数据变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇数据变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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海关总署于2008年3月10日以海关总署令第172号新的《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（以下简称《办法》），自2009年1月1日起施行，1999年2月1日海关总署令第70号公布的《中华人民共和国海关舱单电子数据传输管理办法》同时废止。

舱单管理要变法

近年来，随着对外贸易规模不断扩大和国际物流的不断发展，海关原来对舱单的管理办法（《中华人民共和国海关舱单电子数据传输管理办法》，署令第70号），仅对海运和空运舱单进行管理已不适应当前形势发展的要求。同时，目前海运、空运、铁路、公路各种运输方式下的舱单作业模式各异，不同地区间海关对舱单管理的要求亦各不相同，甚至同一关区内不同现场之间在舱单作业模式和掌握尺度上也不尽相同。这样，不仅不利于海关执法的统一，也给海关带来极大的执法风险，因此迫切需要重新制定统一的舱单管理办法。

适用范围扩大

由于客观原因，原管理办法规定的适用范围仅限于海关对海运和空运舱单电子数据交换的管理。《办法》根据目前各种运输方式发展的现状和海关监管要求，扩大了适用范围，包括了对进出境船舶、航空器、铁路列车及公路车辆舱单的管理。

《办法》还突破了以前舱单只针对货物的局限，将物品（包括行李物品、邮递物品等）及旅客舱单纳入《办法》进行管理。同时，《办法》对舱单重新作了界定，并按进出境方式对舱单进行了分类，包括进境的原始舱单和出境的预配舱单、装（乘）载舱单。

传输主体改变

舱单等电子数据的传输包括两部分，一部分是舱单电子数据，另一部分是与舱单相关的其他电子数据，如理货报告。因此，《办法》将传输上述舱单电子数据的主体相应分为两类：一类是舱单传输人（主要包括运输工具负责人、无船承运业务经营人等义务主体）；另一类是相关数据传输人（包括理货部门、监管场所经营人及出口货物发货人）。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定，上述两类主体有义务按照规定期限向海关传输舱单及相关电子数据，否则视为违反海关监管规定的行为。

同时，《办法》明确规定上述两类传输主体应当向海关备案，但该备案不属于海关行政许可事项。海关在受理备案过程中，只要传输主体提交的文件资料经海关验证无误，就可立即办理备案，而且一处备案，全国通行。

设立此种备案制度主要基于两方面的考虑，一是通过备案，海关可以充分了解舱单传输人、及相关数据传输人的有关信息，便于海关开展风险管理工作；二是通过备案，方便企业通过海关建立的“进出境舱单管理系统”进行舱单等电子数据的传输，并有利于海关对企业的分类管理。

传输时限有变化

舱单等电子数据的提前传输是《办法》的核心内容和基本原则。《办法》根据海关监管业务的实际需求，结合各种运输方式的特点，对进境舱单和出境舱单电子数据的传输时限作了具体规定。主要考虑了以下四个方面的因素：1、参考《标准框架》有关规定列明的舱单传输时限；2、海关内部作业流程的实际需要；3、不同规模的企业传输数据的能力不同，需要规定一个最长时限以适应小规模企业的传输能力；4、世界海关间数据交换的实际需要。《办法》通过规定舱单等电子数据在各个环节的传输时限，改变原有的一次传输方式，对物流的各个环节的作业所产生的数据进行收集、串联、整合形成海关舱单，使舱单信息更具准确性和可靠性。

数据变更更严格

为了规范舱单等电子数据的变更，减少舱单变更的随意性及数据传输的错误率，并增强责任意识，《办法》第四章做出了专门规定，包括舱单的自由变更、依申请变更及处罚后变更等内容，严密了舱单变更的管理，可以有效规范舱单变更。

自由变更是舱单传输人无需海关同意，可以直接对已传输的舱单进行变更。其前提是在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前，但是货物、物品所有人已经向海关办理货物、物品申报手续的除外。目的是为了鼓励舱单传输人在规定时间内主动纠正舱单数据，帮助海关在准确、完整、真实的舱单数据基础上提高风险管理的成效。

依申请变更是在原始舱单和预配舱单规定的传输时限后，由于超出舱单传输人控制能力的客观原因，造成舱单传输错误，舱单传输人可以向海关提出申请变更舱单，经海关审批同意后，由海关进行更改。目的是为了保障舱单传输人的合法权益，明确舱单数据传输不准确的免责情况。

处罚后变更是舱单传输人未在规定时限内申报舱单数据或申报的舱单数据不真实，并且不能举证其行为可适用于本《办法》三十一条所列的免责条款，海关认定其行为违反了本《办法》的规定，海关应按本《办法》第三十七条给予舱单传输人处罚，并在需要变更舱单的情况下，对舱单中不实之处予以纠正。

施行日期更灵活

因《办法》施行后所使用的系统要求企业对自己的生产作业系统进行调整，以便用满足海关数据格式要求的方式向海关传输数据，有的还要借助第三方中介服务向海关传输数据，这项工作需要有一段较长的准备时间。因此，为给予企业充足的时间做好各项准备工作，《办法》自2009年1月1日起施行。同时，《办法》扩大了适用范围，新增加的进出境铁路列车及公路车辆运输方式在使用系统方面需要更长的准备时间，无法于2009年1月1日完全按照《办法》规定的时限向海关传输舱单等电子数据，因此《办法》明确规定“本办法施行之日起1年内，经海关总署批准，海关对进出境铁路列车及公路车辆舱单的管理，可以暂不适用本办法”。

172号令中关于进出境舱单的具体时限规定

第二章进境舱单的管理

第八条原始舱单电子数据传输以前，运输工具负责人应当将运输工具预计抵达境内目的港的时间通知海关。

运输工具抵港以前，运输工具负责人应当将运输工具确切的抵港时间通知海关。

运输工具抵达设立海关的地点时，运输工具负责人应当向海关进行运输工具抵港申报。

第九条进境运输工具载有货物、物品的，舱单传输人应当在下列时限向海关传输原始舱单主要数据：

（一）集装箱船舶装船的24小时以前，非集装箱船舶抵达境内第一目的港的24小时以前；

（二）航程4小时以下的，航空器起飞前；航程超过4小时的，航空器抵达境内第一目的港的4小时以前；

（三）铁路列车抵达境内第一目的站的2小时以前；

（四）公路车辆抵达境内第一目的站的1小时以前。

舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。

海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人、受委托报关企业方可向海关办理货物、物品的申报手续。

第十条海关发现原始舱单中列有我国禁止进境的货物、物品，可以通知运输工具负责人不得装载进境。

第十一条进境运输工具载有旅客的，舱单传输人应当在下列时限向海关传输原始舱单电子数据：

（一）船舶抵达境内第一目的港的2小时以前；

（二）航程在1小时以下的，航空器抵达境内第一目的港的30分钟以前；航程在1小时至2小时的，航空器抵达境内第一目的港的1小时以前；航程在2小时以上的，航空器抵达境内第一目的港的2小时以前；

（三）铁路列车抵达境内第一目的站的2小时以前；

（四）公路车辆抵达境内第一目的站的1小时以前。

第十二条海关接受原始舱单主要数据传输后，对决定不准予卸载货物、物品或者下客的，应当以电子数据方式通知舱单传输人，并告知不准予卸载货物、物品或者下客的理由。

海关因故无法以电子数据方式通知的，应当派员实地办理本条第一款规定的相关手续。

第十三条理货部门或者海关监管场所经营人应当在进境运输工具卸载货物、物品完毕后的6小时以内以电子数据方式向海关提交理货报告。

需要二次理货的，经海关同意，可以在进境运输工具卸载货物、物品完毕后的24小时以内以电子数据方式向海关提交理货报告。

第十四条海关应当将原始舱单与理货报告进行核对，对二者不相符的，以电子数据方式通知运输工具负责人。运输工具负责人应当在卸载货物、物品完毕后的48小时以内向海关报告不相符的原因。

第十五条原始舱单中未列名的进境货物、物品，海关可以责令原运输工具负责人直接退运。

第十六条进境货物、物品需要分拨的，舱单传输人应当以电子数据方式向海关提出分拨货物、物品申请，经海关同意后方可分拨。

分拨货物、物品运抵海关监管场所时，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交分拨货物、物品运抵报告。

在分拨货物、物品拆分完毕后的2小时以内，理货部门或者海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交分拨货物、物品理货报告。

第十七条货物、物品需要疏港分流的，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提出疏港分流申请，经海关同意后方可疏港分流。

疏港分流完毕后，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交疏港分流货物、物品运抵报告。

第十八条进口货物、物品和分拨货物、物品提交理货报告后；疏港分流货物、物品提交运抵报告后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。

第十九条进境运输工具载有旅客的，运输工具负责人或者海关监管场所经营人应当在进境运输工具下客完毕后3小时以内向海关提交进境旅客及其行李物品结关申请，并提供实际下客人数、托运行李物品提取数量以及未运抵行李物品数量。经海关核对无误的，可以办理结关手续；原始舱单与结关申请不相符的，运输工具负责人或者海关监管场所经营人应当在进境运输工具下客完毕后24小时以内向海关报告不相符的原因。

运输工具负责人或者海关监管场所经营人应当将无人认领的托运行李物品转交海关处理。

第三章出境舱单的管理

第二十条以集装箱运输的货物、物品，出口货物发货人应当在货物、物品装箱以前向海关传输装箱清单电子数据。

第二十一条出境运输工具预计载有货物、物品的，舱单传输人应当在办理货物、物品申报手续以前向海关传输预配舱单主要数据。

海关接受预配舱单主要数据传输后，舱单传输人应当在下列时限向海关传输预配舱单其他数据：

（一）集装箱船舶装船的24小时以前，非集装箱船舶在开始装载货物、物品的2小时以前；

（二）航空器在开始装载货物、物品的4小时以前；

（三）铁路列车在开始装载货物、物品的2小时以前；

（四）公路车辆在开始装载货物、物品的1小时以前。

出境运输工具预计载有旅客的，舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机（船、车）手续的1小时以前向海关传输预配舱单电子数据。

第二十二条出境货物、物品运抵海关监管场所时，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运抵报告。

运抵报告提交后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。

第二十三条舱单传输人应当在运输工具开始装载货物、物品的30分钟以前向海关传输装载舱单电子数据。

装载舱单中所列货物、物品应当已经海关放行。

第二十四条舱单传输人应当在旅客办理登机（船、车）手续后、运输工具上客以前向海关传输乘载舱单电子数据。

第二十五条海关接受装（乘）载舱单电子数据传输后，对决定不准予装载货物、物品或者上客的，应当以电子数据方式通知舱单传输人，并告知不准予装载货物、物品或者上客的理由。

海关因故无法以电子数据方式通知的，应当派员实地办理本条第一款规定的相关手续。

第二十六条运输工具负责人应当在运输工具驶离设立海关的地点的2小时以前将驶离时间通知海关。

对临时追加的运输工具，运输工具负责人应当在运输工具驶离设立海关的地点以前将驶离时间通知海关。

第二十七条运输工具负责人应当在货物、物品装载完毕或者旅客全部登机（船、车）后向海关提交结关申请，经海关办结手续后，出境运输工具方可离境。

第二十八条出境运输工具驶离装货港的6小时以内，海关监管场所经营人或者理货部门应当以电子数据方式向海关提交理货报告。

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1建设项目投资失控的原因

1.1建设项目投资控制的关键是在施工前的投资决策和设计阶段。建设项目工程设计阶段，设计深度不够是主要原因。设计深度不够会造成大量的变更设计，一条铁路线Ⅱ类变更几十项、新增安全补强工程等投资增加几个亿不等。建设项目投资控制以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的根本所在，但现有的铁路建设体制，建设单位对设计阶段的管理参与力度又远远不够。1.2工程招投标是有效控制工程造价的核心，降低工程成。本的主要手段招标书条款在工程造价及相关费用方面应尽量包死，少留或不留活口。采取先降造再招标是一种有效手段，避免出现织毕项目几乎无降造费的现象再次出现。1.3加强合同管理。在对合同条件的拟定、招标方式的选择，承包金额的协商过程中，应根据相应的法律法规，充分发挥自身的专业特长，切实控制投资，保证取得合理的最佳成本效益。从同管理可以看出，表面的低价，往往导致偷工减料或频繁的索赔。合理地制定标底，既保证了承包商的合理利益，又有益于建设项目的的顺利实施。1.4加强项目施工环节的工程造价有效控制。健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经各方同意，杜绝先实施后补手续。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免出现不合规现象。

2做好建设项目投资控制管理的措施

建设项目的投资控制管理主要是事前系统策划、项目实施期间的全面管理和过程控制。针对目前建设项目出现投资失控，严重超概算，对各个环节，做好建设项目投资控制管理的建议如下：2.1设计阶段。加强施工图审核力度，避免设计根据2000比例图尺出施工蓝图，否则将出现大量的施工图与现场不符，就行变更设计，造成大额投资增加。对施工图审核单位采取奖惩管理，切实做到真正的审核施工图，不只极限于审核施工图几何尺寸。2.2招投标管理。成立投资控制管理小组（具体管理办法需各部门参与补充完善），加强招投标工作，避免出现以往的该招未招，不该招的招了。设计单位提供的招标概（预）算需经概算工程师审核后确定，拟定建议先行降造率提交投资控制管理小组审定。2.3概（预）算管理。根据建设项目进展情况，建立健全降造费、预备费使用台账和变更设计台账、建设过程中政策性调整等批复台账，及时掌握合同签订情况，并及时刷新降造费、预备费使用台账，并动态掌握建设项目已招标、未招标情况，对超概算项目应及时报上级审批。切实控制建设项目总投资的使用情况。2.4合同管理。根据建设项目的进展情况及招投标结果（含个别合同谈判），及时办理相关合同签订，确保先签合同、后实施。本着“谁分管、谁负责”的原则由相关部门收集合同签订依据、起草合同，明确约定合同标的物的数量、质量及交付等相关要求；合同金额的确定及支付方式；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法等。原则上各类补充合同的签订不得违反原合同相关约定（尤其是合同价款的调整）。在合同约定内容实施完毕后，无论合同价款比照原合同是增加还是减少，均需签订补充合同予以明确（尤其是个别单价合同），以便后期清理概算能有一个确切的合同价。2.5计划管理。无论是季度计划还是年度计划，均需结合动态实施性施组进行动态调整，并且要在已签或可签合同金额内结合可完成并验工计价情况制订下发实施，以避免为完成计划而超验、虚验。施工单位上报的季度计划和年度计划必须经监理单位、指挥部标段分管工程师按上述原则严格审定后实施。2.6征地拆迁管理。地方来函要求施工增加的沟渠、地方道路修复、建筑垃圾清运、炮损补偿等，均应由监理牵头、建指人员参与，在完善相关手续，及时签订补充合同，并报总公司批复后增加投资。对无监理牵头、无建指参与、施工单位自行支付的费用，由施工单位自行承担。避免清概过程中增加巨大投资2.7变更设计管理。变更设计管理严格执行原铁道部铁建设[2012]253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》以及指挥部制订下发的变更设计管理办法。原则上“先变更、后实施”，为保证工程的顺利实施，个别特殊情况也需要在实施过程中同步及时完善变更手续，但需投资控制管理小组同意，切实杜绝清理概算期间再办理变更手续。Ⅰ类变更设计严格按程序审查、上报，待批复后及时签订补充合同办理；Ⅱa类变更设计严格按变更设计管理办法审查后上报铁路局，再根据铁路局审查纪要、设计单位编制概算送第三方审价后，按审价结果及时签订补充合同办理。监理、施工单位应加强施工过程中II类变更设计的统计汇总工作，当变更设计增减金额达到合同约定限额且该变更设计施工完毕后半个月内，施工单位应按变更设计管理程序向监理提出申请，超过半个月的监理将不再受理该IIa类变更设计的申请。监理、建指在收到申请后半个月内完成该IIa类变更设计的核实、审查及向设计院发委托函等工作。设计单位应在一个月内完成IIa类变更设计的编制工作，如达不到合同约定限额不构成IIa类变更设计的，设计单位也应在1个月内给予书面回复Ⅱb类变更设计按变更设计管理办法，根据设计单位编制概算由建设、设计、监理、施工几方会审后形成“变更设计通知单”，施工单位再据此根据合同约定结合施工进度纳入风险包干费计价。岩溶整治工程需分阶段进行清理，对超概算暂定投资部分需及时上报，争取获得总公司批复。在岩溶处理的过程中，如遇跑浆、漏浆，实际注浆量超设计注浆量或水灰比变化等的情况，施工单位应及时向监理汇报，并通知设计单位到现场核实、提出处理意见并进行相应的变更，如无设计单位的核实签认及相关纪要，超设计部分由施工单位自行承担。2.8材料价差管理。甲供物资招标采购需严格建立健全管理台账，根据建设项目概（预）算中甲供物资价值实时对照招标采购情况，形成的价差需按规定及时上报铁路总公司审批，以免超概（预）算。同时也为甲供物资后期的清理概算工作创造好的条件。2.9验工计价管理。验工计价严格依据合同、计划以及实际进度据实办理。所有费用均需办理验工计价，验工计价原则上“先验工、后计价”。监理单位和指挥部标段分管工程师需严格审查验工计价，尤其是对审查签认的验工（包括已完合格工程、已完合格工作）负责，严禁超验、虚验。计财部需每季度对验工计价进行核查，可根据相关条件进行抽查。对超验、虚验的建设项目上报投资控制管理小组，对建设、监理、施工相关责任人进行处罚。为准确反应建设项目投资完成情况，验工计价必须建立健全台账，每季度刷新一次，并与财务季度决算核对，确保一致。2.10财务管理。财务拨付款项必须严格依据合同约定，按合同约定方式付款。除预付款外，进度款必须严格依据验工计价办理，并需按合同约定预留质保金等尾款。财务季度（年度）决算必须以验工计价为依据，不计预付款。每季与验工计价工程师核对，确保财务决算数据与验工计价数据一致。建设单位管理费（含建设管理其他费、建贷利息）计价数据每季末由财务提供给验工计价工程师编制计价表。

3结语

综上所述，工程建设项目投资管理贯穿于项目实施全过程。要求以工程建设项目生命周期的全过程为主线,以建设单位为主,兼顾工程建设项目参与各方，有效实施投资控制与管理,要求工程项目管理中合理使用人力、物力、财力，保证工程建设项目投资管理目标的实现。

作者:张鹏 单位:西南交通大学

参考文献

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互动网站:域名经济•中国

1.《中国互联网络域名管理办法》2004年12月20日修正版

《中国互联网络域名管理办法》(信息产业部第30号令)自2004年12月20日起施行。

作为中国互联网络域名管理的部门法规,它就是目前中国互联网络域名管理的“基本法”。在这部5年前施行的部门法规中,它由总则、域名管理、域名注册、域名争议、罚则、附则共六章组成。其中:

第二条在中华人民共和国境内从事域名注册服务及相关活动,应当遵守本办法。

第三条定义了“域名”、“中文域名”、“域名根服务器”、“域名根服务器运行机构”、“顶级域名”以及本文有关两个机构:域名注册管理机构和域名注册服务机构。

2.相关条款的责任界定

2004年《中国互联网络域名管理办法》中,有3条是界定域名相关机构责任的:

域名注册管理机构:是指承担顶级域名系统的运行、维护和管理工作的机构(目前有两个中心:CNNIC和CONAC)。

域名注册服务机构:是指受理域名注册申请,直接完成域名在国内顶级域名数据库中注册、直接或间接完成域名在国外顶级域名数据库中注册的机构(即“注册商”)。

原信息产业部负责中国互联网络域名的管理工作,主要职责是:(一)制定互联网络域名管理的规章及政策;(二)制定国家(或地区)顶级域名CN和中文域名体系;(三)管理在中华人民共和国境内设置并运行域名根服务器(含镜像服务器)的域名根服务器运行机构;(四)管理在中华人民共和国境内设立的域名注册管理机构和域名注册服务机构;(五)监督管理域名注册活动;(六)负责与域名有关的国际协调。

3.工信部电管局角色缺陷

从工业和信息化部网站查出原信息产业部负责中国互联网络域名的管理工作是划归电信管理局负责。

我们来参考一下全球互联网域名、地址资源的管理机构ICANN的职能:ICANN成立于1998年,是由来自全球范围的合作伙伴参与的非营利性机构,致力于保持互联网的安全性、稳定性和互操作性,该机构促进竞争并制定互联网唯一标识符的相关政策。I-CANN不会控制互联网上的内容,它无法阻止垃圾邮件,也不处理与互联网访问相关的事宜。不过,通过在互联网命名系统中进行协调,ICANN对互联网的发展和进步产生了实实在在的重大影响。

因此,我们也可以看到ICANN声明自己不负责什么,接着,再看一下ICANN近两年来的两个公告:

在2008年10月3日,ICANN给北京新网互联等两家公司发出违约通知书,要求他们“限期15天解决域名数据库(Whois)调查工作”。这两家注册商违反了ICANN注册商认证协议RAA中的第3.7.8款,这个条款要求注册商“……接到任何人有关已注册的域名的联系信息不准确的通知后,相应的域名注册商要对投诉的不准确问题采取合理的步骤进行调查。如果注册商掌握了被投诉域名信息不正确后,注册商应该采取合理的措施进行修正。”如果北京新网互联等两家公司无法修正上述通知中违反合同条款行为,可能采取包括终止合同的措施。

2009年11月25日,三家注册商失去了ICANN的认证资格,ICANN公告说终止了与三家认证注册商的协议。

ICANN的CEO兼总裁在《2009年――域名界历史性的一年》一文中回顾2009年工作中两项有关本文主题:

2009年5月份ICANN董事会批准经修订的注册商资格协议(RAA),新协议增加了很多新的条款。

加强了注册商合同履约监督工作。一年来处罚、解约的注册商数量是近年最多的,解约原因包括:违反Whois规范,数据代管违规,未支付ICANN费用,企业破产和“统一域名争议解决政策(UDRP)”违规等。

从ICANN的角色定位及近两年来它修订的注册商资格协议(RAA)、处罚、解约的注册商例子,再看一下《中国互联网络域名管理办法》中实施“在中华人民共和国境内从事域名注册服务及相关活动,应当遵守本办法”的执法(规)机构自2002年《中国互联网络域名管理办法》(第一版)颁布以来的首份罚单,是2009年3月13日执罚的《工信电管罚字第1》。那么是不是《中国互联网络域名管理办法》界定的处罚事项,从2002年以来注册商就从来没有发生(或者没有人向工信部电管局举报过)呢?事实并不是如此。而且,笔者在2009年12月16日参加工信部在北京召开专项行动工作会议上,向王安平处长询问“为何工信部电管局不学习ICANN,直接把注册商除名”这个问题时,他说,《中国互联网络域名管理办法》没有写上这个权限。因此,《中国互联网络域名管理办法》中工信部负责中国互联网络域名的管理工作的“监督管理”主要职责其实都是不可操作、虚设的东西。

工信部是隔着CNNIC和CONAC两个机构,在“监督管理”中国互联网络域名的管理工作,这就是工信部电管局角色缺陷,所谓:是可为,实难为也!

NIC角色含糊不清

CNNIC承担的主要职责包括:互联网地址资源注册管理、互联网调查与相关信息服务、目录数据库服务(Whois)、互联网寻址技术研发、国际交流与政策调研等工作。本质上CNNIC就是一个域名注册局的角色,类似美国的VeriSing公司(负责管理.com、.net两个域名及A根服务器)。回顾一下CNNIC域名的审核历史,看一下CNNIC作为域名注册管理机构角色,这么多年来它都在干什么事:

前置审核,有限商制阶段(2002年9月1日之前):由用户或联网注册域名,将申请表和身份证明寄至CNNIC。CNNIC人员联机对信息进行校对,按照审核标准对域名名称进行审核。

后置抽查审核,放权注册商审核制阶段(2002年9月1日至2009年12月13日止):域名的注册端给注册商,用户通过这些端口联机注册并开通域名缴费、CNNIC后置审核,变更信息由注册商进行管控。

政府专用域名严格审核制(2005年11月14日至今):所有申请政府机构专用域名注册,必须提交申请表和身份证明,严格审核申请者身份,变更则由注册商进行管控,CNNIC不进行审核。从2009年8月开始,政府机构专用域名的注册审核开始进行网上验证代码证、通过第三方查询申请者电话号码、进行电话回访的方式确认实名制注册。

笔者太太王秀玉从1999年进入CNNIC工作以来,主要从事域名审核工作,曾有不少海内外关注.CN域名审核工作朋友问她:何为域名审核工作?为什么不良网站还是可以通过审核?她的解释就是:CNNIC审核域名,仅对域名的名字本身进行审核,对其用途、网站内容不进行审核和监控。但不理解的人太多了,因为只有CNNIC他们自己知道职责是什么,外界根本不知道,以为CNNIC的域名审核工作既是“法官”又是“警察”。

每年花很多费用做域名推广的CNNIC一直没有公布它的审核标准或申明,它是遵循ICANN基本原则工作的,它未能让公众明白它的审核工作能做什么,审核什么?也未通过大众媒体将自己严谨的审核流程公开介绍给公众,使公众对它的域名审核工作一无所知、外人由此会产生CNNIC的审核工作是“不作为”或者“乱审核”的猜测和臆断。这就是CNNIC域名注册服务体系对外宣传深度不够造成的结果。

全部前置审核,有限注册商制阶段(2009年12月14日起):从这个阶段起,所有中国域名注册商都依一系列公告被剥夺了域名审核权及Whois更改权。

可以见到,这时的CNNIC已经承担了“域名注册管理机构”应尽的责任;“域名注册服务机构”部分责任;工信部电管局(备案审核)部分责任。因此,我们有理由相信,CNNIC已经有了一个新的历史角色,在这个阶段,它已经忘记了自己应该依照《中国互联网络域名管理办法》赋予的法律责任去做好自己应该做的工作,而不应该含糊不清“越俎代庖”,这将在法律上出现行政违规的危险阶段。

5.注册商法律责任不作为

正如上面所描述,由于CNNIC从2009年12月14日起的一连串由域名审核制度变更而剥夺了注册商在中国域名申请、审核中的权限,造成了注册商法律责任不作为的问题越来越严重,包括:

无法给用户解释申请的域名为何审核不通过。

不鼓励用户申请中国域名,甚至人为制造由CNNIC审核不通过的假象。

以审核成本上升为借口,任意涨价,打击用户申请中国域名购买、续费欲望。

鼓动域名商、域名终端用户直接向CNNIC投诉审核不通过现象。

凡此种种问题,其实都是由于CNNIC近期角色含糊不清、在理解工信部电管局〔2009〕672号文件而采取的一些具体措施上,缺乏依法办事这个关键原因造成的。再加上在实施全部域名申请注册前置审核阶段,标准解释不清,缺乏调动公众力量及注册商资源及人力优势积极性,造成恶性循环。

6.现法规设计上的缺陷

综合以上事实,笔者认为《中国互联网络域名管理办法》存在下列设计上的缺陷:

第一,工信部电管局的行政作为权限不足。例如,没有赋予可以把注册商直接解约的权限。

第二,工信部电管局存在过度授权。例如,把域名备案问题加进CNNIC及注册商工作中,这是属于IDC同注册商合同条款的监管责任,从全球互联网治理的经验看,让CNNIC做此前置审核工作,既不符合《中国互联网络域名管理办法》赋予CNNIC的法规责任,也不符合网站建设的流程,更不符合域名的应用不仅仅是建立网站(难道开通邮箱专用域名也必须申请ICP备案吗?)的事实。

第三,注册商一直存在有疏于职责现象。从媒体已经公开的近几年钓鱼、诈骗、传播病毒、手机作案及破案过程披露案情看,域名注册商在遵守ICANN《注册商认证协议(RAA)》中的第3.7.8款及CNNIC一直要求的域名注册信息必须“真实、完整、准确”原则方面存在不足。这也是2009年12月9日CCTV“焦点访谈”《失控的域名》节目标题基本属实,而责任主要来自注册商疏于监管的原因。如何在《中国互联网络域名管理办法》框架下,让注册商遵守ICANN的《注册商认证协议(RAA)》及CNNIC《域名注册服务机构申请书》及《域名注册服务机构协议》条款,是值得各方面探讨的。

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我作为合同预算部经理助理，围绕示范镇建设，协助部门领导在招标、合同及成本控制方面开展本职工作，在各位领导的指导和同事的支持下，我基本完成了部门制定的各项目标，但审视过去的一年，我也发现了自己的许多不足之处，现在我就本人的工作总结如下：

一、严格执行招标管理规定，促进招标合法化、制度化、规范化实现

在招标管理方面，进一步规范公司管理程序，严格按照国家及天津市相关法律、法规执行，并在此基础上制定了公司招标管理办法，使公司的招标管理做到合法化、制度化和规范化，并保证承包单位选择的公平、公正、公开。在公司大部分项目由于争抢工期而存在边施工边办理招标工作、前期手续不齐的情况，协调各方关系，克服了各种困难，全年共组织完成公开招标33项，组织内部招标8项，招标总金额约13000万元。满足了项目建设过程中承包单位选择的需求，也为我公司保证工程质量，加强管理，提高效益做除了努力。

二、加强合同全程管理，提升合同履约率

在合同管理方面，由公司的法律顾问团队给予支持，对合同的订立、履行、变更、解除等进行全面管理，并由相关部门进行审查、监督、控制，保证公司各项合同能够顺利履行。共签署合同127项，合同金额约11669万元，均顺利履行，其中：勘察设计类23项，工程服务类10项，基础设施配套类27项，技术服务类27项，小型合同类10项，土地管理类24项，拆迁类3项,采购类合同3项。同时为加强管理，在推行合同示范文本制度，使合同管理更加规范；合同签署时法律顾问、实施部门、财务、公司领导等层层把关，避免发生合同纠纷；合同执行过程中与实施部门密切沟通，相关争议及时解决。为避免施工过程中安全事故发生，加强承包单位在施工过程中对安全问题的重视，针对每家施工单位均签署了安全文明施工协议，使公司的各工程均达到文明施工的各项要求。

三、以成本控制为抓手，加强预结算管理

为提升公司战略管理能力，有效利用公司资源，全面加强预结算管理。在预算管理方面，引进专业造价咨询单位，针对投资开发部下发经济指标进行预算编制与成本审核，对预算较高的项目分析原因，针对设计方案及选材等各方面造成造价较高的原因及时向相关部门反馈意见，并建议予以调整。组织本部门预算人员完成预算编制及审核19项，核减金额约1200万元，同时为配合工程进展，共审核各期进度约33500万元。在结算工作方面，由于公司对示范镇已进行了三年的开发，一期项目大量工程进入结算阶段，同时由于迎检期间发生的大量签证变更造成结算资料繁琐、不规范也给短时间内完成结算工作带来了极大难度。合同预算部严格按照公司已下发执行的结算管理办法，克服种种困难，使结算工作取得了一定成绩。目前正开展500万元以上结算项目17项，其中大部分项目结算的审核、谈判工作已基本完成，预计目前结算项目可审减金额达18000万元。

四、加强部门建设，规范管理程序

合同预算部成立后，本人首先配合部门领导明确部门职责，并根据部门职责设立招标管理岗、预结算管理岗、合同管理岗及综合岗，部门员工各司其职，各尽其责；其次规范部门工作流程，使各项工作开展更加有序。在此基础上，为使公司管理程序更加规范，使各项工作开展时做到有理、有据，本人组织编制了《星城投资发展有限公司工程结算管理办法》《星城投资发展有限公司设计变更、现、场签证管理办法》，《星城投资发展有限公司设计招标管理办法》，《星城投资发展有限公司合同管理办法》及预算管理流程、工作联系单处理规定、合同订立审批流程等部门内部管理流程。

五、全力组织erp系统引进，提升公司管理水平

为进一步提升公司管理水平，加强公司各项工作的管理，配合部门领导牵头，引进用友公司开展erp管理软件实施工作，目前该系统一期内容已上线完成，可用于满足项目招标、合同、进度和付款管理，二期内容随后启动，用于满足公司各项指标数据分析需求。

篇5

[关键词] 大型企业；ERP；运维管理平台

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 045

[中图分类号] TP315 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0087- 02

0 引 言

大型企业在ERP系统成功上线后，为保证系统安全高效的运行，企业需要制定ERP系统运维管理办法，对ERP系统的主数据、用户权限、系统变更等进行有效管理。面对庞大而分散的用户群，采用纸质单据的原始管理方式，一张运维单据经过层层审批，到了运维组往往需要很长的时间，不仅影响工作效率，而且造成资源浪费。按照管理需求，建立一套行之有效的运维管理的信息平台，通过系统固化管理流程，提高运维管理的效率。

1 软件的选型

软件选型要结合企业所应用的ERP系统，最佳的选择方案是ERP系统能完成运维管理所需要的功能，这样不需要增加软硬件平台就能完成。但目前流行的ERP系统大都不具备这个功能，需要采用第三方软件或通过自开发来实现，采用哪种方式取决于企业的投资和技术能力，同时在选择应用平台或开发平台时，不要追求技术先进性，要在以实用为前提，满足需求为目标的原则下进行。

1.1 选择采购第三方软件平台

（1）选择B/S架构的软件系统，方便用户使用及系统更新和部署。

（2）软件要支持各种版本的浏览器，尽量不要采用使用了Web控件的系统，避免对浏览器版本的过度依赖。

（3）如果企业有能力进行二次开发，尽量选择能提供源码的系统，这样便于后期功能扩展。

（4）做好采购平台的知识转移工作，保证企业自身的运维人员能够解决各类的系统问题。

1.2 企业自行开发

（1）选择B/S系统架构，应用.NET或JAVA等流行开发语言进行开发。

（2）选择最简单实用的技术，尽量不要使用控件，避免过度依赖某一版本的浏览器。

（3）可以借鉴开源项目的源码进行二次开发，这样可以加快开发进度，节省开发费用。

（4）要对自开发的系统进行全面的测试，包括功能及系统性能。

（5）尽量保证开发队伍的稳定，对于平台的运维及功能扩展提供必要的人员保障。

2 总体架构

系统总体架构如图1所示。

3 功能设计

3.1 运维表单管理

系统能够灵活地创建ERP系统运维所需的各类表单，包括《ERP系统变更申请单》《ERP系统权限变更申请单》《ERP系统新增用户申请单》《ERP系统注销用户申请单》《ERP系统用户账号解锁申请单》《ERP系统角色变更申请单》《ERP系统主数据变更申请单》等，同时表单信息要进行结构化管理，直接与ERP系统进行集成。

3.2 组织架构管理

系统能够灵活分层级地进行企业组织架构管理，并与ERP系统的组织架构进行对照，同时还要增加ERP系统模块的信息管理，便于表单的提报、审批过程中的权限控制及运维人员按单位、按模块进行工作的自动分配。

3.3 审批流管理

系统能够灵活地进行审批流程的创建、审批、驳回、废弃、修改、删除、流程级别定义等功能，满足企业按不同的授权级别进行运维单据的有效管控。

3.4 数字签名管理

系统能够安全地进行用户数字签名管理，保证审批是经过合法授权的，并可以将数字签名信息进行显示和打印。

3.5 用户权限控制

系统要按用户的角色分配不同的权限，控制用户在合法授权范围进行运维管理。

3.6 待办管理

系统要按用户进行待办事项管理，通过邮件或短信息通知用户及时处理待办事项，提高运维的效率。

3.7 系统集成

系统要与ERP系统进行集成，通过接口技术，实现运维平台审批过的运维申请直接传送给ERP系统，ERP系统管理员在ERP系统中，只要进行简单的操作，就能完成相关的运维工作。

4 结 语

ERP系统运维质量，将直接影响ERP系统的使用效果，对于大型企业来说，ERP系统覆盖了企业生产经营管理的重要业务领域，是企业的核心系统，在建立了完善的运维管理体系后，一套适用的运维管理平台，将是ERP运维体系得以高效运做的重要保障，使ERP系统在企业生存和发展中发挥更好的作用。

主要参考文献

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关键词：农村土地承包经营权确权登记颁证；档案；整合利用

一、确权登记归档内容

《江苏省农村土地承包经营权登记颁证档案管理实施办法》第五条中指出，承包地确权工作验收时将同步验收承包地确权档案，凡承包地确权档案验收不合格的，不得通过承包地确权工作验收。由此而知承包地确权档案是非常重要的基础性资料，因此对承包地确权档案的管理必须严格，即必须严格按照《档案法》、《农村土地承包法》、《物权法》等有关法律知识和《农业部国家档案局农村土地承包确权登记颁证档案管理办法》对承包地确权进行物权保护，可以真正保护农民利益，为土地流转、调处土地纠纷，进行农业补贴和征地补偿等提供法律依据，这些资料的完整归档，对于数据的溯及与跟踪、责任的划分以及开发利用都具有重要的意义。具体而言，农村土地承包经营权确权登记主要包括以下内容。

（一）摸清农村土地面积底数。以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。

（二）完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息。

（三）进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。

二、确权登记档案数据整合

加强确权登记颁证档案资料管理，建立土地承包经营权确权登记制度，完善农村土地承包合同，健全登记薄册、颁发权属证书、强化土地承包经营权物权保护，这一系列的整合，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保等提供重要依据。在此基础上，应加快建立健全土地承包经营权信息应用平台，保证档案资料完整有效，方便群众查询，有利服务管理。

农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。家庭承包是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。其他方式承包是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。

（一）其他承包方式登记。采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

（二）变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：1、因集体土地所有权变化的；2、因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；3、因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；4、因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；5、因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；6、承包地块、面积与实际不符的；7、承包地灭失或者承包农户消亡的；8承包地被发包方依法调整或者收回的；9、其他需要依法变更、注销的情形。

三、确权登记档案数字化管理

（一）统一服务利用。各级农村土地承包主管部门和档案行政管理部门充分认识新形势下做好承包地确权档案工作的重要性和紧迫性，把承包地确权档案工作纳入重要工作日程，明确分工，协同配合，全力做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，实现档案工作与承包地确权工作同步部署、同步检查、同步验收、同步总结、同步考核，确保承包地确权档案达到“内容真实、信息完整、整理规范、安全保管”的目标要求。

（二）扎实做好承包地确权档案工作。通过承包地确权档案，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益；承包地确权档案登记的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

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关键词：加强；规范；会计从业资格管理办法；修订

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02

一、《会计从业资格管理办法》修订的必要性

1.市场信息化的客观要求。原办法实施至今已逾7年，对规范和促进会计从业资格管理，维护社会主义市场经济秩序发挥了重要作用。近年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和经济社会的快速发展，会计人员队伍已经扩大到近1400万，会计从业能力要求不断提高，会计人员流动更加频繁，客观上对会计从业资格管理提出了新的要求和挑战，原办法的一些规定已经不能适应实践要求，主要变现在以下几个方面：（1）考试方式和免试条件已不能满足会计从业资格管理的需要。（2）资格证书领取程序和资格调转程序相对繁琐。（3）持证人员信息变更手续比较复杂。（4）学时制管理模式制约了继续教育方式创新。（5）是会计从业资格退出机制没有建立。因此，修订办法是新形势下，进一步加强和规范会计从业资格管理市场信息化的客观需要。

2.明确了会计从业资格实行物质化考试。新《办法》第10条明确规定，会计从业资格考试科目实行无纸化考试，无纸化考试题库由财政部统一组织建设，在会计从业资格考试中引入现代信息技术手段有利于方便考生应考，减少考题泄漏风险，降低考试管理成本，提高考试组织效率，同时，统一全国各地区考试试题的类型和难度，有利于保障考试公平、公正。

3.完善了持证人员的相关法律责任。加大了对考试的处罚力度，规定了2年的禁考期。此外，还增加了持证人员不参加继续教育、不进行信息更新的法律责任，规定由会计从业管理机构责令限期改正。会计从业资格管理机构应当撤销持证人员的会计从业资格：会计从业资格管理机构工作人员、，作出给予持证人员会计从业资格决定的；会计从业资格管理机构工作人员超越法定职权，作出给予持证人员会计从业资格决定的；会计从业资格管理机构工作人员违反法定程序，作出给予持证人员会计从业资格决定的；会计从业资格管理机构工作人员对不具备资格或不符合法定条件的人员，作出给予持证人员会计从业资格决定的；持证人员以欺骗、贿赂、舞弊等不正当手段取得会计从业资格的。持证人员具有下列情形之一的，会计从业资格管理机构应当注销其会计从业资格：死亡或者丧失行为能力的；会计从业资格超过有效期的；会计从业资格被依法吊销的。

二、《会计从业资格管理办法》修订的主要内容

新《办法》共5章37条，主要对以下内容做了调整：一是会计基础、财经法规与会计职业道德、会计电算化三门科目原则上须一次通过。二是明确了会计从业资格实行物质化考试。三是取消了会计从业资格考试的免试规定，会计专业毕业的学生自7月起不能享受免考政策，换取从业资格证书同样需要考三门。四是简化了会计从业资格证书领取和调转登记程序。五是取消了会计从业资格证书注册登记制度。六是引入了学分制继续教育管理模式。七是简化了持证人员信息变更手续。八是增加了会计从业资格证书遗失、毁损补发的规定。九是建立了会计从业资格证书定期换证制度。十是对在能力上已经达到或者超过会计从业资格要求，但因客观原因未取得会计从业资格证书，目前仍在从事会计工作的人员如何取得证书作了规定。十一是完善了持证人员相关法律责任。

三、新《办法》对会计从业带来的影响及应对策略

1.新《办法》必将显著影响我国对会计从业人员执业要求

目前我国社会各界对这一改变尚不甚了解，考生考证通过率下降，会计从业准入门槛提高。各科目考试题型、题量及分值也发生了较大变化。

（1）考试难度增大。三科考试科目的客观题部分难度相对较大，尤其是新增加的题型部分，其中以《财经法规与职业道德》增加的案例分析题中的不定项选择为首。此外，在《财经法规与职业道德》客观题中出现了部分关于税法和预算的题目，使得其客观题部分的难度有所增加。另外，用友T3系统考试范围比用友通版有较大改变，其中账目处理模块初始化中添加了辅助核算项目的考点，在日常业务处理中添加了查询记账和查询账簿的考点，在编制报表时增加了定义报表格式和定义报表公式的考点，此外还增加了应收应付、工资核算等模块内容考点。

（2）各科目考试时间减少。根据政策，2013年7月1日起，全国统一实行三科统一一次性通过考试，才能取得会计从业资格证书，成绩保留时间为6个月。无纸化考试各科目考试时间均由各科目的90分钟或120分钟缩短为60分钟。从一方面要求了考试人员必须十分熟悉会计、经济法和会计电算化等理论知识，另一方面对考生在信息化条件下的操作技能和技巧也有较高要求。

2.深刻领会新《办法》，缩小与原办法的差距，提高考证通过率

（1）采用正规辅导教材进行针对性的练习。会计从业考证应当使用中国会计学会编写组最新编写的正规考试辅导教材，尤其是正版教材、真题中附带的软件光盘为考生考前练习新软件提供了较佳的条件。在平时备考练习时一定要注意做题的速度，掌握一定的做题技巧。注意各科目基础知识的学习巩固，提升会计信息化操作的水平，尤其一定要熟练掌握用友T3软件中各个业务流程的操作方法。

（2）提升综合分析能力。在日常学习中，要增加对生活中经济现象的观察和思考，尤其是联系企业实际进行计算分析和案例分析的练习。会计从业资格考试范围的扩大要求会计人员要更注重实际业务操作，要求会计人员要熟练掌握各模块的处理流程。会计从业资格客观题部分的改变则要求会计从业人员需有扎实牢固的会计基础和一定的综合分析能力，增加计算分析或案例分析题题型就向社会各界传递出了这一信号。会计从业资格考试题量增加和考试时间缩短也对会计从业人员的应变能力、考试能力、综合能力提出了更高的要求。会计教学必须及时针对全国会计从业资格考试改革采取相应措施，在日常会计教学内容与方法上大胆创新，着重培养学生识记、计算、操作和分析等多方面的综合能力。

（3）加强考前培训管理。培训效果的好坏与培训教师及培训机构的管理密切相关，建立师资库，每期培训都选派理论功底深厚、实践经验丰富、认真负责的优秀教师承担培训任务。定期将培训内容、培训师资、培训点向社会公开，会计人员自行选择培圳去向，并接受广大学员的检验。

（4）充分利用网络资源。当前，信息技术和网络技术革命带来了企业财务管理和会计实务的革命，在会计信息化背景下，会计信息化能力等一些与现代化企业财务管理联系紧密的实用技能和素质，已成为用人单位衡量财务人才的重要标准，也成为会计从业考试题库改革的重要参照。因此，会计教学也必须注重学生掌握计算机技术、数据库技术和网络技术等一系列信息技术知识，推动学生信息技术水平的提升。综合利用多种媒体手段，教师导学、学员进行自主学习和协作学习。教师在努力传授知识的同时，要充分利用网络资源，帮助学员尽快掌握现代化的学习手段。

（5）建立完善的数据题库。有条件的学校、培训机构可以实行网上测试，通过在网上建立试题、习题数据库，自动生成电子试卷。学生可通过在线进行自我练习或测试的方法。要建立这样的习题、试题数据库，这就要求老师有效积累有关教学资料，在广泛涉猎知识的基础上，提炼出知识的精华展示给学生。

国家财政部通过对新修订的会计从业资格管理办法的有关内容做出明确规定，是贯彻“以人为本”、“便民利民”的务实举措，体现了建设服务型、高效型政府的工作理念，能够指导会计管理机构做好相关工作，对于加强和促进会计从业资格管理，规范会计人员的行为，强化会计人员管理基础工作，维护市场经济秩序，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的意义，同时也体现了修订新的会计从业资格管理办法的重要性。同时也提醒广大会计人员要正确认识、高度关注《会计从业资格管理办法》的实施，自觉遵守《会计从业资格管理办法》的各项规定，共同维护法律法规的权威性。

参考文献：

[1]会计从业资格考试辅导教材编写组编.财经法规与会计职业道德[M].北京：中国财政经济出版社，2012，2.

[2]孙玉甫.会计信息化条件改变了什么[J].会计研究，2010（06）：26-31.

[3]王盛.会计从业资格考试改革对高校会计教学的启示[J].电子技术教育，2012（10）：67-69.

篇8

On Xi´an Metro Project Change Management

李粉玲 LI Fen-ling

（西安市地下铁道有限责任公司，西安 710018）

（Xi´an Metro，Xi´an 710018，China）

摘要： 地铁项目工程在施工过程易受地形地貌以及水文等自然条件的制约，因此会经常出现工程变更的情况，会直接影响工程造价的变迁。基于这种情况，结合地铁三号线的相关做法和经验，分析地铁项目工程变更管理中存在的问题与相应的完善措施。希望对地铁项目工程的变更管理起到一些借鉴。

Abstract: The metro project in the construction process is vulnerable to restricted by natural topography and hydrological conditions, therefore the case of engineering change is frequent, which will directly affect the project cost. Based on this situation, combined with relevant practices and experiences of No.3 line of metro, this paper analyzes the problems in the subway project change management and corresponding improvement measures, to provide some reference for the subway project change management.

关键词 ： 地铁；变更管理；强化措施；存在问题

Key words: metro；change management；strengthening measures；problems

中图分类号：U231文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）20-0029-03

0引言

西安地处西北湿陷性黄土区，扰动后地面沉降量大；线路经过城市人口密集、城乡结合段，各种管线迁改，征地拆迁难度大必然影响到地铁的施工进度；地下人防空洞、古墓、地裂缝较多，导致土方换填、注浆处理等工程量增大。致使原设计施工方案需根据有限施工时间进行调整，因此，做好地铁工程项目设计变更管理工作，可以有效提高投资和社会效益。

1地铁项目工程设计变更的分类

西安地铁项目设计变更根据变更部分的规模、标准、技术条件、金额大小等共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ类。

1.1 Ⅰ类变更

①变更项目的设计规模，项目技术标准、线位、站位和线路纵坡的重大调整。

②变更主要建筑物的基础类型；变更地铁的地下主体工程的施工工法；变更主体围护结构的主要类型。

③变更主要设备系统的技术标准、制式、规格。

④变更一次增减投资：土建300万元（含）以上；设备、安装、装修200万元（含）以上。

1.2 Ⅱ类变更

①变更局部线位、纵坡和建筑平面，但仍符合设计标准。

②变更次要工程的基础类型和主要工程的局部基础类型，但不降低设计承载力。变更主体工程局部或附属工程围护结构类型及施工工法。

③变更一般安装设备的种类，但不降低使用效果。

④变更一次增减投资：土建300万元以下到100万元（含）以上，设备、安装、装修200万元以下到100万元（含）以上。

1.3 Ⅲ类变更

①单位工程中少量调整，但不影响总体使用效果。

②装饰、装修工程的局部变更，但不影响使用效果。

③机电设备设施的位移、预埋件、位置的变更，但不能侵入各种限界和净空的规定。

④变更一次增减投资在50万（含）～100万以内。

1.4 Ⅳ类变更

①土建、设备、安装、装修工程小范围、小数量变化，不影响使用功能的。

②变更一次增减投资在0～50万元。

2地铁项目工程设计变更的原因

2.1 设计变更的原因

设计人员的设计能力是设计变更的直接影响因素。设计错误、设计漏项、设计不合理、设计深度不够或设计输入资料错误等原因导致设计变更是设计能力不足的主要表现，这些问题都会引发设计变更，影响工程造价。

一方面，设计单位的管理人员普遍为技术出身，缺乏相关的管理专业背景，管理能力的缺失在一定程度上制约了设计质量的提升；另一方面，负责人编制进度计划不尽科学，设计人员无法合理安排自身工作，为保证工期只能草率交付成品图纸，通过后期补发大量设计变更保证设计质量。

2.2 施工方原因

地铁施工专业种类繁多，涉及土建、装饰装修、采暖、给排水、电气、通风、空调、燃气、通讯等，安装装修阶段各专业之间相互紧密配合如若没有协调到位，考虑不周全，其中任意一个专业的变更都会引起其它专业的连锁变更，造成返工，造成损失。另外，由于施工偏差或监测不到位，施工方出现施工质量问题也是一个重要的原因。

2.3 材料供应原因

由于国家或行业标准提高；由于市场变化导致材料供应不足；由于施工条件不成熟需改用其它材料；由于设计师对建筑材料市场缺乏了解，至使设计的材料不能在施工中被使用。

3西安地铁三号线工程变更管理

3.1 三号线设计变更流程示意图（图1）

设计变更审批过程一览表见表1。

3.2 设计变更的提报单位

业主、设计总体、咨询、工点设计、监理、承包商均可提报设计变更申请。根据项目工程设计变更管理过程统计，西安地铁施工中工点设计和施工单位提报变更各点50%左右。设计总体只是在大的线路走向或坡度调坡整等变更变更，业主和监理单位未提出任何变更。（表2）

3.3 设计变更对工程的影响

频繁的工程变更会增加和扰乱正常的工作步骤和内容，会影响监理工程师的组织协调的有效性，会增加项目管理的难度和复杂性,致使合同管理和安全质量控制不能完全到位，工程成本增加，直接影响到建设方的收益。

4西安地铁项目设计变更管理工作内容

4.1 做好施工设计勘查工作

建设方应选择专业水平较高的勘察设计企业加入到拟建前期工作中，加强与勘察、设计人员经常性的信息沟通，保持沟通的畅通。向勘察方提供拟建场地详细的资料，以方便勘察人员实施全面且有针对性的勘察作业；加强对设计任务书的评审，尤其要对设计文件的功能性、经济性、技术性进行科学评审，专题论证，不断优化和完备设计方案。

4.2 做好合同条款完善工作

明确合同变更各方应承担的责任与义务，及时提供涉及变更的技术、经济文件，各方及时认可备案，以便各方及时掌握变更涉及到的费用变化。强化约定合同中工程变更的范围及规模，明确凡是超出约定范围与规模者，不予执行变更程序，须另行组织施工招投标。以减少变更发生的次数、规模，从而实现规避项目建设风险之目的。

4.3 深化招标文件编制工作

首先建设方应尽可能详细描述施工现场情况，提供准确的勘施工资料，把各种状况提供给投标人，方便投标人综合评判，合理、全面、准确地投标报价，把变更风险预先告知。

其次委托具有良好信誉、业务水平较高的造价咨询机构编制工程量清单，并在合同中约定错项、漏项发生后的控制制衡条款，从源头上减少清单中的错项、漏项的发生概率。

再者，建设方协同造价咨询机构事先做好市场调研，了解主要建筑材料的市场现状等，在清单中明确材料的品牌、型号、规格和认可价格范围等，减少暂定品牌、暂定价，严堵清单中的活口。

4.4 做好设计变更台账管理

严格制定并完善变更申请、变更审批、变更执行等机制，把变更的随意性降至最低，及时及早调整造价控制指标，做到心中有数。

为了有效控制工程变更，维护施工合同的严肃性，建设方应建立工程变更管理台账，将变更的项目进行分类，逐一编号，将各类变更项目、原因、工程量、费用增减进行统计分析，在工程竣工时，进行分类汇总，对工程变更的成本效益进行科学分析，并将上述统计分析成果引入新的建设项目中，既方便综合评价项目管理人员工程变更管理能力，激励其增强工作的积极性，又可以为新的建设项目提供借鉴，实现真正的预先控制。

4.5 严格审查设计变更

第一，在确保技术标准和工程安全质量的前提下，对于能够严格控制和降低工程造价、提高工程质量、加快施工进度，有利于工程管理、环境保护和资源节约等方面有成效者，可对施工图设计进行优化与变更。

第二，增加投资较大时必须做方案比选。

第三，明确各级管理人员的审核职责，按照基本审核流程，层层把关、各司其职。现场监理协同设计人员查看现场变化情况，审对图纸，提出变更方案，估算变更工程量，检测监理校验试验、测量数据，计量监理判定变更成立性、估算变更费用，监理工程师最终把关。

第四，根据本项目适用的工程量清单计价规则，将不另行计量的工作内容、费用，纳入合同单价。比如，属于承包人应做的附属工作，已包括在与其相关工程项目的综合单价或费率之中的费用等。

4.6 明确设计变更审核权限

西安地铁项目工程设计变更分四类，其中I、II类变更总工办负责审核，III类变更技术处负责审核，IV类变更由主管处室负责审核。

5西安地铁项目设计变更管理的改进措施

西安地铁现行的设计变更管理办法修订于2011年，历时四年，经历多条线路，管理过程中存在许多需要改进的地方，为使变更管理可以继续发挥功效，可以做以下改进。

①管理办法中没有对变更提报人作细化规定的，需明确变更产生原因主体单位，及时提报变更，以避免因提报人不明确而发生互相推诿扯皮等现象。

②管理办法中变更提报投资估算由提报单位进行填报，在执行过程中，通常设计单位多按设计概算进行费用估算，容易忽视没有纳入变更全造价费用，导致最终费用与变更提报阶段估算费用相差较大。因此，应明确投资估算表由施工单位填报，监理审核，且必须是包含全部变更费用。

③明确各级变更主管部门的权利范围。通常情况下，技术处负责西安地铁项目设计的变更管理，合同处负责审批支付工程款项。但是对于IV类变更，明确规定了由工程主管处室负责，然而主管工程处室对设计单位无管理权，造成变更管理流程事实上的不顺畅。解决此类问题的最好办法是由技术处与工程主管处室共同签字认可，设计单位再做计量支付。

④应明确责任。建立健全追责制度，对于因设计疏忽或错误而出现的数据遗漏、缺失等责任，从严追查，以严格的管理保障工程质量。

6结束语

工程设计变更是为了保证施工质量和安全，需不断的吸取教训、总结经验，逐步做到设计完善、成熟施工，重大风险源等考虑到位，做到尽量减少设计变更。西安地铁历经已通车运营的二、一号线至现在正在建设中的三号线，以不含停车场与车辆段土建类变更为例类比设计变更由地铁二号线一期设计变更247个，金额5220万元，平均255万元/公里，地铁一号线设计变更169个，金额4706万元，平均186万元/公里到现在的地铁三号线目前设计变更126个，金额4332万元，平均110万元/公里，说明在建设、设计、施工、监理各方的配合与不断努力下，设计变更数量与金额逐步减少。

为了做好西安地铁项目的设计变更管理工作，必须明确各方的责任与权力，选拔经验丰富且具有较高技术水平的管理人员，在勘查、设计，完善合同条款，编制招标文件，管理工程设计变更台账，严格审查设计变更等方面做足功夫，为提高投资效益和社会效益而努力。

参考文献：

[1]郭杰，刘超.深圳轨道交通工程BT模式下监理工作探讨[J].铁道建筑，2014（06）.

[2]陈湘生，容建华，李全清，郭晋杰，侯庆华，冯卫军.BT模式在深圳地铁5号线工程中的应用与创新[J].铁道建筑，2012（03）.

[3]龙宏德，冯卫军，吴英俊，雷江松，王新线.深圳地铁5号线BT工程进度管理[J].铁道建筑，2012（02）.

[4]杨伟雄，杨明贞，有磊.基于PDCA管理方式的工程变更管理研究[J].中国高新技术企业，2013（23）.

[5]陈权丽.试论建筑工程变更的根源及对策[J].浙江建筑，2015（02）.

篇9

按照财政部令24号《会计师事务所审批和监督暂行办法》的规定和财政部《关于做好2009年会计师事务所基本信息报备工作的通知》精神，为做好*市2009年会计师事务所基本信息报备工作，现将有关事项通知如下：

一、基本信息报备的范围

在*市设立的会计师事务所、分所均在基本信息报备范围之内。

二、基本信息报备的方法、内容

2009年会计师事务所基本信息报备工作结合会计行业管理系统（以下简称系统）进行，同时按照财政部24号令《会计师事务所审批和监督暂行办法》第五十四条的要求，向*市财政局报送有关材料。

（一）网上报备方式

会计师事务所在进行基本信息报备之前，必须先核实会计行业管理网上的数据资料是否与本所实际情况相一致。数据资料与本所实际情况一致的，可直接登陆会计行业管理网进行报备；数据资料与本所实际情况不一致的，应先进行变更备案，经*市财政局会计处确认后，再进行网上基本信息报备。

1、系统数据与实际情况不一致时，需办理变更备案的方法

（1）会计师事务所名称、注册资本、主任会计师、合伙人或股东、分所负责人、办公场所等项目与系统中现存信息不一致的，请在会计行业管理网上通过“变更备案”程序进行网上变更并提交，同时按照要求向财政部门报送相关“变更备案”材料。

（2）事务所组织形式、事务所设立方式、事务所批准文号、事务所批准日期等属于不能修改信息，但又与实际情况不一致的，应将变更项目的相关材料报送市财政局会计处，由财政部门核实确认后进行修改。

（3）通讯地址、邮编、联系人、固定电话、移动电话、传真电话、电子邮箱等项目与实际情况不符的，事务所可自行在会计行业管理网上进行修改变更，更正后的直接生效。

发生变更备案需要上报财政部门备案材料的内容，请登陆*市财政局网站：——财政热点——会计师事务所管理中查看《会计师事务所及分所发生变更事项办理备案程序和有关问题的说明》。

2、系统数据与实际情况一致时，在会计行业管理网上进行“基本信息报备”的方法

（1）会计师事务所登陆会计行业管理网，网址：，在“基本信息报备”菜单中填写事务所基本情况、合伙人/股东情况；会计师事务所分所填写分所基本信息。

（2）基本信息报备内容除股东（合伙人）数以填报日的实际情况为准外，其他数据以上年12月31日为准；会计师事务所基本信息报备的有关数据包含分所，且网上填报内容与书面报备材料必须一致。

（二）按照《会计师事务所审批和监督暂行办法》需要报送的材料

1、会计师事务所基本情况表（附表1）

2、会计师事务所分所基本情况表（附表2）；

3、会计师事务所合伙人或股东情况汇总表（附表3）；

4、会计师事务所上年末资产负债表和上年度利润表；

5、对分所的业务管理和执业质量控制情况的说明；

6、会计师事务所及其注册会计师接受业务检查、被处罚情况；

7、会计师事务所由于执行业务涉及法律诉讼情况；

8、按照财政部财会函[20*]9号《会计师事务所职业风险基金管理办法》第四条要求向财政部门报送的有关材料。

9、会计师事务所与境外会计师事务所有成员所或者联系所合作关系的，还应当报送上年度与境外会计师事务所、境外会计师事务所其他成员所或者联系所合作开展业务的情况。

按照财政部《关于做好2009年会计师事务所基本信息报备工作的通知》要求，2009年会计师事务所基本信息报备工作与证券资格所年度报备工作、中外合作所年度报备工作合并进行。其中：证券资格所除按上述要求向*市财政局报送材料外，还应当按照财政部、证监会财会[20*]6号《关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》中的第五条要求向财政部、中国证监会报送材料及报送会计师事务所情况表、会计师事务所股东（合伙人）情况表、注册会计师情况表；已经在财政会计行业管理网中完成有关业务报备，证券资格所不再向财政部提交财会[20*]6号文第五条第一款第（七）项要求的材料（上一年度证券业务情况表）。

中外合作所请登陆会计行业管理网，按照财政部财会便[2009]8号《关于做好2009年会计师事务所基本信息报备工作的通知》要求，向财政部直接报送有关材料。

三、其他需要说明的问题

（一）证券资格所的财务报告应当由有证券资格所审计，但不得相互审计。证券资格所会计报表附注中的审计业务收入，应当只包括年报审计、中报审计、验资、经济责任审计和企业内部控制审计业务收入。

（二）“基本信息报备”待财政部门确认信息后，系统将根据备案数据对会计师事务所、分所基本信息进行更新。对事务所、分所不满足设立条件的，系统显示该所进入整改状态（即：非正常执业）。与此同时，我们也将按照财政部24号令的规定，下发“限期整改通知书”，如在规定期限内仍未满足设立条件，我局将撤回设立许可。

（三）基本信息报备工作结束后，我们将根据系统中更新的数据资料换发新版执业证书。新版执业证书融扩了会计师事务所的部分信息，包括事务所名称、主任会计师、办公场所、组织形式、会计师事务所编号、注册资本、批准设立文号、批准日期等。领取新版执业证书的同时，收回旧版证书。

（四）会计师事务所、分所遗失登陆会计行业管理网密码的，需向*市财政局会计处报送密码重置申请，重置后的密码为会计师事务所编号。

四、时间安排

（一）2009年3月31日（星期二）下午2：00点在裕龙国际酒店一层大宴会厅（海淀区阜成路40号）召开*市会计师事务所基本信息报备布置工作大会，布置基本信息报备工作和对网上报备程序进行讲解。

为提高基本信息报备工作的质量和保证我市基本信息报备工作的顺利完成，要求各事务所负责变更备案、基本信息报备工作的人员准时参加。

（二）4月29日之前，完成报送变更备案材料和网上确认工作，上报材料请送至市财政局会计处622房间。

（三）5月31日会计行业管理网上的基本信息报备工作结束，网上基本信息报备窗口同时关闭。要求上报的材料请送至*市财政局服务大厅——会计处咨询台。

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［关键词］电算化集中核算电费核算

电能是国民经济和人民生活的主要能源,电力生产的特点是发电厂发电、输电部门输电、配电部门配电、用户用电这四个部门连成一个系统,不间断地同时完成。电费核算是电力营销中的重要一环,如何进行电费核算,涉及到一些体制、技术、经济问题。提高电能计量的正确性和电费核算的准确性,对发电、输电、配电、用电四方都是十分必要的,这些都要求我们要做实做细各项工作的过程管理。

电费核算，又称电费“审核”，是电费管理工作的中枢。电费是否按照规定及时、准确地收回，账务是否清楚，统计报表数字是否准确，关键在于电费核算的工作质量。电费核算管理是一个跨部门的综合性财务管理工作，需要部门和人员之间的支持、理解与配合，需要电费管理模式及管理手段的不断深化与完善，需要建立一套切实、可行的管理办法和操作系统，使其走上科学化、规范化的轨道。

一、 电费核算应在规范上下工夫

1. 电费账本保管要实行制度化管理。第一建立和完善《供电公司用电营业管理办法》，结合工作实际制定《电费管理中心账本、抄表机管理制度》。第二增设账本发放室。独立的账本发放办公室，将核算工作和账本发放工作严格分开，避免核算工作期间借用账本出现的混乱现象，既保障第一手资料账本的安全，又为核算工作提供一个良好的工作环境，有利于避免核算差错。

2. 新装用户建账立卡工作要合理化。合理地安排新装户账卡发放时间，这是因为装表工作是连续不断的，每天都有新装用户要建账立卡，而抄表核算工作是每月一次，为了解决这一矛盾使新装用户及时上账，在每月月初抄表前，将上月出账后接到的新装户账卡发放给抄表员，这样抄表员有充足的时间去熟悉新表，也就能按时将抄表任务完成，及时将新户上账。

3.电量调整及电费退补工作要规范化。一是严格执行《省电力公司企业标准抄核收管理办法》中有关规定，凡退还电费额度较大的需经公司领导批准，方可处理。二是规范电量调整、退补传单，正式编号录入电脑。因为电量调整、退补的传单，只能通过核算员手工操作才能完成，以往传单采用的都是临时编号并不载入电脑中，使得在电费系统中不能清楚地了解调整、退补的具体原因。

4. 变更传单处理要严格化。变更传单由专人统一接收、返还，严格把关，审核传单是否合格。每月出账后将各班异动传单分别登记在各营抄班异动传单登记本中，便于返还及以后查阅，保证业扩变更单月结月清。

二、电费管理应在创新上求发展

电费管理坚持以实际出发，以创新管理为着力点，以优质服务为突破口，以两个转变、四大举措为手段，促进了电费回收工作。

1.双方观念的转变：一是转变客户观念。通过有理有节的措施，积极地扭转客户交费观念，客户欠费通常是企业效益差，资金周转困难，“欠费有理，欠费有利”的思想，恶意欠费等原因。要让这些客户主动交费光靠宣传是没用的，应实际制定电费回收战略，首先对企业效益差的采取按旬抄表收费并签定交纳电费承诺书，缩短电费回收周期。其次对交费信誉度不高的客户实行预付费。最终实现从“供电”转变为“售电”。二是转变员工观念。现代企业管理“以人为本”，没有一流的员工就没有一流的企业，再好的政策、举措到头是一句空话。通过各种形式，宣讲公司的福利、待遇，常道‘锅里有了，碗里才有’的理念以提高员工对企业的忠诚度和对岗位的热爱，按劳取酬，拉开电费风险金奖励差距。有效地提高责任心和自主性。

2. 三种优化的管理：一是改革机制激发潜力。建立和完善《电费回收考核办法》、《电费预警和风险机制》、《大客户动态跟踪制度》等制度，通过各项制度加大收费员的收入档次，让电费回收与收入挂钩，激发员工的潜力。二是优质服务促回收。用优质的服务与客户建立感情，使客户对供电企业少一分埋怨、多一分理解。将每一个客户当自己的亲人对待，以诚动人，以情感人，主动为客户用电解疑释惑，解决客户用电的实际困难，当好客户用电的“参谋”；三是动态跟踪防风险。为防范电费风险，把有风险的客户实行预付电费，对信誉度差的大客户实行动态跟踪，及时了解客户的生产、销售情况，制订针对性的回收措施，确保当期电费结零。

三、在农电电费核算上要重视

供电公司要进一步建立、完善农电电费核算中心，改变原有的管理模式，原需在每个供电所进行抄表、算费、打票等工作统一集中到农电电费核算中心，由农电电费核算中心集中完成，实现统一核算、统一审核、统一考核、统一分析、统一管理。

1.保障客户用电资料数据源，杜绝三电、三乱 建立农电电费核算中心，对营销客户资料源：新装凭证、换验凭证、事换凭证、用电变更凭证、临时用电信息、电价信息、抄表信息、票据信息等实现集中管理。杜绝农村用电中的“三电”（人情电、权力电、关系电）和“三乱”（乱加价、乱收费、乱摊派）现象。

2.提供多种可选缴费方式，提高服务质量 农电电费核算中心的建立，同时实现多元化的电费缴纳方式，营业厅收费、移动收费终端、银行联网、自助缴费终端机等方式。改变以往只能通过营业厅缴费的模式，从此使用户缴费不受时间约束，方便用户进行电费信息查询，缴纳电费等。

3.节约人力成本、提高企业效益 农电电费核算中心一般人员定编在10人左右，负责公司农电所有用户电量电费的计算发行、电费账务的统一管理等工作，相当于过去20-40人的工作量，采用农电电费核算中心统一模式节约大量的人力，物力、财力，使工作效率大大得以提高，增加了企业经济效益。