物业管理意见建议范文

导语：如何才能写好一篇物业管理意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、实施背景

1.市场竞争的必然选择。随着市场经济的不断发展，靠垄断地位占领市场，已经逐步被市场所淘汰。从近几年供暖和物业服务公司发展来看，鞍山地区多家企业因服务不满足业主要求，被业主“开除”，失去市场。因此，为广大用户提供优质、高效、便捷的服务才是一个企业安身立命之本。

2.企业发展的自身要求。作为服务型物业企业，服务是企业的根本，向服务要市场，向市场要效益才是企业持续发展的保证。“主动”服务一直是国有供暖企业的短板，缺少与用户的主动沟通与联系，导致一些服务问题解决滞后，对企业的品牌形象产生负面影响。

3.服务意识有待提高。重生产轻服务的旧有意识依然存在，认为只要供暖温度搞好了，服务也就搞好了，缺少对服务的延伸和对用户服务体验的感受收集，进而改进服务工作。因此，需要通过新举措，实现“被动服务”向“主动服务”、“要我服务”向“我要服务”的转变。

二、主要涵义和做法

为立足市场，谋求发展，针对当前服务工作中面向用户主动服务的短板，以面向全体用户的“文明服务进万家”大走访活动，推动以往“被动”服务向“主动”服务转变，尤为重要。通过入户走访，拉近与用户的距离，收集用户的信息，了解用户的需求和意见，做到服务前移，解决用户问题，实现用户足不出户的完美服务体验。主要做法是：

1.明确目标，精心制定活动方案。公司牢牢把握“一切为了用户”的服务宗旨，确定了以“文明服务进万家”为主题，以主动走访用户、解决用户问题、听取用户意见、发放便民服务卡、改进服务措施为主要内容的大走访活动。公司对各单位走访时间和月份计划安排做了详细要求和部署，对供暖和房产均由物业公司服务的交集用户，由供暖单位和房产单位按照季节性分别牵头组织走访，既提高了走访效率，也避免了重复访。

2.宣传发动，营造良好活动氛围。大走访活动的开展，既需要得到公司干部职工的认真参与，也需要广大用户的积极配合。因此，公司从职工发动和用户宣传两个方面着手，为活动开展营造良好氛围。一是召开大走访启动会，做好全员发动。会上公司领导对大走访活动意义、内容、注意事项和要求作了具体讲解。会后，各单位通过调度会、班前会进行了认真传达，让广大职工深刻理解大走访活动的重要意义。二是借助媒体和社区力量，做好用户宣传。通过报社等媒体，广为宣传大走访活动，让用户了解活动的目的和方式。借助社区与用户关系密切的便利条件，通过在社区告示板宣传、发放致用户一封信等方式，让用户了解活动的内容，以便得到用户的积极配合。

3.落实责任，全面推进活动开展。公司专门成立了大走访活动领导小组，建立了由公司党政领导挂帅、班子成员分工负责、责任部门协调推进、基层单位具体落实的工作机制。每月对大走访情况进行小结和点评，对下步工作提出意见和布置。各基层单位也按照公司要求相应建立了工作组，明确了各自的工作任务。

4.文明走访，重申纪律要求。公司要求大走访人员入户走访时，要使用文明用语，严禁出现态度蛮横、言语不文明等现象发生，对于用户提出的意见建议要认真记载，决不可与用户发生言语冲突。在走访过程中，严禁出现“吃拿卡要”违纪现象。如发现，公司将严肃处理相关责任人。

5.听取意见，认真收集用户反馈。公司把听取用户意见、建议作为推动企业不断发展进步的重要内容，认真听取收集用户提出的建议，对好的意见马上进行工作改进。在大走访中，共收集意见、建议2615条，分门别类进行统计，对好的意见、建议马上组织人员进行整改和改进。

6.注重实效，及时解决用户问题。对于大走访中，用户提出的问题，物业公司根据其轻重缓急、处理难度，要求各单位对走访反映的问题，能马上解决的，立即进行处理；不需大修但不能马上解决的，要向用户做好反馈，说明原因，限期解决；需要大修解决的，上报公司业务主管部门，由业务管理部门协调安排解决。

三、实施效果

1.一批用户问题得到及时解决。走访中收集用户问题8255件，已解决6400件，未解决的1855件已列入下一年度大修改造计划。一批暖气不热、屋面漏水、墙体裂缝、电气老化问题得到解决。

2.建立完善了用户服务体系。建立了用户基础信息管理系统，对全体用户进行微机管理，全面掌握房屋及供暖状况。运行投诉报修系统，统计报修信息，组织有关人员对用户进行电话回访，结果录入系统中。建立周投诉通报机制，每周在调度会上通报上周投诉及处理情况，对各单位服务工作提出改进要求。

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（一）综合档案馆馆藏档案分类问题

1、文书档案为一个大类，大类内按全宗管理；

2、专门档案为一个大类，原属科技档案的建设项目档案、设备档案、科研档案等放入专门档案内，分别作为其中的一类，不再使用“科技档案”类别名称；

3、名人档案作为一个大类，大类下按人头管理。

（二）有关馆藏

计算公式的问题

档案馆工作标准中的二.（二）．1中的“馆藏计算公式”是指该馆文书档案的收集总数。二．（三）．1中的“馆藏档案”是指文书档案的总数。二.（七）.1的“鉴定”，包含开放档案的鉴定。

二、关于“单件归档”方法问题

（一）单件归档方法的适用范围问题

学校中的教学文件材料，企业的党群、行政管理、经营管理、生产技术文件材料等，能采用单件归档的方法归档的，建议都采用新的方法归档。

（二）对已实行文件材料归档方法改革的单位，其归档质量原则上按《关于实施文件材料归档改革的主要做法》的要求进行检查。

（三）会议记录必须编制页码。

（四）关于转发件的归档

1、转发件按“转发件正本—转发件定稿—被转发件”的顺序排列。

2、转发件正本中所含的被转发件的复制（眷印）件，可归档或不予归档。

（五）单份文件装订方法，允许采用不锈钢钉的方法装订，但须确保不锈钢钉的质量；短期档案可以保留原装订材料不变；除《关于实施文件材料归档改革的主要做法》提出的装订方法外，各区还可以探索采用其他方法装订文件。

（六）关于文件处理单的归档

收、发文的文件处理单均应保存；其排列位置视处理文件时的实际情况而定，可排在文件的前面，也可排在文件的后面；处理单应计入文件总页数中；处理单的幅面小于16开的，也可不要求托裱。

（七）关于归档文件目录

如已采用规范的档案管理软件，以计算机为主要检索手段的，文件盒内不要求放置归档文件目录。

（八）关于盒号的问题

原则上不要求编制档案盒的盒号。

三、机关单位档案工作问题

关于编制书本式专题目录的问题：

如机关档案管理已使用经过国家档案局测评的优秀软件，将全部党政工团档案或主要专门档案以文件级条目录入电脑，同时专职（或专责）档案人员会使用该软件，可不做书本式的专题目录。

四、科技档案工作问题

（一）科技档案的分类问题

1、与工程项目关系密切的管理性文件的类别归属

申请立项的报告与批复、列入基建年度计划的请示与批复、征地拆迁材料等，原件原则上应归入科技档案整理。

2、负责基建项目管理临时机构文件材料的类别归属

负责基建项目管理临时机构如指挥部、基建办等，在行政管理（含党、政、工、团）工作中形成的文件材料，归入本单位的文书档案。从筹建、报建、征地、施工管理、到设计变更、竣工验收等文件，则归入该项目的基建档案。

（二）科技档案的整理方法

1、采用文字材料装订，图纸不装订的方法整理

（1）文字材料和图纸尽量分开立卷、装盒，一卷材料少者，可用薄盒装放。

（2）原为图、文同盒（卷），并已整理编号完毕者，应将文字材料单份装订，一盒视作一卷，统一编卷内目录，每份文件及图纸的首页右上角加盖档号章。

（3）一个类别内的文字材料和图纸皆很少时，可采用图、文同卷的方法，具体方法为：同一卷内，反映同一问题的文字材料在前，图纸在后，以单份文件装订，卷内编“件号”。

（4）以一盒为一卷且不装订的科技档案，盒内可放或不放软卷皮（案卷封面），但档案盒正面、脊背项目内容和卷内目录、备考表等必须填写完备。

（5）档案形成时已经成本册且有封面和目录的（尽管封面格式不同于档案卷皮），不需要再加档案软卷皮，只需在原封面上加盖档号章即可归档。

2、工程联系单、修改通知单的组卷方法

（1）按文种或专业立卷，卷内按原编号排列，并按每张“联系单”的“事由”录入卷内目录条文。

（2）修改通知单数量少者，可放入被修改图纸同一卷内立卷。

3、施工原始记录、竣工图的归档份（套）数

施工原始记录、竣工图，一般各归档两套。

4、基建档案竣工图的责任者

基建档案竣工图的责任者一般为施工单位。

5、图纸目录页码的编制

利用原来图纸目录作为卷内目录者，卷内目录不必编页码。另有卷内目录，原图纸目录作为一份文件装订，并在首页加盖档号章。

6、图纸折叠要求

（1）按A4幅面规格大小折叠；

（2）图标外露；

（3）图面向内，手风琴式;

（4）折叠方法一致。

7、城建档案“移交单”的处理

城建档案“移交单”放本单位的全宗卷内归档，保管期限为永久。

（三）跨区域项目基建档案的验收与接收

跨市、区的基建项目应根据需要收集、形成多套档案；如属重大建设项目，由市档案行政管理部门组织档案专项验收，并由市档案馆接收一套完整的竣工档案；所有跨市、区的基建项目除移交建设单位、使用（含管理）单位外，项目主管部门可根据管理需要，接收有关部分；牵涉城市规划、建设、管理方面者，由市城建档案馆接收。

五、企业档案工作问题

（一）企业档案原已进行规范化管理，新形成的企业管理性文件，即党群、行政、经营、生产技术四大类档案可合并为一类，称为“企业管理”类，其类别号沿用原党群档案的类别号，其他类别号不变。

（二）企业档案刚开始进行规范化管理，企业管理性文件（即党群、行政、经营、生产技术档案）称为“企业管理”类，其类别号用“1”或“A”，其他类别号按顺序接排。

六、科技事业单位档案工作问题

（一）科技事业单位的考绩档案问题

科技事业单位原未建立干部考绩档案者应建立干部考绩档案，这类档案可独立成类，若在人事部门管理得好者，也可放在人事部门管理。

（二）医院的病历档案问题

医院的病历档案，作为一个大类，独立进行整理和管理，医院统计档案数量时，不包括病历档案数量，但在医院档案管理办法中应将其作为医院全部档案的一个组成部分。

七、会计档案的管理问题

（一）会计凭证的整理要求

要折叠整齐，装订牢固，凭证封面各项目填写齐全，在空白处盖上档号章，并按要求将档号章各栏目填写清楚，凭证起止张数是指记账凭证数。

（二）会计账簿的整理要求

以自然形成的一本作为一个案卷。固定账薄不要拆去原封面；活页账薄可拆去原封面和空白页，用“三孔一线”的方法装订；会计账簿应在启用页上方空白处盖上档号章。

（三）财务报告的整理要求

财务报告保持原样，除去会生锈的金属物，按年度、季（月）分别组卷，整本折叠。

八、照片档案的管理问题

（一）照片档案的整理

照片档案可沿袭区分保管期限、按“类别—年度”分类编号的方法整理，也可按以下方法进行整理：

1、不要求区分保管期限，仅分为归档与不归档两部分，归档的照片保管年限为长期以上。

2、照片按“年度—问题”进行分类，在同一年度内按照片的问题结合形成时间排列。

3、按“类别号—册号—张号”的模式对照片进行编号。

（二）重要的数码照片应同时冲洗纸质照片归档，归档时应标明互见号。

（三）归档的数码照片应刻录成光盘，一式三套，一套封存保管，一套供查阅使用，一套异地保存。

（四）照片档案的编目

1、以照片的自然张或若干张（一组）为单位著录成为照片档案目录的条目张号（第1张）

册号（第5册）

二级类目代号（照片）

一级类目代号（特殊载体档案）

。

2、以一组照片为单位著录时，题名应根据题名拟写要素，简明概括、准确反映一组照片的基本内容。

3、以一组照片为单位著录时，照片号、底片号、页号均应著录起止号；时间应著录起止时间；参见号、摄影者可以著录多个。

（五）大幅照片的管理

1、对于照片册放置不下的大幅照片，可将其放入专用的档案袋或档案盒中，按照片号顺序排列。如竖直放置，应首先将照片固定在专用的纸板上，再放入袋、盒中；如水平放置，照片的堆放高度不宜超过5cm。以竖直放置为宜。

2、对大幅照片的说明可另纸书写，与照片一同保存。一组联系密切的照片中的大幅照片，应随该组照片一同在册内编号，填写单张照片说明，并注明其存放地址。

3、对于大幅照片、底片，应在备注栏内注明“大幅”和存放地址。

（六）底片号的编制方法

底片号编在底片袋上，除“F1”与“F2”的区分外，其余与照片同号，无底片者，在备注栏说明。

九、关于机关档案综合管理考评

（一）如市档案局委托各区档案局（馆）进行档案综合管理升级预评，需按有关要求评出预评分。

（二）需加入以下有关档案计算机管理及电子文件管理的考核内容：

l、档案管理软件的配备情况；

2、录入档案条目的数量、比例（近五年的主要业务档案）；

3、电子文件的收集和管理情况（*年以来的电子文件）；

4、档案人员对计算机的熟悉情况。

十、其他业务问题

（一）关于建立全宗卷问题

1、各类型单位，包括企业、事业、机关等，特别是撤销单位，应按行业标准《全宗卷规范》的要求，建立全宗卷。

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目前，事业单位与政府体制改革已经深入人心，并且改革工作已经取得了很大的进展。事业单位作为我国行政管理部门中的重要部分，其改革对于进一步完善与巩固社会主义市场经济体制有着非常重要的意义。本篇文章从财务管理角度出发研究我国事业单位的改革与完善方法，总结出现阶段下我国事业单位在财务管理中存在的不足之处与形成原因，论述改革和完善事业单位财务管理的必要性，并从若干方面提出了一些切实可行的意见。

关键词:

事业单位改革;财务管理;设想和建议

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关利用国有资产成立的组织部门。事业单位的改革是我国经济体制改革中的一项重要成分，对完善我国社会主义经济体制改革具有十分重要的意义。2012年10月初，中央确定了一系列事业单位改革时间表，全国范围内经济体制改革已逐步开展开来，事业单位的经济改革工作也更是需要与时俱进。

一、事业单位在财务管理中存在的不足之处

随着我国财政体制改革工作的不断深化，我国事业单位在财政改革工作上虽然在很多方面取得了积极进展，比如事业单位其在财务管理理念中产生改观。我国事业单位逐步建立起以部门利益为导向，以财经法规为依据、以部门良性发展为目的、以理财为重点、以国家财政政策为导向、以市场经济理论为指导的新型财务管理机制。目前，因多方面的原因导致，我国事业单位在现行阶段下财务管理工作还不够完善，其在财务管理上还存在诸多的问题，例如事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。

(一)事业部门财务法律法规建设不够完善

现行阶段下，我国财务法律法规建设还未涉及事业单位财务的管理。可以说，我国事业单位到目前为止还并未建立起完善的监督管理机制。同时，会计法的约束力度较弱以及人们的经济行为不够规范和会计从业人员普遍法制意识并不够强等各因素的存在，导致目前事业单位财务管理还存在许多不足之处。其主要表现在:1、财务管理中不依照法律办事、出现问题不深究的现象普遍存在。2、事业部门披露的财务信息并不真实;3、事业单位财务人员执法力度较弱，财务管理的监督职能并没有落到实处。4、事业单位财务管理制度的修订普遍不科学与不及时，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应，与国家新制定的财经法规制度衔接并不好。导致事业单位的财务管理制度不便于执行，不符合实际，直接损害了事业单位财务管理的权威性。

(二)财务管理观念意识不强

财务人员对财务管理的认识并不全面，事业单位财务人员并没有重视学习财务管理方面的法律法规以及相关知识，更是没有意识到违反国家财务制度的危害性。其次，许多事业单位的领导并不重视财务管理，其对财务管理思想观念意识不强，对财务管理的认识认知存在一定偏差。很多事业单位的领导认为财务工作人员仅仅只是资金的管理者，没有意识到单位财务人员有对财务的管理和监督控制职能。而在实际的工作之中，常常就出现领导主观意志高于财务制度的现象。

(三)专业素质能力不强

某些事业单位聘用的财务人并没有接受过专业的知识教育，其自身专业技术水平不高，还有部分财务人员属于中途改行，其业务素质不高，导致事业单位财务人员专业能力不强，对自己工作缺乏创新意识。同时，部分财务人员自身的责任意识并不强，也没有在工作时严格遵循相关的财务管理制度，经常导致财务纰漏的出现，所以，加强事业单位财务人员职业道德的学习十分必要。再加上部分事业单位财务人员认为在事业单位之中，属于铁饭碗，就没有了竞争意识，自身也就并不注重财务知识的学习，也常常不参加事业单位组织的业务培训工作，所以，是很难适应相关的岗位工作，更不可能完善的实行财务管理工作。

(四)基础工作建设方面不完善

事业单位财务管理措施落实并不到位，缺乏严密控制管理体系，即使部分的事业单位建立了财务管理制度，但多数都是形式上的，实质却并没有改变，直接导致事业单位财务管理制度中管理监督机制弱化。目前，我国事业单位内控体系建设十分的不健全，没有起到实质性的作用。同时，事业单位财务人员不使用财政部门统一印制的账簿，并且使用的账簿并不规范，在记账时，常常出现固定资产不入账;填报往来账，十分的不认真;填制会计凭证时过于简单，不符合会计规范。例如，某些事业单位存在对相关票据的重视度不够，并没有在单位中严格执行我国财务管理制度。

二、事业单位财务管理问题的原因分析

(一)事业单位内部审计制度不严格

现行阶段下，我国事业单位内部为了加强单位内部审计监管，多是采用领导离任审计制度。而在大多数情况下，事业单位领导离任之后，离任审计结果多是小问题较多，没有大问题存在，很难对其采取相关的整治措施。而我国事业单位的资金来源多是国家投入，但国家不要求分享经济上的利益，同时，并不要求偿还其提供的资产。因此，事业单位对财务管理中如何提高资金使用效益的研究十分不够充分导致缺少资金管理环节、投资所有者的缺位，进而使得资源缺乏有效的监督与控制。部分事业单位还存在财政超支严重的现象，常常超标购买汽车、招待费过高，致使单位的车辆燃修费、招待费、会议费居高不下。而企业领导的离任审计制度对领导的约束并不大，普通财务工作者都会以制度实施审计，以及受到领导指令的影响，往往不理会原始凭证的合法性，手续的齐全性，直接导致审计过程缺少实效，只有形式。再加上，财务会计审计只重视事后监督，这样无形中就加重了离任审计的失效程度，直接导致事业单位内部审计效果不突出。

(二)财务管理权责不明

事业单位财务管理存在职责不明确的问题，这也是在事业单位之中，并不能真正贯彻执行经济责任的重要原因。而在实际定义经济责任时，事业单位领导只会注重会计报告信息的审阅，而并不会深究财务资金的流向，这样一来事业单位财务管理的职责监管就直接的变成了一纸空文。最后导致的结果是事业单位财务管理时松时紧，财务管理人员只能进行开支的横向比较，难以做到有效的会计信息管理。

三、改革和完善事业财务管理的必要性

在国家“发展要有新思路，工作要有新举措，改革要有新突破，”的整体改革形势下，我国事业单位也步入了改革路途之中。而在财务工作改革方面，我国事业单位也结合自身特点，不断的进行改革与完善工作，其在保障国有资产完整，促进事业单位的职能发挥、大力维护事业单位合法的经济权益等方面都起到了不可忽视的作用。但不得不提的是，近几年，国家部门对事业部门的检查与审计结果显示，事业单位在财务管理工作中还存在不少的问题。比如人们的基础建设工作、事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。总而言之，这些问题的发生时因为现行阶段下，我国事业单位仍采取“统一领导，分级管理”的财务管理模式，使得事业单位内部控制制度及运行程序上存在一些弊端而导致的。基于此，我国事业单位进一步改革与完善单位财务管理显得尤为的重要与十分的必要。事业单位改革与完善财务管理工作中既要提高财务管理水平，严肃财经纪律，又要切合事业单位的实际情况，积极构建长效的管理职能与机制，建立健全有效的事业单位财务管理技术方法。

四、改革和完善事业单位财务管理的建议

为了改革与完善我国事业单位的财务管理制度，笔者从以下几个方而提出了一些设想和建议:

(一)加强与完善事业单位财务管理制度和相互约束机制的建设

事业单位应当在国家宏观管理的基础之上，从自身实际情况出发，进而建立起符合自身情况的会计核算流程与切实可行的财务管理制度。明确规定现金的监督和评价、财产分配、管理、审批、执行、资金的使用与筹集制度。对事业单位重要岗位与薄弱环节采取责任制，责任落实到具体管理人之上，加强管理，做到制度管人，不相干的职务一定明确分开，从而保证财政资金的安全。事业单位中所有的资产做到定期核对与审计，做到账实相符、账账对应。为的是采用完善可行的单位内部财务控制制度，避免或杜绝财经问题的发生。同时，在制定事业单位财务管理制度上要遵循可操作性与适应性原则，让其制定的财务制度条文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，实现与日常会计核算制度的紧密联系。当国家财经法律法规有变动和修改，还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，及时改革与完善事业单位财务内部控制的薄弱环节。

(二)建立新的事业单位财务管理理念

当前的社会经济发展速度很快，市场竞争日趋激烈。在这样的形势下，事业单位的财务人员应当摆脱旧观念的束缚，树立新的管理理念。主要包括以下几个方面:

1.加强对财务风险的认识。在市场经济环境下，加大了财务风险发生可能性。所以若是不能够及时的预见一些风险性因素，就会导致事业单位预期收益和实际收益产生很大的差距，进而出现十分严重的亏损情况。所以说，事业单位的财务人员应当具备相当的财务风险意识，在进行财务决策时，能够运用自身的财务知识判别风向，将事业单位所面临的潜在风险都控制在一定范围中。

2.事业单位的财务人员应当具有相当的竞争意识，不断的加强专业知识的学习，进而提高自身的专业素质，在竞争环境中逐渐成长。

3.建立经济效益观念。事业单位财务人员应当树立起经济效益观念，兼顾提高事业单位社会效益，不断的加强事业单位的资金使用率，提高对资金管理，进而努力实现事业单位的财务管理控制目标。

(三)积极推行事业单位会计集中核算制

积极推行事业单位会计集中核算制能够达到较少或杜绝事业单位中存在胡乱花钱、铺张浪费现象，强化会计核算和会计监督，进而从根源上杜绝事业单位腐败现象。事业单位会计集中核算制以加强财务收支监督为重点，以完成资金控制为目标，以高效理财为取向，以切实可行为依据，成立会计核算中心，统一核算与管理所有会计业务与账户，达到管理效率最高化与核算成本最小，进而提高财政资金使用效益的目的。

(四)加强事业单位财务人员素质

1.不断加强对事业单位财务管理人员的培训工作，并且重用人才，奖赏与重用在事业单位财务管理活动中具有突出表现的员工。定期与不定期的采用培训方式更新财务人员的知识结构，提高其业务认识度，进而达到新环境下，对事业单位财务管理人员的新要求。

2、提高内部审计人员与财会人员素质，不断加强财务管理力量，有计划地吸收一些年轻的、懂实际业务的并且具有审计或者会计专业学历的人员充实审计与财会岗位。

3、严格控制财务人员准入。将持证上岗的制度进一步落到实处，任何没有会计资格证的人员都不能从事财务工作，只有通过参加培训之后，并通过相关考试取得会计资格证的人员才能从事财务管理工作。另外，事业单位的领导也要高度重视财务部门的重要作用，选用思想过硬，具有强烈的责任心，专业素质很高的人担任财务工作。

(五)提高预算管理水平

首先需要做好前期事业单位的预算的编制工作。在编制资金预算时，需要做到科学与合理的编制，做到兼顾公平，让单位的财务的各项收支计划达到平衡。同时，做到对预算执行的控制。准确获取绩效预算管理信息，保证绩效预算管理目标最终能够实施。加强预算考核和预算绩效反馈工作的开展。明确考核目标，并且建立以目标为导向的考核体系。在考核完毕之后，考核结果应该及时反馈给各相关部门，以便发现工作中的不足，并及时改进，提高业务能力。

五、结语

随着我国市场经济体制的不断完善与发展，对事业单位进行财务管理改革是大势所趋，能够使我国事业单位财务管理工作达到新的水平，进而促进我国事业单位不断健康发展，为社会不断提供优质服务。

作者：白晗炜 单位：湖北经济学院法商学院

参考文献:

［1］王三平.事业单位改革进程中的则务管理优化方向［J］.中国农业会计，2010，(04)21－25.

［2］陈魅.浅议行政事业单位则务管理的改革与创新［J］.中国人才，2012，(23)110－114.

［3］张四乐.浅谈事业单位支出［J］.内蒙古科技与经济，2011，(04)118－119.

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一、指导思想

以党的十七大精神为指针，围绕建设全面小康社会和构建和谐社会要求，以改善农村人居环境为出发点，以提升农村新村物业管理工作活力为中心，以提高服务质量和服务水平为重点，加快体制创新，完善管理制度，增强业主意识，逐步建立社会化管理与业主自助式管理相结合的物业管理工作新机制，努力打造文明、和谐、有序的新村物业管理工作新局面。

二、基本原则

开展新村物业社会化管理，要坚持以下原则：

（一）政府引导，全面接轨。广泛宣传开展新村物业社会化管理工作的重要性和必要性，充分调动广大业主的积极性和创造性，全面接轨市场，实行城乡一体化的物业管理新机制。

（二）因地制宜，分类指导。从各住宅小区的实际出发，区别不同的区域位置、经济基础等条件，采取不同的物业管理模式，积极推进拆迁安置式、拆旧购（建）新式、集聚集居式等新村的物业转化工作。

（三）重心下移，属地管理。新村物业社会化管理工作的重心下移到镇乡（街道、园区），各地对所属新村的物业开展工作具体负责，强化综合管理和服务功能。

三、工作内容

在切实遵循《市住宅小区物业管理条例》、《市物业专项维修资金管理办法》等规定的基础上，重点做好以下四方面工作：

（一）成立业主委员会。每个新村建设住宅小区必须成立业主委员会。当地镇乡政府（街道办事处、园区管委会）负责指导业主成立业主大会筹备组，组织召开首次业主大会，选举产生业主委员会。业主委员会要充分履行好职责，在小区物业管理中发挥积极的作用。村民委员会（社区居委会）应当支持和指导业主大会、业主委员会依法履行自治管理职责，配合区物业主管部门和镇乡（街道、园区）物管办调处业主与物业服务企业的纠纷。

（二）明晰相关产权。对新村建设住宅小区内的不动产，要及时明晰其产权。住宅小区内按规定必须配备的设施，应归小区业主共有；非必配的设施，如摊入住宅建设成本的，也应归小区业主所有，未摊入的则归村经济合作社所有。建设单位应当依照物业建设工程规划许可证载明的地上总建筑面积的3‰作为物业管理办公用房；同时考虑到地域位置的差异性，再留足4‰-10‰作为物业管理经营用房，确保物业公司有长期稳定的经营收入，具体标准由开发建设单位提出申请，经镇乡（街道）审批后，报区物业主管部门备案。

（三）提取物业资金。开发建设单位要按规定足额提取前期物业服务费、房屋维修保证金、专项维修资金等，联户自建的由村负责收取。三项资金按属地管理的原则进行保管，即镇乡（街道、园区）、村级实施项目由镇乡（街道、园区）保管，区级实施项目由区物业主管部门保管。

（四）选（建）定物业服务单位。新村建设住宅小区必须实行市场化运作的物业管理体制。从具体的形式上看，原则上要选聘专业的物业服务单位，实行市场化的物业管理；根据小区的实际情况，也可由村经济合作社成立专门的物业服务机构，或由业主委员会实行业主自治的管理形式。

四、工作步骤

推进新村物业社会化管理工作，意义重大，时间紧迫。各地要根据新村建设住宅小区的实际情况，统筹安排，积极推进，务求取得实效。

（一）已交付的新村建设住宅小区。用地性质属于国有行政划拨的，以政府为建设主体的项目，必须在年6月底前完成新村物业社会化管理转化工作；以村集体为建设主体的，则要在年年底前完成。用地性质为集体使用的，则要积极创造条件，适时开展。

（二）新交付的新村建设住宅小区，必须按规定及时建立新村物业社会化管理体制和机制。

五、组织领导

新村物业社会化管理工作，已成为人民群众密切关注的重大民生问题。各级各部门必须加强领导，落实责任，齐抓共管，形成有效的工作机制和强大的工作合力。

（一）组建工作机构。区建立新村物业社会化管理工作联席会议制度，由区政府分管城建物业和新村建设的副区长牵头，研究协调新村物业管理重大事项。区物业主管部门应将新村物业纳入管理范畴，作为重要的职责之一，研究制定全区新村物业社会化管理规范性文件，指导镇乡（街道、园区）物业管理工作。镇乡（街道、园区）建立推进工作领导小组，成立物管办，作为最主要工作内容，负责统筹、协调、考核、监督辖区内新村物业管理相关工作。开发建设单位要按规定履行相关职责，配合做好相关工作。

（二）明确相关政策。新村建设住宅小区内的不动产，在产权登记（包括公共用房两次登记）过程中涉及的营业税、房屋契税等相关税费，必须按照旧村改造新村建设的相关规定操作；加强探索，建立城乡一体化物业管理、社区管理等新机制，为市场化物业管理提供保证。

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随着我国社会主义市场经济的发展，现代企业制度的逐步确立，以及财务会计的重大改革，出现了“企业管理以财务管理为中心”的观点，并引起了有关各方的讨论。其实，在发达的市场经济国家，这是一个众所周知的不争事实。由于我国在经济体制、企业产权关系、企业的宗旨和目的等方面与市场经济发达国家存在较大差别，所以，对这个问题的认识也不是完全一致的。作为一名财务战线工作，我倾同于赞成这个观点。

二、为什么说财务管理在企业管理的核心作用

财务管理在企业管理中居于核心地位可以从以下几方面得到证明：

1．企业的宗旨和性质决定了财务管理的核心地位。首先，财务管理的核心地位是企业追求效益的宗旨决定的。质量、成本、价格、效率决定了企业的竞争力，而效益的最优化则是企业各项活动全力争取的目标。财务系统要帮助企业领导决策，达到综合经济效益的最优化，这关系到企业的生存与发展。可以说，把财务管理摆在企业管理的核心地位，是市场经济条件下，企业追求经济效益的客观要求。

2．财务管理的核心地位是市场经济运行的要求。计划经济与市场经济，是两种截然不同的社会经济调节体系和资源配置方式。前者是以指令性计划为主，后者以市场信号和法律法规为主调节企业的行为。市场经济要发挥作用，需要企业对市场信号做出灵敏的反映，并根据这些信号及时调整自己的经济行为。市场经济是平等竞争的经济，原材料、资金、市场、人才、技术等生产要素会在供求变化、价格波动中流向那些利用效率高的企业和场所，其结果是经济资源在全社会的范围内得到最佳配置。但是如果企业不是以财务为中心，而是以产量、规模或其他非价值目标为中心，结果必然是市场机制失灵，资源配置扭曲。

3．财务管理的核心地位是实现国有资产保值增值的要求。国有资产保值增值要求资产以价值量的形式进行流动，使企业资金的使用更趋复杂。在市场经济条件下，企业的经营活动是开放性的，企业与企业之间、产业与产业之间，既相互竞争，又相互渗股甚至兼并。实行公司制或股份制后，企业法人之间相互持股将频繁进行，这些新的、开放性的活动必须带来资金运动日趋活跃，各种联营、投资、融资活动日益频繁，要求国有资产必须有一个统一的管理，做到活而不乱。这个工作由谁来做？当然也是以财务部门为主，不能谁想投资谁就投资，谁想联营谁就联营，买谁的股票，参加哪个企业的股份，这些问题都要有企业财务部门与计划、生产、科研等部门一起进行可行性论证，为企业领导者提供科学的决策依据。因此，以财务管理为中心是国有资产保值增值的要求。

三、如何使财务管理成为企业管理的核心

要使财务管理真正成为企业管理的核心，就必须做好企业财务管理工作，使之真正发挥核心作用。

1．从解决“人”的问题入手。首先是转变观念，要树立财务管理是企业管理的核心的观念，使上至管理干部，下至普通员工，尤其是企业领导干部都懂得财务管理的重要性。其次是提高财务人员的素质。财务管理人员不仅要懂得会计核算，更重要是善于理财，即如何发挥财务管理职能。一般来说，财务管理人员除了具备较扎实的专业知识外，还要求熟悉国家法律；对社会环境有一定的观察和预测能力；以及具有较强的管理能力。也就是说，财务管理人员不仅是“专才”也得是“通才”。

2．建立健全完善的企业内部管理制度，根据财政部关于工业企业制定内部财务管理办法的指导意见，可以围绕以下“五个中心”分别制定实施细则。2．1以建立指标考核机制为中心。具体内容包括：（1）、资本保值增值指标，防止企业行为短期化。（2）、净利润指标，其中税前利润、成本、期间费用应按不同部门结构比例进行分解。（3）、奖金指标，其确定原则是与保值增值和净利润完成率挂钩。

2．2生产经营管理以预算为中心。企业要建立全面预算制度，包括财务预算（即成本、费用、资金、盈亏及货币收支预算）营业预算（即生产、销售、采购、期间费用、人工费预算等）和专门决策预算（如技改、购置固定资产等），并使全面预算贯穿于企业生产经营全过程，保证企业目标的实现。

2．3财务管理以资金管理为中心。比较可行的做法是，通过全面预算，严格对资金流量的控制，充分考虑货币的时间价值，实行“一支笔，两条线，三个会”相结合的办法来管理企业资金。所谓“一支笔”是指该企业的资金在通过全面预算的前提下，只能由一个人（总会计师或财务经理）来统筹安排。所谓“两条线”是指企业要严格实行收支两条线，即资金由财务部门集中使用，以确保生产、经营、投资等的资金需求。所谓“三个会”是指在“一支笔”、“两条线”的基础上，定期或不定期的组织开展好资金平衡会，讨论通过资金预算；资金调度会，根据各部门申报用资计划，进行安排调剂和解释说明；资金分析会，主要是跟踪分析，评价和考核资金的使用情况和经济效益。

2．4成本管理以环节控制为中心。环节控制是根据系统论和控制论原理提出来的，具体的说，成本管理必须按照这样的秩序分别进行控制，才是全员、全面、全过程且有效的成本管理，即设计成本的控制由工程师、会计师、经济师共同参与并预测和控制，采购成本的控制，生产、作业成本的控制，在制定合理的单位消耗定额的前提下，应将指标分解到班组、机台或个人，实行二级或三级核算制。

2．5非生产性开支以期间费用和技改投资管理为中心。多年来，一些企业被文山会海、请客送礼、捐赠赞助、职工福利等沉重的负担压得喘不过气来，期间费用水平急剧上升，严重的影响了企业的净盈利能力，其表现为：增产不增收，增收不增利。因此，严格制定并执行销售费用、管理费用、财务费用的开支范围和标准，是向管理要效益的一条途径，也是一条难题，同时，企业的技改投资管理，也是财务管理的重点，这里的关键是如何引导策划和组织。

综上所述，我们可以看到，财务管理在企业管理中处于中心地位，财务管理做为一项综合的价值管理，通过核算、分析、考核和资金的调控、成本的管理、利益的分配、协调，促进和统制着各专业管理和各项生产经营活动，财务管理抓得好，各项活动就可能围绕企业追求利润最大化这个根本宗旨展开，并保持财务状况的良好，因此，解放思想，转变观念，积极落实和贯彻财务管理的中心地位，充分发挥其应有的作用，有着现实和深远意义。

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关键词：建筑成本；项目管理；成本控制

中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0220-1

目前，我国国内的建筑市场竞争比较激烈，而各建筑企业自身内部财务管理制度以及企业财务管理人员素质各不相同，企业的发展面临着考验。如何在开拓市场过程中发挥自身的优势，挖掘企业潜力，提高企业的综合竞争力显得尤为重要。本人通过多年的工作实际，认为建筑企业的成本管理是整个施工管理的中心内容。因此，如何制定招待企业的成本控制制度成为建筑企业财务管理的中心环节。

1 建筑企业的特点

建筑企业属于劳动密集型企业，相对地点固定，人员构成主要是建筑工种，工种与工种之间衔接密切，流程性明显。一般情况技术难度不大，现代建筑企业工程机械种类很多，省去了不少人力。现在的建筑行业因支付工程款项不及时，需要建筑企业垫付大量的资金，这在整个建筑行业中形成显著的特征，资金成本过大，就要求建筑企业合理利用现有资金以及合理筹措资金，从而显得财务管理职能尤其重要。从计划、决策、执行各环节都需要财务部门介入，并贯彻到企业经营活动的全过程。

2 建筑企业财务存在的问题

2.1 建筑企业领导者对财务管理意识不强

建筑企业管理层对财务管理的重视不够，不能够充分认识到财务管理在企业管理中的重要作用。目前，在建筑企业主要是以测算以及核算方面的管理多，而对财务的综合统筹与资金内部调解，资本运作意识不强。很多建筑企业财务只介定在会计核算上，在经营活动中的很多环节财务介入力度不够，从而反映出企业领导对财务管理意识的淡薄。

2.2 建筑企业财务人员素质不高

目前，建筑企业的财务人员很大一部分只懂得一般的会计核算，做为建筑企业的项目评估能力，项目预算很大一部分人不懂。对于企业经营过程中的经营管理活动更无从以财务管理方面给领导以建议。另外，由于企业领导不注重，对于财务人员的内部培训做得也不够系统，对新的会计法规学习与认识都不足，这译企业健康可持续发展是不利的。

2.3 内部控制制度不健全

现在的建筑企业，有内部控制制度的不多，一个完整成形的建筑企业需要有一个严谨的内部控制制度，是保障企业利润最大化，规范各个环节不必要浪费，增收节支的重要手段。同时也是企业监督管理的重要方式方法，是财务管理制度中的重要组成部分。

3 对建筑企业财务管理的几点建议

3.1 领导重视

建筑企业的财务管理意识必须要从领导到员工共同重视。更新观念，让财务管理参与企业经营活动的全过程，以流程方式，把财务管理重要的理念深入到工作的事前、事中、事后，全方位的提高财务在企业运行过程的地位，挖掘潜力，为企业的可持续发展奠定基础。

3.2 努力提高会计人员的业务素质

会计人员的素质提高，首先要注重品质的培养与教育，其次是业务能力的培训。业务能力是要求会计人员能够把企业的财务账目记录清楚，核算明晰，让财务核算清楚地反映企业资金状况，给企业领导的决策合理安全的建议。而职业道德教育在企业财务人员中的教育更为重要，财务人员接触企业核心，以及大量的资金，这就要求财务人员有更高的职业操守，因此相对于职业技能来讲，财务人员的职业道德水平显得更重要。另外，需要企业财务人员不断学习，跟上国家会计法规的步伐，能够及时掌握国家的会计法规的变化与动态。

3.3 建立严密的财务内部控制制度

3.3.1 按照会计法规的有关规定，合理设置财务工作岗位 制定相应的责权利财务规定，不同人任职不同财务职务，权责利相分离，形成相互制约，相互监督的机制。

3.3.2 完善内部控制制度要明晰财务审批权限 明晰财务审批权限，就要建立健全财务的审批流程，按照公司规定不得以任何理由与方式对财务活动进行干预，使企业的财务责权利明晰有序。

3.3.3 实行预算标准制度 财务管理为中心的管理体制应当建立预算控制制度。预算的制定要以实际为依据，执行要以实际为标准，合理有效协调好预算与实际的差异。预算控制对筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等经营活动的全过程进行指导、监督，使企业的财务责权利明晰，对施工过程中的各个环节给予最大限度的指导。

3.3.4 财务处理要实现账实相符 建筑企业往往容易存在账实不符的问题，因此要制定相应的规范制度，对出纳、保管员、计账员进行合理的规范。保障企业的资产不流失，实现企业利润的最大化。

3.4 建立企业财务奖励机制

奖励机制是一个企业有活力，积极向上的一种标制，建筑企业财务的重要性如果被领导重视，那么财务的积极性也会被调动，但还需要在培训、荣誉，甚至是物质方面对财务人员进行奖励。这样将形成一个和谐有序，可持续发展的良性循环状态。

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构建行动体系课程的教学内容应从企业对人才的需求出发，“以就业为导向，以职业为载体”，变学科体系为行动体系使工作过程系统化，对物业管理知识和技能进行重新整合，突出行动导向的教学理念，融“教、学、做”于一体，培养学生全面发展。

同时依据物业管理行业职业技能标准、职业能力的要求确定“物业管理基础与实务”为物业管理专业的一个学习领域，将该学习领域分为住宅物业管理、商业物业管理、写字楼物业管理、工业物业管理、医疗物业管理、特殊物业管理六个学习情境。

二、体现“行动导向”原则的教学方法

以“行动导向”为原则采用情境教学、案例教学、项目教学、角色扮演、小组讨论、头脑风暴、粘贴板、引导文等多种教学方法，激发学生的学习兴趣。其中“项目教学法”是典型的以行动为导向的教学方法，它是一个完整的行动项目，学生明确主题后按下面的步骤独立完成。

一是信息：学生应从根本上获取关于工作任务及其相关背景的资讯。

二是计划：学生制订工作计划，撰写书面的计划材料及生产安装进度表。

三是决策：学生确定计划后，应当就所掌握的内容和教师进行讨论，最终决定处理的方式。四是执行：学生确定各自在小组中的分工以及小组成员合作的形式，然后按照已确立的步骤和程序工作。五是检查：学生对完成的项目进行质量检测。六是评估：分自我评价和教师评价。

三、建立优质的教学资源库和教学团队

开发适合以行动导向教学的特色教材、多媒体课件、实训任务书、技能测试题库、实训指导录像、工作页、评价表等优质教学资源库。建设一支优秀的、具有较强专业能力及教学能力的双师型教师团队，聘请企业专家为兼职教师，为课程实施提供有力保障。

四、建立完整的学习评价体系

学习评价体系注重物业管理专业知识掌握与个人能力发展。课程的考核主要采用开放式考核模式，即实习、实训考核与期末考核相结合、教师评价与企业评价相结合、学生自评与互评相结合、现场操作与答辩相结合，全方位评价学生的专业能力、社会能力和方法能力。

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关键词：粮食企业 财务预算 预算管理 建议

一、地方国有粮食企业财务预算管理存在的主要问题

（一）财务预算的问题

1、财务预算制定不科学

财务预算主要靠财务部门完成，其他部门配合不足。财务预算缺乏各部门配合容易粮食企业财务预算和企业整体战略目标不一致，无法有效协调各个战略的关系，实现资源的优化配置。造成粮食企业各部门财务预算衔接性差，不仅导致预算本身难以执行，而且不利于企业长期战略目标的实现，使企业长期利益受损；财务预算管理缺乏弹性。粮食企业在财务预算编制上，仍主要采用静态预算编制方法，这是由粮食企业的经营特点决定的。一方面，粮食企业对自然环境的依赖性较大，面临的市场风险也不小，当企业的价格、成本、销售量等因素由于自然环境或市场发生较大变化时，静态预算指标的盲目性、滞后性就会凸显。粮食企业财务预算缺乏弹性，则难以应对环境变化的冲击，无法有效进行考核和评价；预算指标比较粗糙，不够全面。财务预算对资金成本管理重视不足。地方国有粮食企业都属于微利企业，且税负率高。对实现短期经济效益较为重视，有的企业在把握购销机会时，对资金成本关注不够，从而容易造成企业资金结构不合理，资金使用效率低，资金成本过高，企业财务风险加大，容易导致亏损；制定时考虑问题不全面不科学，对市场估计不足。粮食企业财务预算的预测和决策主要基于企业的历史指标和历史活动，缺乏对当前客观环境的科学分析，这种经验预期下的预算管理活动，必然会与客观外部环境脱节，从而难以实施。

2、预算缺乏执行力

地方粮食企业财务预算编制、调整工作的管理机构缺乏组织性和权威性，不重视对预算执行过程的分析，财务预算缺乏有效监督、考核，对预算执行偏差纠正不及时，造成预算执行失效。

3、管理制度不健全

地方粮食企业粮食企业的法人治理结构发展尚不成熟，财务预算管理组织机构不健全，相应地造成预算管理相关配套制度缺乏，如预算执行报告制度、预算分析制度、超预算预警制度、责任追究制度等。因此造成财务预算管理缺乏有效监督、考核。

（二）外部环境变化的影响

外部环境变化对地方国有粮食企业财务预算管理造成的影响主要表现在两个方面：

1、政策影响

由于粮食乃生存之本、百价之基，粮食企业仍然受到国家政策的影响较大，例如为保护农民利益而实行的最低保护价政策，进一步加大了粮食加工企业的成本。粮食企业经营占用资金量大，同时贷款经营资金成本高，有的企业在把握购销机会时，对这部分资金成本没有充分考虑到粮食购销成本中，导致亏损。在政策影响下，地方粮食企业预算对资金成本管理重视不足的弊端进一步凸显。

2、市场经济体制下，竞争加剧

地方国有粮食企业都是老企业，思想比较保守，在粮食市场放开后，经营思维、经营管理没有及时改革，又没有了政策上的保护，竞争力较差。对粮食企业转变财务管理理念，改进财务预算管理方法，健全财务预算管理组织机构提出了新的挑战和要求。

二、加强地方国有粮食企业财务预算管理的建议

（一）建立健全地方粮食企业财务预算管理组织机构

为了加强地方粮食企业财务预算管理工作，企业应当设立专门的预算管理组织机构，提高企业财务预算管理工作的权威性和工作效率。如由企业预算管理委员会或总经理办公会，专门负责企业财务预算管理工作的各项具体事宜，以企业法人代表为预算管理工作的第一责任人。在预算管理的基础环节，由不同部门及其员工分工执行。预算管理是一项涉及企业经营管理各个方面、各个环节的工作，需要在全企业建立起从决策到执行整个过程的、完整的组织体系。

（二）加强各业务部门联系，实现战略目标与预算管理的协调一致

各业务部门参与预算管理，在此基础上实现预算管理目标与战略目标的协调一致，对实现粮食企业短期利益和长远发展的有机结合，促进粮食企业平稳可持续发展有重要意义。要以粮食企业的战略目标为导向，确定财务预算模式、预算重点和具体的预算目标。

（三）运用科学合理的财务预算编制程序和方法

粮食企业在做好企业战略定位和预算目标分析后，要结合企业实际情况，选择科学合理的财务预算编制程序和方法。实践中较为合理的编制程序应当是由下而上、从上至下、上下结合、分级编制、逐级汇总地编制预算，同时明确各预算编制单位的权责。财务预算的编制顺序上，按照业务预算、资本预算、筹资预算、后财务预算的编制流程进行。财务预算的编制方法，应当科学合理，突出预算的动态管理职能，增强预算弹性，可行的编制方法有：零基预算、概率预算、滚动预算等。具体选用哪种方法要依据企业的管理需求和实际情况来确定。

（四）建立财务预算的执行、分析和考核机制

预算一经制定就需要严格执行，这是预算发挥其作用的关键环节。要在粮食企业各个部门树立起严格的“预算概念”，实现预算管理控制的目的。对预算的执行情况，应当定期或不定期地进行分析总结，及时发现实际指标与预算指标的偏差，并找出原因，做出调整。最后，应当建立起严格的考核机制。有效的激励机制对加强预算管理工作能产生有益影响，没有考核，预算管理工作就失去了严格执行的保障。同时，应当注意预算控制的时间选择，若采取事后控制，往往损失已经形成，所以要实现过程控制与结果控制的有机结合，对预算管理实施动态控制，及时调整偏差，保障预算的顺利执行。

参考文献：

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关键词：财务管理；企业管理；成本管理；人工管理

人工成本管理是企业在进行日常生产经营过程中，需要付给劳动人员的费用总和。人工成本是当前企业财务管理工作结构中十分重要的部分，可以通过提升人工管理工作质量的形式来提升成本控制合理性以及科学性，改善传统的人工成本管理工作体系，帮助企业提升经济效益，下文将对相关问题进行阐述。

一、财务管理工作指标下的企业人工成本目标

管控企业人工成本以及企业人工成本控制工作主要体现在相对控制指标以及绝对控制指标这两个方面。在不同的指标当中，两种模式所占比例是可以比较的。人工成本所占总成本比例的绝对控制指标是受到人均支付人工成本费用影响的，并且在相同时间段下企业运行的整体指标。企业在运行和管理工作过程中，可以通过相对指标和绝对指标控制等形式，结合计算的精确结果来明确人工成本投入，提升企业人工管理工作质量，便于企业后期发展。

b1.从人工成本控制认知的角度提升控制水平。人工成本以及相应的控制工作是近年来国内企业管理中十分重要的构成要素，所以必须要从这两方面入手，提升成本管控控制质量以及对其的认知程度。企业方面应当从人工成本以及人工控制的角度来提升工作质量，不仅是一种对国家、企业以及职工进行调节的经济杠杆，同时也可以通过该形式来影响企业的经济效益。通过人工成本控制的形式来提升资产增值质量，使其更加满足当前企业制度需求，所以从整体上来看，企业人工成本会受到资产增值的影响。通过人工成本投入的形式来提升企业商品市场综合竞争力，保证企业职工工资水平。企业在日常运营中，可以将成本控制融入到劳动力要素中，严格执行相关的管理要求。通过对比的形式来计算投入额度和所创造经济效益之间的关系，保证企业资产始终都是保值的，为提升职工日常工资比例奠定基础。

2.人工成本和控制范畴。要明确企业人工成本和人工成本控制在企业财务管理过程中的重要性，确定工作涉及的范畴以及减少人工成本冗余在提升企业经济效益中的作用。全面提升企业人工成本以及人工成本控制范畴，表现在人工成本比重占职工总工资的比例上。不论是固定工资还是员工绩效工资、年终奖金，都需要加入到其中。

3.精简企业工作人员。从目前国内企业发展的情况来看，许多地区的企业都存在工种单一而且工作人员比较冗杂，这种现象会严重影响不同企业部门或者不同的管理岗位部门之间协调工作能力。如果不同岗位工作人员之间的协调不足、工作能力不足，必然会导致企业的人工成本增加。从财务管理的角度来分析相关问题可以发现，企业人工成本和企业日常控制工作也要打破传统工作模式以及传统的工作理念，以撤岗或者是岗位合并的等模式，让企业的工作人员以及工种做到最优化，提升企业的劳动生产率，让企业的人工成本始终处在最低的程度。企业方面也可以根据自身工作开展情况来抽取一些冗余的职工，将这些职工通过分批分流的形式来提升职工专业知识掌握水平以及职工的实践工作能力，鼓励相应职工在获取了对应能力之后重新上岗。

4.优化企业酬薪分配工作制度。企业方面可以通过优化酬薪分配制度的形式来全面优化人工成本和控制体系。具体表现与应当始终按照以人为本的理念对企业进行管理，并对合理的人工成本进行计算，当计算完成之后，按照监督管理工资总额来优先处理一些问题，兼顾公平分配原则，构建完善的激励机制，调动企业职工的工资效率，降低不必要的人工成本。还可以将企业职工不同岗位以及不同劳动技能下的酬薪标准当成主要工作目标，结合员工学历以及员工的职务、员工年龄等指标，对员工适当的进行一些补贴，进而提升企业人才吸引能力以及员工对企业的忠诚程度。

三、结语

通过分析人工成本的理念、人工成本结构以及人工成本的体系可以发现，财务管理工作影响下的企业人工成本以及企业人工成本控制是企业日常经营管理中十分重要的环节，会对企业未来经济效益产生深远的影响，是企业制定未来发展战略以及未来发展方向时主要参考条件之一。企业方面，需要先认识到人工成本以及人工成本控制可以带来的积极主动的作用，之后根据企业日常经营发展情况，分别从多个角度强化企业人工成本控制认知，明确人工成本工作范畴，以促进企业人工成本以及控制体系的方式来优化企业市场竞争力，提升企业的整体经济效益。

参考文献：

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[2]张建伟.财务管理角度下企业人工成本的控制及实践路径解析[J].品牌(下半月),2015,07:257-258.

[3]杨军,冯敏.增强成本管理活性提升资源配置能力——浅论成本管理模式创新[J].会计之友,2012,18:57-60.

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关键词 基建 财务管理 制度体系 合同 资金 造价

发电企业是资金密集型企业，有明显的高投入的行业特征。发电企业产品单一，销售电价多年来由政府统一管控。随着电力市场逐步改革，发电企业竞争日趋激烈，未来发电企业的竞争就是成本的竞争，效益决定生存，要树立大成本理念。高质量、低造价的发电项目，不仅需要高效完善的基建过程管理，更需要严格、科学的基建财务管理。发电企业基建项目，从时间上来说，包括前期工作阶段、投资建设阶段、竣工决算阶段。本文阐述的主要是投资建设阶段的财务管理建议。

一、基建财务管理制度要健全

发电项目基建是复杂的工程，由多个部门分工协作，组织施工方、供货方、监理方共同完成。健全的财务管理制度是有序开展工程建设的重要保障，也是控制项目造价的必要手段。基建伊始应当建立的财务管理制度主要包括基建会计核算管理、工程物资管理、项目建设验收管理、资金收支管理、基建项目财务监督管理、财务报销管理、基建财务人员岗位职责、竣工决算管理等方面的内容。

项目开工之初即制定竣工决算管理制度，就是从一开始就要为编制竣工决算报告做准备，避免造成在编制阶段，发现会计科目设置不合理、决算所需资料保留不全等无法挽回的情况。

财务制度不能只是管理会计核算、财务管理的制度，应当包括与其他部门的协调的内容。例如，明确全部财务收支、管控事项审批流程。有些事项在会计记账之前会在多个部门、几个不同审批权领导之间流转，没有明确的职责管理、审批流程，会导致财务管理依据不充分，严重的还会导致资产损失。发电企业基建项目概预算管理设置在工程部或者计划部，通过财务管理制度，要明确财务与工程概预算的管理关系，职责分明，分工合作，基建过程管理到位，管理结果才能好。工程概预算也是财务收支管控、编制竣工决算报告的重要依据。

二、构建科学合理的基建财务管理体系

（一）设置独立的会计核算、财务管理机构，合理设置基建财务岗位，职责分明

基建财务有特殊性，有别于一般财务管理，设立独立机构，强化基建管理职能，实现专业化、标准化管理。优先选拔有一定基建管理经验的财务人员，财务人员不仅懂财务，还必须了解基建工程核算的全过程，具有工程概预算、工程决算等方面的知识及专业的判断能力。企业应当结合实际，加强培训，提高工程财务人员的业务素质水平。

（二）科学设置会计核算科目

依据项目概预算设置会计科目，便于工程偏差分析、控制造价、编制竣工决算报告。依据概预算设置会计科目体系，不意味着科目体系与之完全一致，财务人员要懂得工程口径与财务核算口径的差异，并在两者之间依据合理的科目，以解决不同口径的统计需求。例如，发电项目概预算中，“生产准备费”中可以列支“车辆”，但在会计核算系统中，“车辆”属于固定资产，而不是“费用”。在“生产准备费”科目下设置“不需安装固定资产”明细科目，专门用于归集此类资产，购入时计入“生产准备费/不需安装固定资产”，领用时从该科目转出，计入“固定资产”。生产准备费的借方发生额反映工程项目支出，固定资产是由生产准备费转入而增加。这样不仅满足工程项目投资统计的需要，也符合会计核算要求，更清晰反映了该项资产的资金来源于基建项目。

（三）加强专业部门、内部审计、外部审计之间的联系

脱离基本业务与监管的财务管理体系，不是健全的体系。基建项目财务管理需要与各专业管理部门的沟通和合作，这是发电项目基建财务管理活动自身的特点所决定的。一是明确业务流程及各环节责任部门。二是财务分析管理中涉及工程参数的分析，只有加强联系，才能做好财务分析工作。三是加强内外部审计的沟通，确保所有财务收支事项均在监督之下，发现问题及时整改，将财务与监督有效结合，监管决不能成为一纸空谈。

（四）留存相关工程资料，做好档案管理

《会计法》已经对凭证、报表等会计档案做出明确规定。这里所说的档案除此外还包括竣工决算所需资料，主要有可行性研究报告（前期工作阶段完成）、核准文件、批准的设计资料、概算或调整概算的批准文件和对应的概算书、批准的施工图预算、工程质量鉴定有关资料，工程结算资料及审核意见书、工程设备清册、全部合同及招投标资料、直接购进固定资产、无形资产登记台账等，这些都是编制竣工决算报告必备的资料，除相关管理部门留存外，财务部门也应留存，其中重要的合同、批文等作为会计凭证附件，与会计凭证以同样年限保管。

（五）加强基建财务管理，必须利用现代信息化手段

发电项目基建过程复杂，建设房屋建筑物、安装生产系统、购买工程物资设备、征地、购买办公用品及设备，负担人员成本、各种消耗品种多，资金需求大，业务面覆盖广。基建项目管理要建立科学高效的财务管理系统，必须利用先进技术手段，实现信息的高度集成，快速准确获取信息。基建项目财务管理要通过现代信息化手段构建企业业务流程，避免人为失误，避免无审批、越权审批、超概算支付等财务风险。

三、基建财务管理的核心是资金管理

（一）融资管理，效益与风险结合

发电项目的资本金及银行贷款比例分别为20%、80%。企业可以使用长期贷款，也可以使用短期贷款。长期贷款资金成本高，偿还期限一般在13～15年，企业还款压力小。短期贷款资金成本较低，还款期限一般在1～3年，短期内企业还款压力比较大。发电企业应根据不同情况灵活安排长短期贷款的配比，使资金的筹集和支付在金额、时间上有效衔接，提高资金的效益。短期贷款还款压力大时，发电企业应积极与银行谈判，将短期贷款置换为长期贷款，降低财务风险。

（二）资金计划管理，平衡与准确结合

投资计划部汇总其他专业部门的资金需求计划，审核工程完成进度，编制资金建议计划并报送财务部门会审。财务部门要定期召开资金计划、调度会，平衡资金收支，大额资金支付申请经决策层审批同意后列入计划。财务部门每月要分析资金支出偏差及原因，促进资金计划平衡、准确。业务部门根据工程整体进度、物资采购、房屋建筑物施工进度等依据合同约定编制资金需求计划。财务部门据此落实资本金，筹集银行贷款。精准的资金计划，可以避免大量资金提前到位，尤其是银行贷款提前到位产生较高财务费用，增加工程造价。超出资金计划或不在资金计划内的付款申请，财务部门不予安排资金。

（三）支付管理，严格审核与及时支付结合

为了提高资金管理效率，资金计划是在预计施工进度、物资到货的情况下做出，为保证资金安全和提高资金使用效益，应加强工程款、设备材料采购支付的控制，通过完善的资金支出审批流程，严格按照合同约定支付。施工进度完工确认，应该有业主、施工方、监理方三方签字盖章确认的工程结算报告。大型设备、材料合同进度款，应当有验收单、质检报告确认单。支付质保金，应当有使用保管部门及质检人员确认单。对于资料不全或超出计划的付款申请，财务部门应予以拒绝。

四、合同管理是基建财务管理的重要内容

自招投标阶段起，至合同谈判、签订阶段，财务部门均要参与其中，确认竞标企业的财务履行能力，熟悉工程的概预算价格、承包方式，对付款进度的约定、开具发票提出重要审核意见。

合同管理是工程管理的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。加强对经济合同管理，财务人员应养成良好的登记合同台账习惯。合同台账登记的主要内容包括合同编号、合同属性（建安、设备、服务、零星采购等）、事项内容、合同金额、对方单位名称、合同约定付款进度、实际执行累计付款情况、会计凭证编号、质保金比例、合同变更等，便于掌握合同执行和结算状况。当专业部门按合同结算设备、材料、施工进度款时，应将其具体内容信息登记在发电设备、辅助设备、输电线路、房屋建筑物等资产台账中，做到归类准确、详细，不仅为竣工决算打下良好基础。

五、加强基建财务管理的最终目的是控制造价

发电企业要加强工程成本控制，把工程造价控制在概预算内，保证项目投产后具有竞争力。从筹建之日起，一切财务收支活动全部纳入基建财务管理。财务部门按概预算要求控制工程成本，特别要严格按照规定的内容、标准控制待摊支出，杜绝乱挤乱摊。根据基建技经分析制度，财务人员定期比较和分析各项成本支出与概算的差异，动态监控，将节约工程成本、降低工程造价落实到建设期的每个阶段、每个环节和每项开支。提高基建资金管理效率，实行招投标制度，都是控制工程造价的重要手段。

总之，财务管理在发电企业基建项目中发挥着举足轻重的作用，财务部门不断提升业务水平，降低工程造价，提升项目投资回报水平，增强企业竞争力。

（作者单位为大唐河北发电有限公司）

参考文献

[1] 戴罗仙，伍以加，徐超荣.电网企业基建财务管理模式改革探索[J].财会月刊，2013.