农村会计存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农村会计存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村会计存在的问题

1.村会计人员业务素质呈下降趋势。农村会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加上长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记帐，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。有的乡镇只有一两个村的会计持有会计证。实行村帐站管，集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员，村会计的职责范围发生了变化；实行村级财务资金“双代管”后，村级财务资金划归镇农村会计服务中心负责，服务中心为各村设立帐户核算收支，分村设户存储管理资金。这样特别是“双代管”后，村会计人员业务索质呈下降趋势。

2.农村会计的管理主体不合理。长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作，县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。实际上，县财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业和县办企业的会计工作。许多地方乡镇农村会计工作被划归农业经济管理部门管理，有的乡镇即使农村经营管理站与乡镇财政所进行了合并，农村会计的管理还是由原农经部门的一班人马来进行，甚至管理力量还有些削弱。

3.民主理财小组形同虚设。村民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，有权参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。而在实际工作中，由于种种原因，民主理财小组基本上没有行使职权，有的小组成员根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理财小组成员还不知道自己是该小组成员。

二、解决方法

1.发挥监督职能

按照《会计法》的规定，县财政局是村级会计的管理机构，县财政局农村局是村级会计的业务主管部门，乡镇财政所又是县财政局的隶属部门。乡镇依托乡镇财政所，建立农村会计服务中心，具体承担村级财务、资金“委托双代管”工作。服务中心的会计要选择熟悉农村财务管理业务、文化素质较高的专业人士担任，不能仅由原经管站的人员担任。要实行电算化核算和管理。这样镇政府、上级主管部门可对村委会的财务一目了然，便于管理，另外，便于民主理财小组对村委会的财务进行有效监督。民主理财小组要充分发挥咨询权、参与权、监督权。村级各项收支必须经民主理财小组审核签章后方可入帐，民主理财小组要有专门的议事规则，定期开展理财活动，切实履行职责。

2.定期审计

健全农村财务管理制度和民主理财制度。督促村民委员会定期公布帐目、报送报表，接受村民和县财政局农村局的双重监督。在会计服务中心内部定期审计，民主理财小组定期监督的基础上，由县财政局农村局、县审计局、镇财政所对村民委员会的帐目进行定期审计，发现问题及时更正和处理。 规范农村财务管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护人民群众利益的重要举措。因此，健全财务制度.定期进行审计，对农村财会人员的管理和教育培训，不断提高财会人员的素质和业务水平，对于促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，具有重要的现实意义。

3.定期培训

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【关键词】农村中小学；会计核算：内部控制；外部审计；阳光财务

一、农村中小学会计核算的特点

农村中小学会计核算的目标是向教育管理部门财政部门及社会公众提供学校财务状况，预算执行情况等到有关会计信息。农村中小学会计核算一般是采用收付实现制，但随着经济社会的发展为满足真实全面反映经济业务的要求，逐步引入了权责发生制。会计核算要素包括：资产、负债、净资产、收入和支出五大类。核算的经费包括教职工工资薪金、五险一金，公用经费，学生营养改善计划资金、寄宿生生活补助，学生伙食费等。国家实行义务教育经费保障机制以来，农村中小学经费的来源渠道更多，资金保障水平比以往有了极大的提高，同时对学校财务人员的会计核算水平也有了更高的要求。

农村中小学会计核算是学校财务管理的重要组成部分，在学校管理中起着重要的作用，通过全面、及时、准确的会计核算信息，能为教育管理部门提供重要的决策依据，为教育均衡发展提供财务支持。因此，做好财务核算工作对教育工作的发展及政府对教育工作绩效的评价都有着积极的意义。

二、农村中小学会计核算存在的问题

1.会计从业人员业务水平低

农村中小学校缺乏专业的会计人员，学校财务人员由专任教师担任，或是其他工勤人员半路出家担任的现象普遍存在。非专业财务人员对财务知识的欠缺，加之现阶段财税改革财政支付体制改革，财务知识更新快，业务处理推陈出新，农村中小学财务人员就无法按新的要求规范的处理学校账务，就算是专业的财务人员如果不进行及时全面的继续教育学习都很难适应现在财务核算的要求。农村中小学会计核算很难做到规范，根本原因是农村中小学没有一支业务精良技求过硬的会计人员队伍。

2.领导不够重视

有部分农村中小学校长对会计工作不够重视，认为会计工作非常简单，只是记账，用钱，不存在贪污挪用就行。学校领导对会计工作的认识不足，不重视会计基础工作制度的建立健全。加之学校财务人员不足存在不相容岗位由一人担任的现象，缺乏会计监督。不重视财务人员的培养，不利于财务人员提升业务水平。农村中学学师资力量薄弱，学校除教学任务外的各项日常事务较多，农村中小学常设办公室工作人员的较少，不少学校的领导将财务人员当办公室人员使用，财务人员平时忙于处理办公室文件报送各种数据报表，只有月底抽出几天时间来突出处理账务，也导至账务处理不及时或只为记完单据而记账，对单据审核不认真不严格。

3.会计基础工作不规范

会计基础工作不规范就要表现：（1）会计资料的原始单据不规范不齐全，如没有采购申请，无采购合同，入库验收手续单据不全等。维修费的报销无相关维修合同，维修项目无明细记录，完工验收证明缺失。（2）不相容岗位不分离，支取现金的支票和全部印章由一人保管，存在会计舞弊的风险。（3）会计凭证填制不规范，账户科目设置不规范。会计凭证的摘要栏填写过于简单不能说明经济业务不便于以后查账所需，制单员，复核人，记账人的签名盖章不齐全。（4）会计报表、账簿打印不齐全不规范。财务人员应当在月末及时打印会计报表，年末及时打印账簿并装订归档。（5）学校固定登记不完整不健全，没有进行资产卡片管理，核算不细致，没有进行定期的财产清查盘点。资产账实不符现象严重，由于资产处置须履行相关的报批手续，学校由于怕麻烦就不及时的提出报批申请，有部分已经报废拆除的房屋等资产长期挂账。新增的附合固定资产入账标准的资产没有及时入账造成资产账实不相符。（6）低值易耗品的入账领用手续不健全，学校购入的低值易耗办公用品只有购买发票，没有入库登记和领用登记。（7）会计科目使用不正确，由于“三公经费”管理严格，学校每年需公开公示，有学校为控制“三公经费”的绝对数将本应列入“三公经费”的支出列入了办公费等科目。（8）差旅费填报不规范，有学校没有进行出差登记，办公室应有完整的出差记录出差人员才能报销差旅费。

4.食堂业务核算不规范

目前农村中小学食堂已全部收回学校，由学校自己经营，食堂经营以保障学生的膳食安全和促学生身体健康为目的，尽量做到零利润。农村中小学食堂伙食费包括国家补助的营养改善计划资金和寄宿生生活补助以及学生自己打入饭卡的伙食费。在核算伙食费收入时有学校不分明细，不能区分各项收入。食堂采购食材登记不完，食材耗用核算不细制。食堂账务没单独设置，不能全面真实的反映学校食堂的经营成果。有学校实际操作中还在沿用收付实现制核算食堂账务，但食堂的经营性质决定了必须采用权责发生制才能全面的反映食堂经营情况。

三、规范农村中小学会计核算的建议

1.加强农村中小学会计队伍建设和培养

农村中小学的财务人员多由专任教师及学校工勤人员兼职，专业的财务人员稀缺。财务工作不是有认真奉献的精神就能做好的，做好财务工作需要具备过硬的专业技能和良好的职业操守才能圆满的完成。教育及人事部门在每年的人员公开招考录用时，应当考虑给财务人员配备不齐的农村中小学配备专业的财务人中，在公开招考时对财务专业技能设置一定的要求，使招考来的财务人员能够尽快适应农村中小学会计核算的要求。农村中小学因专任教师缺乏，在教育人事部门给指标招人时，都是优先招聘专任教师，就形成了有的学校多年来没有专业财务人员的现状。有部分农村中小学校近几年通过公开招考部分学校配备了专业的财务人员，给财务人员队伍带来了新鲜的血液。但就现在的体制对进入学校的专业财务人员的业务能力提升不利，财务人员跳槽的多，转岗的多造成学校财务人员进得来留不住。建议在教育系统建立有利于财人员资格晋升的环境，让财务人员进得来留得住不断的提升自身的业务水平更好的为学校发展服务，同时也让财务人员通过自己的努力为自己为学校创造价值。财政部门要求教育系统的各学校自2017年起编制合并会计报表，合并会计报表的编制对会计人员的专业水平又提出了更高的要求，没有系统学习过财务的会计人员更是一项挑战根本无法完成。提高农村中小学会计人员的业务水平就显得十分的必要和迫切。

2.建立健全内部控制制度

按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号，）要求，行政事业单位应于2016年底前完成内部控制的建立与实施工作。各学校应当根据本校实际情况，结合实际业务制定出本单位的内部控制办法，并按照控制办法执行。各单位应将各类经济业务活动的全面纳入内部控制范围，重点关注重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位，着力防范可能产生的重大风险。应根据本单位实际情况，优先选取涉及金额较大、发生频次较高的业务作为重点控制对象。制定与本单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境相适应的指标进行评价内部控制评价制度。内控制度做到对农村中小学的所有重要经济活动进行事前、事中、事后全程控制，防止错误和舞弊的发生。

3.规范食堂核算

食堂核算要严格执行权责发生制，不能再用收付实现制的核算方法。食堂购入的各种食材必须设置“原材料”科目来核算，原材料应当按实际的购入、领用、结存的明细记录来进行核算，月末根据实际耗用量记入成本。食堂固定资按照使用年限计提折旧，真实全面的反映食堂运行成本。

4.引入外部审计监督

农村中小学的营养改善计划资金和寄宿生生活补助费属民生资金，关系到广大人民群众的切身利益，所以在对营养改善计划资金和寄宿生生活补助的管理核算上要做到公开透明。经省人民政府省财政厅省教育厅委托，中介审计事务所对我省的营养改善计划资金和寄宿生生活补助费进行过两次全面的审计。在审计中发现了一些问题，学校针对存在的问题做了针对性的整改，农村中小学的会计核算得到了改善。只有不断的加强审计监督的力度才能使农村中小学会计核算不断的向规范化的方向发展。

5.民主理财、阳光财务

财务公开是校务公开的重要内容，是学校加强民主管理，民主监督的内容。学校应当根据本校实际制定公示办法，并对学校财务进行及时全面的公示。学校财务公开括预算公开，让全校教职工清楚本年学校有多少经费，这些经费将办些什么事，用于那些方面；也包括决算公开，让学校职工及社会公众对本校的财务执行情况有所知悉。财务公开应真实全面，不能只流于形式不注重实效。学校应当成立内部审计委员会，内部审计委员会主要由教师代表组成，由全校教职工民主选举产生以保证审计委员会的独立性。审计委员会对学校经费使用的合规合法性进行审计，并对学校经济业务的经济、效率、效果进行监督、评价并提出意见建议，为学校经费的管理使用做好监督。审计委员会负责审计学校年初预算的执行情况，检查会计账目及其相关资产，监督各项经济业务的真实性和合法性。

参考文献：

[1]覃桂柳.浅谈农村中学会计基础工作存在的问题和对策.中国乡镇企业会计. 2011（8）：102.

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【关键词】农业企业；会计核算；存在问题； 对策

在我国国民经济中，农业处于基础位置，经济体制的改革使我国农业企业在权责、产权等清晰明确的前提条件下，慢慢开始实行自主经营、自负盈亏的经营方式。这些经济行为的变化使得农业企业会计核算方面面临着巨大的挑战，然而，随着形势的改变，我国农业企业会计核算方面到底衍生出哪些问题，而我们又该如何应对这些问题呢？下面，我们据此进行详细的阐述。

一、农业企业会计核算存在的问题

在我国的众多行业中，农业属于一个比较特别的存在，它的生产活动可以说是自然再生产和经济再生产的双向结合体。一方面，农业企业的生产活动极容易受到病虫害、干旱、洪涝等自然因素的影响，并且常常导致对一些设备产生伤害，另一方面，对于农业生产而言，从开始的播种再到最后的作物收获，需要经历的时间较长，通常至少七八个月，总而言之，就是生产周期要远远长于其他行业。然而，就目前的农业企业会计核算体系来说，还存在着许多与农业生产不相适应的地方。

1.难以适应农业企业本身的发展

随着我国市场经济的发展逐渐走向成熟，农业企业的自身发展渐渐发生了改变，目前，农业企业一般是按照已定的计划从事生产活动，而之后政府统一进行粮食的收购，这就导致农产品的提供不是由农业企业直接进行。而且，目前的市场经济制度渐趋成熟，随之，农业企业的经营活动范围、经营的手段方式以及管理模式等都进行了一系列的调整，而农业企业的会计核算却依然按照传统的《农业企业会计制度》来执行，这不仅使得使用者难以全面了解相关的会计信息，更在会计核算资料质量上难以符合要求。总之一句话，外部条件变化了，农业企业的会计核算方式也该调整了。

2.存在信息失真的情况

事实上，许多国家的各个企业在会计核算方面都存在着不同程度的信息失真问题，当然，我国农业企业也是如此。究其原因，首先，自然条件因素的变化对农业生产活动的影响非常大，而且，就算是凭借目前的科技条件，人类也难以准确把握一些不利的自然灾害何时发生，这样也就难以对农业生产的全过程实现最合理、最真实的监督，而不准确的控制监督势必会影响计量或者记录的真实性，信息失真也就在所难免。 其次，当下中国的土地模式是自主经营，这种情况下，承包土地的农户或者家庭农场，完全能够自己占有、支配完成承包任务后的剩余部分，实际上，各承包户的利益与会计信息的准确与否并没有很深的牵连关系，这种严重缺乏利益激励机制的做法，也容易致使会计信息失真。

3.难以提供农产品成本的详细核算资料

当下，我国的农场、家庭农场等一般采取实物收租的方式，这种模式的经济关系过于单一，许多租户承包了一些规模较小的国有农场之后，自己经营，这样他们可以按照市场的需求多少安排生产活动，只需定期按照合同上缴承包费用即可。然而，这种单一的经营管理模式弊端无疑很多，例如难以形成完备的会计管理体系，会计只需要做一些基本的工作而却不能汇制关于农产品成本的详细会计信息。而对于一些已成规模的国有农场而言，虽说能够提供较为完整的会计资料，但在农产品成本方面，也难以提供对应的会计信息。

二、针对农业企业会计核算存在问题的对策

不同的农业企业有不同的生产规模，当然，不同规模农业企业经营活动中农业生产所占的份额也各不相同，一般可以分为以下三类，即中小型农业企业、家庭农场和以农业为主的股份有限公司。下面，我们针对这三种类型逐一阐述。

1.中小型农业企业

不同国家的中小型企业都有属于自己的会计制度，譬如，澳大利亚、英国、加拿大等国家都通过一系列的法律法规对中小型企业的会计标准进行了规范。最近，联合国为了规范各国的中小型企业的会计工作，也将目光投入到中小企业会计准则的规范工作上。因而，我国可以趁此大潮，可采取先严格执行《小企业会计制度》，等到慢慢成熟以后，在统一执行《企业会计制度》。

2.家庭农场

家庭农场是一种最能反应农业活动特性的经营方式，他经营活动的主体通常是种植并收获农林畜牧产品，其会计核算工作应尽可能地体现农业活动的特点。而往往，经营家庭农场的农户文化水平不高，对会计方面的知识不甚了解，难以准确进行会计核算。对此，我们建议让他们以简单的流水账方式记录下农业生产活动中的相关损失及消耗情况，这样便可以为农业企业的会计系统核算保留下最原始的材料。另外，可以根据农业企业不同类型的产品要求，选用品种法、分批法或分步法等计算产品成本。

3.以农业为主的股份有限公司

如果农业企业已经上市，则其会计工作必须严格按照全新的《企业会计制度》开展工作，因为通常，已上市的农业企业拥有较强的综合性，并且一般包括许多负责不同业务的分公司，这些分公司的农业生产活动好坏不一，有的甚至就已经脱离了直接的农业生产，却转而投入一些包括物流运输、深加工等活动。为此，农业企业必须深入研究各个分公司的业务特点，根据实际情况，对症下药，合理的安排其会计核算工作。例如，对于一些以农业生产活动为主的，其会计核算工作直接按照行业要求处理平时的账务即可，而对于脱离农业生产活动的，可以按照全新的《企业会计制度》执行。如此一来，不仅能够全面的反映出上市农业企业的各方面财务状况，更能保证农产品成本核算的相关资料既准确又全面，能够充分满足农业企业不同会计信息使用者的需要。

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关键词：村级财务；财务管理；对策

一、加强村级财务管理的意义

（一）村级财务管理的含义

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

（二）当前加强村级财务管理的意义

切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。

二、村级财务管理的现状

当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，在所调查的16个村中，财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，甚至有些村的某些财务长年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇（乡）开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。

三、存在的问题及成因分析

（一）集体资产管理不善

由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇（乡）农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。

（二）村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇（乡）领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

（三）会计基础工作薄弱

1、会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低

根据我国《会计法》的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识；有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2、会计资料不完整，会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，也未按省、市、区、（镇）乡制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

四、对策

（一）端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过镇（乡）组织部，组织培训班，定期为镇（乡）有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。

（三）抓好村级会计队伍建设

各村要认真贯彻农村会计上岗制度，所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核（背景调查-业务笔试-公平面试）-上岗实习-公开聘用”的新模式，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的大专等院校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使其知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。

（四）推进计算机技术的应用

财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

（五）充分利用社会服务

近年来出现的多种村级财务管理模式，如会计聘用制、“双代管”、会计委托等，这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用，虽然这些模式的发展存在很多漏洞，但推行农村会计记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，节约会计核算成本，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中镇（乡）政府滥用职权、过多干预的问题，并且具有法律依据。

参考文献：

1、龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[j].现代农业科技,2007(4).

2、张鹏兰.当前农村财务管理的思考[j].科技信息(科学教研),2008(12).

3、唐君.农村财务管理中存在的问题及对策[j].技术与市场,2009(3).

4、曹婷,陈兴述,王慧玲.改进农村财务管理的思路[j].财会通讯(理财版),2008(9).

5、李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[j].财会研究,2008(5).

6、赵广宇.综合改革后农村财务管理中出现的问题及对策[[j].商情(财经研究),2008(1).

7、赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[j].经济师,2009(1).

8、李素媛.农村财务管理调查报告[j].企业家天地下半月刊(理论版),2008(4).

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【关键词】中小金融机构 会计管理 对策

一、农村中小金融机构会计管理现状及问题

（一）重视不够，内控意识淡薄

当前，在农村中小金融机构普遍存在一个问题，无论是基层员工还是领导层面都不重视内部会计控制。部分基层机构的负责人法律意识淡薄，对法律知识的学习不予重视，对于内部控制的重要作用缺乏正确合理的认知。众多会计人员错误地认为会计工作的业务事项只是收付、算账、记账等，只须懂得简单的业务即可，因此忽视了业务素质的提高，一味的认为“账平表对”是会计核算的关键。在内部管理方面，重点关注费用指标和信贷资金管理。关于会计内部控制制度方面，贯彻执行也只是停留在检查的层面上，并没有从机构自身目标出发制定出明确合理的目标，由此制度仅仅是一种形式，无法真正体现出会计内部控制制度主动性。

（二）会计行为规范程度不高

在农村中小金融机构的分支机构中，会计人员多是来自本地社会招聘及职工亲属，严重的本地化现象及浓郁的人情现象使得从事银行会计工作的人员为非专业人员，而这些应聘人员往往缺乏良好的专业素质。此外，对于刚上任的任职人员由于缺乏相应的从业经验，加之条件限制没能及时给予必要的岗前培训，使得会计人员对会计制度认知不清，一些违法的行为和不应有的低级错误经常出现。另外，会计人员业务操作技能的高低是相应的领导层所在意的问题，他们往往不重视制度、金融政策法规等方面的业务训练，一些会计人员无法清晰的认识风险，会计工作进行起来比较迟缓。

（三）违法违章行为时有发生

现在，很多会计从业人员缺少相应的法律意识，在进行账务处理及会计操作上往往存在违规操作。由于没有很好的责任意识，无法实现重点把控，制度执行起来往往大打折扣。在处理业务时不按照规定执行，不走正常程序，会计操作人员的主观意识很强，制约了会计内部控制制度执行力的有效提升。同时，某些基层金融机构会计从业过程中，在会计科目的使用、备份数据、空白凭证、密押口令、会计科目的使用、账户开销户环节等方面多多少少存在一定的缺陷。管理问题层出不穷，监控不得当，会计工作岗位无法匹配制度的规定，种种问题严重影响了资金的安全和业务的正常开展。

（四）会计监督检查不力

首先自控意识淡薄，无法自觉的贯彻执行相关制度。一方面，会计人员存在业务素质不强，警觉意识较差，制度贯彻执行不力等诸多方面的问题。另一方面，会计人员不能良好的监督自身，有的甚者只是关注业务而舍弃监督，导致不能快速找到问题所在。其次，很多地方都无法正确地行使自身责任，例如稽核检查、会计检查辅导、内勤主任、会计复核等。而那些出现的违规现象，会计检查辅导和内勤主任没有胆量去管理和处理，无法发挥检查辅导的作用，监督检查的效能还有待进一步提高。

二、农村中小金融机构会计管理发展策略

（一）增强内部控制和风险防范的意识

农村中小金融机构会计风险存在的缘由有很多，例如道德、思想和管理等方面的问题。所以说，会计人员要充分认识到会计工作中存在的各类风险。详细来讲，一是要进一步加强制度教育，达成心理控制防线。道德和法制教育开展起来要具备一定的针对性和惯用性，学习各类制度的运用，要注重加强自我保护和化解风险的思想。二是关于风险防范问题，领导干部要强化识别度，高度重视银行监管加重认识，业务管理逐步淡化等问题，以身作则形成防范观点。

（二）健全内控制度，规范会计行为

关于会计内部管理问题，首先要做的是从会计内控制度上下工夫。要完善第一岗位责任制，确立责任目标。第二是要健全规章制度，针对各个环节确立可以量化的明细考核指标，确保操作易行，从而让其规范遵循规章。第三操作规程要严格起来，从而达到资金的最大安全性。第四执行好各类制度，确保按照规程和制度办事，严格不按照规定做事的行为。第五关于重要岗位问题，要实现定期轮换，从而实现自我控制的结果。第六是会计内控制度的评估制度要建设起来，并按照期限进行相应的评定，从而实现内控制度最大高效化。

（三）强化监督检查，建立监督约束机制

对外营业部门、会计部门要完备监督约束机制，从而让监督检查的作用尽情发展起来。第一要强化自我监督，会计人员在进行办事的时候务必要按照规定执行，根据程序进行制作和审核会计凭证，要按照会计制度的需求来执行会计核算、账务处理和会计记录等，从而实现真实合法记录账表资料。第二要建立会计综合复核员，监督业务问题的符合性，逐步审核交换员出具的各类凭证票据。第三内勤主任的监督检查要强化起来，要低每天的会计业务进行仔细审核，更要一个一个的审查各种支付事项、大额资金的汇划。第四是强化会计主管的关键环节检查问题，重点审查每月的票据交换、汇票业务、联行往来、会计出纳业务、制度贯彻情况等。第五对于主管部门务必要强化检查，从而更好的执行会计制度。

（四）提高会计人员的综合素质

会计内控出现的效果，主要依靠的是会计人员所拥有的素养，其整体素质的大小直接影响了会计工作的水准。因此，要强化队伍建设力度，管理水平也务必要提升起来，一是法制教育应该强化起来，思想道德水平也要进一步提升，法制和法律观念应当强化。二是一些财务政策、出纳制度和会计政策等，会计人员要多多学习，从而实现较好的知识储备量，以此来提升素质，从而符合农村金融体制改革的需求。要执行岗位职责，确保支农资金的安全。三是会计人员的考核制度要进一步完善，懂得并知晓其思想动态和工作情况，适时对会计人员做出合适的调整。只要这样，队伍就能实现较高的纯洁性，而且能够实现内部控制要求，从而有效的贯彻落实控制制度，畅通完善高效的制约机制。

三、结束语

农村中小金融机构的业务已经逐步走出本土区域，甚至走向区外、省外，经办的业务变得日益繁杂，这就要求农村中小金融机构务必对会计管理强化监督和检查力度，利用理论知识和会计管理方法参与到农村中小金融机构的会计管理实践中，最终达到合理运作，从而确立和完备会计管理模式，强化会计管理工作，从而更好的符合现代企业发展的需求。

参考文献

[1]汪小亚.发展新型农村合作金融[J].中国金融，2014（03）.

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关键词:农村 财务管理 原因 对策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础,也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏,直接关系到农村集体经济的发展和社会的稳定。近年来,虽然有关部门就如何加强农村财务管理出台了一些相关政策,但绝大多数农村财务管理中仍然存在着资产管理不规范、账务管理混乱、会计核算不规范等诸多问题。因此,解决当前农村财务管理中所存在的问题,是摆在各级政府面前的重大课题。

一、当前农村财务管理中存在的问题

1、执行制度不严,账目管理混乱。

有些地方财务制度形同虚设,违法乱纪案件较多。村级财务制度明文规定,账款要分管。一些地方财务管理制度不落实,村级组织收入管理不善,有的土地征用收入、发包及上交收入不人账。有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金收支,买了东西开了票,回去告诉会计入账。有的村账目管理混乱,存在大量账外资产,村干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销,集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。 例如有的村没有制订财务管理制度,有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节,有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范,接受群众监督乏力,不断出现违纪现象。村干部既管钱又用钱,收不入账,公款私存私用。这些都直接导致了党群、干群关系恶化,给农村增添了许多不稳定因素。

2、会计队伍不稳定,财会人员业务素质不高。

账务处理不及时,程序手续不清楚,有的村部分财产早已卖了或报废,但账面没作任何处理;自制凭证使用不恰当,会计处理问题不确切,会计科目使用混乱,如把“接待费用”记到“生产费用”科目上,“折旧费”和“待摊费用”相混淆等等。一任书记.一任会计.变更频繁。这种频繁更换的情况,既影响了会计人员的积极性,也影响了会计核算的连续性,难以起到监督管理财务的作用。

3、财务公开质量不高,公开不及时。

据调查,只有部分村做到了按规定时间公开财务,近1/3的村只能做到半年或一年公开一次,约1/6的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,事情能见得“阳光”的就公开,见不得“阳光”的就不公开;有些村的财务公开表述不清,条理不明,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性。许多村根本没有设村级档案室,会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中。不按规定装订传票,年终将账本和单据用报纸一包,随便乱放。有些村民小组的财务会计资料从未办理过交接手续,造成村民小组的账目不清,连续性差。

二、加强现行农村财务管理制度的措施

1、健全财务会计制度,强化法制意识。

领导重视是抓好农村财务工作的关键,各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识,特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程,积极支持财务工作,帮助解决一些实际问题。同时,还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》,严格执行财经纪律,增强法制观念。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。

2、强化素质,严格制度,提高会计水平。

认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作,选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线,逐步形成一支稳定的会计队伍。通过不断的培训,进一步提高他们的素质,为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础。要对现阶段的农村会计进行一次清理工作,把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,财会人员的任免和调换应由村民委员会提名,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,并经乡镇农经站审核。农经部门要加强对农村财会队伍的管理,认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作;认真组织村级财会人员学习财经法规和政策,教育和督促他们自觉遵守财经纪律,坚持原则,爱岗敬业,廉洁奉公;要保护和支持村级财会人员依法行使职权,保障其合法权益,对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

3、深入实施财务公开和民主理财制度。

各乡镇要全面建立村级财务公开制度,统一规定财务公开时间、内容及格式,并在便于群众观看的固定公开栏上按季公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补等重大事项都要及时公开;建立健全民主理财小组和民主理财办法,民主理财小组应当充分履行监督职责,制定相应的议事规则,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录,真正做到民主决策、民主管理、民主监督。进一步明确民主理财小组的职责建立责任追究制、村民民主评议制。通过制度约束人,对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免。同时,加强村民委员会和村民组长的任期经济责任审计,坚决打击农村经济活动中的各种违法乱纪行为,以净化农村的经济环境。

三、总结

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,农村财务会计工作就必须逐步走向法制化、规范化轨道,使农村社会稳定。从而实现全面建设社会主义小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标。

参考文献:

[1]长莉.会计人员性别结构现状及原因分析[J].辽宁经济,2005(6)

[2]马众.加强妇女教育促进妇女人力资源向人力资本转变[J].妇女研究论丛,2004(3)

[3]庞长兰.会计人员应具备的素质探讨[J].会计研究,2006(1)

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摘要：农村集体资产财务管理是农村经济管理的一项重要内容，是广大农民群众关心的热点和焦点问题，是目前农村财务管理的重点和难点问题。本文通过对贵州省毕节市织金县板桥乡玉龙村的专项调研，从农村集体资产财务管理的基本现状出发，分析了当前村级会计委托服务工作存在的问题，重点阐述了新形势下全面推进村级会计委托服务工作的对策。

关键词 ：农村集体资产财务管理；村级会计委托服务工作；问题

村级会计委托服务是指村小组、村委会、社区居委会的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托服务中心代管，组级只设出纳员进行明细核算和报账，组级账务由村级管理、村级账务由乡级管理并实行会计电算化。全面推行村级会计委托服务，是规范农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的重要途径，也是提高村级财务公开水平的有效载体。

一、当前农村集体资产财务管理的基本现状

织金县板桥乡玉龙村位于板桥乡政府西北面，辖17 个村民组共784 户，人口2963 人，住有汉、穿青等少数民族，耕地面积1616 亩，人均0.54 亩，农民人均产粮263 斤。推行村级会计委托服务以来，玉龙村会计核算管理的自主权得到充分保证。具体来说，澄清了集体家底，落实了债权债务，减轻了集体负担，推进了民主化进程，为公开、公正、公平管理好集体资源打下了基础；实行了电算化会计，统一了财务软件、记账方法、会计科目、会计报表和财务公开时间，定期了解农村集体资产负债情况，从而规范了会计核算工作；查处了错乱，堵塞了漏洞，同时也加强了农村集体资产财务管理，保证了集体资金安全。

二、村级会计委托服务工作存在的问题

玉龙村经济总量小，基础设施落后，村民素质较低，因此更需要加强村集体资产财务管理，来推动村经济发展。从整个贵州省织金县的村级会计委托服务工作来看，农村集体资产财务管理工作得到了正常有序开展，但也还存在一些问题，主要表现在：（1 ）工作人员不足，持证上岗人员少，乡镇实际从事农经专职工作人员较少，在编不在岗人员较多，不能满足工作需要。村级会计队伍不稳定，业务水平低，业务员更换频繁。（2）没有解决村民小组报账员的误工补助，很多报账员工作激情不高，不愿意承担此项工作。（3）大多村、组离乡镇政府较远，报账成本大，农村“三资”管理监督不力，财务监督小组流于形式，部分村、组不愿将集体资金上交到会计委托核算中心代管。（4）由于县财政困难，工作经费不足，设备配置不到位，几项工作共用一台电脑的情况仍然存在，远远不能满足各乡镇的电算化发展。

三、新形势下全面推进村级会计委托服务工作的对策

1.广泛深入宣传，加强领导工作

为使村级会计委托工作深入人心，凸显村组干部和村民对农村财务的知情权和参与权，要组织人员深入农村，利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛宣传会计委托服务工作重要性、必要性、业务范围以及后“四权”不变的原则，争取基层干部和群众支持并积极参与配合，营造推行村级会计委托服务的良好氛围。同时要加强领导，成立村级会计委托服务工作实施领导小组，负责村级会计委托服务工作的领导、协调、指导、督促等工作。在乡镇农村经济经营管理站成立“乡（镇）村级会计委托服务核算中心”，实行“两块牌子一套人马”，负责做好村级会计委托服务日常工作。

2.健全管理制度，狠抓工作落实

结合当地实际，建立健全村以村规民约为主的村民自治制度，不断修改完善农村财务管理相关制度，逐步改变农村不按时记账、报账的习惯，全面加强农村集体资金、资产、资源管理，早日实现农村财务票据的统一，使村级会计委托服务工作真正取得实效，从而提升农村财务管规范化管理水平。在日常管理中，村组开支事项的经手人、审批人、原始凭证及其内容应载录清楚，缺一不可；村级会计委托中心人员和聘用人员工作日必须全天坐班，涉及农村财务的事随到随办；各乡村级会计委托服务核算中心也应按时记账和报送报表；对上级补助的各种款项及时入账，规范付款凭证和原始凭证。

3.加强队伍建设，严格考核机制

稳定的专业财会队伍是推进村级会计委托服务工作的基础和保障，为此应多渠道筹措资金，保证村级财会人员享有固定的补贴和工资待遇，从而稳定财会队伍，解除他们的后顾之忧。针对农村会计人员文化素质偏低的实际情况，采取定期、不定期、以会代训等多种形式，加强乡镇农村经济管理人员、财务人员及电算化管理师资培训，进一步提高他们的政策水平、业务水平和实际工作能力。同时，要明确岗位责任制，严格考核机制，建立健全目标管理考核体系和评级体系，把农村集体资产财务管理和财务管理规范化建设工作纳入县、乡两级目标考核，层层签订责任状，明确考核指标和奖惩措施。通过系统化制度建设，规范农村财会管理，为农村经济发展服务。

4.完善监督体系，严惩腐败行为

民主理财监督小组要加大审核监督力度，重点审查收支的合理性、真实性，同时抽调业务水平高的农经人员作为审计人员，专门负责村级财务的审计监督。各乡镇委托服务核算中心会计应严格审核、监督每一笔村级收支原始凭证，采用张榜或会议的形式，每半年向群众公布一次账目，接受群众监督。组织工作组深入乡镇，对村级会计委托服务工作的实施情况进行检查、指导和督促工作，对发现的问题及时督促纠正，做到边查边改边完善，确保村级会计委托服务工作的质量和效果。此外，乡镇由纪委牵头，严格查处各种违纪违法行为和案件，切实维护广大农民群众的利益。

结语

农村集体资产事关广大农民群众切身利益，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。随着信息化、城镇化、工业化和农业现代化的稳步推进，农村集体资产的总量迅速增长，财务管理难度加大，迫切需要加强农村集体资产财务管理。创新农村财务管理机制，全面推行村级会计委托服务，在很大程度上规范了村级财务会计行为，确保财务公开落到实处，节约了村级财务核算成本，提高了集体资金使用效率，真正解决好了广大农民群众的民主权利和经济利益的问题，是一件顺民心、合民意的工程。

参考文献：

[1]林本菊“. 三资”管理现状及对策[J].农村财务会计,2013(2):17-19.

[2]孟顺红.完善村级会计委托服务[J].农村财务会计,2013(9):31-35.

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会计核算是农村财务管理的重要工作内容，只有掌握必要的会计核算要点，才能保证会计核算工作达到预期目标，提高会计核算的整体质量。因此，我们要立足农村财务管理工作实际，认真分析农村会计核算工作要点，为农村财务管理和经济发展提供有力支持，保证农村财务管理工作取得积极效果。

关键词：

农村财务管理；会计核算；要点分析

会计核算对农村财务管理而言具有重要作用，要想提高会计核算工作质量，除了要对会计核算工作的重要性引起足够的认识之外，还要做好财务监督,完善会计机制，抓好财务公开，增强民主意识，保证农村会计核算工作能够得到全面有效的开展，为农村财务管理工作提供有力支持，使农村财务管理工作在实效性和准确性上得到全面提高，满足农村财务管理工作需要。

一、农村会计核算应做好财务监督

1.农村会计核算工作应建立财务监督机制

考虑到会计核算对财务管理工作的影响，以及农村会计核算工作内容多、核算难度大的特点，建立相应的财务监督机制，不但有助于提高农村会计核算工作的质量，还能够对农村会计核算工作形成有力的监督。因此，建立财务监督机制，是解决农村会计核算工作问题的关键，对提高农村会计核算工作质量和准确性具有重要意义。

2.农村会计核算工作应符合财务管理机构的要求

会计核算中心审计人员要以高度的责任心，严厉把关，对村级报来的业务，审核人员要审查单据的合理性、合法性、准确性及真实性，对违规违纪的支出单据拒绝入账，审计出的问题要及时向领导汇报。例如有些农村的会计和出纳出现了同一个人兼任的情况，不但无法实现相互监督，同时也违反了财务管理制度，容易引发腐败行为的发生。而对于村书记兼任会计和出纳的行为，更应该坚决杜绝，严格按照财务管理制度执行。对于农村会计核算工作而言，具体的核算数据和业务信息需要及时上报上级管理部门，并且具体的会计核算工作需要在上级财务管理机构的要求下进行，所有的会计核算工作行为都要在规定的框架内进行，应受到上级财务管理机构的约束。因此，农村会计核算工作只有符合上级财务管理机构的要求，才能达到预期目标。考虑到当前农村会计人员整体素质不高的情况，应加强对农场会计人员的培养，不但要定期开展农村会计人员培训班，同时还根据会计工作的需要积极开展会计继续教育活动，使会计人员的素质能够得到全面提高。

3.农村会计核算工作应根据监督存在的问题及时整改

由于农村会计核算工作需要在上级财务管理机构的监督下进行，农村会计核算工作应认真梳理在监督过程中存在的问题，并对存在问题进行及时整改，使农村基层会计核算工作能够在整体效果上达到预期目标，提高农村会计核算工作的准确性，满足农村会计核算工作的具体需要。

二、农村会计核算工作应抓好财务公开透明

1.农村会计核算应建立公示制度

考虑到信息透明对农村财务管理的重要性，在会计核算工作中，应根据农村会计核算工作实际，建立完善的公示制度，对会计核算过程中的数据和信息进行公示，并按照农村会计核算工作的实际需要，按照公示制度的要求，对会计核算信息进行定期公示，保证农村会计核算信息能够得到农村各界的关注和监督，保证农村会计核算工作在准确性和实效性上达到预期目标。

2.农村会计核算应及时公开会计核算信息

基于农村会计核算工作的需要，以及农村会计核算工作的实际要求，在公示制度建立完成之后，应严格遵守公示制度，并按照公示制度的规定，定期公开会计核算信息，保证农村会计核算工作的所有信息都能够得到及时公开，满足信息公开的需求，使农村会计核算工作做到真正意义上的全面公开，提高农村会计核算工作的透明度，提高农村会计核算工作质量。

3.农村会计核算应做好财务数据的管理和公开

在农村会计核算工作中，财务数据的管理十分重要。之所以要定期公开会计核算数据，其主要目的是提高会计核算过程的准确性，避免会计核算数据受到人为因素的影响而发生篡改。因此，农村会计核算应做好财务数据的管理和公开，并将财务数据的管理和公开作为农村会计核算工作的重要内容，提高数据公开的频次，提高会计核算工作的透明度。

三、农村会计核算应完善会计机制，增强民主意识

1.建立完善的会计核算工作机制

会计核算工作的专业性较强，根据农村财务管理的实际需要，建立完善的会计核算工作机制，并贴近农村财务管理实际，是提高农村会计核算工作质量的关键，对农村会计核算工作的开展具有重要的现实意义。基于对农村会计核算工作的了解，建立完善的会计核算工作机制是提高会计核算工作质量的重要措施。

2.增强民主意识，鼓励村民参与

在农村会计核算工作开展过程中，由于农村的会计核算关系到全体村民的利益，考虑到农村会计核算工作的特殊性，增强民主意识并鼓励村民参与，是提高农村会计核算工作质量的关键，对农村会计核算工作而言具有重要意义。为此，应增强会计核算工作的民主意识，鼓励村民参与。

3.建立奖惩措施，加强村民监督

一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。二是搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系，不仅要提高理财小组成员的业务水平，还要充分调动和发挥民主理财小组的作用。除此之外，还要对奖惩措施进行进一步完善，充分发挥奖惩措施的促进作用，保证会计核算工作能够在工作严谨性和工作效果上得到有效保证。同时，还要充分发挥村民理财小组和村民的监督作用，使农村会计核算工作能够得到全面有效监督，提高会计核算工作的准确性，提高监督效果。

四、结论

通过本文的分析可知，结合农村财务管理实际，在具体的会计核算过程中，要想提高会计核算工作质量，除了要对会计核算工作的重要性引起足够的认识之外，还要做好财务监督、抓好财务公开透明，并进一步完善会计机制，增强民主意识，保证农村会计核算工作能够得到全面有效的开展，为农村财务管理工作提供有力支持，促进农村财务管理工作发展，使农村财务管理工作在实效性和准确性上得到全面提高。

作者：孟献霞 单位：尚义县农牧局

参考文献：

[1]纪淑娜.有关农村会计核算工作的几点思考[J].财经界(学术版)，2014年09期.

[2]姜小红.浅谈农村会计核算存在的问题与优化政策[J].商场现代化，2014年20期.

[3]郑中伟.如何完善农村会计核算[J].现代商业，2014年29期.

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关键词 农村公路 养护资金 监管制度

中图分类号：F724.6 文献标识码：A

面对目前农村公路养护资金存在安全性不高、效益不甚明显等问题，如何确保的有限财政性资金能安全、有效的使用，进一步加强农村公路财务管理，成为“十二五”期间完善农村公路网、提高农村公路服务质量函待解决的重要问题。

1当前农村公路养护资金现状

根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》、《农村公路养护管理暂行办法》的相关规定，目前农村公路养护资金的来源构成如表1：

从资金来源分析，农村公路养护资金大部分是财政性资金，少部分来源于企业、个人，来源渠道多元化，此外这些有限的资金主要还是用于农村公路建设，农村公路养护资金短缺问题一直仍得不到有效解决。近几年来列养率基本平均在96.8%左右，2013年列养率达到97.38%，基本实现了有路必养的目标，但养护水平仍有待进一步完善，仍需加强完善农村公路养护资金的使用监管工作。

2农村公路养护资金管理存在的问题分析

2.1资金使用缺乏规范，效率低下

目前资金分类管理未有效实施，无清晰的资金管理类别划分，不同类别资金的补助标准也不详尽，有些养护单位甚至将各项养护费用混合管理，致使资金管理混乱。

（1）资金到位率不足。交通专项资金本应专款专用，但实际来看，截留、挤占、挪用养护资金的现象时常发生，表现为截留公路小修养护资金和养护资金被非养护项目挤占。部分养护责任主体缺失养护意识，将养护资金挪用于农村公路建设、农村客运发展等非公路养护项目，导致公路养护资金流失。

（2）财务管理混乱。在养护资金账户设立和管理上，部分单位投机操作，巧立账号，挪用农村公路养护资金；在会计核算方面，部分单位对上级拨付的养护资金未按照养护计划项目设置明细进行核算，将其他经费核算与养护专款核算混为一体。

2.2养护资金使用监管制度不健全

（1）农村公路养护资金监管法规制度尚不完善。数量上看，重建轻养，内容上看，实施的一些法律法规存在一定滞后性，资金过程监管也较简单，不能很好地指导资金监管工作，可操作性不强。

（2）基础会计工作薄弱。大多数建制村并没有形成规范、统一的会计核算方法体系，导致会计基础工作各式各样，从会计制度上看，某些单位会计岗位设置不合法规，人员配置也不合理。

（3）资金监管人员素质水平不高。一是监管意识不高，二是部分农村公路建养资金监管人员的业务水平不高，有可能存在不按国家法规办事，不能严格按财经法规规定正确使用资金等。

3农村公路养护资金管理对策建议

3.1明确农村公路养护定额标准

省级政府应重视定额的科学设计，积极组织专业人员对养护定额进行编制，为工程造价、资金拨付提供科学依据，填补制度漏洞，有效防止养护部门擅自虚增造价以获得额外补贴。农村公路的定额划分可取高速公路之精华，将路面、路基等作为划分依据；高速公路的养护子项工程定额的编制也相对明确，可以之为参照依据适度加减，保证定额的编制与自身发展的实际需求相配套。

3.2规范会计核算，加强资金管理

为保证核算效率，要严格按照现行会计制度准则和交通专项资金管理规定，采用单独设立会计科目方式核算养护支出，避免会计项目核算混淆；对养护项目费用支出管理单应附有相关责任人签字和印章，对于相关结算单或养护项目考查表等相关资料，确保手续齐全。此外公路养护单位的会计核算既要与财政改革相衔接，与相关养护管理制度规定相吻合，又要保证行业管理的要求。

3.3完善农村公路养护资金监管制度

首先，建议明确农村公路的技术标准等规范建设市场主体，切实提高工程质量，降低后期养护费用，提高使用质量明确建设、养护市场的准入条件。其次，建议成立专家组，对现有涉及农村公路建养资金监管的相关制度规定立项研究，从制度上保障公路建养资金监管体系的建立，严格控制项目建设与养护资金的各项开支标准。

3.4强化审计监管工作

首先，各部门和单位应当从思想素质、业务素质等多方面重视队伍建设，努力建设一支业务精通、清正廉洁的公路建养资金监管队伍。其次，对于内部审计，应加强对农村公路改扩建、大中修项目资金流转过程的详细审计，防止侵占截留挪用挤占资金的情况出现。最后，对于外部审计，应精心组织资金的内部审计工作，通过走访相关部门，多渠道搜集审计工作所需各类信息，简化审计工作程序。

4总结

虽然农村公路养护工作在资金使用管理和监管两方面仍存在诸多问题，但是相信在不久的将来，农村公路的管理和养护工作会逐渐走向规范化，更好地支持农村地区经济发展。

参考文献

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加强农村财务审计的重要作用主要体现在以下2个方面。一方面，对农村集体经济民主管理起到有利作用。农村要实现经济的迅速发展，就必须具备良好的管理水平，基于农村集体经济模式下，民主管理需要有效的民主监督。在农村财务管理中加强审计工作，有助于贯彻、落实农村财务公开制度，村民可以对本村的财政收支情况有更加详细的了解，体现出其监督作用。此外，在农村基础设施建设中投入集体资金，还可以不断改善农村的生活环境。另一方面，加强财务审计对农村政务廉洁建设可起到积极作用。农村财产属于全体村民所有，任何人均不得私自占有、挪用。但在利益的趋使下农村政务腐败现象屡见不鲜，因此要通过财务审计加强农村廉政建设，对农村财务管理工作做出公允、准确的评价，保证财务管理的高度透明化。

2农村财务审计存在的问题

农村政务管理体现出一定的特殊性，其在管理过程中基本上不受上级组织及相关法律的约束，因此存在诸多管理缺陷，未形成完善的监督机制。具体而言，农村财务审计工作存在的问题主要体现在以下几个方面。

2.1存在管理缺陷

至今我国农村财务管理未形成一套完整的、专业的、可操作性强的财务管理机制，农村也未设置专门的财务管理部门，通常多为个人保管农村集体财务，这种现状不但会直接影响到财务的安全性，而且个人保管财务极易造成个人犯罪，影响到农村财务管理的廉洁程度。

2.2缺乏有效的监督机制

多数农民的文化程度相对较低，对国家政策不够关心，如果相关政策宣传力度不够，则只是很多农民对相关的政策信息缺乏了解，而村民自治组织的作用也得不到充分发挥。因此，村民监督机制多流于形式，村民无法真正参与到农村的基本经济活动中。这种情况不仅导致农村政务管理脱离群众，而且村内财务管理还有可能出现“暗箱操作”。

2.3执行力度不足

由于农村财务管理存在缺陷，缺乏有效的监督机制，导致农村财务审计工作执行力度不足。比如凭证审核把关不严，审批手续不全；仍有部分不规范的原始凭证和白条入账；部分会计账簿设置和会计科目分录，不准确、不规范；会计档案管理不规范；报账员在领取备用金时，没有出具正规的领用凭证，写个便条就把钱领走，不够规范等情况普遍存在。

3提高农村财务审计工作有效性的策略

3.1强化财务审计工作的执行力度

首先，记账员必须严格按照会计核算制度登记账簿，对所代管的村组账簿要按照财政部印发《村集体经济组织会计制度》的通知要求设置会计科目和会计账簿，进行会计核算，并且做到日清月结。其次，要进一步规范会计凭证。在经济业务中所取得的原始凭证和自制凭证应具备名称、日期、填制单位、填制人姓名和签章，且经济业务内容完整。记账凭证还必须经审核无误、连续编号，方可记账。再次，在会计账簿核算、会计科目设置上要严格按照新会计制度要求设置和结转。最后，认真做好会计档案管理工作，会计年度终了后，对会计资料进行整理立卷归档，建立会计档案保管清册，统一印制备用金领用凭证，凭证要素必须齐全。

3.2加强审计监管力度

审计工作的主要作用是对财务管理进行监督，因此要加大审计监管力度，将其监督作用充分发挥出来，将农村经济及农村财务管理状况准确、真实地反映出来。要加强财务审计工作中的民主监督，即将民主管理与财务公开制度结合起来，使农民了解村里的财务状况，通过民主监督提高财务审计工作的准确性。此外，要对审计行为予以规范，完善审计取证、报告等相关的法律法规，使得审计行为有法可依。

3.3提高审计人员的专业素质