固定资产投资项目管理规定范文

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一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于20*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔20*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔20*〕159号）。20*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔20*〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔20*〕186号）。

20*年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔20*〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[20*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[20*]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[20*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（20*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

20*年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

20*年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[20*]562号、[20*]874号、[20*]631号、[20*]876号、[20*]3*号和苏烟工[20*]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[20*]183号文件、国烟计[20*]814号文件、国烟计[20*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（20*年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[20*]165号（改工业备字[20*]0008号）和改投资备字[20*]0*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[20*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]2*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[20*]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

20*年国家局以国烟计［20*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［20*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

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一、指导思想

认真贯彻落实全国烟草行业“三项检查”工作电视电话会议精神，通过专项检查，切实增强规范意识，明确规范主要任务，完善规范工作机制，积极探索江苏中烟工业公司工程投资项目监管的有效途径和方式，构建投资项目监管的长效机制，为建设严格规范、富有效率、充满活力的江苏中烟工业公司创造良好的环境。

二、领导组织

为切实开展好“**中烟工业公司工程投资项目专项检查工作，根据《**中烟工业公司关于组织开展20*年“三项检查”工作的通知》要求，成立**中烟工业公司工程投资项目专项检查组。

组长：

副组长：

成员：

工程投资项目专项目检查组职责：在**中烟工业公司“三项检查”工作领导小组的具体领导下，负责组织开展江苏中烟工业公司所属各企业工程投资项目专项检查和省公司复查工作，检查结果汇总后，统一上报江苏中烟工业公司“三项检查”工作领导小组。

三、检查范围

各卷烟厂、直属公司20*年7月1日至今的固定资产投资项目。“实施”的内涵包括：实际动工、在建、投产或竣工验收的项目。“工程投资项目”指固定资产投资项目，包含设备类固定资产投资项目，不包含交通工具和办公自动化设备类固定资产投资项目。

四、检查内容

（一）各卷烟厂、直属公司工程投资项目在立项审批、项目管理、招标投标、比价采购、工程监理、过程审计、竣工验收等项目实施过程中，执行国家局、省工业公司有关投资项目管理制度情况。各卷烟厂、直属公司根据国家局、省工业公司投资项目管理制度，制定的工程投资的有关制度以及执行情况。

（二）各卷烟厂、直属公司工程投资项目的立项目审批是否符合国家局、省工业公司有关投资项目管理规定程序。重点在于：（1）有没有严格执行决策制度所要求的程序并留下文字记录；（2）有没有严格按照规定的权限和程序进行项目的申报审批；（3）有没有超出批准范围实施项目、将项目化整为零逃避监管、缺乏相关的审批或备案手续、甚至未经批准就实施等问题。

（三）工程投资项目的具体运作过程是否符合程序规范，是否存在超概算、工程概算编制随意等现象和问题，相关资料和工作底稿是否完备。

（四）监督是否到位。主要包括：

（1）项目决策过程有没有做到民主、透明；

（2）项目实施过程中监察、审计等内管部门是否介入、何时介入、如何介入；

（3）项目全过程有没有引入外部监管，如何接受外部监督等。

（五）从投资项目立项开始，是否将全过程资料扫描录入《江苏中烟工业公司投资项目管理信息系统》。

五、工作安排

（一）各卷烟厂、直属公司的自查

本《实施方案》下发后，各卷烟厂、直属公司要按照省工业公司的统一部署和要求，组织基建技改、设备管理、纪检监察、财务审计等部门，在本单位范围内进行认真自查，对资料进行细致清理，写出书面自查报告。自查报告的内容应包括：

（1）自查工作的过程和方法；

（2）本单位贯彻执行国家局、省工业公司有关投资项目管理制度情况，本单位工程投资的有关制度建设及执行情况；

（3）本单位20*年7月1日至今的工程投资项目概括；

（4）自查工作的主要结果，即对上述五项检查内容做出说明和结论；

（5）违规项目的情况说明、原因分析及整改措施；

（6）其他说明及建议。

自查报告原则上应于5月30日前上报省工业公司。

（二）省工业公司组织复查

省工业公司将组织有关部门对各单位上报自查材料进行认真审查，并按照《江苏中烟工业公司关于组织开展20*年“三项检查”工作的通知》要求，由工程投资项目专项组组织对各卷烟厂、直属公司20*年7月1日以来工程投资项目进行复查。对于检查中发现问题比较多的企业，省工业公司将在全公司内进行通报，并视情节轻重，对有关责任人予以严肃处理，对项目单位予以暂停固定资产投资、限期整改等处罚。

此次工程投资项目专项检查工作同时也是去年固定资产投资专项检查工作的延续。去年各卷烟厂、直属公司根据国家局、省工业公司的统一部署，对2005年至20*年上半年的工程投资项目进行了一次全面的检查。三家卷烟厂、两家直属公司都能够按照省工业公司要求的范围和期限，认真开展了自查：汇总投资数据、剖析存在问题、提出整改方案，并向省工业公司写出自查报告。通过去年的专项检查，比较系统的掌握了各卷烟厂、直属公司固定资产投资的管理运行状况，在全省范围内基本树立了固定资产投资必须严格程序、严加管理、严肃纪律、科学规范的意识。

此次检查工作将把对各卷烟厂、直属公司去年自查结果和今年自查结果的检查有机结合起来。各卷烟厂、直属公司要提高认识，认真对待，对于自查中发现的问题要认真分析原因，找出主观和客观因素，积极配合，提出整改意见。省工业公司组织复查时间安排另行通知。

六、总体要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制。

（二）严格检查责任，确保检查质量。

各单位主要领导要亲自部署、亲自推动，分管领导要认真抓落实，进行全过程的督导检查，固定资产投资职能部门和整顿办要共同牵头、细致规划、认真工作，其他相关部门要积极配合，协同推进。各单位要结合本单位实际情况，制订具体检查方案和工作计划，要认真的把国家局、省工业公司的部署和要求进行传达，切实组织好本单位范围内的专项检查工作。

（三）细化检查方案，规范操作规程。

此次检查的范围是各单位20*年7月1日以来实施的工程投资项目，和去年国家局、省工业公司组织的固定资产投资专项检查范围既不重叠、又有联系。各单位要做到：（1）明确工作重点，不搞重复劳动；（2）充分利用去年专项检查的经验、队伍、资料，提升工作效率；（3）继续做好对去年检查中所发现问题的整改；（4）认真剖析去年检查工作中的不足，提升今年检查工作的水平。

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1.多元投资增加，统计难度大。近年来，伴随煤炭企业改革的不断深入，所有制形式同样有了很大的变化，从过去的国有、集体变为民营、股份制等诸多形式，这样，大部分煤炭企业同样开始不断改善自身制度，构建起以煤炭为主业，其他业务并存的发展格局。此外，还产生了参股、控股等其他诸多形式，其投资同样趋向于多元化方向发展，如固定资产、招商引资、股权等诸多方面。投资项目审批需要经由诸多机构，同时管理模式较为闭塞，无法充分共享信息。使得项目实施主体需要经过诸多环节，需要投入很长的时间，使其工作量增加，无形中形成非常严重的浪费。就统计机构而言，要是不能充分明确企业的具体状况，自然会产生漏报、错报等问题。无法客观的体现本公司的具体状况，对社会各界的投资信息需求产生不利影响，使得政府很难进行管理、阻碍其做出有效的决策、提供优质的服务。

2.政府投资考核的影响。固定资产投资属于政府考核的关键指标之一，在年初下达投资计划指标，于是逐级将其适当提高，许多则很难实现，许多单位为追求自身利益或满足政府考核目标，通过投资统计制度存在的不足来弄虚作假，导致投资数据虚增。统计局在2011年对全国十个省份投资项目进行核查，在这个过程中找出大量的问题，主要包括重复报送、虚报项目、随意调整投资等等，有的地区还具有项目批量造假的严重问题。究其根源，政府考核属于其中的关键根源。

二、提高固定资产投资统计工作质量的措施

1.精简指标体系，落实投资统计制度。首先，应当删除许多无谓的指标，尽可能的降低企业统计指标填报量，或在入库时将项目基础信息填好，删减月报表指标，如总概算、建设规模、日期等。并且利用强化政府统计机构推算的方法与功能，使社会对统计信息的多样化需求得到满足。其次，应当对投资统计报表制度的落实状况加强检查，根据投资统计要求，控制好源头数据质量关。

2.改革投资额计算方法。把当前使用的形象法，逐渐转变成财务支出法。在投资表中设置可以体现固定资产投资的指标，主要使用财务数据，以此来确保统计与财务数据相符，数据基础源同样保持一致，避免了过去的统计方法在制度上的不足。确保统计数据的来源存在可以查找的证据。在使用财务支出法的基础上，应当着力处理好财务结算比施工、竣工结算滞后等问题，利用有关单位的结算依据，配合填报。

3.强化项目投资统计。根据当前统计制度要求，把投资额五百万元以上的项目，都归入填报范围。对此，应当构建连续统计跟踪制度，自项目开工的时候进行统计，项目一经开工接着就应当安排专人开展相应的统计工作，构建台账，按要求尽快对其进度进行上报，一定要确保连续统计，要是项目竣工，则接着停止统计，建立项目档案，并不断对其进行完善。除此之外，还应当构建项目单位统计人员培训制度。将相关工作者素质的提升放在第一位，制定有关的培训制度，在这里，尤其需要注意的问题是，统计培训必须囊括所有的统计工作者。每年应当安排基层统计工作者召开业务培训会。一方面应当对他们培训电脑技能、统计方面的知识与技能等等，另一方面还应当对他们培训相关法律知识，例如统计法等等，最终推动项目单位投资统计工作水平不断提升。

4.强化各个单位之间的协调配合，畅通信息渠道。考虑到当前投资多元化的现实，迫切需要构建一个涉及到计划、审批立项与经费管理等诸多单位的内部协调机制。首先，进一步明确各个单位在投资统计过程中的职责所在，在此基础上，制定出自己的管理规定，进一步对工作任务进行细化，加强与其他单位的联动，从而使该项工作有章可循，顺利进行；其次，应当及时对投资信息进行交流，构建起共享机制，使得每一相关单位彼此间能够充分共享项目管理信息。经常性的对新开工与竣工项目进行交流，对于计划部门审批的项目，都需要通过统计部门登记好。为尽快掌握项目数提供方便，尽快将其入库，将信息不对称的问题彻底解决，从而使得相关资源能够充分共享；再次，加强和财务等单位的交流互动，尽快弄清楚股权投资状况，搜集到完善的数据，充分把握公司的不同类型的投资状况，能够客观、全面、有效的体现出企业的投资状况。

5.加大统计执法力度。首先，切实强化领导，为投资统计工作提供一个良好的氛围。在统计人员配备、体制与手段等环节加强组织落实。提高其抗干扰能力，确保相关工作者依法行使统计职权。尤其是应当构建起良好的机制，使统计信息的真实、及时，在构建起科学合理、系统全面的统计调查方法体系的基础上，根据《统计法》相关规定，依法统计，根据相关法律对统计工作环境进行改善，使该项工作有序进行，使其数据质量有保障，最终使该项工作能够健康持续发展。其次，应当加大力度宣传《统计法》，增强统计法制意识。通过这种方式，使各级政府部门高度重视这项工作，使基层统计工作者的使命感与责任感提高，能够主动配合该项工作，打造一个好的氛围。除此之外，应当严肃查处在该项工作中弄虚作假的人，从而能够将现行固定资产投资数据质量控制难与收集报表难的现状彻底改变，避免人为因素影响到统计数据，使其质量得到保障。

三、结语

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一、治理工作重点 二、专项治理主要任务和措施

(一)规范水利工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。

2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。

3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。

责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。

(二)规范招标投标活动

目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

主要措施：

1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。

2、进一步规范招标公告行为，加强在指定媒介招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。

3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。

4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。

责任科室：业务股。

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关键词：烟草工业精益采购采购计划管理现状方案优化

一、背景概述

2013年，国家局出台了《烟草企业采购管理规定》，对烟草行业的采购行为从采购范畴到采购计划，从采购实施到采购全过程监管，都提出了具体的要求；2014年，是烟草行业全面推行精益管理的开局之年，精益管理已成为行业能否持续健康发展的必要之行，成为企业能否实现转型升级的关键之举，其中，也对作为精益管理的重要一环——精益采购，提出了更为明确的方向：烟草企业应以质量、价格、技术和服务为依据，以降低采购成本、提高采购效率为切入点，建立健全物资采购保障体系，实施科学决策和有效控制，着力推进精准预测、精准采购与精准供应。因此，精准预测采购需求，科学合理编制采购计划，是企业开展采购工作流程的第一步，也是确保企业实现精益采购的关键一步。

二、福建中烟采购计划及实施的整体情况分析

1.采购计划管理组织运作模式。经过近年的实践与摸索，公司已基本建立省公司董事会审议批准省公司本级及所属企业宏观战略及计划、省公司管委会审定省公司本级及所属企业具体制度和实施方案、各级企业管办和其他业务部门负责落实细化的三级管理体制；建立以《管理委员会工作规则》及其《实施细则》为流程核心，以《采购管理程序》为流程依据，以信息系统为流程载体的三大管控体系，确保了全省采购工作的有效运行。2.采购计划管理与过程管控。在计划管理方面，采购办要求各单位要严格按照年度采购计划及其实施方案确定的采购项目、采购方式、采购金额实施采购计划。在计划执行过程中，对确实因为生产经营需要调整的项目，采购办及时组织调研，召开专题会议进行分析评审，严格按照规定程序进行申报、审批。在过程管控方面，采购办以全国烟草行业贯彻落实《烟草企业采购管理规定》电视电话会议精神为指导，严格执行行业、企业采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，重点做好招标文件评审、拦标价格设置、评标办法、评标标准、定标原则、评标过程管理以及档案管理等工作。充分利用采购综合管理信息系统，按照采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，严格把关，严格落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的工作要求，不断强化程序的硬约束作用，确保董事会和管委会会议各项决议在实际执行过程中无偏差、不走样。

三、采购计划管理中的差距

1.采购计划与投资计划的衔接有待进一步加强。对于卷烟工业企业的发展而言，技术改造起着相当关键的推动作用。以福建卷烟工业系统为例，十年来，公司投资项目量多面广，投资量大，先后完成固定资产投资和信息化投资近百亿元，技术装备、基础设施、科技研发和信息化水平得到了全面提升，因此，投资计划中的采购项目是公司年度采购计划中十分重要的部分。

1.1采购计划与投资计划编制范围不同。根据《烟草行业采购管理规定》要求，采购计划编制的范围为以合同方式取得的物资、工程（含信息化项目）和服务的所有采购项目，由各级公司的采购办进行编制汇总；投资计划编制的范围为固定资产投资项目（整体改造、局部技改、生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、科学教育设施、后勤保障设施、烟叶仓储设施等）、信息化投资项目、多元化投资项目，不含建筑物的维护加固、设备的大修理等维护性工程及工器具、车辆、办公家具、计算机软硬件购置项目，由各级公司的投资管理部门进行编制汇总。

1.2采购计划与投资计划管理流程不同。投资项目管理流程为：投资项目按照行业投资项目管理要求实行计划管理，各级公司在每年9月份启动投资计划编制工作，省公司的生产制造中心、信息中心于10月份对新增项目中与生产相关的项目、信息化项目进行职能评审，投资管理处11月初汇总、初审各单位提交的年度投资计划，经总经理办公会、管委会、董事会审议后于12月上报国家局。国家局于次年2-3月份下达投资计划，投资管理处根据国家局下达的投资计划及时进行投资计划分解，经总经理办公会、管委会审议、董事会审批后下发投资计划。采购计划管理流程为：省公司于每年12月下发采购计划编制通知，各单位根据下一年度生产经营目标于次年1月份报送采购计划，采购办汇总、初审全省采购计划，并由财务、审计、法规、监察等职能部门进行集中评审后，经管委会审议、董事会审批后下发采购计划通知，全省采购计划方可生效实施。

1.3采购计划与投资计划信息传递相对滞后。由于全省的投资与采购计划，在计划的编制起点、审批的权限、编制的范围等方面均存在较大差异，同时基层企业投资管理部门与采购管理部门间对投资计划调整的沟通相对滞后，信息化平台尚未实现两个系统的关联，使得投资计划与采购计划目前无法实现实时的对接，无法在第一时间将审批后投资计划的调整情况及时传递到采购计划编制部门进行更新分解。

2.尚未建立采购计划进度跟踪与采购计划执行情况考评体系。采购绩效评估是指通过建立科学、合理的评估指标体系，全面反映和评估采购政策功能目标和经济有效性目标实现程序的过程。我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则；在年度中期可对采购计划进行半年调整，对下半年度拟新增、采购金额拟变更、采购方式拟变更及拟取消的项目在总计划盘子中进行相应调整。虽然在采购实施方案的审定中对采购进度安排一并进行了评审，但对是否完成及是否按进度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采购计划进度跟踪与执行情况的考评体系，缺乏对项目实施过程中时间上的约束及奖惩激励措施。某些项目，尤其是货物及服务类项目，部分子公司或承办部门在项目实施中存在时间上的松散性和随意性，导致某一月份采购项目扎堆实施，某一月份采购项目零实施，或者到了年末才决定不予实施或结转至下年度实施，进度计划形同虚设，给采购办工作人员组织采购带来了不便，也为全省精益采购目标的实现和绩效的提升带来的阻碍。

3.采购计划管理信息化仍存在可提升空间。

3.1尚未建立采购绩效评估模块。对于采购计划执行环节的评估，最直接的标准便是采购计划执行的进度。目前省公司的采购管理信息化平台尚未建立绩效评估模块，未能直观、客观的来衡量各采购部门的采购目标是否达成，缺乏对子公司采购计划执行情况的实时比较与观测。

3.2尚未建立采购计划趋势预测模块。采购预测是指企业在商品采购市场上调查取得的资料的基础上，经过分析研究，并运用科学的方法来测算未来一定时期内商品或服务市场的供求及其变化趋势，从而为采购决策和制定采购计划提供科学的依据。通过信息化手段预测采购需求在公司的采购管理中尚属空白，若能借助信息化平台，对以往的采购信息进行整合，结合企业发展战略，发现市场供求变化和规律，对各子公司、各类采购的项目的需求趋势预测做到心中有数，将有助于提高采购计划编制的准确性，确保全省采购策略制定的合理性，从而提高采购计划编制精度，降低采购风险。

四、烟草工业企业采购计划管理的优化策略与方案

1.通过专案调整，实现采购计划与投资计划的有效对接。目前我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则，除个别零星应急调整的项目外，均在年度中期对全省的采购计划进行一次全盘的批量计划调整。在采购计划半年调整的现有模式上，针对投资计划下达后所带来的采购计划的增减情况，可在每年的11月份将由各级公司的投资、采购部门将投资与采购计划先行对接，于次年2-3月份投资计划下达后及时进行一次采购计划的专案调整。由各级公司的投资管理部门与采购部门共同牵头，加强沟通，密切配合，对采购年度计划中涉及的固定资产投资项目及信息化投资项目的项目数，项目金额，调整理由等进行对接与核实，由下至上汇总，由省公司采购办向公司董事会统一申报专案调整计划；由各级公司采购部门及时在系统中进行分解、录入与维护，加快企业内部信息流的高效流动，以此实现投资计划与采购计划的无缝对接。

2.通过绩效评估，建立采购计划考评体系。

2.1对采购计划考核标准进行界定。将采购计划执行率纳入各部门绩效考核指标，合理设置审批环节。明确各节点业务办理和审批所需耗用的时间，测算出五种采购方式的采购项目从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间，以此作为采购计划进度考评的依据，促进各承办、职能部门提高工作效率。经公司董事会审定的采购项目执行计划，应于当年全部完成。对于招标采购项目执行情况以招标公告送为项目完成节点；对于招标以外的其他采购项目以商务文件发送至谈判对象为项目完成节点；对于已经完成招标所有程序但招标失败或流标的项目，视同完成。

2.2对采购计划进行进度分解。省公司各部门及各子公司要严格按照制定的采购进度计划完成采购的各环节工作，如无法按进度计划完成的需向采购办提交书面说明进行进度调整。在编制采购计划时应注意：根据采购物资、工程或服务的规模和数量，具体的技术规范与规格，使用性能要求，对每批货物、服务或工程从准备到交货或结算需要多长时间做出安排。

2.3将采购计划执行率纳入年度绩效考核。对于没有按照年度采购计划完成计划实施也未进行进度调整的子公司或省公司相关部门（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采购办通知企业管理处，企业管理部根据实际情况对责任部门绩效进行考评。

3.通过优化信息化平台，提高工作效率和改善作业流程。

3.1实现与投资系统的及时对接。每年在国家局下达投资计划后,由省公司严格按照国家局下达的年度投资计划和拟建项目自主审批权限额度进行明细分解后,各级公司投资部门便可同时在投资管理信息系统中进行录入维护,形成本年度准确的投资计划。通过采购管理信息系统与投资管理信息系统的对接与关联，由项目实施部门在采购信息系统的计划管理模块上直接对数据进行更新，实现针对投资计划变更带来的采购计划变更的线上专案调整。

3.2实现绩效考评。采购绩效指标体系包括采购计划完成及时率、采购周期、采购从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间等。通过上述数据在系统中的体现，建立子公司或部门的绩效评估体系，与采购实施过程关联，在系统中动态、持续的进行评价，正确及时反馈考评结果。

3.3实现采购需求趋势预测。采购计划是对未来计划期内采购管理活动所做的预见性的安排和部署，以确定从组织外部采购哪些产品和服务，以最好的满足企业内部的需求，而采购量与采购计划金额提供的是代表采购支出情况的数字预报。为了使这些预测的数据体现出最大价值，采购管理系统中应当建立一个趋势预测模块，建立采购需求趋势模型。以系统中存储的现有历史数据资料为基础，通过指数平滑法等定量的分析方法进行横向与纵向的对比，结合卷烟工业企业的生产经营情况及宣传促销计划，反映采购需求，市场行情的变化，形成采购计划编制的初步依据，为企业的采购决策提供支持。

五、结语

采购计划是在企业的战略目标框架之内提出的，应服务服从于企业的生产经营需要，只有趋于精准、科学、合理的采购预测与采购计划编制，才能从源头上推进采购实施的规范与高效，为实施精准采购、精准供应提供最基本的依据，杜绝采购中的各种资源的浪费，从而真正实现精益采购。

参考文献：

[1]孙丽.采购管理实操手册.北京：中国电力出版社.2012.

[2]梁雪贤等.现代采购管理实务.北京:科学出版社.2011.

[3]孙佩红,唐磊等.企业采购控制精细化管理全案.北京：人民邮电出版社.2012.

[4]李育蔚.采购人员标准化工作手册.北京：人民邮电出版社.2012.

[5]成毅.工厂采购精细化管理手册.北京：人民邮电出版社.2014.

[6]程淑丽.采购部业务关键点控制手册.北京：人民邮电出版社.2014.

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关键词：基建项目；财务管理

中图分类号：F275.1文献标识码：A

Introduction to infrastructure financial management problems and countermeasures

NIU Tianhai

( CSSC Guangzhou Huangpu Shipbuilding Company Limited,Guangzhou 510715 )

Abstract:infrastructure financial management is an important part of enterprise management. Infrastructure projects are usually long- cycle, large investment and comprehensive work with internal and external relations. Infrastructure financial management in construction project construction process is an important guarantee of continuously fast and healthy development of the infrastructure project. Under this background, the enterprise must strengthen the financial management project. This paper mainly analyzes the present situation and the existing problems of the construction project finance management and puts forward countermeasures and measures for improvement.

Key words: infrastructure;financial management

1企业基建项目财务管理现状

基建财务管理是企业财务管理的重要组成部分，在基建项目建设过程中，财务管理是基建项目快速健康发展的重要保证。为了保证基建项目有序的进行，防范管理过程中的差错和舞弊，合理使用及提高资金的使用效益，加强基建财务管理显得尤为重要。

财务管理与财务监督是财务的两大基本职能，根据本人多年来所接触及分管的项目来看，目前企业中大部分基建项目财务人员所发挥的作用仅仅是核算功能，而对财务的监督和控制功能仅局限于是否符合合同规定，是否满足付款条件等常规性审核，至于合同的签定过程、工程进度及工程量的确认，财务人员均不能有效参与。

2企业基建项目财务管理存在的问题

2.1财务制度不健全，管理经验不足

随着社会及企业的不断发展，基建项目投资方式越来越多样化，而相当一部分企业的财务管理制度并没有随之及时完善或更新，也没有专职配备熟悉基建业务的财务管理人员来加强对基建财务的管理。由于相关财务人员的经验不足，对于基建项目的财务审核能力相对较差，不能严格按照投资项目预结算审查管理程序操作，严重影响了基建财务管理的质量。

2.2资金不能及时到位，影响基建项目进展及质量

基建项目的资金来源于两个方面：一个是国家的财政支持；另一个是市场融资，包括企业自筹及银行贷款。由于各个项目的具体情况不同，有些项目国家财政给予了支持，但市场融资却很难，包括各企业自筹资金不能按时到位和银行放款不及时等，这些都会导致项目不能按时进行，影响项目建设的质量及进度。

2.3资金管理不严，会计核算混乱，项目成本核算不清晰

随着近几年重点工程规模的不断扩展，各个企业的基建项目逐年增多。在各基建项目的资金下拨之后，若不进行专户管理、专款专用，将会出现项目资金与成本管理混乱，进而导致项目成本核算不清晰，难以评估项目的价值和效益。

在基建项目的管理过程中，有些企业不能严格按照财政部的《企业会计准则》及《基本建设财务规则》来执行基建项目财务管理，包括会计核算科目及基建项目账户设置不合理，导致基建支出与生产费用混淆，甚至有些单位会将生产费用人为操作挤占基建成本。

3企业基建项目财务管理的对策及措施

基建项目财务负责人员积极参与基建项目管理非常重要，财务管理作为企业管理的核心，占有举足轻重的地位，任何的管理结果最终都是要反映在财务账面及报表中。本人通过参与负责多项基建项目检查及专项审计，发现基建项目管理上出现问题的重要原因在于基建项目管理过程中缺乏财务数据的指导和分析。因此，为了加强基建项目财务管理，建议采取以下对策及措施：

（1）建立健全规章制度，加强管理与监督，强化内部控制规范

参照国家部委最新的规章制度，建立健全企业自身的相关规章制度，包括《基建项目管理办法》、《基建项目验收实施细则》、《招投标实施细则》等。先从制度上进行约束与指导，并根据基建项目的实际发展状况，推行制度创新，完善管理机制，建立一套实用、标准的内控体系，使得基建项目财务管理人员有据可依，发挥相应的监督及反馈功能。

（2）加强基建项目监管，做好项目财务分析工作

加强基建财务管理是企业的一项重要任务，要在保证项目需要的前提下，通过规范使用项目资金，控制项目建设成本，以提高投资收益。首先，财务人员工作重点要前移和深入，不能在基建项目管理中仅扮演“出纳”的角色，要发挥自己的专业特长，为领导决策和项目管理服务，要积极参与项目管理的全过程，包括项目建议（立项）书、可研报告及初步设计的编制，做到项目有计划，论证有报告，资金有来源，付款有依据，并积极参与项目的招投标工作。其次，在项目建设过程中财务人员要定期、及时的对基建项目进行分析，包括投资完成率、资金到位情况，以及在财务核算过程中所反映出的的问题并提出控制措施，以便项目主管部门及时调整投资计划及对问题进行整改。

（3）理顺基建投资与财务管理的关系

发展计划部门在确定基本建设投资时，要及时向财务部门提供投资项目的建设计划，并在编制项目计划过程中充分听取财务部门的意见。财务部门应按照已确定的计划、预算及时保证资金，严格按基建财务管理规定、年度投资计划、工程进度支付基建项目资金。

（4）加快实行项目法人责任制进程

所谓项目法人责任制，是指各基建项目在建设前要确认项目法人，项目法人对项目筹划、资金筹措、建设实施、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。通过此举，逐步把投资风险和责任约束落实到实处，以保证基建项目的正常运转及完成。

（5）加强财务人员业务学习，提高服务能力，协调基建项目财务运作的各个环节

随着国家固定资产投资体制改革的不断深化，国家相关部委先后出台和修订了许多基建财务管理的规章、制度，进一步增强了基建财务管理的政策性和专业性，对基建财务管理人员的知识结构和能力有了较高的要求。为此，基建财务管理人员必须认真学习和理解相关规章、制度，通过自学、交流学习、培训来不断提升自身的业务能力。此外，应把基建项目各个环节的财务管理工作有机的协调起来，这样才能从整体上把握整个基建项目的财务监督和反馈。

4结束语

结合我国市场经济发展及企业基建项目财务管理现状，加强企业基建项目财务管理是市场经济的客观要求，也是企业经营管理的客观要求，有着重要的意义。在企业管理过程中，通过加强基建项目财务管理工作，切实发挥财务管理的监督和反馈作用，不仅有利于保证基建项目顺利进行，也有利于企业制定合理的发展规划。

参考文献

[1] 单岳娟.基本建设财务管理及会计核算问题探讨[J].经济师, 2007(6).

[2] 马龙.浅谈当前基本建设单位的财务管理问题[J].中国集体经济, 2010(27).

[3] 周亚才.基建财务管理存在的问题及对策[J].建筑与发展, 2010(4).

[4] 林国潮.浅谈如何做好财务管理工作[J].财经界, 2008(7).

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[关键词]加强 基本建设财务会计 工作 探讨

[中图分类号]F285 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）10-0109-01

2013年财政部公布了《基本建设财务规则（征求意见稿）》，与2002年的《基本建设财务管理规定》对比发现，修订后的内容有重大变化，其中加强了对基建项目管理的要求。目前，基本建设财务会计工作仍存在一些问题，需要挖掘问题根源并加以妥善解决。

一、基本建设财务会计工作存在的问题

主要表现在三个方面：一是制度选择方面的问题。基本建设工程核算管理制度经历了《国有建设单位会计制度》《基本建设财务管理规定》及《企业会计制度》的过渡和变更，再加上《基本建设财务规则（征求意见稿）》，基建会计人员面对会计制度的频繁变更和基建会计工作的特殊性，没有对使用哪种会计制度形成统一意见，使基本建设会计信息反映不准确，会计人员有时无所适从，影响了基本建设会计工作的开展。二是基本建设财务会计工作定位滞后。基本建设传统管理模式存在“两层皮”现象，会计人员只对形成各项资产前负责，而没有对形成资产后负责的规定，基建财务会计人员只管等价不管结果，使基建会计人员的工作没有长期保障，随意性很大。三是重核算轻管理。基建会计工作的短期性和变动性大，导致基建会计人员无法参与基建工程的管理，只能执行会计核算职能，无法发挥财务管理的职能。

二、加强基本建设财务会计工作的措施

（一）正确认识基本建设会计的作用

只有正确认识基本建设会计的作用，才能够真正抓好基建会计工作。基建会计就是要做好日常的会计核算工作，负责归集各种建设项目的在建工程成本与费用。做好基建会计工作有利于提高基本建设财务管理水平，保障会计核算质量的提升，从而促进基本建设核算工作水平不断提高，确保投资效益的稳步提升。正确定位基建财务会计工作，使其成为企业整个经营财务会计的基础，可以充分发挥其事前预测计划、事中监督控制、事后考核检查的全方位财务管理作用，为提升企业生产经营水平打下良好基础。

（二）加强会计基础工作

基建会计人员在基本建设过程中，除了要做好算账记账等日常核算工作，还要充分发挥监督职能，严格按照财经制度进行会计核算，对影响投资效益和违反制度的资金流动进行把关。

（三）要不断提高基建会计人员的素质

1.基建会计人员要具备优秀的专业素质。财政部门作为会计管理部门，要经常对财务人员进行业务知识培训，特别是从来没有参与过基本建设项目的财务人员，在项目实施前，必须进行业务培训和指导。作为基建会计个人来说，也要不断加强业务知识的学习，努力提高自身素质，加强职业素养。从个人来讲，就是要认真学习，一是加强职业道德修养，二是加强继续学习，提高自身的业务水平；从个人所处的单位来讲，就是要为个人的学习提供环境，创造机会。只有这样双管齐下，才能为进一步做好基本建设财务工作打下坚实的基础。

2.基建会计人员要具备一定的财经专业知识。工程项目建设包括对规划、勘察、设计、招标投标、施工、监理、竣工验收、交付使用的全过程的组织和管理。作为一名基本建设财务会计人员，还必须具备一定的建设项目的专业知识和一定的工程管理知识，深入到建设项目中去进行日常会计核算，并对项目的预算、决算深入了解。只有这样，才能更好地做好会计核算工作，才能提高整体素质，完成较为复杂的“待摊投资”等的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算表的编制等业务，从而及时准确、全面完整地反映基本建设的实际情况。

3.基建会计人员要熟悉合同法，加强合同管理。基本建设作为一个特殊的物质生产领域，从一个建设项目的提出到建成投产，必须遵循一个循序渐进的步骤，这就是所谓的基本建设程序。作为基本建设财务人员，必须熟悉基本建设的程序，如果有可能，基本建设财务人员应参加项目的可行性研究、初步设计等具体步骤中去，只有这样才能更好地做好基本建设财务会计工作。同时，由于基本建设投资大，建设过程中涉及的合同数量多，基建会计人员必须熟悉合同法，对合同的合法性、有效性等进行审核，特别是要掌握合同中的相关商务条款，及时与施工单位沟通，这样才能在正确履行合同时游刃有余，提高企业信誉，为做好基本建设财务会计工作奠定基础。基建会计人员还应参与合同的谈判和签定。加强对合同的全过程管理，包括合同的执行情况、价款的结算、预付款及质保金的支付等，并建立合同管理辅助账或备查薄以及合同档案的管理。

【参考文献】

[1]张玉荣.夯实基础 强化监督 努力提高基本建设财务管理水平.中国水利，2002（03）.

[2]宫莹.基建新规顺应政府会计改革趋势.中国会计报，2013-05-10.

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【关键词】代建制；政府；建设经理制(CM制)；项目管理

1 引言

改革开放以来，我国的经济基础不断增强，其中既有全国上下齐心协力发展经济的原因，也有政府引导的一些因素，而且随着经济形势的日益严峻，政府投资也不断扩大。自2006年至2010年五年间，我国年全社会固定资产投资由109998亿元快速上升到278140亿元，年均增长速度高达25.68%。尤其是2008年爆发全球性金融危机后，世界经济遭受重创，中国政府及时做出反应，于2008年底推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，为中国经济率先复苏并对世界经济增长做出了巨大贡献。这些庞大公共项目的背后，其管理方式也成为一大问题，传统的政府投资项目建设管理方式由于“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，存在问题较多，尤其是等问题越来越严重，于是一种新的管理方式代建制便出现了。该方式不但可以防止公共工程招标中的腐败行为，还能实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。但是目前由于政府投资项目代建制理论研究和实施仍然处于起步阶段，各地认识不一致，具体做法也不一致，在理论上和实施中还有许多问题亟待解决。

2 实施代建制存在的问题及原因分析

国内目前有很多省份在试行代建制方面进行了积极的探索，并且在许多工程项目上都取得了成功。中国石化接受国家委托，由管道储运公司代建设和管理，先后完成了舟山册子岛、曹妃甸、日照、北山岭等原油商业储备库项目，从实施代建制的管理模式来看，虽然对非经营性政府投资项目都要求按照“投资、建设、监管、使用”分离原则实行相对集中的专业化管理，但从实施情况看还存在如下问题:

2.1尚未建立有效的代建制管理法规体系

虽然部分地方政府针对试行代建制出台了相关规定，但高级层面至今还没有出台代建制管理的相关规章办法，对代建单位及其代建行为的没有制定一套完整的管理规范，同时由于国家对代建单位的法律地位和对代建市场的监管等缺乏相应的法律法规的保障，现阶段没有解决好这些问题，这也直接影响到实施代建制的规范化和制度化。

2.2代建单位的项目管理水平有待提高

目前代建单位的类型越来越多元化，个别地区设立了事业单位性质代建机构，大部分代建机构是工程咨询公司、招标、造价咨询公司、工程监理公司、勘察设计院、施工总承包公司和工程公司等，其中除了个别工程公司，同时拥有专业项目管理单位所需的多个甲级资质，熟悉项目全过程、全方位的管理内容，具备全过程项目代建管理能力以外，由其它机构实施政府投资项目的代建管理都有一定的局限性。由于其它企业规模普遍较小，没有建立完整的项目管理体系，管理手段落后，项目管理人员素质差，管理水平不高，没有形成全过程、全方位的项目管理能力，因此要想搞好代建管理工作，真正体现出“代建制”的优越性，还需提高代建单位自身的技术和管理水平。

2.3尚未形成合理的代建单位选择方法

国内目前选择代建单位的方式，除个别大型项目或省重点工程项目采取政府指定外，大部分项目都是以招标的方式进行的。由于目前采用招标方式选择代建单位通常采用低价中标，这种选择代建单位的方法势必导致各投标单位为赢取中标一再降低代建费用，出现无序恶性竞争局面。而这些投标单位一旦中标后，又出于自身经济利益的考量，通常采取减少专业人员投入、降低服务水平等办法来降低代建成本，更甚者采用不正当手段，乱收费、乱卡要、通过审批变更拿取好处费等，在项目实施中出现逆向选择和道德风险，最终导致项目管理失控，影响了政府投资项目代建制的实施效果。

2.4尚未真正形成政府投资项目代建制的监督约束机制

(l)从已经实施的代建制模式看，个别地区设立了事业单位负责政府投资项目的管理，虽然在机构设置和制度设计上做了许多的安排，但在实际执行中仍然暴露出许多问题。由于事业单位存在非赢利性，只有行政权威的激励和约束，没有产权及利润的约束，也缺乏相应的法律法规和代建合同的约束，一旦项目建设实施中出现工期、质量、安全或投资超概算等方面的问题，难以追究责任和追偿损失；

(2)目前政府投资项目代建制尚缺乏强有力的监督约束机制，仅由使用单位按照代建合同进行监督是远远不够的，应该充分发挥政府投资、建设、财政、审计等主管部门监督作用，同时也可以发挥部分社会中介机构的作用；

(3)尚未针对代建制专门制定项目代建合同规范文本，各地签订的代建合同五花八门，没有很好的规范投资人、代建人和使用人的责权利，因此对于合同相关方约束力不强。部分代建项目由于使用人过多干预，使代建人的地位难以确立，职能难以充分发挥，使代建人在项目实施过程中束手束脚，难以施展，因此导致项目代建目标达不到，从而让代建人深陷合同履行风险中。

2.5代建管理费偏低影响代建制发展

代建管理费国家目前没有相关收费标准，主要由基本取费标准和奖惩两个方面组成。其中基本取费标准往往参照建设单位管理费标准实施，由于在签订代建合同时，投资人和使用人往往会将项目实施风险转移到代建单位身上，一方面代建单位管理费取费标准偏低却承担重大的项目风险，使得代建人的权利义务有失公平。另一方面，代建管理费偏低会严重制约代建单位的发展，削弱代建单位承担风险的能力，从中石化总部联合审计组对原油商业储备项目审计情况看来，管道储运公司在代建过程中按物资采购金额3.5%额外收取物流及仓储服务费用，个别商储项目部超标准发放奖金和补贴以代建管理费的名义直接计入工程成本，后经审计披露后得以改正，这表明代建管理费的问题容易引发代建单位的道德风险，同时使得真正具有竞争性的代建市场难以形成。

3 完善项目代建制的建议

实行项目代建制对改善政府投资项目建设实施的效率和投资效益具有十分重要的意义，尽管国内部分省市在实施代建制方面做了很多的探索，取得了很多成功的经验，但是总体仍然处于改革的尝试阶段，还不能完全满足市场经济发展的需要。针对当前代建制试行中存在的问题，在借鉴国内外项目管理和代建制经验基础上，未来项目管理上应在政策支撑、制度保障、专业运作、合同制约、风险分担、监管到位等方面完善各种对策措施。

3.1建立有效的代建制管理法规体系，明确代建人的法律地位

众所周知，一个政府投资项目的建设，将涉及诸多政府主管部门参与，如发改委负责项目前期立项、投资计划、可行性研究报告审批、初步设计审批和工程概算总投资审查等，财政部门负责建设资金拨付，国土部门负责用地审批，环保部门负责环境评价审批、建设主管部门负责建设规划许可、工程招投 标、质量安全监督、施工许可等等，由于国家现行法律法规中没有明确授予代建单位履行职责的法律地 位，代建制还有许多与传统建设管理体制不适应，甚至彼此冲突，这导致代建单位在办理各种报批和建设 手续时，身份难以被有关政府部门认可，独立开展和承担代建相应法律责任的能力受限制。因此，建立有效的代建制管理法律法规体系，出台相关的地方法 规，在法律法规层面明确代建人的职能和地位，明确政府投资、财政、建设、环保、国土和审计等部门的监督管理责任，建立一个相互融通的工程建设监督管理协调机制，显得异常重要。

3.2尽快出台政府投资项目代建制管理办法，规范代建制工作

实行代建制必须建立相应配套的政府监管和约束机制，制定详细的切实可行的实施办法，对代建制实施的范围、代建工作内容和程序、代建单位选择方式和资格条件、代建制合同主体的责权利、建设资金拨付方式及管理、代建管理费取费标准和基数、代建工作的奖惩和监督、代建项目竣工验收与交付使用程序等做出明确规定。同时尽快制定或完善相关政府规章，加大政府行政主管部门对代建项目的监督力度，建立代建市场准入、退出和信用评价考核机制，尽快确定代建制归口管理和协调机构，为尽快实现政府投资项目代建市场公开、公平、有序、健康运行打下良好基础。

3.3建立代建市场准入标准，营造有序的竞争环境

(l)培育一批合格的代建主体

目前国内代建市场正处于发展阶段，由于没有专门的代建资质，只要有咨询、设计或监理等资质中一种资质就可参与代建制，因此，代建行业准入门槛较低，导致从业的代建单位良萎不齐，履约诚信程度难以把握，存在潜在代建风险。建议发改委尽快牵头召集相关职能管理部门，商讨建立代建单位考核评价体系，制定合理的考评指标，对代建单位的资质、信用、技术水平、管理能力、资金状况和抵御风险的能力等进行综合评估。同时建议通过公开征集、自愿报名、专家评审、政府审定的方式，分批次分等级确定有资格承担代建工作的企业名单，并建立年审淘汰制，实行动态管理，培育一批同时具有咨询、设计、采购和施工管理能力的代建单位，为政府投资项目选择合格代建人提供基本保证。

(2)适当增加代建管理费

目前，许多地区代建管理费都是参照《基本建设财务管理规定》中的建设单位管理费确定的。然而，建设单位管理费不包含项目前期工作管理费，同时不包括代建单位管理费、代建工作人员工资和现场津贴、营业税、合理利润、履约保函财务费用以及风险金等内容，因此，采用不高于建设单位管理费作为取费标准，明显有悖公平，没有真正体现专业项目管理单位的劳动价值，与代建单位承担的管理责任和风险不不对等，这将严重影响代建单位的积极性，不利于吸引优秀企业参与代建制，不利于加快培育健康有序的代建市场。

(3)尽快实现传统建设管理制度向代建制度转化

要在国内顺利推行代建制，必须尽快实现传统建设管理制度向代建制度转化，打破建设领域的条块分割，整合现有资源，积极培育和发展代建制市场，并以“公平、竞争、择优”的理念促进代建制行业的健康有序发展。

3.4尽快编制代建项目合同示范文本，建立严格的合同管理机制

目前，国家尚未出台代建制项目管理服务合同范本。在选择代建人的招标文件和代建合同谈判时，往往是委托单位提供的格式合同，由他说了算，合同条款存在诸多责权利不对等的条款，比如说代建单位只有责任和义务而没有相应的权利；只有履约处罚措施而没有相应的奖励措施；对代建人的责任义务要求苛刻，但对项目使用单位的责任和义务随意性很大，没有约束条件和手段；代建单位获取的仅仅是项目管理服务的费用但承担的却是工程总承包的责任和风险等等，如此一来，给代建制的有序健康运行和监督管理带来很大难度，代建项目实施的风险很大，很难实现代建项目质量、进度和投资控制的目标。因此，建议政府相关部门尽快编制代建项目合同示范文本，明确合同主体各方的责权利、代建工作内容、代建各阶段的组织程序、建设资金拨付及管理、代建管理取费及支付、节余奖励、超额赔偿等内容，同时规定政府监督的程序和方式、管理责任界定、投资风险分担、履约担保和保险的额度和方式、合同索赔程序和方式等，公正公平的维护各方的利益。对于合同履约赔偿问题，本人认为在继续用建设单位管理费作为核定代建管理费的标准，继续采用项目管理服务(PM)模式而非采用项目管理承包或工程总承包模式签订代建合同时，代建单位仅仅应承担与收益相对应的管理责任，而非承担风险较大的承包责任。

结束语

从国内部分省份目前已经在实施的几个重点项目来看，处于试行代建制的阶段，其效果还是不错的，代建制确是国家投资体制改革的一项重大举措，也是建设管理领域的一个重大创新，它从多个方面解决了传统政府投资项目管理模式存在的问题。因此，尽管完善代建制还需在一些领域继续进行探讨和解决许多实际问题，还需从理论到实践、从实践到理论的不断充实和完善，还是应该尽快借鉴这些重点项目上取得的经验，总结出符合国情的代建制管理模式。

参考文献

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[2] 陈群,刘林.政府投资项目代建制研究[J].闽江学院学报.2009(03).

篇9

通知

各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市人民政府办公厅，海南建省筹备组，国务院各部委、各直属机构，解放军总后勤部：

为了贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地的国策，促进国民经济和社会的长期稳定发展，搞好建设用地计划管理，综合协调、统筹安排各种用地需求，保证国家重点建设项目用地，制止乱占滥用土地，我们制订了《建设用地计划管理暂行办法》，现印发给你们，请结合具体情况认真贯彻执行。

编制建设用地计划，建立土地计划管理制度，使我国计划管理和土地管理制度改革的一项重要内容。请将执行中的情况和问题及时告诉我国，以便改进。

附件：国家计委、国家土地管理局建设用地计划管理暂行办法

第一条　为贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策，对各项建设用地实行计划管理，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和国家有关规定，特制定本办法。

第二条　建设用地计划（以下简称用地计划）是国民经济和社会发展计划的组成部分，是加强土地资源宏观管理的重要措施，是审批建设用地的依据之一。

第三条　编制用地计划应遵循以下原则：

一、纳入用地计划的各项建设用地，必须符合《土地管理法》的有关规定；

二、根据“一要吃饭、二要建设”的方针，对各项建设用地实行统筹规划、综合平衡、保证重点、兼顾一般；

三、合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

第四条　用地计划分为国家、省（自治区、直辖市，计划单列省辖市，下同）、省辖市（地区、自治州，下同）、县（县级市、区，下同）四级，县为基层计划单位。

用地计划的编制时间和计划期与国民经济和社会发展计划（系指年度计划和五年计划，下同）相同。

第五条　省及省以下用地计划由各级土地管理部门组织编制，经同级计划部门综合平衡后，联合报送上级计划部门和土地管理部门。计划单列省辖市的用地计划指标纳入所在省的计划总指标，并单独列出。

国务院各部委（含计划单列的大型工业联合企业和企业集团，下同）及军队的建设项目的用地计划，报国家计划委员会和国家土地管理局，并抄报项目所在地的省级计划部门和土地管理部门。由该省土地管理部门核实并经同级计划部门综合平衡后，纳入该省用地计划总指标，其中属于国家重点项目的用地指标和用地2000亩（耕地1000亩）以上的项目的用地指标应逐项列出。

中央和地方共同投资兴办的建设项目用地，由地方编制并申报用地计划。

第六条　编制城镇用地计划指标时，应征求同级城乡建设部门的意见。

第七条　各级用地机关均应按照国家计划委员会规定的计划表格编报。

第八条　国家土地管理局在各省用地计划草案的基础上编制全国用地计划草案，经国家计划委员会综合平衡，纳入国民经济和社会发展计划。

用地计划确定的建设用地总指标及其中的占用耕地指标，列入各级国民经济和社会发展计划主要指标总表。

第九条　凡纳入用地计划的建设项目，必须符合国家关于固定资产投资项目管理规定。

国家建设项目（含需要新增用地的技改项目）的用地，必须有按照规定程序批准的设计任务书或者其它批准文件，方可申报五年用地计划；必须有按照规定程序批准的初步设计或其他批准文件，才能纳入年度用地计划。

乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的计划指标，应根据当地土地利用规划、用地定额并采用因素分析等方法确定。

第十条　国民经济和社会发展计划批准后，用地计划指标逐级分解下达到县。国务院各部门建设项目的用地指标，下达到项目所在的省，纳入该省的用地总指标，不得挪用。

乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的指标，由县人民政府土地管理部门统一掌握。县土地管理部门可根据用地定额，将农村个人建房用地指标换算为农村个人建房的户数指标，分解下达到乡、村。

建设用地批准权应按《土地管理法》有关规定办理。

第十一条　加强对用地计划指标的管理，在编制、下达、执行计划过程中，各级计划部门和土地管理部门要分级审查、逐级把关、分类管理、严格掌握。

用地计划确定的占用耕数，属于指令性的指标，只能节约，不得突破；占用非耕地数，属于指导性指标。各地根据具体情况，经省级人民政府批准，也可将占用非耕数定为指令指标。

乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地不得挤占国家建设用地计划指标。乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地计划指标是否调剂使用由省人民政府决定。

各级用地计划节余指标要如实上报，不得隐瞒。不准年终突击分配指标。

第十二条　根据实际情况的变化，确需修改用地计划时，应按照计划编制程序逐级报批。

需要增加用地计划指标时，应当在本级用地计划总指标内进行调整，并抄报上级计划部门和土地管理部门备案；确实无法调整，需要追加用地指标的，应报上级计划部门和土地管理部门审批。

第十三条　各级土地管理部门负责具体执行用地计划，并接受同级计划部门和上级土地管理部门的指导和监督。

各级计划部门应做好用地计划执行过程中综合协调和检查、监督工作。

第十四条　各级土地管理部门每季度应将用地计划的执行情况向上级土地管理部门作出报告，并同时抄报同级和上级计划部门。

报告送达国家土地管理局的截止日期为当年4月、7月、10月和下年1月底。省级以下报告的送达时间，由省土地管理部门决定。

第十五条　各级土地管理部门在办理建设用地审批手续时，要符合《土地管理法》关于审批权限的规定，并依据用地计划严格审查。

凡不执行用地计划擅自突破指令性用地计划指标的，应对直接负责人员和主管领导给予行政处分。

第十六条　本办法所称建设用地，包括国家建设、乡（镇）村集体建设和农村个人建房的新建、扩建、技改项目用地。以及采掘、建材等行业的生产用地。

国家建设用地，是指全民所有制和城镇集体所有制单位以及上述单位同农村集体经济组织共同投资兴办的联合企业，需要的各项建设用地。

乡（镇）村集体建设用地，是指乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和为农业生产服务的建设项目等不实行国家征用的建设用地。

农村个人建房用地，是指农村居民个人（含回乡落户的干部、职工、军人、归侨等）在农村集体土地上修建住宅以及附属生产、生活设施的建设用地。

篇10

关键词：建设工程；财政投资；工程造价；造价控制；建议

中图分类号：TU723.3

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，其资金来源主要包括国家专项资金、国债资金、本级财政预算内资金、土地有偿使用收入及其他财政性资金。

为规范政府财政投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高财政投资效益，加强对财政投资项目的监督，使财政投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规，要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。同时，各地政府相继颁布了诸如《财政投资项目管理方法》及其实施细则等文件，详细规定了财政投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容，对财政投资项目的全过程作了法律规定。这些办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了对项目全过程的动态控制。下面结合具体实例，对政府投资项目建设工程造价控制与管理措施进行分析探讨。

2　工程概况

湖南某办公综合楼项目资金来源全部为政府财政投资，占地面积约46000m2，总建筑面积约35000m2，整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程，其中主楼为框剪结构，地下1层，地上12层，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰、市政、园林绿化等10多个专业，项目总投资约12450万元。通过实施全过程工程造价控制，比计划投资目标节省资金约1550万元。

3　财政投资项目全过程工程造价控制与管理分析

3.1签订委托协议书并成立全过程造价控制小组

首先，作为工程造价咨询公司与建设单位签订全过程造价控制委托协议书，明确双方各自的职责、服务范围和内容。然后，根据服务内容及工程特点，组织相关专业业务精通以及熟悉建设工程相关法律法规的人员成立该项目的全过程造价控制小组，并以通知的形式抄送纪委、财政局、机关事务管理局、各监理单位、各施工单位及项目控制组成员。

3.2合理确定工程造价控制目标

根据该项目的实际情况，首先，按照单位工程划分，在参照以往类似单位工程技术经济指标的基础上，协助业主确定各单位工程的合理投资控制目标；然后，将整个办公综合楼建设费用划分为土地征用及服务类(包括设计、咨询及监理)、主楼工程、会议中心工程、环境工程4大项；最后，按照专业将各项费用进行逐项分解并提留基本预备费用。按照这种分解、汇总、再分解的方式，最终确定行政办公中心建设项目的计划总投资目标为12450万元。

3.3制定工程配套管理办法及相关规章制度

协助业主制定该项目的工程配套管理办法，并建立一系列的规章制度，如工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料采购制、投资控制全程制、结算审计听证制、廉政建设责任制。针对工程建设过程中需严格把关的重要环节。如变更事宜的确认、工程款支付等，制定相关管理办法和操作规程，并以书面形式通知各施工单位严格执行。

3.4参与设计与施工招标的全过程管理

积极参与设计与施工招标的全过程管理，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一个环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作，竞价择优选择设计与施工单位，累计完成的招投标标段共36个，总招标金额达8524.00万元，与标底价9624.98万元相比，节约资金1100.98万元，节约率为11.43％。

3.5审核合同条款的合法性、严密性，把好施工合同签订关

建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。因此在签订施工合同时，严格执行国家的有关法律法规和相关建设管理规定，并结合招标文件和工程实际情况，对工程的质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及就其他细节性问题达成的补充条款等严格把关。对中标单位在签订合同时提出的一些不合理要求，按照工程建设有关文件精神做出合理解释，尽量避免和减少合同中的活口，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。

3.6编制资金使用计划，把好工程款支付关

根据工程设计、施工、材料设备采购等合同以及工程进度计划，及时编制年度资金使用计划书，报建设单位确认。每月根据工程实际进度以及工程中出现的各类情况，分析进度和投资偏差，编制下月资金使用计划。严格按照施工合同、工程进度和资金使用计划执行工程款支付，对施工单位及材料和设备供应商提出的付款申请，逐项审核把关，确保工程建设资金合理支付。

3.7做好工程变更管理

所有工程的变更必须填报工程签证单，履行申报程序。设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章；因业主使用功能要求发生的变更必须经业主和监理单位签字并经设计单位认可。因工程变更而引起的造价增减经审核后应填写工程变更申报表，经监理工程师和建设单位工地代表签字确认后，报财务总监和建设单位主要负责人审阅，从而实现项目投资的动态控制。

3.8有关资料的收集、整理及报送

①参加每周工程例会，及时了解工程进度和有关变更的实际情况，掌握第一手资料；

②定期报送有关工程建设及造价控制情况；

③及时整理归档工程设计、监理、施工及材料采购合同；

④根据施工进度及时编制建设资金的需求计划；

⑤及时向建设单位申报资金计划；

⑥定期报送建设资金的使用状况；

⑦及时报送工程项目的变更申报单；

③及时报送工程项目中的暂定项目和甲供材料清单，提请业主及时考察和采购，确保工程进度：

⑨汇总整理甲供材的签收手续；

⑩按时报送有关工程造价控制及其他资料。

通过资料的及时收集和整理，一方面可以为开展工程造价控制的动态分析提供基础数

据，另一方面可以使业主方掌握整个建设项目资金需求和使用状况，为其科学决策提供有力的技术服务和依据。

4　工程项目全过程工程造价控制与管理措施重点

4.1设计环节的把关

设计费用虽占工程投资的比例很小，但设计阶段对工程造价的影响程度达70％以上，因此设计阶段的造价控制是关键。以办公楼装饰工程为例，造价控制目标为1185.68万元，设计招标时，在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循节约、简洁、时尚、实用的原则，并以新颖美观、功能合理、造价节约作为评标的重要因素，实行限额设计，成功地将投资目标控制在1100万元以内。通过设计与施工的招投标，实际中标价为1058万元，节省了工程投资127.68万元。

4.2工程款的支付审核与批复

工程款是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实施，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同，工程款支付票据一律需经我单位鉴证后，方可付款入账。为防止不具备条件或手续不齐付款，每次付款前，均认真检查相关手续，对于金额较大或重点部位的付款，还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求，建立付款档案，每次付款情况均填入付款档案并进行公示，接受建设各方的监督，有效地防止了超前付款或无故拖欠付款现象的发生。如2006年春节前，主楼土建施工单位提出500万元的付款申请，而按照合同工程款支付条款，2006年春节前付款的前提是工程竣工验收，由于土建工程因施工单位原因实际工程进度滞后，导致未能按时开展竣工验收，故对该付款申请不予批准。

4.3暂定价的市场调研和询价

在工程编制标底时，对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入，因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多，且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时，积极配合业主方做好市场调研和询价工作。如暖通工程中因设计原因，铜芯灰铸铁阀门由原来1.0MPa调整为1.6MPa，原标书报价为110万元，在采购过程中几家阀门厂商报价均在180～200万元左右。我们根据业主方确定的需采用知名品牌的要求，通过市场询价、网上查询、电话联系和传真等方式，咨询了上海多家阀门有限公司，就他们的报价进行了比较和分析，并提供给业主进行参考。该项材料的最终定价为140万元，节约投资约50万元。

4.4工程变更的管理措施

凡工程变更必然涉及到工程造价的变化，变更发生得越早，建设单位的经济损失越小，反之就越大。在实施前变更，只需更改图纸，其他费用尚未发生，如果在实施过程中或实施后发生变更，不仅增加变更工程的有关费用，还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用，势必会给业主造成重大损失。因此，我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出，尽可能把设计变更控制在实施前，以减少损失。如主楼过道部位吊顶标高定为2.4m，而层高仅3.5m，在过道顶部，有消防喷淋管、通风管道、空调水管、强弱电桥架、过道照明管线、背景音乐管线等，由于各专业工程非统一设计，安装位置重叠较多，如果各专业施工单位配合无序，势必会造成严重的返工浪费现象。为此，我们及时提请业主由监理单位统一做好各施工单位的协调工作，在实施前确定各专业工程施工方案，并按方案进行实施。此项建议为业主减少可能因工程返工、误工造成的损失约100万元。

4.5方案变更部分造价的比较和分析

对于业主方提出的拟变更项目，及时作出造价比较和分析，提出经济合理的意见，供业主方参考。如主楼土建施工单位因客观原因提出内隔墙材料用MUIO级多孔砖(240×115×90)替代原设计的加气混凝土块(600x240×115)。在综合考虑圈梁、构造柱加固以及其他专业可能因施工难度增大需增加费用等因素的基础上，经详细测算，原加气混凝土块84.4元／m2，而多孔砖62.1元／m2，采用替代方案可节约费用22.3元／m2。该方案经设计单位进行荷载验算后得到认可，报业主方确认后实施，计节约工程投资约15万元。

4.6工程价款的核实

按照真实、有效、合理、合法的原则，对工程价款进行反复核实、论证，不符合规定的项目坚决予以驳回，累计节约资金约280万元。如土方大开挖的护坡已包括在施工单位的措施项目费中，而施工单位却将该项费用18万元进行了申报；风机盘管布管穿线已包括在投标报价中，而施工单位又申报该项变更增加14万元；如在前面所述主楼过道部位的专业工程施工中，消防施工单位为方便自己施工和节约人工费用，未执行预定方案，造成其他单位施工困难或无法施工，业主责令拆除后，消防施工单位又骗取签证并进行计量申报等。对于这些投机取巧、巧立名目、故意重复计价等行为，我们在对施工单位作出解释后坚决不予计量，并提请业主暂停该施工单位工程款的支付，督促其立即纠正。

4.7隐蔽工程变更部分的复查

对符合规定变更的隐蔽项目，在对变更的工程量和价款进行初步审核后，还提请业主、财政、纪检等相关部门进行复查。如在主楼内装饰施工封闭前，我们及时对安装工程(主要是暖通和消防工程)中隐蔽部分的变更工程进行了初步审核，并由上述有关部门和监理单位分成3个小组会同施工单位就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行了核查和确认，从而避免了在竣工结算时发生不必要的争执或进行破坏性检验。

5　造价控制效果分析

本行政办公综合楼建设项目计划总投资12450万元，通过工程设计、监理和施工的招投标，材料和设备的政府采购，造价控制的全过程管理，预计整个项目的投资将控制在11000万元以内，较控制目标节省1450万元左右，节约率为11.64％。这个成绩的取得，关键是在业主方和其他相关部门的大力支持下，使得工程造价的全过程控制真正落到实处，有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加，取得了明显的社会和经济效益。

6　做好政府财政投资项目造价管理的思考及建议

从以上阐述分析可以看出，政府投资的基建工程的资金额大，中间环节多，程序复杂，专业性强，是一项融经济、技术、管理、市场等多方面知识为一体的工作，对政府财政投资项目进行全过程控制与管理可以对投资造价进行有效控制。但现阶段政府财政投资项目造价投资控制与管理中也存在如决策机制有待健全、资金来源有待拓宽、管理职能划分有待加

强等诸多问题。决策机制不健全极易导致新上项目决策失误：资金来源的高度集中和单一反映了当前基本建设投融资体制改革相对滞后，融资渠道较为狭窄：在政府投资项目管理过程中，缺乏统一性、协调性、调控性管理；而政府对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约措施，部分项目自行扩大建设规模、任意提高建设标准、增加建设内容的现象较为普遍，导致项目投资一超再超，建设工期一拖再拖；政府投资项目法人制推进缓慢等等。笔者认为，可从以下几方面进行完善，从而进一步提高工程造价管理水平和投资效益。具体思考及建议如下：

6.1加强政府投资项目管理法制化建设

加强政府投资项目的法制化建设，建立健全“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理机制，使政府投资项目管理有法可依，有章可循。

政府投资项目的科学决策是加强政府投资项目管理的核心。要确立以规划指导项目建设的原则，强调项目与规划整体的有机衔接，注重规划对具体项目实施的约束力。同时，要加强重大项目前期研究，着重就项目建设的必要性，项目功能定位与建设规模、规划选址、建设方案、投资估算及资金筹措、效益评价等方面进行全面论证，并建立政府投资项目储备库。公益性重大项目和对经济、社会、环境有重大影响的项目，还要建立听证会制度，广泛听取公众意见，提高公众参与度。

严格政府投资项目管理程序，做到规范运作。在民间投资“放活一片”的同时，对政府投资项目“管好一线”。就是对政府投资项目的决策立项、投资计划、建设审批、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理的全过程做出科学规范，确保工程质量，严格投资控制和审计监督，并加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”。

对政府投资项目要实行严格的监管制度。政府投资工程项目，必须建立全过程的监督管理制。监管重点是投资项目的概、预、决算审查，避免政府资金的浪费和流失，强化政府投资项目的招投标管理，加强政府投资项目的全过程监督评审，严格控制设计变更，积极推行政府采购制度，防止腐败现象的发生。

6.2拓宽政府投资项目投融资渠道

在现有政府基建资金的基础上，要进一步提高政府基建资金的基数，保证每年的政府投资与财政收入实行同步增长，以确保政府投资适应经济和社会的快速、持续、稳定发展需要。

深化投资体制改革，合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式，凡是市场机制能够有效调节的，原则上由企业或私人投资并自担风险，政府不再进行直接投资。积极鼓励、引导民间资本参与投资基础设施项目，解决政府资金不足与公共投资需求上升的矛盾。具体作法如下：

1)吸引民间资本和外资，放开对城市基础设施投资的限制，积极尝试和推广国际通用的融资方式：如BOT(建设一经营一转让)、TOT(转让一经营一转让)、ABS(资产收益抵押)，盘活存量和低效率资产，加大国有资产的变现力度，积极筹措建设资金。

2)盘活土地资产，拓宽财政性基本建设资金来源，建立完善的土地收购、储备和国有土地资产运营监管制度，调节土地供应，确保政府高度垄断土地一级市场，形成供给引导需求的用地新机制。一是把握好土地供应总量，营造卖方市场；二是合理配置土地资源，搞好土地的综合开发；三是推行竞价拍卖，提高土地融资效益；四是加大对闲置和划拨土地的回收和二级市场土地的收购力度，增加政府土地储备。

3)政府适度负债经营，多方筹集基本建设资金。鉴于地方政府没有权利直接发行地方政府债券，为弥补建设资金的不足，通过政府担保和转贷获得国际组织贷款，以及利用国债转贷资金成为地方政府唯一合法的融资渠道，地方政府应适度、有效利用现金流支持基础设施建设，提高投资效果。

6.3建立新型的投资管理体制

进一步落实企业投资自，合理界定政府投资范围，减少和规范政府行政审批，改进政府管理方式，切实转变政府经济管理职能。根据不同的投资主体、资金来源和项目性质实行三类管理方式：1)对政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目，实行严格的审批制；2)对企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目，实行规范的核准制；3)对不使用政府性资金和不在政府核准目录内的大多数企业投资项目，采用简易的备案制。

6.4强化项目后评估工作

开展项目后评估工作是提高项目决策科学化、促进投资活动规范化的重要环节。政府要抓紧确立后评估的法律地位，制订项目后评估实施办法，以指导政府投资项目后评估工作的组织、协调和管理；要建立后评估计划、组成后评估小组、现场调查和资料收集、选择方法和比较分析、撰写后评估报告、总结反馈；应规范后评估方法，总体上采用定量与定性分析相结合的方法，建立科学分类、管理规范的后评估项目数据库，加强信息交流与资源共享，逐步形成后评估信息系统，提高后评估对政府投资项目管理的指导作用。

6.5建立政府性投资项目风险约束机制

加强政府融资负债管理，防范财政风险。地方政府的借贷担保，形成了大量不确定的隐性债务，要逐步建立和完善政府的融资负债风险管理制度，增强投资风险意识，积极防范财政风险的发生。

6.6推广“代建制”投资管理模式

所谓“代建制”即通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的管理模式。代建制主要有以下几个优点：一是政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。二是投资效益得到了进一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“双拖”问题受到更大制约。

7　结语

总之，对政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制与管理队伍之中。在对项目各个阶段造价控制与管理时，应将技术与经济相渗透，使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来，动态控制，严格审核，使财政投资的建设项目的总投资在工程建设全过程中得以合理有效的控制。此外，可适度进行制度建设，使政府财政投资项目的效益得以充分发挥。

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