固定资产投资发言材料范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资发言材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

发言稿是一种实用性比较强的文体，是为发言准备的书面材料。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助

同志们：

今天召开全市“项目建设推进月”动员大会，主要目的是进一步动员全市上下，抓住项目建设的黄金期，集中时间，集中精力，集中力量，促进项目建设快速推进，全面完成全年项目建设和固定资产投资目标任务，确保我市“十二五”发展开好局、起好步。下面，我讲两点意见。

一、认真分析投资形势，增强做好项目建设工作的紧迫感和责任感

今年是实现“十二五”开好局，确保三年翻番目标，努力实现我市经济社会跨越式发展的关键年。今年以来，全市上下按照市委、市政府统一部署，坚持科学发展，克难奋进，使项目建设和固定资产投资保持了快速发展的较好势头。主要表现在：一是固定资产投资保持较高增幅。1—6月完成全社会固定资产投资41.14亿元，同比增长73.6%。其中：500万元以上项目和房地产开发完成投资37.12亿元，增长72.2%，高于襄阳市平均增幅23.4个百分点，投资总量位居襄阳七个县市区第五位，增幅居于第三位。房地产开发投资完成5.2亿元，同比增长121.8%，投资总量和增幅均排在襄阳七个县市区第三位;1—6月全市房屋施工面积84.66万平方米，同比增长56%;商品房竣工面积达14.43万平方米，同比增长15%。商品房销售总面积18.9万平方米，同比增长40%。二是部分项目建设进展较快。在建项目略有增加。1—6月，全市城镇500万以上在建项目176个，其中，新开工项目108个，续建项目68个。在建项目同比增加了11个，增长6.7%。亿元以上项目19个，同比增加了9个，完成投资10.61亿元，同比增长151.7%。三是招商引资取得较好成效。1-6月全市招商引资在建项目109个，统计到位资金22.78亿元，占全年目标任务的32%。其中续建项目42个，新建项目54个，技改扩建项目13个;按产业划分，工业项目81个，农业项目10个，三产项目18个。投资在1000万元以上的项目99个，其中：投资在5000万-1亿元的项目24个，过亿元的项目17个。四是二、三产业投资增幅较大。1-6月，全市固定资产投资中，第二产业完成投资22.74亿元，同比增长89.3%，占固定资产投资的61.3%;第三产业完成投资13.64亿元，同比增长55.4%，占固定资产投资的36.7%。二产业增幅高于全市固定资产投资平均增幅17.1个百分点，占全市投资比重进一步增大，工业支撑作用进一步增强。

在总结成绩的同时，我们必须清醒的看到，我市目前固定资产投资和项目建设与襄阳市委、市政府要求相比，与实现跨越式发展实际相比，与发展较快的周边县市相比还存在一定差距。主要表现在：一是完成投资与全年目标任务相比，进展依然缓慢。1—6月，全市全社会固定资产投资完成41.14亿元，占全年投资目标任务100亿元的41.1%，时间过半，完成投资没有过半。二是与周边县市相比，还存在一定差距。1—6月，固定资产投资总量与增幅在襄阳市7个县市区位次较5月份分别下降1位。1—6月，全市固定资产投资完成37.12亿元，排在襄阳市7个县市区的第五位(襄州区73亿元，枣阳市44.01亿元，宜城市43.54亿元、南漳县39.17亿元)。1—6月，全市固定资产投资同比增长72.2%，排在襄阳市7个县市区的第三位(南漳县131.2%，谷城县93.3%)。可以说是“标兵渐远、追兵紧逼、不进则退、慢进亦退”。三是大项目支撑不够，新开工项目减少。1—6月，我市投资500万元以上在建项目176个，同比增长6.7%。在建项目中亿元以上项目19个，其中新开工亿元以上项目6个。新开工项目少，1—6月，500万元以上新开工项目108个，同比减少24个，对投资支撑力度不够。四是重点建设项目开工不足。受种种因素影响，纳入全市调度，投资5000万元以上62个重点建设项目仅有39个项目开工，开工率仅为62.9%，有23个项目未开工。五是部门完成投资进展不平衡。下达有固定资产投资任务的58个单位，完成投资总体进展不平衡，其中，市政府办、城乡规划局、民政局、环保局、卫生局、竹林桥镇、薛集镇、房管局、招商局、商务局、城管执法局、供电公司12个单位完成任务在50%以上，达到了时间进度同步的要求;29个单位有进展，但尚未达到时间过半任务过半的要求;17个单位没有进展。

同志们，固定资产投资是拉动经济发展的驾辕之马，在国民经济中占有很重要的地位，特别是对于发展不够的内陆地区，固定资产投资的拉动作用尤为重要。可以说，加大固定资产投资力度，不仅仅是完成全年工作目标的迫切需要，更是夯实经济发展后劲、转变经济发展方式的迫切需要。大家必须站在推进跨越式发展的高度，进一步增强紧迫感和责任感，采取有效措施，全力以赴加快项目建设，保持投资的高速增长，确保目标全面实现。

二、采取非常措施，推进项目建设实现新突破

开展这次“项目建设推进月”活动，力争达到“四个一批”。一是签约一批，招商引资新签约项目达到20个以上，其中5000万元以上项目达到10个以上;二是开工一批，新开工项目达到50个以上，其中3000万元以上项目达到20个以上;三是推进一批，项目建设取得实质性进展40个以上，其中5000万元以上项目达到30个以上;四是投产一批，建成投产3000万元以上项目达到10个以上。当前，要重点抓好以下六个方面的工作：

㈠进一步加大项目投资力度，充分发挥固定资产投资拉动作用。从1—6月份的情况来看，我市固定资产投资总量在襄阳7个县市区中排第五，增幅排第三，可以看出固定资产增幅较高，但投资总量、投资强度不够，对经济拉动作用不充分。今年，全市全社会固定资产投资达到100亿元，是市委、市政府根据襄阳市提出的三年翻番目标，结合我市发展实际确定的必保目标，必须要完成。要学习枣阳、南漳等地的经验，大手笔谋划，大力度投资，大规模建设，全方位出击。招商引资项目不能放弃，中央、省里的投资项目都要全力以赴去争取，特别是有固定资产投资任务的单位，要把固定资产投资工作作为各项工作的重中之重，拿到手上，放在心上，紧盯不放，一月一调度，一季一结账，年底结硬帐，确保全年任务完成。

㈡进一步加快项目推进速度，确保项目建设快速推进。62个纳入市政府考核调度的重点建设项目，1—6月完成投资9.66亿元，仅占今年投资计划的28.7%。一些项目迟迟不能开工，还有一些项目虽然开工了，但一两年都没有大的进展，建设速度像蜗牛爬行一般，这样下去不仅固定资产投资上不去，更不能尽快投产发挥效益。目前，全年时间已经过去了一大半，但投资完成情况却未能达到“时间过半、任务过半”的要求。下一步工作中，对尚未开工的项目，要加大工作力度，推进项目尽快开工建设。对重点建设项目，特别是“项目建设推进月”实施方案中要求取得实质性进展的项目，各责任单位、各相关部门要根据全年进度计划要求，倒排工期，合力攻坚，通过日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年，确保全年投资计划的完成。

㈢进一步强化项目包保责任制，确保项目建设顺利推进。领导干部的执行力，是推进项目建设的关键因素，也是干部能力水平高低的标尺。在项目建设推进过程中，领导干部要率先垂范、勇于担责。分管市长要对其分管行业的项目建设工作负总责。项目包保的市领导和责任人是项目建设的第一责任人，要亲躬亲为，亲自调度，确保项目早签约、早落户、早动工、早投产、早见效。项目责任单位和责任人要主动深入到一线，针对具体问题和薄弱环节，制定具体方案，采取果断措施，破解建设难题。切实做到“问题不解决不放手，项目不竣工不撤人，投产不见效不收兵”。

㈣密切部门配合，优化投资环境。各级各部门要切实增强大局意识，树立上下“一盘棋”的思想，相互配合，各尽其职，共创良好的项目投资建设环境。建设、规划、国土、环保等部门，要积极创新管理和服务方式，确保全市各类符合国家产业政策的项目不因土地、规划、环评等问题受到影响;供电、供水、通信、房地产管理等部门要大开方便之门，给予项目建设更多支持，确保重点建设项目拆迁、供水、供电等“畅通无阻”;公检法等部门要对干扰破坏项目建设的行为，从严从重从快打击，切实为项目建设保驾护航;统计部门要针对国家投资统计工作的新规定，切实做好在建项目、新开工项目入库及投资项目检查核实工作，提高各类投资项目统计数据的及时性和准确性;金融部门要创新方式，破解企业融资难问题，为企业提供强有力的资金支持;新闻宣传部门要加大项目建设宣传力度，设置专栏，营造浓厚的舆论氛围。总之，各个部门都要全力为项目建设服务，在全市形成“部门围绕企业转，全市围绕项目干”的良好氛围。

㈤大力实施招商引资，为投资增长提供不竭的项目源。投资的支撑在项目，项目的来源在招商，通过招商引资，为投资增长提供项目支撑。一是加大对大项目，特别是对经济增长拉动性强的大型工业项目的引进力度。围绕国内500强大企业、大财团和有投资意向的重大项目，大员上阵，专班盯牢，力争引进一批技术含量高、投资规模大、经济实力强、发展后劲足的企业和项目。二是促进在谈、签约项目尽快落户开工。对于达成投资意向的项目，要紧盯不放，促进项目早日落户。对于签约项目，要成立专班全程跟踪服务，使其早日开工建设。三是加快项目建设进度。要把加快在建项目建设作为重头戏来抓，加强调度，搞好服务，加快进度，确保重大建设项目早日竣工投产。

篇2

同志们：

刚才省召开了“奋战一季度、加力开新局”暨×年一季度经济运行部署电视电话会议。我市接着召开，主要任务就是贯彻落实好省会议精神和×省长的讲话精神，对全市“奋战一季度、加力开新局”暨×年一季度经济运行进行部署。下面，我讲几点意见：

一、深刻认识“奋战一季度、加力开新局”的重要性，坚决贯彻落实好中央、省的决策部署

今年是“十四五”开局之年，也建党100周年，做好经济工作意义重大。中央、省对今年经济工作开局高度重视。中央经济工作会议强调，新发展格局今年要迈好第一步、见到新气象。全区经济工作会议强调，今年起步就要提速、开局就要争先。上周省刚召开了全区经济工作会议，新年第一天，又接着召开会议部署一季度经济工作，这是省对今年开局工作的极端重视。

刚才，×省长作了讲话，强调了做好一季度经济工作重要意义，部署了“七场硬仗”。省发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅和×市、×市、×市、×市政府作了发言。×省长的讲话和有关厅局及各市的发言，集中体现了对一季度经济工作的要求，就是“三个字”。第一个是“早”，就是要求我们早布置、早谋划、早动手、早落实；第二个是“实”，各部门和各市的表态发言直接说上什么项目，完成多少，实现多少产值，决心很大；第三个字是“快”，就是要加快发展，加力开新局，全区上下都有这样的压力。

从×的工作来说，去年我们如期实现了脱贫攻坚任务目标，今年是我们全面推进××重点开发开放试验区建设头一年。开局如何?这是站在新的起点上，全市上下干事创业精气神的一个体现。对此，各部门，各县（市、区），要充分认识抓好一季度经济工作的重要性，要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实，确保中央、省的决策部署和各项要求落到实处、见到实效。

二、扎实做好×年收尾工作，确保年度目标实现

今天虽然主要是部署×年一季度工作，但我们也要看到，×年的工作还未结束。去年，在疫情严重冲击下，我市经济经济运行保持总体平稳，稳中有升、稳中向好的良好势头，从全年经济指标的完成看，我们要保持在全区第一梯队，要确保经济增长×%左右。按照统计工作要求，各项主要经济指标数据报表关网时间将于今年×月×日中午×点关网，林业、药材报表×月×日关网。现在还有一点时间，从以往的工作来看，一些体量大的的批零个体企业，经常出现到关网时间了都不报的现象。对此，各县（市、区）、各相关职能部门，要指导好企业在规定的时间内填报报表数据，务必做到应统尽统，不重不漏。在这里还要特别强调几个方面工作：

一是做好查询佐证。报表数据填报期间，要注意收集指标数据的佐证支撑材料，以应对国家、省查询。特别是固定资产投资和建筑业指标数据，是上级查询最多的两大行业。在上级审核数据期间，发现质量达不到要求、需要提供佐证支撑材料提供不出，或者不在规定的时间内按要求回应的，国家统计局有可能直接关闭、冻结。因此，指导企业在填报统计数据期间，务必要同步收集佐证支撑材料以备查询。

二是做好数据衔接。对月度、季度数据有较大波动的指标数据，国家局比较关注，尤其是×月份，我们已经有×个县被要求作了工业数据质量说明，是国家局重点关注的对象。在指导企业报数期间，各县（市、区）、各相关职能部门，一定要统筹抓好数据的匹配和衔接。

三是提高数据质量。从×年部分指标运行情况来看，建筑业、服务业、固定资产投资等主要经济指标均存在数据被核减现象。为防止再次发生数据被核减，统计部门要强化对统计业务的指导，同各行业主管部门加强沟通协调，提高填报数据等佐证材料的质量，确保各项指标数据应统尽统，客观真实反映我市经济社会发展水平。现在我们一只脚已踏入×年，但后脚还有一点停留在×年，我们一定要把收官收好。

三、全盘统筹，科学谋划，衔接落实好全年的目标任务

按照中央、省要求，市委、市政府提出×年全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长×%；规上工业增加值增长×%，建筑业增加值增长×%；财政收入增长×%；固定资产投资增长×%；社会消费品零售总额增长×%；外贸进出口总额增长×%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长×%、×%。

提出这个目标是，我们有支撑条件，在×月×日召开的全市经济工作会议上，我也作了详细分析，把帐算清楚了。关键是要全市上下坚定信心，共同发力。这段时间，各县（市、区）还要贯彻全市经济工作会议精神，有的还要开“两会”，研究部署今年的经济工作。大家一定要主动对接全市的目标任务，结合各地实际，谋划好全年工作。

从目前各县（市、区）提出全年经济增长的预期目标看，×个县（市、区）中，高于全市预期目标的有×个，分别是×县× %、×市×%、×市×%、×县×%、×县×%、×县×%；与全市预期目标一样的有×个，分别是×区、×区、×县、×县；低于全市预期目标的有×个，分别是×县×%、×县×%。对此，各县（市、区）要深入分析支撑条件，确保实现，决不能拍脑袋、喊口号。要全市一盘棋，为实现市委、市政府确定的目标共同努力，否则，全市的目标就完不成，也影响省目标任务的完成。市发展改革委要围绕全市目标任务的完成，结合各县（市、区）、各部门的情况，加强指导，提前把指标对接好，决不能让大家各干各的，到最后工作目标实现不了，造成被动。

四、紧盯目标，奋力攻坚，确保一季度实现开门红

综合各方面考虑，一季度全市经济工作力争实现地区生产总值增长×%，其中一、二、三产增加值分别增长×%、×%、×%左右；规上工业、建筑业增加值分别增长×%和×%，财政收入增长×%，固定资产投资增长×%，外贸进出口总额增长×%左右；社会消费品零售总额增长×%以上。

实现这个目标，市发展改革委要牵头，组织相关部门尽快制订奋战方案，将任务分解到各部门、各县（市、区）。各部门、各县（市、区）也要结合实际，制定自己的工作方案抓紧实施。全市上下要对照目标，以周保旬、以旬保月、以月保季，按照省要求，开局即争先，起步就要冲刺，全力确保完成任务。

一是狠抓落实求实效。全市各级各部门要坚持以目标导向、问题导向，全力解决好短板弱项，盘点好当前各项指标具体支撑及困难问题。主要负责同志要靠前指挥抓落实，对分管联系、负责具体抓的每项工作要亲自过问、亲自推动、亲自协调，切实找准问题，摸清底数，掌握实情，把好脉，对症下药，争取各项经济指标一季度实现开门红。

二是明确责任聚合力。各级各部门要加强经济运行监测，及时召开经济运行调度会，把工作具体落实到企业、项目、具体负责人，全力保障全市经济平稳运行，加快推动各项经济指标快速恢复、稳步增长。市、县两级分管经济的领导要集中精力调度，及时解决苗头性问题，防止经济运行大起大落。继续采用“一企一策”，积极协调企业困难问题，促进企业生产开足马力，促进项目建设加快推进，消费加快恢复，外贸进出口大幅增长，为实现预期目标作贡献。

篇3

这次经济财税形势分析会，主要是总结全县上半年经济财税运行情况，分析存在的问题，研究部署下半年经济财税工作，确保全面完成全年目标任务。刚才，县发改局、财政局、统计局、国税局、地税局的负责同志作了专题发言，都讲得很好。希望大家认真抓好落实，下面我讲几点意见：

一、正确分析上半年全县经济财税运行情况

上半年，全县各部门、各乡镇认真贯彻落实县委的各项部署，攻坚克难、扎实工作，全县经济运行平稳，地区生产总值预计实现11.25亿元，增长13.5％；固定资产投资完成8.59亿元，增长49.1％；财政一般预算收入实现6013万元，增长14.82％，主要表现为：工业经济结构单一，骨干企业多为资源消耗型、污染排放大的企业，产品附加值低，企业创新能力差。互为延伸转化增值的产业链不长、产业优势不突出，加之受国家宏观调控政策和市场因素的影响，致使工业经济增速减缓，效益下滑。上半年全县完成工业总产值19.6亿元，同比增长17.1%，实现的工业增加值呈现逐月回落的态势。主要影响因素一是原材料价格上涨、生产成本提高、部分产品销售价格下降造成工业经济效益大幅下滑。二是受节能减排、环保等因素影响，企业产能受限，同时在建项目进展缓慢产品未能及时投产达效，以上因素直接影响到工业。增值税减收，财政税收收入增长缓慢。受重点工业企业经济效益影响，上半年增值税累计完成1300万元，完成年度预算任务的31.55%，比上年同期1926万元减收626万元，下降32.5%。尽管在营业税等税种的弥补下，税收收入与去年同期持平，但财政总收入的增长靠非税拉动，可用财力增长缓慢，收入质量较差。

1、固定资产投资快速增长。上半年，全社会固定资产投资完成8.59亿元，增长49.1%，增速比去年同期高4.4个百分点，其中工业企业新开工项目完成6.6亿元，同比增长90.75%；房地产等建设项目相继开工，全年计划完成建设面积10.15万平方米。工业园区、“109”国道绿化、城市环境卫生得到较大的改善，城乡基础设施建设项目进展顺利。

2、设施农业发展迅速，农业经济发展后劲增强。农业经济虽受夏粮减产的影响，但结构调整态势良好，上半年新建温棚10.8万间11832亩，已投入设施园艺各类建设资金6000多万元，为特色种植、农民增收奠定了良好的基础。同时各项惠农补助政策的落实，土地租赁、外出务工等促进了农民收入的增加。

3、城乡居民收入稳定增加，消费品市场增速加快。受农业投入增加，调整工资政策影响，城乡居民消费趋向增强，消费品市场呈现兴旺发展态势。上半年全县实现社会消费品零售总额1.96亿元，同比增长12.3%，城镇居民可支配收入5165元，增长30.6%；农民人均现金收入达到3276元，增长16.2%。回乡风情园旅游项目的完成，第三产业有了新的发展。

4、金融运行平稳，中、长期贷款增幅较高。在央行提高预备金率、加息，以及股票、基金等投资对储蓄的冲击下，金融机构贷款同比增长29.3%，有利的支持了全县经济的发展，同时政府加强同金融机构的合作，主导产业的融资难得到了较好的缓解，保持了投资的有效增长。

上半年我县经济总体运行平稳，主要经济指标持续增长，但也还存在一些困难和问题：

一是中小企业发展缓慢，中小企业融资及补助政策有待改善，鼓励企业自主创新的机制需加快建立，推进国有企业、集体企业、自收自支事业单位的改制力度有待加强。

二是对外招商力度较弱，项目质量有待提高。

三是税源增长过于依靠骨干企业，增长点单一。发酵产业相对集中、生产要素趋同，行业经济变化对全县工业经济影响较大，税收增长缺乏稳定性。同时按现行分税体制，重视三产和地方主体税源的培植力度还需加强。

四是全县经济和社会事业发展迫切需要财力的保障，税收增长缓慢，致使收支矛盾突出，国库资金调度困难，财政压力大，预算平衡难度增加。

二、突出重点、攻艰克难，全面完成全年的各项工作任务。

面对当前的财税经济形势，下半年的工作任务十分艰难，大家要坚定信心，积极面对困难，进一步强化工作措施，狠抓落实，确保全面完成全年的目标任务。

一是大力支持工业经济发展。扶持中小企业，鼓励自主创新；进一步加大招商力度、提高招商质量；加快推进在建项目的建设，尽早投产达效，积极培育新的财税增长点；正确处理环保与发展的问题，积极开展污染治理，促进发酵产业健康持续发展；完善工业园区基础设施建设，挖掘园区的潜力，提高入园企业的产出能力。

二是进一步加大项目的申报力度，积极争取区市的资金支持。开展半年项目资金引进工作考核，加强工作督查，要进一步细化工作任务、工作目标和工作措施，切实通过争取项目资金加大投入力度推动全县经济和社会事业的发展。

三是开展财政增收节支，大力组织收入、严格控制一般性支出，提高财政资金的使用效益。财税部门要立足于服务地方经济发展，加强税收征管，加大稽查力度，积极清理欠税，严防零散税的流失；加强对重点税源的监控，及时分析税源变化；加强部门的联系协作，形成综合治理的良好环境。进一步加大对土地出让金等非税收入的收缴力度；认真开展非税收入的清欠工作；进一步改进非税收入收缴方式，严格执行“收支两条线”。各部门要厉行节约，从严控制支出，努力做到一般性支出的零增长。

四是积极开展金融合作，加大对农业、城乡基础设施建设的投入。进一步完善政府投资机制，充分发挥财政金融资金对经济发展的撬动作用。加强贷款资金治理，完善信用制度，防范债务风险；强化金融合作，结合政策性金融投向，积极申报贷款项目，解决建设资金不足。

五是以设施农业为重点，加快推进社会主义新农村建设。科学合理规划设施农业发展，重视对信息、技术、市场等重点环节的建设，保持产业健康发展，促进农民增收；继续抓好农村环境整治和庄点规划。

篇4

刚才，市发改委、市经贸委、市统计局、市财政局、人民银行新余市中心支行和各县（区）政府、管委会分别作了发言，市外经贸局、市招商局、市现代服务业管理指导中心、市国税局、市地税局、市农业局、市*办等部门也作了书面发言。大家的材料我都看了，都对今年一季度经济运行好的情况和存在的问题，进行了很好的分析，对下一步的工作打算和政府的工作，提出了很好的建议。下面，我在同志们分析的基础上，对一季度全市经济运行情况和下一步工作讲三个方面的意见。

一、全市经济运行平稳

一季度全市经济运行态势平稳，总体有喜有忧，喜大于忧，主要体现在以下几个方面：

1、主要经济指标增速处于全省前列。经初步核算，1-3月，全市实现生产总值75亿元，同比增长13%，预计增速仍将列全省第一位。实际利用国内市外资金68.73亿元，增长199.7%，预计增速列全省第一位。完成地方财政收入7.12亿元，增长30.3%，预计增速列全省第三位。规模以上工业增加值45.66亿元，增长19.4%，预计增速列全省第三位。固定资产投资61.69亿元，增长51.5%。社会消费品零售总额19.84亿元，增长19.4%。外贸进出口总额7.3亿美元，增长33%；其中，出口3.2亿美元，增长35%。城镇居民人均可支配收入4561元，增长13.1%，农民人均现金收入1485元，增长8%。

2、存贷款余额增速处于全省前列。3月末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额344.87亿元，比年初增加46.62亿元，增长15.64%，增速高于同期6.45个百分点，同比多增25.36亿元，增速列全省第四位；本外币各项贷款余额229.27亿元，比年初增加38.18亿元，增长20%，增速列全省第二位，其中异地银行发放贷款总额92.37亿元，增长16.2%。贷款增幅比较大，说明固定资产投入增加，企业生产正常。

3、用电量增速处于全省前列。1-3月，全市用电量10.64亿千瓦时，同比增长25.04%，若剔除新钢电量，增幅达29.35%。其中工业用电总量达8.56亿度，同比增长28.4%，增速居全省第一。

4、企业开工率处于全省前列。全市101家重点企业中，开工企业96家，开工率95%，高于全省平均水平。

5、项目建设进展顺利。1-3月全市在建施工项目247个，同比增长109.3%，今年新开工项目62个，增长148%，为多年来一季度最高。安排的131个重点项目，总体进展情况比较顺利，已开工建设的项目有88个。

6、农业生产平稳发展。粮食生产稳中有升。预计今年全市播种面积、总产可以突破150.5万亩、58万吨，比上年分别增加3.3万亩、0.63万吨。早稻计划播种面积62万亩，已基本落实；生猪生产情况良好。一季度全市生猪出栏20.7万头、存栏45.6万头，同比分别增长16.5%和25.7%；产业化经营稳步推进。重点调度的20项农业建设项目，一季度完成投资超过3.9亿元。列入全省“双十双百”工程的7家农业龙头企业，一季度实现销售收入8.4亿元、利润3899.5万元、税收1345.5万元，同比分别增长19.7%、7.4%、17.6%。

从上面的分析中，我们可以得出这样一个结论：我市的经济发展态势平稳。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市各级各部门的共同努力，得益于全市人民的大力支持。

二、正视经济运行中存在的困难和问题

我们在看到全市经济运行良好一面的同时，对国际国内经济形势的严峻性和复杂性要有深刻的认识，对我市经济发展所面临的困难和挑战要有足够的估计。当前，国际金融危机还在蔓延，对实体经济冲击日益凸现，并还在不断加剧。在这样的大背景下，我市经济发展面临的压力加大，遇到的困难增多。主要表现在以下五个方面：

1、多数经济指标未达到预定目标。除固定资产投资、招商引资等指标外，多数指标没有达到年初确定的目标要求。

2、工业企业效益大幅下滑。1-2月，全市规模以上工业实现利税总额同比下降27.5%，其中利润下降30.1%，税收下降23.3%；工业经济效益综合指数同比下降29.1个百分点。

3、财政收入增长缓慢。一季度全市财政总收入11.64亿元，同比仅增长1.2%，增速同比下降49个百分点，创下近年来的新低。主要表现在以下几个方面：⑴国税收入大幅下降，同比下降29.3%。⑵税收占财政收入比重下降，为82%，同比下降5.1个百分点。⑶市本级财政总收入下降，同比下降8.8%。

4、工业主导产品价格下跌。多晶硅片、多晶硅料的合同售价分别比去年同期下降了60%左右；电解镍价格由40万元/吨降至8-9万元/吨；中板、厚板价格比去年同期下降50%左右，基本维持在1994年的价格水平。

5、企业资金困难未得到缓解。百户重点企业中，有资金需求的企业约60家，绝大部分为流动资金贷款需求，累计急需资金约49.8亿元。从企业所需资金和异地银行在我市的贷款总额二个指标来看，我市的经济发展资金需求量大，银行发放贷款的空间也大。希望本地银行加大投放。

三、全力以赴保增长

保持经济平稳较快增长是今年工作的首要任务。我们一定要坚决贯彻落实总书记提出的“三保一弘扬”指示精神，统一思想，坚定信心，切实把保增长作为当前和今后一个时期工作的重中之重，采取一切可行的措施，确保实现这一目标。重点要抓好以下几个方面的工作：

1、坚定信心，集中精力抓发展。发展是解决前进中问题的最好办法。就当前来说，主要解决好以下几个问题。⑴冷静分析经济运行中存在的突出问题。请各级各部门对每个月的经济运行情况进行分析，通过分析来进一步坚定信心，并有针对性地采取措施加以解决。⑵集中精力抓工作。要精简压缩会议，减少接待应酬，把主要精力放到工作上。请市政府办公室把好关。⑶转变作风抓落实。全市各级领导要扑下身子抓落实，对职责内的工作要了如指掌，如数家珍。请经济开发区对升阳光电、华电电力等项目的进展情况，予以高度重视。

2、全力支持，促进企业平稳较快增长。要确保年初确定的实现工业销售收入超1000亿元目标不动摇。4月1日市里召开了全市工业企业发展调度会，会上汪书记对如何帮助促进企业发展做了重要指示，请大家按要求抓好落实，切实为企业解决各种突出的问题与矛盾。

⑴加大扶持力度。各级各部门要发挥各自职能，尽可能扶持企业渡过难关，对赛维、江锂、华电等重点企业要加大扶持力度。尤其是对华电电力，要用特殊的办法、政策、措施，来打造千亿产业。请市经贸委牵头，制定出台支持江西华电做大做强的若干意见，编制全市螺杆膨胀动力机发电产业的实施规划纲要，并组织专门人员进行帮扶。

⑵落实优惠政策。国务院、省、市等出台的有关扶持企业的政策，各级各部门一定要不折不扣地落到实处。

⑶帮助解决资金难题。一要做大信贷总量。必须抓住当前的有利时机，抢在国家政策调整前加大信贷投放，请人民银行做好市内各银行的协调工作，尤其是对贷款不升反降的银行。二要解决担保问题。为此，我专门召开过会议进行安排，请市中小企业局按前次要求抓好落实。要制定奖励政策，鼓励民营担保企业进来。请市招商局就引进担保公司，安排一次专门的招商活动。三要推动企业上市。上市是解决企业资金的好办法，企业要做大做强，就必须要上市。请市发改委抓紧推进，积极协助有条件的企业在创业板上市。四要引进市外银行机构。赣州银行新余分行马上就要开业了，要兑现奖励政策；要加快招商银行、中信银行的引进，像引进企业一样引进银行。

⑷营造企业良好发展环境。要以开展机关效能年建设活动为契机，着力优化政务环境。

⑸加强工作调度。由市经贸委负责，一月一调度，每个月10日前召开一次企业调度会。调度就是要解决问题，可先由企业提出问题，然后再逐个加以解决。凡是会议决定了的事项，各级各部门要按照各自职责，不折不扣地加以落实；没有落实的，必须说明情况。落实情况，由市政府办协助市经贸委搞好督查。

⑹争取上级政策支持。尤其是新能源科技城、太阳能发电工程技术研究中心、*产品质量监督检测中心等，要确保争取。请经济开发区、市*办抓好跟踪落实。

⑺抓好节能减排。要把环境保护放在第一位，新上项目要符合环保要求，老企业要抓好节能减排。去年节能减排我们在全省排名第一，今年要继续保持。

3、加大投入，强力推进项目建设。固定资产投入要确保460亿元、力争500亿元。

⑴认真做好前期工作。请市发改委抓紧做好项目的规划、编制、评审和开工等前期工作。要切实做好最近列入省发改委《加快推进2009年需请国家审批（核准）项目前期工作的实施方案》中，我市需要国家审批（核准）的6个重大项目的准备工作，确保获得国家核准。

⑵扎实推进建设进度。要抓住当前建设成本低的有利时机抓紧建设，对已开工建设的项目要按照时间节点稳步推进，促使企业早建成、早投产，并形成产能。工业项目由市经贸委负责调度，农业产业化项目由市农业局负责调度，三产项目由市现代服务业指导中心负责调度。

⑶加大督查力度。请市重点办抓好落实，市发改委的分管副主任及重点办主任一个月至少要有20天时间到工地了解情况，对全市各重点项目情况要了如指掌。市重点工程7个项目工作领导小组要加强调度。

在此特别强调一下，各项目招投标工作一定要做到公开、公平、公正，要把廉政建设摆到非常突出的位置。

4、坚定不移，切实抓好招商引资工作。一要高度重视。招商引资是我们解决经济发展所需资金的主要渠道。二要围绕产业链招商。尤其是要围绕三大产业来招商。三要走出去招商。领导干部要亲力亲为。四要发挥好招商小分队的作用。市开放办要加大调度力度。五要抓好已签约项目的跟踪对接，确保资金到位。

5、扎实推进，加快第三产业发展

⑴加快市场建设步伐。要按照市政府《关于加快市场建设的意见》的要求，着力抓好26个市场项目建设。

⑵加快宾馆娱乐业发展。请市旅游局和现代服务业指导中心加快推进，经济开发区也要引起高度重视。

⑶加快旅游业发展。请仙女湖、仰天岗抓紧推进重点项目建设，圣集寺要在年前完工。

6、克服困难，千方百计保证财政收支平衡

⑴坚持依法征收，不该收的坚决不收，更重要的是该收的一定要收回来。请国税、地税和财政部门抓好落实。

⑵挖掘增收潜力，堵塞跑、冒、滴、漏。尤其要注意以下几个方面：一是建筑安装企业。今后凡是在新余施工的企业必须要在新余注册，在新余交税；二是关联企业。既要保证自己企业的税收不外流，又要积极引进关联企业；三是货运业，要巩固和不断扩大税源；四是总部（结算）经济。发展总部（结算）经济，既要做到依法，又要有合理的收益。

⑶认真落实各项税收优惠政策，支持企业发展。

⑷做大做强市本级财政，请市财政局认真研究。

⑸切实抓好土地清理和收储工作。请市国土局和土地储备中心抓好落实。

篇5

根据市委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《第二批学习实践活动分析检查阶段工作计划》，为扎实做好学习实践活动分析检查阶段的各项工作，现结合我局实际，制订本工作计划。

一、目标任务

围绕“紧贴中心服务经济转危为机，干在实处促进发展又好又快”为实践载体，以“民主集智、理清科学发展思路”为主题，在前一阶段开展学习调研和专项行动的基础上，组织领导班子和党员干部，紧密结合满意单位不满意单位综合考评社会评价意见和蹲点调研中征求到的意见，深入开展民主恳谈，高标准开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成高质量的领导班子分析检查报告，找准影响和制约科学发展的突出问题，为制定整改措施、集中整改打下基础。根据市委专项行动要求，结合本部门职能，重点推进服务企业送温暖、项目攻坚保增长、兴三产促消费、创新机制增活力等专项行动，同时发挥统计部门优势，深入开展“三走进”活动、促成经普成果、强化生命线、提升统计产品、深化服务业统计等重点工作。

二、计划安排

分析检查阶段从5月开始，到6月底基本结束。这一阶段是把学习调研取得的认识成果转化为实践成果的关键阶段，具有承前启后的重要作用。主要任务是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作，全面推进专项行动，以规定动作做到位、自选动作有特色为要求，抓紧抓好分析检查阶段的各项工作，把学习实践活动引向深入。具体安排如下：

（一）认真开好领导班子专题民主生活会

根据上级党委的部署，局领导班子专题民主生活会与20*年度民主生活会合并召开。专题民主生活会要围绕“紧贴中心服务经济转危为机，干在实处促进发展又好又快”这个主题，认真查摆问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

1、认真梳理分析意见建议。要对满意单位不满意单位综合考评中的社会评价意见和蹲点调研中征求到的意见进行认真汇总、梳理、分类，整理出对个人和班子的意见，重点梳理出影响制约科学发展的问题和群众反映比较突出的问题，制定我局整改目标和整改举措。

2、广泛开展民主恳谈。要结合满意单位不满意单位综合考评社会评价意见的整改工作，广泛召开民主恳谈会，进一步听取和征求基层单位、服务对象和党员群众对落实整改、争创满意单位等意见和建议，有针对性地开展民情再走访，充分问计于民，广泛集中民智。要认真搞好意见建议的分解，反馈、落实到每一个班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。

3、精心召开专题民主生活会。（1）民主生活会前，局领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，解开疙瘩，互相理解，互相帮助。开展批评可在会前个别进行，要与人为善、坦诚相见，增进了解、增进团结，找准问题、形成共识。每位班子成员要深入分析反馈的意见建议和谈心谈话中发现的问题，紧扣民主生活会的主题，联系自身思想和工作实际，认真准备发言材料。在召开专题民主生活会前5天向市纪委、市委组织部和市委学习实践活动办公室报告会议准备情况及征求意见汇总情况，邀请联系市领导和市委指导检查组参加。（2）民主生活会上，领导班子成员要针对班子和个人四个方面的问题进行发言：①在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；②在党性党风党纪方面存在的突出问题；③在面对国际金融危机不利影响上反映出来的突出问题；④在转危为机、攻坚克难的信心和主观世界思想意识方面存在的突出问题。要深刻分析主客观原因，特别是主观原因，深入剖析影响科学发展的思想根源，提出整改落实措施，严肃认真地开展批评和自我批评。要坚持正面教育为主，适当扩大列席人员范围，通过开诚布公地找问题、查原因、提建议，进一步统一思想认识、吸取经验教训、明确努力方向，形成民主团结的氛围。市级党员领导干部要参加所联系单位的专题民主生活会。（3）民主生活会后，领导班子成员要进一步明确今后努力方向，完善整改措施，及时将征求意见建议的汇总情况、民主生活会会议记录等一并上报市纪委、市委组织部和市委学习实践活动办公室。

（二）组织开好党员专题组织生活会

局领导班子在开好专题民主生活会的同时，要统筹安排，认真组织召开党员专题组织生活会。党员领导干部要按照双重组织生活的要求，参加党支部专题组织生活会。会前，通过设置意见箱、召开小型座谈会、党员谈心交流等方式，征求意见和建议，为开展批评与自我批评打好基础。会上，每一名党员都要按照科学发展观的要求，以“五查五看”分析查找自身差距和不足：一查学习成果，看科学发展观的内涵和要求是否入脑入心；二查思想观念，看是否按照科学发展观要求有新转变；三查工作能力，看解决实际问题、推动科学发展的能力是否有新提高；四查党性修养，看宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观是否牢固树立；五查自身形象，看弘扬优良作风，争创群众满意单位、群众满意干部是否落实在实际行动上。通过专题组织生活会，广大党员进一步提高对科学发展观的理解和认识，更加注重理论联系实际，更加注重推动实践，更加注重解决影响和制约科学发展的突出问题，更加注重解决群众反映强烈的突出问题，把科学发展观的要求转化为增强素质、促进工作的自觉行动，真正成为贯彻落实科学发展观的参与者、实践者、推动者。

（三）认真撰写领导班子分析检查报告

要充分运用深入调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子分析检查报告，使分析检查报告成为推动本单位科学发展的指导性文件。

1、分析检查报告的主要内容。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分反映五个方面内容：一是简明扼要概述近年来本单位贯彻落实科学发展观取得的成效；二是系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是深入分析当前国际金融危机对我局带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导、保持经济平稳较快发展上形成的共识；四是明确深入贯彻落实市委十二届九次全会精神，进一步推动转型升级、科学发展的努力方向、总体思路和主要举措；五是按照科学发展观要求，进一步加强领导班子思想政治建设和作风建设的具体措施。

2、分析检查报告的撰写。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，确定专人组成撰写工作小组。起草撰写分析检查报告要及早安排，与征求意见工作同步进行。根据征求的意见建议和领导班子专题民主生活会的意见，形成分析检查报告初稿后，要及时送联系的市委指导检查组听取意见。6月中旬前要召开党组扩大会议，会议应安排充分的时间专题讨论修改分析检查报告。会后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总梳理，对反映比较集中的意见建议要专题研究，认真吸收，进一步修改完善分析检查报告。

3、对分析检查报告进行评议。分析检查报告经党组扩大会议讨论通过后，要采取民主恳谈、召开评议会和书面评议等多种形式，组织党员群众进行评议。参加评议的人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。结合评议意见，对分析检查报告进行最后修改完善。

4、公布分析检查报告和评议结果。6月底前，要通过公开栏、通报文件等方式，在适当范围内向党员群众公开分析检查报告和评议结果，接受党员群众的监督。局领导班子分析检查报告和民主评议结果，要报送市委学习实践活动办公室备案。

（四）协助做好市委专项行动工作

按照《关于印发第二批学习实践活动有关行动实施方案的通知》（临学组发〔2009〕6号）的要求，巩固深化前一阶段专项行动成果，进一步推进专项行动。结合我局工作职能，主要是抓好服务企业送温暖、项目攻坚保增长、兴三产促消费、创新机制增活力等专项行动。

1、服务企业送温暖行动，主要是做好深化联企制度。按照当好“四员”的要求，及时深系企业——杭州天恒机械有限公司，了解企业生产经营情况，与企业一起排查原因，找准症结，着力破解。加强沟通，做好政情下达、企情上传工作。

2、项目攻坚保增长行动，主要是做好突破前期专项行动。推进杭州金质丽科技有限公司年产2000吨水性涂料10000吨油性涂料生产线建设项目的前期工作，积极上门沟通、了解，主动联系相关职能部门，有效解决项目遇到的问题。

3、兴三产促消费行动，主要是做好优化房产消费环境和协助制定文创产业规划两项工作。优化房产消费环境主要是完善房地产统计和信息披露制度，加强房地产市场监测分析，积极向社会提供房地产业信息。协助制定文创产业规划主要是全面做好文化创意产业的数据统计，及时提供我市文化创意产业的基础资料。积极开展调研，认真撰写《临安市文化创意产业调研报告》。

4、创新机制增活力行动，主要是做好固定资产投资考核探索。加强固定资产投资任务分解方式、统计方法、考核方式的调查研究，制定、布置相关制度，出台《关于固定资产投资工作考核办法意见》。

（五）深入实施统计重点工作

1、组织实施“三走进”活动。按照活动方案的要求，并结合专业工作的实际，制定具体学习活动和“三走进”工作计划、时间安排及进度表，有计划地深入基层，摸实底、查实情、找差距、提对策，并围绕影响经济社会发展以及基层统计干部所关心的问题，开展形式多样的征求意见活动，动员党员和干部主动献计献策。

2、促成经普成果工作。要围绕重点、难点问题，制订经普软课题开发计划，体现较强的针对性和现实意义。要根据国家方案、经普结果，测算20*年度二、三产业分行业增加值，并且做到结果准确、真实。

3、强化生命线工作。全力办好规模以上企业轮训工作，大力开展统计各个专业和统计继续教育培训。健全网络和体系，大力开展统计执法工作，稽查数和立案查处数达到时间过半、任务过半。深入开展专业工作大家谈活动，切实加强业务间的交流与沟通。

4、提升统计产品工作。对经济社会发展情况进行监测预警，提供分析材料，做到反映情况客观，提出建议合理。大力开展民情民意调查，撰写较高质量的调研报告。充分利用统计数据，提高分析水平，积极撰写统计分析和统计调研，争取得到领导批示。

5、深化服务业统计工作。建立健全服务业统计制度，全面提高服务业统计水平。建立服务业产业评价体系，全面正确反映我市服务业发展规模。

三、具体要求

1、注重领导带头。党员领导干部在分析检查工作中，要以身作则，发挥表率作用，带头征求意见，带头查摆问题，带头理清思路，带头解决问题，带头推进专项行动。专项行动牵头科室要切实履行牵头抓总的职责，各参与科室要积极支持，确保行动落实。

2、注重深化学习。要始终把学习放在重要位置，并贯穿学习实践活动全过程。着眼于巩固已有学习调研阶段成果，紧密结合形势，客观分析本单位面临的新挑战新任务，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为应对严峻经济形势、做好经济工作的能力，转化为与人民群众同呼吸共命运心连心的真挚感情，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

2、注重边查边改。要进一步理论联系实际、突出实践特色，把抓实分析检查工作与综合考评社会评价意见整改紧密结合起来，与落实本单位年度工作任务紧密结合起来，与深入开展专项行动，推动转型升级、科学发展紧密结合起来。

篇6

今天，我们召开这次全市规模以上工业企业分析例会。主要是总结上半年全市工业经济运行情况，通过进一步分析存在的问题，把握当前工业经济发展态势，研究部署下半年工作，促进全市工业经济快速发展。刚才，市统计局、工信委分别通报了我市上半年规模以上工业经济运行情况和。10强50户”工业企业生产运行及工业项目进展情况：武山、甘谷两县介绍了上半年工业经济运行情况；区和县重点就下半年如何加快工业经济发展做了表态发言；华天电子集团、星火机床有限公司、天水中材水泥有限公司、甘谷祁连山水泥有限公司、天水西电长城合金有限公司介绍了上半年企业运行情况；卷烟厂、铁路电缆厂、锻压机床有限公司、中铁天工制造有限公司、风动机械有限公司、长城果汁饮料有限公司、电气传动研究所有限公司等企业就生产运行中存在的主要问题和下半年工作打算，分别做了表态发言。可以看出大家都准备得很充分，分析得很透彻，提出了许多很好的对策和措施。下面，我就做好下半年全市工业经济工作再强调以下四个方面的意见。

一、上半车工业经济运行特点

今年以来，我市认真贯彻落实《关中—一天水经济区发展规划》、国务院关于支持甘肃经济社会发展的四十七条意见和省、市区域发展战略，坚定不移地推进“工业强市”战略和振兴装备制造业“12341”行动计划。加快“10强50户”工程建设，全市工业经济呈现出快速发展的良好态势。分析上半年全市工业经济运行情况，总体上呈现出“一个突破、两个提升、三个强劲”的特点：

一个突破

——工业园区建设取得突破性进展．天水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。在工业园区建设上，按照“一区多园”的总体思路，总投资20亿元的星火机床工业园和总投资30亿元的华天电子科技产业园，分别于今年6月23日在天水经济技术开发区和区西十里工业园区动工建设，为全面完成“十一五”目标任务和“十二五”工业经济发展奠定了基础。

两个提升

——工业运行质量和效益明显提升。上半年，全市规模以上工业实现总产值68．8亿元，增长24．9％；完成工业增加值21．82亿元，增长18％，占年度计划的39％，增速较上年同期提高了7个百分点；实现销售产值68．1亿元，增长26．4％；实现出货值3.7亿元，增长22．8％；实现主营业务收入52．5亿元，增长29．4％；利润1．07亿元，增长47．7％；利税3．15亿元；增长6．2％；产销衔接良好，产销率达98．9％。海林、长控、岷山、东方纸业、长城成套开关等5户重点企业扭亏为盈。企业品牌战略和技术创新能力显著提高。今年又有华天、长开、铁路电缆3件商标荣获中国驰名商标。目前，我市共有中国名牌产品1个，甘肃省名牌产品39个，省级以上驰名商标31件，其中中国驰名商标7件；有省级以上企业技术中心和工程技术研究中心22个，其中国家级企业技术中心4个。

三个强劲

——工业固定资产投资增势强劲。今年，全市共续建、新建千万元以上重点工业项目156个，总投资182亿元，其中今年投资40.32亿元。截止6月底，已完成投资13.07亿元，占年计划的32.4％，已争取到国家补助资金4425万元。通过实施大水中材水泥年产200万吨生产线、甘谷祁连山水泥年产120万吨生产线、锻压25万吨大直缝埋弧焊管全自动生产线等重大项目，拉动全市工业固定资产投资完成27．85亿元，较上年同期增加8．67亿元，增长45、87％，增速高于全市全社会固定资产投资28个百分点。工业固定资产投资的增加，为全市工业经济的发展积蓄了后劲。

——重点行业增势强劲。上半年，六大工业主导行业共完成工业增加值16.57亿元，占全下规模以上工业增加值的71.1％。其中：机械制造行业完成3.56亿元，增长28.8％；电子信息行业完成2．57亿元，增长60．3％；建筑材料行业完成1．71亿元，增长37％；能源化工行业完成1．35亿元，增长19.1%。可以看出，全市六大主导行业呈现出良好的发展态势，拉动规模以上工业增长i5．6个百分点，对全市工业增长的贡献率达到63％。特别是装备制造业的支撑作用更加明显，重工业增势明显好于轻工业。全市60户规模以上装备制造企业累计实现增加值6.65亿元，同比增长39％。

——县域工业经济增势强劲。今年，市委、市政府出台了《推进县区工业经济发展考核办法（试行）》，有力促进了县区工业经济发展，呈现出良好的增长势头。重点工业项目进展顺利，大唐甘谷电厂230万千瓦技改、甘谷盈科3000吨油墨生产线、县马铃薯淀粉精加工、县泰达印务包装生产线、清水县鑫淼千吨肉鸡加工、县陇兴公司铁选、铜选等项目已建成投产或正在建设之中。上半年，区完成工业增加值8．93亿元，同比增长34.3％；甘谷县完成工业增加值1．91亿元，同比增长30.4％；清水县完成工业增加值0．35亿元，同比增长30．3％；张家川县完成工业增加值0．31亿元，同比增长23.1％；武山县完成工业增加值1.18亿元，同比增长18．9％，占全年任务的52.2%；秦安县完成工业增加值0.39亿元，同比增长18.9%;麦积区完成工业增加值8.2亿元，同比增长7.2%;经济技术开发区完成工业增加值0．55亿元，同比增长3．4％。除麦积区和经济技术开发区外，其他一区五县工业增加值增速均超过全市平均水平。

二、当前全市工业经济存在的主要问题在充分肯定工业经济取得成绩的同时，我们通过综合分析当前国内外经济发展形势，切实把握全省兄弟城市和周边地区快速发展的态势，清醒地看到下半年我 市工业经济运行中面临的许多新情况、新问题。

（一）从国内外经济形势看，经济回暖的基础还不稳固。当前，经济发展环境仍比较复杂，经济快速增长较大程度上还是政策作用的结果，也有去年同期基数较低的原因，经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现。从国际经济形势看，金融危机影响仍在持续，一些国家债务风险凸显，主要经济体失业率居高不下，国际大宗商品价格高位震荡，贸易保护主义明显抬头，世界经济复苏存在不确定性。从国内经济形势看，当前，经济回升的基础并不稳固，市场主导的内需扩张缺乏有力支撑，投资需求增速加快；消费成为保增长的重要支柱，但内需的较快增长无法完全抵消外需的下降，经济增长明显依赖投资。在外需缩减、产能过剩的双重压力下，国内经济形势依然比较困难。

（二）从周边地区快速发展的态势看，发展形势不容乐观。一是从全省各市州工业经济运行情况来看，上半年，全省完成工业增加值607．4亿元，增长23％。就总量来说，我市仅占全省工业增加值的3．6％，处于第八位，其中兰州（182.18亿元）、庆阳（70．58亿元）、金昌（67．94亿元）、嘉峪关（63．83亿元）、白银（58.51亿元）、酒泉（56．49亿元）等前六个市工业增加值都在50亿元以上，处于第七位的平凉为34．86亿元，较我市多13个亿。从增速来看，全省14个市州中，我市工业增加值增速低于全省平均增速5个百分点，仅高于定西市，处于第12位。工业增加值增速高于30％的有酒泉（56．1％）、平凉（36．5％）两个市，增速高于20％的有白银（28．3%）、张掖（27．7％）、陇南（26．4％）、庆阳（25．6％）、甘南（252％）、临夏（23．7％）、嘉峪关（23.5％）、武威（21.9%）十个市州。二是从关中——天水经济区七市工业经济发展情况来看（区除外），1－5月份工业增加值分别为，西安318．88亿元，咸阳为154．1亿元、宝鸡为147．66亿元、渭南为103．65亿元、铜川为37．68亿元、商洛为15．46亿元，我市仅比商洛高2．33亿元，其中与我们相邻的市是我们的8.3倍。从七市增速情况来看，我市仅高于宝鸡市（16．4％）3.6个百分点，其它5市增速都在25％以上。因此，面对兄弟市咄咄逼人的发展态势，我们只有不断自我加压，奋发图强，否则，差距会越来越大。

（三）从我市工业经济运行情况看，还存在着一些突出的矛盾和问题。一是部分行业受季节、机制等因素的影响，增速缓慢。就全市六大主导行业来看，1－6月份，电工电器行业增势缓慢，累计完成工业增加值2．08亿元,同比增长5．2％，低于全市平均增速；医药食品行业由于受天水卷烟厂、娃哈哈、长城果汁等企业的影响，完成工业增加值6．2亿元，同比下降3．1％。二是部分“10强50户”企业呈下降态势。截至6月底，10强企业中卷烟厂、长城开关、锻压机床、铁路电缆等4户企业增速分别为--16％、2．8％、4.8%和--15.16%，直接影响到全市工业经济的发展。在50户企业中，仍有中铁天工、娃哈哈、电传所、天宝塑业、奔马啤酒等16户企业增速呈下降趋势。同时，长城果汁、天虹化工、轩辕纸业、铁路信号、成纪药业等企业受市场、原材料价格上涨、技术改造等因素影响正常生产。三是应收帐款居高不下，产成品资金占用不断增大。截至5月底，规模以上工业企业应收帐款净额高达26．04亿元，同比增长16．2％；产成品资金占用8．27亿元，同比增长28．1％，一定程度上加剧了企业流动资金紧张局面。四是统计工作不尽完善，存在漏统漏报现象。由于企业生产经营在动态运行，数据变化较大，加之企业统计工作力量相对薄弱，各县区对工业统计重视程度不够，工作衔接不紧；存在着漏统漏报现象。五是县区进展不平衡．截止六月底，各县区工业增加值增速分别为秦州区34．3％、县30．4％、县303％、县23．l％、县18．9％、县18．9％、区7．2％、天水经济开发区3.4％；按完成全年任务惰况来看，武山县完成全年任务的52．2％、、、三县完成全年任务的40％以上，秦州、秦安、麦积、开发区完成全年任务的30%以上。六是兰州卷烟总厂生产指标划分情况将直接影响到全年任务的完成。截上6月底,兰州卷烟总厂完成工业增加值25.34亿元，按35％比例应划拨我市工业增加值8．87亿元，而天水卷烟厂实际完成5.29亿元，还相差3，58亿元。由于兰州卷烟总厂生产指标划拨未到位，将直接影响上半年目标任务的完成。

（四）从工业增加值率调整变化来看，完成今年任务的压力将会更大。近期，国家统计局、省统计局要求从4月份开始，按照新的工业增加值率计算工业增加值。新的工业增加值率按行业不同虽有升降，但下降的行业占绝大多数，并且对我市工业增加值的影响较大。比如通用设备制造业由原来的30%下凋到23.3％，专用设备制造业由原来的45％下调到17.96％，电器机械及器材制造业由原来的30％下调到19.92％，通信设备制造业由原来的36．22％下调到35.23％，仪器仪表制造业由原来的32.7％下调到15.77％，塑料制品业由原来的28．81％下调到20.19％由于工业增加值率的调整，支持我市工业经济总量增长的主要行业都有不同程度降低。据市统计局测算，上半年全市因工业增加值率下调，工业增加值减少2.17亿元。据此测算，受工业增加值率下调影响，全年规模以上工业增加值将减少6.4亿元，将直接影响到今年目标任务的完成。

三、围绕工业经济发展思路，扎实推进各项工作措施做好今年下兴年全币工业经济工作，对全面完成“十一五”目标任务，奠定‘十二五”工业发展基础，促进工业经济又好又快发展具有十分重要的意义。要确保全年工业经济目标任务的完成，我们必须坚持以科学发展观为指导，抢抓关中——天水经济区、新一轮西部大开发和我省建设国家循环经济示范省的历史机遇，深入实施“工业强市”战略，围绕“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”（即振兴装备制造业，建设天水经济开发区和星火机床、华天电子、长城电器及市县工业园区；发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群），以转变发展方式为主线，以工业园区和“10强50户”工程为抓手，以重大项目为支撑，以培育创新人才、优势产业、骨干企业、名优产品为重点，突出科技创新和产业升级，走生产集约型、资源节约型、环境友好型的工业化道路，把天水建设成为西部区域工业特色鲜明、发展充满活力的新型工业城市。

今后，我们要围绕这一思路，继续坚持“工业强市”战略和“12341”行动计划（以做强做优“10强50户”为切入点，全力培植10户销售收入达到10亿元以上的大企业、大集团；以科技创新为切入点，全力培植20个国家级、省级企业技术中心和工程技术中心；以实施名牌战略为切入点，全力培植30个国家级、省级名牌产品和驰名商标；以加大融资为切入点。全力培植4户上市融资公司；以抓重点项目、抓重点工作为切入点，每年选择10项对工业经济发展有较大影响的重点项目和重点工作给予全力支持，不断提升工业发展水平和效益），按照“两个基本阶段、分三步走”的发展路子，即在今年和“十二五”前两年，走强基固本的路子，集中力量抓工业固定资产投资的大幅度增长，进一步夯实基础，积蓄后劲，提升优势；在“十二五”后三年，走追赶跨越的路子，突出重点，突破难点，全面提速，力争使工业总量和增速保持强劲增长势头。第一步通过努力，遏制与周边市州差距的不断拉大；第二步通过实施追赶，力争保持相对持平；第三步通过超常规发展，争取位次前移，实现跨越。到“十二五”末，全市工业增加值在的基础上至少再翻一番，达到110亿元以上，年均增长20％。下半年，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）抓机遇，科学谋划全市工业经济发展。通过抢抓国家新一轮西部大开发、建设“关中——天水经济区”、循环经济试点省和国务院扶持甘肃经济社会发展的十个方面四十七条意见等机遇，突出重点，突破难点，研究吃透和用足用好国家和省上的各项政策措施，编制好全市“十二五”工业经济总体发展规划和六大工业支柱产业发展规划，全面加快工业经济持续发展。

（二）抓重点，加快推进工业园区和项目建设。一是在工业园区建设方面。按照“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的原则，下半年重点抓好星火机床工业园、华天电子科技产业园的建设，协调解决好规划、土地、 环保、审批等相关问题，确保园区建设顺利进行。同时，提前谋划，着手推进长城电工电器产业园的建设，力争年内取得新进展。二是在项目建设方面。坚持“在建一批、上报一批、储备一批”的思路，紧盯国家投资方向和产业政策，找准国家政策支持的领域，切实抓好新材料、新能源、技术改造、循环经济、节能减排和生态建设等项目的上报和审批工作，争取到更多的项目并尽快开工建设。重点抓好酒钢集团西部重工股份有限公司与天水锻压机床有限公司大直缝埋弧焊管生产线项目、天水中材水泥二期工程建设项目、天水娃哈哈生产线项目、天水西电长城合金公司高压电工触头产业基地、奔马啤酒公司10万吨生产线等重点工业项目的建设。

（三）抓招商，引进投资壮大工业经济。抓住天水经济开发区升级为国家级经济技术开发区的机遇，坚持引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢的思路，加强招商引资工作。一是重点抓好华能热电联产项目、酒钢集团西部重工股份有限公司与锻压机床有限公司大直缝埋弧焊管生产线项目、汇慈集团与庆华电子科技有限公司建设现代中药深加工等已经正式签约项目的落地建设。进一步加强与陕电集团、集团、集团等国内大型企业集团的交流与合作，推进正在洽谈项目的顺利签约。二是抓住国家投资政策，精心筛选、包装和推介一批能够吸引战略投资者的大项目，更大力度地推进与大型企业集团特别是央企的合作，通过引大引强。强强联合，引进一批事关全市工业经济发展的大项目、好项目。三是创新招商引资方式，拓宽招商引资途径，加大招商引资力度，坚持‘跄上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来”的有效方式，通过招商引进投资，带动全市工业经济的发展。

（四）抓县区，加快发展县域工业经济。一是强化组织领导。各县区主要领导、分管领导要高度重视县域工业经济发展，形成亲自抓工业的工作机制，定期组织召开工业经济运行分析例会制度，不断研究县域工业经济发展规律，进一步理清工业发展思路，明确工作重点，强化工作措施，逐步形成市县一体、相互促进、互为补充、共同发展的工作格局。二是培育县域工业主导产业。结合各县区资源优势和工业基础，逐步培育主导产业，形成县域工业体系。三是强化目标管理．按照市委、市政府制定出台的《推进县区工业经济发展考核办法》的要求，及时组织开展半年和年终考核工作，严格兑现奖惩措施，共同推进全市工业经济的发展。

（五）抓融资，化解中小企业融资难问题。一是加大金融信贷支持，完善担保体系，把中小企业作为主要的服务对象，进一步加强银企合作，定期组织开展银企对接会、项目推介会等系列活动，建工工业企业资金需求与银行放贷有效衔接机制，争取更多信贷资金扶持工业企业发展，有效解决中小企业融资难问题。二是积极探索建立中小企业投融资担保公司和企业互保融资担保机制，探索建立全市企业之间、六大产业之间互相担保融资的机制，切实解决银行有款贷不出、企业需求贷不来的问题。

（六）抓循环经济，加大节能降耗和污染成排力度。按照《甘肃省循环经济发展总体规划》,认真实施好《天水循环经济发展规划》和《实施方案》，加快建设天水装备制造业循环经济基地、清水县循环经济产业园，依托星火、锻压、风动等企业，培育发展制造一回收一再制造产业链，依托华天、长开、213、电传所、电缆厂、6913厂、天光、庆华等企业，培育发展西部电工电器工业产业链和集成电路封装产业链。实施好电缆厂、红山厂燃煤锅炉等22个节能环保项目，加快工业锅炉脱硫改造，加速淘汰落后工艺、技术、产品和设备，全面完成节能减排各项指标任务。

（七）抓运行，着力提高工业经济效益。一是准确分析和把握经济运行态势和国家的宏观调控政策，认真研究国家政策与我下工业经济发展的对接，及时为企业提供相关的产业信息，引导企业强化管理，促进企业扭亏增盈，保持全市经济运行质量和效益同步提高的良好态势.二是定期召开规模以上工业企业分析例会，加大对重点企业跟踪服务，在盈利企业中总结经验，在亏损企业中解剖麻雀、分析原因，及时解决企业发展中存在的各种困难和问题，促进工业经济加快发展。三是健全完善监控预警体系，加大运行调度力度，做好重点物资的保障。

（八）抓改革，促进工业企业健康发展．一是全面完成剩余企业的改制收尾工作,妥善解决企业改制中存在的各种遗留问题。二是加大工作力度，积极推进全市工业企业国有资产经营公司的组建和运营，为实现国有资产保值增值提供有效平台。三是不断探索完善法人治理结构，完善决策程序和监督机制，形成有效的制衡关系，确保企业健康发展。四是进一步优化股权结构，建立“产权清晰、责权分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，通过设置国有股，引入战略投资者等措施，推动企业股权多元化发展。

四、进一步加强组织领导，确保全年目标任务的完成

今年全市规模以上工业增加值56．4亿元的目标任务能否完成、“十一五”工业经济目标能否实现、工业经济能否取得又好又快发展，关键在于各县区、各部门和各企业是否重视工业经济的发展，是否加强对工业经济的组织领导。下半年，我们必须进一步提高认识，加强组织领导，靠实工作责任；争时间，枪速度，强力推进各项具体工作措施，切实把各项工作抓紧抓好，抓出成效。

（一）认真落实各项政策。从以来，国家和省上相继出台了一系列支持企业生产经营、促进工业稳定增长的政策。如何发挥好这些政策的效应，关键在我们政府各部门。因此，我们要认真梳理检查一遍，看哪些政策落实到位了，哪些政策还没有落实到位，存在什么问题。对于还没有落实到位的我们要进一步加大工作力度，切实解决存在问题，实实在在地帮助企业加快发展。

（二）不断优化发展环境。经济发展环境直接影响到工业投资主体的引进和全市对外开放形象，在各地都在想法设法制定优惠政策、降低门槛，加快发展的形势下，我市更加需要抓住优化发展环境这个关键点，全力打造资金项目落户的洼地，吸引更多的项目投资建设。进一步加强对重点企业的支持力度，明确职能权限，对不经批准擅自到企业乱检查、乱收费的单位和个人按有关规定严肃处理。着力打造“诚信天水”建设，创造良好的人文环境，形成亲商、爱商的浓厚氛围。要给企业家应有的尊重，切实关心和支持企业家干事创业、有所作为，全力维护投资者的合法权益。

（三）切实转变工作作风。抓工业、上项目、促生产，必须要转变作风，必须要少说空话、多于实事，必须要多帮忙、少添乱。经常深入企业了解实际情况，协调相关部门研究解决存在的问题，全力支持工业企业发展，多为企业出主意、想办法，通过定期召开运行分析会、银企对接会等活动，加大对重点企业跟踪服务，及时解决企业发展中存在的各种困难和问题，促进工业经济加快发展。

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一、学习实践活动的主要做法

1、领导带头示范，全局干部职工踊跃参与，做到了总体活动有方案，各个阶段有安排，具体任务有分工，各项工作有落实。2009年3月30日，我局召开学习实践活动动员大会，局长纪昆同志提出，要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强主动参与的责任感和使命感，把思想和行动统一到县委的具体要求上来，抓实抓好，抓出实效。在活动过程中，我局严格按照县委学习实践活动的要求，组建了领导机构、制定了实施方案、明确了各个阶段的工作方法，确保了学习实践活动高起点开局、高质量推进。各项学习实践活动的有序推进，极大地激发了广大党员干部的参与热情和积极性，体现了发改局全体机关干部高度的政治觉悟和政治热情。大家反映，这次学习实践活动确实解决了问题，凝聚了人心。

2、认真开展学习讨论，深入企业、基层调查研究，形成了质量的调研成果。为使广大党员干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，我局在整个学习实践活动中，把加强学习贯穿到活动的全过程。先后组织了4次专题学习会，进一步加深对科学发展观的理解与认识。同时，我局坚持立足当前，着眼长远、超前思考，主动服务，紧紧围绕年初以来全县经济发展投资形势及项目建设、价格监管等突出问题，确定了调研重点。2009年4月，我局确定了“扩大内需、加强项目管理”专题调研活动，由班子成员分别带队，组成2个调研组，结合我局已开展的“全省百日调研督查活动”、“发改服务进千家活动”以及“发改价格进万家活动”深入企业、深入乡镇以及10个重点项目开展调研，达到了“听意见、理思路、访基层、送服务”的预期效果。根据我县实际，认真查找影响扩大内需项目建设及其管理上的主要问题，深入分析原因，并撰写了《扩内需强管理 保增长》专题调研报告，为落实好中央扩大内需的各项政策措施，提高项目投资建设的管理水平，提出了具有针对性、前瞻性、战略性的对策措施。

3、紧密联系思想工作实际，深入总结经验，切实查找不足，分析检查取得了实效。进入分析检查阶段以来，我局紧紧围绕本单位确立的实践载体，把召开领导班子专题民主生活会作为搞好分析检查阶段工作的首要环节来抓。会前，领导班子积极深入基层调查研究，通过召开各种形式的座谈会、“恳谈日”以及向业务联系部门和全局干部职工发放征求意见书30份，倾听民意，查摆问题。在此基础上，局班子成员认真撰写各自分析检查发言材料，为召开领导班子民主生活会奠定了基础。在5月31日的民主生活会上，以“打破一团和气”为主题，五位领导班子成员围绕这个主题，结合班子和个人的思想工作实际，从理论学习、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、廉洁自律以及贯彻和执行民 主集中制等方面查摆存在的突出问题及产生这些问题的主要原因，开展了严肃认真、坦诚真挚的批评与自我批评，查找问题实事求是，剖析思想透彻深刻，整改措施符合实际，达到了交流思想、增进团结、明确方向、共同提高、促进全局工作顺利开展的目的。对这次民主生活会，县委学习实践活动领导小组第五指导检查组给予充分肯定和高度评价。

为了使领导班子分析检查报告有高度、有深度，主要领导亲自把关，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，实事求是地查找存在的问题，深刻分析存在问题的原因，进一步明确科学发展的主要方向，总体思路，形成了符合我局实际的领导班子分析检查报告。为使分析检查报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，我们坚持从群众中来，到群众中去，广开言路听取群众意见，认真组织开展干部职工对分析检查报告进行评议(满意率为100%)。同时，进一步征求建议意见，接受干部群众监督。据反馈意见，对分析检查报告给予了高度评价，认为报告对科学发展观认识深，查找问题准，原因分析透，发展思路清，工作措

施可行，符合我局工作实际。

4、突出实践特色，坚持学习实践活动与推动当前各项工作紧密结合，真正做到两兼顾、双丰收。学习实践活动期间，时逢国家实施“扩大内需”政策，我局坚持统筹兼顾，学习实践活动与当前工作紧密结合、同步推进，自始至终突出了实践特色。紧紧围绕“调结构、保增长、保稳定、保民生”，自觉发扬“白加黑、五加二”的奉献拼搏精神，抢抓机遇，着力争取国家专项资金支持。截止2009年7月25日，共争取上级补助资金项目43个，建设总投资19335万元。争取到的项目中有16个项目被列入国家扩大内需项目，涉及13个乡镇的农村人畜饮水项目建设、沼气建设以及文教卫生等惠农建设项目，总投资17340万元。带动了相关行业的复苏和发展，实现了全县经济止跌并向好发展。

二、学习实践活动取得积极成效

1、全局党员干部科学发展的意识进一步增强。通过对科学发展观理论的学习，全局党员干部的思想观念得到了很大的转变，推动科学发展的工作思路也得到了进一步的明晰。全局上下一致认为，发改部门就是要抓统筹协调，就是要把握发展的大局。具体来讲，一是要切实转变观念，把工作的重心放在对重大问题的研究上，积极做好县委、政府的参谋和助手;二是要提高各项规划的水平，切实推动规划的有效实施，发挥规划对科学发展的引领作用;三是要精心做好重大项目的策划和服务，以此作为推动产业结构升级转型的重要环节;四是要从产业政策、项目准入管理、重点工程建设等方面入手，大力推进节能减排;五是要加强对各项改革发展的统筹，完善科学发展的机制体制;六是要从以人为本，促进社会和谐的高度，重视保持物价总水平的稳定等。通过调研，在学习实践活动中提出了促进××科学发展的5大建议;通过分析检查，认真梳理出4个着力解决的突出问题，提出了4条整改落实措施。共2页,当前第1页1

2、体制机制创新得到加强。一是创新管理模式，按照目标管事、制度管人的原则，从完善规章制度入手，进一步规范了局机关内部管理，出台了《局机关工作规则》、《财务管理制度》等，对机关股室全面实行目标责任制管理;二是加强内部监督管理，切实加强全局党风廉政建设，做到反腐倡廉关口前移;三是以提高服务质量为重点，着力加强政风行风建设，进一步优化了投资环境;四是进一步完善了全县经济运行分析联席会议制度，进一步加强了对全县经济运行的情况的跟踪监督，有效的解决经济运行中存在的问题和困难。

3、“调结构、保增长、保稳定、保民生”工作稳步推进。我局紧紧抓住国家扩大内需，增加投资政策带来的机遇，争取国家、省、市项目资金补助进展顺利，全社会固定资产投资快速发展，重点项目建设稳步推进。1-7月，完成全社会固定资产投资53179万元，同比增长42%，为年计划9.09亿元的59%，为市政府考核任务7.07亿元的72%。

三、今后的努力方向和主要措施

总体看，我局深入学习实践科学发展观试点活动取得了明显成效，达到了预期目的，但与县委的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：一是查找问题还不够深入，强调客观原因较多，查找主观原因较少，群众参与程度有差距;二是统筹推进的力度不够，对如何学习、实践、建制有机结合起来研究得不深;三是对整改难度大、需要时间长的问题，可能会出现畏难情绪。我们要以这次活动为契机，按照整改落实方案要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到每个处室、每个人的工作实践中去，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。重点做好以下几项工作。

1、继续深化学习，坚持不懈地抓好理论武装。要充分运用好这次学习实践活动的成果，继续发扬优良学风，理论联系实际，进一步把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的工作措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动。

2、继续抓好督促检查，确保整改落实方案取得实效。要充分认识解决问题、完善体制机制的长期性和艰巨性，以扎实的工作作风和科学的工作方法，继续下大力气抓好整改方案的落实。对已经整改的，要切实抓好巩固和扩大成果工作;对正在整改的，要切实跟进;对需要一段时间整改的，要加强督促检查，抓紧落实。要多办群众看得见、摸得着的实事好事，特别是要向群众兑现承诺，以整改落实的实效取信于民，确保学习实践活动成为“群众满意工程”。

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［关键词］汇率制度；货币政策；三元悖论

一、问题的提出

截至2006年6月，中国的外汇储备已经达到9411亿美元，成为世界第一外汇储备大国。同时由于外汇占款导致了基础货币投放量的增加，基础货币余额6.3万亿元，同比增长10.0%。广义货币供应量M2余额32.3万亿元，同比增长18.4%。商业银行的存贷款差额已超过10万亿元，经济中出现了较为明显的流动性过剩问题。

二、基于三元悖论的理论分析

克鲁格曼在20世纪60年代提出了“三元悖论”（trilemma），他在《萧条经济学的回归》一文中指出：一般来说，宏观经济管理者有三个目标。他们需要货币政策以应付经济衰退和通货膨胀的威胁；他们需要稳定的汇率使商业活动不致于面对太多的不确定性；他们还需要让国际商业活动自由进行，特别是让人们自由地买卖外汇，以维持私有经济的精髓。但是，各国不可能同时兼得三个目标，最多可达到两个目标。可以放弃汇率稳定，这意味着像美国和澳大利亚那样实行浮动汇率制；可以放弃灵活的货币政策，这意味着像阿根廷那样实行固定汇率，甚至像欧洲国家那样取消本国货币；或者，可以放弃完全的自由市场原则，实行资本管制，这是大多数国家在20世纪40年代~60年代的做法，也是中国和马来西亚现在的做法[1]。即货币政策的独立性、资本自由流动和汇率稳定三者不能兼得，用图形表示（图1）。三元悖论表明，一个国家在经济金融开放中面临着三种选择。

三元悖论揭示了开放条件下经济体系内部制度选择之间的矛盾，阐明了宏观调控当局面临多重相互交织相互矛盾的目标时必须有所取舍，这种取舍需要针对本国的现实状况。西方发达国家在1973年以后纷纷选择货币政策独立和资本自由流动目标，放弃了汇率稳定目标，是因为这些国家对汇率变化的承受力较强，国际资本市场对发达国家信心充分，即使出现汇率贬值也不会触发资本大量外逃。而发展中国家对汇率波动的承受力弱，货币贬值很容易导致资本大量外逃，所以普遍选择了货币政策独立和汇率稳定，放弃资本完全流动[2]。

三、中国现行汇率制度下的货币政策效应

（一）中国政府在政策组合中的选择

中国1994年对汇率制度进行了重要改革，实行了有管理的浮动汇率制度，汇率变动很小（基本固定）。2005年7月21日，人民银行宣布实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，但事实上还是在努力维持汇率的稳定。同时，中国一直强调中央银行对宏观经济调控和货币政策的调整。可以说，在理论上中国选择了汇率稳定和货币政策独立，对资本流动严格控制。这样，可以避免国际资本市场对国内利率的影响，降低了汇率风险，排除了货币大规模投机冲击的可能。但在现实中，中国的结售汇制度使资本流动呈现单向自由化，即人民银行的外汇储备增长是以人民币等值投放为代价（按照目前汇率，收购1美元需投放8元人民币）。随着中国经济发展和国际收支的“双顺差”，实施这一政策组合的成本越来越大，外汇储备增长成为本币投放的主要闸门，货币政策的独立性已经严重削弱。也就是说，中国当前事实上被迫实行了汇率稳定和资本单向自由流动（流入）的政策组合。

（二）中国当前汇率制度下基础货币供给的内生性

随着中国经济和金融的全球化深化，特别是加入WTO之后，在开放的条件下，为了维持汇率的稳定，就不得不放弃货币当局对货币政策的完全控制权。当流入的外汇过多时，就会威胁到汇率的稳定，中央银行必须投放人民币买入外汇，这意味着基础货币的投放量不能由中央银行主动控制，货币政策失去独立性。

在固定汇率制度下，基础货币构成中央银行的主要负债，国内信贷和外汇储备构成中央银行的主要资产。中央银行的基础货币投放通过再贷款、财政透支与借款、外汇占款三种渠道投放。前两项统称为中央银行信贷，外汇占款是中央银行增加外汇储备对应的货币投放。所以，中央银行国内信贷和外汇储备的变化直接影响基础货币的投放量，三者在数量上的关系：

MB=D+R

其中：MB表示基础货币的变化，D表示国内信贷的变化，R表示外汇储备的变化。

在国内信贷不变的情况下，国际收支不平衡时就会通过外汇储备渠道迫使货币供应的变化。外汇占款数量由汇率和外汇储备量的乘积决定，外汇储备对货币供应的影响程度取决于外汇占款占基础货币的投放比例。在中国目前的汇率形成机制及外汇管理模式下，人民银行只能被动地接受国际收支顺差的变动，外汇占款占基础货币投放的比重越来越大，成为基础货币投放的主要渠道（如图2）。

由图2可以看出，在长期盯住美元的汇率制度和目前稳定汇率的制度下，由于外汇占款的上升，基础货币投放表现出较强的内生性。

（三）外汇储备增长与货币投放量的增加

1994年，中国外汇体制改革确立了强制结售汇制和有管理的浮动汇率制，当年，实现经常项目顺差76.58亿美元，资本项目顺差326.44亿美元，外汇储备增加了304.21亿美元，同期，中央银行被动发放基础货币2800多亿元，年末货币总量增长达35%，新增的4024亿元基础货币中70%以上是外汇收购[3]。次年，中国商业银行开始由长期的贷差转现存差。

中国的国际收支已多年出现“双顺”，从经常项目上看，在国内商品市场存在供给相对过剩的情况下，只能通过出口寻找海外销路。出口增加的外汇收入又因结汇制度挤出了基础货币。从资本项目上看，目前中国已经成为世界上吸引FDI最多的国家，在吸引了大量国外直接投资的同时国内储蓄不能有效地转化为投资，也迫使央行增加基础货币的投放。此外，美国的长期贸易赤字和外债增加，使美元资产相对其他国家和地区的投资吸引力明显减弱，导致全球资金逐步从美元资产转移到未来投资回报率更高、汇率风险更小的亚洲国家以及其他新兴地区的资产，推动了这些国家汇率升值[4]。在这种情况下，人民币引起了投机者的兴趣。从2002年下半年起，人民币升值的压力不断加大，客观上增加了国际资本的流入。韩剑等对非FDI资本流入（即对外借款与流入国内的热钱之和）进行测算的结果显示，在人民币升值预期不断增强但又不确定的情况下，非FDI资本流入表现出很强的波动性，其规模大小与升值预期的强弱明显正相关。境外热钱在人民币升值利益的驱动下，不断涌入进一步加剧了外汇储备增长[5]。外汇储备从2000年底的1656亿美元增加到2004年底的6099亿美元，通过外汇占款投放的基础货币相应地由1.4万亿元上升到5.2万亿元。截至2006年6月底，中国外汇储备高达9146亿美元，位居全球第一，由此投放的人民币总量超过7万亿元。

尽管2005年7月宣布人民币升值2%，但却并没有缓解由于国际收支失衡导致的外汇储备增加。从贸易方面看，升值后贸易顺差依然居高不下（表1）。原因一是由于“J曲线效应”①，汇率变动对贸易余额的影响存在时滞；二是升值幅度较小，对国际收支结构变化的影响有限，更深层次的原因主要是由于国内经济结构以及全球经济失衡所致。中国长期以来一直面临着内需总量不足的问题，相对过剩的产品对国际市场形成很强的依赖性。即使人民币升值，企业也难以通过提价将升值的影响转移给国外进口商，只能牺牲利润换取市场份额[6]。立足于国际角度，全球经济失衡已延续多年，中国作为一个正在逐渐融入全球经济体系的国家，越来越真切地感受到影响。当前美国经常账户赤字庞大，债务增长迅速，日本、中国和亚洲其他主要新兴市场国家对美国持有大量贸易盈余[7]。这种全球经济失衡是市场力量博弈的结果，并非某国的意愿。由于亚洲国家出口主要是劳动密集型行业的产品，这类产品的可替代性比较强，国家之间的竞争更加激烈。因此，需要一个长期的经济结构调整过程，通过世界各国的共同努力和多方妥协才能扭转这种失衡。

根据实际数据显示，外商直接投资的数量也没有因为人民币升值而出现减少的趋势（表2）。主要是因为中国劳动力、土地等资源价格低廉，经济政策稳定和税收优惠，对国外资本具有强大的吸引力。与人民币小幅度升值相比，低廉的资源、广阔的市场和优惠的政策收益远大于人民币升值的成本。

可以看出，国际收支顺差在短期内很难改变，巨额国外资本进入不可避免。由于外贸顺差和外汇流入规模都不是人民银行所能控制的，所以，基础货币的投放失去了独立性。根据朱孟楠和黄晓东（2005）所作的实证分析，外汇储备和货币供应量之间存在着长期均衡关系，外汇储备变动一个百分点，货币供应量同方向变动0.792个百分点[8]。

为减轻基础货币投放过多而产生的通货膨胀压力人民银行不得不采取对冲干预进行协调，主要手段除了回收对商业银行的债权外，更多地是通过扩大中央银行票据发行规模回笼货币。从2001年开始中央银行发行票据，到2004年末发行票据余额增加到11708亿元人民币。2005年一年的发行量就达27882亿元，通过公开市场操作净回笼基础货币13848亿元，相当于2004年的2倍多。由于中央银行发行票据要支付利息，意味着中央银行票据发行成本不断上升。随着商业银行流动性的不断增加，对冲成本逐渐加大，边际效用开始递减，过多地发行中央银行票据收回市场流动性的能力也只能对冲约60％（巴曙松，2006）[9]。2006年7月5日，人民银行提高存款准备金率0.5个百分点，流动性过剩的问题已经迫使中国人民银行动用法定存款准备金率这一货币政策工具。但是，上调法定存款准备金率的负面影响也不容忽视，货币市场利率将上升，给人民币带来更大的升值压力。采取这种激烈的方式紧缩贷款，也可能导致某些企业资金链的断裂（吴晓灵，2006）②。

四、货币供给内生性对经济的影响分析

在当前的汇率制度下，货币政策失去了独立性，基础货币的投放被动地随着外汇储备的增加而增加。过多的货币供给导致了经济中的流动性过剩，给商业银行、企业以及整个国家的经济运行都带来了巨大的负面影响。

（一）对商业银行的影响

在目前资本市场不够发达的金融体制下，商业银行成为吸收基础货币的主体，大量社会资金进入商业银行体系，导致了商业银行出现了流动性过剩的困境。表现为商业银行“存差”逐年扩大，2006年6月底全国金融机构存差已突破10万亿元。尽管中国人民银行将超额准备金利率下调到0.99%，存款准备金率再次上调0.5%，但商业银行超额准备金水平仍居高不下，超额准备金率始终在3%以上。流动性过剩意味着商业银行吸收的巨额存款不能有效地加以利用。商业银行必须为大量的负债支付高昂的利息成本，同时又不能从资产的有效运用中得到补偿。为了给大量的剩余资金寻找出路，商业银行把目光投向了货币市场。商业银行在货币市场投资的主要对象是国债和政策性金融债券，这类资产的收益率本身就比较低，加之大量资金涌入货币市场，又导致货币市场利率一路走低，甚至一度形成货币市场利率与存款利率倒挂的情况。也就是说，银行现在把从储户手里吸收过来的存款，进行任何一笔国债和央行票据的投资，都是在做赔本买卖（刘煜辉，2006）[10]。另一方面，中央银行为了冲销过多的基础货币，向商业银行发行强制性票据，商业银行的大量资金都用于购买这些票据以及国债、政策性金融债券等收益性很低的资产，严重影响了商业银行的盈利性。

流动性过剩不仅使商业银行的收益下降，同时也增加了银行的潜在风险。目前贷款仍然是中国商业银行盈利的主要渠道，过多的流动性可能会使银行增加信贷量，尤其是今年央行两次加息之后，利差的扩大可能加剧了银行的放贷博弈冲动（莫凡，2006）[11]。另一方面，由于利率上调，企业融资成本上升，可能会更刺激一些风险投资者的信贷需求。同时由于银行贷款风险定价能力欠缺，会导致银行面临更大的风险。

收益的下降和风险的增加，必然会影响中国商业银行的竞争力。加入WTO后，中国金融业在2006年底对外资银行全面开放，这就意味着中国商业银行将面临着与外资银行竞争的巨大压力。国际大银行规范的管理理念、先进的经营方式以及多样化的服务，本身就是中国商业银行无法比拟的。而目前中国商业银行严重的流动性过剩问题又意味着资金不能有效地利用，从而使商业银行在竞争中处于不利地位。目前，中国存贷之间的扭曲，不仅使资金效率丧失信用和信心，并且将导致外资“掠夺”中国金融资金的态势，由此可能引发多米诺骨牌效应，使中国潜伏的流动性风险进一步表露，甚至有演变为金融危机的可能[12]。

（二）对企业的影响

在流动性过剩的宏观经济条件下，经济运行中的一个突出矛盾就是投资过热，固定资产投资增长过快，巨大的利润空间无疑是投资快速增长主要诱因之一。2006年上半年规模以上企业实现的工业利润成长了28%，比去年有了大幅度的提高，私营企业同期利润的增幅更高达52.9%。更为重要的是，由于流动性过剩，市场利率（如银行间拆借市场的利率）在10年的低位徘徊，市场票据的贴现利率远低于央行规定的3.24%的再贴现利率水平。较低的融资成本扩大了企业的利润空间，刺激了投资的快速增长[13]。虽然2006年8月人民银行继4月升息后，又宣布存贷款基准利率提高0.27个百分点，旨在抑制投资过热的势头。目前中国的现实情况是，一方面大量资金沉淀在金融机构，另一方面众多急需发展资金的企业得不到贷款支持。贷款利率提高后，虽然可以减少一部分资金需求，但是从总体上看，由于企业对资金的需求大于金融机构的供给，所以贷款很可能出现不降反升的情况。

企业固定资产投资过快，存在几个潜在的风险：一是固定资产投资增长过快，使得原来的一些过剩行业进一步增加投资，会造成进一步的产能过剩，这对下一步整个经济产生很大的影响；第二是固定投资增长很快，对能源、原材料、燃料的需求拉动上游产品的价格上涨的压力比较高，上半年虽然消费者价格指数上涨只有1.3%，但是实际上，工业品出厂价格和燃料动力的购进价格、涨幅都分别达到了4.7%和6%多，所以潜在的压力是存在的③；三是固定资产增长过快，必然会导致能源的紧张，成为制约企业进一步发展的瓶颈，目前，已经有很多企业经营者感到了电力、煤炭等能源的供不应求，这也更是整个经济的健康持续发展的障碍。

（三）对国家经济的影响

1.加剧了经济结构不平衡。投资、消费和出口是经济学上称之为拉动经济增长的“三驾马车”，只有“三驾马车”并驾齐驱的经济增长才是健康的。而长期以来中国的经济增长模式一直是过度地依赖于出口和投资，而内需不足已成为制约中国经济增长的一个重要因素。10年来，中国最终消费率平均为59.5%，比世界平均消费率水平低将近20个百分点。2005年全社会固定资产投资增长25.7%，出口增长28.8%，而社会消费品零售总额实际仅增长12%。2006年6月底，投资占GDP的比重达到了46.3%的高位，出口占GDP的比重也上升到了37.5%。可以看出，中国的经济结构存在明显的不平衡。巨额的贸易顺差是国内外多种因素造成的，在中国现阶段对外贸的依存度较高的情况下，这种状况很难在短时期内改变。这就意味着其他国家的资金通过贸易顺差源源不断地流入中国。这也正是导致中国流动性过剩的一个重要原因。过多的资金并没有通过消费渠道进入经济实体，由于社会保障机制不健全、投资渠道不畅等，人们出于预防动机等原因把钱存入银行，形成商业银行流动性的来源。过多的流动性会引发银行的放贷冲动，从而导致投资过热的趋势。这样，贸易不会减少，投资又有过热的势头，更加剧了中国经济结构的不平衡。

2.降低了经济运行效率。外汇储备充裕，有利于增强中国的国际清偿能力，提高海内外对中国经济和中国货币的信心，防范金融风险，维护国家安全。但过多的外汇储备则会使资金利用不足，形成资源浪费。中国的外汇储备很大一部分用于以低利率购买美国的国债，可以说中国对美国的贸易顺差，实际上是中国将廉价的商品出口到美国，同时积累的外汇储备又以购买美国国债的形式大量回流到美国市场，这对处于高速增长时期的中国来说，以较低的利率借钱给国外政府使用，从总体经济效率上看是一种浪费。而由外汇占款投放的大量基础货币经过商业银行的信贷扩张形成了流通中的货币量，又有相当大的一部分以国民储蓄的形式沉淀在了实体经济之外。而另一方面，中国又存在着由于历史痼疾造成的诸多方面的巨额资金缺口问题，如“三农”资金问题，中小企业发展中的资金紧张问题，巨大的社保资金缺口问题等等[14]，这些缺口都需要资金来弥补。这种资金供求结构的矛盾充分暴露出资金资源配置的不合理，对于中国经济造成了巨大的效率损失。

五、政策建议

在开放经济条件下，中国当前的汇率制度安排使得货币政策丧失了独立性。“双顺差”短时期内无法改变，中央银行通过发行基础货币吸收外汇导致了货币投放过度，经济出现流动性过剩的问题。虽然央行采取了票据对冲、抑制投资等手段进行调节，但其效用都是短期的，并不能从根本上解决问题。因此，提高货币政策的独立性，解决流动性过剩问题的釜底抽薪之策在于改革现行的汇率制度。

1.进一步完善中国汇率形成的市场机制，培育相对均衡汇率。完善中国汇率形成机制是协调国际收支的根本措施，是缓解“双顺差”的市场解决途径，也是解决商业银行流动性过剩问题的基础。根据“三元悖论”原理，浮动汇率制度下中央银行的货币政策才能具有独立性，否则只能被动适应和救急。对于中国来说，短时期内汇率完全浮动不现实，但汇率的浮动幅度能够更为灵活完全可以做到。通过汇率浮动区间的逐步扩大，利用市场机制调节外汇市场供求，人民银行可以在很大程度上摆脱为了维持汇率稳定而被动地增发大量的基础货币，从而可以收缩市场货币总量，有效地解决商业银行（包括金融体系）流动性过剩的问题。同时，根据当前国际经济发展的多极化趋势，人民币汇率参考的一篮子货币中，美元成分可以适当减少，增加欧元、英镑、日圆等货币比重，以避免美元波动牵连中国货币的大幅度变动风险，将未来以市场为基础的均衡汇率的涵更广义的与世界多元化经济体联系在一起。

2.深化中国的外汇管理体制改革，有序开放培资本市场。中国现有外汇管理体制主要基于在外汇紧缺时期建立，结售汇外汇管理体制对于中国外汇储备增加有积极作用，确保国家有效掌握外汇资源。随着中国贸易顺差企业出口创汇越来越多，国际资本的大量流入使投放的人民币大量增加。因此，积极推进外汇管理体制改革，放宽企业和个人用汇自由度，由强制结售汇制向自愿结售汇制转变，由国际集中储备外汇向民间分散外汇转变，由吸引外资进入国内向有条件的对外投资转变，才能实现人民银行货币政策的独立性，彻底地解决流动性过剩问题[15]。2006年4月人民银行推出了调整外汇管理的六项政策（放宽企业开立外汇账户和账户余额的限制、放宽个人经常项目购汇的限额、放宽对企业境外投资用汇的限制和资本项目的用汇限制等），表明了外汇管理正在向市场化和资本账户的有序开放循序渐进的迈进。

3.汇率制度的改革要与其他政策配合协调。汇率制度改革需要有一个良好的外部环境，与其他政策的协调配合尤为重要。首先应加快利率市场化改革，为人民币远期交易、期货交易及中国企业回避汇率风险创造良好的金融市场基础，使人民币汇率与利率形成机制逐步融为一体。同时，调整贸易政策和引进外资政策。中国的国际收支“双顺差”与对出口和引进外资的优惠政策密切联系。在当前出口贸易激增和外商投资数量扩大的背景下，内外资企业实行的“两税合一”政策可以调整和引导逐步扩大内需，在能够实现国内经济的稳定发展，避免国际经济特别是经济大国的政策突变造成的冲击，在实现国际收支相对平衡的基础上解决流动性过剩问题。

注释：

①“J曲线效应”是指货币升值或贬值对一国贸易余额的时滞效应。当货币贬值时，在短期内，贬值使贸易余额先恶化，过一段时间之后（一般被认为需要半年到一年的时间），待出口供给和进口需求作了相应的调整后，贸易余额才开始改善。整个过程用曲线描述出来，呈字母J形，故称为J曲线效应。而当货币升值时，所表现出的情形恰好相反，形成反向的J曲线效应。

②引自吴晓灵2006年3月18日在中国金融网举办的金融论坛上的讲话。来源：人民网，2006-03-23。

③引自毕吉耀2006年8月21日在央视国际频道“今日关注”中的发言。来源：中央电视台网站。

［参考文献］

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［2］黄盛华.“三元悖论”与对外开放新阶段我国货币政策的运用［J］.金融与经济，2002，（2）.

［3］朱堰徽.三元悖论、货币政策有效性与汇率制度改革［J］.农村金融研究，2004，（9）.

［4］巴曙松.人民币破8的思考，如何与“被惯坏的孩子”相处［EB/OL].http：//，2006-05-16.

［5］韩剑，徐震宇.资本流入、外汇储备非均衡增长对我国外汇政策的影响［J］.国际金融研究，2006，（5）.

［6］温彬.人民币汇率改革的效应和趋势分析［J］.国际金融研究，2006，（3）.

［7］李扬，余维彬.全球经济失衡及中国面临的挑战［J］.国际金融研究，2006，（2）.

［8］朱孟楠，黄晓东.我国外汇储备与M2的协整和误差修正模型［J］.广东社会科学，2005，（3）.

［9］巴曙松.货币运行面临过剩流动性冲击［EB/OL].http：//，2006-05-22.

［10］刘煜辉.破解银行流动性过剩的困局［N］.中国经济时报，2006-01-18.

［11］莫凡.加快汇率改革步伐流动性过剩应“标本兼治”［N］.证券时报，2005-05-26.

［12］谭雅玲.应对流动性相对过剩势在必行［J］.现代商业银行，2006，（2）.

［13］黄益平，沈高明.中国经济的近忧与远虑［EB/OL].http：///，2006-08-21.

篇9

一、凝聚共识，营造氛围，深化科学发展“学习篇”

分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的关键环节。为扎实有效推进分析检查阶段各项工作，我们精心制定方案，认真谋划，有序推进。始终将理论学习贯穿于活动全过程，采取个人自学、集中培训、中心组学习、座谈讨论等多种形式，力求使学习的内容更丰富、效果更理想。重点研读中央两个读本，组织学习中央“两会”精神，密切关注当前经济形势，紧密联系经贸工作实际，建立健全信息网络制度，及时报送学习活动情况，引导广大党员干部以科学发展观为指导，从容应对挑战，坚定发展信心，努力实现全区经济逆势赶超，率先复苏。

二、改进作风，深入基层，延伸科学发展“调研篇”

调查研究是改进作风、服务企业、了解实情的重要途径。年初，我们围绕培育新兴产业、发展先进服务业和节能减排等重点工作，确定了三个重点调研课题。一是围绕区委、区政府关注的重点开展调研。新春伊始，我们组成7个调研组分别对用电大户企业、规模工业企业和新增量型企业进行调查摸底，初步掌握了节后复工、市场营销和企业生产情况。二是围绕当前经济发展的热点开展调研。区经贸局作为主抓风电产业的职能部门，为实现区委、区政府提出的投入18亿元，产出100亿元的目标，对全区风电企业的产品、投资和发展方向开展调研，成立了风电产业推进办公室，制订了风电产业发展大纲，分解落实了主要经济指标。三是围绕企业面临的难点开展调研。为积极应对金融危机对我区实体经济的影响，扎实做好保增长、促发展的各项工作，组织对重点企业走访调研活动，详细了解企业当前生产情况、发展中面临的问题和困难，企业对政府的建议和意见，并形成四大新兴产业和全区工业运行分析报告，为领导决策提供正确依据。

三、找准问题，明晰方向，完成科学发展“分析篇”

在分析检查中，我们着重把握好查找问题、召开民主生活会、撰写分析检查报告三大环节，以更加奋发的精神状态，积极完成学习实践活动各项目标。一是查找问题求“准”。通过召开座谈会、下发调查表等形式，倾听社会各界呼声，广泛征求意见和建议，认真回顾总结科学发展观方面的做法、经验、教训，查摆问题、分析原因。二是民主生活会求“诚”。会前，召开座谈会，开展谈心活动，认真撰写发言材料；会上，班子成员之间开诚布公，坦诚相见，开展批评和自我批评，查问题、谈思路、找举措；会后，针对突出问题，制定符合实际的整改措施。三是分析检查报告求“实”。分析检查报告初稿形成后，领导班子及时进行了研究和讨论，报区委指导检查组审核，并多层次、全方位听取意见，不断修改完善，严把分析检查报告质量关。

四、务实创新，争创一流，推进科学发展“实践篇”

学习实践活动贵在行动，重在落实。我们通过进一步解放思想，积极改进工作方式，努力创新、大胆实践，在服务区域经济发展上下功夫，求实效。

一是开展“服务年”活动出实招。开展“企业服务年”活动，重点实施六大举措：强化服务意识。在为企业办事过程中做到“三通”，即：能办的事确保畅通；梗阻的事努力疏通；难办的事尽量变通。加强政策引导。发放千册《扩大内需促进经济增长政策文件汇编》，积极向企业宣传扶持政策和措施，做好政策的兑现工作。搭建融资平台。确保2009年授信企业600家，授信额度20亿元，力争30亿元。提升企业形象。积极办好太博会、民高会、纺交会等会展活动，拓展企业市场，扩大企业影响。培植新增长点。提升企业自主创新能力，推动自主创新产品早日转化为生产力。转变工作作风。开展“一当好三争创”活动，即当好机关工作示范岗和争创全市经贸优胜单位、争创全区十佳服务部门、争创全局优秀科长活动，形成争先创优的良好氛围。

二是推进产业优化升级办实事。全力以赴推进新兴产业崛起。加快提升四大新兴产业发展水平，重点推进风电产业，成立风电产业协会，加强产学研合作，打造国家级风电设备制造产业高地。1—2月份，全区工业经济增长总体出现回落，但四大新兴产业保持了昂扬向上的势头，尤其是风电、光伏，增幅分别达43.4%和44.2%。领军企业桥联风电同比增长740%，高佳太阳能增长696%。全力以赴加大对上争取力度。今年已组织企业申报25个技改、节能减排等对上争取项目。日前，在无锡市企业技术改造及新建工商领域固定资产投资引导资金项目首期招标活动中，我局组织参加的12家企业全部中标，中标数接近全市四分之一。可获无锡市扶持资金1000万元，带动社会投资3.5亿元以上。全力以赴做好重点招商活动。积极筹备2009年重点项目招商活动，紧紧围绕我区产业结构调整、产业水平提升的战略目标，突出引进新兴产业和生产业项目。全区推出重大项目60个；签订服务业项目10个，新兴产业项目5个；引进内资35亿元，外资1亿美元。

篇10

一、我国经济不可能出现大起大落，当前的宏观调控是我国经济步入新的增长阶段的局部调整

我最近出访韩国、印尼，包括中国的台湾省，对中国政府在经济上的宏观调控十分关注。我认为中国目前的经济发展已进入新的增长周期。在10年左右，可能增速有增有减，但不可能大起大落，这主要决定于三个因素，一是中国已形成了自主增长的机制，特别是亚洲金融危机以来，确立了以内需主导型国民经济发展战略，取得了巨大的成功；二是中国已形成特有的经济发展模式，即社会主义市场经济体制，保证了中国经济发展的快速、稳定、健康；三是国际经济，特别是美国、西欧、日本三大经济板块已走出低谷，出现复苏。只要中国社会稳定，中国的经济发展不可能重复过去的大起大落。

但我们也不得不承认，从去年以来，中国经济领域出现了一些突出的结构性矛盾，形成了新的瓶颈约束。特别表现于以下几个方面：

第一，投资增长率过高，特别是少数行业投资过度。

2003年全社会固定产投资同比增长26.7％，投资率达到42.8%，在9.1%的经济增长中，投资需求的贡献力达到70.95%，创历史新高。经济增长对投资依赖程度过高，如果缺乏有效的社会消费需求的支撑，必然会导致产能过剩，库存增长，供过于求。在有些领域也会造成通货膨胀，产生经济运行中的不平衡。今年一季度，全社会固定资产投资8798亿元，同比增长43%。去年钢铁、电解铝、水泥投资分别增长92.6%、93%、121.6%，而今年一季度又增长了107.2%、40%和101.4%。在我国工业化进入重化工时期的新发展阶段，城市化率加快，消费结构升级以及国外制造业向我国转移的情况下，从市场经济规律看，这些行业加快增长有其必然性与合理性，但由于投资过度，在建规模过大，低水平重复建设，潜伏着巨大的风险。按目前发展势头，到2005年钢产量将达到3.3亿吨，电解铝1000万吨，水泥10.5亿吨。明显超过了市场的需求。同时房地产、各种园区建设，也包括10万平方米以上的购物中心项目都有过热的现象。投资过度，加上一些地方片面追求速度，使煤电油运供需矛盾突出，部分生产资料价格上涨过快过猛。2003年生产资料平均出厂价上涨3.6%，一季度又上涨4.8%；流通环节的生产资料资料价格2003年上涨8.1%，一季度又上涨14.8%。进入二季度钢材价格已开始下浮，但生产资料价格居高不下，和粮食价格涨幅较大的趋势持续下去，将加大通货膨胀的压力。

第二，经济增长粗放问题仍较突出。

大家知道，GDP是衡量一个国家综合经济实力的主要指标，有人称GDP是二十世纪最伟大的发明之一，我国人均GDP达到1000美元，表明我国经济已开始步入一个新的增长阶段，也意味着我国经济也进入了一个重大的战略调整期。消费结构升级带来了产业结构的升级和工业化、城市化速度的加快。但GDP有很大的缺陷，一是它不反映社会成本；二是不反映经济增长的方式和为此付出的代价；三是不反映经济增长的效率、效益和质量；四是不反映社会财富的总积累；五是不能衡量社会分配和社会公正。如果一味追求经济总量与经济增长速度，而不注意在资源、环保、生态、人力、财力、人民生活质量上所付出的代价，这种增长速度是不可能持久的。中国经济增长的成本高于世界平均水平25%以上。这一问题对中国来讲已十分严重，所以中央提出了可持续发展战略与科学发展观。

第三，就业、“三农”和金融风险是经济发展必须迈过去的三道坎。就业的压力将持续20-30年。“三农”问题中，既有农民收入问题、农业结构调整问题，也有农村劳动力转移与农村市场问题，是中国经济发展的关键。金融风险不仅有大量的不良贷款问题，还有以增量资本产业率来衡量的投资效率也越来越低。金融风险处理不好，会引发社会风险。今年以来，中央与国务院坚决果断的进行宏观调控，目前已初见成效，但有些深层次问题的解决决不可能立竿见影。

所以我认为，今年的GDP增长可能会比去年略低，投资率会有所下降，出口会减少，物价总体上不可能有大的攀升。

二、今年生产资料市场的价格变动存在复杂性与不确定性，但市场形势不可能出现大幅波动

我国生产资料市场已经连续两年保持两位数增长，2002年增长13.8%，2003年增长19.5%，2004年预计增长15%左右，销售总规模将达到10万亿元。

从1-4月份的生产资料市场形势分析，有以下几个特点。

（一）市场销售大幅增长，增速仍在提高

据中国物流信息中心统计测算，1-4月份，全社会累计实现生产资料销售总额3.45万亿元，按可比价格计算，增长24%，增幅比一季度加快0.2个百分点，比去年同期提高5个百分点。

促进生产资料市场加速增长的主要因素：一是中国经济的快速增长，特别是工业生产加速增长，促进了基础原材料消费需求的大幅上升。今年1-4月份，现价工业销售产值同比增长达到31.8%，其中重工业销售产值增幅高达35.8%。二是固定产投资增长居高不下，1-4月份，固定资产投资增幅高达42.8%。三是房地产、汽车行业增速不减，进一步扩大了对基础原材料的需求。

（二）市场供需快速增长，供大于求的现象有所发展

据中国物流信息中心统计测算，1-4月份，30种主要生产资源供给平均增长21.6%，市场需求平均增长20.6%，增速比2003年分别加快2.8和0.92个百分点。市场从2003年的需求增长快于资源增长，转为资源增长快于需求增长；供需差率也由负转正，从2003年的负1.04%转为正1.69%。供需差率比一季度也提高0.26个百分点，表明市场供大于求的现象有所发展，这种趋势值得密切关注。

（三）宏观调控初见成效，价格升势开始减弱

4月份，我国生产资料市场价格虽在高位运行，但升势出现明显回落。据中国物流信息中心统计，4月份，全国生产资料市场价格总水平比去年同月上升16.03%，比上月上升0.9%，环比升幅比3月份回落0.4个百分点，比1、2月份回落了1个百分点。

市场价格变化的主要特点：一是国家陆续出台的宏观调控措施初见成效，过度的市场需求预期和过高的市场价格预期得到扼制。二是前期拉动价格大幅上升的金属材料，市场价格出现明显下降。比较突出的是建筑用钢材和铜的价格回落尤为明显。据统计，4月份，螺纹钢价格环比下跌7.8%，市场平均价格由3月份最高峰的4100元/吨，回落到4月下旬的3400元/吨，部分地区已经跌破3000元/吨，目前一些地区甚至已降到2700元/吨；线材价格比上月下降8%，市场由3月初的4250元/吨，回落到3300元/吨，目前一些地区甚至已降到2600元/吨。全国钢材产品平均价格比3月份下降0.17%、废钢下降0.12%、有色金属平均下降0.84%，其中铜下降4.85%。三是能源类产品市场价格继续攀升，成为支撑价格高位坚挺的主要因素。据统计，4月份，汽油价格比3月份平均上升7.14%，柴油上升0.15%，煤炭上升3.87%。

预计今年生产资料市场增势将逐渐趋缓，但仍将保持较快增长。当前，生产资料市场既有较快发展的内在动因，也具备快速发展的外部经济环境。一方面，这次市场高速增长与1993年的市场膨胀有明显的区别。1993年市场“火爆”，在很大程度上是市场内部产生的泡沫需求所至，当时，市场秩序混乱，中间需求很大，很短时间内形成大量库存积压，造成市场大幅波动。而当前生产资料市场快速增长有其内在动因，是社会经济发展到一定阶段的必然结果。在我国经济发展步入上升周期以及工业化、城市化进程加快、消费结构升级、产业结构调整背景下，有其必然性、合理性，符合经济发展规律。一是近几年，消费结构正在迅速向住房、汽车、电讯和旅游消费升级。为生产资料市场创造了巨大的需求的空间。二是消费结构的快速升级又会加快推动产业结构升级，进入重化工业化阶段，重化工产业快速发展对生产资料的需求也会大幅增加。三是产业结构的升级又会推动地区经济经济结构的调整，开发西部地区，振兴老东北工业基地无疑将扩大对生产资料市场需求。四是在产业结构升级过程中，为解决好就业矛盾，城市化进程将进一步加快，也会形成对能源、原材料等生产资料产品的巨大需求。从这个意义上讲，当前生产资料市场快速发展具有其必然性，是一个较长期的趋势。

另一方面，从市场运行角度看，今年生产资料市场也具有较快发展的外部经济环境。一是经济发展继续保持良好势头。一季度GDP增长9.7%，今年我国的GDP增长估计为8%-8.5%，为市场快速发展创造了良好的内需环境。二是在当前经济发展现阶段，拉动经济增长的仍然主要靠投资需求。全年投资将保持20%左右的增长水平。三是房地产和汽车行业增长虽然会有所回落，但仍然保持较快增长势头。四是能源和原材料供应基本能够得到保证。

同时，也要看到，随着国家有关调控政策逐渐到位，上述经济指标会比去年有所回调。在这样一个经济环境下，生产资料市场会继续保持快速增长的势头，但增幅会比去年有所回落，全年市场销售总额增长约15%，销售规模为10万亿左右。

今年要特别关注的是价格形势，有不少复杂性与不确定因素，预计全年市场价格呈前升后稳的走势，价格总水平升幅7-8%。分析市场价格今后走势，市场价格还可能存在一定的上行空间，但同时抑制价格上涨因素的影响也在增加。一是部分产品市场供给加快，使市场供需格局发生一定变化，将会抑制价格继续快速上涨。二是由于市场发展不够协调，出现了生产资料市场较热，消费品市场较冷的现象，造成价格传导阻滞。这种情况继续下去，就会反过来抑制生产资料价格继续攀升。三是这一轮价格上涨主要是由于部分下游行业需求增长较快，价格率先上升，从而拉升了生产资料市场价格。比较典型的就是房地产业的快速增长。随着国家调控措施逐步到位，一些下游行业的过热现象得到控制，有利于生产资料市场价格的平稳。四是长期以来，能源和原材料行业利润较低，这一轮价格上涨，是利润平均化的过程。经过近两年的价格上涨后，能源和原材料行业的利润基本得到补偿，价格也达到较高水平，基本完成了利润平均化的过程，价格走势应进入平稳阶段。总体来看，能源价格将高位略升，原材料价格将平稳回调。除以上四个方面外，还要十分关注以下因素对价格的冲击：

一是今年一些行业新增产能释放比较集中，使得市场供需格局可能出现供大于求的状况。如不及时调控，会出现“泡沫供给”。二是在市场需求旺盛、价格上涨的吸引下，越来越多的社会资本涌入生产资料领域。一旦市场降温，就会迅速撤出市场，给市场造成较大冲击。三是近期一些产品价格跌幅较大，从我国生产资料市场的发展轨迹来看，限制过热以后很容易陷入长期疲软的困境，要吸取历史经验和教训，宏观调控力度要松紧适宜，以保证生产资料市场稳定、快速、协调发展。

总之，如果宏观力度适当，全年生产资料市场总规模增长15%，价格总水平增幅将控制在7-8%，与国民经济发展基本相适应，市场不会出现过热，也不会引发通货膨胀。

三、生产资料批发企业继续在摸索中前进，批发体系极不完善，缺少大批发商

2003年11月，我在第三届全国重点批发市场总裁联席会议暨首届中国批发业改革与发展理论研讨会上，我发表了“中国批发业向何处去”的讲话。我认为从国民经济总体讲，中国是重生产轻流通的问题还没有得到根本解决，在流通领域则是重零售轻批发的问题十分严重。

在商业发展史上，批发业的出现，正是对商品流通实施规模化、集约化和高效率分销要求的必然结果，是按照平均利润率规律进行的必要社会专业分工，批发商处于生产与生产、生产与零售市场的中介，直接关系着流通的规模与流通的效率，关系着社会交易成本的水平，关系着市场的广度与深度。因此，就批发业自身的发展来说，不论取何种形式，不论如何改革，都是商品流通规律的客观需要，否定或弱化批发业的存在，不是商品流通业的进步，而是对商品流通规律的悖反和否定，只能给全社会带来生产和流通秩序的极大混乱。从这个意义上讲，批发业的问题仍然是我国商品流通改革与发展的一个十分重要的环节。批发商承担着用市场机制配置资源的重要任务，因此，它的发育程度成了衡量市场化组织程度的重要标志。

目前中国已出现批发业的两个多元化，一叫批发主体多元化，出现三大批发主体，①工业企业成为批发主体。②公有批发企业经过改革、改制、优胜劣汰，仍然是批发业的一支主力。③非公有制经济逐步进入批发业，成为批发业的主要力量。二叫批发载体与批发形式多元化。①生产企业通过批发商、商与经纪人以及直销，用契约方式进行批发。②通过商品批发交易市场。③通过网上批发交易。④通过展销会批发交易。

目前中国批发业，特别是生产资料批发业存在的主要问题是：①对批发业在社会主义市场经济条件下的地位、作用、形态缺少统一认识。②批发秩序比较混乱。③缺少大批发商。④批发技术落后，特别是网上批发交易跟不上形势发展需要。⑤对外商进入批发业可能出现的问题缺少对策研究。

从生产资料批发企业来讲，中国物流信息中心对2003年全国48家重点企业有一个分析：

----销售收入净额增长了36.1%

----经营、管理、财务三项费用增长22.6%

----主营业务利润增长40.7%

----资产负债率72.3%

----库存周转率11次

资产周转率1.39

从销售收入净额排队，前10名为：中国铁路物资总公司、浙江物产集团、天津市物资集团、中国钢铁工贸集团、上海物资集团（上海百联集团生产资料事业部）、广东物资集团、中国航空油料总公司、南京物资实业集团、中国诚通控股、中国化工供销集团。从利润总额排队，前10名为：浙江物产、中国钢铁工贸、中国华星集团、天津物资、北京市物资总公司、深圳市物资集团、上海物资集团、中国铁路物资、广东物资、中国诚通。

商务部成立后，吴仪副总理要求加快大型流通企业的培育，第一批选定的15家中，生产资料批发企业有三个半，即浙江物产、广东物资、安徽徽商集团，半个为上海百联集团（上海物资集团已进入百联集团），我们已向商务部反映，天津物资集团应进入第二批。

省级物资企业，在去年华北片会上我讲过四种发展趋势，一是重组，如上海；二是进入省级重点企业，如浙江、广东、安徽、天津；三是成立资产经营公司，由资产经营公司管理，如黑龙江、深圳；四是退出国有经济，如内蒙。一年来的实践，没有大的变化。

对于省级物资企业的改革各省都有动作，进展也比较快，我希望大家注意研究三件事：第一，要培育新的流通理念，学习新的流通模式，特别是供应链原理、电子商务原理、信用体系原理；第二，对中央提出的股份制是公有制的主要实现形式要加大力度。第三，一定要有企业自身的发展战略与企业文化。