工程监督方案范文

导语：如何才能写好一篇工程监督方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作目标

通过监督检查，督促各方切实落实责任，加快保障性安居工程建设，及时发现在政策执行中存在的问题并督促整改，切实维护群众的根本利益，确保全面完成住房保障工作年度目标任务。

二、主要内容

工程建设目标是否符合本地实际，任务是否分解落实，项目是否按时开工建设，政府资金是否及时到位，建设项目用地是否优先保障供应，税费政策是否全面落实，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，住房保障工作年度目标任务是否完成，保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是否建立健全，保障性安居工程专项资金管理使用情况。

三、具体任务

1、工程建设前期工作情况。建设用地计划是否符合相关规定，用地是否优先保障供应，用地的房屋征收程序是否到位，政府资金是否配套到位，是否擅自改变建设用地性质，建设任务是否分解落实，是否按时开工建设，管理机制和相关制度是否建立健全。工程的立项、规划、环保、招投标、设计审图、施工许可、质量监督、监理、安全是否办理到位，税费政策是否全部落实。

2、工程建设情况。建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，招投标和施工合同是否合规，施工过程监理、监督是否到位，隐蔽工程和施工过程是否有记录，施工质量检查、安全生产检查是否有台账，是否擅自变更设计图纸施工，工程结构变更和主要工程材料进场是否有记录和合格证，工程建设运行机构是否建立健全。

3、工程竣工验收情况。工程资料是否完善，是否严格按照程序组织竣工验收，验收记录是否完善，是否落实验收整改意见，是否按时办理竣工验收备案，是否严格执行住宅质量分户验收制度，验收后是否及时开展工程决算，验收决算后工程档案是否健全。

4、资金管理使用情况。是否按照国家规定筹集资金，是否严格执行“收支两条线”管理制度，是否按进度及时拨付资金，发放补贴资金是否认真审核。

5、住房准入、退出机制情况。是否制定分配方案并及时公布，是否完善申请审核程序，是否公布各类保障性住房的准入条件，是否规范公示、配租程序，是否实行房源公开、过程公开、分配结果公开，是否建立健全退出机制，是否建立住房保障管理信息系统，是否完善保障对象档案管理，是否实施动态管理，是否建立保障性住房投诉机制。

四、组织领导

为切实做好监督检查工作，经研究，成立县保障性安居工程建设政策落实情况监督检查领导小组。领导小组下设办公室，由程先周兼任办公室主任，并组成由局纪检组、房产局、规划局、质监（安全）站、建管股等部门人员参加的工作班子，推进工作落实。

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通过深入开展全县建设工程质量监督执法检查活动，进一步促进各建筑施工工地落实安全生产责任制，强化安全生产监管、治理和纠正违规违章行为，切实解决建筑安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，防范和遏制重特大生产安全事故发生，促进全县建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

二、组织机构

为切实加强全县建设工程质量监督执法检查工作的开展，经局党组研究决定，成立全县建设工程质量监督执法检查领导小组：

组长：×××(党组书记、常务副局长)

副组长：×××(党组成员)李怀清(副局长)

成员：×××(质量安全监督管理站长)

×××(建筑业管理股长)

×××(质量安全监督管理站副站长)

×××(建筑业管理股工作人员)

×××(质量安全监督管理站工作人员)

领导小组下设办公室在质量安全监督站，办公室主任由×××担任，具体负责组织开展本次监督执法检查工作。

三、检查范围

全县在建公共建筑、市政基础设施和住宅工程，及各类保障性住房。

四、检查内容：

(一)各方责任主体安全生产责任落实情况

工程建设单位、施工企业的安全生产责任制建立和落实情况;工程总承包企业、分包企业等的安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况。

(二)贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、及住房和城乡建设部《关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知》等文件情况，

(三)建设、勘察、设计、施工等各方责任主体和施工图审查情况。

(四)工程实体质量情况，重点检查建筑结构及抗震设防的勘察设计、质量以及工程地基基础和主体结构质量。

五、工作要求

1、认真开展好本次检查工作，把政策措施贯彻好落实好。

2、对检查出的问题及时督促并限期整改，对措施不力，违规操作的坚决给予严格处理。

3、检查工作要突出重点区域、重点部位。要把此次活动与“安全生产年”的部署要求相结合，建立完善体系。强化日常监督检查，进一步夯实建筑施工安全生产基础。

六、时间安排

从5月20日开始至6月20日结束，分二个阶段实施。

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一、考核对象和考核范围

1、考核对象：各乡镇、经济开发区及鸭业园区。

2、考核范围：（1）农村公路建设；（2）农村公路管理养护；（3）市骨干公路建设；（4）示范乡镇创建；（5）公路环境综合整治。

二、考核内容

（一）工作机制方面（10分）

切实加强领导、健全组织、明确分工、明确职责。有具体的工作班子，内部质量监督体系完备，各级人员定岗、定位、定责，职责分明，措施有力，奖惩到位。

（二）乡通村公路建设方面（30分）

乡通村公路建设的标准是：

1、路基：路基宽度（公路积顶）5.5米以上，边坡坡度一般为1∶2，路基边坡稳定平整，现有路基宽度不足需帮宽部分或新做路基，要按照规范要求分层碾压，确保路基强度和稳定性。

2、路面：所有项目的路面宽度必须大于3.5米。路面宽为3.5米时，面层板厚不小于15厘米；路面宽度大于3.5米时，面层板厚不小于18厘米。砼路面宽度在4.5米以下时，应在公路两侧设置砂石路肩，保证总路面宽度达到5米。混凝土路面的抗压强度应达到C30级或抗折强度达到4.0Mpa。路面基层按老路状况进行勘测设计，按图施工，原则上采用一层15厘米厚10%灰土调平调拱，一层15厘米厚12%过筛灰土补强。

3、对危桥、险涵要优先给予改造：四级公路桥涵荷载标准可采用公路-Ⅱ级，桥涵与路基同宽；如果暂时不能同步改造，应设立醒目的安全标志，采取安全保障措施，确保安全。

4、交安设施：高填土路段、桥头、险面、交叉口处等重要路段，应适当增加必要的安全防护设施；所有农村公路必须设置出入口方向指示牌、路名牌和公路安全标志、标识。

5、排水工程：路面排水应结合地形、地貌情况尽量采用明排水方式。对穿越集镇或庄台路段，应采用明沟排水；无条件采用明沟排水的，须铺设窨管排水，以确保路面排水通畅，延长使用寿命，保障行车、行人安全。

6、绿化美化工程：农村公路建设须同步做好绿化、美化工程，有条件的路段每侧应栽植2行以上路树，株距4米左右。其中：公路内侧应尽量选用常绿根系较小的树种，并间隔种植具有观赏价值的花木。外侧（路基边沟外侧）可结合产业结构调整的具体要求，选栽经济林木。

考核的主要内容包括：资金筹措及资金管理、工程质量、工程进度、管理程序执行等方面。具体要求是：

1、资金筹措及资金管理方面

要充分调动各方面的积极性，千方百计，多头多路筹措资金，确保工程资金到位，保证工程顺利实施。加强工程建设资金管理，设立专有账专户储存，封闭运作。

2、工程质量方面

外业检查必须合格的项目：

⑴项目位置、长度、路面宽度、路面厚度、路基宽度。

⑵石灰土的灰剂量、压实度（农公办验收发放合格证）。

⑶砼的强度，采用回弹仪回弹和钻心取样抽检。

⑷错车道设置绿化、路肩、边坡、排水、交安设施、桥涵状况等情况。

⑸路面的外观质量。

内业必须完备的资料：

⑴业主开工报告，设计文件，合同文件。

⑵施工单位开工报告（含施工组织设计、各种报审表、中间自检资料、试验资料）。

⑶监理单位的监理单位核准表、中间检验资料。

⑷市质量监督站（市农公办验收组）的质量监督申请表、中间检查资料、验收资料（合格证）、质量评定结论。

3、工程进度方面

⑴根据年度建设目标，针对我市地处里下河地区，灰土难做，材料紧缺，施工环境恶劣的实际情况，制定详细的实施计划，分解目标，明确时间，提早安排，提早实施，确保年度目标计划的实现。

⑵所建工程项目必须先实施年度计划内项目，后实施计划外的项目；在确保完成年度计划内项目的同时，力争提前实施计划外项目。

4、管理程序方面

⑴项目实施之前，必须进行项目方案设计和按招投标规定对项目进行招投标。

⑵落实监理队伍，严格监理程序，确保工程质量，必须聘请专业监理或者组建专职内部监理队伍。

⑶工程施工过程中，应严格按照农村公路施工技术标准进行施工，在面层施工之前，路面基层（灰土）必须经市农公办验收合格后，才能进行面层施工。

⑷工程竣工后，迅速完善竣工资料，及时报请市农公办进行项目竣工验收。

无该项建设任务时，按90％分值给基础分。

（三）农村公路管理养护（60分）

根据《关于加强农村公路管理养护工作的意见》配套考核办法，按考核结果以权重计分。

（四）骨干公路建设（最高加10分）

市骨干公路建设对乡镇的考核主要包括：用地和土方提供、房屋拆迁和水系调整、地方配套资金筹集、矛盾协调等。具体要求是：

1、思想高度重视，组织领导到位，保障措施有力，施工组织及时。

2、工程用地、土方、拆迁、水系调整要克服困难，顾全大局，按照要求全面发动、精心组织、迅速实施，保证工程顺利进行，确保年度计划目标的完成。

3、矛盾协调要及时到位，不推诿、不扯皮，边协调解决矛盾，边保证工程施工，一般性的矛盾要做到不过夜，确保不发生因矛盾协调不力而阻工、停工的现象。

4、乡镇配套资金的筹措要确保到位，优先落实交通工程所需的资金。

鉴于不是所有乡镇都有工程建设任务，此项考核作为加分项目，综合考核根据单项考核结果比例折算。

（五）示范乡镇创建

凡获市路政管理示范乡镇加3分，获扬州市农村公路管养示范乡镇加5分。

（六）公路环境综合整治

按“公路环境综合整治提高年”活动方案单独考评，根据考评结果进行加分。凡在“公路环境综合整治提高年”活动中获得一等奖的乡镇加6分，二等奖的乡镇加4分，三等奖的乡镇加2分，未获奖的乡镇不加分。

三、考核办法和程序

1、考核办法：综合考核采用百分制考核办法，其中工作机制分值为10分；乡通村公路建设分值为30分；路政管理和养护分值为60分；总分100分。其余为加分项目，其中骨干公路建设最高加分为10分；扬州市农村公路管养示范乡镇创建最高加分为5分；高邮市示范乡镇创建最高加分为4分；公路环境综合整治最高加分6分。具体为：

（1）工作机制分由检查小组现场考核分和考核小组民主评分组成，其中检查小组现场考核分占70％，考核小组民主评分占30%。

（2）路政管理和养护得分由检查小组现场考核分和考核小组平时不定期检查的评价分组成，分别占70％和30％。其中检查小组定期现场考核分，根据全年养护管理考核得分按权重折算。

（3）乡通村公路建设得分和骨干公路建设附加分由考核小组对照考核办法进行打分。

考核时先按单项百分或千分制打分，然后根据单项权重比例折算，得出综合考核得分。

2、考核程序：

（1）由市交通局组成考核小组和现场检查小组。

（2）工作机制和路政管理、养护检查考核分两次进行，上半年和下半年各一次，乡通村公路建设、骨干公路建设、示范乡镇创建和公路环境综合整治的检查考核，在年底一次进行。

（3）考核小组得出初步考核结果，报市政府批准。

四、考核组织及时间

考核由市交通局具体负责实施；12月份中旬组织单项打分，下旬组织综合考核。

五、奖惩

1、设立交通工程建设管理先进奖。设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，按综合考核得分多少排序。一等奖奖励5000元，二等奖奖励4000元，三等奖奖励2000元。

2、乡通村公路建设实行“以奖代补”：

⑴列入省乡通村灰色公路建设计划的项目，享受省、市政策补助。

⑵高邮市级：新增水泥砼路，除上级给予奖励外，市政府再奖励1万元/公里。

3、缓拨、扣拨“以奖代补”资金事项：

⑴未按规定要求建立工作机制、未建立专用账户、资金未封闭运作的，暂缓拨付工程予付款，待整改合格后，方能拨付。如在工程建设过程中发生挪用资金的行为，则扣发下期工程建设资金，在挪用资金补足后，方可补拨。

⑵未按规定程序进行项目申报、过程管理和项目验收的，缓拨工程资金。

⑶凡因强度、进度、配套等原因不能通过省市检查验收，被省市取消项目的，一律不予补助资金，已经预拨的资金一律全额扣回。

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一、诚信档案的范围

在本县范围内从事建设工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等活动的法人和自然人，有下列违法违规行为之一，经查实、处理，均予建立诚信档案。

1、在勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等建设活动中，行贿数额达到刑事追究标准的；

2、相互串通投标或与招标人、招标机构串通投标的；

3、以他人名义投标，或以仿造业绩、证书等方式弄虚作假，骗取中标的；

4、在勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等建设工程活动中有严重违法违规或违反合同约定的其他行为；

5、违反安全生产、工程质量或其他强制性标准条文。

二、诚信档案的建立

本局将建立建设市场法人和自然人诚信档案，经审核、汇总，报纪检监察机关集中汇集。

本局在履行职责中，对查实、处理的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标单位和个人的上述违法违规行为，分别建立诚信档案。按照有关规定要求，每月一次向市级主管部门上报新建立的诚信档案，并同时抄报县纪委监察局。并指定专门机构和人员，负责诚信档案的审核、汇总和管理。

专门机构：投资股

人员：发展和改革局副局长）

（项目推进股股长）

针对法人的诚信档案，要明确记录法人的名称、性质、法定代表人、机构代码、营业执照号、注册地和办公场所、违法违规行为事实、处理结果、公布时限等内容；针对自然人的诚信档案，要明确记录自然人的姓名、年龄、性别、身份证号、所在单位、职业或职务、违法违规行为事实、处理结果、公布时限等内容。

被建立诚信档案的法人和自然人，对诚信档案有异议的，可以向建立诚信档案的部门提出申诉。

三、诚信档案的使用

建立建设市场法人和自然人诚信档案，主要为业主选择建设工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标单位和有关从业人员，以及有关行政主管部门开展建设市场行政监管工作提供依据，目的在于对有严重违法违规行为的单位或个人给予必要的惩戒，在一定期限内禁止或限制其进入本县建设市场，以规范建设市场秩序，从源头上预防和治理建设领域腐败行为。

诚信档案公布时限执行省里统一规定。凡在诚信档案公布时限内的单位和个人，禁止承接本县范围内的政府投资的建设工程相关业务，并将其作为政府投资的建设工程招标资格的强制性条款，以招标文件范本的形式加以确定。同时，将查询诚信档案纳入政府投资的建设工程招标程序，以确保这一规定的贯彻执行。

四、建立诚信档案制度的工作安排

建立建设市场法人和自然人诚信档案是一项新的工作，在县委反腐办的统一领导下，通过认真调查研究和开展试点工作，在全县稳步推行。具体工作安排：

1、8月，建立诚信档案制度工作的领导和职能部门，报县委反腐办；并分别开展调查研究，根据本部门实际提出建立诚信档案制度工作。

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关键词：技改工程；消防监督；工艺防火

中图分类号：TU976+.5 文献标识码：A

1 概述

随着社会经济的持续发展和现代科技的快速前进，当代单位在猛烈的社会角逐中需要持续的开发潜质，才能在市场竞争中处在胜利的地位。所以，当代单位需要一直改善生产技术，改革生产机器，扩展生产范围，提升经济利润。但是很多单位在技术改革中，为了隐瞒改革的程度，却忽略了消防安全的建设，使用少数人掌权的方法，不授意技术安全工作者进行讨论，也不办任何安全契约，甚至运用以前的旧场地老机器私自研究改革。在建筑时没有独立的消防安全监管督察组织、工作者和防火手段，最终导致引发火灾，给社会和人民生命物质形成完全没有必要的损伤。

2 企业技改工程的特点和火灾危险性分析

企业技改工程在消防安全方面主要存在如下特点：

2.1 企业的技改工程特别是工程量大的工程一般都在已建成并投入使用多年的设备上进行。与正常情况下的安装工程相比，多了一道拆除原有设备的工序。在拆除、安装等工序过程中，经常动用明火进行焊接或切割，增大了火灾危险性，如果动火时消防安全措施和监督管理不到位，就极可能导致火灾事故的发生；拆除、安装工作大部分都不是平时设备正常维护中所能遇到的，加之大量不可避免的交叉作业，甚至边改造边生产加工，构成了技改对消防安全的重大威胁。

2.2 单位在改革创新前不操持任何审批手段或者不授意技术安全工作者进行讨论，造成隐形的火灾隐患，单位技术改革创新时要建筑新的场地、机器和生产技术，改变了厂房的结构、楼层数量、体积，原来的耐火设计、防火灾区域已经满足不了新变化，与厂房统一配置的消防器材和疏散安全通道都有可能发生变化。而且，在厂房新策划里面假如不斟酌建筑物的寿命和功能，各个配件尤其是钢造物的承载发生着变化，这都是可以致使发生火灾的后患。

2.3 参加施工的单位众多，人员素质良莠不齐，消防安全意识差。在企业技改工程中，除部分土建工作由包工队负责外，其余工作一般由本厂原检修队伍或其他技术施工队伍承担。施工中的人员众多、综合素质差异较大，这也会对技改工程的消防安全构成威胁。许多土建工人不知道生产工艺改造应注意的事项，有可能盲目施工，还有部分工人消防安全意识差，在施工现场随意动用明火、吸烟等，很容易引发火灾事故。

3 技改工程消防监督管理对策

针对以上企业技改工程的特点，笔者建议：

3.1 牵扯到消防安全的技术改革施工应该上报给公安消防单位经过审批答应后才能改革，改善现在拥有的消防条文，确定公司依靠旧厂房、老设备开展技术改革或者创新生产技术牵扯到消防安全时，需要上报当地的消防管理单位办理相关的手续。一招我国现有的消防知识规则，建筑物的耐火程度要和建筑前的耐火程度相同，消防设备的策划要和新作用相符合，疏散逃生的策划要满足规定。在构造策划中，有可能会增加火灾隐患的，需要仔细的算计建筑配件的强度，提升建筑配件的耐火程度。例如混凝土的厚度增加、增加装饰材料的耐火性，对耐火差的材料配件要实施独立的防火措施。在策划过程中还要因地适宜，对应不同的地方采取不同的手段。别的要增强的策划，也要按照我国现有制度的标准进行策划，填充不足，做到不能有新的状况发生。但是同时也要注意：在创新时，还要依据不虚假、节省的准则，充足的使用原有的消防器材，做到不浪费。

3.2 公安消防监督部门应与企业消防职能部门协同配合，发挥整体职能。由于许多技改工程涉及比较复杂的生产工艺，科技含量较高，有关人员可能对其中的火灾危险性不很熟悉。因此，公安消防机构在审核、施工监督和日常消防监督检查过程中，要多向企业消防职能部门和技术人员请教，详细了解与消防有关的知识。同时，企业消防职能部门应积极配合公安消防机构，督促企业领导重视技改工程的消防安全工作，按要求和程序加强消防安全管理，如动火手续的办理、动火现场的监督和安全措施等。另外，企业有必要组织技改人员等进行消防论证，确保不留下先天性火灾隐患。

3.3 公安消防等部门应建立完善的保密制度。现代企业主要靠高新技术设备及先进的生产工艺等参与市场竞争。为此，公安消防等部门及人员应对送审资料负责保密，使企业放心。

3.4 改革的单位要建立监管督察消防安全的部门，对工程监督管理。在技术改革施工前，可以用单位的消防安全机构负担，从各个车间的安全管理员中选择构成施工现场消防质量的检查督促小组，安置在工程现场奉行消防的检查督促作用。这样可以使单位的领导提前有效的了解新技术程序，提升安全检查工作者的职能水准，为改革后的消防安全管制作业提供了依据；有效的确保现场消防检查督促工作人员坚持在工程前线奉行消防检查督促、检查责任，确保快速的发现问题，立刻做出决判，进而确保施工的安全进行，经过参加施工的管制、构造、执行等，把消防安全知识实施到施工的每一个步骤里面；有效的加强施工工作者的安全知觉。施工工作者有时会形成麻木的意识，忘记了消防安全的责任，现场监管督察人员发现这种现象后立即制止帮助提醒，切断不安全事件的发生。

3.5 做好消防安全的安全技能与法律知识等工作，对工作人员进行实际操作的培训，全方位掌握消防知识。根据61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的内容，监督单位做好消防安全责任制与职位消防安全，让单位能自觉由消防安全治理转变为有利的施工企业。

结语

消防构思与消防监测在技改规划中，工程构思企业必须遵循国家标准，具体问题具体分析，将产品制造技能与消防安全的关系融合，全面考虑问题。在施工前，技改单位应在做好本职工作外把会与消防安全方面的设计图纸交与有关的消防部门进行检测，通过即可施工，在工程实施的过程中必须与消防安全紧密结合。在施工过程中做好检测工作，实时监督，以默契的配合保障工程实施的消防安全。

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2014年是全面落实“十二五”规划，推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。全区住房城乡建设工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，按照自治区党委八届六次全委（扩大）会议和自治区党委经济工作会议的决策部署，坚持以科学发展观为指导，深化改革、勇于创新、抢抓机遇、扎实工作，着力提高城镇规划建设和管理水平，切实改善城乡人居环境，坚定不移地保障和改善民生，营造公开透明、竞争有序、管理规范的建筑业、房地产业市场发展环境，提升工程质量和安全生产水平，推动住房城乡建设事业再上新台阶。

按照上述要求，重点做好以下工作：

（一）切实提高城乡规划、建设和管理水平

城乡规划是新型城镇化建设中一项具有基础和统领作用的工作，城镇建设水平直接关系到居民生活质量，是城市生命力所在，城市的竞争力、活力和魅力离不开高水平的城市管理。我们一定要把握发展规律、端正发展理念，用科学态度、先进理念、专业知识做好城乡规划、建设和管理工作，推进城镇化健康发展、城乡一体化发展。

一是做好城乡规划编制、审查和实施管理工作。按照中央城镇化工作会议关于城乡规划工作的新要求，切实转变城乡规划编制理念，提高城乡规划编制的科学性，注重优化大中小城市及小城镇的结构和布局，形成合理的生产、生活、生态空间；根据资源环境条件划定城市增长边界和生态保护红线，注重地下空间综合开发，切实提高城镇建设用地集约化程度，把城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。健全完善城乡规划体系，以《新疆城镇体系规划（20__-2030）》为指导，加快编制以首府都市圈为重点的城镇组群发展规划，促进绿洲城镇组群协调发展，推动国土空间均衡开发；编制完善控制性详细规划和各专业系统规划，拓展编制深度和广度，加强城乡规划与土地、产业、交通、文化、生态环境等专项规划之间的衔接，增强规划整体性、协调性和关联性。加快推进城乡规划管理信息系统建设，健全完善城乡规划审查机制，全面完成村镇规划编制成果审查验收，加强工业园区规划审查管理，促进工业园区与城市融合发展。严格城乡规划实施管理，全面落实“阳光规划”，多听取群众意见、尊重专家意见，切实维护规划的严肃性和权威性；坚持“一张蓝图干到底”，严格执行城乡规划修改程序，保持规划的连续性，决不能政府一换届，规划就换届；充分发挥城乡规划督察员的监督作用，加强城乡规划监督检查和日常管理，确保城乡规划实施到位、各类项目严格按照规划建设。

二是加大城镇基础设施建设力度。全面贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，遵循城镇化和城乡发展客观规律，以资源环境承载力为基础，科学编制城镇基础设施专项规划，坚持先地下、后地上，统筹安排建设项目。深化城镇基础设施投融资体制和运营机制改革，加大政府投入力度，建立完善特许经营、投资补助、政府购买服务等措施，吸引更多的民间资本、社会资金参与城镇基础设施投资和运营，健全市政公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制。优先加强供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设和改造，力争到2014年底，城镇供水普及率达到98.5%、燃气普及率达到95.5%、污水处理率达到82%、生活垃圾无害化处理率达到63%，促进城镇综合承载能力不断提高。加大社区公园、街头公园、绿道绿廊等规划建设力度，推动园林城市创建活动，积极争创国家生态园林城市，提升城市绿地生态、防灾避险等功能。

三是提高城市精细化管理水平。合理确定城市定位，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；要科学规划和务实行动，探索创新城乡一体化发展机制，统筹安排、共建共享城乡基础设施和公共服务设施，既坚持以现代文化为引领，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，让各族群众生活得更加舒适。加快培养一批专家型的城市管理干部，建立高效的城市管理体制和运行模式，切实提高城市科学管理和公共服务水平。加强城镇供水、供气、供热等生命线工程运营监管，做好城镇市政设施老旧管网改造工作，加大供水水质安全督查力度，建立健全重大危险源监控机制，完善城市防洪防震和避难场所等设施，提高突发事件应急处置能力，确保城市公共安全。加强城镇节约用水管理，深入开展节水型城市创建活动，提高城市水资源利用效率。坚持建管并重、综合治理，以信息化为载体，指导5个试点城市做好智慧城市创建工作。

（二）扎实推进民生工程建设

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，探索适合新疆区情、符合发展阶段性特征的城乡住房模式，加大安居富民、住房保障工程建设力度，着力改善城乡人居环境，解决事关群众切身利益的突出问题，让老百姓得到实实在在的好处，以民生工作的实际成效取信于民。

一是继续抓好安居富民工程建设。明年计划完成30万户安居富民工程建设任务。实施安居富民工程必须充分尊重群众意愿，根据当地实际，区分农牧区不同情况，加强指导和监管，因地制宜地规划和推进工程建设，宜分则分，宜聚则聚，促进新型城镇化和新农村建设协调推进，任何地方不得搞强行集中，不得“逼农进城”、“逼农上楼”。 注重保留村庄原始风貌，加大传统村落和民居保护力度，尽可能在原有村庄形态上改善居民住房条件，实现地域特色、民族风貌和时代特征的有机结合。 要把解决好农村弱势群体的住房问题摆在突出位置，采取差别化的资金补助政策，加大资金补助力度，鼓励引导农牧民以各种方式参与工程建设，提倡互帮互助、投工投劳、勤劳致富。集中整合农村环境综合整治、改水改厕、乡村道路、电网升级改造等项目资金，积极争取援疆省市更大支持，完善安居富民工程配套基础设施建设，满足各族群众生产生活实际需求。进一步做好电子档案管理和信息公开工作，建立完备的安居富民工程信息档案资料库。

二是毫不松懈地推进保障性住房建设。明年计划开工新建保障性住房25.9万套，基本建成20.8万套。坚决把抓建成、抓配套、抓入住作为首要任务，积极推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，下大力气推进各类棚户区改造，完善配套设施建设，做到多建成、早入住。深化保障性住房投融资体制改革，鼓励有条件的地区搭建住房保障投融资平台，引导民间资本、金融资本、社会资金通过投资、参股等形式参与保障性安居工程建设和运营管理。完善住房保障方式，坚持市场计价、租补分离、分类补贴、共有产权、规范管理，建立分层保障、有序衔接的住房保障体系。加强保障性住房规划设计，突出地方特色和时代特征；强化质量安全和项目管理，重点抓好保障性住房项目建材供应、施工管理、竣工验收等关键环节，提高保障性住房建设质量。建立健全多部门联动审核机制，依法加强保障性住房分配和监管，完善保障性住房准入、使用、退出机制，对进城务工农民，要尽快明确申请住房保障的条件、程序和轮候规则，确保分配公平。加快建立政府统一领导、保障部门监督、社会各界参与、专业机构运作的保障性住房运营管理机制，全面落实保障性住房待分配房源、轮候对象、分配过程、最终结果信息公开，自觉接受群众、社会和媒体全方位监督，提高住房保障管理水平。加快编制《自治区住房发展规划》，推进住房保障信息系统建设，建立和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进住业持续健康发展。

三是切实改善城乡人居环境。大力推广绿色建筑和可再生能源建筑应用，加快大型公共建筑节能监管体系建设，全面落实县级以上城市新建居住建筑节能65%强制性标准，加快推行建制镇新建建筑节能强制性标准，积极引导农村建造节能建筑，继续抓好既有居住建筑节能改造，力争完成新建节能建筑3000万平方米和1160万平方米既有居住建筑节能改造任务，采取有效措施深化供热计量改革，提升行业节能减排整体水平。加强“新疆天山”申遗后续保护管理，全力做好新疆阿尔泰山拓展申遗，提升风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村保护管理水平。深化自然遗产地和风景名胜区生态补偿机制改革，建立多渠道、深层次、全方位的生态补偿机制。坚持把安居富民工程实施与村庄整治、重点镇建设结合起来，提高村镇发展质量，切实改善农村人居环境。

四是维护好各族群众切身利益。依法加强建筑工程社保费收缴工作，不断扩大建筑行业从业人员参保面，加快推进农民工参保，切实维护企业的权益和职工的利益。健全完善工程建设领域防欠长效机制，采取有效措施督促协调各方，有效预防、及时解决工程款拖欠问题。提升物业服务水平，认真宣传贯彻实施《自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》，依法做好房屋征收补偿工作。加大积案化解调处力度，加强社会管理综合治理和平安建设，解决好群众反映强烈、社会关注的热点、难点问题，维护行业和谐稳定。

（三）推动建筑业、房地产业健康发展

一是探索研究新型建筑工业化发展战略，以创建工法为载体，引导建筑业企业转型升级、技术创新，通过兼并(重组)优化资源配置，完善产业结构、拓宽经营范围，加大专业人才培养力度，不断做大做强，2014年建筑业总产值力争突破2500亿元、增长25%以上，全社会建筑业增加值达到900亿元、增长19%。大力发展区内建筑劳务企业，加快培育施工总承包、专业承包企业自有技术骨干工人队伍，强化建筑劳务基地建设和专业技能培训，促进城乡富余劳动力从事建筑劳务。大力推进勘察设计单位改制工作，加快建筑市场诚信体系建设，完善信用约束和动态监管机制，基本建成覆盖全区建设工程企业、从业人员、工程项目、信用信息的数据库，研究建立疆内、外企业统一的准入、清出机制，实现监管方式由市场准入为主转变为准入与过程监管并重，依法规范工程招标机构市场行为，推进电子辅助评标系统应用和电子招投标网络平台建设，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为。

二是以安居富民、住房保障等民生工程和市政基础设施工程为重点，加大工程质量安全督查巡查力度，全面落实工程建设各方主体质量安全责任，积极推进工程质量和建筑施工安全生产标准化工作，加强对工程质量安全监督机构的业务指导和服务，提高工程质量安全监督队伍素质和执法水平，促进建设工程质量提升，确保建筑安全生产形势稳定。全面落实住宅质量分户验收和质量责任永久性标识制度，规范工程质量检测行为，积极引导建筑施工企业强化精品意识、争创优质工程，有效提高工程实体质量。深入开展以建筑起重机械和模板支撑系统为重点的建筑安全生产专项整治，加强施工用电、消防等关键环节安全隐患排查治理，有效遏制多发易发安全事故；加大安全生产许可证、“三类人员”和特种作业人员动态监管，按照“四不放过”的原则严肃认真查处安全生产事故，夯实安全管理基础工作，促进全区建筑安全生产管理水平稳步提高。

三是严格落实国家房地产市场宏观调控政策，加强房地产市场运行监测，掌握房地产业发展动向，及时研究应对措施，保持住房价格基本平稳。建立健全房地产企业诚信体系和市场准入清出机制，继续开展房地产市场专项整治活动，营造主体诚信、监管有力、行为规范、市场有序的房地产发展环境。规范发展住房公积金各项业务，提高管理服务水平，扩大制度覆盖面，继续做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，提高资金使用效益，保证资金安全。

（四）全面推进依法 行政

一是加快完善行业政策法规，提请自治区修订《自治区实施<城乡规划法>办法》、《自治区建设工程地方标准管理办法》，提请制定城镇供热计量管理、居住房屋改变用途管理等办法，研究住房保障条例实施性规定和配套措施。

二是继续深化行政审批制度改革，推进简政放权，坚持统一的市场准入制度，全面启用网上行政权力公开运行系统，规范行政许可、行政审批事项和办理条件、程序，严禁在市场准入中设立歧视性条款，创新服务举措，推进政务公开，严格实施绩效管理，全面提升行政效能。

三是规范和加强行政执法工作，继续推进以工程项目为载体的综合执法检查，建立责权统一、权威高效的行政执法体制，理顺城管执法与行政监督管理的关系，提高执法服务水平；完善行政执法程序，统一住房城乡建设行政执法格式文书，规范执法自由裁量权，加强行政执法的监督、指导；落实行政执法责任追究制度，健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为。

（五）做好行业其他各项工作

一是加强工程建设标准化前瞻性研究，围绕公共利益、民生工程、节能环保和行业发展，加快完善地方标准体系，全面推行工程量清单计价，及时各类工程造价信息，提高工程建设管理技术水平。加快应急管理平台信息化建设，稳步开展示范性数字城建档案馆创建工作，提升行业信息化建设水平。完善行业教育培训管理体系，提高培训质量和效果，加快建设人才培养步伐，为行业持续健康发展提供智力保障。

二是巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，确保整改措施落到实处，建立健全改进作风、服务群众长效机制，以活动的实际成效取信于民；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力运行的监督制约机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，营造勤政廉洁的良好氛围；紧紧围绕中心工作,以构建社会主义核心价值体系为根本,以提高思想道德素质和科学文化素质为着力点,以群众性精神文明创建活动为载体，提升行业文明程度，提高社会满意度，塑造行业新形象。

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【关键词】独立学院 桥梁工程 应用型 人才培养方案

【中图分类号】G642.4 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）7-0020-02

引言

随着全球化进程和中国的发展，交通土建行业还在不断发展，土木工程专业的毕业生的就业机会不断扩大。根据行业调查及毕业生就业反馈情况，现代社会需要的工程技术人才主要以技术型和技能型的高级应用型人才为主。独立学院土木工程专业处于一二本科院校土木工程专业与专科和高职学校土木工程相关专业之间，发展空间受到两者的夹挤。因此，提高独立学院土木专业学生的工程实践能力，培养符合市场的实践型人才显得十分重要。长沙理工大学城南学院针对独立学院学生与本科学生的差异性以及社会对人才需求层次的多样性，建立了“全面发展，突出专长，强化实践，着重应用”的人才培养原则[1]，确立了“立足行业需求、面向地方经理建设和社会发展、主要对某一专业领域非常熟悉、学有所长的应用型高级技术人才和管理人才”的培养目标，基于上述的原则和目标，设计了“5+1+2”应用型人才培养模式[2]，并从2006年起在土木工程专业进行了试点和探索，希望将独立学院人才培养模式的研究，与不同专业、不同学科甚至不同院校的特殊性结合起来，体现不同的专业特色，实现人才培养模式的多样化和最优化。本文将介绍长沙理工大学城南学院在土木工程专业桥梁工程方向人才培养方案的改革和实践。

一、 “5+1+2”应用型人才培养体系

“5+1+2”应用型人才培养体系主要部分是在教学计划中，用5个学期左右的时间完成课堂教学及实验课教学，用1个学期左右的时间完成课程设计及在校内教学基地上开展课程实习，用2个学期的时间开展工程实践与毕业实习。

通过实施“5+1+2”人才培养模式，课程教学中的实践部分得到了强化，实践教学时间超过教学计划的40%，学生毕业之前参加进一步强化理论联系实际的工程实践与毕业实习，加强了工程应用，突出工程实践能力的培养。在实施“5+1+2”模式过程中，做到“三强化、三结合” [1]。“三强化”即强化工程实践、强化课程设计、强化实验教学；“三结合”即课内课外相结合、学期与假期相结合、学校与社会相结合。

二、城南学院桥梁工程方向应用型人才培养方案和课程体系特点

学院桥梁工程专业的人才培养方案和课程体系的确定，以“注重基础、强化能力、突出专长、提高素质”为总体要求，以强化工程实践能力培养为主线，按照土木工程专业桥梁工程方向建设要求制定的专业规范，实行模块化培养模式。在教学计划中采用基础平台+专业方向，专业覆盖面宽，适应性强；重视基础性理论和应用性理论教学；跟随学科专业发展趋势；以“精炼、适用”为原则，整体优化课程体系；适应社会对人才培养的需求，合理调整教学计划；突出实践教学环节，强化对学生实践能力的培养。

（一）课程体系的构成

学院桥梁工程专业人才培养方案课程体系的构成采用“基础平台+专业方向”的形式，专业教学计划中的必修课设置三个平台，选修课设置专业方向选修课。必修课三个平台为：

1.第一平台：即公共课平台。开设这类课程是对学生进行通识教育和素质教育的基本途径。主要包括两课、体育、外语、计算机基础等。

2.第二平台：即基础课与专业基础课平台。此类课程为土木、水利工程、道路、桥梁工程大类平台内的课程。包括结构力学、流体力学、土力学、基础工程、工程地质等。

3.第三平台：即专业课平台。该平台构建在前两个平台的基础上，主要设置专业主干课程，包括砼结构、土木工程施工、高层建筑结构、路桥工程、建筑结构抗震、道路工程等。

（二）学时、学分分布

总学分：专业四年至少修满168学分。其中理论教学总学分118学分，集中实践教学环节总学分50学分。理论教学总学分：在118学分中，必修课占83.5学分，选修课占34.5学分。选修课包括专业方向选修课和公共选修课。

（三）实践教学环节安排

实践教学是与理论教学密切联系且又相对独立的教学体系，其重点是强化对土木工程专业学生素质与应用能力的培养。在制定实践教学环节的具体方案时，应从对学生创新意识和实践能力培养的角度出发，按基础实践、专业实践和综合生产实践三个层次制定。在不同层次的具体环节中，可以设置不同的选修“模块”，由学生根据个人兴趣和就业工作趋向选修。实践环节总学分为50学分。具体内容：

1.基础实践，共约4学分，包括军事理论及训练、大学物理实验、英语应用能力实习等。

2.专业实践包括测量实习、工程地质实习、认识实习、结构设计原理课程设计、基础工程课程设计、桥梁工程课程设计等，共约31学分。

3.专业综合实践，共约15学分，包括毕业（生产）实习，不少于5周，毕业设计10周。

整个框架在考虑桥梁工程专业基本教学的同时，系统考虑了外语能力、计算机能力、结构设计能力三个方面能力的培养。

3城南学院桥梁工程方向应用型人才培养方案改革。

从2006年起在土木工程专业进行了试点和探索，“5+1+2”应用型人才培养体系根据人才培养模式的多样化和最优化与桥梁工程专业方向的特点结合，进行了相应的调整。

（1）理论教学的调整：首先调整了必修课和理论课，增加选修课，确保实践教学要求。A、将必修课时间压缩，如 “高等数学”由160学时改为136学时。B、将必修课内容整合，如“画法几何”（34学时）、“土木工程制图”（60学时）合并为“画法几何与工程制图”（64学时）。C、将专业课内容和时间进行调整，教学内容由设计理论为主线改为以设计方法为主线。然后调整了选修课内容，增加土木工程相关专业（道路、隧道、建筑）等方向的专业选修课，便于学生结合工程实践的内容进行相关调整。增加一些提高土木工程师素养的选修课程，如工程经济、管理、法律等相关课程。

2 实践教学的调整：A、将原来分散在各个学期的校内外课程实习整合集中到暑期前后的夏季学期。B、工程实践时间延长到1年，实习的同时完成学校布置的毕业设计。

通过对桥梁工程方向培养计划具体的修改，可以看到，课内教学时间明显缩短，实践教学时间明显增加，几乎占在校时间的40%，集中性实践教学时间超过了70周。在培养方案中，课程设计和工程实践结合的更为紧密，由原来单一的重视设计转变为设计与施工技术的综合平衡，突出了“应用”，与学生的基础素质更好地协调。

（4）城南学院桥梁工程方向人才培养方案的实践探索

城南学院桥梁工程方向人才培养方案的实践探索主要从以下几个方面来开展：

（1）原来校内外课程实习是零散的分布在各个学期，实习效率较低，有时受气候环境影响大，为改变这种情况，新的然才培养方案将分散在各个学期的校内外课程实习整合到工程实践中，集中在暑期前后的夏季学期进行。

（2）工程实践周期延长到1年，其中包括2个春秋学期和2个夏季假期，打破原有人才培养方案中学期和假期的界限。学生从三年级第二期末开始工程实践，学校联系在建重大工程项目和学生自主联系相对分散的实习项目相结合开展实习，结合在建高速公路、技术复杂的长大桥梁等重大工程项目进行工程实践，加强实践锻炼的同时，完成学校布置的毕业设计。通过不同项目的工程技术特色实现桥梁工程专业人才特色培养和专长培养。

（3）为保证程实践期间的安全管理和教学质量管理，学院采取了工程实践指导学校（指导教师）和社会（生产一线专家）相结合的方式，实行“双导师制”。通过上述方式提高工程实践的效果，加强学生工程实践能力。

三、结语

目前，“5+1+2”模式已在长沙理工大学城南学院桥梁工程专业实施了4年。经过这几年的教学和实践过程，城南学院土木工程专业桥梁工程方向人才培养改革取得了比较明显的效果。在突出独立学院特点，充分考虑独立学院学生的基础素质实施因材施教的前提下，以“应用”为目标，以学以致用为原则，以人才市场需求为导向，根据毕业生就业走向（施工单位、监理单位、建设单位）制订并完善了土木工程专业桥梁工程方向人才培养计划，强化实践教学，提高学生的工程实践能力，增强了毕业生在就业大军中的竞争力，进而提升独立学院自身教育质量，突出了办学特色保持了自身市场竞争力。

参考文献：

[1] 袁剑波. 独立学院应用型人才培养模式创新与实践 [J]. 高等工程教育研究. 2011（02）

[2] 袁剑波，郑健龙.？？普通本科院校应用型人才创新能力培养研究[J]. 高等工程教育研究. 2008（02）

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随着国家经济的快速发展和社会的进步，土建工程项目正在如火如荼的进行中。在市场经济体制逐渐深入条件下，土建工程面临着更为激烈的市场竞争，因而控制成本具有必要性。现阶段，土建工程造价控制方案中存在一定的问题，不利于土建工程企业有效开展造价控制工作。本文主要对造价控制方案中存在的问题进行分析，并提出造价控制方案的优化策略。

【关键词】

土建工程；造价控制；方案优化

随着土建工程的发展，加强造价控制能够实现企业经济效益的最大化，对土建工程项目的可持续发展发挥着积极的作用。对此，土建工程开展施工工作中，应针对工程项目实际而制定合理的造价控制方案，有助于降低经济成本，提升土建工程企业的竞争实力，推动其可持续发展。然而，伴随土建工程项目的发展，造价控制方案需要得到有效优化，以充分发挥其对企业的积极作用。

1土建工程造价控制方案优化的必要性

土建工程发展中，造价控制方案发挥着积极的作用，而对造价控制方案进行整合优化具有必要性。首先，随着工程项目的快速发展，在激烈的市场环境中面临较大压力，降低经济成本和实现企业经济效益的最大化，是土建工程企业提升自身竞争实力的关键，而优化造价控制方案，有利于降低经济成本。其次，优化造价控制方案，可以使施工单位利用先进的施工工艺而开展施工活动，能够在控制经济成本的基础上提高工程施工质量。由此可见，对土建工程造价控制方案进行优化具有必要性。

2土建工程造价控制方案中的问题

2.1造价控制模式具有滞后性。

在土建工程发展过程中，制定造价控制方案并非一劳永逸，而是必须随着企业发展不断更新。就目前土建工程造价控制方案现状而言，其造价控制模式相对具有滞后性，存在僵化、与企业发展实际不相符合等问题，不利于土建工程更好实现造价控制的有效性。首先，造价控制方案制定中，未能与市场发展实际相结合，导致方案难以满足土建工程发展的实际需求。其次，造价控制方案制定过程中，未能对相关部门及组织进行有效协调工作，使传统僵化思维方式对造价控制工作的影响相对较大，是造成造价控制模式滞后的重要原因。在土建工程企业开展施工工作中，一旦受滞后的造价控制思维模式所束缚，则会产生诸多不良影响：一是造价部门工作人员的行为可能失控，导致造价工作不到位；二是可能降低土建工程造价控制的约束力；三是致使土建工程缺乏完善的造价控制体系，难以充分发挥控制作用。

2.2造价控制的力度相对较小。

现阶段，土建工程的造价控制力度相对较小，导致造价的控制作用得不到充分发挥。造价控制方案是土建工程开展造价控制工作的重要参考依据，其功能与价值是否能够充分发挥，取决于土建工程对造价控制方案的执行力度。然而，其执行力度相对不够。首先，在土建工程施工过程中，相关人员对工程施工量、材料、人力资源等方面的计算相对不合理。在造价部门工作人员开展造价控制方案制定工作中，未能与各部门人员之间进行有效的沟通协调，导致造价控制方案与土建工程发展实际相脱节。其次，相关人员对造价控制方案的重视程度不够，未能意识到造价控制在企业发展中发挥的积极作用，进而仍然沿袭传统造价控制方案，为方案执行带来诸多不必要的麻烦。最后，土建工程对竣工阶段缺乏有效的造价控制方案制定，可能使土建工程经济成本支出远远超出预算，对企业造成不必要的损失影响。

2.3缺乏有效的监督。

通常，土建工程的施工规模相对较大，其经济投资较多，为造价部门管理人员增加工作压力和提供诱惑力。在土建工程发展中，造价控制应贯穿于造价控制的始终，包括决策阶段、施工阶段、竣工阶段，是降低企业经济成本的重要保障。但是，企业缺乏有效的监督，可能引起贪污等诸多问题，既不利于企业实现经济效益的最大化，又可能对土建工程企业发展造成不良影响。首先，在造价控制方案制定过程中，造价工程师发挥着关键性作用，其工程预算编制、实施编制等内容对企业造价控制效率有着决定性影响。然而，工程造价师的素质普遍偏低，且土建工程对其缺乏有效的监督，导致造价工程师可能采取过于单一、复杂的方案制定模式，为企业带来不必要的经济损失。其次，部分土建工程企业在工程设计环节中不能制定科学合理的造价控制方案，且对施工图纸及设计缺乏有效监督，导致施工过程中，施工人员未能严格按照相关设计方案而开展施工活动，在增加施工材料使用量的基础上，可能延误工期，给企业造成不必要的经济损失。

3土建工程造价控制方案的优化策略

3.1更新造价控制模式。

要优化土建工程控制方案，必须更新造价控制模式，进而从根本上提高造价控制的有效性。首先，科学合理的造价控制模式，能够为土建工程造价控制方案的合理性提供积极借鉴。其次，更新造价控制模式，能够为土建工程企业造价人员提供全新的造价思路，有助于丰富其造价形式和手段，并充分发挥造价控制工作的价值。为此，土建工程企业应从两方面着手：一是建立和完善以工程量清单为主的造价体系，为企业造价控制方案的优化提供参考依据，能够避免工程企业造价浪费；二是土建工程造价人员在开展造价工作中，应与工程实际相结合，确保造价控制方案制定的科学合理性。

3.2加大造价控制力度。

优化土建工程造价控制方案过程中，应加大造价控制力度。首先，在工程施工阶段，造价人员应对造价控制问题加以考虑，确保方案制定的全面性、合理性和有效落实。例如：针对施工过程中材料使用量、人力资源等问题，造价控制方案应得到优化整合，为施工人员在实际施工工作中严格遵循相关规定进行施工，同时可以提升造价控制的有效性。其次，对工程竣工验收阶段的造价控制方案进行优化整合，既能优化工程结算环节，又能避免漏算、多算等问题，对土建工程加大造价控制力度发挥着积极的作用。其次，为更好加强造价控制工作，土建工程企业有必要加快信息化建设的发展，在造价控制与方案优化中施以信息化技术，能够确保造价控制方案的有效性。

3.3加强监督工作。

土建工程企业在优化造价控制方案过程中，有必要加强监督工作，确保造价控制方案的全面贯彻和落实。首先，土建工程企业设立专门的监督部门，指派专人对各个造价控制管理环节进行监督，建立权责明确制度，确保监督人员各司其职，恪守职责，积极开展监督工作。其次，对造价工程师积极开展思想道德教育工作，以提升其思想道德意识，对加强工程造价队伍建设和提升造价人员的综合素质具有必要性。基于此，造价工程师能够更好开展工作，实现预防为主的目的。最后，土建工程造价控制是一项相对较为系统的、复杂的工作，其管理环节、施工环节等内容多而复杂，要求监督人员必须积极开展监督工作，对造价控制方案进行反复审核，并对其整合优化，实现造价控制方案的最优化，以充分发挥对企业发展的积极作用。

4结论

纵观土建工程发展，其造价方案制定过程中，可能存在诸多不完善之处，对企业发展产生一定程度的阻碍影响。所以，土建工程相关部门人员有必要对造价控制方案进行优化整合，使其适应企业发展的实际需求。目前，土建工程造价控制方案优化过程中存在弊端，不利于土建工程企业更好开展工作。但是，随着土建工程企业对造价控制方案不断采取有效的优化策略，能够促进土建工程降低经济成本，提升竞争力，实现可持续发展。

作者：李君梅 单位：安徽华普工程造价咨询有限公司

【参考文献】

[1]胡雅娟.土建工程造价控制中存在的问题与应对策略研究[J].中国建材科技,2015,02:200-201.

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关键词：建设项目 水土保持方案 水土流失 实施 保障

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

当前，随着全世界对环境问题的广泛关注，建设项目在进行开发与建设时，必须要编制具有可行性的和操作性水土保持方案，并进行有效的落实。不仅要保证水土保持方案在技术上可行，同时也保证其经济上合理，坚持预防为主、综合防治的原则，对于水土保持工作的相关资料进行全面的收集与分析，对当前的水土保持治理工作的经验与科研成果进行充分的利用，坚持全面治理与重点治理相结合的原则，因地制宜，保证水土保持方案的有效实施。

一、水土保持方案实施的主要环节

建设项目水土保持方案，是贯穿于整个建设项目始终的一项重要内容，从设计到施工、到验收，其中包括以下几个主要的环节：

1.后续设计管理。建设项目法人在进行项目初步设计时，应当将水土保持方案的设计包括在内，并且将水土保持的相关概预算进行全面的核算，并且纳入到工程总投资中。

2.招投标及合同管理。项目法人在提交招标文件以及施工合同时，应当保证水土保持设计以及施工的内容也包含在内，并且对水土保持工程的工程量以及施工进度等计划进行详细的安排，写入到合同中。

3.工程监督和质量监督。在进行工程监督和质量监督的过程中，应当将水土保持设施的质量和进度也纳入到其中，并且进行严格的监督控制。

4.验收。验收是建设项目的一个关键环节，也是水土保持方案实施的重要环节。在建设项目主体进行质量验收前，应当由县级以上的政府行政主管部门根据相关的审批权限以及制度规定，对水土保持设施进行全面的验收，并且根据实际的情况出具详细的验收报告。

5.运行管理。已经验收成完成的水土保持设施，应当与建设项目的主体工程共同交由管理机构进行统一的管理，以此保证其顺利的后期运行。

二、建设项目水土保持方案实施的保障

1.组织领导和管理措施

建设项目的组织单位中，要针对水土保持工作成立专门的管理机构，并且由专人进行负责，严格按照水土保持方案的进度安排、治理方案以及措施、质量标准等内容严格的实施水土保持方案；监督部门要定期对水土保持方案实施的进度以及质量进行全面的监督，同时对于资金的落实情况也要进行监督，通过有效的监督保证各项工作的顺利进行。根据水土保护工作的质量目标与进度计划，制定目标责任制度，做到人人有责、人人负责。同时针对工程现场的情况制定管理和监督制度，加强对人员队伍的管理。另外，要注意的是，要保证各项制度的严格执行，对于不遵守制度的，要进行严肃处理。

2.技术保证措施

（1）水土保持方案后续设计。水土保持方案在经过水行政主管部门的审查批复后，一般由建设单位或者是其委托具有相应资质的设计单位来完成水土保持方案的后续设计，同时要报给水行政主管部门进行备案。如果在设计的过程中，水土保持方案与工程设计方案出现冲突，而需要进行修改和变更时，则要严格按照报批程序进行。在建设项目主体工程的设计方面，应当根据水土保持方案对其防护措施以及资金预算进行全面的设计。

（2）招投标与施工责任。在建设单位的主体工程招标文件中，应当按照相关的技术要求，将水土保持工作的各项内容纳入到招标文件的各项条款中，坚持公平、公开、公正的原则以及科学的选择施工单位，并且对各个参与竞标的单位资质进行严格的审查，确保技术素质达到一定的要求。确保在建设项目施工过程中，水土保持方案中的各项技术措施能够得到有效的实施，按照施工的技术标准、进度安排等具体的要求，保证水土保持工作顺利的实施。

（3）水土保持监测。监测工作应当委托具有相应资质的专业监测单位来实施，监测单位通常在工程的准备阶段开始，就应当指派专业的监测人员进入到现场对监测的点位、设施以及监测方案进行详细的布置。在建设项目实施的过程中，要按照设计方案编制监测计划，并且严格的执行，监测结束后要编制监测报告，并且将其送往水行政主管部门。

（4）水土保持工程监理。从建设项目的准备阶段，实施阶段都应当进行严格的质量监理，对水土保持工作的进度以及方案的实施质量进行有效的监督与管理，确保各项工作顺利的进行。另外，要对水土保持情况进行科学的评价，确保其中存在的问题能够得到合理的解决，然后按照要求提交相关的水土保持监理报告。

（5）竣工验收。水土保持设施验收的内容、程序等按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》和有关规定执行。水土保持设施验收合格并交付使用后，建设单位应当加强水土保持设施的管理和维护，确保水土保持设旌安全、有效运行。

3.资金来源保障措施

根据我国相关的环境保护法律法规中的规定，应当遵循“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，因此，水土保持工作的项目经费应当列入到建设项目的费用预算中，并且对各项工作进行统筹安排，以此保证项目工程顺利的进行。为了保证水土保持方案的顺利实施，除了在项目组织和技术方面做好相应的准备，还应当对资金来源以及管理工作加以重视。将水土保持资金进行单独的划分，并且坚持专款专用；水土保持预防监督部门应当根据项目的实际情况对资金的落实进行全面的管理与监督，保证水土保持的资金能够得到合理的运用，并且严格按照水土保持工程的进度拨付工程防护经费。

4.监督保障措施

建设单位要加强对水土保持工作的监督与管理，通过专业的技术人员，能够有效的避免在项目建设过程中造成的新的水土流失现象，而且对于以往的建设活动所造成的水土流失问题进行治理，以此保证水土保持工作的顺利进行。水土保持方案一旦经过批准，则其便自动接受各级水行政部门的监督与管理。在建设项目的开发与实施过程中，水土保持方案的实施贯穿于始终，在设计、施工、验收等多个环节中获得有效的实施，对于水土保持工作的滞后或者是不到位的现象，则需要通过后续设计以及日常监督管理等措施对其进行改善，以此加强建设项目水土保持方案实施的效率。

结束语：

水土保持工作是当前我国环保工程中的一项重要内容，也是影响我国环境可持续发展战略的主要因素。近年来，经济不断发展，建设项目数量不断增加，无可避免的造成了越来越多的水土流失现象，而随着全球环保工程的不断推进，水土保持工作也受到了越来越多的重视。本文仅分析了水土保持方案的实施保障，以期能为我国水土保持工作的开展提供一些参考，促进我国环境可持续发展战略的实现。

参考文献：

[1]郭峰.浅谈水土保持方案实施的保障措施[J].民营科技,2011(06)

[2]李志鹏.浅谈水土保持方案实施保障措施[J].甘肃科技,2011(20)

[3]钟欣,夏培威,崔丹.开发建设项目水土保持方案实施的有关问题探讨[J].浙江水利科技,2009(04)

篇10

关键词：水土保持；监督管理；度汛方案；原因；举措

中图分类号： S157 文献标识码： A 文章编号：

近年来，深圳市开发建设项目日益增多,在开发利用土地资源的过程中容易产生水土流失，由此带来的人为水土流失问题也日益突出。开发建设单位编报水土保持方案是水土保持法律法规的要求,是从源头上控制人为破坏引发水土流失的重要措施,抓好水土保持方案措施的落实，是人为水土流失防治关键。雨季是水土流失严重期，抓好开发建设项目雨季施工水土保持措施的落实，更是防止水土流失关键中关键。深圳市水务局水土保持处总结经验，积极创新，努力探索，在今年的水土保持监督检查中有了新尝试。

一、深圳市水土保持发展历程

深圳自1995年开展水土保持工作，起步较早，一直在摸索中前进。

1、1995年－2000年是大规模开发区平台水土流失治理阶段。我处克服困难，勇于探索，首先编制了为深圳水土保持指明道路的《深圳市城市水土保持规划》，明确了生态建设目标；继而全面推行城市水土保持行业管理，动员全社会力量参与水土流失治理；最后总结出“理顺水系、周边控制、植被固坡”的治理技术新模式，有效的完成了开发区的治理任务。至2000年底，治理水土流失面积110平方公里，使全市水土流失面积减至50平方公里，水土环境明显好转，由于成绩卓著，2000年我市荣获国家财政部、水利部授予的“全国水土保持生态环境建设示范城市”称号。

2、2001年－2009年是狠抓水土保持方案申报阶段。自大规模开发区水土流失治理显成效以来，我们认真总结，层层剖析，得出了要想从源头控制开发建设项目人为水土流失，必先建立水土保持方案申报制度。经过7年的努力探索，我们不断完善水土保持机构、水土保持法律法规、水土保持方案申报审批管理机制和水土保持监督执法管理机制；不断健全城市水土保持管理机构，形成了鲜明城市特色的水土保持地方法规体系，建立全市水土保持监测网络。水土保持方案申报率逐年稳步提高，2008年，全市申报水土保持方案813件，申报率达到95％以上、年均增长140％，实现了历史性突破。

3、2008-2015年是狠抓水土保持方案实施阶段。至2008年上半年，我市新的开发建设项目水土保持方案申报审批已正式纳入政府基建审批程序内，所有动土项目均须办理水土保持方案行政许可方可进行下一阶段审批。水土保持方案申报率逐年上升，至今申报率已达到100%。但是，水土保持方案的落实情况却不容乐观。部分申报单位水土保持意识淡薄，水土保持防治责任未明确在招投标文件、施工合同、监理合同和监测合同中，施工单位不愿投入资金开展水土流失防治工作，现场水土保持措施严重滞后于主体工程建设进度，造成严重水土流失。

二、久抓方案落实不果的原因

自2008年以来，我处更加重视水土保持方案实施情况，以购买社会服务的形势，成立深圳市水土保持监督监测总站，各区水土保持监督监测分站，建立了全市水土保持监测网络。组织市水政监察支队和各区水务主管部门联合开展开发建设项目水土保持汛前拉网式检查，虽然取得过一些成绩，但是仍未从根本上解决水土保持方案实施率偏低的问题。今年年初，水土保持处领导班子组织全处人员认真总结，逐一探讨，分析出以下几个原因：

1、重视程度不够，水土保持意识薄弱，建设单位普遍认为申报水土保持方案只为一纸批文。

2、水土保持方案滞后，建设单位编报水土保持方案大部分在初步设计或可研阶段，至项目开工建设延时过长，导致方案中设计的水土保持措施，不能全部适应施工现场的需要。

3、主体设计单位与水土保持设计单位缺乏沟通，致使水土保持方案设计的措施不能融入主体工程设计中，从而得不到相关措施经费。

4、水土保持防治责任未明确到招投标文件、施工合同、监理合同和监测合同中，施工单位不愿投入资金开展水土流失防治工作，现场水土保持措施严重滞后于主体工程建设进度，造成严重水土流失。

三、汛前水土保持监督检查新尝试

监督检查前的工作

深圳属热带海洋性季风气候，降水丰富。常年平均气温24.0℃，平均年降雨量1933.3毫米，且降雨主要集中在雨季。深圳市每年4月15日进入汛期，汛期是水土流失防治关键时段，为进一步加强对开发建设项目的水土保持监督管理，切实控制施工过程中的水土流失,确保开发建设项目安全度汛，我处从2月1日开始，分区统计全市在建开发建设项目，安排水土保持监测站对全市在建项目摸底。2月20日，编制下发给各相关单位《关于开展汛前水土保持监督检查工作的通知》（深水保〔2012〕65号）和《深圳市开发建设项目水土保持汛前监督检查方案》，在检查方案中明确以提高水土保持方案实施率为目标，确定以水利部、省厅审批项目和市重要建设项目为重点,以全市已批复水土保持方案的在建开发建设项目为普遍检查对象，通过采取市区联合检查、各区监督检查两种方式，检查在建项目是否按照已批复的水土保持方案落实各项水土保持措施、土方弃置情况以及项目临时应急预案情况等，对项目存在的水土流失问题和隐患提出整改要求，并由水保方案编制单位帮助建设单位制订整改措施，建设单位负责限期组织落实整改。

监督检查过程中的举措

为深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》，进一步加强我市开发建设项目的水土保持监督管理，切实控制施工过程中的水土流失,确保开发建设项目安全度汛，2012年2月下旬，我处组织全面开展水土保持汛前监督检查工作。选取40个重点要检查项目，由市水务局水保处、市水政监察支队、市水土保持监测总站、各区水土保持主管部门开展联合检查。并在检查过程中采取了以下举措：

1）强化开发建设项目水土保持方案编制单位和水土保持监测单位的责任，要求方案编制单位针对现场存在的水土流失和隐患制订度汛方案，水保监测单位协助制订方案，以水土保持汛前度汛方案来弥补水土保持方案（设计）的滞后，设计出全面满足施工现场需要水土保持措施。

2）强调度汛方案的可行性，度汛方案要求经过项目建设、监理、施工等单位的认可，以参建各单位共同签认度汛方案来引起高度重视，增强水土保持意识。同时，更能加强参建各单位之间的沟通协调，让度汛方案措施切实落实到施工过程中。

3）提高监督检查的时效性，检查工程施工现场后即召开工作会议，并现场发放《温馨提示》，督促按要求落实整改。以温馨提示代替整改通知，让参建单位舒心接受，欣然整改。

4）注重整改落实的效果，要求建设单位认真组织实施度汛方案，市水务局汛期将组织复查，对整改不到位或拒不整改、造成严重水土流失危害的，将移交执法部门依法查处。前有提示，后有方案，仍不整改落实，依法查处各参建单位将无话可说。

5）监督检查与水土保持宣传相结合，检查期间同时向各项目参建单位开展水土保持宣传，发放新《水土保持法》、宣传海报和光盘等材料，以检查带动宣传，以宣传促进整改，提升各参建单位的水土保持法制意识和生态环保理念。

取得成果

至10月底，在抽选的40个重大项目（含厦深铁路、西气东输、博深高速、长安标致雪铁龙等上级部门审批的项目）中，收到水土保持度汛方案40份，方案实施率95%，有效落实了水土保持度汛方案。在推行期间，还收到水土保持度汛方案62份，水土保持监测报告667份，下发温馨提示221份。全市水土流失总面积降低至42.73平方公里，同比减少2.32平方公里，为打造低碳环保城市、通畅河道管网做出了贡献。通过汛前水土保持监督检查，绝大多数建设单位的水土保持意识提高，水土保持防治措施得到较好的落实，按照水土保持度汛方案要求，逐步规范水土保持工程建设，明确工作目标，设立管理机构，制定相应管理办法；能够优化设计，弥补方案措施的滞后，从保护水土资源出发，有效减少了对土地资源的扰动和破坏；主要水土保持设施得到落实，如挡墙、截排水沟、临时覆盖或绿化等。并且，发现民营企业的水土保持比国有大企业做得好，如联泰房地产开发有限公司建设的梅沙湾花园是本次检查中最好的，水土保持基本实现了“三同时”的要求；相比较水利、保障房项目水土保持工作做得较好。