工程项目变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程项目变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

工程安装费用、其它费用的分摊是工程财务决算编制的重要环节。财务人员要通过对工程概、预算、工程价款决算等依据进行认真分析，以此为基础确定不同资产的费用分摊，从而合理、准确地反映每一固定资产价值。

三、竣工工程项目的评价体系

公司正在逐步完善对竣工工程项目的评价体系。评估体系按内容划分，主要有以下四个方面：

目标评估：针对项目立项时原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行重新分析和评估。

项目前期工作和实施阶段评估：主要通过评估项目前期工作和实施过程中的工作实绩，分析和总结项目前期工作的经验和教训，为今后加强项目前期工作和实施管理积累经验。

项目运营评估：通过项目投产后的有关实际数据资料测试与同类工程项目数据的偏离差异，并分析其原因。

项目影响评估：分析该项目对所在地区、所属行业的经济环境社会方面的影响。

四、工程财务管理下一步的思路

对于工程财务管理标准化工作的开展，我们做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上还存在着一定的不足，有一些做法还需要进一步的验证，管理理念还需进一步创新。下一步笔者主要从以下几个方面，完善工程财务管理工作。

（一）积极推广限额设计和典型设计

限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，能促使设计单位加强技术和经济的统一，能克服设计概、预算本身的失误对工程造价带来的负面影响。另外，推广典型设计不但能够提高设计质量，而且能够压缩现场工作量，提高效率、节约成本。

（二）推广设计监理制度，加强设计变更管理

设计监理制度的推行，能够提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效的展开，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。另外，设计图纸的变更越早造成的经济损失越小；反之则损失越大。因此要尽量避免设计与施工相脱节的现象发生，由此减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，尽量控制在设计阶段，要做到“先算账，后变更”，层层审批，有效控制工程造价。

（三）强化工程项目审计监督

公司应进一步加强工程项目审计制度建设，将审计监督纳入工程建设的全过程管理，尤其在强化合同签订、招投标管理、工程结算和竣工决算环节的审计工作。各部门应该注意归纳和分析审计底稿或报告中检查出来的问题，认真总结、坚决整改，有效地避免以后重蹈覆辙。

（四）引进外部机构，再造工程管理流程

引进外部专业机构，采用ERP的理念，对公司现有的工程管理流程进行进一步的分析、整合。大力推动信息化进程，通过技术手段实现现有的物流管理系统V6、生产MIS等系统的链接。努力拓宽信息系统的应用范围，最大程度优化管理流程，提高效率，降低成本。

【主要参考文献】

[1]国家电网公司.国家电网公司输变电工程结算管理办法.

[2]国家电网公司.电网建设工程投资审计业务指南（试行）.

[3]国家电网公司.电力企业物资采购管理审计办法.

[4]国家电网公司.工程监理表式.

[5]国家电网公司.国家电网公司输变电工程达标投产考核办法.

[6]华北电网有限公司.工程竣工决算报告编制办法.

[7]河北省电力公司.河北省电力公司基建工程项目结算管理办法.

篇2

【关键词】农网改造；升级工程；变更管理

2010年起至今，国家发改委正式启动新一轮农村电网改造升级建设任务，由于农网建设项目点多面广，不同地域、经济条件下农网建设规模不同，在农网项目管理方面也出现了一些亟待解决的新问题，例如在当前条件下如何抓好农网项目工程变更的控制管理就是一个很突出的问题。

一、农网工程变更形成的现状分析

（一）项目前期管理有待提升，可行性研究、初步设计深度相对欠缺

以河南省为例，为规范项目前期管理工作，自2010年新一轮农网工程启动后，取消了原有的项目单位自行组织人员进行农网中、低压部分项目设计模式，全部农网工程设计采用集中招标形式确定中标单位。新模式催生了大量中、小资质设计单位，各设计单位实际设计能力参差不齐，尤其是农网中低压工程（10千伏及以下电压等级）部分往往不能做到逐项逐点设计到位，设计质量不能有效保证。

（二）工程变更控制程序不明晰，施工阶段变更随意性大

农网工程变按现有流程由项目单位自行管理，较大规模变更需经省发改委审批，但在变更范围、幅度等指标量化方面描述不明确，实际变更主要由项目单位的现场工程管理部内专业人员提出，缺乏的控制变更制度和责任追究奖励机制，个别工程甚至边施工边变更，对施工中的工程项目想改就改，有的项目一改再改，对并更的必要性和合理性监督不到位，对变更造成的损失没有相应的责任制约。

（三）现场质量管理有待加强、农网中低压工程变更现场签证问题较多

由于目前电力工程建设采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工程造价工程师一般不到现场，而决算审核的依据主要就是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的签证人员因不熟悉工程造价知识，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，把握不准，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了可能，特别是10千伏及以下项目目前没有引入监理机制，仍采用项目单位监管模式，现场鉴证工作更易受不确定因素影响。

二、加强农网工程建设项目变更控制的措施

（一）规范项目前期管理，抓好设计招标、项目可研阶段的优选、评审工作

控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，设计阶段是重点。

农网工程设计费只占整个工程投资的1%-2%，而设计成果的好坏对工程投资的影响远比设计费大得多，从历年农网建设分析，最高可达到项目投资的20%甚至30%，因此在设计招标管理中要将定标的主要因素应放在设计技术质量及投资估算的经济性和合理性上，避免简单采用最低价中标模式，要通过技术、经济等综合评价方法，选择在技术先进条件下经济合理、在经济合理条件下确保技术先进的设计单位中标，这样可以有效地控制工程实施阶段的设计变更。

（二）加强工程变更控制，综合平衡时间、费用、质量要素，严格变更识别、审批

控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，施工阶段是关键。

对于项目实施中发生的变更，首先要在实施变更前对承包合同文件的造价组成进行深入分析和评估，确定该项目的成本造价以及承包商可能获得的利润，再结合招标文件及投标报价，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的子目，及与此有关的工程变更加强跟踪和控制。其次，对变更项目的性质和费用影响实施分类控制，合理区分业主和监理工程师在处理不同性质变更问题上的职责，权限及其工作流程，工程变更必须以原合同为基础，必须在原合同的约束下及时、正确地处理，变更范围不能太大，并且要经过严格审批程序，层层把关。如果变更很大，需重新招标或竞争性谈判，签订新合同。

（三）强化现场质量管理，确保质量管理、监理大纲要求的鉴证记录执行到位

现场签证一方面是工程实施修改变更的要求，另一方面也是工程决算的重要依据，它是除招标文件外最原始的结算凭据，对工程的最终造价起着决定性作用。因此，在处理联系单签证工作中必须要有章可循，按一定程序执行。具体做法：工程变更时，首先由工程管理专业人员根据变更的具体要求，明确需变更的工程内容和工程量，提出变更联系单，并由本部门负责人审核，若涉及费用问题的联系单应转入预算部门，则由造价工程师核算确定变更所增加或减少的投资额后，再按照联系单审批权限、审批程序，层层把关，审批发放，作为工程决算依据，同样，施工单位发出的联系单在反馈时也按上述管理办法实施。要特别注意变更内容涉及到合同中有明确的或招标时已做出承诺的，应按合同及相关承诺执行，对投标时综合单价中已包含的子项目，不应纳入工程量增加的范围，不计算费用。

（四）完善相应农网建设工程变更标准、规范，确保变更管理有序、可控

农网项目变更管理控制必须要有相配套的、量化的变更标准和变更控制流程作为保障。尽管目前在国家发改委、国家电网公司、省公司层面出台了《农村电网改造升级项目管理办法》、《农网改造升级标准化管理流程》等相关管理性文件，规范了农网建设中工程变更相关标准和流程，但笔者认为，这些办法、规范只是从项目总体、宏观方面上对工程变更进行了约束，对在具体工程变更方面的规范要求不够明晰，在评价标准、责任追究等方面仍有量化的空间。因此为更好地监督管理农网工程变更管理，还应进一步建立和细化相应的工程变更管理体系，特别要对变更范围、变更幅度、管控流程、责任追求等方面明确、量化要求，将工程变更真正实现有序、规范、可控。

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关键词: 铁路工程变更索赔

中图分类号： U21 文献标识码： A 文章编号：

1引言

变更索赔是工程造价管理的一项重要内容，它是贯穿于工程施工全过程的重要经营行为，是工程项目管理创效的延伸和最高形式，其实施好坏直接关系到项目的最终收益。随着铁路建筑市场竞争日益激烈，如何合理有效地做好变更索赔，创造出更大的效益，一直是值得关注的问题。铁路建设项目的变更索赔是指在确保项目安全、质量、环保及工期的前提下，在对项目设计、合同条款、现场实际及相关知识充分掌握并进行技术经济分析的基础上，为减亏增效、便于施工而主动性地进行设计优化、完善及通过加强合同管理来维护企业利益等工作。铁路建设项目管理越来越规范，在实施施工图招标后，不仅对投标报价有重大影响，而且对变更索赔有更为重大的影响。针对变更索赔面临的新形势，只有吃透铁道部的政策，掌握政策变化的本质，明晰新形势下企业面临的有利和不利因素，才能找到有针对性和可操作性的应对策略。

2加强设计跟踪

铁路工程的变更索赔工作在工程项目建设各阶段都有不同的侧重点，从工程项目跟踪、投标、合同签订、施工图纸、施工、竣工等各阶段的工作都直接关系到最终的变更索赔工作效果。在实施施工图招标模式后，设计跟踪工作比初步设计招标模式时更为重要。首先要认真做好前期策划，对有意向投标的项目，就要派专人跟踪。要提早介入项目设计工作，要及时与设计院沟通，并安排工程、预算专业人员与设计院各专业对接，要及时与设计院的专业工程师沟通，以了解本工程项目重难点、施工量差、效益点等情况，为优化设计、变更索赔、出好施工图创造条件。

3施工图预算分析

初步设计招标模式时，设计出施工图和施工图预算是变更索赔的工作重点，也是变更索赔成败的关键。实施施工图招标后，将原来在施工图阶段编制施工图投资检算改为招标前编制施工图预算，对变更索赔工作来说，这是变化最大的环节。这就要求我们把工程量进蓝图等工作提前到招标前来做。首先要集合工程和经管专家资源，认真分析研究施工图和施工图预算。如果有条件的话，可以通过初步的现场踏勘，或根据以往的施工经验，对比分析施工图的项目和数量是否考虑充足，尽量不出现漏项、数量不足或方案不适用等情况，测算施工图预算各专业子项的指标是否合理，费用是否充足，过渡工程数量及单价是否考虑充分等情况。通过与设计沟通, 力争所有工程数量足额进入施工蓝图，施工图预算费用充足，另外要为施工期间Ⅰ类变更和新增工程创造条件,争取多增加合同外项目。

4投标报价策略

工程项目效益最大化源于投标报价阶段。实施施工图招标模式后，投标报价成了决定项目盈亏的重要因素。投标时所用的图已经是正式的施工蓝图，在中标后将直接用于施工，投标时要切实采取措施，通过合理手段提高中标报价，避免先天不足。项目投标期间，在评标办法允许范围内，认真做好报价策划和不平衡报价工作。对主要、关键性及重点盈亏的分部分项工程及其数量要力争做到心中有数，避免工程量及报价出现大的失误。对工程量清单中不进入总价的单价要相对报高价；对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价少降价或不降价；对后期可能减少或不发生工程数量的单价要低报价；对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价；对意向分包工程项目要采取低报价。要核实准确图上设备材料的型号数量，例如：信号工程微机监测设备是2000版的还是2006版的，室外箱盒是否是防盗型SMC的，继电器的种类是不是已被淘汰的，道岔的组数和转辙机的型号数量是否匹配，有没有配防尘罩，电缆的型号数量等内容。在图纸标注实量核实准确的前提下，要放大模糊量。因现场施工存在不可预见风险，比如会增加防护或有丢失，隐蔽的量要留足。要考虑充足控制网测量费用和联调联试等费用。

5合同谈判与分析

铁路施工合同采用的是铁道部的合同范本，我们以往在合同谈判中总是处于被动，很难改变合同条款。但是中国是法律法规大于合同的国家，只要找到合理的依据，可以通过签订补充协议的方式，与业主签订对我方变更索赔有利的条款。对于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。单价承包合同，要想办法增加合同总额，力争在施工图中效益好的项目工程数量，减少或取消亏损或无效益的合同项目，增加新增项目，从重新组价的过程寻找创效空间。总价承包合同则要在建设单位能够给予计价的前提下增加合同总额，起码不能减少原中标合同额。在合同签订过程中,要组织有关人员认真研究合同条款,尤其对关键性条款、不合理条款需要讨论分析，如有疑义要及时与建设单位沟通，争取对不合理合同条款进行修改或留下以后补充修订的“口子”；对不合理、不公平的关键性条款，在不影响项目中标签约的前提下，无论是否能够修改都要向建设单位进行强烈呼吁，努力争取有所改善，即使不能修改也最好能够争取签署谈判会议纪要，在纪要中详细记录有关意见，为将来在合同履行过程中寻找合适时机继续与建设单位谈判及进行变更索赔工作。合同承诺只要能满足合同条件要求即可，不要过多或超要求承诺，防止给自己上“套”。

合同分析是变更索赔的基础。变更索赔的关键是找到合同的开口点，合同的开口方向有两个：一是法律法规，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正确的分析方法，通过研究招投标文件，界定工程量的增加是合同内包干还是合同外新增。只有正确地界定合同“范围”，才能为变更索赔提供正确的思路。铁路施工合同以后可能会随时施工图招标模式的变化和新的变更设计管理办法有所调整。项目组建上场后，要分析研究施工合同，重点研究合同中两个方面的内容：一是关于合同价款调整的条款规定：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款关于“不可抗力造成损害的责任”约定办理；（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整；（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。（5）工程量清单中暂定金额项目，按建设单位确认的审价后工程结算进行调整。其中降造按承包人中标降造率+5.1%执行，承包人中标降造率＝（最高投标限价－投标报价总额）/最高投标限价。二是关于总承包风险费包含内容的条款规定：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及合同价款调整第（4）条以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。以上内容就是寻找变更索赔突破口的重要依据，在符合上述规定的基础上寻找Ⅰ类变更设计、新增工程、材料设备调差、政策性调整等变更索赔项目。项目要在充分调查施工现场的基础上，认真做好变更索赔策划，制定方向、目标，落实责任人；对重难点工程项目要进行技术方案和经济效益比选，认真做好项目优化设计工作，通过增、减数量和优化方案等工作，实现增盈减亏的目的。对于总价承包合同，更要做好量价平衡工作, 要及时清理工程数量,力争单价提高、数量减少,特别是要减少潜亏项目工程数量。每个分部分项工程的施工图数量与清单数量要尽量一致，分部分项工程调整完毕后的遗留问题要根据合同，并与建设、设计单位充分沟通后考虑在本合同段内进行平衡。在平衡量差的同时，还要为施工期间的变更索赔创造有利条件。只要是单价低、影响工期、工艺复杂等有“硬伤”的项目一定要进行优化，降低风险。

6变更设计

变更设计是铁路工程项目变更索赔的关键点。由于铁路工程项目概预算定额水平低，人工费和风险包干费严重不足等因素，变更设计的成果往往决定着项目最终的盈亏。铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类和Ⅱ类。铁道部2012年最新印发的变更设计管理办法，相对2005年印发的变更设计管理办法有较大变化。新办法规定的变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。符合Ⅰ类变更设计的条件是：（1）变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。（2）变更初步设计批复主要专业设计原则的。（3）调整初步设计批准总工期的。（4）建设项目投资超出初步设计批准总概算的。（5）国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。新办法与旧办法相比，对建设规模、主要技术标准、重大方案及重大工程措施做了详细规定，取消了要求Ⅰ类变更投资增减在300万元(含)以上的规定，以后申报Ⅰ类变更不用再为了凑到300万元金额而去想办法。以前的铁路项目当出现总工期延长和投资超初步设计总概算的情况是很难索赔成功的，新办法规定了可以调整初步设计批准总工期和建设项目投资超出初步设计批准总概算，以及国家铁道部相关规范规定重大调整。以后的项目如果出现总工期延长和投资超初步设计总概算的情况，就有了政策依据，可以通过申报Ⅰ类变更的方式进行索赔。

Ⅱ类变更设计是指除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计。我们以往处理Ⅱ类变更设计的原则都是根据施工合同约定，分为合同内包干的Ⅱ类变更设计和合同外的新增工程来分别处理。新办法规定：在建项目已签合同中非责任事故、问题的Ⅱ类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额；在初步设计基础上招标的，施工图量差按已签施工合同约定执行。非责任原因的变更设计，属于不可抗力的，按合同约定处理；属于风险包干范围的，按风险包干相关规定处理；其他变更设计增减工程费用，除相关规定外，由建设单位承担，相关事宜在合同中明确。这项规定在今后处理Ⅱ类变更设计时需要特别注意，增减工程费用300万元的金额限制也是寻求变更索赔新的突破口。

7价差调整

铁路工程项目的价差调整由于涉及金额较大，是对合同价款调整影响比较大的一项内容，也是变更索赔的关键点。价差调整分为材料调差和设备调差，其中材料调差分两大类：甲供料和非甲供料。甲供料的调整方法是实际发生的费用和原批复的费用进行对比，计算的价差再乘上税金。非甲供料的调整方法是按照铁道部的铁建设[2008]182号文和铁建设[2009]46号文的规定进行调整。材料和设备的种类只有符合46号文的规定才能调，不是46号文目录里的物资设备就不能调。目前大部分项目的甲控材料调差原则是根据当季验工计价完成建安投资的比例进行调差，有的项目会更细，按各专业完成建安投资比例进行调差。另外一种调差原则是根据当季验工计价细目对应的材料消耗数量进行调差。项目可以通过测算争取按有利的方式调差。

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【关键词】竣工结算 结算管理 结算审核

竣工结算是建设项目工程造价的最终值，其编制及审核是工程项目实施过程中的最后环节，也是检验整个建设项目投资效益的重要指标之一。一个建设项目工程造价的最终结果涉及工程设计、招标、施工和竣工结算的全过程，但对于一个大型工业项目来说，竣工结算环节绝对不能忽视。下面笔者现结合多年参与竣工结算（决）审核工作的体会和经验，通过实例对竣工结算审核中容易出现的问题及其应对措施加以分析论述。

1.竣工结算审核中存在问题

竣工结算管理是一个较复杂的系统工程，涉及到参与工程管理的多个部门，诸如设计单位、监理、现场工程管理、采购、供应、预结算、财务等部门，如果其中的某一个环节管理不到位，就可能造成费用失控，从而导致工程费用控制出现如下问题（这些问题并不是同时出现在同一个工程中）：

1.1合同中未约定竣工结算工程量、单价和取费等的计算原则及方法。此类问题主要出现在未通过招标方式确定中标单位的合同中。源于合同谈判阶段，业主方造价人员未积极跟进。对此，业主方造价人员应全程介入合同谈判，运用专业知识在合同中准确、详细地描述竣工结算所采用的办法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或产生歧异。

1.2合同中未说明设备及主材计价方式（包括是否需业主认价）。如工程中有甲供设备及材料，则需要说明甲供设备及材料的装卸费、仓储保管费的计算方法。其解决办法只能按各省相关文件规定进行调整。

1.3设计变更费用审核。在项目施工过程中，由于不可预见因素的影响，难免会发生设计变更情况。这些都会不同程度地增加工程费用，对建设方（投资方）来说，既是重点，也是难点。因此，要严格控制工程造价。例如：有的“三边工程”存在边出图纸边施工边修改的情况，比如某厂房设备基础（有预埋的管线、铁件等），在设备没到货的情况下，现场就开始施工并很快完工。设备到货后，复核现场土建安装条件，发现尺寸不符，导致基础重新施工，这样不仅浪费资金，还延误工期，造成不必要的损失。

1.4现场签证费用审核。制定规范的现场签证管理办法，是控制工程结算价的重要措施。例如，现场所签的土方工程量与竣工资料不符，某《供水工程公用部分》工程土方运输签证单工程量为14788.79m3，，经与竣工图计算、现场核实审定的土方量7806.49m3，两者相差金额13.58万元。再比如电缆，根据图纸计算的量已满足实际施工所需用量，施工单位单位仍然出具工程联系单要求增加电缆用量，监理单位、设计单位和现场代表在没有去现场核实的情况下，就给予签字认可，造成费用增加。

1.5 EPC总承包工程费用审核。比如，根据初步设计阶段的勘察资料，初步设计阶段井桩、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工图阶段设计根据详细勘查报告，采用了普通硅酸盐水泥，该部分的差价应相应调减合同价。出现该问题的主要原因在于建设方相关现场管理人员，未结合总承包方式对初步设计进行详细了解，只是按照惯例对施工图内容进行施工管理所造成的。

1.6建筑材料审核。由于建筑材料费用占总工程费用的60%左右，材料质量的好坏对工程质量和投资控制有着很大的影响。

如果材料计划审批、采购、发放环节中没有一个严格的、完善的管理制度，或者虽有制度但执行不力，就会造成材料的采购、发放失控，增加材料库存量及资金成本风险等。针对建筑材料审核每一个单项工程竣工验收后，进行甲供材料核销，能很好地控制造价。

1.7结算的送审变更签证材料代用单所套用定额及取费与所签合同不一致。比如实际挖土，土的类别二类深度2米，施工单位为了多得利润就高套定额，土方类别按三类深度3米计算，从而增加工程项目费用。

2.应对措施

针对工程造价管理中出现的上述问题，可以通过以下措施来解决：

2.1建立健全项目工程管理相关制度，如建立合同管理办法、招投标管理办法、现场管理办法以及设计变更、现场签证审批工作程序及处罚细则等，并严格执行。

2.2重视设计变更、现场签证、材料代用等与费用有关的审批工作，尽力把造价控制在概算范围内。

2.3在项目实施阶段，审核人员要立足工程造价前沿，深入施工现场，与施工管理人员经常沟通，并认真关注和及时把握工程量变换情况，以强有力的技术支持和丰富的经验，实现对工程造价的控制。

2.4加强学习，提高造价人员的业务素质。工程造价审核结果的准确性，在很大程度上取决于审核人员的技术水平和职业道德素质，因此，应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。

2.5在工程建设项目中，工程设计变更和现场签证虽是不可避免的，但要进行有效控制。要认真组织图纸会审，将设计变更降到最少，并尽可能地把设计变更尤其是对工程造价影响重大的设计变更控制在施工阶段的初期。这样，设计变更发生得越早，损失越少。

2.6审核具体结算时，应注意四个方面问题。一是工程量计算，特别注意对多计工程量和重复计算的工程量，以及只想增项不减项等这些极为突出的问题，准确计算工程量是合理确定工程造价的重要前提和有力保证，因此，在结算审核中，复核工程量的工作至关重要；二是准确计取取费标准，以所签订合同为依据，审核其建筑工程费用的计算过程、审核变更签证是否真实，以及费用计算是否符合要求；三是注意材料价差调整，并建立甲供材料的核销机制；四是注意定额选用是否正确、合理，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套、高套定额的现象。

2.7审核人员应加强竣工资料与变更签证单的核对工作。实际中往往审核人员只看设计变更与现场签证是否符合、签字是否齐全，而忽略了与竣工资料的复核。施工单位抓住这一特点，时有不按照设计进行施工或擅自改变施工方案的情况发生。

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扎实推进淄博分公司工程项目管理水平

—在x,xx分公司2006年度经营工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

况经理就如何进行项目风险管理作了重要讲话，技术科长刘恒新同志就就优化施工方案方面作了讲话，高经理就加强物资设备管理工作也作了讲话，领导们的讲话都围绕项目管理，项目管理的作用和意义大家早就清楚，我不用细讲，关键是如何推进，如何抓好落实，我重点要讲如何贯彻落实分公司项目管理办法，扎实推进项目管理工作。

前一段时间，分公司出台了一系列关于加强项目管理工作的文件，突出强调了经营方式、管理模式，体现出两个责任制，一个是项目经理负责制，另一个就是项目成本核算制。分公司出台的一系列文件，就是根据济铁公司的要求和我们分公司的实际情况。领导们大会小会的讲，不是喊喊口号，流于形式，而恰恰说明项目管理在企业经营中的分量，党政领导亲自抓，恰恰说明了项目管理工作已经到了非抓不可的地步，是内忧外患的形势所逼（内忧是潜亏2300万，外患是欠济铁公司6000万）。造成项目亏损的原因很多，至少说明我们在项目管理的水平上还有很大差距，我们的管理还比较粗放，没有落实成本意识，没有严格执行成本控制总目标，有的项目根本就没有成本控制总目标；机械设备的利用率不高；物资消耗制度不健全，限额领料发料制度没有落实；材料配备的计划性不强，超数量、超范围情况经常发生；财务管理、合同管理比较混乱；分包工程没有落实招议标办法，随意性较大，单价降不下来；大部分项目部沿用过去的工作思路，新的工作思路没学到，好的传统到丢了。总认为过去就是这样干，以前的分包合同就是这样，单价也是这么高；公司发的文件根本就不学习，分不清公司的、项目部的，说白了有的项目经理连家底都不清楚，根本谈不上管理、成本控制。

就目前分公司的项目管理，我认为有八个突出的问题：

1、执行办法制定不严，有令不行、有禁不止。

比如说招议标工作，某一个工点或一个单项工程，议标单位只有一家或两家，根本就形成不了竞争，形成不了竞争，就没办法比质比价，不比价又如何能把价格降下来；有的项目干脆定向议标，谈合同如同市场买菜，反过来说工期紧，那我想问问你，准备工作都准备什么了，早干什么了，情况真是图纸到手第二天开工？如果说通过招议标价格再降不下来，那么下一步，我们将有条件的在济铁公司公布的合格分包商名录中引进新的分包队伍。像这种坏风气要坚决刹住，严格按制度办事，今后凡形成不了竞争和议标条件而定标的，发现一个处理一个，分管的副职要坚决把好关。

2、项目部与分包单位关系不清，界定不明确，管理不完善。

项目部进点，落实好分包队伍，本来已经确定的分包单价，过程中人为将工序分解，将本来单价中已经包含的内容又再次分包、转包，或者项目部自己承担，忙抢忙后，又出现大量的零工、机械费，结算时项目部负责的水电费也没分摊，就连包工队的临时房屋也项目部进点就搭好的。诸如此类，举不胜数，2005年12月31日召开的技术人员座谈会，就是分公司的一次很好的自我批评、自我检讨的大会，项目部各抒己见，指出分公司项目管理中存在的诸多问题、通病，也提出了解决问题的办法。关键看我们项目部如何落实，杜绝类似事情的发生。问题找出来，也给你提出来，如果同样的错误你再犯，依我看不是你水平的问题，而是你人品有问题。分公司要逐步在体制上、机制上不断加强，强化分包队伍管理，形成竞争机制和淘汰制，逐步降低分包费用和管理成本。下一步，我们在新开的工点，推行项目部驻地规模审批制，项目部根据人数，规模做出临时驻地的建议计划，经分公司审批后办理，纳入项目部成本核算，严格控制临时房屋数量和规模。

3、项目部成本测算、分解不到位

4、施工方案和施工组织不切合实际

5、过程控制不严，成本管理有漏洞

主要表现在：项目部分包的工程，分包数量、价值超过公司下达的责任成本，甚至于超过公司承包合同价而擅自定标，而没有按规定途径上报，经公司有关部门、公司领导批准后实施。另一方面，项目管理工程中，随意性较大，建设单位或上级单位某一个人现场一比划，项目部马上落实。第三方面，公司考核不严，流于形式，没有起到监督、检查、指导，奖励和处罚机制。

6、物资设备采购漏洞多、计划不严，随意性大

7、变更设计漏洞多，二次创效意识不强

8、作风不扎实，爱企爱岗意识不强

企业的发展靠我们每一个人，企业的竞争关键是人才的竞争，企业不发展我们就没有市场，没有市场我们就无法生存。我们要树立长远意识，维护企业利益，敬业爱岗，立足岗位，踏实奉献，扎扎实实做出点实际成绩来，要树立一种“人人是人才，人人是管家”的管理意识。有句话说：今天工作不努力，明天努力找工作，这不正说明个人和企业的关系吗。预算管理科的张建平同志，我们分公司一个普通职工，负责分公司的计划统计和合同管理工作，就她这样一个女同志，很有一股较真的劲，不合规定不办理；手续不全不办理；他管理的工作，基础资料明了，台账齐全，而且还针对合同管理工作自己写出年度总结，在2006年2月日济铁公司的年度经营成果考核中，受到三个部门领导的认可、表扬，用总公司领导的话说：规范健全、办法有、管理细，可操作性很强。制定的合同专用章使用管理办法，是这次检查中其他单位没有的，这就是你们的特色，走在其他分公司的前面。领导的几句话，既认可了她的工作，同时也肯定了我们淄博分公司的合同管理水准。我们的企业不就是依靠一个个责任心强、工作扎实的员工，我们的才能无愧说对内强化管理，对外走向市场，才能规划构建和谐企业，增强企业可持续盈利的能力。

目前，建筑市场的竞争越来越残酷，利润空间越来越小，建筑企业的生存是越来越困难，一方面是投标的难度越来越大，另一方面是投标的成本越来越高。抬高标价，争取更大的利润空间，这种中标的机会几乎是没有；降低标价，可企业的管理成本又制约着，贴钱干工程的企业也持续不了几年，可就在这样的社会环境中，如果我们不干，别的企业还有争着抢着干的，同样标价的项目，我们不敢承揽，就说明我们在项目管理中还有很大差距，那么我们的企业还有什么竞争力，还能在建筑市场生存几年，在这种情况下，要想保持企业可持续健康发展，唯一的途径就是强化项目管理。项目管理是一门科学，需要不但学习、实践。就实践而言，它是一门综合的科学，需要技术、经济、财务、材料等多个部门共同协调来完成，这一方面，我们逐步完善，就目前而言，我们在项目管理方面已经初有成效，具体5个方面为：

1、项目管理的制度逐步完善

我们已经出台了一系列关于项目管理方面的制度，如《分公司工程项目管理办法》、《分公司工程项目责任成本管理办法》、《分公司概预算管理办法》、《分公司工程项目招议标管理办法》、《分公司经营绩效考核暂行办法》等，制度形成后，要坚定不移的贯彻执行，任何人都要严格办事，坚决做到有令必行、有禁必止。

2、工程项目管理体系基本形成

工程项目管理体系指分公司领导层的项目管理领导小组，研究制定公司工程项目管理政策，有关办法、制度，项目管理模式，确定对项目部的考核评价，决定对项目经理和项目部的奖罚兑现；管理层的成本测算、考核兑现、内部招议标工作组，指导过程控制，拟定考核评价、奖惩兑现事宜；实施层的项目部依照责任成本、项目管理目标责任书分解落实。

3、经济责任明确，签订工程项目管理目标责任书

今后，凡新开工项目，公司下达责任成本后，随即和项目经理签订项目管理目标责任书，并不断加大风险抵押金数额，不断细化项目部管理费用指标，争取在最短时间实现项目工期、人员和管理费用挂钩，由管理费用指标对等考核项目部管理水平。

4、加强过程控制和考核兑现

2006年，分公司管理的项目，要强化工程控制，项目不论大小，都要做到有序可控，项目部要有强烈的使命感，危机感，要有大局意识，把管项目当做自己家的事，把花项目的钱当作花自己的钱，实际也就是自己的钱，亏损了就要按比例从管理人员工资里扣。机关各部门，要切实负起责、把好关、服好务，从严要求，按制度办事，有了文件，不去落实，那叫什么事，企业还有正气吗。构建和谐企业，最起码是一个盈利企业。和谐企业有四个内涵：结构和谐、制度和谐、文化结构和谐、生产基础和谐，如果项目都亏损了，企业垮了，职工饭碗都没了，那还和谐什么。

5、管理员工的思想有了初步改变

2006年，是公司推进项目管理、降本减费取得效益最大化非常关键的一年，但是目前我们的项目管理水平还有很大差距，现场管理还比较粗放，还没有达到有序可控；文件制定了，还没有很好的落实，我们不但要深刻学习、领会有关项目管理的文件，还要领会文件背后出台文件管理者的管理思想和管理理念。

2006年，我们要重点做好以下几方面工作：

1、完善各项管理制度，大力推行项目风险管理制度

建立工程项目风险管理制度，从项目投标、实施过程、竣工验交、转产清算四个不同阶段对分公司所管的项目进行全方位、全过程的风险控制，对项目实施工程中的成本费用、资金运作、分包队伍招选择、物资采购、设备租赁、验工计价、合同管理、工地文明建设以及工程项目的安全、质量、工期、人事安排等进行全过程的监控。建立分公司工程项目与分管副经理挂钩的考核、奖罚制度，通过分公司经理与分管项目副经理签订工程项目风险控制责任书的方式明确分管副经理的责任、权利和义务，重点加强对责任成本的控制和经济效益指标的考核，考核结果将作为分管副经理年度收入、兑现奖罚的依据。

2、调整岗位业绩考核标准，调高风险抵押金。

不适应形势需要、不适应企业发展、不符合项目管理规律的要修改、完善。加大项目考核力度，强化项目经理职责，做到责任和利益相一致，逐步调高风险低押金数额。

3、确定合理的责任成本。

进一步提高责任成本编制的科学性、准确性、及时性，切实达到指导施工、控制成本的目的，并不断加强对项目部的指导、帮助，指导项目部对责任成本进行分解、落实。

4、加强核算，强化考核兑现，完善过程控制。

过程控制：施工组织优化、分包管理加强、物资设备招议标比价采购、严格间接费计划、加强项目管理、严格分包结算

5、抓好变更索赔工作。

严格变更制度，坚决做到先变更后施工，做好原始资料的积累，施工和完善手续同时进行，为索赔提供依据。另一方面要严格控制变更质量，树立效益是第一位的思想。

6、转变作风，提高工作效率。

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关键词:市政工程项目 预算管理 对策

一、市政工程项目预算管理中存在的问题

目前市政工程项目预算管理中存在着不少的问题，这不利于成本的控制和项目的优化，具体说来：

(一)预算管理方法不够先进

目前我国采用的市政工程项目预算管理办法多为静态且滞后的，定额单价都是以几年前的材料和人工费为基础的，同时新增补的定额缺乏代表性，这会导致预算会与实际费用产生较大的出入。随着科学技术的发展，各种新材料和新技术逐渐渗透到市政工程项目的实施过程中，目前采用的预算管理方法已经难以适应时代的需求。与此同时，工程项目在不同地点、不同工程的预算管理中，如果采用相同的定额进行预算制定，那么价格上的差异将无法得到体现，这会影响市政工程项目的正常进行。

(二)管理模式比较落后，管理水平有待提高

目前我国采用的市政工程项目预算管理模式多为阶段性的管理模式，前期工作比较细致，但在执行与监督阶段缺乏相应的控制，对工程项目的全过程进行综合管理的意识淡薄。在实施过程中，一些项目出现的问题不能得到及时的解决，给市政施工企业造成了巨大的损失。与此同时，市政施工企业自身的管理水平也有待提高。在市政工程项目预算管理中，很多工作人员没有划清部门预算和工程预算间的界限，偏重于政策性的预算管理，忽视了技术性和专业性的预算管理，而且很多市政施工企业没有设置预算管理的专门岗位，导致工作中出现问题也无人进行监管和纠正。

(三)管理人员的素质有待提高

很多市政施工企业没有设置预算管理的专门岗位，往往是等待工程项目施工已经开始才组建项目经理部，这些新组织的人员缺乏足够的预算管理经验，并且对施工中的项目缺乏认识，导致工作中出现一些漏洞，影响了市政工程项目预算管理的质量。

(四)施工过程中预算被随意改动

由于很多市政工程都急于开工，事前没有对整体情况和施工中可能出现的问题进行认真的了解和分析，没有对工程项目预算进行严格的审查，没有对招标文件和承包合同进行严格的分析，导致在施工过程中在缺乏足够科学依据的前提下，对工程项目预算进行随意改动。在这种情况下，很容易造成市政工程项目预算管理的混乱，导致预算成本的增加，从而使得大量资金被浪费。

二、加强市政工程项目预算管理的措施

针对上述市政工程项目预算管理中存在的问题，本文提出了如下解决措施：

(一)开发动态预算信息管理系统，提高预算管理方法的科学性

由于目前我国采用的市政工程项目预算管理办法多为静态且滞后的，导致超资超额的现象经常发生。市政工程项目通常周期较长，国家有关政策及市场材料价格等经常性发生变动，这些都会对市政工程项目的预算产生很大的影响。因此要想提高市政工程项目预算管理方法的科学性，就必须开发动态预算信息管理系统。在市政工程项目的投标阶段，预算管理人员要在充分了解市场动态的基础上，综合考虑工程地点、投标方式以及施工环境等多方面的影响。在市政工程项目的实施阶段，预算管理人员除做好工程计量计价以外，还要对工程变更进行及时的记录，为实际施工中产生的偏差提供科学的参考依据，根据分析结果对工程项目预算做出合理的调整，避免超资超额现象的发生。

(二)改变管理模式，对工程项目的全过程进行综合管理

通过测算已经竣工的市政工程项目预算数据，能够得出科学合理的工程项目投资估计数据。预算管理人员通过推行限额规划和加强对投资估算的管理，能够使得市政工程项目的静态投资得到合理估计，并且使得动态投资得到充分预测，以防止在项目实施过程中发生资金短缺的情况。在市政工程项目的实施和竣工验收时，要特别注意同工程项目预算的对照检查，如果在过程中发生对工程项目预算会产生较大影响的设计变更，那么必须在业主审核批准后方可执行。对于那些没有经过业主认可而随意变更设计的工程项目，要给予足够的重视和严格的控制。

(三)提高管理人员的素质，对工程项目预算人员的资格要进行严格审核

市政工程项目由于周期长且涵盖的问题复杂，因此对预算管理人员的素质要求较高，他们不仅要能对复杂的工程技术经济问题做出迅速的反应，还要能够对项目各分项的关系进行协调以及对项目预算进行相应的调整。所以必须对市政工程项目预算人员的资格要进行严格审核，对于一些预算管理能力较弱的项目经理部，要加强对其的监管力度，努力对项目的整个过程进行综合管理，最大限度地降低成本。

(四)加大对工程项目预算管理的审计和监督

在工程项目进行预算时，必须加大对预算的审计和监督力度。在实际操作中，可以将庞大的市政工程项目按照一定的标准划分为若干个分项目，然后对这些分项目进行严格的审计，并且将位于同一组中的几个分项目进行对比判断，以便减少审计所需的时间。由于市政工程项目大多比较复杂，因此在竣工时通常需要使用摄像器材对现场情况进行记录，这样有助于工程竣工后的结算工作，提高工作效率。

三、 结束语

市政工程项目涉及的内容比较复杂，其预算管理工作的优劣将影响到整个工程的经济效益，因此必须加以严格控制。本文对市政工程项目预算管理中存在的问题进行了深入的分析和探讨，并且针对性提出了解决对策，以期提高市政工程项目的预算管理水平。

参考文献：

[1]孙国平,张海平.对工程预算的思考[J].黑龙江科技信息,2007

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1人员保障

为了促进油田地面工程质量水平不断提高，更好地为工程建设把好质量关，进一步防范质量事故的发生，首先要做好人员上的保障。一是要培养一支高素质的基建管理人员队伍，通过选拔和培训，让专业功底扎实、责任心强、具有一定组织协调能力、经验丰富的人员充实到领导和其它重要管理岗位；二是要建立一支优秀的专业技术人才队伍，运用所学知识和技能，充分发挥他们的聪明才智，更好地为油田工程建设服务，要特别加强对工程监理的业务素质和责任心教育。三是对操作人员，严格执行岗前考试，合格后方可上岗，特殊工种必须取得特种作业人员资格证书，且在有效期内；四是对于参与油田工程建设的外部队伍，要严格审查项目部组织机构配置是否符合工程要求，人员资格是否满足，否则不得工程项目中从事相关工作。

2制度保障

建立健全地面工程基建管理规章制度。严格执行《油田公司基建工程管理规定》、《油田公司基建工程企业资质审查管理办法》、《油田公司基建工程服务队伍选定管理办法》、《油田公司基建工程施工管理办法》、《油田公司基建工程质量管理办法》、《油田公司基建工程竣工验收管理办法》等基建管理规章制度。

制定并下发《油田公司基建工程监理管理办法》，通过制度的执行，保证基建管理的各项要求得以贯彻落实。根据规章制度执行过程中反映出的问题，结合上级主管部门及油田公司最新要求，不断对制度进行完善和修订。对于新的工作内容，原有制度不能涵盖的，要制定或补充新的工作要求和流程，制定新的规章制度，实现凡事皆有法可依，有章可循。

3组织结构保障

组织协调是保证质量管理体系正常运行的必要手段。质量管理体系必须制定相应的协调管理程序，建立稳定有序的协调机制，明确责任和权限，实行分层次协调。在油田公司层面，牵头协调的主管部门是基建工程处，统一协调质量监督单位、建设单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位。并在质量管理过程中，明确以建设单位为责任主体，针对某个具体项目建立质量保证机构。以某采油厂地面工程项目管理组织机构为例，工程项目经理部各成员职责可以做以下安排：

组长主要职责：组长由主管地面工程的厂长兼任，作为项目经理部工程项目决策主体，主要负责工程项目投资以及各项工作审查和决策，并对决策结果负主要责任；项目经理部组长要每月组织各部门召开项目运行协调会，解决工程施工过程中存在的问题。

副组长主要职责：副组长由主管地面工程的副总工程师兼任，协助组长积极推行全面工程管理，加强投资控制，保证工程达到各项标准要求，努力创建优质工程；协助组长组织各部门召开项目运行协调会，解决工程施工过程中存在的问题。

基建工程科作为基建项目主管部门主要职责：负责整个工程的组织协调；负责前期管理（包括施工队伍的厂内审批、合同的起草及厂内审批程序的办理、开工报告等）、现场运行管理（包括工程量确认、设计变更及施工联络单的提出办理）、工程质量管理、工程竣工验收、工程合同履约等；负责审核施工单位编制工程运行计划大表及单项工程运行进度计划；负责组织施工单位、监理单位等召开工程协调会，协调解决工程施工中存在的问题；负责每个月向项目经理部进行书面汇报，汇报内容包括方案落实情况、招投标情况、合同签订情况、项目运行进度、竣工验收情况及下步工作安排等。

其它相关科室为分责管理部门的职责。地质研究所：负责仪器仪表的施工质量把关和检定工作；采油工艺所：负责工程方案设计、图纸会审以及设计变更等工作，负责工程施工技术质量和实现投资控制的方案把关；规划计划科：负责工程项目投资控制及监督，负责项目中土建工程的方案、技术质量把关，负责项目的预决算工作，负责定期组织工程项目投资管理协调会，集中研究、解决工程项目建设中遇到的各种问题，负责项目后评价、评估工作；企管法规科：负责组织工程项目合同会签、合同签订，施工队伍准入资质审以及招投标管理；生产运行科：负责工程项目中供配电工程的图纸审核、施工技术质量把关，负责现场“三通一平”的组织协调等，负责工程征用地、供电、用水的组织协调工作；安全环保科：负责工程中各项安全环保措施的技术审核及落实情况监督等，负责审批工程中非常规作业票；财务科：负责工程款支付，工程项目运行过程中的甲乙供材的价格审批、财务管理、工程转资管理，参与投资后评估及评价工作。

4资金保障

保证工程建设项目资金。基建管理部门要认真组织编制年度投资项目建议计划，严格审查工程实施方案，摸清项目投资底数，减少投资需求的误差，为口后准确下达工程投资打好基础。避免项目资金不足造成合同履行困难，甚至出现偷工减料现象，进而影响工程建设项目的顺利实施。

加强质量方面的资金投入。投入专项资金，配备必要的质量检测设备；安排足够的培训经费，选送质量管理人员外出进行培训，提高管理理论水平；开展主要工种技能培训，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工设备，在提高工作效率的同时，降低人的疲劳程度，保证工程质量和安全。

设立工程质量专项奖，开展评选优秀地面工程项目管理成果、优秀地面工程论文和优质工程活动，并进行表彰和奖励，激发地面工程建设从业人员的积极性。

5其他保障

加强基建工程科的基础工作管理。一是重新梳理质量管理制度，结合本单位实际情况，参照上级文件和新木基建管理模式，修订质量管理规章制度；二是形成考核制度，建立质量管理台帐，制定管理规定和措施，加强对监理、施工队伍的管理；二是加强培训，提高管理人员业务素质。

加强合同管理。一是各单位要充分认识到合同管理是工程质量管理的重要一环，制定过程中要请工程质量管理技术人员进行把关，充实完善质量条款；二是合同审核人员要懂业务，要有质量意识，要认真负责，对发现的问题要及时研究和改正，避免出现质量问题纠纷。

加强监理管理，提升监理业务素质。认真审核监理规划、细则，特别是人员和设备的审查，要根据工程实际情况配置；认真考核监理人员，不符合要求的监理坚决不用；严格要求项目监理部制定质量管理规章制度，并监督落实。监理责任心仍然是制约工程质量的因素之一，建议建设单位和监理单位建立相应的考核制度，加强对现场监理的考核，调动监理工作的积极性，专业监理要不断学习，培训，掌握专业知识。

加强对检测工作的管理，组织检测管理人员认真学习公司基建工程质量管理办法和公司建设工程质量检测管理实施细则，完善检测方案，落实公司关于检测工作的各项要求。要加强内部质量控制与监督考核，对出现的质量问题要认真处理。

参考文献：

[1]韩其俊.安全检吮矸ㄔ诎踩评价中的应用及改进.石油化工安全技术，2003， 19（4）：13～16.

[2]许光华.运用质量管理体系的原则和方法进行项目质量管理[J].水电勘察设计，2004，158～161

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在承包建筑工程项目之后，业主与EPC总承包单位方面都应该从质量、安全、造价以及进度等方面着手，抓好相关的经济管理工作，这些工作都和建筑经济管理与发展存在着紧密的联系。所以，关于建筑工程项目经济管理与发展的途径，我们可着重从以下几个方面的管理工作入手：

（1）建筑工程项目的安全管理。

从建筑经济管理的角度来看，若是承包商未能将建筑工程项目的安全管理工作控制好，那么一旦出现工程事故，不但会使建筑项目进度与质量受到影响，并且还会使工程项目的成本急剧增加。所以，承包单位应加大力度做好安全方面的管理工作，为建筑经济得到有效管理以及健康发展打下坚实基础。

（2）建筑工程项目的质量管理。

质量是一切建筑工程项目的立身之本，质量不达标的工程项目谈不上任何价值。针对建筑工程项目的质量管理，一方面它是业主以及项目总承包单位管理工作的重中之重，另一方面它还是建筑经济管理与发展时应当高度重视的因素。

（3）建筑工程项目的合同管理。

基于业主仅和总承包单位签订合同，并且合同结构通常较为简单，再加之合同数量相对较少，所以业主方面的组织管理与协调工作量较小，这样能够发挥出总承包单位多层次、全方面工作协调的积极性。

（4）建筑工程项目的造价管理。

基于总承包价格很早便可以确定，所以业主方面承担的风险较小。然而，若想使建筑工程项目获得预期的经济效益，那么造价管理便是控制经济效益水平的方式之一。建筑材料、机械设备以及人力资源等都是成本的主要增长点，建筑工程项目所使用的材料越多、机械设备价格越高、施工人员越多，相应的工程项目成本便会增加。除非创造出来的工程项目在功能方面超过预期水平，否则经济效益必然不会很高。

（5）建筑工程项目的进度管理。

建设计划进度控制是按照业主要求以及合同工期进行的，具体则是依据建筑工程项目特点、建设逻辑关系，以及工程中合理安排、设计、采购、施工、试车间的合理交叉开展编制各阶段、各环节的具体规划。一般应用的方式是动态控制，以此保证建设工程项目目标能够顺利实现。工程进度管理直接影响到业主以及总承包单位的各自利益，所以这也是建筑经济管理与发展的重点。

2工程项目EPC总承包模式下建筑经济管理与发展的主要内容

考虑到建筑经济管理与发展的一般途径，以业主与总承包单位的视角来看，应该从安全管理、质量管理、造价管理以及进度管理来编订建筑经济管理与发展的主要内容。

2.1工程安全的管理办法

业主方面应及时提供给总承包单位必要的供热、供气、通讯、供水、排水等地下管线材料，周边建筑物、构建物、地下工程的相关资料，水文、气象方面的资料，并且要确保文件及材料的真实、可靠、完整。与此同时，不能向总承包单位提出违反建筑工程安全法律、法规的要求，不能肆意压缩合同所规定的要求，也不能要求承包商购入、租赁或者使用达不到施工要求的各种机械设备及配套设施。在实施过程中，总承包应由项目经理、施工经理、安全工程师、项目分包负责人以及分包施工经理组成临时安全委员会。①实施项目安全工作管理。主要包括对施工现场人员的技能培训、安全意识培训，审验进场的施工设备和操作人员的资格；②在实际施工过程中，严格按照国家安全生产的路线、方针、政策开展工作。

2.2工程质量的管理办法

建筑工程项目需完善质量管理体系，并加以构建质量管理的长效机制。工程承包单位人员应深入学习质量管理方面的规范及规程，强化质量管理意识，并利用相关的培训、教育来提升质量管理的实际水平。同时，总承包单位还应在承包合同内，以书面承诺的形式确定质量管理目标，并由业主以及监理单位适时对质量管理的工作责任履行情况作出考核。对于施工现场，总承包单位应当充分结合自身实际情况，在确保质量的基础上，进行定期自检。对于竣工阶段出现的质量问题，应按照监理单位的要求，及时返工重修，直到达到质量要求。总之，建筑工程项目质量管理的长效机制，应充分结合相关管理责任，凭借制度化的模式，最终形成质量管理的企业文化内容。

2.3工程造价的管理办法

做好建筑工程项目的施工组织管理能够有效保证工程造价管理，针对建筑工程各个环节完成的工作量以及工程预算情况进行严格把关，并根据工程价格管理系统、定额管理系统、造价控制系统以及造价评估系统，集中做好关键项目造价额度的控制工作。在报审建筑工程造价的工作中，努力实现投资项目不重复、不遗漏、不超投资的控制目标。与此同时，在建筑工程施工审核的过程中，若出现色剂变更或者工程不可预见费用时，应尽最大努力将所出现的问题在工程施工之前进行妥善处理，防止出现不应有的投资费用。

2.4工程进度的管理办法

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关键词：建设工程项目；成本控制；原因；措施

中图分类号：E271文献标识码： A

随着建筑市场竞争的加剧，工程的单价越来越低，如何才能提高建设工程施工企业项目的成本控制是当前管理人员的深入研究的课题。为此，本文作者通过对目前施工企业项目成本控制进行了全面的分析，同时就如何有效地进行成本控制作了详细的阐述。

1目前建设工程项目成本控制管理的存在问题及原因

1.1当前项目成本的问题及原因

当前项目部实行项目转型后实行了“五项费用包干”、“百元产值工资含量包干”以及“承包指标倒扣”等多种形式的经济承包责任制管理，项目部在施工生产和队伍素质方面都有了长足的进步。有的只顾生产任务的完成，成本意识淡薄，把成本管理看作可有可无。近两年来在抓项目部达标升级，企业考核项目部的指标时，都重点放在生产任务完成上，客观上助长了这种行为。

1.2项目部亏损的原因分析

项目部作为建筑产品的直接生产者，既有按照合同和施工图纸、规范自行组织施工的权力，即对施工组织的安排，人员的调配，材料、部分设备的采购、保管、使用、消耗，安全、质量的管理具有一定的自；但同时也受发包单位、设计单位、企业以及其他与工程建设有关的单位的影响和制约。另外，地质和气候的变化、设计的变更等客观因素也会对项目部的施工产生重大影响，而上述所有因素均会影响到项目部的成本支出。

1.3安全事故较多

在亏损的项目部中，多数项目部均发生过程度不同的安全事故，轻伤影响员工上班，重伤既影响员工上班，又需要开支医疗费，同时还可能使员工的体质和技能下降，降低劳动能力和劳动效率；死亡事故既造成巨额抚恤费用支出，直接增大成本支出，又可能影响员工隋绪，降低生产效率。

1.4客观因素的影响是项目部总成本增加的一个方面

所谓客观因素，是指项目部自身无法控制而又必须发生或必然出现的事情或现象，如承包单位、设计单位、企业在合同条款之外对项目部施工发出的有关指令，地质和气候的变化，设计的变更等。因这些因素的出现而支出的成本，是项目部不可控制的客观费用。

2多管齐下，分类指导采取有效措施，强化成本控制

2.1建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理体制

责权利相结合的成本管理模式和体制是新形势下强化成本控制、提高管理水平的运行机制。大多数施工项目经理部是以项目经理为核心的相对独立的经济实体，施工企业成本管理的主体是施工项目经理部，施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员，这样形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。对成本管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定；赋予相应的权利，以充分有效地履行职责；在责任支配下完成工作任务后，需要用一定物质奖励去刺激，彻底打破道去那种干好干坏一个样，干多干少一个样的格局，便于形成责权利相结合的成本管理体制，便于调动职工的积极性和主动性，便于大家共同为项目的成本管理献计献策。

2.2从质量成本管理上要效益

对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属于质量过剩。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加，都要通过质量成本管理加以调整。

一方面，通过正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。

另一方面，加强质量管理，必须控制返工率。在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

2.3从工期成本控制上要效益

如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题，即工期成本的管理与控制对施工企业和施工项目经理部来说，并不是越短越好，而是需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期点威本，把工期成本控制在最低点。

一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用；另一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本，这种情况可能是由于施工环境及自然条件引起的，也可能是内部因素所造成，由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务，工期措施成本和工期损失之间的相互关系。在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能降低工期成本，切不可为了提高企业信誉和市场竞争力，盲目抢工期赶进度，增大项目成本，导致项目亏损。

2.4强化经济观念，树立全员经济意识

施工企业必须加大宣传力度，树立全员经济意识。首先要统一思想认识，从项目管理人员到普通施工人员要进行经济教育，灌输经济意识，把一切为了效益的意识深深地刻在每个职工的脑海里，对于施工作业队除组织大规模的教育外，还要通过大幅标语、宣传栏进行宣传。

2,5完善成本管理办法

每一个工程项目都有其自身的特点，要根据工程项目本身的特点，制定有针对性的项目成本管理办法，如项目质量成本管理办法、工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料使用控制办法等管理办法。这些管理办法应是责任到人、切实可行的具有较强操作性的办法，使项目的成本控制有法可依，有章可循，有据可查。

2.6工程项目内部加强工、料、机的控制

(1)人工费控制：人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在10%左右，所以要严格控制人工费。要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。

(2)材料费的控制：材料费一般占全部工程费的60%―70%，直接影响工程成本和经济效益。主要做好两个方面的工作。

①对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度；其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。

②对材料价格进行控制：主要是由采购部门在采购中加以控制。首先耐市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料；其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本：再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备。

③机械费的控制：尽理减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。

2.7加强工程计划管理，减少损失

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【关键词】高等学校 投资成本 控制

近些年来我国众多高校在搞基础设施建设，由于投资规模比较大，在建设过程中由于管理不善，管理不到位等原因导致高校基本建设投资失控，工程项目的决算成本远超预算。这不但导致高校财务风险陡增而且也导致高校基本建设相关管理人员贪污舞弊案件不断发生，严重影响了高校基本建设的顺利进行，影响了高校的稳定和发展，因此加强高校基本建设投资成本控制具有极其重要的现实意义。

高校的基建项目投资往往涉及很多方面，通常包含房屋及各类建筑、道路管网安装等，这些基建项目成本构成分别有土地取得费用、工程建筑安装成本、管理费用、投资利息、手续费及税金、工程监理费等。

1.造成高校基建投资成本高企的原因

在高校进行基本建设的过程当中，从工程项目立项到竣工决算，会涉及到很多环节和部门，因此造成高校基建投资成本高企的原因有很多，但主要有以下这五个方面的原因：

1.1工程项目图纸设计不够科学合理

具体表现在：目前高校委托的设计机构在对工程项目进行设计时比较重视工程外观、结构安全，没有从经济、财务和成本等角度对工程进行全面分析；造成设计与投资控制脱节、设计与施工脱节。在工程项目建设过程中出现了施工设计图与现场实际施工不符，严重时会导致无法按图施工，这样就必须对原有设计进行补充、修改或变更，不仅直接造成了投资成本增加，同时还影响工程施工进度。经实践证明研究认为工程项目设计阶段对整个投资的影响占投资成本的七成还多，可见工程项目设计在工程投资成本控制中的关键作用。

1.2 施工进度不按合同进行，工程不能按时完工

高校基建工程项目由于各种原因大都存在工期后延的情况。有的工程项目合同工期是1年，但工程竣工时间往往向后拖延，短的有几个月，长的有一两年。高校的工程项目建设资金大都来自银行融资贷款，工期后延意味着贷款利息支出的增加。比如一个预算四千万的工程，如果工期后延一年，利息支出就会增加两三百万。工期的后延，由于宏观经济环境的影响，也会造成相关工程建筑材料价格的上涨，人工工资的上调。如果是建设方造成的，还得赔付施工单位相应的误工费。这些都增加了工程项目的成本。

1.3工程项目不按设计进行施工，经常发生工程变更

工程项目在施工过程中，通常都会发生工程变更，通常可分为正常变更和不正常变更，正常变更通常是由于工程设计发生变成等情况经过建设单位、政府部门、施工单位，设计单位等协商认可的情况下发生的变更；不正常变更是指由于施工单位为了获取更多利益单方面进行施工变更的行为。无论是怎样的变更，如果管理不到位，都会对工程造价的影响较大，通常占工程总成本的5%至10%之间，有的工程项目甚至会更多。因此，如何加强工程变更管理，使工程项目成本得到有控制是一个非常现实的问题。

1.4工程项目相关建筑管理费支出较大

在现行的高校基本建设项目资金管理模式下， 高校基本建设项目资金均在各高校可以自行支配的银行账户，因此在资金支出过程中， 由于缺乏制约机制，上级主管部门难以实施对事前监督和控制。而国家也没有制定出相应的财务制度要求高校基本建设项目建筑管理费像企业会计制度那样规定一定的限额或比例。在2012年教育部最新印发的《教育部直属高校基本建设管理办法》的文件中对高校建筑管理费也没有相应的规定。而是由各个高校自行控制，这势必造成高校基建项目管理费的支出很高，有些高校甚至把一些不合规的非基本建设支出放到基建投资管理费来进行处理；导致高校的基本建设工程建筑管理费居高不下，自然相应的工程项目成本也水涨船高。

1.5对基建投资项目审计管理不到位

在高校基建工程建设项目中，会涉及到诸多环节，专业性强，这就对高校内部审计部门的业务能力提出了很高的要求。但目前在高校审计部门中，审计人员本身是工程造价科班出身的人员也很有限，掌握的知识不够全面，不够系统。加上高校审计人员自身专业知识的局限性和资源的有限性，很难对每个项目甚至每个环节都进行审计监督。使得在工程项目整个过程中的审计监督管理不到位，决算时发现实际价格远远超出招标价这不但抬高工程项目成本而且给工程的结算带来了很大的难度，

2.高校基建投资成本控制管理措施

2.1重视工程项目设计，从源头控制成本

高校基本建设主要为教育科研服务，因此在对工程项目进行设计时应考虑在满足基本使用功能的前提下以经济、美观、实用原则，注意对工程项目投资的控制。

首先推行工程项目限额设计，限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证不突破总投资额。

其次在设计阶段引入竞争机制，进行工程设计阶段的招投标。严格按分配的造价控制目标进行设计，进行多方案对比，选择优秀的设计方案，使工程造价从源头上得到控制。

最后组织专家对初步设计文件进行审查，审查项目的技术标准、设计方案、工程措施、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性和经济性。

2.2加强施工管理，确保工程项目按时完工

首先应审查优化施工方案，这是是控制投资成本的最有效手段之一，在工程项目开工前，根据施工图纸和工程现场的实际情况审定施工方案是否科学合理，这不仅直接影响工程质量，也会影响工程造价。高校基建管理人员应会同施工单位结合工程项目的性质、规模、工期、材料供应情况等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。

其次合理安排施工进度、严格控制施工费用。 应用“网络计划技术”的理论通过“时间—费用优化” 方法来优化施工进度管理；在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。遵循均衡原则安排施工进度，在编制施工进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况划分施工阶段，安排流水作业，避免工作过分集中保证施工过程按计划、有节奏地进行。

2.3加强施工阶段管理，杜绝工程随意变更

高校建筑工程项目与其他建设单位的建筑工程项目一样，受社会环境影响较大，如政府调规等很容易影响项目变更。 另外，项目进行中不确定性程度较大也使造价难以控制， 项目内部各利益相关者较多，如监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构等，所以管理过程中应注意控制以上各个环节， 尽量减少外界干预导致的工程经济变更。对于施工过程中出现的变更，无论是怎样的变更，都应做好对设计变更工程量及内容的审核监督。在工程变更前施工方应该征求建设方的意见，并做出变更的具体实施方案。高校基建部门应该组织相关部门专家对变更方案进行会审以决定是否进行工程项目变更。对于变更中的内容及工程量增减，应由高校基本建设现场管理人员、高校监察部门、审计部门、跟踪审计单位和施工方的人员进行现场实测实量，以保证变更内容的准确性。同时做好各项工程变更的现场签证工作。

2.4细化建设资金管理，严格控制建设资金

高校的各类工程建设资金来源除部分自筹外，其余大都来自银行贷款融资。因此工程项目建设贷款资金产生的利息对工程投资成本有较大影响。所以，在利用银行贷款资金时要充分考虑贷款的“适时”性。应当根据工程项目的建设周期和实际施工进度计划，认真编制资金使用计划。因为银行的活期存款利息相当的低，所以对于暂时的闲置建设资金，应该根据资金的使用计将闲置资金从活期账户转为单位通知存款或单位协定存款等，以取得更多的存款利息冲减工程项目财务费用，降低成本。

国家应该出台相应的财务制度，来加强对高校的建筑管理费监督控制，根据工程项目的具体情况、投资大小以不同比例进行总量控制。各高校要以工程项目投资总概算为基础，计算出该项目建设管理费用的最高限额；各高校对发生的管理费用票据进行真实、合法、合理性审核后，在限额内据实列支。因特殊情况需超支的突破限额的，须事前报请相关主管部门批准后才能办理。

2.5加强工程项目的审计工作

各高校应该改变以前传统的竣工结算的传统工程项目审计模式，引进目前比较得到社会认可的跟踪审计模式，对工程项目进行全程全方位的审核，严格控制工程成本。同时要强化对委托审审计机构的管理，把好“准入关”，慎重选择跟踪审计单位，尽量采取公开招投标等方式选择技术力量强、信誉好的中介审计机构，以确保审核工作质量；同时应该要加强对中介机构审核结果的复核，一是为了防止重大错漏的发生；二是防止中介审计机构与施工单位等相关利益者合谋，损害学校利益。

2.6提高工程造价管理人员素质，确保管理责任落到实处

目前，高校基建项目管理人员大多是从基建、财务等各个高校职能部门抽调的，相关的人员很多人都是非科班出身，不熟悉工程建设标准及规范；而且对工程项目缺乏管理经验，难以对工程项目管理进行有效管理。

所以，必须提高对于基建造价管理人员素质，对他们进行再培训，使他们掌握基建方面相关专业技术和造价管理，熟悉了解国家有关基本建设的政策、法规和基本建设程序；使他们有能力对工程项目从立项到竣工决算进行严格审核把关，尽可能降低工程项目成本。

3.总结

本文通过分析高校基建资产成本高企的原因，从加强设计阶段管理加强资金管理等六方面探讨了管理办法，希望对进行基建资产投资的其他高校单位能够提供参考和借鉴，促进学校健康稳定发展。

参考文献：

[1]培猛.试析高校基建投资造价的控制与监管.建筑管理现代化[J]. 2006（2）.

[2]郝又朴.推行限额设计，控制工程造价[J].南方建筑，2006（10）：69-70.

[3]范爱珍.浅谈施工过程中控制投资的有效措施[J].山西建筑，2007，33（35）：272-273.

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