管理的客观规律和管理活动的特点，将设计过程所需要的信息流和物质流进行有机结合，并为设计技作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，促使其产出预期的结果。

2．2大型设计项目合同管理流程的特点 管理流程具有目的性、必然性、多样性、系统性和层次性的特点。

2．2．1目的性是指管理流程表达了管理业务完成的过程，一定以实现相应的管理业务为目的：

2．2．2必然性指管理业务的完成必然要通过某种流程；

2．2．3多样性指许多管理业务完成方式不具有唯一性，指一个管理系统中总是存在多种管理业务，因此存在多种流程，而且这些流程之间是密切相关的，是严密的组织的。一个管理系统的流程是由多种不同的流程构成的流程体系；

2．2．4层次性指由于管理系统的功能具有层次性，相应的管理业务与流程也具有层次性，即一个综合性的管理业务的流程可以分解为若干较管理业务流程组合。

2．3大型设计项目合同管理流程的构建步骤 为了保证设计项目合同管理的成功实施，必须建立一套高效的管理流程体系，而一个理想的流程体系结构应该满足以下两个条件；(1)流程同步，指流程应具备在质量、数量、时间等方面准确满足设计项目合同目标实现的能力。(2)流程高效，是用总的流程成本来计算，理想水平是用尽可能低的成本来保证项目信息流程、资金流、物资流的运转。管理系统流程设计的主要内容有管理业务分解、相关管理业务分析、构建管理流程责任分配矩阵、绘制各级管理流程图等。

管理流程设计是大型设计项目造价管理系统设计的重要组成部分，管理流程设计通过将某项管理工作分解为各个管理活动，直到管理工序，并区分具有不同性质或特点的工序，根据管理科学原理采用不同的工序完成方式，在此基础上确定的管理工作完成过程，为科学地确定系统结构、系统的管理规范奠定了基础。特别是在现有管理系统重新设计中，通过流程研究，优化与再设计，使进一步通过结构再设计实现系统整体优化有了较好的基础。项目合同管理工作的分解及相应流程的构建一般经过如下几个步骤： (1)对设计合同管理工作进行研究与探索，确定分解的准则，是按管理职能划分或是按工程实施顺序划分等准则； (2)确定某项管理工作的管理活动组成，并理清管理活动中各个管理工序，初步拟定某项管理工作完成的综合流程和相应的子流程； (3)去除每项管理职能的流程中的不可行的方案或明显劣于其他方案的方案，保留较好的方案。

2．4大型设计项目合同管理流程的控制

大型设计项目合同管理流程控制是利用现代工程项目管理相关学科知识和技术方法，通过对影响设计项目合同管理的目标的因素进行识别、设计环境进行分析，对工程项目设计合同管理的目标控制的原则、原理、方法及措施做出全面的系统规划，进而对设计行为状态实行跟踪控制和组织协调，从而保证对设计项目管理职能的履行，最终实现工程项目的设计目标。

它涉及到利用信息系统所提供的信息，对管理活动做出最优化决策和指令，使每个管理过程始终逼近项目目标计划。控制系统的决策、指令及执行，是由项目管理部门的高级、中级、及技术管理三个层次实现的，三个层次的水平将直接影响目标计划的实现。信息系统的信息敏感程度，与控制系统的决策优化水平关系极大，而控制系统的决策优化水平，直接影响到计划与实际的差异程度。因此，信息系统与控制系统必须设计成相匹配的系统。

2．5合同管理流程的界面分析与管理 界面，又称接口，是指相互作用的子系统之间的界限，是子系统之间既相区别又相联系的纽带。界面管理是指协调相互作用的子系统之间的能量、物质、信息交换以实现系统目标的活动，除了组织上、管理上、技术上的协调之外，还要协调各系统界面的相互关系。

在现代工程项目管理中，人们越来越强调系统的集成，在工程项目中界面具有十分广泛的意义，项目的各类系统，如目标系统、技术系统、行为系统、组织系统等，他们的系统单元之间，以及系统与外部环境之间都存在着复杂的界面。项目管理系统各子系统之间及各个子系统内部存在复杂的界面，而直接的表现形式是各管理流程之间的接口。

我们可以看出项目管理系统与外界以及项目管理系统内部之间的流程要素以及各管理流程之间存在复杂的关系，他们之间互相作用、互相联系、互相影响，设计项目管理流程的界面有很多种类型，可以从很多不同的角度来描述： (1)项目的各类组织系统之间以及项目整个系统与外界环境系统之间存在复杂的管理界面。例如，政府主管部门、项目管理组织、承包商、材料供应商等项目参建单位之间的工作往来形成了复杂的管理流程界面：从总体上，项目所需要的资源、信息、资金、技术等都是通过界面输入的，项目向外界提品、服务、信息等也是通过界面输出的，所以整个系统与外界也存在着复杂的界面。 (2)在工程项目生命周期的各阶段之间的管理流程界面。设计项目自可行性研究至设计、设计到施工、施工到验收，在这些界面的两侧的管理环境及参与单位都有着显著的不同从而导致管理流程的差异，这些差异造成不同的工作、人员行为以及控制方针，从而形成了项目管理实施过程之间的管理流程界面。 (3)各管理子系统之间的职能管理流程界面。在设计项目的管理中，项目管理的各个职能以及各个管理部门在项目过程中形成一定的关系，互相依赖、互相影响，由于各子系统的功能不同、目标不同，按其职能可将项目管理系统分解为进度管理子系统、成本(投资)管理子系统、质量管理子系统、合同管理子系统等，从而各个子系统之间构成复杂的职能管理流程界面。 (4)在项目设计的各个管理职能系统内部也存在管理流程的界面，例如进度计划管理系统中，进度计划的编制分为总体实施计划及各年度、季度、月度计划的编制。在总体计划编制的管理模块中，输入是项目管理目标及上层系统组织的意图，输出是项目的总体实施进度计划，对于年度进度计划的编制而言，其输入是总体实施计划，输出是项目的年度实施计划。所以，不同阶段的计划编制工作之间存在流程界面。 (5)部门间流程界面。部门间流程是跨越两个或两个以上职能部门的流程，即流程的系列活动是由不同职能部门的人来共同完成的。部门间流程的活动是不同的，但却是相关的，活动之间有着内在的联系，有些活动乍看起来是不相干的，但通过某些其他活动的媒介，这些活动间也发生了远程联系，通过这些不同部门间的相关活动的共同作用产生了特定的结果，从而构成某一工作完成的特定流程。例如，在设计项目实施过程中, 对项目管理组织者而言, 首先必须让各专业对自身图纸电子版验收合格,然后组织专业间会签交底, 之后方能协调出版部门按计划出图。这项管理工作的实施跨越了不同的专业、不同的行政科室和院内不同部门，产生了部门间立体交互的流程界面。 因此，我们要对整个管理系统进行全面分析，运用集成管理的思想，对流程实施集成管理，做好各管理流程的界面协调，保证各管理子系统之间以及各子系统内不同管理流程的物资、能量、信息通畅地流动，同时要处理好系统与外部环境的关系，使整个管理系统始终处于有效平稳的状态。

3大型设计项目合同管理流程的设计与实现

3．1背景分析 某大型项目的合同管理流程系统需要全面地归纳设计项目合同管理的事务，其中包括招投标文档，并通过分类登记、关联管理、跟踪催办，使原本散落在各个部门和各个人案头、柜子中的所有合同台账、费用往来、文件往来、进度款、付款凭证、变更及其处理过程记录等均可有条不紊地记载到该系统中，使原本难以理清的施工管理和合同事务变得有章可循。要求该系统不仅本身具有强大的管理功能，还可很好地桥接工程项目的其它业务管理，如：对进度计划管理、材料与物资管理、投资控制管理、质量安全管理等各个管理系统之间起到协调、监控作用。

3．2本项目合同流程管理的目标分析 本项目的合同流程管理主要是实现对项目合同签订、履行、变更、索赔、终止、结算等的全过程跟踪管理，同时为决策提供相应的支持信息和完整的文档管理。具体包括： (1)实现对合同签约的流程化管理，该部分内容可链接到招投标管理子系统中； (2)以合同为主线，以费用回收与设计产品交付为中心，实现对合同全生命周期的管理； (3)对合同变更、索赔等重要合同事件进行记录、分析，其中变更部分链接到计量支付中的工程变更管理； (4)对项目会议、方案变更、资源供应、进度调整等进行记录，以便查询。 本系统所涵盖的业务范围是针对工程相关合同生命周期中的各项业务，包括基本信息的管理、工程各类合同的签订、履约监控、变更、索赔、终止、结算等业务和工程备忘录。 按照合同的生命周期，本系统合同管理子系统涉及的业务过程有合同的申请审核、工程各类合同的签约、履约、计量与支付、变更和索赔、终止、结算等业务。本系统主要分为基本信息管理、合同签约管理、合同进程管理、合同变更管理、合同索赔管理、合同终止管理、工程备忘录七大模块。 合同管理子系统采用目录树层状结构，对合同申请、审核、签订、索赔、计量、支付、变更等合同相关业务进行全面、有效地管理，使工程项目各有关单位之间建立有机的联系，相互协调，共同实现进度、质量、费用三大目标。

3．3合同管理综合流程图 根据本项目的特点，建立的合同管理综合流程图。

3．4主要的功能模块的分析

3．4．1合同签约管理模块 本功能模块是保证项目的顺利进行，规范经济行为，有效控制投资规模，规范合同的签约行为。其主要功能包括如下几点： (1)实现合同文本审核流转单的增、删、改； (2)实现合同文本审核流转单的在线流转； (3)实现合同文本电子文档的挂接； (4)实现对合同模板的增、删、改； (5)实现对因招标项目的信息查询； (6)实现合同文本电子文档的在线批注、审核。 合同签约管理流程。 3．4．2合同进程管理 合同进程管理主要包括进度信息管理、质量信息管理、计量信息管理、支付信息管理四大管理模块。

1、进度信息管理 该模块主要反映工程的进度计划与完成情况，可由各标段的进度计划与完成情况的相关数据编制汇总得出进度汇总表。该功能模块要实现的功能如下： (1)实现进度计划、完成情况的调用； (2)实现进度计划、完成情况的信息查询； (3)实现各标段进度计划、完成情况的对比分析。

2、质量信息管理 该模块主要提供工程检测与评定及质量事件的信息。可由各标段质量检测、评定及其相关数据汇总得出工程质量汇总报表。该功能模块要实现的功能如下： (1)实现质量信息的调用：

(2)实现质量检测、评定与质量事件的信息查询： (3)实现各标段质量情况的对比分析。

3、计量信息管理 该模块主要是对各标段每期工程计量信息的查询与汇总，可由各标段审核后的计量及相关信息，如工程量清单、中间计量表汇总出审核后的中间计量总表。其流程图。 该功能模块要实现的功能如下： (1)实行计量信息的调用： (2)能够察看其他模块中相关的支付、质量与进度信息，能够对累计完成数据进行统计，并且用直方图对合同完成情况进行统计分析； (3)能够对完成项目进行费用分摊； (4)对以往审核后计量信息的查询。

4、支付信息管理 该模块主要是对各标段每月支付信息进行查询与汇总。可由审核后的各标段支付及其相关信息，如中间支付单、付款单等汇总出审核后的中间支付汇总表。支付流程图包括中间支付流程图和竣工支付流程图。 该功能模块要实现的功能如下： (1)实现调用支付信息； (2)实现对中间支付信息的查询； (3)对支付金额超过支付比例的进行预警； (4)对支付款项做支付跟踪，查询实际支付时间、支付数量，及累计各期的支付数。

3．4．3合同变更 主要实现合同变更的查询汇总，并分析合同变更的变更工程量和计算审核，实现对非合同变更(工程变更和设计变更)的量价分析，并设置是否记人合同总价调整的功能。可实现由合同变更的基本信息，包括变更原因、变更内容、变更时间、审核记录等汇总得出合同变更情况一览表，并予以合同的变更管理的功能。 该功能模块要实现的功能如下： (1)当有新合同变更单进入系统时报警，提示相关工作人员； (2)对各标段合同变更单的查询： (3)对各类变更进行量价分析； (4)对合同变更审核过程进行查询； (5)能够通过查询相关的设计变更单审核工程变更单。 3．4．4合同索赔 该模块主要实现合同索赔的查询汇总，并分析合同索赔的变更工程量和单价以及工期。本功能模块不实现索赔的录入，索赔申请审核在投资控制子系统系统中实现。该模块可实现由合同索赔的基本信息，包括索赔日期、索赔原因、索赔内容、索赔审核意见等汇总得出合同索赔信息一览表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)提示、查询、跟踪合同索赔状况；

(2)合同索赔与相关工程问题关联：

(3)合同索赔需进行量价分析和费用分摊。 合同索赔的基本流程图见图7所示

3．4．5合同终止管理

1、合同中止和终止合同中止和终止后要进行结算和资料移交等工作。该模块的输入为合同中止和终止的基本信息，该模块的输出主要为合同中止和终止的基本信息列表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)合同中止申请审核信息和终止信息的增、删、改：

(2)合同中止申请审核信息和终止信息的查询。

2、合同结算 合同结算指系统根据结算日期汇总合同投资的各项信息，如合同金额，发生变更金额，累计完成投资额，累计进度款支付金额，剩余合同投资等，本管理模块可以实现合同结算功能。该功能模块要实现的功能如下：

(1)合同结算信息的增、删、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清单。

3．5接口 合同控制系统不使用外部专用软件，因此本系统的接口主要是指与其他子系统的接口。 在工程项目实施中合同管理是投资、进度、安全/质量控制的依据。

(1)与投资控制子系统通过合同分解编码和清单分解编码相联系，两个系统的交叉主要在实际计量支付的管理和变更、索赔对投资的影响上，实际审核的流程交由投资管理子系统实施，审核结果的支付数额、变更索赔数额等传给合同子系统做进一步查询分析。

(2)对于计划进度控制子系统可通过合同编码直接和进度子系统相联系，合同子系统关于进度计划与计划完成情况的信息由计划进度子系统调用，由合同子系统进行查询分析。

(3)对于质量控制子系统可通过合同编码直接和合同子系统相联系，合同子系统关于质量检测、评定与质量事件的信息由质量控制子系统调用，由合同子系统进行查询分析。

(4)对于招投标项目的合同相关信息可由招投标子系统调用，包括在合同申请过程中招标项目的中标信息。

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企业投资项目的流程管理是投资项目防范风险,保障收益的基础性管理工作。本文重点对企业新建投资项目和资产重组性投资项目,设计出以投资项目决策、实施、评价到退出的基本流程,供相关企业在投资活动中借鉴参考。

【关键词】

投资项目;流程;设计



投资项目管理是企业面临的最具有挑战性的管理活动,科学、周密的投资项目管理流程是企业规范投资行为、防范投资风险、提高投资收益的基础。本文所指的投资项目包含两类项目,一是建设项目,包括新建和扩建改造项目;二是企业重组项目,包括产权收购和增资扩股项目。通常企业投资项目管理流程概括为:项目决策、项目实施、项目评价和项目退出。

一、项目决策

投资项目根据不同的类别,其决策程序有所不同。

1、建设项目

基本流程:信息收集、项目筛选、编制项目建议书、审核项目建议书、项目立项、组建项目工作组、项目调研、编制项目可行性研究报告、专家评审、决策会议审定项目。

2、企业重组项目

基本流程:信息收集、项目筛选、签订项目合作意向书、尽职调查、编制项目预案、审核项目预案,资产审计、资产评估,编制项目方案、审定项目方案、签订协议。

3、项目建议书

建设项目应编制项目建议书,主要包含以下内容:产业政策、产业发展情况和市场潜力,技术的发展趋势以及关键技术的来源,投资和融资方案、经济效益分析、主要风险因素的识别、分析和防范,项目的管理团队情况,项目实施的路径和流程安排。

4、可行性研究报告

建设项目应编制可行性研究报告,包含以下内容:项目基本情况、客观背景、市场预测、技术分析、投融资方案、建设方案、财务评价、风险分析、项目组织、退出机制、投资的必须性和最终结论。

5、尽职调查

并购重组项目应对被并购单位做尽职调查,主要包含以下内容:经营环境和基本概况,组织机构和人员构成,对外签约以及执行情况,股本、资产、负债的结构,管控制度、运营模式、激励机制的构建和实施情况,产品、生产线、生产设备、动力配套设备的情况,产品质量、研发水平、知识产权、工艺水平,产品市场占有率、营销队伍、营销网络和主要竞争对手的情况,盈利或亏损以及税赋情况。

二、项目实施

1、建设项目

基本流程:编制实施计划、项目设计、项目招标、项目建设和项目竣工验收。

实施计划:项目的实施计划由项目建设单位编制,内容包括项目人员职责分工、项目各项工作标准、项目总体进度安排、项目资金使用安排、项目的现场管理。

项目设计:项目设计工作应由国家权威机构认可的勘察和设计单位进行勘察设计。根据审定的可行性研究报告编制项目初步设计和投资概算、审核初步设计和投资概算、施工图设计、编制投资预算、审核施工设计和投资预算。

项目招标:项目涉及勘察、设计、监理、土建、安装、装修、设备采购均要进行招标。依据价格、诚信程度、施工能力、以前业绩、质量保障和工期进度综合评估择优选择。

项目建设:项目的开工建设,在取得规划许可,正式签订施工合同,获得建筑施工许可证和施工监理部门到位后方可施工。项目开工建设后,项目承建单位和施工监理部门应逐日填写建设日记,每周召开施工现场协调管理会,每月填报施工进度报表。

项目竣工:项目竣工验收包括项目竣工验收、项目专业验收和项目综合验收三个方面。由项目承建单位、监理部门、设计单位和施工企业对项目进行竣工预验收;由质检、消防、环保、劳动等部门进行专业验收;由城建规划和项目审批部门进行综合验收。

项目竣工后还应进行项目投资决算和项目审计工作,在决算和审计通过后,进行产权登记和固定资产的建帐工作。

2、企业重组项目

基本流程:制订或修订重组企业的公司章程,出资资金到位并进行验资,办理资产交接,办理工商登记或工商变更,推荐产权代表,组建股东会、董事会、监事会,聘用总经理等高层管理人员,明确各类机构的权责划分。

三、项目评价

投资项目实施阶段完成,在投资项目运营一段时期后,对投资项目应进行后评价。后评价采用的方法主要根据投资项目的可行性研究报告和投资方案所设定的各项技术经济指标,进行分析对比。

1、评价内容

目标评价:该项评价是对比检查投资项目预期目标的实现程度。主要包含三个方面,一是根据投资审定时所确定的可量化的技术经济指标,进行对比检查,分析偏差原因;二是对投资项目原定目标的正确性、合理性和可行性进行分析评价;三是对政策变化、市场变化、实施过程的重大变更进行重新评价。

效益评价:该项评价主要是分析项目的生存能力、盈利能力和回报能力。以项目运营的实际技术经济指标为基础,与项目实施前预测设定的指标进行对比,分析偏差情况及原因。

持续性评价:该项目评价在投资项目各种资源投入全部完成后,分析项目的既定目标是否可以实现,项目是否可以持续发展,项目是否具有可复制性。

管理评价:该项评价是以目标评价和效益评价为基础,结合相关资料,对项目各阶段的管理工作进行系统评价。包括投资项目决策、实施、运营和管理者评价。

2、评价程序

投资项目的评价程序:明确任务、制定计划、组织人员、收集资料、编制纲要、深入调查、沟通交流、编写报告、提出建议。

3、评价方法

投资项目评价方法主要采用:统计预测法、有无比较法、逻辑框架法、定性与定量结合法。

4、评价标准

投资项目成功度标准可以划分为四个等级。

篇8

［关键词］移民工作;原则;程序;体会

1移民监理工作应遵守的原则及依据内容

移民监理工作应依据监理合同、设计文件、监理规范、施工合同等，按照移民监理工作程序对项目的施工质量、进度、投资等方面进行控制。主要执行的行业规范:《水电工程移民专业项目规划设计规范》(DL/T5379－2007)、《水电工程农村移民安置规划设计规范》(DL/T5378－2007)、《水利水电工程水库库底清理设计规范》(SL664－2014)、《水电工程建设征地移民安置综合监理规范》(NB/T35038－2014)征求意见稿。

2移民监理工作方法及程序

采取现场监督监理与巡查结合的工作方式开展移民监理工作，对工程行使“三控制两管理一协调”的基本职能。

2.1进度控制

进度控制移民安置实施的综合进度是指所有移民搬迁安置、兑现补偿项目和移民单项工程建设项目完成进度综合形成的形象进度面貌。进度控制是移民监理工作的关键。进度控制的目标是使移民搬迁安置及专项设施恢复改建，满足枢纽主体工程的阶段工期要求和总工期目标的实现。进度控制的依据:经批准的水利枢纽工程初步设计及其它技术文本;业主及移民实施机构制定的移民安置实施规划(实施计划)、分项规划(计划)、阶段计划、各年度计划;批准的移民实施机构编制的年度实施计划、分项实施计划;由实施单位依据工程承包合同编制并经发包方同意的专项工程施工组织设计。移民监理单位进度控制的职责:协助业主审核地方移民实施机构编制的各项进度计划，做好各项移民安置项目实际进度的考核、测评。具体措施如下:1)深入移民安置项目现场，定期了解完成的工作量(工程量)，掌握形象进度。2)定期对移民实施机构、实施单位上报的进度表或现场实施(施工)记录进行查阅、审核。3)以年度(阶段)进度计划、单项工程施工进度计划的关键节点(里程碑事件)时限为准，对进度执行情况作出分析、评价。4)对出现的进度偏离现象，应采取监理措施及时纠正。5)监理人员要定期对移民工程项目活动行为的实施进度(以实物量、工程量、形象及完成比例)作好统计、汇总累计工作，在月报或专项报告中予以反映，以便供业主和(区)实施机构掌握移民安置计划执行情况。特殊情况要随时向业主报告。

2.2质量控制

移民工程质量控制必须坚持“百年大计，质量第一”的方针。移民实施综合质量包括移民安置实施工作总体质量和移民单项建设工程质量。主要对安置目标、安置标准、移民工程功能的恢复实现程度及移民单项工程项目质量等重要指标的符合程度进行控制。具体体现在移民生产安置、生活安置、专项设施恢复改建、库底清理工作等方面的质量控制，其中移民生产安置质量是质量控制的重点。移民安置活动和移民工程质量控制依据:大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例;大中型水利水电工程移民验收办法(征求意见稿);移民安置各专项工程相关专业国家(部)颁技术规程规范、质量评定标准及验收办法;经批准的初步设计和据此进行的技施设计(施工图)，移民监理质量控制职责:协助业主审核实施机构提交的移民安置实施方案;采用抽查、巡查的方式，对实施机构、实施单位的工作质量进行控制，并接受质量监督部门的检查、监督;参与阶段性移民工作的终验及移民工作竣工的总验收，并提出相关监理意见;实行质量检测及报告制度;现场监理人员应对实施单位自检成果进行抽检;对所监理的工程项目活动行为作出质量评价，在月报或专项报告中予以反映;质量(安全)事故处理权限及途径;对于重大质量事故，监理人员均应本着“三不放过”及“谁造成事故谁负责”的原则，协助业主按照合同、协议规定程序进行处理;监理人员一经发现质量(安全)事故及事故隐患，应及时向相关单位发出监理通知，要求其在限期内报告相关情况，提出整改措施，并报告业主(或委托方)，监理人员配合业主(或委托方)做好事故调查处理工作;督促有关单位按照业主(或委托方)决定的处理方案执行。

2.3投资控制

经批准的移民概算投资、业主与移民局签订的投资包干协议额度是投资控制的目标值。经业主批准的实施机构(单位)年度投资(用款)计划、单项工程的施工图预算、工程施工合同有关资金的条款是现场监理投资控制的依据。移民工程投资控制:正常审核审查实施机构上报的资金计划，及时跟踪移民资金的流向及拨付标准;对于重大漏项、方案变更进行审查，并提出建议;实行移民资金的统计报表制度，监理单位制订统计表报，由实施机构按表式填报月度资金拨付、使用、结算统计资料，反映资金的流向、资金使用效果及存在的问题;监理单位逐月对移民资金使用效果作出评价，在月报或专项报告中予以反映;对移民资金的使用、管理情况进行审计，是实行财务监督的重要手段;监理单位建议业主委托有资质的审计事务所，对移民实施机构(单位)进行财务审计。同时，一定要重点控制好移民工程的变更工作，主要控制安置方式的变更和实物量的重大变化。

2.4合同管理

移民监理的合同管理包括实施机构与设计单位、施工单位、专项工程实施单位签订的单项设计、施工、监理合同。合同管理依据:中华人民共和国合同法;经国家批准的初步设计、移民安置规划;在合同履行阶段，单项设计、施工、专项监理合同是重要的监理依据。移民监理合同管理方面，事先了解招标文件中项目的建设标准、规模、实施方案是否与批复的初步设计、移民安置规划相一致，并提出意见或建议;参与招标资质预审;经常了解合同执行情况，对可能造成严重后果违约事件，及时转告业主;参与合同纠纷的协调;建立合同文件电子管理系统，以便于各种合同文件的查询、检索、分析。

2.5信息管理

移民工程信息管理方面，实行移民监理信息收集、分类、归纳反馈制度。

2.6移民监理正常的工作程序

1)前期工作，组建监理部，配备专业人员及办公设备。2)制订监理工作制度，组织全体人员学习有关规范，了解设计报告及图纸，编写监理工作大纲及实施细则。3)实施阶段监理工作，行使监理“三控制、两管理、一协调”权力。4)进行工程验收及移民监理档案资料归档移交工作。

3移民监理工作几点体会

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关键词： 估价特征 工程变更 造价控制 索赔

Abstract: China's entry into the WTO for ten years, it to international economic moving acceleration. Project cost management is to keep close to the international rules and improvement. This will inevitably lead to the project cost rules and regulations of the big reform. Based on the construction of each stage rules as the foundation, in the management of the project cost related analysis how to correctly and detailed control the cost of the real also reliable. Avoid the happening of the investment of construction projects out of control. Combined with the construction process of examples, to discuss the method of cost control.

Keywords: appraisal features engineering change cost control claim for compensation

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

随着中国的入市，市场经济逐渐与国际市场规则靠拢。我们要不断的学习和融入，并以此为基础充分发挥我国造价方面的优势，避免无谓的投资风险。看准一定的市场前景才能更准确抓住建筑工程的投资价值，为社会和自我创造财富。

目前我国项目投资失控是固定投资资产方面的普遍现象，我们知道，在一项建筑建设项目之中，消耗的资源数量非常之大，涉及资源品种之多，建设周期之长，各方面经济利益之复杂，所以如果协调不够顺畅，那么影响的范围将会很广泛。

工程建设关系国计民生，政府或国有企业的投资，以及干哥哥公共、公益性项目在市场经济中仍然占有一定的份额。因此工程造价的管理不仅影响市场价格价值，也是一种工程特色。因此，在保证项目工程质量过硬并保证进度的前提下，努力实现其投资目标的实现。

工程估价的特点

工程建设是一项复杂特殊的生产活动，它跟一般的工农业的生产不一样。工程建设具有周期长、涉及广、消耗大、协作性强、建设地点固定、客观条件各异、生产过程单一、不批量生产、需要预先定价等特点。这也就是工程建设造价区别于工农业产品定价的特点。

1.工程造价的费用管理

工程造价管理有两层含义：第一，是指建设工程投资费用管理。这个含义就是在实现预期投资目标的过程中，拟定规划、设计方案，预测、确定并将空工程造价及其变动这一活动过程。它属于投资管理的范畴，涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。

2.工程造价的价格管理

工程造价的价格管理是属于价格管理的范畴的。在客观市场经济的条件下，它通常分为两个层次：第一，微观层次上，它是说企业在了解市场价格的基础上，为实现管理目标实施的成本控制、计价、定价、竞价的活动手段。第二，在宏观层次上，是说政府部门预见市场发生发展是客观实际的需要，根据现有的法律规范，运用一些经济、政治手段对市场价格进行一定的调控，并通过市场的管理规范市场主体价格的系统活动。

工程变更以及合同价格调控

工程变更

工程变更就是项目的实际情况与招标投标时的状况不一样，引起工程变更的原因又很多，比如发包人变更想法，对工程存在新的要求，修改了工程项目、削减开支、削减预算等等。又或者是因为一些设计上的错误，前期设计导致施工出现问题，需要及时纠正，这样就需要重新计算价格。再或者工程环境发生了改变，有些社会因素干扰了预算开支的不同，必须要改变原计划。总之，实施计划鱼实际工程不符，他们必须有效进行协调和重新设计。因此，工程变更将最终体现在设计变更上。

在工程出现变更的时候，我们必须处理好其所带来的影响。首先，当出现变更时。一定要及时掌握情况，无论受到什么损失都要记录完全。其次，出现变更后要尽快落实变更，落实一切指令，以免受到更大的损失。最后，对此次变更所带来的损失影响进行分析，避免再次发生。

估价重要原则

在施工过程中，发生必不可少的变更之后，我们要切实做好估价的工作，防止更多的损失。具体做法如下：

列出变更子清单，详细记录变更内容，同时不因施工有误工时而增加时间。

参照清单与承包方协定新的计划方案，在合理范围内重新制定新的计划。

已经标价的工程量清单中没有近似的价格的时候，按照市场本加利方式制定，经商却实施落定。

还有一部分变更是由施工环境等类似的突发状况形成的。这就需要一定的措施费。措施费的适当提供，有利于双方友好快捷的制定新计划，并向预期目标迈进。

3.估价过程中的其他因素。

工程建设周期长众所周知，想要又快又好的完成这项艰巨的任务，不仅要有

前期的合理投资和完美设计，更需要双方的真诚合作。自古以来，合作都是中国人最突出的力量源泉。因此，各方协调合作是关键环节，也是估价的准确与否的一个标准。监理人与承包人以及施工单位设计单位都又密不可分的关系，是环环相扣的。

我们同时要考虑他们的建议：

第一，承包人的建议。有效控制工程造价的起点就是承包人的计划书，承包人提供的图纸和要求以及其他详细的要求之类的。一份合理的计划书，需要有很好的预见性内容，考虑到市场经济和施工能力等。监理人与承包人要及时联络，沟通，并积极判断其所提出的建议是否有价值。因为一旦这个建议被采纳，那么就是确凿的估价依据，具有一定的法律效应。如果这项建议能够降低或者对施工有好处，是值得鼓励的。

第二，施工人员的安排。这些人在施工的前期阶段也许微不足道，但是，其实他们在预算过程中是一笔必不可少的支出，而且是最为直观的估价对象，他们的费用同样需要根据市场份额来考虑。必要时，也要根据在场人员列出详细清单，并根据市场价格给予一定得报酬。考虑到人工的一些特殊状况，也要预先准备好。

第三，材料设备的估价。建设工程在招标的时候就已经能够确定所需的材料、设备等，已达到规定的标准。这是实现就要准备出的一部分投资。要有效控制这部分的资金是很简单的。

三、工程索赔

在建设工程中如有一方不按合同进行，没有履行其义务，那么另一方就可以要求进行赔偿。索赔有许多原因：

当事人违约

合同缺陷

合同变更

监理人指令

不可抗力量或不理物质条件

其他原因

当发生需要索赔的状况时，要根据我国相关法律办事。依法解决施工中的问题。搜集好相关证据，程序公正进行，合理的做好价格表，积极配合调查。

其实，只要我们做好了前面的工作，保证各环节不出现错误，能够及时调整和掌握施工计划和过程，就可以避免发生索赔事情。在一项建设工程中，我们期待的是完满，而不是计较。因此，控制好工程的造价，分析出正确的估价形式和前景，必然会有一份满意的结果。

[参考文献]

1.工程造价计价与控制 [M]，造价工程师职业资格考试培训教材编审组，2009

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第二条本市行政区域内的土地整理储备工作，适用本办法。

第三条本办法所称土地整理储备，是指市人民政府确定的土地整理储备机构，根据经济社会发展和城市建设的需要，按照本办法的规定，对纳入储备范围的集体土地依法实施征收，对国有土地实施收购、收回、置换后，进行土地前期开发整理，并予以储存，以备供应土地的行为。

第四条本市土地整理储备实行集中统一管理制度。

市人民政府统一领导本市土地整理储备工作。市土地资产管理委员会负责本市土地整理储备计划的审议和实施的监督工作，协调解决土地整理储备工作中的重大问题。

市土地行政主管部门负责本市土地整理储备的统一管理和土地整理储备计划的编制工作。

市土地整理中心作为本市土地整理储备机构，负责全市范围内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交易工作。城市发展控制区以外的土地整理储备工作，由区、县人民政府组织实施。

市人民政府对土地整理储备机构有其他规定的，从其规定。

第五条市土地整理中心可以委托区、县土地行政主管部门所属的土地整理单位承担区、县人民政府负责组织实施的土地整理项目。根据需要，市土地整理中心还可以委托其他单位对特定的区域、特定的建设项目实施土地整理。

第六条下列土地纳入土地整理储备范围：

（一）因公共利益需要或者实施城市规划，需要使用的土地；

（二）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因，停止使用的国有土地；

（三）土地使用权人未按照土地使用权出让合同约定或国有土地划拨决定书规定的期限动工开发，需要收回土地使用权的土地；

（四）土地使用权使用期限届满，需要收回的土地；

（五）农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地；

（六）依法确认的闲置土地；

（七）依法确认为无土地使用权人的土地；

（八）政府委托管理的其他国有土地；

（九）其他纳入整理储备范围的土地。

第七条本市实行土地整理储备计划管理制度。

市土地行政主管部门根据城市建设的需要，按照本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划及土地市场的供求情况，拟定土地整理储备计划，经市土地资产管理委员会审议通过，报市人民政府批准后，由市土地整理中心组织实施。

土地整理储备计划应当包括下列内容：

（一）年度整理储备土地规模；

（二）年度整理储备土地供应规模；

（三）年度末储备土地的存量规模。

第八条土地整理储备计划按照项目实施管理。城市发展控制区以内的项目实施计划由市土地行政主管部门审批和下达，城市发展控制区以外的项目实施计划由区、县人民政府审批和下达。经批准的土地整理储备项目实施计划作为办理相关审批手续的依据。

第九条对纳入土地整理储备项目实施计划范围内的土地，土地行政主管部门应当限制土地使用权的转让，规划行政主管部门应当限制新建、改建、扩建地上建筑物，优先组织编制控制性详细规划，相关管理部门应当积极做好配合工作。

第十条市土地整理中心及其委托的单位实施土地整理，应当在现状调查的基础上，结合被整理土地的实际情况，制定土地整理实施方案。土地整理实施方案应当包括土地整理的范围、补偿标准及进度安排等内容。

土地整理实施方案须报经土地行政主管部门批准后方可实施。

第十一条根据土地整理储备工作的需要，市土地整理中心及其委托的单位提出修改控制性详细规划的意见，报规划行政主管部门审定。

第十二条实施整理国有土地的，市土地整理中心及其委托的单位根据批准的土地整理实施方案与被整理土地使用权人签订土地整理补偿协议书。委托拆迁的，与被委托的拆迁单位签订房屋拆迁委托合同，并按照规定办理城市规划、建设用地和房屋拆迁等各项审批手续。涉及国有农用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。

第十三条征收集体土地的，市土地整理中心及其委托的单位持土地整理储备项目实施计划、土地整理实施方案批准文件及其他要件，向土地行政主管部门申请办理土地征收手续。涉及农用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。

依法办理土地征收、农用地转用后的土地纳入储备。纳入储备满2年未供应的，由市土地行政主管部门在安排下一年度农用地转用计划时，扣减相应指标。

第十四条被整理土地使用权的注销与变更登记，由市土地整理中心及其委托的单位按照土地登记的有关规定办理相关手续。

地上房屋需要拆迁的，按照本市房屋权属登记的有关规定办理注销登记；地上房屋需要保留并转移所有权的，由市土地整理中心及其委托的单位持原权利人的委托书及其他要件，办理权属转移登记手续。

第十五条整理非住宅房屋国有土地的，由市土地整理中心及其委托的单位委托有资质的房地产评估机构，按照国有土地使用证书规定的土地用途、地上建筑物状况、土地现状利用条件等进行土地和房产价格评估；根据评估结果，市土地整理中心及其委托的单位结合经济测算分析，与被整理土地使用权人协商确定补偿标准。

第十六条征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《天津市土地管理条例》及本市其他有关规定，确定补偿标准。

第十七条整理城镇住宅国有土地的，按照国家和本市有关房屋征收拆迁的规定确定补偿标准。

第十八条使用划拨土地的企业，实施企业产权交易涉及土地使用权转让的，在同等条件下，人民政府对土地资产有优先购买权。

以有偿方式取得的土地，土地使用权转让价格明显低于市场价格的，人民政府有优先购买权。

人民政府行使优先购买权的具体办法，另行制定。

第十九条依法收回的国有土地，土地行政主管部门履行完毕相关程序，注销原土地使用证后，交由市土地整理中心统一管理，纳入政府储备土地。

第二十条根据公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的单位整理国有土地，与被整理土地使用权人达不成土地整理协议的，可以按照法律法规规定的权限和程序申请对被整理土地使用权人的房屋及其他不动产实施征收。

第二十一条整理完毕的土地纳入政府土地储备库，由市土地整理中心统一管理，土地使用权属登记为市土地整理中心及其委托的单位。

任何单位或者个人不得擅自占用政府储备土地或者在其地上取土。

第二十二条政府储备土地未供应前，市土地整理中心及其委托的单位可以将政府储备土地连同地上物，采取出租、临时使用等方式加以利用，所得收益专项用于土地整理储备。

政府储备土地的临时利用时限，一般不得超过2年，且不能影响土地供应。

第二十三条政府储备土地临时利用的，市土地整理中心及其委托的单位应当制定政府储备土地临时利用方案，报市土地行政主管部门批准。

第二十四条城市发展控制区以内的政府储备土地，由市土地整理中心委托公开出让。

政府储备土地公开出让前，土地行政主管部门应当对土地出让成本进行核定。

第二十五条经市人民政府批准，市财政部门从缴入国库的土地出让金政府净收益中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金，专项用于土地整理储备。

第二十六条市土地整理中心及其委托的单位应当加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。