老年智能社区建设方案范文

导语：如何才能写好一篇老年智能社区建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 智慧社区；评价体系；模糊多属性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 121

[中图分类号] C912.8 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0207- 04

0 引 言

智慧社区是社会管理的一种创新模式。2012年，提出了集约，绿色，智能和低碳的“”。党的十八届三中全会指出兼顾城乡社区建设和基础设施建设，促进城乡社会治理，实现国家治理体系和能力的现代化。2015年党的十八届五中全会强调认真贯彻创新、绿色等五大发展理念，以如期实现全面建成小康社会。因此针对智慧社区的评价研究具有重要理论意义。

2013年10月，青岛市被确定为国家智慧城市双试点城市。同年，《智慧青岛战略发展规划（2013-2020）》提出智慧青岛建设到2016年要取得初步成效。2016年，《青岛市信息化“十三五”发展规划（2016-2020年）》指出全面建设智慧社区，使其覆盖率达到200万户以上。智慧社区是检验智慧青岛建设情况的重要指标。因此，针对青岛市智慧社区的评价研究具有重要现实意义。

智慧社区已成为热点研究领域。国内学者如王京春分析智慧社区建设的可行性；张彭研究“互联网+”背景下智慧社区的搭建；郑从卓等分析智慧社区存在的问题并提出了相应建议。国外学者如Hall Margert认为可以把居民的幸福预测作为管理智慧社区的一种方法。但是，缺少系统的智慧社区评价指标体系。朱梅芸构建了智慧社区评价指标体系，应用AHP-模糊综合评价法进行实证分析；杨昌辉设定四个维度采用平衡记分卡法对智慧社区进行绩效评价。

4 结 语

国家统计局数据显示，截至2015年我国60岁以上人口达到总人口的16.1%。2016年9月，青岛市共有157万老年人，其中“空巢”老人占七成以上。人口老龄化使养老成为重大民生问题。2016年青岛市的《青岛市信息化“十三五”发展规划》指出要推进社区治理的智慧化，构建完善的养老服务体系。2016年10月11日，强调要紧紧围绕老年群体的服务需求，提升居家社区和农村养老服务水平。因此，智慧养老在指标体系中占有最大比重。考虑到老人的精神层面的需求，次准则层增加了精神慰藉。

有些地区只简单的以实现预期的数量来评价智慧社区建设情况的好坏。这种方法虽然简单明了，但是却忽忽略了很多方面，没有考虑居民满意度。并且，在结论中我们分析出某地区是否实现了预期目标，而得不到更确切的信息。因此，当务之急是建立科学可行的评价指标体系，做到有“法”可依。

智慧社区内涵丰富，各地政府应根据本地区的实际情况建立符合自身可持续发展的智慧社区模式。在治理过程中要充分满足社区居民的需求，做到一切为了人民。

主要参考文献

[1]王京春，高斌，类延旭，等.浅析智慧社区的相关概念及其应用实践――以北京市海淀区清华园街道为例[J].理论导刊，2012（11）：13-15.

[2]张彭，王轶斌.基于城乡统筹综合信息服务平台构建智慧社区的研究[J].中国管理信息化，2012（15）：83-84.

[3]郑从卓.我国智慧社区服务体系构建的对策研究[J].科技管理研究，2013（9）：53-56.

[4]Beer M， Anderson I. Using Agents to Build a Practical Implementation of the IVCN（Intelligent Community Alarm） System[C]//Proceedings of the International Conference on Autonomous Agents，2001：106-107.

[5]朱芸.基于AHP-模糊综合评价法的智慧社区评价研究[J].中小企业管理与科技旬刊，2016（5）：138.

[6]杨昌辉，张可莉.基于BSC 方法的智慧社区绩效评价体系研究[C]//第十届中国管理学年会论文集，2015.

[7]Park J H， Park Y， Kwun Y C， Tan X G. Extension of the TOPSIS Method for Decision Making Problems under Interval-valued Intuitionistic Fuzzy Environment[J]. Applied Mathematical Modelling，2011，35（5）：2544-2556.

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（健雄职业技术学院 江苏 太仓 215411）

摘要：在对太仓市德兴社区的信息化状况和需求调研分析基础上，从建立青少年电子思维驿站、开展信息技术普及教育、科技创新成果进社区、搭建科技信息化平台和实行社区服务长效性五个方面进行了研究，提出了基于区校协作，推进社区信息化建设的对策。

关键词 ：区校协作；社区信息化建设；信息技术

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）05-0077-04

作者简介：周玲余（1979—），女，硕士，健雄职业技术学院软件与服务外包学院讲师，研究方向为软件技术、高职教育。

基金项目：苏州市科协软科学研究课题“基于区校协作的科技和谐社区信息化建设与研究”（项目编号：2013B03）

社区是城市的一个最基层组织，是运用信息技术、传播科普文化、推广科技新产品、使居民接受再教育的重要阵地。我国的社区建设实现了网络化和一定程度的信息化，但在信息技术教育、信息产品使用和维护、社区管理信息化、企业信息化服务等方面还不够完善，社区生活的科技特色不够明显。

信息技术是现代科学技术发展的基础和核心。在网络技术已经覆盖社会各个领域的大背景下，信息技术正在影响、改变着人们的生活、工作、学习和思维方式。苏州为了实现建设智慧苏州的目标，已将此作为现代信息化城市的重要发展战略，这不但要致力于发展自身的信息产业和现代服务业，而且要利用信息技术改造社会、经济、教育等一切领域，而建设科技和谐社区、提升社区信息化水平则是重要标志。

高校作为知识传播和运用的主阵地，具有丰富的教育资源、学习资源、人力资源、设备资源和科普条件等。健雄职业技术学院自2006年以来已经先后与太仓市的南区、西区、东区等江苏省和谐社区建立区校联盟，成立了以信息技术专家团队为主导、以大学生自愿者服务队伍为主体的服务群体。高校与社区的互动结合将会充分发挥双方优势，大力推进信息技术教育和运用，形成学校、社区和企业开放、共享的新型科技社区系统，从而推动和促进社区的信息化建设。

一、太仓市社区信息化建设现状——以德兴社区为例

近年来，太仓市社区信息化建设从探索走向有计划的试点，稳步发展，已有82%的街道达到了社区信息化的功能性标准，即居民随时在社区、家庭使用宽带网；整合并共享与居民办理个人社会事务密切相关的“条线”信息资源（如公安、计生、救助、养老等），优化和简化了居民的办事流程；在街道及居委会部门配置可用电脑，方便居民了解所需的政务信息和公共服务信息。

虽然太仓市社区信息化建设基础较好，探索试点建设成效明显，但也存在一些问题：信息化知识的普及亟待加强；居民缺乏信息化意识，参与程度不高；社区服务未能真正实现智能化；居民信息需求的多元化与政府提供信息有限性之间存在矛盾等。因此，未能及时了解并满足居民的信息需求、有效宣传信息化意识成为阻碍社区信息化发展的主要问题所在。

如何从居民的切身实际出发，了解家庭和社区的信息化现状，满足居民和社区的信息化需求，更好地推动社区信息化建设和发展？本课题组对太仓市德兴社区的信息化建设状况进行了问卷抽样调查，调查对象包括德兴社区的管理人员和一般工作人员20名，管辖小区的管理人员和一般工作人员80名，社区居民1 000名。调查问卷主要包括调查对象基本情况、家庭信息化状况、居民信息化需求、社区信息化状况及社区信息化需求等5大问题27个调查子项。

问卷调查共发放问卷1 100份，收回有效问卷954份。与此同时，还分别对不同身份的社区人员进行了深度访谈，直接了解他们的需求和意愿。

（一）基本情况

在被调查的社区人员中，社区管理人员为40人，占4.2%；社区工作人员为54人，占5.7%；社区居民为860人，占90.1%。其中，年龄在20岁以下的有329人，占34.5%；年龄在20~30岁的49人，占5.1%；年龄在30~40岁的268人，占28.1%；年龄在40~50岁的120人，占12.6%；年龄在50岁以上的188人，占19.7%。

（二）家庭信息化状况

调查结果显示，在有效样本的860户居民家中均拥有台式电脑、笔记本电脑或两者兼有。其中，仅拥有1台台式电脑的家庭为52户，占6%；拥有1台台式电脑和一台笔记本电脑的家庭为423户，占49.2%；拥有1台台式电脑和2台笔记本电脑的家庭为354户，占41.2%；拥有3台笔记本电脑的家庭为31户，占3.6%。在被调查的居民中，电脑使用覆盖率达到86.2%。其中，年龄在20岁以下的使用者占38%；年龄在20~50岁的使用者占52.6%；年龄在50岁以上的使用者占9.4%。调查居民中使用智能手机的人群占67.1%，且品牌集中在华为、三星、HTC、苹果等。调查结果还显示，居民平时上网除了工作之外，主要集中交友聊天、网上购物、观看电影、阅读小说、浏览新闻、检索资料并下载等方面。

（三）居民信息化需求

在被调查的人群中，85%的居民愿意接受信息化技术的免费培训；5.8%的居民表示不愿意，主要原因为没有时间参加及生活中没有需要；9.2%的居民表示无所谓。在有培训意愿的人群中，年龄在20岁以下的青少年占69.2%，且内容主要集中在电脑维护、办公软件应用、信息检索、图像处理与制作、物联网技术等方面；年龄在20~50岁人群的需求主要集中在智能手机的常用软件、网站及功能介绍、淘宝开店的流程和操作方法等方面。年龄在50岁以上老年人的需求集中体现在如何上网、交友聊天等。调查结果还显示，居民对常用家用电器的维修保养需求比较迫切，如电水壶、电饭煲、微波炉、儿童电动玩具的维修等。

（四）社区信息化状况

调查结果显示，除了德兴社区拥有信息化平台外，其管辖的7个封闭式小区、3个半封闭式小区、4个松散型小区均无信息化平台。在被调查的社区管理人员和一般工作人员中，认为德兴社区信息化平台模块不完整的占75.3%；认为内容不充实、原因为不能实时更新的占99.1%，具体体现为有的模块下的内容较陈旧，个别模块下尚无内容。调查结果还显示，居民获得信息的渠道，从社区网获得信息的仅为12.3%，更多的是从社区公告栏获得信息，占54.8%，居民聊天为17.6%，报纸为15.3%。96.7%的居民认为平台未能正常运行，体现在不能在平台上实时了解社区动态、一些便民工作不能在平台进行、未能通过社区平台学习相关信息化知识等。德兴社区虽然已经基本建成社区信息化网络平台，但从调查结果中可以看出，居民对社区信息化的认知和接受程度还是有限的，社区信息化平台功能仍需完善，使用的普及水平还亟待提高。调查结果同时表明，导致社区信息化管理水平不高的因素主要为以下五点：缺乏信息化管理的激励机制；社区编制不足，无专人管理信息化平台；信息化建设过程中资金缺乏；不了解居民的具体需求；信息化建设宣传力度不够。

（五）社区信息化需求

调查显示，77.7%的调查对象认为社区在信息化建设过程中制度和措施并不完善。普遍表示需要加强信息化建设力度，并在以下方面有较大需求：一是上级部门加大信息化建设方面的资金投入；二是引入企业力量，运作参与社区信息化建设；三是建立相关激励机制；四是增设信息化平台专职维护管理人员；五是安排大学生志愿者服务社区信息化建设工作；六是开设相关信息化技术培训，引导居民使用信息化平台。

综合调查结果表明，居民对社区信息化建设比较关心，有效问卷率达到86.7%。家庭电脑拥有覆盖率达到100%，使用覆盖率为86.2%，智能手机使用人群占67.1%。青少年对信息化培训意愿比较强烈，重点体现在电脑维修、计算机常用软件使用技巧及新知识新技术的介绍；中年人的需求重点为智能手机功能及软件介绍、淘宝开店；老年人的需求体现在如何上网和交友聊天。同时，居民提出了对家庭常用电器的维修和保养的知识介绍和现场服务的迫切需求。调查结果也反映了社区信息化水平不高的主要原因包括资金、人员、技术等问题。

二、基于区校协作，推进社区信息化建设的对策——以健雄职业技术学院为例

在构建科技和谐社区要求下，应主动服务，对接需求，从社区居民的根本利益出发开展社区信息化建设。

（一）建立“青少年电子思维驿站”，形成品牌特色

参与本次调查的人群中，青少年占34.5%，主要集中为中小学生，在校主修语数外课程，同时也学习信息技术基础课程。调查结果显示，学生对信息技术培训的意愿比较强烈，希望能对电脑常见故障进行分析并处理，对PPT制作技巧、图像处理等也表现出浓厚兴趣。

高校中拥有一批高素质、技能型的优秀学生资源，可充分利用这一优势与社区合作建立“青少年电子思维驿站”，定期为社区的青少年开展信息技术培训和学业指导。一方面，通过不同年龄学生间的交流，可营造宽松自由的学习氛围，在传输知识的同时培养社区学生的学习兴趣；另一方面，可提高高校学生的表达沟通能力，践行服务社会的宗旨。

软件与服务外包学院联合院团委与德兴社区开展“青少年电子思维驿站”的服务内容如表1所示。

（二）开展信息技术普及教育，拓宽社区服务领域

目前，社区的服务领域不宽，项目不多，开展扶贫济困、就业服务相对较多，社区的文化、教育活动开展的不够多；服务对象不广，面向老年人、弱势群体的服务比较多，面向一般居民的服务比较少。本次调查结果显示，一般居民对信息化技术方面的普及教育也颇感兴趣。大部分人已使用智能手机，但由于缺乏必要的信息技术知识，对于Android、苹果操作系统下的常用软件了解程度不够，常用软件下载及信息获取网站不熟悉；还有一些居民有网上开店的想法，但不知操作流程和方法，急需此方面的辅导。

充分发挥高校充足的教育资源和人力资源，针对社区普通群体，定期开展相关培训和服务，具体内容包括智能手机常用软件介绍、智能手机使用技巧辅导；Android、苹果操作系统基础知识介绍、淘宝开店指导、信息技术应用培训（信息检索方法、办公软件应用、电脑常见故障分析及解决等）、消费电子产品维护保养服务等。通过各类培训和服务，有效提高社区居民的信息技术水平，解决居民日常生活遇到的问题，在提高社区信息化建设方面起到关键作用。同时，社区在一定程度上扩大了服务对象、拓宽了服务领域、提升了服务水平，也能激发社区居民参与各类活动的积极性，提升社区凝聚力和向心力。

（三）科技创新成果进社区，引导居民创新活动

为了激发学生学习兴趣、挖掘潜在能力、提高创新实践能力，高校会举办各类科技竞赛、创新大赛，其间会涌现出各类优秀作品。向社区居民展示大学生创新大赛优秀作品，如关于物联网技术应用（太阳能等新能源采集与传输技术展示、智能家居）、自动化控制技术运用（节能路灯控制、汽车智能车窗控制）、广告设计与会展等。一方面，展示大学生的科技创新能力，让社区居民对高校及学生有更为直观的了解和认识；另一方面，提高社区居民，尤其是青少年的创新意识，培养学习兴趣，进一步激励他们积极参加科技创新活动，为科技和谐社区的建设提供智力支持和人才储备。

健雄职业技术学院配合德兴社区科技和谐社区的整体建设计划，针对广大社区群体，进行“大学生创新项目社区精品展”活动，通过项目演示、现场介绍等方式开展活动，具体展示项目有三维光立方（可随音乐节奏闪动的灯）、汽车智能天窗的设计与实现、人性化的智能饮水机、灵动节能路灯、数控雕刻机的制作、自动吸尘黑板擦设计、基于WEB的远程控制系统（智能家居）、快速鉴别真假红酒的试纸制作、吉祥物设计与旅游产品开发、简易家庭智能用电管理系统等。

（四）搭建科技信息化平台，实现社区服务网络化

当前，政府行政部门在社区建设过程中还存在平台化的工作网络不完善甚至缺乏、未配备信息化管理专门人员、资金投入不够的不足。

可利用高校的技术优势和人员优势，发挥以网络为核心的信息技术特色，协助社区开展信息化建设，完善信息化平台。在原有平台基础上，根据区校协作特色，开发“青少年电子思维驿站”特色模块，用以展示各类活动风采；学习园地模块主要包含信息技术知识普及、学习交流和辅导内容，由高校师生提供学习资源和在线辅导；将高校师生的创新成果同步更新至科技创新成果展示模块下，彰显高校社会服务能力，提高学校的知名度和美誉度；在特色人才资源库模块，利用社区人才资源，传承娄东文化，形成“江南丝竹、书法、娄东画派”等娄东文化的特色社区。整合搭建社区科技信息化服务管理平台，为社区居民之间、居民和街道政府部门之间、社区与高校之间搭建一个沟通的信息高速公路。

软件与服务外包学院根据德兴社区实际情况，结合调研获取的居民和社区需求，整合搭建社区信息化平台，其功能模块结构如图1所示。

（五）稳定多元资源，实行社区服务长效性

高职院校社区服务要真正发挥好社会服务职能，必须注重长期性、长效性。一要建立稳定的社区服务队伍。这支服务队伍应该包括大学生志愿者、专业教师和党员，其中，专业教师和党员相对是稳定的，而大学生志愿者则会随着学生的学业、毕业等原因而产生流动。因此，要及时更新、补充新的大学生加入到志愿服务队伍中，以保持社区服务队伍的稳定性。二要建立长期的社区服务基地。社区服务基地的建立，为地方高职院校服务社区提供了固定的服务环境，从而有利于与社区长期开展服务合作。三要设置相对固定的社区服务项目。可根据居民的实际需求，结合高校的学科特色和专业优势，设置相对固定的社区服务项目。

参考文献：

[1]吴伟萍.城市信息化战略：理论与实证[M].北京：中国经济出版社，2008.

[2]陈莉.浅谈社区信息化建设与应用[J].宿州教育学院学报，2011，14（4）：138-139.

[3]郑晓东，黄晓红.信息需求视角下的社区信息化建设初探[J].工业技术经济，2008，27（11）：26-29.

[4]刘家才.社区信息化建设内容及实现途径分析[J].商场现代化，2006，12（36）：134-135.

[5]邢启江，李飞.山东省社区信息化服务平台建设[J].中国管理信息化，2009，12（19）：120-122.

[6]汪庆华，朱军，罗英.社区信息网站建设方案探析[J].电脑知识与技术，2008，4（9）：2996-2999.

[7]纪江明.和谐社会语境下上海社区信息化建设发展研究[J].电子政务，2013，6（6）：65-73.

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4月18日，在第六届中国杭州电子信息博览会暨“十城市智慧论坛”上，与会专家认为，杭州是全国第一个“无线数字城市”，有全国领先的物联网、传感网、云计算等新技术企业，更有成熟的应用市场。因此，杭州是离智慧城市最近的城市。

4月的杭州，与智慧城市相关的喜

讯接连不断，先是杭州智慧城管、智慧安监项目入选浙江首批智慧城市试点，后是基于“无线数字电视智能交通导航系统”的智慧行项目研发成功、“数字城管智能化平台”启动。随着智慧城管、智慧安居和智慧交通等日益普及，杭州的智慧生活已经悄然来临。

4月25日，记者从杭州市城管委了解到，杭州市政府智慧城市建设实施首先从数字城管方面着手。今年，在“数字城管”的基础上，杭州将打造一个全新的智慧城管平台——数字城管智能化平台，利用信息融合、网络通讯等现代信息技术，提升城市管理的智能化水平。

数字城管，杭州先行

杭州数字城市管理智能化平台将面向老百姓，以网络互动、“市民通”智能手机应用等为载体。市民找车位、找公厕，都可以通过它及时了解。

数字城管是数字化城市管理信息系统的简称，是我国近年来试点建设的一项利国利民的大工程。

据了解，数字城管有一个基本工作流程：比如发现路面缺失窨井盖等问题，数字城管信息采集员会在现场掏出采集器，这个具有显示地点、问题图像等要素的特殊手机终端会即时将信息传送到城管信息中心；此时，城管信息中心值班长进行分类后转入协同平台；协同平台作业人员迅速向本部门或基层作业单位下达处置指令；管理或作业部门根据指令处置后，将结果反馈协同平台进行审核，确认办结。信息中心在得到反馈信息后，通过指令要求所在区域的信息采集员进行核查，并根据核查结果决定是否结案，对不符合结案的，再次指令协同平台督办，直至问题解决。

作为国家数字城管首批试点城市，杭州 “数字城管”系统管理着城市里大到一座桥梁小到一个果壳箱的每一个城市部件。目前，杭州智慧城管建设思路是在已有“数字城管”建设丰富实践的基础上，进一步推进先进信息技术应用与全新城市管理和运营理念的融合。

记者从杭州市城管委处置中心了解到，智慧城管是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结合。通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧，实现基础管理对象和管理服务两者间的有机结合，提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。

在杭州数字城管系统处理中心内，记者看到，通过路面监控可以随时查看杭州主城区的任何角落。目前，杭州数字城管走资源整合共享之路，除实时监控借用交警探头外，数字城管系统还借用政务外网整合管理资源，搭建起覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与846家城市管理网络单位和468个社区的互联互通，实现与公安和交警的视频监控系统的对接共享，这不仅有效保证了管理信息的畅通和共享，还使建设资金节省了50%。

目前，杭州数字城管平时承担城市管家角色，而一旦遇到城市防汛防台、抗雪防冻等应对灾害性天气时，数字城管在第一时间里便从常态化管理切换到自然灾害的应急管理，解决街面道路积水、树木倒伏和道路积雪等问题，确保城市正常运行和市民安全出行。

那么，杭州正在打造的数字城管智能化平台会在哪些方面体现出它的聪明？

据介绍，数字城管智能化平台主要是依靠城市管理公共服务系统、城市街面秩序智能管控系统、智能化城市管理基础设施监管系统以及固体废弃物及餐厨垃圾处置监管等系统来完成它对城市的管理。其中，城市管理公共服务系统主要面向老百姓，以网络互动、“市民通”智能手机应用等为载体。市民找车位、找公厕，都可以通过它及时了解。而智能化城市管理基础设施监管系统，就是利用物联网相关技术，对广告牌、地下管线、桥梁、河道、城市亮灯、犬类、环卫作业车辆、建设工地等进行智能化监管。工作人员通过在桥梁、道路上安装远传地磅、监控探头，可以实现对超重车辆的实时发现，为交警、执法部门执法提供信息。另外，还可以借助实景影像信息系统，对广告牌进行实时监控管理。

据了解，杭州整个数字城管智能化平台的建设将在2014年建设完成。今年，杭州市城管委将完成数字城管智能化平台项目的规划、标准制定，年内开始实施。

智慧行，“三位一体”导航

你在站台上等公交车，不知道下一趟车里挤不挤、过来的路上堵不堵。用手机搜索要乘坐这路车，关于这路公交车的实时图片、视频将迅速出现在你手机里。如果你想知道你所在位置有没有出租车可打，用智能手机上网搜索，即可了解。

4月5日，杭州市物联网行业协会、杭州市物联网产业发展领导小组办公室、杭州市科技局等联合了杭州市重大科技创新项目“基于无线数字电视的智能交通导航系统”。据悉，这套运用最新物联网云计算技术的“智慧行·出行服务平台”已在杭州投入试运营，目前，杭州已经有100辆左右的车辆安装上了这种智慧行车载终端。该终端还将逐步覆盖杭州的私家车、公交车和出租车，解决城市行路难和停车难。

据了解，由杭州交警、杭州文广集团和杭州妙影微电子有限公司联合开发的 “基于无线数字电视的智能交通导航系统”正式上线，将有助于实现城市交通的智能化。目前，“智慧行·出行服务平台”完成了系统架构研发、三端研发和手机端商用，并开展对系统的功能完善和性能优化工作，计划在5月份全面投入商用，服务于城市交通。

杭州妙影微电子有限公司负责人施振浩称，“智慧行·出行服务平台”提供的“一云+三端”城市出行信息服务，“一云”是物联网云计算服务平台，“三端”是web端、手机端（包括出行宝、公交宝、打的宝等功能产品）和智慧行·车载终端。与普通导航软件相比最大的不同是，这一系统能实时查看路况视频和车速。目前，该系统的视频和路况内容主要来源于交警部门和该公司在全杭州布置的100多个车载终端。根据测算，只要在全杭州布置8000个终端，就基本能满足车辆出行的需要。

据了解，智慧行·出行服务平台通过数据服务中心地图提供的实时实景路况交通信息，为市民提供可视化、多方位的出行服务。市民可通过互联网web端查询实时交通信息，规划出行方案外，还可通过手机客户端——出行宝、公交宝、打的宝，查询实时路况信息，选择公交车、出租车或者自驾车等出行方式。

以手机终端（出行宝、公交宝、打的宝等功能产品）为例，如果你想在出门前挑选最佳路线，你只要在下载了“出行宝”的手机或者车载终端上输入目的地地址，手机或者车载终端不仅会根据路况帮你挑选，还能通过图片或者视频的方式，查询到某个路段的具体路况等。要使坐公交车变得方便，你可以通过手机上下载的“公交宝”查询公交车的实时路况和视频图像。比如你想查阅11路公交车的行车情况，可以在手机上输入“11路”，手机地图立即显示出最近一趟11路公交车具体行驶到了哪一个路段。如果你想看看这趟车里人拥不拥挤，可以打开“公交宝”的视频功能。“公交宝”上装载了向内和向外两个摄像头，向内的摄像头马上将车内的视频传送到手机上。如果想看看这趟车过来的路上堵不堵，可以打开“公交宝”的另外一个摄像头，关于这条马路的视频马上出现在手机上。“打的宝”主要用于出租车，先在出租车上安装车载终端，想打车时，只要通过手机的“打的宝”发出打车邀请，附近的出租车通过车载终端接收信息，并直接通过车载终端导航到客人所在的地址，打车客人还可以通过手机的“打的宝”功能查到这辆出租车已经行驶到哪个路段。

记者了解到，“智慧行·出行服务平台”基于“云计算+智能终端”系统架构，可以通过移动通信、无线数字电视、互联网等通讯手段，将实时交通信息服务以数字化、可视化方式推送给用户，可以有效提升实时交通信息服务水平，改善及优化路网通行状况。该系统研制的融合动态交通信息、云服务平台、嵌入式终端“三位一体”的动态智能导航系统，除了能提供目前主流导航产品功能之外，还借助国内领先的可视化技术提供动态的道路云图展示、实时路况图片/视频展示、道路拥堵动态提示、动态交通事件、交通违章信息推送、最短时间路径规划等实时交通信息服务，填补了国内空白，具有较好的应用价值与市场前景。

专家认为，“智慧行·出行服务平台”，对推进杭州“智慧交通”系统工程的建设，更好、更广泛地为杭州的众多出行者提高切实有效的实时交通服务具有重要意义。

智慧社区，保障安居

如果家中独居老人摔了一跤，可以通过老人携带的手机重力感应器及时判断；如果确认老人摔倒未及时爬起，感应器会自动通知智慧社区系统，根据手机定位，派出救护车及时救援……如今，杭州很多社区已实现对独居老人进行智能监控，一旦有突况，工作人员就会立刻主动救援。

4月19日，主题为“革新技术，物联网成就智慧城市”的第六届中国杭州电子信息博览会物联网产业高峰论坛在杭州和平会展中心盛大开幕。会上，杭州物联网协会智慧专业委员会正式成立，并专题讨论了智慧社区建设的发展。

杭州物联网协会智慧专业委员会主任、杭州中芯微电子有限公司总经理陈晓初认为，智慧社区是智慧城市具体体验场所，涉及智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。当前，随着物联网、云计算、无线终端等技术已经在杭州应用成熟，有效综合物联网、云计算、无线终端等技术应用，是当前智慧专业委员会研究的新问题。

随着我国老龄化时代的到来，城市社区独居老人的安全问题已成为城市安居的新问题。目前，在探索运用物联网技术为城市社区独居老人、病人等特殊人群提供特殊服务方面，杭州“数字潮鸣民生在线”经验值得推广。

在杭州潮鸣社区300多名残疾困难户和65岁以上老人有一种特殊的手机，手机上有一红一绿两个按键，绿的是一键拨号，直通民生热线，红的则是紧急求助电话。独居老人或者残疾人在生活中碰到困难，只要按动手机上的红色按钮，社区服务后台的电脑马上就能够显示呼叫老人所在的位置、姓名、住址、家人联络方式等信息，这样，社区社工能够在第一时间找到呼救人，提供帮助。

袁阿婆是位独居老人，腿脚不便。她去医院体检，想要一辆轮椅。用社区发给她的老年手机拨打了社区的民生热线。热线接线员输入她的服务请求，马上同步发送到大屏幕和社工任旭峰“掌上办公机”里。正在社区巡查的任旭峰接到指令后，先赶到社区办公室，将自己的装备——社工专用手机（内有社区信息平台）、纸笔（记录居民的一些反馈意见）、民情联系卡、鞋套、条形码扫描仪等检查一遍。拿上装备，任旭峰在社区登记了租借信息，然后取出了轮椅，直奔袁阿婆家。在袁阿婆家楼下，任旭峰用条形码扫描仪扫描小区楼道内的条形码，核对了袁阿婆的信息，然后敲开了袁阿婆家的门。接着，任旭峰扶着袁阿婆上车，送她去了社区医院体检，完成了这次任务，并在自己的手机上登录民生系统，回复“办结”表示已经顺利完成这个任务。民生热线的工作人员随后进行回访，阿婆十分满意。

除了帮助独居老人，社区的另一项基础工作是扶残助残。记者了解到，支持潮鸣社区及时提供救援的是一套GPS定位系统。任旭峰说，社区里残疾困难户每人配发的手机具有GPS定位功能。

“我按一下这部‘老年机’的红色键，大屏幕上马上能显示出我的位置。”任旭峰向记者演示，“如果老人外出的时候出现紧急情况，我们5分钟内就能找到他们，又快又准。”

除杭州市第一个数字社区“数字潮鸣民生在线”关爱老人应急安全外，目前，在杭州数字社区，高龄老人都随身携带着远程医疗仪器，仪器会定时将测量结果发送到社区监护后台，如果数据显示异常，后台会及时反馈出老人所在具置并调度社区社工、社区医生、第三专业医疗团队进行紧急救援。

篇4

社区周边环境包括地理交通环境、历史人文环境和自然生态环境。都市规模的扩大和私人小汽车的发展，在给人们的工作和生活带来方便的同时也带来了种种困扰：交通拥挤堵塞、空气污染严重…人们将寻求居住空间的目光转向城市周边和郊区。社区外部良好的交通联系浓郁的文化氛围、自然的生态环境成为人们择地置业的消费时尚。在社区周边或内部兴建高级学校、大型休闲设施、绿色通廊等成为新的开发理念。

2.追求高品位的社区环境

现代规划师大都为自然人提供居住环境，而没有为社会人提供居住环境，使社会性失去往日的本质。所以居住区群体空间不仅是居住环境的操作对象，也是根本的目标。这样，居住区群体空间自然成为指导性的依据和指标，它反映居住环境对社会性的考虑与满足。我们追求居住区群体空间不仅是为使居住环境美好、有趣，也是为给人提供完整、健康、娱乐的居住环境，抵抗现代工业对人性的挑战。建筑是居住环境的主体元素，实现理想居住区的群体空间在很大程度上依赖于居住建筑设计。

2.1理想居住区的公共交流空间模式

构成理想居住区的三个因素：区域性、向心性和有序性。这三项要素作为超越性概念表达的是实体与空间的模式。

区域性：居住区的基本构架，标志着主体共同生活的最大范围，区域性使居住区初步奠定自身的意义。要形成居住区，首先要有一个空间范围，这里侧重于强调它的闭合性。构成区域性的因素非常复杂模糊，往往是精神与物质的混合体。它的存在机制在于居住区主体的共同认同。区域性包容的范围无疑为主体提供了归属感，在此感情的共同体验下，居住区的主体彼此萌发同属感，这是走向共同生活的心理基础。

向心性：向心性可以是空间的，场所性的，也可以是实体的，标志性的。向心性是居住区的秩序焦点，是主体共同生活的动力意向根源，使居住区开始发生向心性，没有向心性，居住区内部就是混沌的。向心性是主体对环境的动力意向根源。人的空间以主体为核心。这种观念不仅作为一般组织化手段，还作为环境的参考符号而外射。在居住环境中，这种心理演变为居住区主体的自我意识，成为共同生活的动力意向，决定了居住区生活的根本模式。居住区环境内向心性的存在是这种心灵结构的外化，具有公共化的特性。故与居住区的公共生活有强大的满合力。

有序性：居住区的动态结构，主体共同生活的有机化。克服了主体的个人构成与共同生活的矛盾，是指居住区环境中各种序列的连续性，环境的断裂必然导致主体行为中的隔阂，这隔阂将削弱居住区群体交流活动。在有序性的环境中，主体的行为也是有序性的，而这种有序性就形成运动中的秩序，这样居住区不仅是空间构成的静态有机整体，也是生活构成的动态有机整体。这时，主体的共同生活才具有超越性的意义。这才是居住区共同生活的特性。因此，有序性的实质在于居住区的动态结构，主体行为的有机化。在各种有序性中，空间序列的有序性最重要。主要表现在私密性空间到公共性空间的有序性，目前许多新居住区还不能满足这个条件，不利于居住区群体交流行为的形成。如有些居住区虽然规划了广场、花园、休闲空间，但缺乏亲和性，人气不足，人们往往喜欢蹲在不起眼的角落聊天，或干脆带着小孩到处游逛，也不愿意在一片硬地上数砖头。

这三者实质上是互相依存的，没有区域性，自然谈不到向心性；没有向心性，区域性也无法维持；失去了动力意向的有序性，动态结构自然消失。三者有机结合才能保证居住区的有机存在，然而，它们真正的含义在于主体的社会活动。

现在，人们已注意到空间有序性的意义，提出“私密—半私密—半公共—公共”这样的序列。无疑有助于克服居住区主体的个人构成与居住区生活的共性之间的矛盾，把私密性生活与公共生活有机地结合起来，使人们可以生活在邻里关系融洽的环境之中。

从主体的角度看，形成居住区群体空间的机制在于人们的共同生活，人创造了文化，文化反过来训导着人的思维。在对居住环境的探索中，许多建筑师似乎朦胧地感受到了这一点。有的提出在高层建筑中开辟公共层的设想，如厄斯金在他的贝克尔集合住宅中设计了“空中街道”；伦敦依斯林顿住宅区利用住宅屋顶走道，形成一个居民交往空间、人们可在此散步、闲坐聊天。亲切明亮，曲折有致的小空间，加以居民们精心栽植和布置的盆景花卉，增添了无限的生活情趣。这里居住着年逾花甲的老人，他们喜欢凑到一起回首往事，谈天说地，甚至串门，这种布置方式很受他们欢迎。这些努力对于恢复居住区群体交流功能是有意义的。问题在于，我们应当把自发转变为理论指导下的自觉，从零散孤立走向系统整体。这就要求我们深人研究居住区的特性、结构、功能等诸方面，在此基础上展开我们的设计与规划。

社会发展史告诉我们，人类社会和人是同时产生的，个人不能离开社会而存在，个体只能是社会中的个体。只有依靠社会力量，才能获得必需的生活资料而得以生存。因此，任何人都必须与他人协同存在，进而建立一种分工合作互利互存的行为和关系。人类的全部活动都表现为这样的相互关系，这种关系与生存环境相互作用，就形成了独特的模式—居住区群体交流活动。因此，人类生存和情感的寄托、文化的追求才得以实现，并显示出浓郁的生活气息。

2.2完整的规划结构

这关系到对下列问题的解决方案：主次入口的选择与城市空间的联系；公共功能空间的可视、可达、可享用；规划的整体结构与分期开发的可操作性等。

如可以把出入口设计为景观入口，联系着城市绿地与社区公园。或设计为生活性主入口，集中布置社区中心、超市、银行、邮局、保龄游泳池等。或设计为辅生活入口，布置老年活动中心、物业管理等。或设计为联系性入口。活动中心与绿色通廊结合，与社区公园构成完整的绿色休闲系统。绿色通廊自然地将社区分区，有利于分期开发和物业的相对独立性，减少分期开发时对先期入住居民生活环境的干扰。

2.3安全宁静的交通环境

动静分区、人车分流是小区交通规划的理想目标。为了达到此目标，可采用了外围车行、内部人行的规划结构。通过对小汽车和消防、救护、搬家等车辆在社区内部轨迹和停车位的精心设计，是向高品位社区环境迈出了成功的一步。车库出入口可布置在小区入口处，进入小区的小汽车很快就能进入地下车库。如果有直达车库的住宅电梯给车主以身居别墅的感觉。消防紧急通道与主干道形成环状道路系统，便于紧急救护、消防或搬家等机动车辆的顺利通行。社区入口附近设地面车位，便于来访客人和临时停车。

2.3各得其所的休闲环境

在社区内部活动时间最长的要数老人和儿童。除社区的无障碍设计外，还为不同年龄层次的居民提供了不同品位的休闲场所。

在景观设计中，注重结合绿化来构筑社区的休闲系统。通过铺设彩色步道，兴建观赏水系、戏水池，设置座凳、花坛、小品等，使整个社区形成一种适宜交往、娱乐、休憩的空间氛围。为了满足儿童嬉戏的需求，庭院中还设置了草坪、花架、灌木、砂坑、石桌等，既为儿童们创造了一个舒适、安全的活动场所，又可适应不同层次居民的休闲需求。环境设计以贴近人为宗旨，强调回归自然的感受，有意赋予各休闲空间以良好的观赏性、可达性和实用性。减少小区主干道机动车辆，公园、广场和环形道路均可成为人们晨练澈步的好去处。

2.5完善的配套设施

拥有完善的配套服务设施是现代社区的一项基本要求，这些设施包括家政服务、治安保卫、清洁绿化、文化集会、健身娱乐、邮政电讯、休闲购物等。

3.体验信息化时代的技术成果

现代社会已由规模经营、大量生产的工业化时代进入了多样化、个性化感性化的信息时代。在住宅设计上具体表现为因特网进入日常生活，以及电脑家庭化和家电电脑化。随着信息处理和通信技术的迅速发展以及通信技术和大规模集成电路成本的降低，智能化社区的理念逐渐为人们认识和接受。充分利用技术发展的成果提高居住生活质量已经成为现代居住理念。

智能化社区的管理，一般采用“三防三表”网络（指防火、防盗、防泄漏，水表、电表和气表）和社区信息服务网络。从功能上可分为四大系统。一是物业管理系统。包括社区公用设施监视系统、三表远程计量计费系统、车辆出入管理系统、社区节能系统和房产物业管理系统等。二是安全保卫系统。分社区安全保卫和居民安全保卫。三是信息服务系统。由社区网络提供信息服务，如网上消费、社区要闻、与衣食住行相关的信息等。同时还可提供家庭办公、因特网浏览等功能。四是智能卡应用系统。将智能卡引入社区的金融消费和管理等领域。当然，智能化社区建设始终存在着技术的先进性和方案的实用性之间的平衡问题。既要让居民享用现代信息社会的技术成就，又要兼顾技术和居住理念的发展状况。采用了“三防三表”网络系统，物业中心可实现水、电、煤气的自动计量和智能卡交费管理，接受住宅传送来的三防告警信号和紧急救助信号，并作出及时的处理。住宅防盗中采用电磁入户锁、门窗暗装磁感应器、红外双监探头、无线遥控应急报警按钮等组成住宅保安系统。社区保安包括边界红外监控、地下车库IC卡管理、可视对讲单元门控系统等。社区局域网将根据具体情况开放各类信息服务、网上消费多媒体应用等内容。

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4.强调功能完善、分区明确的室内环境

随着家庭规模和结构的变化以及生活质量的提高，人们对住宅的认识已从“面积越大越好”、“房间越多越好‘，转向对住宅功能、性能和品位的追求，主要体现在以下几个方面。

4.1动静分区公私分离

以起居厅作为组织家庭活动的中心，体现着主人的地位、兴趣和生活品位。室内做到明亮、尺度适宜、视野开阔。客厅餐厅和厨房等功能空间组织灵活、给人以舒适方便的印象和良好的视觉感受。门厅不仅作为换衣、脱鞋、储物的空间，更应发挥协调不同功能区的作用。主卧室功能空间完整，尺度适宜，符合现代生活方式。大冲小卧室设计，方便日常使用。明亮的家务室可兼家务、保姆、次卧、储藏等多项功能，满足不同的生活要求。

4.2整体设计的厨卫空间

从设备选型、通风排气、管道暗藏、集中管井及细部装修等要求出发，对厨卫空间实行了一次装修到位。这样做的最大优点是，可以避免二次装修带来的水、电媒气等方面的隐患。

4.3适应个性化发展的平面布局

除必要的分户、承重墙体外，尽量采用轻墙分隔，形成可变空间，适应不同家庭构成和生活阶段的需求。尽可能地为用户在水管布置、插座设置、容量预留、门洞位置等方面作潜伏设计，满足用户的个性化发展。

4.4改进住宅部件，提高生活品位

采用诸如步入式衣柜、落地门窗、低窗台凸型窗、新型塑钢门窗、多功能户门、屋面老虎窗等部件，改进住宅使用状况，提高室内观感和趣味性。拓宽阳台和跃层露台，增加使用功能（如纳凉、健身、养花等），扩大室内外交流的空间。平、立面按双模设计，满足新型建材硷小型空心砌块结构体系和全清水立面建筑的要求。五层以上住宅设置电梯，符合住宅的发展趋势。

4.5符合节能、节地、节材的住宅发展策略

采用体型系数小的住宅平面，并适当增加进深减少面宽。

5.获得住宅商品的服务

住宅作为居民消费的最大商品之一，理应获得如同电器商品一样的服务。对住宅而言，一般包括前期、中期和后期服务。不同的开发商从不同的开发理念出发，所提供的服务方式亦不大相同。一般认为，前期服务为消费意愿的调查、消费群体的确定等；中期服务指用户参与社区建设和住宅个性化需求的实施等；后期服务包括制定住宅质量保证书、住宅使用说明书、物业管理制度，指导或实施二次装修，住宅公共设施及社区环境的维护等。服务分期的划分只是相对的，它是一个连续的过程。可建立责任建筑师制度。意在开发商和用户之间建立起一种联系，让开发商和建筑师了解用户，让用户更多地认识所买住宅商品的功能和性能等，使设计和开发的服务贯彻于住宅商品生产的全过程，保证服务的连续性，改进目前被动服务的状态，使住宅商品的流通过程更加符合市场规律。就像私人律师那样，责任建筑师有望成为一种职业，为用户服务。

6.居住社区的多元化发展趋势

6.1多元化发展背景

当今的国际社会已逐步呈现多元化的格局，经济全球化的趋势已初露端倪；文化上提倡多元共生。随着改革开放的逐步深入，我国正在经历一个多元化发展过程。政治、经济上的体制改革直接引起了我国的社会结构和体制的全面转型。由于各方面利益整合的结构趋向，我国社会阶层出现了较大的分化，文化也形成了多流派、多观点的多元格局。

6.2居住社区的多元化发展

在城市住房制度转轨时期，一般大城市居住社区空间结构正发生着巨大的变化。①城市中心的住房向高层化发展，趋于综合型，周边居住社区强化，档次提高。②城市边缘居住社区的成片开发，安居工程的启动。③城市边缘高收入别墅区的出现。④近郊工业区周围的中低收入居住区。⑤城郊结合部的外来流动人口居住社区的出现。⑥人口分布逐步向外疏解。针对城市的现实状况，按居住社区建构过程的差异及由此引起的居住社区差异，居住社区可分为六种类型：旧城改造区、旧宅保留区、近建居住社区、市政动迁居住社区、新辟高档居住社区、外来流动人口居住社区。

综观我国大城市居住社区空间结构和类型的分布变化与重构现象，一方面反映了在市场体制下，住宅连同其所在地域作为商品所引起的一种必然的再分配现象，另一方面也体现了在城市多元化发展的背景下，居住社区多样化的空间表征，这是研究如何建构、优化和完善居住社区所必须关注的现象。

6.2.1规划设计多元目标的整合

从近现代城市规划的发展历程可发现，强调“物质性传统”规划容易把规划工作引入以工程技术解决一切社会问题的怪圈。

规划设计不能再是一个简单的以解决物质空间问题为惟一目标的经济操作，还应包括对社会目标的考量，文化目标的建构，甚至是对政治目标的体现。尽管规划设计分项目标是多元的，但其最终目标还是“以人为本”，这便是“一体多元”的整合观。

6.2.2规划法规条令的多样化支持

居住区规划一贯沿用的“人口定量指标”和“居住区分级制度”已逐步显现其落后于时代的缺陷，限制着居住社区的发展，不仅直接导致了单调的城市居住形态，无法满足不同居住社区的特殊需求，也破坏了居住社区文化的传承和社会网络的建构。因此，规划法规条令应给予居住社区规划多样化设计以更灵活的政策支持，以求设计能真正反映居住主体的需求。

6.2.3对多类型居住需求的多样化设计

在我国社会结构转型的背景下，现代生活也产生了多样化的居住需求：①居住质量衡量标准的变化。②社会构成的多样化发展，如老龄化、家庭核心化、社会信息化等对住宅功能提出进一步要求。③对住宅设施的智能化、程序化调控功能要求加强。④居民更多地要求生活个性化，表现自我。⑤对社会化服务需求提高，居住文化、居住教育和居住保健等发展有了更丰富的内涵。⑥环境意识和可持续发展意识的增强，居民回归自然的心态需求趋多。

基于居住社区呈现出的多样化需求，规划工作者应整合社会平衡发展与文化继承创新的目标，把居住区规划设计从被动地服从市场，作委曲求全的妥协，转变为主动的引导市场开发，合情、合理、合法地贯彻规划思想，体现“人本”目标内涵。

第一，针对不同类型居住社区规划布局的研究。居住社区布局研究包括在城市宏观区域的总体分布研究与微观区域上的功能布局研究。在总体分布研究中，不仅要关注城市土地区位的经济因素，还应关注城市文化区位的构成与城市整体社会网络的结构。在微观的功能布局上，应将重点放在不同类型居住社区在居住生活需求上的差异，因地制宜，因人制宜地设计与创造居住社区的规划布局。

第二，针对不同类型居住社区建筑设计的探讨。居住建筑设计本身有着追求富涵人性色彩设计的历史传统。然而一段时期以来，源自工业化以来的公寓式住宅平面加上或中式仿古，或西洋仿古，又或中西结合的立面设计可以出现在任何一种类型的居住社区里，居住建筑已渐渐失去其承载与表达不同文化认知、不同社会关系的特性，沦为一种批量生产的行货。建构不同类型居住社区的空间特色，应要求建筑设计在风格定位、功能布局、形式选择、材料运用等多个方面，以不同的居住社区特色需求为设计依据，以满足不同类型居住人群的生活需要、文化需要和社会需要为目的，进行有针对性的设计。

第三，不同类型居住社区设施、服务需求的满足。分析交通、绿化、房型、物业管理及社区设施配套五项因素在同一价格水平上对居民选择住房的首要性比较，以反映出不同类型居住社区居民的不同需求。例如在中低收入阶层居住社区的大部分居民由主及次地选择交通、绿化、房型、社区及设施配套，而物业管理基本上被列为最后考虑的因素。这既反映出这一类居住社区的区位弱势，交通出行不便，绿化环境不佳；也反映出这一阶层居民经济能力水平的有限性。因而，根据不同类型居住社区的主体需求而不是根据人口规模进行设施与服务的配置，将是居住社区规划的重中之重。

篇5

__县总面积583平方公里，辖5镇5乡，473个行政村，总人口29.2万，城镇人口13万，县域城镇化率44.5%；县城建成区面积12平方公里，常住人口6.25万。目前，我县已成功荣获省级园林县城、省级文明县城、省级人居环境进步奖、省级卫生县城四项荣誉称号。

（一）强化组织领导，制定政策措施

召开专题会议研究推进__县新型城镇化建设工作，成立了政府县长任组长，各相关单位为成员的__县推进新型城镇化建设工作领导小组，负责我县新型城镇化工作的组织领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题，加强对工作开展情况的调度。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全县上下形成了共识。

（二）坚持城乡规划引领，提高城市设计水平

聘请上海同济规划设计研究院编制完成《__县城乡总体规划（2013—2030年）》。控制性详细规划、各专项规划、总体城市设计均在编制中。编制完成了《__县近期建设规划》、《__县城乡规划管理办法》、《__县城乡规划管理技术规定及相关导则》，建设项目依法审批与违法建设查处率达到100%。建立了城乡规划委员会和建设项目综合验收等多项制度，保证了规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。在行政区划管理方面结合城镇建设现状，依据《__县城乡总体规划（2013年—2030年）》要求，将曹洼乡和宋门乡部分地域划入中心城区管理，扩大县城控制范围，拓展发展空间。

（三）加强资产运营管理，拓宽投融资渠道

根据省、市政府关于县级投融资平台规范、转型发展的意见，完成县建设投资有限公司转型工作。用足用好PPP模式合作政策机制，广泛吸引各类民间资金参与城乡基础设施、公共服务设施建设运营，成功完成__中学迁建项目、城区集中供热项目的开发建设，吸引资金额达2.86亿元。

（四）大力推进县城建设，城市功能不断完善

1.完善城区配套设施，提升城市承载能力。一是投资1.5亿元实施了海河路新建、华山道罩面、长江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、钱塘江路翻建、嵩山道罩面等10余条道路建设工程，城区形成了“九纵八横”的交通路网格局，道路总长度达到48公里，人均道路面积22.8平方米。二是总投资7000万元，大力实施了县城六处污水管网建设工程，建成污水处理厂和生活垃圾填埋场各一座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94%、100%。三是投资7500万元，完成县城至德州17公里天然气长输管网铺设，实施了天然气进园工程，实现县城开发区、宋门园区无缝对接，结合液化石油气普及入户工程，县城燃气普及率达到100%。四是实施了总投资6200万元的地表水厂建设工程，现已完成综合办公区和四池主体建设，年底前调试供水，城区用水普及率和供水水质达标率同步达到100%。五是开工建设总投资1.5亿元的城区集中供热工程，铺设供热管网30公里，实现城区集中供热面积100万平方米，供热效果满意度98%以上。六是我县新建居住小区全部按节能要求安装了供热计量表，新建建筑安装率达到100%。七是实施了城乡一体化客运项目，建立9条客运专线，实现县域乡镇全覆盖，万人拥有公交车标台数6.3台。八是投资1.2亿元建成杂技文化艺术中心，中心内包括图书馆、博物馆、体育场、演出剧场等公共设施。九是开工建设投资850万元的县体育场工程，实现社会与学校共享。十是投资4亿元的银湖天街商贸综合体建设工程已完成地下停车场建设，现百货商场、生活广场及商业楼已

主体竣工，2016年投入使用。十一是投资1.36亿元的__中学迁建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投资7000万元完成中西医结合医院迁建工程，县城医疗卫生设施不断完善。十三是建成华山道集贸市场、煤炭专业市场、铁西运河商贸市场和金沙江路菜市场等多个大中型专业市场，方便群众、繁荣经济。2.全面改善环境质量，提升城乡综合面貌。一是严格按照《__县城市环境容貌整治工作实施方案》，开展“三治两提”活动，消除“脏乱差”现象，全面实现拆墙透绿，环境容貌整治大见成效。对重要节点和主要街道两侧违法建筑、超期临建实施拆除，共拆除超规违建、乱搭乱建面积15306平方米。持续开展环境容貌整治行动，重点对县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位进行了清理整治，清运各类垃圾总量达15万吨；制定了城区美化亮化整治实施细则，规范广告牌匾750余块，清理乱贴乱画小广告13000余处，治理户外摊点15200余个，养护维修市政设施数量30万平方米。投资1000余万元，购置大型水冲一体式清扫车等多台环卫车辆，机械化清扫率达到50%。二是按照“扬尘治理”和“大气污染防治”专项行动的要求，对50余个施工工程实时监管，全部实现围挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备，对新报建工程全部要求先达标再开工，严查环境污染行为。安排2辆洒水车分4时段对城区进行洒水降尘，有效保障了城区空气质量和道路环境卫生。同时加大环卫设施投入力度，投资近500万元新建12处垃圾中转站，对沿街23座公厕实施旱改水工程。三是累计投资600万元，实施了10余条小街巷路面改造工程，对道路两侧建筑立面小广告进行清理粉饰，沿街门店完成店牌统一规范，对破损环卫设施进行了整体更换，对路灯和景观灯进行了全面维修。四是投资1000万元，将冀鲁连接线建设成绿道绿廊工程，通过大力度的苗木种植，现绿道绿廊工程建设长度达18公里，超前完成县城建设目标任务。投资1.5亿元建成黄河路带状公园、清馨园、老干部乐园、杂技文化公园，目前我县已建成四大公园、四大广场、26个街景游园和30余处小片林。通过“十二五”期间大力度的园林绿化建设，目前我县建成区绿化覆盖率达到43.76%，绿地率达到39.09%，人均公园绿地面积达到12.59平方米，构建了“城在绿中建、人在林中行”的生态宜居环境，“杂技之乡、绿色__”已见雏形。五是对新建建筑严格执行节能标准，新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%。完成了地税局建筑节能改造工程。深入推进墙体材料革新，全面禁止使用粘土实心砖，同时积极支持绿色建材产业发展，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，强化绿色建筑评价标识管理，积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，县城新建建筑达到绿色建筑标准的15%。

3.居住水平不断改善，新型社区遍地开花。2010至2014年期间，按照市安居办的统一部署，分别完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通过摇号方式全部实现分配入住，让广大住房困难群众安居乐业，真正体会到党和政府的温暖。“十二五”期间新建小区全部纳入物业管理范围，通过拆迁改造的住宅小区均实现专业物业公司管理，物业覆盖率均达100%。全力推进总投资13亿元的万宏豪庭、银泰国际等精品住宅建设工程以及久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭等棚户区拆迁改造项目。“十二五”期间，我县建成了覆盖全城的10余个大中型精品社区，使城市居住环境得到显著提升。完成全县10个乡镇总计8457户农村危房改造，农村居民生活居住条件得到明显改善。

4.加快以产兴城步伐，产城融合同步发展。我县现有产业园区一个（__县省级经济技术开发区），下设两个园区（县城开发区和宋门工业园区）。县城开发区紧靠县城而建，初步形成了机械装备制造、农副产品深加工等优势产业；宋门工业园区与德州天衢工业园相邻，形成了以化工、医药企业为主的园区格局。园区与县城相连的区位优势及劳动密集型的产业性质将会带动人口往县城聚集，人口的聚集必将会推动县城建设。充分利用规划编制有利时间，合理合法增加县城建设用地储备，在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时，将产业园区用地全部纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内，为县域经济发展、县城做大做强提供强有力的土地保障。

5.展现杂技风貌特色，城市文化底蕴突显。将黄河路迎宾大道和杂技艺术中心按照杂技特色街区、精品建筑标准实施建设，道路两侧、桥体及限高龙门架等部位共计安装杂技灯箱50余座，在城区各街景游园内摆放杂技艺术雕塑20余座，沿街门店楼体及各级机关单位全部实现亮化，形成了“白天造型多姿、夜间流光溢彩”的靓丽风景，杂技之乡的特有文化底蕴得到充分彰显。

6.健全管理机制，精细化水平明显提升。谋划了数字化城管平台建设，实施方案及工程概算已编制完成。切实开展日常监督检查、质量巡查、专项检查，对发现的质量问题“零容忍”，对于不严格执行基本建设程序、不严格按照施工图设计文件和工程建设强制性标准施工的违法违规行为严格惩处。严格落实施工现场量化考核与企业质量信用评价制度，加强现场与市场联动，对于质量保证体系不健全、不严格履行质量责任、质量信用差的企业暂停其投标资格。

（五）研究制定配套政策，探索城镇化建设新路子

在深入调研、广征意见和常务会议研究的基础上，制定出台了《__县推进新型城镇化建设实施意见》、《关于做大做强杂技文化旅游产业的实施意见》，《关于强化

两种意识提高对外开放水平的实施意见》、《关于做强产业集群促进全县工业发展的实施意见》、《关于加快现代农业建设推进县域经济发展的实施意见》、《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》、《关于加快发展发展养老服务业发展的实施意见》、《关于推进交通运营发展的实施意见》、《__县进一步加强城市管理工作的实施意见》等10余个专件，明确了我县“十三五”期间城镇化建设的总体目标、主要任务和保障措施。起草出台了《__县人才市场管理办法》、《__县城市地下管线设施管理办法》、《__县城市供用水管理办法》、《__县排水与污水处理管理办法》等规范性文件，做到建设管理有依有据。（六）推进体制机制创新，进一步优化用地布局

建立起__县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等多规合一协调机制，将县城开发区纳入中心城区范围，将县经济开发区用地7.11平方公里全部归入宋门工业园区。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃复垦利用试点工作，在总量不增的基础上，最大程序增加城镇建设用地，加快推进农村土地经营权流转，扩大农村人口向县城和城镇就业、安居规模，有序推进农业转移人口市民化。

（一）推进城镇化建设的现实意义

推进新型城镇化是党的十确定的重大战略之一，是实现“四化”同步，推动经济持续健康发展，加快经济转型升级步伐，打破城乡“二元”结构，促进社会基本公共服务均等化，推进人的全面发展，最终建成全面小康社会的途径和保障。当前，我县既面临《河北沿海地区发展规划》深入实施和京津冀一体化协同发展的多重机遇，也面临迅速壮大县域经济规模、加快推进产业结构转型升级、不断提升城乡居民生活水平的重大任务。推进新型城镇化是实现上述任务目标的必然选择和重要途径，对我县早日建成全面小康社会，作用重大，影响深远。

（二）存在的问题和不足

一是城区道路、供排水、供气、供热等基础设施建设相对薄弱。二是作为一个拥有4A级旅游景点的县城，住宿、餐饮、购物、休闲以及金融服务、科技研发等设施和功能还比较薄弱。三是县城建设“融资难、用地紧、项目少、人才缺”等问题比较明显。四是县城精细化管理水平还有待提高。五是小城镇及中心村建设速度缓慢，基础设施薄弱，居住条件相对落后。六是棚户区改造征收难、征地难问题明显。

今年是“十二五”规划实施的收官年，我们本着科学严谨、客观真实、高效衔接的原则，在深入调查研究，广泛听取社会各界意见的基础上，对“十三五”期间我县城镇化建设提出发展思路，使我县城镇化建设工作有据可依、有的放矢。

（一）总体要求和目标

1.指导思想

以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，以创建国家级园林县城和“五城”建设为目标，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，建成富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城，全力打造__科学发展、绿色崛起升级版。

2.基本原则

一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。

二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。

三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据__县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。

四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。

五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

3.发展目标

到2017年，全县人口达到30万人，城镇人口达到15.2万人，城镇化率力争达到50.5%。到2020年，全县人口达到31.5万人，城镇人口达到19万人，城镇化率力争达到60%。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高3个百分点。

（二）主要任务

1、有序推进农业人口向县城、建制镇转移

（1）改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。

（2）保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，2017年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。

（3）建立农业转移人口成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

（4）膨胀县城规模和人口数量。走“小县大县城”的路子，通过政策和市场化运作，吸引农民进城，以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点，圈点出多个区域，结合美丽乡村建设，整体规划，开发建设新民居项目，让农民进得来、住得下、能就业、可创业。

（5）全面加快土地流转速度。将土地经营权向农业园区和

新型农业生产经营主体集中，推进农业规模化、集约化，把农村劳动力从土地上解放出来。（6）推进教育资源向县城、乡镇驻地集中。推动产城教融合，科学规划教育布局，实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集，形成产城教融合发展，良性互动的局面。

2、优化城镇布局和形态

（1）三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。2017年，县城建成区面积达到13.5平方公里，县城人口规模达到8.05万人；2020年，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口规模达到9.85万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。

（2）因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。

（3）加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。

3、强化城镇产业就业支撑

（1）增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。2017年，服务业增加值比重达到40%；2020年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。

（2）优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，2016年至2020年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。

（3）营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。

4、提高城镇规划建设管理水平

（1）加快城乡规划编制管理。2016年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓、北延”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、黄山道南延、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。

（2）城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2016年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。2020年，人均道路面积达到28平方米；旧城区合流制管网分流改造率达到100%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到80%。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。

（3）提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2016年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。2016年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2017年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。

（4）严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设

计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。（5）管理水平明显提高。2016年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。2017年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。

5、推进新型城镇建设

（1）优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。

（2）容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，2016年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到13.4平方米；绿道绿廊至少建成24公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑；基本达到国家园林城标准。2017年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到13.5平方米，成功创建国家级园林县城。2020年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.2%和13.8平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。

（3）突出城市风貌特色。结合地域特色，2016年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。

（4）大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让__大世界在全国人口聚集区开花结果。

（5）推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。

（6）提升城镇居住条件。2016年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2017年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。2020年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。

6、推进产业发展一体化

（1）发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。

（2）加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。

7、创新新型城镇化发展体制机制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。

（2）拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取PPP模式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。

（3）完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加

商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。（4）深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。

（5）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。

（三）保障措施

1、强化组织领导。按照工作需要，进一步完善__县推进新型城镇化建设工作领导小组，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），办公室主任由住建局局长担任，配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照C类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。

2、积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。

3、加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。

4、实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。