社区队伍建设方案范文

导语：如何才能写好一篇社区队伍建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为认真贯彻落实区委关于开展“作风建设年”活动的总体部署，促进社区全面建设，我认为，当前做好社区工作需要特别注意抓好社区干部队伍建设。

一、机关干部下基层服务社区是内强素质、外树形象、培养锻炼干部的迫切需要。强化作风建设，打造一支优秀的干部队伍是实现党长期执政以及全心全意为人民服务宗旨的根本保证。古往今来，国以人兴，政以才治，在很大程度上就是指选好人用好人，而能够选好人用好人的前提是育好人。要从建设现代化新中心城区、促进和谐发展的战略高度，集中开展“百名机关干部服务社区”活动，使机关干部切实体验社区工作的艰辛困苦，体察人民群众的喜怒哀乐，进而更加主动、自觉地改进作风，培养勤政廉政和奋发向上精神，必将有利于建设一支党性强、素质好、有作为的干部队伍。事实上，如果机关干部总是坐在办公室，纸上谈兵，必然会产生人浮于事、工作务虚等问题。只有让更多的机关干部深入到基层与社区干部和群众打成一片，经受实践的锻炼，才能学到社区干部的优良作风和奉献精神，才能充分了解人民群众的需求和关心的热点问题，才能更加牢固树立忧国忧民意识，增强“立党为公，执政为民”的责任感和使命感，真正成为党的好干部、人民的好公仆。

二、机关干部下基层服务社区是密切党群干群关系、保持同人民群众血肉联系的重要途径。加强和改进作风建设，核心是保持同人民群众的血肉联系。我们党一直倡导要走群众路线，从群众中来，到群众中去。实践证明，脱离人民群众是最危险的，人民群众是党的力量源泉和胜利之本。这次机关干部下基层服务社区正是区委谋求与基层干部群众沟通情感，保持联系，密切党群干群关系的重要体现。市、区各级领导为我们机关干部树立了与人民群众保持血肉联系的榜样。作为机关干部，也确实感到应该按照总书记关于加强作风建设的要求，努力落实“八个方面的良好风气”，始终保持同基层、同人民群众的血肉联系。通过深入群众，倾听群众的意见和呼声，对照检查，以下看上，换位思考我们在作风建设中存在的问题和不足，进而续写好新时期党群干群鱼水关系的新篇章。

三、机关干部下基层服务社区是促进新时期江东社会发展和稳定的客观要求。当前，我们正处在城市区域发展战略的机遇期、城市功能提升的跨越期和经济社会结构的转型期，区域面临着新一轮的大开发大发展。随之而来的，由于利益格局的调整，许多新问题和新矛盾必将集中涌现。这就迫切需要我们机关干部深入基层，切实帮助党委、政府向广大人民群众宣讲发展形势，分析利害关系，树立大局观念，以长远发展的眼光正确对待和处理各种问题。同时，机关干部深入基层服务社区，关心慰问困难群众，为人民群众排忧解难，帮助基层解决实际问题，把党的温暖送到千家万户，将更加有力地化解各种基层矛盾纠纷，树立机关干部良好形象，增进人民群众对党和政府的亲切感和信任感，促进社会的发展和稳定，其意义重大而深远。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以提高素质和质量为主线，以农村和社区卫生人才队伍建设为重点，大力加强卫生人才培养和队伍建设，开创卫生人才工作新局面。

二、总体目标

针对我县实际，逐步调整卫生人才结构，不断完善卫生人才培养和培训体系，提高卫生人才队伍的整体素质，增强卫生人才队伍的服务能力和创新能力。到20__年，建立起在市内有影响、县内一流的卫生领军人才队伍及学科带头人队伍，建立起具有创新意识、高超医术、高尚医德的卫生专业技术队伍，建立起结构合理、素质精良的全科医师队伍和农村卫生技术骨干队伍。

三、主要任务

1、加强高层次卫生人才队伍建设

二级医院要加强重点专科和学科带头人队伍建设。建立重点专科和学科带头人选拔制度，定期组织学科带头人参加省、市级重点专科培训，到南京、上海等国内先进医疗单位或知名专家身边进修学习。以短、平、快的方式，引进先进技术项目和最新诊疗技术。积极组织医、技、护人员参加省、市组织的“三基”训练。

2、加强社区卫生人才队伍建设

开展社区卫生人员岗位培训。实行“先培训后上岗”的准入制度，对全县社区卫生服务中心（站）的执业医师、执业护士等卫生专业技术人员进行全员岗位培训，到20__年培训率达到100%。

3、加强农村卫生人才队伍建设

加大农村卫生人才引进力度。各卫生院要认真研究制定人才引进计划，鼓励医学院毕业生到乡镇卫生院工作，为农村基层卫生人才开辟绿色通道。同时加强农村卫生人才培训，解决农村卫生人才不足的问题。

开展乡镇卫生管理人才培训。定期组织乡镇卫生院院长，参加省市卫生主管部门组织的培训，切实提高乡镇卫生院院长的政治素质、业务水平和管理能力。

开展乡镇卫生院“三基”训练，每年由县卫生局组织不少于四次的“三基”训练考试。各单位也要开展经常性的业务知识、技能考核和竞赛。

开展乡镇卫生院卫生技术人员培训。乡镇卫生院具有中级及以上专业技术职务的人员，应按照卫生部、人事部《继续医学教育规定（试行）》的要求，参加和接受继续医学教育，更新知识，提高技能。其它卫生技术人员应参照上述规定，接受在职培训，每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月。

开展在岗乡村医生培训。按照卫生部《乡村医生在岗培训基本要求》，建立在岗乡村医生培训制度和登记考核制度，每年定期组织理论培训或到乡镇卫生院进修实习。

开展好乡村医生中专学历补偿教育。到20__年，在岗乡村医生70%达到中专以上学历，逐步完成乡村医生向执业助理医师的转化。

4、加强院长队伍建设

建立院长教育培训体系。实施省、市、县联动，加强以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点的、以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力的培训，努力形成多层次、多渠道的院长教育培训工作格局。争取三年内将全县各级医院院长全部轮训一遍。

5、加强公共卫生人才队伍建设

注重培养公共卫生、医疗和卫生管理相结合的复合型人才，通过有计划的全员培训，提高公共卫生人才队伍的整体素质，尤其提高重点传染病防治能力和对暴发疫情、新发传染病、不明原因疾病、群体性中毒、灾害事故的快速应急反应和处理能力。逐步建立公共卫生关键岗位的执业准入制度，加强卫生执法监督队伍建设，提高卫生监督执法人才队伍职业道德、业务素质、执法能力和服务意识。

6、加强中医药人才队伍建设

结合中医重点学科建设，加强对优秀中青年学术技术带头人临床人才的培养，形成一支知名的中医药专家队伍。以创建农村中医工作先进县为契机，加强乡镇卫生院、社区医务人员和乡村医生的中医药知识培训，大力推广适宜技术，使中医药“简、便、验、廉”的特色在农村和基层医疗市场得到充分发挥。明确社区和乡镇卫生服务机构中医科室设置标准，采取录用和聘用相结合的办法配齐中医药人员。到20__年，每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院都要设立中医科和中药房，每个社区卫生服务站至少有1名经过培训的能中会西的乡村医生。

7、加强在职人员继续医学教育工作

实施在职卫生专业技术人员继续医学教育项目，加强在职卫生专业技术人才培养工作。进一步贯彻落实卫生部、人事部制定的《继续医学教育规定（试行）》以及《卫生部继续医学教育“十一五”规划》，大力开展卫生专业技术人员继续医学教育。

四、保障措施

1.切实加强和改善卫生人才工作的领导。各医疗卫生机构要把卫生人才培养和队伍建设作为一项全局性、基础性、先导性的工作摆上重要

日程，加强领导，明确部门职责，保证各项工作落实实处。要立足当前、着眼长远，从实际出发，制定本单位卫生人才发展规划和工作方案，明确目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进。2.加大支援农村和社区卫生工作力度。组织二级以上医疗机构对乡镇卫生院实行对口支援，并做到全覆盖。支援形式由原来的单一人才支援变为对口包保，不但要派出支农医疗队，还要帮助乡镇做好包括人员培训、技术指导、重点专科建设、双向转诊、合作经营管理、适宜技术推广，并援赠急需的物资、设备等，帮助乡镇卫生院迅速提高医疗技术水平和服务能力。同时，组建综合科系的巡回医疗队，定期到农村会诊，解决疑难杂症。开展“百名医生进社区”活动，组织县级以上医疗机构对口支援社区卫生服务中心，进行技术指导、人员培训，开展双向转诊。把基层工作经历作为聘期考核的重要内容，引导高、中级专业技术人员到基层开展一定期限的服务。

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也是全县安全生产“基础攻坚年”为推进“平安建设，2011年是实施“十二五”经济社会发展规划的开局年。创建安全保障型城市，强化公共消防安全责任，全面构筑社会消防安全“防火墙”有效遏制重特大恶性火灾事故的发生，为推进经济快速发展营造良好消防安全环境，经县政府同意，现制定2011年全县消防工作实施意见，请各单位结合实际，认真组织实施。

一、指导思想

牢固树立安全发展理念，以科学发展观为指引。贯彻落实党的届五中全会和市委三届八次全委会以及县两会精神，紧紧围绕全县安全生产“基础攻坚年”总体部署，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，扎实开展消防安全“大宣教大排查大整治大执法大练兵”行动，大力提升社会防控火灾能力，严格控制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为“十二五”开局、建党周年、平安创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

有效控制较大以上火灾事故，消防安全形势持续向好。努力减少一般火灾事故。坚决预防和遏制重特大火灾事故，全年亡人火灾死亡人数控制在人口总数的10万分之0.19以内，即全县2011年消防安全亡人指标不能超过2人。

完善消防安全重点单位等级评定制度，单位消防主体责任有效落实。巩固单位“四个能力”建设成果。年内除年达标外的所有消防安全重点单位、人员密集场所一般单位“四个能力”建设全部达标。

配备与监管任务相适应的消防专管人员；推动农村消防工作与新农村建设同步建设发展；完成《县城乡消防规划》创建2-5个“消防安全示范社区”推动乡镇政府专职消防力量和合同制消防员编配建设。城乡消防安全基础全面加强。加强和规范乡镇（街道）消防安全管理办公室建设。

全民消防安全意识稳步提高。实施“全民消防宣传教育计划”家庭消防安全计划”开展“网上消防安全自查活动”聘任社区消防宣传员”开展消防宣传活动。力争公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到60%以上。

乡镇新建街道已建设完成了消防设施；其余乡镇将按照“防火墙”工程三年规划要求，公共消防基础设施日趋完善。全县已有10个镇完成消防规划。按照年度进度目标加强消防设施设备和装备建设。配置53米举高消防车1台，完成渤海消防站征地和设计工作，各乡镇要进一步完善多种形式消防队伍装备建设，落实人员编制，市政局（含自来水公司）要结合县城发展进程，推动县城市政消防取水设施建设。

三、工作措施

（一）完善社会化消防工作体系。深入推动“防火墙”工程。

建立健全季度考核、抽查督导机制，1.推动落实消防安全责任制。充分利用二级防火安全委员会平台。督促各乡镇政府、县政府有关职能部门落实消防工作责任和履行消防法定职责。探索制定符合实际的城市消防安全评价体系，组织对全县消防安全状况进行评价。以县政府名义制定出台《深入推进“十二五”消防工作发展意见》督促各乡镇制定实施“十二五”消防发展规划。

配备与监管任务相适应的消防专管人员，2.加强消防基层基础建设。进一步规范消防安全重点单位消防安全管理办公室建设。实行全员培训、持证上岗，全面提升履职能力。贯彻实施《城乡社区消防安全管理规范》开展“城乡消防安全示范社区”创建活动，评选2个“示范社区”申报市级示范社区，评出5个县级消防安全“示范社区”县公安局（消防大队）和农委要推动农村消防工作与新农村建设同步建设发展。打造城乡统筹消防工作示范社区，召开现场会在全县推广。加快《自治县城乡消防规划》编制；已完成消防规划的乡镇，要根据建设需要加强消防规划修编工作；未完成消防规划编制工作的建制镇，年内必须完成消防规划编制工作。

分行业和区域召开推进会。推行消防安全重点单位自查自评，3.提高单位“四个能力”开展单位消防安全“四个能力”建设“回头看、回头查”促进达标单位“提档升级”推动行业主管部门加大对本行业、本系统“四个能力”建设工作的行政监管。定期申报评级，与公安消防部门严格等级考核、随机抽查复核相结合的工作模式，力争所有消防安全重点单位和人员密集场所一般单位年内达标。督促单位责任人、管理人依法履职，严格落实建筑消防设施维护保养、消防控制室专业人员持证上岗等消防安全管理制度。

推动消防设施检测、维护保养、安全评价等规范发展，4.推进社会消防管理创新。培育和扶持消防管理。加强消防行业特有工种职业技能鉴定。逐步建立单位消防安全社会信用体系，稳步推广火灾公众责任保险投保工作。建立火灾隐患举报投诉机制，发动全民关注消防安全、整改火灾隐患。

按照“立警为公、执法为民”要求，5.提高消防执法公信力。深化“执政为民、服务发展”成果。积极开展“大走访”开门评警活动。依托“阳光警务”监督查询系统和消防社会公众服务信息平台，推进消防政务公开。依法严格查处消防安全隐患和违法行为的同时，注重公正、文明、理性、平和执法，切实提升消防执法公信力，让人民群众安心、放心。

（二）强力整治消防安全隐患。

强化消防执法联动机制。加强消防安全源头管控，1.强化消防安全监管工作。进一步落实行业主管部门消防监管职责。采取技术措施强化重点工程和特殊建筑的消防安全监管，加大对违法设计、施工行为的查处力度。施行《重庆市建设工程施工现场消防安全管理规定》提升建筑施工消防管理水平。加强建筑消防设施监督管理，对消防产品生产、流通、使用领域实行全方位管控，切实提高消防产品质量。

以高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、九小场所”三合一”场所、建工程施工工地等为重点，2.大力整治消防安全隐患。严格按照“网格式”排查、谷歌式”定位、层级式”分解、反抽式”核查等方式。以建筑消防设施设置运行情况和建筑使用性质及装修情况、施工现场消防安全管理等为主要内容，切实加大火灾隐患排查整治力度，严厉查处消防违法违章行为。攻坚整治中小学校舍火灾隐患，确保年内完成全部火灾隐患整改任务。结合季节火灾特点、火灾防控薄弱环节，适时部署开展消防安全专项整治行动。

提早介入，3.全力做好消防安保工作。提前谋划。扎实做好建党周年各项庆典活动以及各类大型群众性活动的消防安全保卫工作，确保不发生较大影响火灾事故。加大对经常性警卫任务涉及地点、场所消防安全检查，严格执行警卫任务标准要求，按照“点、线、面结合，人员、装备、预案落实”原则，优化细化方案，确保万无一失。

（三）开展消防大宣传大培训。

增强消防宣传的针对性和实效性。推动实施“全民消防宣传教育计划”加强提示性消防宣传；开展“消防安全教育示范学校”全国消防科普教育基地”创建活动，1.开展全民消防宣传教育。大力推进消防宣传“五进”工作。聘任“社区消防宣传员”通报消防安全重大情况，集中宣传防火和逃生自救常识；强化媒体消防宣传，推动各类媒体开展经常性消防常识宣传；开展“网上消防安全自查活动”评选“优秀社区消防宣传员”热心消防宣传工作企业家”电视台和报要主动协调县公安消防大队开展消防公益宣传，确保公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到60%以上。

推动县社会劳动保障局、就业服务中心将消防安全知识纳入就业人员就业前培训内容，2.加强消防安全培训。贯彻落实《社会消防培训大纲》推动全县中小学校、职业教育学校、特殊学校将消防安全知识纳入入学教育。县党校要将消防安全知识纳入党政领导干部培训内容，纳入乡镇长、村干部消防安全培训内容，开展保安队伍消防技能培训。加强社会单位消防安全责任人及管理人、消防控制室值班操作人员等消防安全培训。年内，县政府将组织对乡镇长、街道办主任、职能部门领导干部，村居“两委”负责人开展集中消防安全培训不少于1次；对消防安全重点单位责任人、管理人、专兼职消防人员进行集中消防安全培训不少于1次，督促消防安全重点单位开展消防逃生演练不少于1次。

（四）加强灭火及应急救援工作。

深入开展“六熟悉”强化模拟化训练，1.加强专业消防力量建设。加强战训基础工作。加强高层建筑等三维预案制定及室内消防设施熟悉、运用；进一步规范执勤、灭火救援秩序；建立灭火救援现场逃生避险标志、标识系统。

提高协同作战能力。推进综合应急救援队伍建设，2.强化综合应急救援建设。建立区域应急救援协作机制。提高对水上、危化、抗洪、交通灾害事故专业处置能力，加强应急救援支队装备建设，提升跨区域应急救援联动水平。加强全县综合应急救援队伍训练督导，抓好大型应急和综合应急救援队伍训练，年内举行大型综合演练，提升协同救援能力。

督促石油、化工等大型企业建立与生产、经营规模相适应的专职消防队，3.巩固发展多种形式消防力量。深入落实公安部等七部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》加快发展政府合同制专职消防队伍。探索消防监督检查文员协作机制。举办多种形式消防队伍业务竞赛，提高联勤、联战、联训水平。

淘汰更新超期服役装备。完成消防装备建设规划评估论证，4.推进消防装备和设施建设。政府将为县公安消防大队配齐配强灭火救援攻坚器材装备。加强战勤保障装备、应急物资储备建设。

（五）加快消防站建设步伐。按照国家《城市消防站建设标准》加快龙潭渤海消防站建设前期准备工作。根据《自治县人民政府关于构筑社会消防安全“防火墙”工程》三年规划要求，结合县域经济发展消防安全形势需要，计划2011年完成龙潭渤海消防站建设征地和方案设计工作，为2012年成功修建打下基础，确保目标任务的完成。

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一、加强卫生应急体系建设

1.完善突发公共卫生事件应急管理体系建设。着力健全完善重大疫情应急响应机制，制订完善重点应急响应措施方案，切实提高防范和化解重大突发急性传染病疫情能力，建立集中统一高效的领导指挥体系。完善协同联动机制，强化监督预警，加强卫生应急管理队伍建设，提升应急管理能力和水平。

2.积极参与健全卫生应急物资保障体系建设。协同配合工信、发改等部门进一步完善卫生应急物资储备、重要物资辖区产能布局，建立应急物资紧急采购、紧急征用和动员、调运、跨区域援助等机制。

3.加强卫生应急预案体系建设。分析评估肺炎疫情卫生应急处置工作成效，总结经验，吸取教训，修订、完善《县突发公共卫生事件应急预案》，以及因机构调整及职能转变等原因导致内容需要变动的应急预案。各单位结合实际，及时更新、修订、完善现有的卫生应急预案，增强预案的针对性、可操作性，建立卫生应急预案动态更新机制，不断完善预案体系建设。

4.开展卫生应急协作机制建设。推进与邻县卫生应急合作，加强与军队、武警等相关部门应急力量间建立协作共建机制，共同提高应对不同类型突发事件的救援能力。加强卫生应急区域合作，建立区域联防联动机制，开展区域卫生应急联合培训、演练等活动，提高区域应对各类突发事件的卫生应急能力。

二、稳步提升卫生应急核心能力

5.规范监测预警和风险评估工作。建立完善各级突发公共卫生风险评估专家队伍，制订突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作方案，完善风险评估机制。对辖内可能导致突发公共卫生事件的传染病和危险因素进行综合分析，对公共卫生能力和应对准备进行评估研判，推进风险评估结果运用，不断提高监测预警和风险评估工作质量和成效。

6.加强县级卫生应急队伍建设。加快推进县级卫生应急队伍装备建设，督促、指导各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位积极争取县级财政支持，参照省级印发的《县级卫生应急队伍装备参考目录》，完成卫生应急队伍基本装备“补短板”项目建设。指导各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位开展卫生应急培训、演练，有效提高各级卫生应急救援处置能力。

7.加强卫生应急队伍精细化管理。加强县级卫生应急队伍建设，县级紧急医学救援队伍各承建单位要将单位内性能好、可承担卫生应急救援任务的救护车辆统一加贴“县紧急医学救援”和卫生应急标识。做好卫生应急培训、演练，年内组织县级卫生应急队伍开展不少于2次卫生应急技能培训和不少于1次综合演练。对照《省级卫生应急队伍管理考核评估指标》，强化队伍日常装备保养、训练管理，提高队伍卫生应急快速反应能力。

8.开展医疗机构批量伤员收治演练。推进县总院卫生应急救援准备，研究制定批量伤员检伤分类、快速接收、分流等程序，结合县总院应急床位扩充能力任务，开展批量伤员紧急接收演练，检验医院床位应急扩充能力建设成效和应急准备工作情况。

三、做好各类突发事件卫生应急工作

9.做好突发事件卫生应急处置和救援工作。按照《省突发事件应对办法》和《县突发公共卫生事件应急预案》、《县突发事件医疗卫生救援预案》等要求，加强值班值守，强化信息整合，建立灵活高效的突发事件紧急医学救援工作机制，有序有效开展突发公共卫生事件，重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的紧急医学救援工作。加强与应急管理、农业农村、市场监督、教育等部门的信息沟通和协调合作，健全联防联控运行机制，做好突发急性传染病等突发公共卫生事件的防范和处置工作。

10.做好卫生应急信息报告工作。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位要高度重视突发事件卫生应急信息报送工作。严格执行各项信息报告制度，确保信息报送及时、准确，渠道畅通。

四、做好安全生产、消防、反恐等工作

11.强化安全生产和消防工作责任。指导辖内卫健系统认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三必管”规定，落实领导责任、部门责任、岗位责任，加强安全风险防控，落实各项安全生产和消防措施，健全长效管理机制。加强国家卫健委新颁发的《医疗机构消防安全九项规(2020年版)》学习宣传，确保消防安全。加强对委直属各单位安全生产和消防工作督导检查，建立安全管理台账，督促存在隐患问题单位加强隐患排除和落实风险防控措施，完善安全管理和消防管控长效机制，确保落到实处。

12.履行好部门反恐怖防范职责。县内各医疗卫生单位落实《省医疗机构反恐怖防范标准》和《省生物行业反恐怖防范暂行标准》，加强反恐怖防范工作督导检查，强化县级院前急救反恐最小作战单元的应急备勤、日常训练和综合演练，各医疗卫生单位参照市级院前急救反恐最小作战单元模式建设，做好卫健系统反恐怖防范与应对准备工作。

五、统筹做好其他卫生应急工作

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PDA电子设备终端引入就是按照第三次全国经济普查的信息化要求而投入试用的关键措施。以PDA应用为核心的新的普查内容、方式和手段，在给“三经普”带来年改革的同时，也对经济普查队伍建设提出了新要求。本文将从PDA运用给当前基层普查队伍带来的挑战和难点出发，就如何建设一支适应信息化数据处理的基层普查队伍提出思考和建议。

一、PDA应用环境下对经普队伍建设的考验

PDA设备的应用贯穿在经普的六大环节中，即普查区划分与绘图，确定核查单位底册，PDA内容加载，普查登记与数据采集，数据审核、检查和订正，事后质量抽查与数据评估。PDA的运用提高了“三经普”的六大环节的工作效率，特别是在普查登记和数据采集环节中大幅提高了普查数据的质量和时效性，进一步优化了普查环境，达到了事半功倍的效果。但与此同时，PDA试用和推广也给基层普查队伍的能力和素质提出了前所未有的高要求：

1.两员选调要求更严格

根据国家试点经验，普查登记对普查工作人员数量配备方面，要采取以PDA操作为核心的“两员模式”，即每个普查区要配有一名指导员，每个工作组配备一名PDA操作人员即普查员组成，分别负责入户调查的统筹协调、PDA设备操作和协助资料查阅核对三项工作内容。

2.普查员业务素质要求高

根据国家“三经普”方案规定，普查员使用PDA对所有普查对象进行入户登记，确定建筑物坐标，核实普查对象基本信息、拍摄相关证照，非联网直报单位和个体经营户使用PDA采集普查表数据。这要求普查人员队伍必须具备以下素质：一是熟悉信息技术，尤其要熟练掌握PDA终端设备的运用和计算机网络知识；二是了解相关统计业务知识，具备一定的数据统计和核实能力；三是熟悉区域企业情况，具有较强的表达能力、沟通能力，节约在寻找普查对象、与普查对象的解释沟通和获取数据上的时间。

二、PDA应用在经普队伍遇到中的难点

1.普查环节人员的选聘问题

一是高素质要求增加了普查人员的选聘难度。在“两员模式”要求的普查人员有所增加的基础上，“三经普”要求普查员必须能熟练掌握PDA对信息的采集和传输，对普查人员个人的基本素质和业务能力要求较高，因此，选聘对象的范围较以往大大缩小，在同一时间段选聘数量多、素质高的基层普查人员难度较高；二是普查人员的工作任务重、时间紧、跨度长、待遇低，在历次普查中愿意专职担任“两员”工作的人员较少，所以，选调在普查人员的选聘上，往往放宽了对“两员”在学历、年龄等方面的要求，呈现出年龄普遍偏大、不懂信息技术的特点。而“三经普”的方案设计要求普查人员必须“年轻化、知识化”，给普查员的选聘工作增加难度。

2.PDA操作队伍的业务素质问题

从历次普查经历来看，普查队伍的业务素质问题直接关系着普查结果的质量，存在的问题有两项：一是普查员素质参差不齐，整体的战斗力有待加强。历次经普的普查人员基本来自村民、企事业退休人员等，素质参差不齐，部分普查人员工作积极性不高，甚至对经普的业务知识一知半解，不能保障经济普查数据的采集质量；二是普查指导员难以发挥指导作用。历次经普的指导员一般由村干部、报账员担任，由于身兼数职、工作繁忙，部分指导员难以专心投入到普查的指导工作中，难以发挥指导和调度的作用。

3.普查的经费支持问题

经费保障问题是每项普查成功与否的关键，特别是在设备投入、人员选聘、培训等方面。一方面PDA终端设备的使用将在硬件设备上投入比往年更多的经费，而在人员选聘、劳动补助和培训等软件投入上也会较往年有一定幅度的增加，这给普查总体经费投入增加了压力；另一方面，基层经费紧缺的问题较为突出，虽然乡镇承诺会对普查经费予以保障，但由于缺乏预算和监督措施，势必会影响到普查的开展。特别是在普查人员的劳动补助方面，若不及时落实，势必会影响普查人员的工作积极性。

三、基层信息化经普队伍建设的思考和建议

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按照会议安排，由我代表××镇作表态发言。

乡镇综合文化站是政府设立的最基层的公益性文化事业机构，是农民群众文化活动的阵地和场所。乡镇综合文化站的建设，在公共文化服务体系建设中有着不可替代的重要作用。今天，县政府在这里召开全县综合文化站建设工作会议。会议进一步明晰了我县乡镇综合文化站建设目标，为促进文化事业的健康发展指明了方向，下一步,我镇将紧密结合实际，扎扎实实落实好此次会议要求，逐步开展乡镇综合文化站建设，以文化的大发展大繁荣，推动经济社会各项事业更好更快发展。

一、以宏扬先进文化为核心，加强对乡镇综合文化站建设的领导。近年来，我镇紧紧围绕建设海岛文化名镇的目标，把发展群众文化事业、打造海岛文化精品摆在突出位置，统筹兼顾，科学规划，取得了明显成效。全镇文化阵地建设不断加强，文化基础设施日益完善，群众文化参与热情高涨，文化骨干队伍建设成果显著，文化活动开展精彩丰呈，文化在引导群众、促进社会和谐中的作用更加明显。下一步我镇将加强对综合文化站建设的领导，将综合文化站建设纳入社会发展总体规划，提上重要工作议事日程，成立综合文化站建设工作领导小组，建立工作机制，制定切实可行的具体实施方案，像抓经济建设那样，抓好综合文化站建设。

二、以服务群众为根本，扎实推进乡镇综合文化站建设。一是进一步完善综合文化站建设。切实履行综合文化站宣传教育、文化娱乐、科普教育、信息服务等职能，同时建立健全党委和政府统一领导，工会、共青团、妇联、残联等人民团体积极参与的工作机制，形成推动乡镇综合文化站建设的合力。二是切实抓好文化骨干队伍建设。大力培养、引进文化专业人才，进一步健全社区、村文化骨干队伍，逐步形成镇、社区、村二级文化骨干网络；加强对群众性文化队伍的辅导和管理，通过举办各类培训班，全面提高社区、村业余文化团体的业务素质。高度重视文化作品的创作，对文化创作型人才予以一定支持和奖励，为他们创作出优秀的文化作品创造良好的外部环境。三是积极开展“千镇万村种文化”活动。以综合文化站为依托，不断丰富内容和形式，继续开展“送电影、送戏”下乡活动，组织举办群众喜闻乐见的文体活动，打造××文化活动品牌。大力发展广场文化、社区文化，认真挖掘与梳理具有明显地方特色的民间文化，培育一批特色文化示范社区（村）。同时积极开展城乡文化结对活动，有选择地组织城镇社区与渔农村社区进行文化结对，推进城乡文化互动、互送和交流，促进城市文明向渔农村的辐射及渔农村文化在城市的展示。

三、以改革创新为动力，着力拓展乡镇综合文化站功能延伸。探索多渠道的公共文化服务机制，打破部门和所有制界限，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的乡镇公共文化服务网络。按照“政府主导、社会参与、市场运作、增强活力”的思路，吸引社会各方面力量，参与和支持乡镇综合文化站建设和运行，拓展文化站的服务功能和发展空间。同时，深化综合文化站内部劳动、人事、分配等方面的改革。进一步健全综合文化站内的设施、人员、经费的管理制度，进一步建立竞争、激励、约束、实效的岗位目标责任制，进一步加强对综合文化站的业务指导，形成长效服务机制。

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今年以来，县司法局在县委县政府的正确领导和上级业务部门的指导下，坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，集中力量全面推进“法律五进”，坚持抓基层打基础，着力提升法律服务水平，为推动全县经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。

一、上半年工作总结：

(一)突出重点,强化措施，“法律五进”集中推进年活动取得明显成效

1、加强组织领导。成立了县“法律五进”集中推进年活动领导小组，成立了办公室，办公室下设五个工作指导组，明确任务职责，强化工作落实，做到了办公场所、人员和经费“三落实”；制定完善了“领导小组例会”、“工作协调调度”、“活动跟踪督查”、“典型经验交流”、“活动信息报送”等五项制度，确保活动开展扎实有效。

二夯实基础，健全制度，筑牢维护社会稳定“第一道防线”

2、狠抓人民调解室规范化建设。按照有场所、有制度、有牌子、有办公设施、有调解员、有档案材料的“六有”标准，做到组织、制度、工作、报酬“四落实”，集中开展了村居调解室规范化建设。各乡镇司法所认真抓落实，先后抓出了XX镇鱼台村等50个高标准的农村调解室。县人大于5月5日组织部分人大常委和委员对农村调解室建设进行了调研，对农村调解组织建设和在维护社会稳定方面发挥的作用给予了充分肯定。

3、加强“148”法律服务专线工作。“148”专线始终坚持“热情解答，精心归纳，疏导化解，保持稳定”的工作思路，做好了法律咨询和群众心态调节工作，为当事人解惑释疑，化解矛盾。上半年共接听、解答、分流咨询电话57个，接待来访13人次。

三扩大法律服务范围，提高服务质量，为维护全县发展和谐稳定大局保驾护航

4、社区矫正工作步入正规化。配齐配强了社区矫正工作者队伍，部分乡镇成立了由离退休干部，社区居委会楼长、村居会治安主任为主的矫正志愿者队伍。与县法院联合制定了关于判处管制和宣告缓刑人员接受社区矫正告知书，建立社区矫正人员信息登记卡，统一制定了《社区矫正工作流程》，并印制了社区矫正工作档案材料，加强了社区矫正对象的有效衔接，注重人性化管理，防止了社会服刑人员的脱管、漏管现象的发生。采取多种帮教形式，促进矫正对象顺利回归社会，同时加大了对生活困难矫正对象的救助力度，促使他们能够安心接受矫正，体现了矫正工作人性化思路。目前，共登记社区矫正对象97人，其中管制23人，宣告缓刑58人，假释15人，解除社区矫正对象6人。

5、强化公证工作。全体公证人员努力开拓公证证源，拓展业务范围，从加强服务质量，提高服务水平着手，积极为国有土地使用权挂牌交易、男到女家落户、银行贷款、招投标项目建设、土地承包以及社会公益事业提供法律服务和法律保障，服务范围广，服务力度大，同时，将公证触角向社会领域延伸，不断拓展农村证源，积极为“三农”服务。上半年共办理各类公证226件，其中经济类公证23件，民事类公证203件，取得了较好社会效益。

四加强教育，狠抓作风队伍建设

制定了《司法局关于开展“机关作风效能建设深化年”主题活动的实施方案》、《加强机关作风效能建设督查方案》和《深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的实施意见》，认真开展了“抓学习、转作风、保稳定、促发展”主题教育活动，严格落实“五抓”执行“五不准”规定。落实了首问负责制、服务承诺制、审批限时办结制和责任追究制，严格执行上下班考勤制，增强了全局职工纪律观念，提高了工作效率和服务质量。

五圆满完成其他各项工作

加强基础设施建设，改善办公环境，通过多方协调资金，投资近十万元，对局办公楼进行全面整修，更新了办公桌椅，绿化了草坪，办公环境和办公条件有了全新改善。组织全局干部职工开展了各种丰富多彩的活动，积极捐款支援地震灾区，全局职工共捐款29630元。

二、下半年工作打算：

一认真抓好“法律五进”集中推进年活动的总结验收工作。

二进一步加强人民调解工作规范化建设，年内10%以上的村居调委会要建成规范化调解室，实现建设56个高标准的农村调解室的目标。

三抓好矛盾纠纷排查调处工作，尤其做好奥运期间矛盾纠纷集中排查调处工作，确保调处率100%，成功率96%以上。

四进一步抓好社区矫正和安置帮教工作，进一步细化教育矫正管理措施。

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加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大提出的构建和谐社会的一项重大任务。总书记指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推动建设和谐社会”，党的十六届六中全会指出，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。

社会工作人才是社会公共服务的重要提供者，是社会保障政策的重要传递者，是社会安定有序的重要维护者，是和谐社会的重要传播者，是体现党和政府关怀、温暖的重要使者。社会工作人才队伍建设，是适应体制转轨、社会转型需求，加强党的执政能力建设和先进性建设，创新社会管理体制的重要切入点;是转变政府职能、降低管理成本、提高服务效能的重要措施;是整合社会资源，凝聚社会力量，服务社会建设的重要抓手。加强社会工作人才队伍建设，关系重大，影响深远。民政工作是我国社会工作的重要领域，民政领域和民政范围的社会工作人才队伍是我国社会工作人才队伍建设的重要组成部分，因此，加强社会工作人才队伍建设，是摆在各级民政部门面前的一项重大而紧迫的任务。

按照科学发展观和《**州人才队伍建设中长期规划编制工作方案》的要求，州民政局组织对我州社会工作人才队伍建设的现状和培养开发对策进行了研究。

一、**州社会工作人才队伍基本情况

(一)社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着大量社会管理和社会服务工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭服务、殡葬服务、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养服务类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业(包括慈善类事业单位、民间组织)27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活服务类事()业单位(包括婚姻登记、婚介服务、家庭教育、婚育服务等)59个、殡葬服务类14个，城乡社区单位2609个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的2092人，36—50岁的8785人，51岁以上的1275人;从学历结构看，初中以下的2457人，中专(高中)的8015人，大专的1481人，大学及以上的199人;从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。

(二)社会事业逐步发展。“十五”以来，我州各级党委、政府在科学发展观的统领下，不断加强对社会事业发展的重视，社会工作力度不断加大。全州基本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系;形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民服务站点、建成了一批社区办公和服务用房;坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位达到1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构达到134个，设置床位15000多张，还有服务类事业单效发挥而不愿在社会工作岗位上工作;另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象;州老龄办长期只有1人，而全州老年人服务对象(60岁以上)却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。

二、加强**州社会工作人才队伍培养开发的对策措施

(一)明确社会工作人才队伍建设的主要目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，坚持培养专业化人才和集聚社会化人才并重原则，充分借鉴发达地区社会工作先进经验，综合运用法律、行政、经济手段，建立法律规范、政府主导、社会参与的社会工作体制，建立和健全社会工作人才培养体系、评价使用体系、多元化的投入机制和有效的激励保障制度，全面提高社会工作人才队伍素质，着力提升社会工作专业化、职业化、社会化水平。

(二)积极营造有利于社会工作人才健康成长的良好环境

1、优化政策环境。进一步研究建立统一、规范的社会工作和人才队伍建设政策法规体系，切实解决有关党政部门各自为政、政出多门问题，为社会工作事业的发展和人才的健康成长提供强有力的政策保障。

2、优化舆论环境。充分发挥宣传部门、新闻媒体的舆论导向作用，注重发现、培养和宣传在社会工作岗位上奋发成才的先进典型，积极营造促进社会工作发展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围，激励、吸引更多的优秀人才投身社会工作。

3、优化工作生活环境。统筹协调现有政府信息网络资源，建设社会工作信息服务平台，及时相关社会工作和具体岗位需求信息，吸引和鼓励社会和个人兴办社区社会服务机构，通过各种方式参与社区服务。各类组织和个人到社区兴办公益性社会服务机构的，可免费使用城镇社区现有公共服务设施。要重视解决社会工作人才的户籍迁移、档案管理、社会保险、子女入学等实际困难。

(三)努力健全和完善社会工作人才培养体系

1、制定社会工作人才培养规划。将社会工作人才培养纳入人才发展战略总体规划，抓紧制定社会工作人才队伍发展规划和年度培训计划，进一步增强社会工作人才培养的计划性、系统性和针对性，整体推进社会工作人才队伍建设。改革现有人才统计制度，切实掌握社会工作人才状况，为制定人才发展总体规划提供依据。

2、加强社会工作学科建设。充分发挥高等院校和社会科学研究机构学科建设和人才培养方面的优势，整合教学资源，鼓励高水平教师和专家担任社会工作专业教学任务。加强高校社会工作实习基地建设，积极组织学生到社会服务机构实习和见习。高校社会工作实习基地建设情况纳入年度教学工作考核内容。

3、开展社会工作人员岗位培训。采取集中培训、个人自学、远程教育相结合的方式，有计划、分层次地对现有政府社会服务机构工作人员进行社会工作专业知识和职业道德培训，力争在2年内将所有工作人员轮训一遍，基本实现所有社会工作人员达到相应的岗位素质要求。鼓励和支持城乡社区、村(居)委会工作人员参加进修、见习、短训、函授等素质培训，切实提高他们的社会工作专业知识水平和专业化社会服务能力。

(四)建立和完善社会工作人才评价使用体系

1、完善职业资格制度。所有社会工作人员均应参加国家职业资格考试，取得相应的《社会工作者职业水平证书》。具有其他专业技术职称的社会工作人员，可按国家有关规定转评社会工作者职业资格，晋升上一级职业资格时，其转评前和转评后的任职年限可合并计算。逐步推行社会工作职业资格注册登记制度。取得《社会工作者职业水平证书》或医师、护师、心理咨询师、律师等其他职业资格的社会工作人员，应进行社会工作职业资格注册登记，力争在5年内全面实行社会工作职业资格注册制度。

2、完善岗位设置制度。调整优化布局结构，科学设置政府社会服务机构，研究建立州、县、乡政府社会服务事业机构定编标准。明确政府社会服务机构岗位设置和结构比例，原则上社会工作岗位不低于岗位总数的90%。研究探索城乡社区、村(居)委会岗位设置办法，在法定岗位之外增设2—4个社会工作专职岗位。鼓励和支持村(居)委会、社区企业和个人创办民间社会服务组织，因地制宜开发和设置社会工作岗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引进机制，鼓励社会服务机构采取不迁户口、不转关系、聘用兼职、聘请顾问和短期服务等方式引进社会工作专门人才。州、县市政府部门社会服务机构的工作人员在晋升职称前，必须到基层社会服务机构服务一年;择优选派基层社会服务机构工作人员到州、县政府部门社会服务机构挂职进修。以品德诚信、工作绩效和服务对象满意度为主要标准，加强岗位考核工作，考核结果作为奖惩或续聘、解聘和调整岗位的依据。

(五)建立多元化的投入机制和激励保障机制

1、完善政府财政投入机制。按照公共财政“以钱养事”的改革要求，研究制定政府财政按社会工作项目任务和社会服务人数核拨财政经费的具体办法，加大财政资金向社会公共服务领域的投入力度。积极探索政府购买社会服务的运作模式，完善政府按服务项目、服务人群购买社会服务的具体办法，鼓励民间社会服务组织提供社会福利和慈善事业服务。

2、健全民间资金投入机制。研究制定工商、税收、土地等优惠政策，鼓励社会团体、企业和个人举办民间社会服务机构。研究制定《**州公益事业捐赠实施办法》，进一步明确税收优惠政策，积极鼓励企业、社会团体和个人捐款资助社会工作。研究制定国内外慈善组织来我州举办非营利性社会服务机构的管理办法，吸引和鼓励州外资金投入和资助社会工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社会工作人才薪酬指导政策和奖励政策。政府社会服务机构中取得社会工作职业资格的社会工作人员，应聘到管理岗位工作的，可选择按所聘管理岗位或本人具备的社会工作职业资格享受工资福利等待遇。进一步落实财政专项补助，切实解决社区居委会成员、福利服务机构工作人员及其聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。

4、建立优先晋升(录用)制度。研究制定优惠政策和措施，吸引高校毕业生到城乡社区从事社会工作。凡到城乡社区工作3年以上、且年度考核称职以上的社会工作人员，可提前1年参加全国助理社会工作师、社会工作师职业资格考试;参评高级社会工作师的，在同等条件下优先晋升职业资格;参加全州各地事业单位公开招聘的，在同等条件下优先录用;报考州、县市机关公务员的，笔试成绩可适当加分;报考乡镇办机关公务员的，优先予以录用。工作满1年，且年度考核称职以上的高校毕业生，在报考本省高校研究生时，考试总分可加10分。

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    按照事件划分和职能划分的比例分别为26.4%、23.0%。从地区分布来看,A、B、C类城市均以抽调骨干为主要方式组建队伍,其构成比分别为47.1%、44.7、53.3%;另外,A类城市以事件划分为原则组建队伍的比例也较高,占38.2%,B类及C类城市也有较多的机构以承担职能为应急队伍划分原则,构成比分别为28.9%、33.3%,2.3卫生应急队伍的组织管理各地普遍建立组织管理体系,各区县CDC均成立了卫生应急领导小组,74.7%的区县CDC成立了卫生应急办公室,负责管理日常卫生应急工作,其形式有“办公室专设”和“办公室挂靠”两种,分别占23.1%、76.9%,挂靠科室包括疾控中心办公室、流行病科、传染病防控科等。地区间比较,C类城市建立应急办公室的比例高于A、B类城市,且应急办公室专设的比例也较高,卫生应急队伍管理制度有74.7%的区县CDC制定了“卫生应急队伍管理办法”,对应急队员的入选资格、职能、绩效考核及奖惩机制进行规定,但具体内容存在差异。其中,规定队员入选资格、岗位职责要求的比例较高,分别为87.7%、98.5%;分地区来看,B类城市对“卫生应急队伍管理办法”各项内容做出相应规定的比例均高于A类、C类城市。卫生应急队伍能力建设调查显示,54.0%的区县CDC制定了队伍建设方案;94.3%和89.7%的区县CDC建立了应急培训制度和应急演练制度,为提高队伍的应急能力提供了制度保障。在建立了应急培训制度的机构内,培训考核制度的制定比例较低,为56.1%。从地区分布来看,C类城市在“建立应急队伍培训”及“建立演练制度”等方面情况较好,见表4。2.6卫生应急队伍运行机制突发公共卫生事件因其突发性的特点,使得卫生应急队伍遵循着“平战结合”的工作原则,即应急队员平时在各科室从事相关业务工作,突发事件一旦发生,则通过紧急动员,组成应急分队,负责事件处置。应急分队的形成方式可分为2种:“团队形式”与“非团队形式”。前者是指应急队员在平时即以团队形式存在,参与日常培训演练,突发事件发生时,以团队形式开展应急处置,团队成员及职能相对固定;后者则指应急团队平时并不存在,所有在册队员均参加日常培训演练,事件发生时临时组建。调查显示,92.0%的应急分队是以“非团队形式”组建的,只有7支应急队伍是以“团队形式”组建;其中,A类、B类、C类城市中以“非团队形式”组建的比例分别为97.1%,92.1%,80.0%。

    充分认识区县卫生应急队伍建设的重要性,提高基层卫生应急能力本次调查的8个城市均为直辖市和省会城市,这些区县的经济社会发展高于全国的平均水平,尽管各区县均建立了专业化的卫生应急队伍,但在队伍的人员数量、组建方式、管理组织、管理制度、建设规划和措施、运作方式等方面,均存在较大差异,这些差异说明部分地区的卫生应急队伍的功能、管理水平和事件处置的综合能力存在不足,反映出各地对区县卫生应急队伍的重视程度和管理能力不一。国内外卫生应急理论和实践均表明,基层卫生应急队伍建设以及基层卫生应急能力的提升,对于应对突发公共卫生事件具有基础性的作用。在应对SARS、H1N1等突发事件中,基层卫生组织发挥了主力军的作用,创造了“关口前移”、“网格管理”等切实有效的应急管理理念与方法,在各类突发事件的应对中发挥出重要作用[2,3]。美国突发事件应急当局在总结以往应急工作的经验后,于1998年进行了应急管理的战略性转变,将过去以联邦专业队伍为主的应急策略,向基层转移,强调要充分发挥基层政府以及社区的应急功能[4];世界卫生组织也重视基层卫生应急能力建设,制定出基层卫生应急能力建设的策略、方法和工具,为世界各国开展基层卫生应急能力建设提供技术支持[5]。我国政府十分重视基层卫生队伍的建设,国务院专门了“关于加强基层应急队伍建设的意见”,要求强化基层卫生应急队伍建设;卫生部也开展了全国卫生应急示范区建设,将区县卫生应急队伍建设作为“国家卫生应急示范区”考核的主要内容之一,要求区县组建卫生应急队伍并开展培训演练[6]。

    各级政府要调动一切可调动力量,通过对区县卫生应急队伍建设与管理,提高区县级对公共卫生事件应急处置能力[7],使国家政策落到实处。明确区县卫生应急队伍建设原则,兼顾地区差异按照国家突发公共卫生事件分级应对的原则[8],国家级、省级、地市级卫生应急队伍分别承担应对一级、二级、三级突发公共卫生事件的任务,而区县主要针对四级突发公共卫生事件,以及协助上级卫生应急队伍处置四级以上的事件。目前,针对国家级卫生应急队伍的建设目标、人员数量、组建方式、管理制度等方面已有相关规定,山东、山西、安徽等省也对省、地市卫生应急管理的建设与管理做出具体要求,而对于区县卫生应急队伍的建设与管理,目前还没有原则的规定,使各地的卫生应急队伍建设基本无章可循,这也是各地队伍建设与管理存在较大差异的主要原因。队伍组建应以事件性质为依据目前已经确定的国家和部分省级卫生应急队伍,主要是以突发事件性质为依据组建的,一般分为传染病、急性中毒、核和辐射、医学救援等四类队伍[9]。这种组建方式是事先确定相关业务科室的人员为应急分队成员,例如来自流病科及检验、消杀等科室的队员共同组成传染病应急分队,这种组织方式使队伍针对性强、有利于日常培训和演练、动员迅速、效果较好;按职能组建的应急队伍,是以专业科室为基础的,这种方式的优点在于管理方便、效率较高,不足在于专业科室往往独立应对突发事件,需要相关科室配合时的协调成本较高;临时组建方式是根据具体事件的性质与特点,从在册队员中临时选择,组建应急队伍,这种方式是目前多数区县级卫生应急队伍的组建方式,其方便、灵活、针对性强,不足在于缺乏平时的配合与演练,现场处置效率相对较低。各区县应结合当地实际来开展应急队伍建设,有条件的区县可逐步过渡到按应急事件类别组建卫生应急队伍。

    队伍人数应满足实现应急功能的最少人数目前区县卫生应急队伍人数差异较大,这与国家缺乏对区县级队伍人员数量没有明确规定有关。宁芳等[10]在对国内外卫生应急队伍分析的基础上,提出以“最小功能单元”为基础组建应急队伍,即应急队伍,由1个或多个“基本功能单位”构成,这种基本单元是能够独立处置事件的最少人员的集合。理论上应存在一个数量、质量、结构最合理的队伍,要确认此队伍的组成,需要在总结实践经验的基础上,进一步开展深层次的理论研究。建立统一的区县卫生应急队伍建设原则及管理规范在卫生应急实践中,各地不断探索卫生应急队伍建设理念和思路,在队伍组建方式、管理制度、运行机制、能力建设等方面,形成了各具特色的实践经验,这些经验对于提高应急队伍的能力、提高管理效率和效果,均具有十分重要的实用价值。我国幅员辽阔,基层是我国卫生工作的薄弱环节,但也是突发事件发生危险因素和隐患最多的地方[11]。卫生应急工作具有较强的地域特点,建设全国统一的模式是不可取的;但同时,各区县级CDC的卫生应急职能是相同的,应急队伍建设与管理也存在一般性的规律,这就要求对卫生应急队伍的建设及管理进行统一的规范。因此,应在对区县卫生应急队伍基本职能进行充分分析的基础上,结合卫生应急队伍建设与管理的理论以及各地的先进经验,提出应急队伍建设的一般原则、方法和要求,并制定统一的管理规范。各地区可在统一规范的基础上,结合本地实际,提出队伍建设及管理的具体方案。

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（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县、乡级人民政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步完善基层应急队伍，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）工作目标。通过两年的努力，在全市基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。至年底，县级综合性应急救援队伍基本建成，防汛抗旱、危险化学品、气象灾害、公共卫生、水上搜救、公共事业、森林消防、动物疫情等重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇（街道）、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

二、加强基层综合性应急救援队伍建设

（一）全面建设县级综合性应急救援队伍。县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故、公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

经济开发区（包括工业园区、化工园区等）要结合实际，以公安消防队伍或其他优势专业应急救援队伍为依托，建立综合性应急救援队伍。

（二）加快建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍。乡镇（街道）要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境污染事件、等突发事件时发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助做好善后处置、物资发放等工作。

三、建立健全基层专业应急队伍体系

各地要在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，重点加强以下几方面队伍建设：

（一）防汛抗旱队伍。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府组建有水利技术人员、民兵、预备役人员、村（居）民等参加的县、乡级防汛抗旱队伍，防汛抗旱重点地段的村（居）委会组建村（居）防汛抗旱队伍，在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）危险化学品应急救援队伍。危险化学品单位依法建立由专兼职人员组成的专业应急救援队伍。不具备单独建立专业队伍条件的小型企业应建立兼职队伍，并与邻近建有专业队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时参与风险隐患排查。

（三）气象灾害应急队伍。县、乡级人民政府组建由气象技术人员、民兵、预备役人员、村（居）民等参加的县、乡级气象灾害应急救援队伍，做好台风、强降雨、沙尘暴、冰雹、雷电、冰雪等极端气象灾害的应急处置工作。

（四）卫生应急队伍。县级卫生行政部门根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构组建卫生应急队伍，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急处置以及其他突发事件的受伤人员医疗救治或卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。城市与县、乡级医疗卫生机构要建立应急救援对口协作关系。

（五）水上搜救队伍。县级人民政府整合水上搜救应急资源，建立或确定水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。

（六）公用事业保障应急队伍。县级电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通运输、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要充分发挥设计、施工和运行维护人员专业优势，分别组建完善本区域公用事业保障应急队伍，承担相关突发事件的应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组织本单位懂技术、有经验的职工组建单位运营保障应急队伍，实施应急抢险救援。

（七）森林消防队伍。森林防火任务重的县、乡级人民政府、林（农）场、自然保护区和森林风景区要建立森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量建立联动机制。

（八）重大动物疫情应急队伍。县级人民政府建立由当地农业、海洋与渔业、卫生、公安、工商、质监等部门管理人员、有关专家和动物防疫、野生动物保护工作人员组成的动物疫情应急队伍，承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

（九）突发事件信息员队伍。县、乡级人民政府及相关部门组织乡镇（街道）、村（居）委会干部、志愿者等建立突发事件信息员队伍，及时报告突发事件信息，协助做好信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改以及本村镇（社区）应急预案制订、应急处置和应急知识科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地政府有关部门或指定的专业机构报告。

四、基层应急队伍建设的主要措施

（一）统筹规划。县级人民政府要对应急救援队伍建设进行统筹规划，合理确定县（市、区）、乡镇（街道）应急救援队伍的数量、规模。注重制度建设，明确管理体制和运行机制，加强队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。各县（市、区）应急救援队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。

（二）培训演练。加强专业培训演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发事件的应急培训演练体系。各县（市、区）要充分利用现有设施，建设若干专业培训演练基地。负有安全监管职责的部门指导督促相关企事业单位定期开展专兼职人员培训演练工作。县级各类应急救援队伍每年至少集中轮训两周。易受灾害影响的乡镇（街道）、村（社区）和企业、学校等基层单位，要在相关部门的组织下定期开展应急知识培训。

（三）装备建设。县、乡级人民政府及其主管部门、开发区（园区）要按标准为基层应急队伍配置专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各企事业单位要根据自身实际，有针对性地加强装备建设，满足应急需要。

（四）经费保障。县、乡两级综合性应急救援队伍及有关专业应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽基层应急救援队伍经费渠道。危险化学品应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，对于危险化学品工业集中的地方，当地政府应给予适当经费补助。

（五）示范推进。各县（市、区）人民政府要加强调查研究，明确目标任务，制订工作方案，细化建设标准，选择若干部门及若干乡镇开展基层应急队伍建设示范工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索推进基层应急队伍建设的有效途径，全面提高基层队伍应急能力。

（六）政策支持。落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险以及应急车辆执行应急救援任务时免交过桥过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，完善民间应急救援组织登记管理制度，调动民间力量参与应急救援的积极性。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

五、基层应急队伍建设的组织保障

（一）强化组织领导。县、乡级人民政府及其主管部门是推进基层应急队伍建设的责任主体，要深化思想认识，落实工作责任，健全应急机构，密切协作配合，全面加强基层应急队伍建设。要按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求，分解落实基层应急队伍建设目标任务。县、乡级人民政府应急管理机构要认真履行职责，加大对基层应急队伍建设的指导力度，特别是县级人民政府应急管理办公室要积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土资源、交通运输、城乡建设、环保、水利、农业、民政、卫生、安全监管、海洋与渔业、气象、电力、质监、海事等部门及各基础电信运营企业要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，加强指导和督促检查。