中美关系论文范文

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篇1

随着中国作为外国企业主要制造业基地的崛起，中国对美和对欧贸易出现盈余，同时对其他亚洲国家贸易却呈巨额赤字。然而，总体上，中国贸易保持适度盈余。从中国经常项目统计数据看，自1994年采取人民币盯住美元的汇率政策后，中国贸易盈余平均为GDP的2%。但到今年，经常项目盈余将低于GDP的2%。

导致目前中国贸易结构—对美欧为盈余对亚洲邻国为赤字—的原因有以下几方面。一是（也是最重要的）中国吸引FDI的政策，特别是制造业。到2003年上半年，外国企业在中国的投资达到了4800亿美元，远远高于任何一个新兴市场国家，而且一半以上的投资都流到了制造业部门。中国不仅很少限制外国制造业企业的持股比例，而且还通过关税和其他政策，允许生产出口产品的外国企业按照国际价格经营。外国合资企业和外国独资企业进口的机械设备全部获得了进口关税豁免的待遇。如果其生产的最终产品是为了再出口，那么用于加工最终产品的外国进口零部件也可以免除进口关税。而且，如果制造商生产的出口产品中包含在中国采购的零部件，那么这部分零件的国内增值税也可以获得退税。加上成本低、生产率较高的优势，中国成为全球最有竞争力的生产基地。

中国的全球竞争力在美国进口产品结构上得到了反映。90年代初中国（以前是韩国和台湾）成为美国唯一的最大的鞋类供应国。10年来，中国（以前是韩国、台湾和香港）一直是美国玩具和运动产品的最大供应国。去年，中国取代日本和墨西哥成为美国消费类电器和信息技术硬件产品（如计算机）的最大供应国。

上面描述的贸易结构（中国对美国呈现盈余，对欧洲盈余稍小，对亚洲邻国呈现赤字）还源于另外两个因素。首先，位于其他亚洲国家的企业在中国投入了大量的FDI。与人们想象的不同，中国的美欧投资者数量相对较少。亚洲企业投资（特别是香港、台湾、韩国和日本）占到中国吸收的FDI的约70%。亚洲的企业倾向于在本地区采购高附加值零部件后提供给驻中国的分公司。例如，去年，中国与台湾出现巨额贸易赤字，赤字额超过了250亿美元。去年，中国从台湾进口的商品中有2/3不是最终产品，而是零部件，台湾驻大陆的企业负责完成最终产品的加工，然后出口到全球市场，主要是美国和欧洲。

第二个因素是，与亚洲企业把中国作为出口产品的生产平台不同，多数美欧企业是为了在中国销售最终产品，而不是为了出口。最好的例子是大众公司，在过去十年里，其控制了中国轿车市场的大部分份额。大众在上海和长春的合资企业生产的产品全部在中国国内市场实现了销售。而且这类企业也更多地在中国国内采购零部件，而不是从本国进口零部件。

总之，美欧在中国的投资相对较少，而且主要是面向中国国内市场。亚洲企业不仅投资规模大，而且从本国采购大部分零部件再把产品直接销往北美和欧洲。上述因素导致了美国现有的贸易结构。

最后，我认为，中国巨大的不断增长的对美顺差并不表明中国采取了系统性的贸易保护的行为。中国的确对一些特殊部门和产品采取了保护措施，这违背了入世承诺。但中国的确也是最开放的国家之一，也许是所有新兴市场国家中最开放的国家。

中国经济较高的开放程度表现在以下几个方面：首先，近年来，中国进口增长迅速，从1990年的534亿美元增加到去年的2950亿美元，年均增长率超过了15%。今年，中国前九个月的进口增长了40%，是2002年同期增长率的两倍，预计全年进口额将比去年增加1000亿美元。今年，中国进口可能超过4000亿美元，第一次超过了日本的水平，这标志着中国成为继美国和德国之后世界第三大进口国。今年中国的经济增长呈现不同寻常的强劲增势，尽管中国经济增长率很快，但中国进口增长速度更快，这可以从一方面说明中国经济的开放程度。

第二个衡量中国经济开放度的指标是进口与GDP的比率，即进口比率。中国进口比率从1990年的不足15%上升到去年的接近25%。今年，这一比率可能达到30%，几乎是日本8%进口比率的4倍，是美国今年预计14%进口比率的两倍。

第三个衡量中国经济开放度的指标是中国进口关税的保护程度。中国在入世之前就已开始削减进口关税，平均关税率降幅达3/4，从1982年的55%下调到2001年初的15%。目前，中国平均进口关税是11.5%，制造产品平均关税仅为10.3%。当然，这依然明显高于美国和其他发达国家的水平，但中国制造产品的平均进口关税已远远低于其他新兴市场国家。例如，如果2005年乌拉圭回合承诺得到全面履行，阿根廷制造产品的平均关税将为31%，巴西为27%，印度为32%，印尼为37%。而中国当前制造产品进口关税率为10.3%，到2005年将下降到9%，只是上述四个国家税率的1/4-1/3。

按上述三个指标衡量（进口规模大且增长速度快、出口/GDP比率高且不断增加、关税下降快且幅度大），相对来说中国确实是一个开放型的经济体。但这一结论并不能否认中国还需要全面履行入世承诺。美国贸易谈判特别代表办公室和其他美国政府机构应继续敦促中国履行所有的贸易承诺。尽管中国全面履行承诺可能对美国部分出口商十分重要，但我们应看到，全面履行承诺并不能对美中双边贸易赤字产生太大的影响。赤字问题是由结构性因素导致的，而不是贸易保护主义。

人民币汇率

人民币低估了吗？如果是这样，中国应做何调整？对美中双边贸易会产生什么影响？

不容质疑，人民币确实被低估了。自1994年人民币盯住美元以来，中国经常项目盈余占GDP的比重平均为2%，亚洲金融危机后的四年中，中国资本项目呈现巨额盈余，其占GDP的比重为1%。为了保证人民币兑美元汇率维持在8.28的水平，近来，中国当局不得不购进大量外汇，外汇储备也随之大幅增加。

中国的这一行动已经表明中国承认人民币低估了。到目前为止，中国采取了一系列治标不治本的措施来缓解人民币升值的压力，而不是对其汇率体制进行任何改革。就在上周，中国政府宣布其将下调出口产品增值税退税比率3个百分点，这会使中国在国际市场上的产品价格出现上升。但是，与汇率改革产生的效果不同，这一措施对进口产品的相对价格不产生任何影响。中国当局还表示要放宽FDI流出的审批手续、实现出境游自由化，以及允许国内金融机构发行美元债券。中国正在考虑允许国内保险企业购买外币标价的金融资产、批准《合格国内机构投资者计划》以允许中国居民投资国外证券，等等。所有这些措施将增加外汇需求、减少外汇供给，从而减轻官方外汇储备的压力。

美国应鼓励中国把实现更灵活的汇率体制作为其长期目标。过去几年，中国反复强调货币自由兑换和更加灵活的汇率制度是其改革目标，中国的这一长期愿望是不需争论的。

然而，对中国来说，中短期内实现货币自由兑换和浮动汇率制是不可行的。中国居民在银行系统中的储蓄额达10万亿人民币，中国储户没有什么机会实现存款多样化投资。降低对资本流动的控制将导致大量储蓄流向外币金融资产，中国各银行的储蓄资金很可能会大量流出。鉴于中国主要大银行存在的众所周知的问题，这种储蓄资金的流出很容易导致中国银行业危机。因此，除非当局已经解决了国有银行的偿付能力问题，否则，中国当局不会放松对居民储蓄的控制。

我和我的同事MorrisGoldstein姑且认为，人民币低估了约15%-25%。因此人民币应重新估价，同时中国当局也应扩大汇率浮动范围，并在这一范围内允许由市场因素来决定人民币的价值，人民币应盯住一篮子货币，而不是仅盯住美元。

篇2

作者：姜潍 单位：中国矿业大学

由于安全管理缺乏力度，在执行安全规章制度和落实安全保障措施时，存在偷工减料的现象或侥幸心理，安全技术人才相对缺乏，企业技术管理薄弱。由于煤矿工作劳动强度大，报酬低且风险大，致使管理人员和技术人员以及一线的技术骨干流失严重，正规煤炭院校的毕业生又不愿到煤炭企业工作，致使企业安全技术人才严重缺乏，某些煤矿企业因此忽视安全技术管理，企业技术管理薄弱，由于对安全管理问题重视不够，缺乏实施安全技术人才培训和人才储备战略的长远考虑。安全投入不到位，安全设施、设备老化。煤炭企业本身人员多、负担重，还有部分企业领导不能正确处理安全与效益的关系，有重生产、轻安全的思想，甚至某些煤矿领导急功近利、忽视安全，片面强调产量和进度，不顾现状拼设备、拼劳动力，导致员工超负荷劳动，设备超负荷使用，人为造成安全隐患。由于对安全投入不到位，安全设施、设备老化，使设备的安全性大大降低。有的企业不及时采用新技术和新工艺，沿用落后的生产方式和劳动手段，增加了生产条件的不安全因素。安全事故责任认定本末倒置。煤炭企业的安全形势很不乐观，接二连三发生重大事故，特别是同样原因引发的事故屡见不鲜，可见部分管理人员仍然没有把“安全第一”真正摆在首位。之所以出现这种情况，是因为没有严格落实责任负责制，尤其事故的责任承担方面，越是应该承担主要责任的煤矿领导，现实中承担的责任反而越小，处理最轻，越是作为受害者的一线员工，反而要承担大部分责任，作为管理人员很难从思想上真正吸取事故的教训。

健全和完善各种安全生产规章制度，强化制度化建设。大力健全和完善各种安全生产规章制度，将安全管理的实施细则精细化，制定安全管理责任追究制度、安全质量标准化动态检查制度以及安全质量考核等制度，同时强化制度化建设，提高全员的安全质量责任意识，形成全过程控制和全方位管理以及全员参与的安全管理格局，真正做到时时、处处、事事都有严格规范的规章制度来约束。严格落实安全生产责任制，加强安全监督。要严格控制煤炭开采全过程，加强安全监督检查和安全隐患的排查，把安全事故和隐患情况与安监部门的安全责任挂钩，使其能够认真履行安全职责。要严格执行安全责任追究制，凡开采过程中发生的各类安全事故，都要按照规章制度公开追查源头、分析原因、对责任人进行处理。责任追究要一视同仁，使责任追究制真正落到实处。要注意加强现场安全监督检查，及时发现并消除现场存在的各类安全隐患，是抓好安全生产的关键环节。进一步强化领导带班下井制度，及时处理现场发现的安全隐患，及时联系责任单位限期整改，将事故消灭在萌芽状态。推行安全质量标准化，夯实企业安全基础。安全质量标准化工作是煤矿安全生产的基础，是保障煤矿安全的根本途径。推行安全质量标准化，要制定详细的目标管理、严格的验收标准以及完善的考核细节等。加强员工的安全技能培训，使职工安全知识和安全技术技能的能力全面提高；抓好安全基础知识、安全技术的学习培训，使煤炭开采人员人人熟记安全知识，提高自我防护技能和互保的知识；切实做好技术规范和技术标准的培训，使每个员工牢固树立“安全第一，质量至上”的思想。加强企业安全培训，提高员工队伍素质。煤炭企业面临的重要任务就是加强企业员工的安全技术培训，同时要建立健全考核、培训及持证上岗等用工制度，对上岗员工要定期进行安全技术岗位培训，培训结束还要进行考试，只有考试成绩合格，才能持证上岗。此外，理论培训应与实用技术相结合，加强岗位技术培训，使员工掌握岗位操作的基本要领以及应对突况的应变能力。定期组织一线员工进行技术比武，胜出者予以重奖，从而调动员工学技术的积极性。要着重对职工进行安全法律法规教育，不断提高员工的安全法律法规意识，增强依法规范安全行为的自觉性。加大安全投入，提高开采机械化程度。管理、装备、培训是保证煤矿企业安全生产的三大支柱，也是煤矿企业安全生产长期总结出来的实践经验，先进的技术装备既能提高生产效率，还能够创造出安全的作业环境，从而最大限度避免一些安全事故的发生。目前煤矿开采的深度不断增加，瓦斯、水害等自然灾害越来越严重，部分矿井由低瓦斯矿井变为高突矿井，安全管理标准需要进一步提高，以前的“一通三防”、机电运输、巷道支护等安全设施以及设备，急需进一步改造和完善。近年来，煤炭市场形势不断好转，经济效益稳步增长，煤炭企业在注重经济效益的同时，也要抓住有利时机，切实加大安全投入，把安全生产所必需的投入列入资金计划的首要位置，落后的生产工艺和设备要不断淘汰，只要条件许可，应尽可能提高煤炭开采的机械化程度，大胆引进安全性能可靠的技术装备，解决煤炭开采中的安全问题。重奖重罚，建立安全管理考核奖惩机制。为了激励企业员工积极主动按计划完成安全生产任务，可建立安全管理考核奖惩机制，对管理人员、技术人员以及普通工人的考核要坚持公开、公平、公正的原则，保证制度和考核面前人人平等，考核结果及时公布并接受群众的监督。此外，还可设立安全生产专项基金，用于落实安全管理责任的奖惩，且要重奖重罚，通过严格、合理的奖罚机制，将安全压力传递到各个层次的每一个岗位，促进各级员工自觉、主动履行职责。要抓好安全管理，首先要管理好煤矿企业的主要管理者，发生事故时，应首先追究主要管理者的责任，该罚则罚，制度面前毫不手软，让主要管理者承担第一责任，才能真正警醒，才能有狠抓安全生产的压力，切切实实把安全生产抓出成效来。开展技术攻关，提高安全水平。①将瓦斯治理从开采过程治理向提前治理转变。对瓦斯治理要进行重新定位，因地制宜，推进瓦斯治理由局部向区域性转变，②强力推进灰岩水害区域治理，为煤炭开采提供安全保障。通过分别实施区域治理，灰岩承压水害的防治由多点分散治理转向了区域综合治理，由开采过程中的局部治理转向了提前治理，为煤炭开采过程提供了安全保障。③走现代化煤炭开采机械化发展道路，提升煤炭企业新形象。通过提高煤炭开采装备水平，增强顶板安全管理，提高员工素质，将煤矿从业人员素质低、劳动强度大、作业环境差的状况彻底改变，树立煤炭企业的新形象。

无论何时何地，安全管理永远是煤炭企业永恒的主题，关系到千家万户的财产和幸福，因此煤矿的安全生产必须把安全管理放在首位，这是提高煤矿企业经济效益和实现可持续发展的迫切要求。煤矿的最大效益与安全生产是息息相关的，而保证安全生产的有效手段就是安全管理，尤其是煤炭开采过程中的安全管理，只有牢记“安全第一、预防为主”这一煤矿安全生产方针，努力提高从业人员的安全素质，才能摆正安全与效益的关系，从而稳步提高煤矿安全管理水平。

篇3

关键词：煤矿机电；安全管理

中图分类号：X752

在煤矿生产的过程中，由于煤矿生产系统和环境比较复杂，如果防范不当就容易发生机电事故。通过分析近几年全国重大煤矿事故发生的原因来看，在导致各种事故发生的原因中几点事故位列第四位，并且由于管理漏洞导致的事故占90% 以上。煤矿机电事故是制约煤矿生产、发展的一个重要而且必须引起重视的因素，如果忽略它，会造成人员的伤亡、设备的伤害，还可能造成煤矿煤尘、瓦斯爆炸，甚至采区乃至整个矿井也会遭到毁灭性的破坏。规避危险源，实现煤矿安全发展目标，必须从基础工作抓起，深入贯彻落实安全生产法律法规和安全责任制，在这种体制与新的用工体制之下采用具有执行力的安全管理方法，尤其加强机电安全管理，吸取机电事故发生的教训，对煤矿安全尤其是机电安全的管理具有重大意义。

一、在我国造成煤矿机电管理问题的因素

1.煤矿本身就属高危行业，而设备往往又存在许多隐患。安全问题岌岌可危。如设备杂、旧、老、带病运转，安全设施、保护装置不全，与《煤矿安全规程》规定要求相差甚远。提升系统缺少缓冲装置和托罐装置，电控系统、制动系统保护不全。井简装备锈蚀严重，未能定期防腐。有的矿井为了赶产，不能保证主副井2h的停产检修时间，绞车的实际提升负荷超过设计提升能力。一些固定设备的电压表、电流表、压力表、真空表、安全阀工作人员往往忽略未按规定定期校验。井下电气设备在使用时有的没有按规定做电气试验，有的马虎做了实验只是为了应付并不做详细记录和研究。有的甚至为了省钱而忽视安全的重要性，如井下局部接地极及连线的材质、工艺不符合要求、使用铜、铝、铁丝代替保险丝。各种保护措施缺乏，如漏电保护、煤电钻综合保护、照明信号综合保护、输送机保护等等。各种安全隐患现象屡见不鲜。

2.机电专业技术发展迅速，专业人才的缺失导致新技术无法及时应用或应用了无法合理维护保养。现代化的矿井机电运输系统属于技术密集型，它不但综合了现代科学技术的产品，同时结构的复杂性随着现代化水平的不断提高变得也越来越复杂。由于煤矿具有环境差、风险大的特点，属于高危艰苦行业，相对于其他行业而言对专业技术人员以及技术熟练工缺乏吸引力。

3.机电专业在岗人员的素质比较低，机电设备安全生产的意识淡薄，而且从事矿井的机电人员更新周期短，速度快，队伍缺乏稳定性。这是由多方面原因造成的。煤矿是高危、艰苦行业、环境差、风险大，而薪金待遇方面并不是特别好。所以导致很多矿井的机电人员跳槽，而企业只能继续新招工人，在短期内很难找到优秀的机电人员，而大部分都是农民工。可想而知，相对于懂机电的且爱钻研的专业人员农民工显然水平很低。他们大多数都是年龄比较大的，且大部分时段是打工人员，都是在体力方面做出贡献的。文化素质和敬业精神相对较差。所以大部分这样的工作者就导致了机电工作人员的素质非常低，一旦设备损坏的话他们只能通过找厂家来维修的办法，这样就会给矿井的生产效率造成很低的水平，后劲十分不足。

4.机电设备的综合管理和监督不到位。一些矿井的机电设备管理比较马虎，比如安装时错误，检修时不到位，更新报废不够及时：各种问题如技术管理的手段比较滞后的，管理的制度不够严格，一些设备的资料和档案不全等却没有监督人员监督补救。还有对机电设备的管理呈现不平衡性，如仅仅重视一些固定设备的管理，而一些流动的设备却没有引起足够的重视，因此事故发生的几率严重增加，这也显示出监督管理人员和监督制度的重要性，所以对于一些设备的管理和监督要做到严格、到位。

二、煤矿机电管理对策分析

1. 现场管理必须到位严格落实“四位一体”的现场安全管理措施，落实矿领导井下跟班、带班作业及值班制度；各级煤矿安全监管部门及安全管理人员必须加大对所辖煤矿的安全检查力度，组织一定次数的夜间突击检查。对重点矿井必须进行跟踪复查，严防煤矿带着隐患和“超能力、超定员、超强度”突击生产，各煤矿要配齐配足各种特种作业人员，严防顶岗、串岗、脱岗、空班漏检现象的发生，认真抓好每个生产环节、工作细节的检查，及时排除隐患。

2.积极引进、采用、推广新设备、新技术、新工艺。如优先使用大功率采掘机械、绞车变频调速装置、斜巷行人行车综合监测保护装置、轨道运输监测监控系统、胶带运输监测监控系统、变电所监测监控系统、钢丝绳张力自动平衡装置等先进技术和装备。特别是创造条件使用综合机械化采煤设备，抛弃旧有的大量投入人员、点多面广、效率低下的人海战术，采用先进管理方法和技艺流程，合理控制作业点和作业面个数，以减少事故发生的机率，真正达到矿井安全、高产、高效的生产。