村级财务审计制度范文

导语：如何才能写好一篇村级财务审计制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 审计；公示；威信

村级会计委托服务工作的全面推行，深刻影响着农村财务审计工作和农经服务体系建设，“既当运动员，又当裁判员”、“管账又审账”、“自己审自己”等状况严重影响审计的威信。在新时期下，农村财务审计如何树立威信已成为热点话题。近年来，云南省陆良县积极探索农村财务审计公示制度，为树立农村财务审计形象、提高审计威信，推动农村财务审计制度化、标准化和规范化作出了最好的诠释。

一、农村财务审计公示的基本做法

农村财务审计公示制度的基本做法是农经部门在开展审计工作时，将审计工作过程、涉及法律法规、审计纪律、审计结果、有关问题的处理、审计组的联系方式等内容，根据审计工作进展，向被审计村、组和广大群众进行全面公开的一种做法。

审前公示：在下发审计通知书的同时，以张贴审计公示书的形式，及时进行审前公示。公示审计的依据、目的和意义，下派审计组成员的基本情况和联系方式，承诺对群众反映的问题进行妥善处理、保密等。公示地点选在村、组所在的办公地点、村务公开栏及村庄交通要道或村民集中的地方，以便广大群众及时向审计组提供线索，并予监督。

审计过程公示：在审计过程中，由村民自己选派村民代表或户代表（一般5-7人），全程参与监督审计过程。如果因财务问题上访的审计，要保证有上访的群众代表参与。村民代表选出后，审计组向村民代表详细介绍审计依据、财经法规、常见问题的处理原则和法律依据，相关问题的沟通和处理程序，如何参与审计和举证等。

审计结果公示：审计结果出来后，在依法保守国家秘密和有关村、组机密的前提下，公示被审计村、组财务管理制度执行情况的审计评价、审计报告及有关问题的审计意见书。如果涉及经济犯罪，公示审计移送情况。如果是离任审计和经济责任审计，在村、组换届前，以乡镇为单位统一公示，以保证选民在换届选举前全面了解现任村、组干部基本情况及胜任能力。

二、审计公示对树立审计威信的作用

通过几年的探索和实践，农村财务审计公示对树立审计威信的作用主要体现在以下几个方面：

1.促进审计工作程序化、制度化、标准化，全面提升审计工作质量

敢于推行农村财务审计公示，首先必须保证农村财务审计全过程在遵守审计法律法规的前提下，符合权威的审计准则，要求审计工作程序化、制度化、标准化。在具体业务中，必须建立健全公示制度，使审前公示、审计过程公示和审计结果公示与内部审计准则相适应，并形成审计公示的标准规范。在底稿使用上，必须有标准、有统一标识，有利于审计工作底稿的复核和审计质量控制。在审计人员资格方面，更注重综合素质、职业道德和专业胜任能力。在审计人员的独立性方面，基本做到了“审”、“账”彻底分离（即审计人员和委托会计相互分开）。基于上述要求，我县组织了大规模的审计公示业务培训，通过业务交流、检查等形式，提高了审计人员综合素质，促进审计队伍建设，全面提升审计工作质量。

2.促进审计工作透明化，深受社会各界信赖

实施农村财务审计公示是把整个审计工作、审计人员的工作状态和审计结果全部透明化，把整个农村财务再次从整体上全面的“晒一次太阳”。既是对审计工作情况的展示，也是对被审单位财务活动的客观展示，农村财务审计公示的全过程让广大干部群众知道审计组进行什么样的审计，所反映情况和问题是如何依法、客观、公开、公正、合情合理的处理。审计工作的透明度，使审计人员接受礼品、礼金，请吃请喝，参加公款娱乐消费，拿审计结果做交易，行政干预审计工作和审计结果等现象无机可趁，消除群众担心审计人员包庇村社干部或故意整人的心理顾虑，审计结果及其处理也让被审计村级组织和相关人员心服口服，深受社会各界信赖。

3.深化了民主监督管理，促进了农村党风廉政建设

村务公开和民主理财是农村财务监督管理的重要组成部份，能够保证各项财务支出的真实性、合理性，在一定程度上杜绝舞弊现象的发生。对于在思想上不重视村务财务公开和民主理财、工作不到位的村级组织，实施实施农村财务审计公示后，把整个农村财务从整体上全面的、认真的再“晒一遍”，其中的财务问题必然又会曝露出来，无处藏身。因而，审计公示在审计环节上是对村务公开和民主理财的深化，是对村务公开和民主理财的进一步延伸。实行审计公示后，群众盯得死，看得紧，在强大的舆论压力下，审计问题基本是及时处理、现场进行，前审后乱、边审边乱现象得到了有效控制，从根本上遏制了现象的发生和漫延，因财务问题引起的上访案件也大幅度降低。农村财务审计公示制度切实维护了农民合法权益，促进了党风廉政建设和社会稳定，加快了社会主义新农村建设步伐。

4.节约审计成本，提高审计工作效率

这主要体现在三个方面：一是由于群众代表熟悉本村重大活动和财务收支的基本情况，村干部的一切舞弊“见光死”，很多审计证据都是现场确认签字。二是对有疑问的、不真实的财务收支活动，群众代表都是先审计组一步发现和提出来。三是群众热心参与和舆论监督，使出财务问题暴露得更全面、及时，有利于审计组抓住主要矛盾和问题，省去了很多调查取证的工作量，节约了时间。和常规审计相比，审计公示至少节省了70%的调查取证时间和工作量，以前难处理的问题现在可以及时处理，并得到有效整改。

5.结合中国国情，推进村民自治

在村干部队伍换届选举前，将审计情况和结果进行全面公示后，审计公示已经成为影响选举结果的重要因素。多年的审计公示实践让村干部明白：农村财务审计公示是一把利剑，一切弄虚作假和舞弊都无处藏身，只有认真执行好各项农村财务管理制度和财经法规，才是对自己的有效保护，才能取得群众信任。村干部对财务制度、财经纪律的态度和观念因审计公示的推行发生了根本性的转变。审计公示的实施，保护了有能力为群众谋利益、干实事、群众信任、作风正派的村干部。惩治和制约了自私自利、混水摸鱼、素质低下的村干部。审计公示使审计监督在村民自治中的功能得到拓展，为村民自治提供了强有力的保障。审计公示与换届选举、离任审计的有效结合，更好的适应了中国国情，有效的推进村民自治。

三、推行审计公示应重视的环节

1.严格遵守审计法律法规和审计准则，依法行政

这是保障审计工作质量，树立审计威信的必要前提。在实施审计过程中，只有严格遵守《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》、农业部《农村合作经济内部审计暂行规定》和内部审计系列准则等相关规定，才能使审计结论客观、公允。

2.审计工作要程序化、规范化和标准化

一是要求审计人员严格执行审计程序和遵守审计准则的具体规定；二是严格执行三级复核制度，把审计工作做细做实，避免出现漏洞和瑕疵；三是严格执行申请回避制度，经管站审计人员和记账人员要分离；四是审计工作底稿要规范。

3.审计公示的内容要有统一规范

一是不同的审计方式、审计目的，应制定不同的审计公示标准；二是审计公示书措词要严谨、客观，定性准确，不能与法律法规和有关政策相冲突；三是重视对农村财务管理制度执行情况的公示。

4.要全面提高农村财务审计人员的综合素质

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关键词 农村财务审计；现状；问题；对策

中图分类号 F302.6；F239.61 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0350-02

随着农村集体经济的快速发展，村级经济中的违纪违规问题日渐增多，农村财务审计跟不上集体经济发展的步伐，导致农民因村级财务问题上访甚至集体越级上访时有发生，因此，加强村级财务审计监督工作，对促进农村的稳定和发展至关重要[1]。

1 农村财务审计现状

1.1 农经机构

截至目前，全市共设立农经站34个，其中市级1个，县级10个，乡镇机构23个。共有农村经营管理干部320人，其中乡镇站工作人员28人。有中专以上学历195人，中级职称195人，高级职称28人。

1.2 财务审计主要模式

近年来，周口市组织开展了农村集体资产清产核资、村级财务清理整顿、村级财务年度审计、村干部任期经济责任审计等较大规模的清财整账工作，在一定程度上规范了财务管理。但农村财务仍然是“边清边乱”，管理混乱的问题没有从根本上得到解决。周口市各级农经部门作为农村财务的管理和监督机构，一直高度重视农村财务的规范管理工作，多次组织人员深入基层进行专题调研，在农村财务监督管理体制改革，强化农村财务监督管理手段等方面进行了积极的尝试和有益的探索，近年来逐步推行了“村账乡（镇）管”、“会计委派”、“会计”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前农村财务审计主要对乡镇农村财务核算中心进行审计，必要时再进入村进行财务审计。

2 存在的主要问题

2.1 财务审计队伍力量薄弱

一是农村财务审计人员数量不足，机构不健全。乡级基本无专职的审计人员，全市有4 882个村，203个乡镇街道，乡镇机构改革后，乡镇一级只有太康县保留有乡级农经站，农经人员是太康县农业局编制，其他乡镇没有农经机构。有些乡镇虽成立了农业服务中心，在岗人员只有3人左右，肩负着涉农的所有工作，尽管农村财务审计也是其中的一项内容，但因目前农村经济呈多元化发展的势头迅猛，涉农工作任务繁重，使农村审计工作仅仅是有重点的对部分村干部开展经济责任审计，无法开展常规性农村财务收支审计。二是农村财务审计人员的业务素质有待进一步提高。审计工作有规范的操作程序，要求审计人员必须熟悉审计专业知识，以前农经工作人员对村级财务监督偏重于财务检查和清理，现在要进行财务审计，业务知识存在一定差距[4]。

2.2 审计主体职能偏差

周口市、县的农经机构较分散，农经机构分为产业化、农民负担监督管理办、农经站3套牌子，虽然全市有农经人员320人，分成3个机构以后，各自负责各自的农经业务，从事农村财务审计的人员则少之又少。审计过程中往往只停留于查清事实，对被审单位特别是对非党员村干部的经济责任，很难进行有效处理。

2.3 村级财务管理较混乱

周口市村级财务虽然已全面实行乡镇委托制，出台了一系列管理制度，但一些村级财务仍然存在不规范现象。主要表现在财务工作职责不分，有关会计资料分散在村长、书记、会计手里。有的村无出纳日记账，无村集体资产台账、档案，村干部人人都有现金控制权，村集体收入谁收谁支。有的用款单位的支出仅凭自制的领款单作为项目支出，大量的白条使资金真正用于项目的可信度大打折扣。有的村受换届选举的影响，使用自己信得过的人管理村级财务，频繁更换村级财务人员，让不懂账的人管账，造成会计核算不准确。

3 农村财务审计的对策

3.1 健全农村审计组织体系

一是完善农村财务审计机构，强化农村审计的政府职能，建立健全县、乡镇2级村级财务审计组织，明确县级农村审计部门的职责，统一规范其部门归属。各乡镇建立相应的农村财务审计小组，对本乡镇的村级财务开展经常性的3年一轮审。二是要提高农村审计工作人员的素质，通过各种途径吸收具有较高政治素质和业务水平的人员，逐步提高农村审计队伍的专职化程度，通过业务学习和培训，提高现有审计人员的业务能力和政策理论水平[5]。

3.2 要建立健全村级财务审计制度

建立和完善农村财务审计制度是搞好农村审计工作的当务之急。各级政府部门要进一步完善农村集体经济组织方面的规章，要以国家和各级有关政策法规为依据修订村级财务管理相关制度，制定一事一议筹资筹劳管理、重点项目招投标、村级债权债务、农村财务管理责任追究等制度。

3.3 把握农村财务审计的重点

一是从村级收入来源入手，审查村级各项经济收入是否纳入中心统一核算，有无截留、挪用和私设“小金库”、“账外账”等违规行为的发生，审查各村是否建立健全支出的预算和审批制度，各项支出的内容是否真实、合法，支出的审批手续是否完备[6]。二是围绕村干部监督，搞好村干部经济责任审计，做到干部离任必审、干部调整必审、任职3年必审、村级换届必审，逐步实现审计的事后监督为主向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变，做到干部权力行使到哪里，审计监督就跟踪到哪里。三是围绕村集体资产出租和转让、征地补偿金发放、村公益事业兴建等群众关注的重大事项进行审计，客观公正地评价各项事件的执行情况。

3.4 审计与民主监督相结合

要把检查、审计结果通过村务公开栏、村民代表会等形式公开，及时帮助被审计单位纠正错账，梳理问题，健全制度，帮助被审计单位搞好民主理财，更好地发挥审计职能的作用，逐步推动农村集体财务管理工作走上规范化、制度化的轨道。

4 参考文献

[1] 徐岩松，吴绍华，郭申.农村财务审计工作探讨[J].现代农业科技，2010（4）：398，400.

[2] 黄清娟.如何加强农村财务审计工作[J].经营管理者，2010（18）：94.

[3] 王艳华.如何搞好农村财务审计工作[J].行政事业资产与财务，2013（16）：86-87.

[4] 田淑洁.农村财务审计工作中的问题及建议[J].商品与质量，2011（S7）：119.

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1.农村财务审计工作的重要性

目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

2.农村财务审计工作的难点

2.1农村财务管理不规范，造成部分原始凭证认定难

由于农村的经济业务有相当一部分发生在村合作经济组织与村民之间，这些经济业务，很难取得规范的原始凭证，有些仅是村民简单出具收条，既无数量又无单价；有些是业务经办人员自己写的现金支出条，既无事由又无收款人。对于这类原始凭证的合法性、真实性的认定成了审计的一大难点。如果认定这部分单据无效，则意味着有相当一部分支出得不到承认，这显然不符合农村的实际情况，有失公平；如果认定为有效，又缺乏法规依据，很难让其他村民信服。

2.2农村财务审计独立性较差，造成调查取证难

农村财务审计必须进行大量的调查，才能分清是非，认定事实，但农村财务的审计工作主要由农经部门实施，有关法律法规对其审计主体的地位虽然确认，但在人们的心目中他们还不是权威的审计部门，在向一些党政机关、企事业单位以及农户调查取证时，往往得不到很好的配合，一些人故意设置障碍，不及时出证；而另一些人则出伪证，或刁难取征人员，致使审计工作难以顺利开展。

2.3农村财务审计执行力度小，造成审计决定执行难

基于目前的农村集体经济组织已经成为乡镇政府附庸的现实，乡镇政府会出于各种考虑或利益权衡，对审计出来的问题处理不及时不严格。由于审计权限的限制，农村审计机构对许多审计事项只能在审计决定中向有关部门提出处理处罚建议，而不能直接做出处理；由于被审计单位涉及的人员多数是农民，他们对利己的决定事项就执行，不利的就不执行，致使部分违法违纪人员得不到及时处理，使集体经济损失不能及时得以足额挽回。

3.针对农村财务审计工作现状的对策

农村财务审计工作中存在的难点不仅影响审计工作的开展，而且影响了审计决定的权威性和时效性，进而在一定程度上严重挫伤审计人员的积极性。对于这些审计难点，可以采取以下对策。

3.1合理安排农村财务审计主体

作为国家基层行政组织的乡镇政府应当基本退出村级日常审计监督活动，只有发生重大违法、违规经济案件时，政府审计部门和有关部门才可组成联合审计组。强化民主理财小组的，为真正发挥其内审组织的作用：一是全体村民应有权控制村级管理者的任免；二是提高民主理财小组成员的专业技能，发挥注册会计师的主导。因其独立性与胜任能力上的优势，注册会计师理应作为村级审计监督的外部主导，其审计范围是：村级财务收支的真实性、合法性审计；财经纪律执行情况审计；村级内部控制制度的完整性和有效性的审计；村级管理者受托责任审计等。

3.2优化农村财务审计监督的制度环境

积极推进农村民主政治进程。切实赋予村民完全的民主权利，使村民真正拥有村级人事管理权和村级财务管理权。拓宽农村民主监督的渠道。比如，加强对村务公开制度的指导和监督，规定乡镇政府接待日等等。合理配置权利。强化乡镇政府工作人员的宗旨观念和民主法制观念；是实现乡镇政府由领导职能向指导职能的转变，在尊重村民自治权利的基础上，以经济、法律和教育等综合手段指导农村工作；国家有关法规应尽快明确乡镇政府指导职责的具体内容，以利于改善党群干群关系、规范乡镇政府行政行为；四是规范村级管理者的管理行为，提高其经营管理活动的透明度，消除村级管理者与村民之间的信息不对称。

3.3加快农村集体经济审计法律法规建设，引入注册会计师审计制度作用

国家有关部委应尽快出台有关村级财务审计的法规，为注册会计师进入此领域提供法律依据。明确全体村民作为村级财务审计委托人的地位。即若需要注册会计师提供服务，应由全体村民作为委托人选聘会计师事务所，以确保审计的社会公信力。对涉及乡镇政府及其工作人员侵犯农民利益的经济案件，注册会计师也可接受县级以上政府部门（如审计局、纪检监察机关）的委托进行审计。会计师事务所应充分考虑村级财务审计的风险，委派熟悉农村实际情况、通晓国家农村法规和政策、经验丰富的注册会计师负责审计工作，以保障审计的有效性。

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一、指导思想

紧紧围绕县委、县政府“五年倍增，以科学发展观为统领。争创一流”工作主题，依照《县村级组织工作规则》要求，夯实财务工作基础，充分履行部门职能，确保村级财务管理各项任务得以落实，确保管理水平不时提升，确保工作质量不时提高。

二、工作目标

建设村级财务管理规范化试点单位20个。全面推行账务、资金“双”完成村级财务审计200个村以上。

三、工作措施

（一）严格资金管理。

所有的村级组织必需实行账务、资金双，依照县委、县政府《县村级组织工作规则》发[2010]4号文件）和《年政府工作演讲》要求。即设立银行存款账户，实行收支两条线管理，收支业务必需通过村级账户，不得设置账外账、小金库。资金的基本顺序和要求是

1盘底查库。逐村盘查村级集体资产、负债。对于逾越备用金限额的现金必需存入指定的存款账户。压库白条，原则上收回现金，对暂时无法收回现金的白条，要严格依照财务管理制度规定分别采用挂账、冲销等方法进行处置，坚决杜绝白条抵库。对村级历史遗留的债权、债务等，要按照规定的顺序，采取必要措施，作出妥善处置，维护好集体资产、资金的平安和完整。

2开设账户。各村原来在银行和信用社开设的所有账户要全部撤销。由各村提出申请。以乡镇为单位，报县人民银行审批，逐村设立存款专户。专用账户须启用三枚印章，即中心财务专用章、中心主管会计印章、各村报账员印章。三枚印章由各自分别保管，支取划拨银行存款时，必需事先填写银行提现审批单，同时在支票上加盖三枚印章。

3票据管理。各乡镇中心统一向开户银行（农业银行或信用社）领用现金和转账支票。用完即缴，以旧换新。支票由中心会计统一保管、填写，支票业务由村级报账员会同中心会计操持。

4备用金管理。各村日常开支实行备用金制度。一般不超过2000元，核定额度报县经管局农村财务管理股备案。备用金由各村预支，只用于日常零星开支，不予结算在建工程。工程项目款，一律由中心设立专账核算，实行专款专用。

5收支管理。村级报账员负责本村现金收、支日常管理。然后持存款回单到村账中心填制收入报账单。往来结算、上级拨款要填制往来资金和收入报账单。对村级支出，各乡镇中心应根据管理要求和村级需要，逐月（季）报账一次，并补足村级备用金。

6收据管理。村级领用、缴销收款收据。由村级报账员先到乡镇中心操持，一次限领一本，不得多领，用完以旧换新。

7提现管理。村级提取现金。村负责人审批签字，乡镇中心负责人审核同意，再交中心业务人员操持。未履行手续或手续不全，不得提款。

8工作要求。以乡镇为单位。5月底前全面完成。6月底至7月初由乡镇中心将各村集体财务汇总表上报县局农村财务管理股。

（二）强化财务监督。

1工作目标。全县完成村级财务审计200个村以上。

2审计方式。县经管局统一组织。以村民主理财小组为主体，开展财务审计工作，各乡镇财务审计的村级单位占总村数的40%以上。

3审计内容。主要包括村级集体的财务计划、预算和经营决策的可行性及执行情况；村级集体的会计凭证、账簿、报表的合法性、真实性、准确性；各项财务收支及其经济效益情况；各项财务制度的建立健全及其执行情况；各重大建设项目、资产处置、公物推销等经济行为进行合理性、合法性、真实性评估；转移支付、一事一议、上级各项拔款等专项资金及使用情况；村干部工资、补贴及廉洁自律情况；村干部任期经济责任。

4时间布置。准备阶段（4月下旬-5月上旬）加强宣传、成立机构、培训人员；审计阶段（5月中旬-10月下旬）账目审查、审计结论、审计演讲；验收阶段（11月下旬）文书整理、立卷归档、检查验收。

5审计顺序。由乡镇人民政府确定审计单位。村委会接到审计通知后，及时向村民公告，征求意见，并召开村民会议或村民代表会议，讨论决定本村委会任期财务审计的重点问题，由村民主理财小组具体负责审计。审计工作结束后，出具书面审计演讲，由乡镇审计负责人签名，召开村民会议或村民代表会议，公布审计结论，并及时在村务公开栏上进行公开。各村审计演讲于10月底前报乡镇人民政府和县经管局备案，作为年终工作考核的依据。

（三）健全管理制度。

每个乡镇选择一个工作基础较好的村作为创建单位，积极开展村级财务管理规范化创建活动。推动全面工作。规范化建设的要求是

1严格依法依规。要认真执行《会计法》会计基础工作规范》等有关制度。

2建立健全财务管理制度。包括现金银行存款管理制度、集体资产台账管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、财务审批制度、财务结报制度、民主理财制度、财务公开制度、一事一议筹资筹劳制度、财务审计制度、会计档案管理制度等。

3实行账务、资金“双”所有的账务、资金纳入村账中心进行核算。严格审核原始凭证的真实性、合规性、合法性，做到报账及时、手续规范齐全，各村全年报账4次以上。

4账务处置规范及时。做到账证、账账、账实、账表、账款“五相符”会计报表填写准确。每季度末月28日向县局上报村级财务汇总表。

5加强票据管理。统一使用省农村税费改革办公室监制的收款收据和县经管局设计的账簿凭证。收款收据和有价凭证实行统一领用、核查、销号、归档。

6实行民主理财。按规定顺序成立村民主理财小组。制定民主理财方法，召开民主理财会议，各村开展民主理财活动全年不少于4次，并有理财活动记录，所有的财务支出凭证要由民主理财小组审核签字盖章后方可报账。乡镇要对民主理财小组成员定期进行民主理财和财会知识培训。

7及时进行财务公开。各村财务公开全年4次以上。并由村民主理财小组成员签字，公开底稿整理装订成册。对群众普遍关心和重大经济业务事项要逐项逐笔进行专项公开。

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一、对乡镇惠农资金的审计

如今，大部分地区在乡镇这一级改变了以往造册发现金的惠民资金兑付方式，取而代之的是建立以乡镇为单位的惠民资金发放系统（俗称“涉农补贴内网”），运作方式是由乡镇涉农职能部门报送农户信息到镇财政所，再由镇财政所将这些信息录入到系统，确认无误后由上级一次性通过资金发放系统直接将各项惠民资金兑付到农户所持的账号上。这种方式减少了以往容易出现的挤占、挪用、截留现象，取得了良好效果，但也给与之相关的审计工作带来了“难题”，首先，基层的审计工作基本停留在“看账本、看票据、看资料”的“三看”水平，而以上述方式统一发放惠农资金后，乡镇财政所一般只在系统上操作，不设配套的账票，对这部分资金的审计逐渐演变成简单看汇总表，无法核查其中的科学性、合理性，甚至连真实性也难以核实，无法洞悉其中的问题；其次，基层审计队伍建设相对滞后，审计人员承担的工作量很大，审计方法方式相对落后，对这种电子化资金运行模式显得不太适应；最后，技术力量薄弱，投入不足，对通过系统来运行的资金无法跟踪审计，资源不能共享，落实审计困难重重。

要改善上述“审计困境”：一是与时俱进，确保审计工作在思路、技术、方法方式上不落后于审计对象，大力推动审计工作的创新，改变以往落后的工作方式，在新的工作模式下发掘工作方法，确保能及时发现资金在合法合规性及科学合理性方面存在的问题；二是要加强审计队伍的建设，及时吸收和培养技术人才和业务能手，在队伍建设的过程中适当向基层倾斜，形成一支结构合理、术业有专攻的审计队伍；三是创新体制机制，加大技术投入，并适当探索与第三方（尤其是科技创新型公司）加强技术合作，把基层审计工作逐步引向电算化的发展方向。

二、对农村项目资金的审计

为发展好乡村经济，富裕广大农民，国家近年来扶持了一大批致富项目，对农村注入了大量的项目发展资金，可很多地方对这些项目资金的审计却有明显的短板，体现在重资金经实效，看重资金的手续、票据，疏忽于项目的实际效益，没有把审计工作从资金监督提升到国家治理层面。

审计工作应从以下几方面发挥作用：一是改变思路，把对项目资金的审计重点由事后审计改为事前、事中、事后并重，在资金运行的开始阶段，审计部门就应该加入到项目科学性、可行性的论证当中，从审计角度提出意见，坚决杜绝中看中听不中用的项目，为国家节省资金；二是提高审计部门的话语权，审计部门的作用不应只体现在“事后”处罚，应当适当参与到项目资金运行的各个环节，不应把自身工作局限对财务收支的审计，而应该把项目和有关政策能否最终落实作为重点；三是审计部门应出重拳“打假”，一些地区以上马项目为名，行套取资金之实，往往在票据的合法合规性上无懈可击，但是多数项目都最终“流产”，无人关注实际落实情况，资金浪费巨大，项目却不了了之，而审计部门由于相应的手段不完善，体制不健全，对于这种行为不能及时获取线索，对于变相改变项目资金用途的行为无法及时发现。凡此种种，需要重新审视基层审计工作，建立一套与基层实际情况相适应的工作机制，促使项目资金到基层能用的真、用的实、用的有效益。

三、对基层工程资金的审计

农村地区的工程建设往往由村集体包揽，主要集中在村级基础设施建设和公益事业，很多地方的实际情况是由于缺乏专业的有资质的工程承包方，这些工程一般由村干部主导，镇一级部门负责监督，这样的运作方式无法保证工程的质量，对后续管理和维护也无法有效监管。审计部门在审计过程中的困难是：基层工程资金运行本身不规范，手续混乱，没有相关资质，该履行的手续受制于农村实际条件变相凑合，票据混乱，管理粗枝大叶；很难甄别工程的真实性，比如有的村上开展路桥工程，最后审计时就是一堆票据，由于工程多，审计人员不足，逐一到实地查看工程显得力不从心，实地查看时审计工作者也只能在村干部的带领下“指哪看哪”，个别地方甚至一条路一座桥就能应付好几年的“实地查看”；相关财务规定不符合基层实际。要加强对基层工程资金的审计，审计部门要从上述问题入手，与镇上、村上一道，不断完善工程资金在农村基层的运行机制，逐步规范审计对象的划、资源投入、组织实施、效果评价、政策调整各个环节；要学会运用新的思路破解难题，比如在工程的真实性甄别上，可以大胆尝试与第三方合作，探索利用卫星高分辨率对地成像技术来监测工程的实际开展情况，也可以通过畅通各种举报渠道来掌握工程开展情况，及时发现假大空工程；要与基层上下联动，充分了解基层实际情况，协助完善有关财务规定，避免审计上的规定与底层实际“两张皮”而使审计工作无法开展。

四、对村级财务的审计

目前很多县市对乡镇一级的财务审计比较重视，对村一级的财务审计往往失之于松，村级财务在实际运行中有很多不完善的地方。对村级财务审计的不足具体表现在：一是村级财务制度有待改进，一些规定与实际情况不相符，运行也不规范，村级财务管理人员缺乏相应的财会水平，使得村上财务底子不清情况不明，对村上的审计无从下手；二是审计部门指导相关部门对村级财务审计的力度有待提高，要杜绝“人情审计”，不能因为基层有现实困难，就放松要求，降低审计质量，相反应迎难而上，不断督促其改进。

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今年下半年全镇将进行村委会换届选举，为确保村委会换届选举工作的顺利进行，根据上级有关文件精神，并结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定在村级换届之前对村干部任期和离任责任进行全面审计，为村级换届工作作好准备，制定本方案。

一、指导思想

村级财务审计工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以维护村集体和农民的合法权益为核心，坚持依法依规按政策办事的原则，严格执行各项法律法规和政策规定，弄清村级经济实力，理顺财务关系，明确村干部的经济责任迎接村级换届，保持农村社会稳定和经济健康发展。

二、组织领导

本次村级财务审计工作由镇人民政府负责领导，各党工委负责具体组织审计工作。镇成立联合审计领导小组（领导小组另行文），在本次审计中发现问题较突出，并有严重违纪违法行为的，相关党工委要及时以书面形式向县联审计小组报告。对审计出的问题要按照法律法规依法进行处理。对侵占、挪用、私分、贪污、挥霍集体资财的单位和个人要依法追究主管人和直接责任人的责任。

三、审计的范围和方法

（一）村级财务审计的范围，主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计*年村委会换届以来村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追查到以往年度，立案逐项进行审计。

(二)审计方法：抓住“三个重点”，把牢“四个环节”。“三个重点”一是财务收支帐目，采用审查书面资料的方法进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金与实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法。

“四个环节”：一是把牢各项收入帐的清查，是否有漏收或收八不入帐；二是把牢各项费用，是否有虚假开支；三是把牢货币资金盘点核对，银行帐户、库存现金是否帐实相符，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；四是把牢债权债务帐户核对，是否与帐户相一致。

村级财务审计工作在镇党委、政府的统一领导下，由各党工委组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建帐建制相结合，确保审计工作取得明显成效。

四、审计的主要内容和步骤

（一）审计内容

1、村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入帐，有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制，有无挥霍浪费；村内各项工程的决算情况；未入帐的费用情况；村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况；村财务收支是否按时如实上墙公开；民主理财制度是否健全等。

2、集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行，帐款、帐物、帐帐是否相符，集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。

3、村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况，摸清帐外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出，是否新增村级债务，有无存在盲目举债情况，有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。

4、村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定，有无“个人说了算”的情况存在。

5、群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。

(二)审计步骤

1、准备阶段。对被审计的村(居)民委员会，提前三天下达审计通知书，要求村(居)委组织好人员，并由审计人员确定审计工作重点，拟订审计工作方案。

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【关键词】农村 财务管理 研究

一、当前村级财务管理的现状和主要问题

村级财务管理是规范村集体经济健康快速发展的重要载体。目前基层乡镇都成立了农经站或农村财务服务中心，取消了村级银行帐户和村级会计，各村设置报帐员，实行了村帐镇代管体制。村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。虽然经过实践和不断完善，村级财务管理工作取得了显著成效，但也存在着一定问题。

（一）村级财务公开不到位。近年来，各级政府对村级财务不公开、不透明的问题制定了很多相关制度，但一些村在财务公开内容上避重就轻，无关紧要的公开，重点的、与群众密切相关的收支未逐笔逐项公开。如村内打井办电、道路及自来水管道维修、文化娱乐广场建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。按照上级要求，村级财务每个月都要及时公开，但一些村应付检查才公开。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中疑团大，对村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，极易形成群从上访隐患。

（二）村级财务监管滞后。虽然每个村都成立了村民监督小组，但疏于监督和管理，没有真正的起到事前、事中、事后的监管作用。相当一部分村的监督小组只是在业务发生后在票据上签字盖章。由于对部分支出项目没有有效的参与，导致个别村存在村民监督小组对村内支出业务不签字，造成支出票据不能记帐的情况。既影响了村班子正常开展工作，又阻碍了对村级财务往来业务的正常核算。部分村在劳务报酬上做起小文章，多列人数，增大开支；村集体垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀；村内资金坐收坐支、村主要干部掌管现金，左手拿钱右手拿条子等现象时有发生，村财务民主监督的作用没有得到有效发挥。

（三）村报帐员队伍业务水平不高。目前，大部分村级报帐员年龄偏高，没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，很难满足农村财务管理制度及相关法规的要求。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如一事一议、财政转移支付业务的不断增多，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题。有些报帐员思想觉悟不高，在办理相关手续的时候，弄虚作假、不按规章制度办事，造成村级财务管理不规范。同时会计队伍不稳也是影响村级财务管理的重要因素，每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

（四）村级财务审计工作不到位。审计机关没有对村级财务进行审计的义务，县级农经局不能逐村全面进行审计，乡镇政府又没有专门的审计组织，每年只能由农经站或财政所人员进行审计。乡镇政府一般只是在村干部离任后对村财务进行正常交接，村级财务审计工作形同虚设。造成日常管理中出现的一些问题，往往随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。

（五）村级资产管理有待进一步规范。主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”等涉及集体资产处置过程中极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取变价款后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。

二、对当前村级财务管理工作的对策建议

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。

（一）坚持依法治村，加大法制教育力度。对村干部和财会人员开展财经管理、法律知识的培训，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到依法按章办事。

（二）坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财制度建设。村级财务收支情况、资产管理情况、债权债务情况、一事一议收缴情况等都是广大村民直接关心的热点问题，也是体现干群关系的关键问题。要进一步细化完善农村财务制度，包括财务公开制度、收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度等。

（三）加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，并进行产权登记，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为应全部纳入乡镇或县级公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

（四）建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍。加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。可探索实行农村会计考聘制。乡镇政府将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开选拨招录，从根源上提高会计人员工作能力。

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【关键词】：集体财产； 农村财务； 公开工作

农村财务公开指的是村集体采取便于广大群众理解c接受的方式，将村集体的财务状况，定期进行整合，如实地汇报给当地群众，使村集体的财务状况处于公开、透明的状态下，受到广大村民的监督。农村财务公开能有效地促进村集体民主管理、民主监督。农村财务公开将村镇的经济问题与村民一同讨论，一方面，使群众参与到村务管理之中，增强村民的民主管理意识；另一方面，此举可以听取到群众不同的声音，对提高决策的科学性有所助益。以农村财务公开为开端，能够带动建立一整套农村民主管理体制，推进农村其他工作的民主化、透明化、公开化。

1 我国农村财务公开工作现状及存在问题

1.1村级民主理财小组成员会计专业知识缺乏，根本不能有效的发挥监督作用。一般在选举民主理财小组成员时，大家只注重当选人的威信，而忽略了年龄结构和知识水平，选出的理财小组成员往往年龄结构偏大，文化水平偏低，受能力所限，理财监督一般只停留在账务的表层，只能直观地查看单据，了解大致收支情况，很难发现账务中存在的较为复杂的问题。

1.2民主理财未能真正覆盖到村级整个经济领域，对重大的经济事项的决策参于不够，缺乏参政议事的主动性。如对集体资产的转让、租赁、各类经济合同的订立及重大投资项目的计划制订及招投标等一般由村主要领导或村两委班子决定，很少请民主理财小组参与。

1.3不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。当前，随村民外出务工、做生意的日渐增多而导致召开村民会议难度也不断加大，民主理财更难落到实处。有些村根本不按期开展民主理财活动，也不按照规定程序召开例会集中审议，一般都是将村干部签过字的单据加盖审核章了事，或会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，民主监督变成走过场。有些村虽也按时召开会议理财，但理财小组成员怕得罪领导干部，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。

1.4财务公开流于形式，与落实农村群众知情权的要求不相适应。有的村把财务公开当做应付检查的运动，把收支情况贴上墙并拍照留念应付完检查后随即揭掉；有的地方搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，有的村只公布一些无关紧要的内容，对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等却不愿作全面、如实的公开；有些地方干脆直接在数字上做手脚，如把村民最关心的招待费问题，分解成几个数字，转换成几个科目向群众作虚假公开，或把一些敏感开支全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督。

1.5财务公开形式单一、时间模式化。各村财务公开形式基本都是贴在村头的墙上，容易遭人为破坏。财务公开时间固定化，一些重大收支如集体债权债务和财产物资处理、土地征用补偿及分配、集体建设项目招投标、工程预决算和工程款的结算审计情况等内容无法做到跟踪连续公示。

1.6财务公开后的信息反馈机制不健全。一些村只公开、不答疑，对群众提出的质疑置之不理。未能发挥财务公开的作用，失去村级财务公开的真正意义和目的。

2 做好农村财务公开工作的对策

2.1 健全领导机制，加强系统培训

健全以党委书记为首的村务公开工作领导小组机制，村镇各有关部门应采取合理的分类方法，分批对各村的支部书记以及村主任、农村财务公开监督小组组长等相关人员，就村务公开的意义、各项法律规章制度、财务管理制度、针对农村的法律法规以及民主管理办法等等进行系统而有效的培训，一方面有助于村干部明确自身权利，使其正确行使民利，摆正自身应有的权利与义务；另一方面，引导基层干部转变自身对民主管理观念，明确自身职责，了解自身不足，进而思考今后工作中应该如何改进工作，形成工作合力，提高依法行政水平，与村民一同构建和谐农村社会环境。

2.2 提高村干部以及村民对村级财务审计的认识

财务审计是一项需要持之以恒的工作，是管理好村内财务，使村内财务走向透明化、公开化的必要途径。村级财务审计工作的好坏，直接关系到村内财务违法乱纪现象的多寡，做好了村级财务审计工作，才能积极有效防止财务违规违纪的发生。正是由于财务审计工作的重要性，广大基层干部更应提高对此项工作的重视。村干部应该意识到村级财产审计工作并不是应付了事，而是对村内管理规范化、制度化的促进，做好审计工作，能有效地发现村内财务问题，防微杜渐，帮助我国农村经济更好发展。村财审计工作不是找岔子、抓辫子，而是对村内财务的有效监督措施。

2.3 加强对农经站工作人员的管理，逐步壮大农经队伍

提高农经站工作人员的业务素质，加强对他们的管理与培训显得尤为重要。加强对农经站工作人员的管理，首要的对其进行政治理论的培训，并提高其业务技能，进而提高他们的整体素质，，为农经工作贡献力量。与此同时还需要广泛吸收新人才，不断壮大农经队伍。

2.4 加强农村财务管理，防范风险

要扎实做好农村财务公开工作，最重要的是加强农村财务管理，从而防范财务审计出现问题的风险。乡镇农经站要负责监督各村落实好重大收入事项提前报告制；村干部要严格落实开户问题。统筹落实好各村开户制度，由农经站统一开设总账户，在由其为各村设置分户，杜绝各村私自到金融部门取款的现象发生；各乡镇要自觉上交超额资金，当发现库存现金超额时，要主动将其上交，有农经站进行代管；对发现逃避代管行为的，除追究村主要干部、村报账员责任外，还要追究农经站长和主管会计的责任，从而有效地避免因财务管理混乱而引发的一系列问题。

3 结束语

我国正处在全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分的繁重。级政府及农经管理部门进一步强化了农村集体财务的管理和监督，民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民利，管理村内公共事务和公益事业，对村干部进行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理规范化建设的核心内容，农村财务公开工作虽然存在问题，但若不断完善制度进行改进，必能使该工作扎实有效有序地进行。

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作为农业大国，农业在我国一直占据着重要地位，是国家发展、社会发展的基本保障。农村财务审计工作是对农村经济组织产生的资金流动，财务管理等经济活动进行系统的审核、评价和监督的重要手段。因此，农村财务审计既是促进农村财务管理向着规范化、制度化发展的必经之路，也是实现农村经济可持续发展、保障农业发展的重要方法，对促进农业经济发展有着重要意义。

二、加强农村财务审计工作对农业经济发展的意义

我国是社会主义国家，坚持公有制为主体，多种所有制共同发展。在农村集体经济中，财产是集体成员共有的，任何个人不得私占、挪用，但就目前的情况看，部分农村地区的领导干部没有做到清廉执政，滥用职权，侵吞国家公共财政，铺张浪费的现象频繁发生。造成这种现象的一个重要原因就是因为财务审计工作没有严格落实到位，对农村财务管理工作没有尽到有效监督和严格查处的职责，导致一些领导干部对财务管理工作不以为意、肆意乱为。因此，将财务审计工作落到实处，既能发现农村财务管理当中存在的漏洞和不足，又能端正领导干部观念，加强廉政建设，还能有效推进财务管理工作的改进和完善，促进农业经济健康稳定发展。

三、我国农村财务审计管理的现状

农村政务管理体现出一定的特殊性，其在管理过程中基本上不受上级组织及相关法律的约束，因此存在诸多管理缺陷，未形成完善的监督机制。具体而言，农村财务审计工作存在的问题主要体现在以下几个方面。

1.缺乏相关的国家法律法规的支持

我国对农村审计管理工作长期以来没有得到相关制度约束，农村财务审计工作处于无法可依的现象。从农村财务审计工作实践来看，目前还没有配置专门化的队伍，没有标准化的制度规范。审计工作没有形成标准化，制度化，这都严重阻碍了我国农村审计工作的开展，不利于我国农村经济的进一步发展。

2.审计工作不受重视，执行力度不够

外部有效规章制度执行标准的缺乏和内部观念淡漠等都使得农村财务审计工作一直以来都不受重视，工作开展不到位。比如凭证审核把关不严，审批手续不全；仍有部分不规范的原始凭证和白条入账；部分会计账簿设置和会计科目分录，不谁确、不规范；会计档案管理不规范等情况普遍存在。

3.农村财务审计管理人员专业技能不过关

目前有些农村经济财务审计人员综合素质低下，很多村落进行选举换届的时候，村级审计人员的出纳业务不是很熟练，有的甚至不会办理会计业务。许多农村干部的审计工作都由当地的农村经济经营管理站来代办，审计质量比较低，根本达不到预期效果。且很多的从业人员的专业水平不够、素质低，在审计过程中缺乏专业性，工作粗糙，不能达到审计要求。

四.规范农村财务审计以实现农业经济发展的对策

1.健全农村财务审计工作相关的法律法规

随着现代农村经济的快速发展，做好农村财务审计工作变得越来越重要。因此，有关国家部门应明确全体村民村级财务审计委托人的主体地位，应该根据现有的法律法规，例如《中华人民共合同审计法》《农村集体经济组织审计工作规定》等，结合各地农村的实际情况，有针对性的制定出适合本地的，具体的财务审计相关规章制度、管理细则以及规范的审计程序和指导标准等来规范农村财务审计工作和领导干部职权，提高农村财务管理工作的可操作性和时效性。

2.强化审计的执行力度，形成农村审计长效机制

加强领导，密切配合，保证农村集体经济审计工作长期有效，形成“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。首先各级业务部门要主动加强资金运行跟踪检查，及时发现和纠正问题。对在审计巡查中及时发现各地在政策执行过程中存在的主要问题并督促整改。如没有按要求进行整改或整改不力的村（组），将采取批评教育、限期整改、诫勉谈话。其次，要严肃纪律。审计结果要形成书面材料并将审计结果及时向全村村民公布，接受群众监督。

3.提升审计人员自身的工作素质

审计部门的领导要在平常的工作中多向审计人员做宣传，告知每位审计人员提升自身工作素质的必要性，让每位审计人员都有严肃严格工作的强烈意识； 审计部门的领导要在平常的工作中多为审计人员做培训，尤其要培训每位审计人员的专业审计能力； 审计部门的领导要带头做好追究责任的工作。当审计工作中发现了某些部门有不合法合理的收入、支出状况时，审计部门的领导要敢于给出批评意见。对于某些严重违法违规的农村干部，审计部门的领导更要敢于跟监察部门、纪检部门联合追究农村干部的责任。只有这样，农村地区的经济才能长久且健康地运行下去。

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1农村财务审计工作现状

通过开展农村经济审计工作，可正确评价农村集体经济的运行状况，对加强村级财务监督、规范财务管理、促进农村基层党风廉政建设具有重要意义。据统计，2010年以来全市开展对农村财会人员以及农经人员的培训共78场，培训人员总数达1829人，共对全市967个村（居）的251个村（居）进行2009年以来村集体财务收支日常审计。251个村（居）审计总金额达38872.16万元，查出违规使用村财务总金额88.46万元，涉及人数33人。现已清退违规总金额71.54万元。目前莆田市的农村财务审计工作逐步规范、农村财务系统管理的工作效率提高，使得农村的财务管理逐渐走向正常化和正规化，但还存在诸多问题和不足。

2农村财务审计存在的问题

2.1财务审计的环境较差多年来，农村经管部门地位低，权威性也不高，这是目前不能有效开展农村财务审计工作的客观原因。一方面在走访群众中部分群众避而不见，有的以年数太久、记不清而推诿，有的当事人特别是一些村干部因涉及到个人利害拒绝提供相关资料，从而给农村审计工作带来一定的难度；另一方面因缺乏相关的法律法规，既没有办法对违反财经纪律的责任人进行党纪政纪处理，又因为其违法违纪问题的界定不清，达不到立案标准，司法机关不能立案侦查[2-3]。致使问题久拖不决，没有有效的法律依据对其处罚，整改措施不完善，最终导致审计工作无法顺利进行，难以有效地遏制投机人员的违法乱纪行为。

2.2财务审计人员素质偏低因为农村财务审计工作的特殊性质，不仅要求财务审计人员具备较丰富的审计专业知识，而且要求掌握会计、法律等相关知识。但是就目前对莆田市农村财务审计人员的调查结果来看，无论是业务素质还是政策均达不到要求的水平，且人员文化背景差异较大，高、大、中专毕业生都有；有的曾经在村级合作经济组织中从事过财会工作，有的是从乡镇其他部门调入的，还有依靠关系从事财务工作的等等。大部分审计人员不能快速地理解农村中的各项经济政策，而对于农村财务管理方面的规章制度，及会计专业的一些专业术语更是一知半解，根本无法胜任当前的业务工作。

2.3财务审计机构设置不规范目前，国家的法律法规并未涉及农村的财务审计，没有明确指出农村财务审计的法律地位。而在农业部、监察部、国务院纠风办发文（农经办〔2005〕12号）中规定，农村审计由农村经管站负责组织实施，工作体系是由农业部门牵头负责，而审计活动则直接由农经站实施，致使现阶段我国农村财务审计缺少明确、独立的审计机构，缺乏必要的法律权威。目前，莆田市有部分乡镇、街道的经管部门存在人员编制被其他部门占用以及审计人员与其他部门混岗使用的现象，而真正专门从事经管工作的人却寥寥无几，甚至有些地方只有经管站长1个人负责，这种混乱的人员设置现象导致农村财务审计工作效率低、质量差，严重影响农村财务的监督管理工作的有效开展[4]。

3加强农村财务审计工作的对策

3.1加强农村财务审计宣传力度由于学习不够，审计宣传不到位，农村基层村、组干部和村民群众对审计的目的、作用、职能往往缺乏足够的认识。因此，要充分利用电视、报纸、农村广播等新闻媒体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会，大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。不断扩大审计影响，提高人们的审计意识，增加对审计的理解和支持，排除对审计的阻力和干扰，从而改善审计环境，保证审计的顺利实施。