预算初步审查意见范文

导语：如何才能写好一篇预算初步审查意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、依法监督，强调监督的合法性

法律规定了政府预算由本级各部门的预算组成，部门预算是政府预算的基础。监督法、预算法等法律法规对政府预算进行审查的有关规定，可以延伸至对部门预算的审查。也只有加强对部门预算的审查监督，才能确保提高政府预算编制的可靠性和真实性。同时，当前与预算审查关系较为密切的法律,如农业法（就农业投入）、教育法（就教育经费）、科学技术进步法（就科学技术经费）等法律法规都有具体的要求。因此，加强对部门预算的审查监督是有法可依，极为必要的。

二、突出重点，增强监督的针对性

人大对部门预算草案的审查应当依据法律法规的规定和预算制度改革的要求，结合本地实际，遵循需要与可能和“一要吃饭，二要建设”的原则，突出重点内容进行审查。着重对收支是否平衡；收入是否合法、合规，支出是否合理、透明；公用经费标准、项目资金安排是否合理；农业、教育、科技等经费安排是否符合法律的规定；综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否合理到位；预算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理；是否编制政府采购预算等方面进行审查。

三、注重程序，把握监督的关键性

对部门预算的审查应按照一定的程序进行，应与本级预算草案的审查基本同步，略有提前。首先, 提前介入，参加政府年度部门预算编制工作有关会议，了解预算编制的要求和标准等情况，掌握编制进度，确定部门应提交人大常委会及人代会审议或备查的预算部门；其次，开展调查研究，听取财政、税务、计划、审计、物价等部门的意见，听取预算部门的汇报，征询代表和专家的意见，听取人大各工作机构的意见；再次，初步审查，人大财经工委会同人大其他相关工委，听取财政部门和预算编制部门关于部门预算的说明，对预算草案提出初步审查的意见和建议；最后，提交人大常委会和人代会会议审议或备查。

四、跟踪问效，确保监督的实效性

随着预算制度改革的深入，人大在审查本级预算时，对部门预算的审查也将不断加大力度。而对部门预算意见的处理，是全部审查监督工作的落脚点,必须以适当的方式反映出来，并建立跟踪问效机制，以促进政府部门依法理财、规范预算行为。将审查意见向人大常委会汇报，或在人代会上预算审查报告中反映出对部门预算审查意见的主要内容，并提出有关意见建议，明确要求政府应当按照人大及其常委会（财经工委）的审查意见批复部门预算。同时,根据需要以人大常委会名义行文,将具体意见送交政府，并督促财政部门根椐人大审查的意见批复部门预算。批复后,对执行过程中存在的问题,具体事务由人大财经工委跟踪督办，确保取得实效。

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第二条财政投资评审机构和社会中介审价机构对财政投资建设项目进行评审时，应当遵守合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。

第三条财政投资评审的依据

一、国家及省市有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

二、国家及省市主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；

三、与工程项目有关的市场价格信息，同类项目的造价及其他有关的市场信息；

四、项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；

五、项目评审所需的其他相关依据。

第四条财政投资评审的范围。根据财政部财政投资评审管理暂行规定和《*市财政投资评审管理暂行办法》，纳入财政投资评审的范围。包括：

（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；

（二）政府性基金安排的建设项目；

（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其他财政性资金安排的建设项目；

（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。

利用以上资金开展的建设项目，不分建设部门类别和资金管理渠道，均应纳入投资评审范围。

第五条项目评审程序

一、项目准备阶段，其主要工作内容：

1、了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件；

2、确定项目评审负责人，配备相应的评审人员；

3、通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；

4、根据评审要求，制定项目评审计划。评审计划应包括拟定评审内容、评审重点、评审方法和评审时间等内容。

二、评审实施阶段，其主要工作内容：

1、查阅并熟悉有关项目的评审依据，审查项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性；

2、现场踏勘；

3、核查、取证、分析、汇总；

4、在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重点证据应进行书面取证；

5、按照规定的格式和内容形成初审意见；

6、对初审意见进行复核并作出评审结论；

7、与项目建设单位交换评审意见，项目建设单位应在自收到评审结论日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设负责人签字。在规定时间不签署意见，则视同同意评审结论。若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见时，评审机构在上报评审报告时，应对项目建设未签署意见的原因作出说明。

三、评审完成阶段，其主要工作内容：

1、根据评审结论和项目建设单位反馈意见出具评审报告；

2、及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料登记归档；

3、对评审数据、资料进行信息化处理，建立评审项目档案。

第六条项目预算评审

一、项目预算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等的评审。

二、项目预算必须由项目建设单位及时提供，项目建设单位委托其他单位编制项目预算的，由项目单位确认后及时报送评审机构进行评审。

三、项目建设程序评审包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评审。

四、建筑安装预算评审包括对工程量计算、预算定额选用、取费及材料价格等进行评审。

（一）工程量计算的评审包括：

1、审查施工图工程量计算规则的选用是否正确；

2、审查工程量的计算是否存在重复计算现象；

3、审查工程量汇总计算是否正确；

4、审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。

（二）定额套用、取费和材料价格的评审包括：

1、审查是否存在高套、错套定额现象；

2、审查是否按照有关规定计取工程间接费用及税金；

3、审查材料价格的计取是否正确。

五、设备投资预算评审，主要对设备型号、规格、数量及价格进行评审。

六、待摊投资预算和其他投资预算的评审，主要对项目预算中除建筑安装工程预算、设备投资预算之外的项目预算投资进行评审。评审内容包括：

（一）建设单位管理费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标费、贷款利息等待摊投资预算，按国家和地方规定的标准和范围等进行评审；

对土地使用权费用预算进行评审时，应在核定用地数量的基础上，区别土地使用权的不同取得方式进行评审。

（二）其他投资的评审，主要评审项目建设单位按概算内容发生并构成基本建设实际支出的房屋购置等以及取得各种无形资产和递延资产等发生的支出。

七、部分项目发生的特殊费用，应视项目建设的具体情况和有关部门的批复意见进行评审。

八、对招投标的项目进行预算评审时，应对招投标标底和相关内容合法性进行评审，并据此核定项目预算。

对已开工的项目进行预算评审时，应对截止评审日的项目建设实施情况，分别按已完、在建和未建工程进行评审。

九、预算评审时需要对项目投资细化、分类的，按财政细化基本建设投资项目预算的有关规定进行评审。

十、对建设项目概算的评审，参照本条有关条款进行评审。

第七条项目竣工决算评审

一、项目竣工决算评审包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。

二、项目竣工决算必须由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后及时报送评审机构进行评审。

项目建设单位没有编制项目竣工决算的，评审机构可督促项目建设单位进行编制。

项目建设单位应向评审机构提供工程竣工图、工程竣工结算资料、竣工财务决算报告、监理单位的监理报告和决算评审所需其他有关资料。

三、项目建设程序评审，主要包括对项目立项、可行性研究报告、初步设计等程序性内容的审批情况进行评审。

四、项目建设组织管理情况的评审，主要审查项目建设是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度的要求；项目是否办理开工许可证；项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等。

五、项目资金到位和使用情况的评审，主要评审项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括：

（一）建设项目资金审查。主要审查各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应，项目资本金是否到位并由中国注册会计师机构验资出具验资报告；

（二）审查资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题；

（三）实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应审查是否按政府采购和国库集中支付的有关规定进行招标和资金支付；

（四）有基建收入或结余资金的建设项目，应审查其收入或结余资金是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理；

（五）审查竣工决算日建设资金账户实际资金余额。

六、建筑安装工程投资评审的主要内容：

（一）审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确；

（二）审查建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求；

（三）审查各明细账相对应的工程结算其预付工程款、预付备料款、库存材料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整；

（四）审查工程结算是否取得合法的发票，是否按合同规定预留了质量保证金；

（五）对建安工程投资评审时还应审查以下内容：

1、审查项目单位是否编制有关工程款的支付计划并严格执行(已招标的项目是否按合同支付工程款)；

2、审查预付工程款和预付备料款的抵扣是否准确(项目竣工后预付工程款和预付备料款应无余额)；

3、对有甲供材料的项目，应审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安工程投资总额是否已包含甲供材料；

4、审查项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回。

七、设备投资支出评审的内容：

（一）设备采购过程评审

1、项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行；

2、限额以上设备的采购是否进行招投标；

3、设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准现象；

4、设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按照执行。

（二）设备采购成本和各项费用的评审

1、设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本；

2、设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。

（三）设备投资支出核算的评审

1、设备投资支出是否按单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细核算；

2、与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费、库存设备、库存材料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度；

3、列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等建设，是否已按规定列入建筑安装工程投资。

八、待摊投资评审，主要对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行评审。

九、其他投资支出主要评审房屋购置等以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出是否合理、合规，是否是概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否真实、合法。

十、其他相关事项评审的内容：

（一）交付使用资产。审查交付使用资产的成本计算是否正确，交付使用资产是否符合条件；

（二）转出投资、待核销基建支出。审查转出投资、待核销基建支出的转销是否合理、合规，转出投资和待核销基建支出的成本计算是否正确；

（三）收尾工程。审查收尾工程是否属于已批准的工程内容，并审查预留费用的真实性。经审查的收尾工程，可按预算价或合同价，同时考虑合理的变更因素或预计变更因素后，列入竣工决算。

十一、项目财务管理及会计核算情况评审的内容：

（一）项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计制度执行；

（二）会计账簿、科目及账户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采购等手续是否齐全，记录是否完整；

（三）审查资金使用、费用列支是否符合有关规定。

十二、竣工财务决算报表评审的内容：

（一）决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定：

（二）决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实，勾稽关系是否正确；

（三）竣工财务决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。

十三、评审机构对项目竣工决算进行评审时，应对项目预(概)算执行情况进行评审。项目预(概)算执行情况评审的主要内容是审查项目预(概)算的执行情况和各子项的执行情况。

项目预(概)算执行情况的审查内容包括投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否与批准概算相一致。

项目各子项预(概)算执行情况的审查内容包括子项额度有无相互调剂使用，各项开支是否符合标准；子项工程有无扩大规模、提高建设标准和有无计划外项目。

评审机构还应对建设项目追加概算的过程、原因及其合规性、真实性进行评审。

第八条评审报告

一、评审机构在实施规定的评审程序后，综合分析，形成评审结论；出具评审报告，并对评审结论的真实性、完整性负责。

二、评审报告分为项目预(概)算评审报告、项目竣工决(结)算评审报告。

三、评审报告的基本内容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目录；

2、项目概况。项目批复情况，建设规模和建设内容，项目实施情况，投资总额及来源，设计、施工及监理等情况，在项目概况中作详细说明；

3、评审依据。本意见第三条所规定的评审依据；

4、范围及程序。对项目评审的具体内容、范围和程序作说明；

5、评审结论。项目预算评审结果应按本实施意见规定的评审内容拟写，并对审定后项目预算投资额与报审投资和批复概算或调整概算进行比较，分析说明审减(增)原因；项目竣工决算评审结果应按本实施意见规定的评审内容拟写，并对概(预)算执行审定、核减(增)原因等情况作说明、分析；

6、重要事项说明。对项目评审中发现或有异议的重要事项，应作重点说明；

7、项目评价。项目竣工决算评审应对项目建成后的经济、社会环境等综合效益做出客观评价；

8、问题及建议。对项目评审中发现的主要问题作客观说明并提出具体改进建议；

9、签章。评审报告应签署评审单位全称、并加盖评审单位公章；

10、评审报告日期。评审报告日期是评审结论确定并经评审单位负责人签署意见的日期，报告日期应与被评审项目单位确认和签署建设项目预(概)算或决(结)算评审结论日期一致。

（三）附件主要包括：

1、项目立项、概算等重要批复文件资料；

2、建设项目投资评审结论所附各种表格；

3、基本建设项目竣工财务决算报表；

4、其他相关资料。

四、对已开工项目的预算评审，评审报告应对建设单位、监理单位、项目招投标及施工合同签订情况、项目建设实施情况，资金到位使用情况作重点说明。

五、项目竣工决算评审，评审报告应对核减(增)原因进行分析，工程造价审定与财务审查对应关系，未完工程预留建设资金的核定，资产交付使用情况，项目建设效益评价情况作重点说明。

第九条项目评审人员要求

一、评审人员应当具有一定政治素质、政策水平和专业技术水平，对不同行业、不同项目的评审应根据专业特点组织相应的专业评审人员参加；

二、评审人员应当严格执行国家的法律法规，客观公正、廉洁自律，以保证评审结果的准确和公正性；

三、对保密项目的评审，评审人员应遵守国家有关保密规定。

四、财政投资项目评审应实行回避制度，评审人员与被评审项目单位有直接关系或有可能影响评审公正性的应当回避。

第十条投资评审的方式

根据我市情况，对建设项目的投资评审，采取财政部门与社会审价机构相结合的方式。

1、以财政投资评审机构为主进行的评审方式。以市财政局评审科为主，局内各涉及专项资金及项目的业务主管科室参与，主要是对市直各部门的基建项目和局内各科室管理的专项资金安排的有关项目进行评审。

2、委托社会审价机构进行评审的方式。采取公开招标的办法，选择资质优良的社会审价机构，对部分财政投资规模较大的城市建设项目进行评审，并按有关规定由财政安排专项资金支付评审费用。社会审价机构审理的结果报市财政局投资评审科，经过评审委员会审核后，由市财政局下发评审结论书。

3、联合抽审的方式。为了对社会审价机构的评审质量进行把关，对委托评审的项目，由财政投资评审科、财政监督科和市审计局联合组织抽审，抽查面在20％以上。对社会信誉好、评审质量高的单位建立信誉档案。对评审质量差、对项目建设不负责任的审价机构取消其参加财政投资项目的评审资格。通过抽查，掌握情况，积累经验，提高评审质量。

4、成立评审委员会，建立制约机制。对重大和有争议的建设项目的评审结论，实行集中研究，集体讨论，专家把关。评审委员会由市财政、审计、纪检监察等部门及评审机构和不同行业专家组成。建设项目的类别不同，评审委员会的专家组成人员应分技术种类设置。

第十一条加强财政部门与其他部门和建设单位的协作。

1、项目建设单位要按照《*市财政投资评审管理暂行办法》的规定，积极配合财政投资评审工作，及时准确的提供投资评审所需的各种文件和资料，主动介绍项目建设情况，并安排专人配合。

2、建设项目招投标标底都要经过评审，凡未经财政投资评审机构进行评审的招标项目，财政业务主管科室不予确认其招标造价和拨付工程款。

第十二条明确职责，加强局内科室间的协作。

市财政局投资评审科作为财政投资评审工作的组织者和监督者，负责从技术角度对建设项目开展投资评审，局内各有关业务科室负责资金分配、财政财务管理及监督。投资评审科与其他科室间要加强协作，互相配合。

1、财政部门的业务主管科室依据市政府年度建设计划安排的各类建设项目及资金分配计划，应及时抄送投资评审科，以便做到有计划地安排评审。

2、财政部门的业务主管科室在要求各建设单位报送建设项目各项文件及工程概算、预算文件时，应同时要求向投资评审科报送，以便对应评审的项目做到底数清、情况明。

3、根据财政部及*市财政投资评审管理暂行办法中关于对建设项目财政资金使用管理进行追踪问效、签署拨付工程进度款的规定，财政各业务主管科室应在接到投资评审科对建设项目评审的意见后，拨付结算资金。

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关键词：项目设计；工程造价；控制；方法

1  通过招标运用综合评价法优选设计方案确定设计单位

在设计招标阶段代建公司参与拟定设计招标文件，确定设计招标的设计范围，组织设计招标评标过程，根据建设项目的使用目的和功能要求，设置设计方案若干个技术经济评价指标，对这些评价指标，按照其在建设项目中的重要程度，分配指标权重，并根据相应的评价标准，邀请有关专家对各设计方案的评价指标的满足程度打分，最后计算各设计方案的综合得分，由此选择综合得分最高的设计方案为最优方案。

在工程方案设计及交底期间，代建单位项目管理人员积极协调业主与设计院的设计交底，在原有研建设方案很不完善的情况下，项目管理人员参与其中并多次反复确定建筑方案，并在设计实施过程中跟踪设计质量贯彻建设意图。

充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，利用代建单位在发改部门的优势，强化初步设计审查工作组织过程，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。

按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过市场调价及询价选择了价优讲信用的施工图审查单位，在审查前项目管理人员严格提出审查要求，审图机构认真积极工作。通过施工图的审查对设计文件质量又一次进行了把关，设计院对审查出的问题也进行了及时的修正。协助项目使用单位完成项目设计方案的确定。在确定了设计单位之后，代建单位先后随同设计院三次去使用单位，进行了设计方案的交底，明确使用单位的最终需求，确定了最终的初步设计方案。其间代建单位对工程的采暖方式、建设内容、建设规模提出了合理化建议和控制要求，在与使用单位沟通设计方案过程中督促、跟踪设计进度和质量。

2  对设计概算及施工图预算进行审核

设计概算是设计单位在投资估算控制下，根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设备材料预算价格等数据，编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸、现行定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程造价的文件。

设计概算的审核主要对工程量、采用的定额或缺项指标、材料预算价格、各项费用、设备及安装工程概算的审核。 

施工图预算的审核重点应该放在编制依据、工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确及各项费用标准是否符合现行规定等方面。

通过工程项目的设计阶段的代建工作得到，当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，对整个项目造价的影响达到35%～75%，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。

    3  工程设计阶段造价控制的现状存在很多问题

设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。

概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

设计招标不尽全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。为此，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。设计阶段工程造价的控制方法有：设计招标、限额设计、标准设计。

3.1 设计招标  工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。

3.2 限额设计  限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。

3.3 标准设计  广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。

加强设计变更的管理工作设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。

参考文献：

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【关键词】 政府投资 建设项目管理 可研报告

政府投资建设项目是指全部使用或部分使用政府资金投资的建设项目和大型改造项目。具体包括市政基础设施项目、公益性项目、保护和改善生态环境项目、以政府名义建设的其他投资项目。政府投资范围包括中央、省补助的专项建设资金，用于建设项目的地方财政预算内资金，财政各类专项基金、财政预算外资金等。建设项目的管理内容包括项目建议书批复、可研报告评估和批复、初步设计和概算审查和批复、预算审查、工程招标投标、建设项目年度计划的编制与下达、建设资金核拨、决算审计，以及竣工验收等。

政府投资建设项目管理涉及面较广，操作难度较大，具体工作中应把握以下几个环节。

1.项目前期管理环节。建设项目应严格执行建设项目审批程序。建设项目需经过项目建议书、可研报告，初步设计三个阶段。建设项目可研报告和初步设计，应由具备相应资质的咨询机构或设计单位，按有关规定的内容和深度进行编制。投资主管部门委托具有与工程资质等级相应的工程咨询机构进行评估论证、审查后审批。

项目建议书和可研报告编制和审批。项目建议书和可研报告由建设项目法人或项目建设行政主管部门提出。项目建议书编制和审批的主要内容包括：项目建设的必要性、拟建设地点、拟建设规模、投资匡算、资金筹措、投资效益和社会效益初步分析及其他需要说明的事项。

可研报告送审时应提交的文件和材料：项目建议书批准文件；需要使用贷款项目的银行贷款意向书；规划部门的建设规划选址意见；土地部门的建设规划用地预审意见；环保部门的环评审批意见；节能节水评估审查文件；委托工程咨询机构编制的可研报告；有关法律法规要求提交的其他材料。

建立重大项目专家评审制度和公示制度。重大项目邀请专家进行评议，评议的意见作为政府决策的重要参考意见。重大项目要及时向社会公布，广泛征求社会各界的意见。重大投资项目应提交政府常务会议或办公会讨论决策，以会议形成的纪要作为投资主管部门批复项目的依据。

初步设计的编制和审批。建设项目初步设计是项目管理的重要内容，建设项目概算是施工图设计、控制编制项目预(决)算、编制建设项目年度投资计划的依据，各部门按照审定的概算进行监督管理。实行限额设计的项目，未经投资主管部门同意，不得超过可研报告批准的建设规划、设计标准和总投资。

建设项目实行项目储备库制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目法人提出项目并开展建设项目前期工作，经投资主管部门批复项目建议书后列入政府建设项目储备库。经投资主管部门批准可研报告的建设项目列入当年的备选建设项目，并根据建设项目的具体情况限定有效期。在有效期内建设项目主要进行征地拆迁、勘察设计等前期准备工作。

2.建设项目年度设计编制环节。建设项目年度计划依据国民经济和社会发展计划及建设项目规划编制。列入年度计划建设项目应当从备选建设项目中选取。坚持以财政预算收入和债务承担能力控制年度计划编制；坚持以项目概算控制预算，以预算控制决算。未经批准的建设项目一般不得列入建设项目年度计划。列入备选建设项目的前期工作完成后，项目法人向投资主管部门正式提交申请纳入年度计划的报告(应附有工程实施进度安排计划、投资需求表、资金落实情况证明等)，经审核后列入建设项目年度计划。

3.工程招标投标环节。必须实行招标投标的建设项目，工程概(预)算需经专业部门审核后，报投资主管部门审批，按投资主管部门批准的概(预)算和核准的招标投标意见进行招标活动。各监督部门在招标投标过程中发现问题，建议投资主管部门暂停项目执行，建议政府资金管理部门暂停项目拨款，同时依据有关规定予以处罚。投标人中标后应与招标人订立书面合同，并向投资主管部门和有关行政监督部门备案。投标人与招标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。

4.资金拨付环节。政府资金管理部门应根据建设项目年度计划和工程建设进度实行分期拨付。按照不同性质的建设项目和实际完成工程量拨付60%―90%的工程价款。没有列入年度计划的项目，政府资金管理部门不予拨款。工程建设资金应当预留10%作为工程质量保证金，待建设工程保修期满后支付，其余预留的工程款待竣工决算审计后支付。工程建设资金应由项目法人或代建单位将建设项目的工程进度、财务进度报政府资金管理部门核定拨付，并由政府资金管理部门监督使用。政府资金补助的建设项目，资金拨款与其配套资金到位情况按比例和工程进度拨付。配套资金不能及时到位的，可以暂停拨付政府资金。

5.竣工验收和决算环节。建设项目要严格执行竣工验收制度。建设项目竣工后，要及时进行竣工决算。建设项目在办理验收手续之前，竣工财务决算要报政府资金管理部门审查，同时报审计机关组织竣工决算审计。每项工程都应做到手续完备、文件完整齐全。

6.施工过程投资调整环节。建设项目在实施过程中发生增减变化的，适时下达建设项目投资调整计划。要严格按照与中标单位签订的合同约定控制工程投资。因设计变更或不可抗力因素确需进行投资调整的，应及时报送投资主管部门进行调整概算审批。建设单位未经批准擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准等造成项目总投资超过概算的，可以暂停政府资金拨款，且超过概算部分由建设单位自筹资金支付工程款。

7.项目监督环节。投资主管部门可通过稽查等方式加强对建设项目的监督，政府建设、资金管理、审计、国土资源、环境保护、城市规划、节能节水、安全生产监管等部门要按照职责分工，对政府投资管理进行监督。国有资产监管机构要加强对国有及国有控股企业重大投资项目的监管。不履行建设项目审批程序、不符合法律法规和国家政策规定的，不予办理相关手续。各级审计部门应依法对重点项目实施跟踪审计，加强对建设项目的事中和事后监督检查。

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一、黑龙江省部门预算监管现状

(一)黑龙江省预算执行情况

近年来，黑龙江省各级政府及财政机关坚决贯彻国家、省委省政府和省人大的决策与决议，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策要求落实积极的财政政策，发挥财政基础性、支撑性作用，深入推进龙江丝路带建设，加快发展十大重点产业，各项经济等工作取得了新的成效。从全省预算执行情况上看，财政收支处于缓慢增长的态势，如20112015年公共财政收入从997.5亿元增至1165.2亿元，增长16.8个百分点，其中省本级财政收入从220.5亿元增至259.1亿元，增长17.51个百分点;公共财政支出从2794.1亿元增至4022.1亿元，增长43.95个百分点。

2015年受经济下行压力加大和原油量价齐跌等因素影响，黑龙江省财政收入同比减少135.9亿元，下降10.45个百分点。面对困难局势，全省各级政府及财政机关向管理要效益，依法挖潜增收，特别是国家加大了对黑龙江省财政支持的力度，各类转移支付补助资金达2489.6亿元，同比增加257亿元，批准发行地方政府债券792亿元，使全省财政支出有较大幅度的增长(同比增加587.9亿元、增长17.12个百分点);重点投入15亿元，对131个地勘项目实施深度勘查;对福特汽车、广瀚燃气轮机、哈工大焊接集团和哈船动力等成长型企业，采取股权投资等方式投入7.3亿元，加速科技成果向现实生产力转化;将8.5万户企业纳入营改增试点范围，减税25.4亿元;53.2万户企业免征增值税14.8亿元，23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元，取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担15.4亿元。

(二)黑龙江省部门预算监管的相关机构

黑龙江省部门预算监管的机构主要包括财政机关、审计机关、人代会及其常委会，这些组织机构发挥着不同的职能作用。

1.财政机关。黑龙江省各级财政机关既要负责部门预算的编制与执行，又要加强监督管理部门预算的执行情况，特别是发挥对财政收支的合法性、财政支出绩效和预算调整有效监督与检查的重要作用，并对发现的有关问题要及时监督整改。

2.审计机关。全省各级审计机关有权对政府及部门预算编制、执行和决算情况进行审计工作，特别要加强对部门预算编制是否真实、准确和各项收支是否完整、合法情况进行审查监督，从源头上规范部门预算执行和资金管理使用的合法有效性。

3.人大及其常委会。黑龙江省人大及其常委会在本行政区域内，应保证国家计划和预算的执行情况。其内设的财经委主要负责组织或参与财政经济立法与监管等工作，以及对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算和资金使用的监管等。

此外，公众是重要的社会监督主体，具有范围广、影响大、方式灵活等特点。社会公众对部门预算进行监督，保障公众的知情权、监督权，发挥其监督预算的积极作用，促进部门预算更加科学、透明，因此参与式预算已成为黑龙江省推行的新预算理念。

(三)黑龙江省部门预算监管的主要措施

1.成立专业预算审查组织预算审查学会。为加强预算编制审查的专业性，2004年12月黑龙江省成立预算审查学会，它是一个以现代预算理论与黑龙江省地方预算工作实践紧密结合的应用性学术组织。其职责主要是参与省人大及其常委会履行预算审查监督职能，旨在提高预算监管工作质量和水平，推进全省地方预算工作的改革与发展。

2.开通黑龙江省预算审查监督众包网络智库。黑龙江省预算审查监督众包网络智库是借助现代网络的互联互通功能，为预算审查监管提供财政预算公共信息的平台系统。通过该平台既可向社会公布预算审查监督项目，广泛听取人大代表、专家学者和社会公众等各层面的意见与建议，也可将预算审查监督效益交付专家学者等进行分析研究。

3.创新实施黑龙江省47891工程规划。该规划主要是坚持四个做好、七大工作理念、服务八项议题、九大工作平台、争创业务一流，提出了地方政府预算审查监督工作应用性理论，首创地方预算审查监督众包网络智库和网络中心、预算审查监督议题服务平台化模式等，在积极推进公共部门预算监管改革方面取得了显著的成绩。

二、黑龙江省部门预算监管存在的问题

(一)部门预算监管法律依据不足

酝酿十年、跨越三届(人代会)、历经四审，素有经济宪法之称的新《预算法》于2014年首次完成修订，这无疑将引领我国新一轮的财税体制改革。目前黑龙江省已初步形成有关预算的法律制度，但部门预算监管法制仍存在一定的问题，主要包括:一是部门预算监管法制内容多为概括性、原则性的规定，其重要内容不明确或存在较大的模糊性，可操作性不强;二是部门预算监管仍有漏洞，个别内容之间存在冲突或矛盾，这在一定程度上弱化了部门预算监管在规范预算中的作用，使得各级人大、政府和财政机关在部门预算监管中发挥的作用受到限制。

(二)部门预算监管工作制度缺失

近年来，黑龙江省预算审查监管工作呈现出明显强化的趋势，但其监管工作制度存在缺失之处。如部门预算监管工作制度的完整性、科学性、有效性和透明度不足，管理工作制度重收支、轻绩效，过多地关注预算资金的多少，一旦资金分配到部门后则忽视了监管工作，也无法对部门预算分配的合理性、科学性及资金使用的效益性向社会公众交上一份满意的答卷;在部门预算制度的编制上，缺少预算评估结果与预算执行的有机结合，以及对预算编制的总体评估报告，既没有明确相关负责人的责任制，也没有将其履行的职责情况纳入到绩效评估中。

(三)部门预算监管力度薄弱

一是存在预算先期执行现象，如预算法及其实施条例规定，在预算经批准之前，各级政府、部门可按照上年同期的预算支出数安排支出，这一规定使预算执行与预算审批之间出现时间差异、部门预算的先期执行，导致全省各级政府在人代会召开之前财政收支处于无预算状态。二是预算执行与调整随意性较大，因全省中心工作、重点任务等不确定因素的影响，部门预算在执行中随意调整的情况时常发生，如部门申请、领导批条、追加预算等隐性分配或二次分配，导致一年预算，预算一年，降低了部门预算编制与执行的权威性。

(四)部门预算监管人员素质不高

黑龙江省诸多市县没有设立专职的预算审查监管机构或是专职人员较少、工作人员素质不高、缺乏预算等专业知识，显然很难从专业性、全局性视角来审查部门预算编制与执行、决算编制情况。而聘请的兼职顾问、专家学者因精力和利益等因素的影响，其作用也非常有限。特别是市县级预算监管人员问题更为突出，从近年来日益趋同的审查结果看，部门预算的审查监督往往是走过场，导致对部门预算与决算进行全面、深入调查的困难，难以对部门预算及政府预算执行情况进行全方位的跟踪监督与问效，更缺少对针对性问题的整改建议。

三、国内外部门预算监管的经验

(一)国外部门预算监管的经验

1.美国部门预算监管的经验。

一是立法机关内设专业性预算监管机构，配备一定数量的专业人员，专门从事预算编制及其监管工作。二是建立预算监督结果的公开透明办法，如制定议会的辩论制度、听证制度和质询制度等，保证了部门预算编制、执行与监督过程的公开透明程度。三是重视部门预算执行的监管，美国极为重视控制和监督部门预算的执行情况，各级政府或无论采用何种政治制度都设有相应的部门预算审查监控机构，并保证其独立行使预算审查监控的权限。

2.英国部门预算监管的经验__

一是预算编制与预算执行相分离，英国部门预算编制统一由预算局负责，预算执行由公共会计局负责，各司其职、互不干涉。二是强化预算监察管理制度，如派驻各个部门的财政监察专员都须按预算要求对每项支出签字后才可支付资金。三是注重各管理主体的分工协作，即建立由国会、审计和财政机关分工负责、协调配合的预算监管体系，国会主要是控制部门预算支出规模及使用方向，审计机关确保部门预算资金依法、高效使用，财政机关对部门预算执行的全过程进行监督。

3.德国部门预算监管的经验

一是法制化程度高，德国部门预算监管最突出的特征是对每一项支出都以立法形式予以规范，强化预算的严肃性和约束力。二是注重绩效管理，预算编制要求对各项支出所履行职能的完成程度做出详细说明及论证，从传统投入预算进入产出预算阶段。三是预算编制相对独立，在编制预算的第一阶段各部门需要从国家发展的整体出发编制预算，预算监管机关在第二阶段制定预算初稿后再与各部门磋商，各部门若有不同意见需说明充分的理由，反之预算监管机关可不接受。

(二)国内相关省市部门预算监管的经验

1.辽宁省部门预算监管的经验

一是掌握编制信息，辽宁省预算工委积极参加省政府及财政厅有关预算编制方面的会议，了解有关情况，及时加强沟通，确保提交会议的预算能顺利通过。二是开展调查研究，主要是掌握不同地区、不同单位的预算需求及预算编制存在的困难和问题，从而提高审查监督的针对性。三是组织收入预测，构建辽宁省财政收入预测模型，利用预测模型对当年和下一年全省及省级预算收入进行预测，并及时将预测结果反馈给财政部门，促进预算编制更加科学、合理。

2.北京市部门预算监管的经验

一是聘请财政经济顾问，主要是聘请部分专家学者参与预算重要议题的审查和研究，对提高预算审查监督水平发挥了重要作用。二是改进预算编制监督方式，按照提前征求代表意见，在当年预算中予以考虑的要求，北京市在预算监督办法中规定各级政府编制预算时，应当征求政府部门的意见，并使之成为预算编制的一项制度。三是借助审计力量强化预算监督实效，要求审计机关针对部门预算执行和管理存在的问题须提出明确的整改意见，以更好地强化部门预算监管工作。

3.深圳市部门预算监管的经验

一是引入分项审查，深圳市创建预算草案分项审查和分项表决制度，即部门预算按部门、项目预算按项目进行分项审查，对各个部门的预算、项目均可提议修改，甚至投反对票。二是进行预算信息联网，主要是鉴于各级政府重预算报告，轻预算草案表，报告表述相对简捷，预算草案编制过于笼统，多数代表因看不懂或不知晓资金的用途而很难发表具体审议意见，故此深圳市进行预算信息联网的创新，较好地解决了上述问题。

四、借鉴国内外经验强化黑龙江省部门预算监管的

对策

(一)健全部门预算监管法律法规

法制管理是部门预算监管所必须坚持的一项重要原则，黑龙江省人大及其常委会可依据国家的《预算法》等法律法规制定《黑龙江省部门预算管理法》，或省政府、省财政厅制定诸如《黑龙江省部门预算监管办法》，确保部门预算监管有法可依、增强其权威性，以及部门预算编制、执行与监管尤其是审批工作的合法性。此外，应采取细化部门预算项目等有效措施，解决好人大代表在预算审查看不懂、看不完或不愿看的问题。

为加强部门预算的编制、执行过程中的法律责任，应完善其处罚措施。如对故意隐瞒事实和虚列收入、支出，造成部门预算与决算失实的，未经法定程序调整部门预算的，对所存在的问题不及时纠正的，违反有关部门预算与调整、决算的有关法律及决定等，以及对直接或间接阻挠政府部门行使监督职权的行为，人大、政府及财政、审计、司法机关有权责令其予以及时纠正，并依法追究直接责任人员的行政或法律责任。

(二)完善部门预算监管机制

强化黑龙江省部门预算监管应健全审查制度，实施三读制，即一读时由财政机关对部门预算草案做出说明，二读时由预算委员会审查部门预算并就各部门收支项目的真实性和合理性进行讨论，三读时就全部预算草案形成预算委员会的初步审查决议。此外，还应注意部门预算审查的时间保证、专职审查、公开辩论、投票表决及公众参与等程序性要求，并对预算追加、追减等调整做出严格的规定，增加审查过程的透明度等。

建立黑龙江省部门预算监督检查机制，如制定规范的具体方案，开展系统培训，深入开展专题调查、细查问题;完善部门预算备案审查制度，如政府及部门应向人大等监管机构报送有关预算的规章制度、转移支付、部门预决算、汇总预算等文件和资料;完善部门预算绩效管理制度，适时修改部门预算绩效评估指标体系，提升绩效评估结论的合规性、公正性和可信度;健全部门预算全员监管责任制度，完善跟踪问效、问责机制等。

(三)加大部门预算监督审查力度

加强对部门预算执行的过程监管，如积极开展专项资金和项目的抽查工作，及时发现问题予以改正;坚持部门预算执行在线监督办法，并在全省范围内推广实施;加强部门预算重点项目的预先、初步和专题等方面的审查，通过解剖麻雀方式掌握部门预算的共性和个性问题;

加强对部门预算调整的审查监管，实行总量控制和项目控制，前者允许其在规定范围内调整，后者要求追加(减)项目达到一定额度时需编制方案并依法审批。此外，应强化部门预算事前、事中与事后全过程的审查，注重其合法性、政策性、数据性和绩效性审查，增强其审查结论的全面性，重点在实准效下功夫;注重事前介入把好部门预算初审关，促进人大、政府、财政工作与部门预算监管的有机结合;省财经委应选择全省重要部门或涉及民生的专项资金进行专题调研和专项检查，强化部门预算审查监督的针对性，确保部门预算资金及时足额到位，提高资金使用效率。

(四)提高部门预算监管人员素质

一支政治思想素质高、业务能力强的专业监管队伍是完成高质量部门预算审查监督工作的基本条件。黑龙江省及各级地方人大、政府应强化部门预算监管队伍建设工作，如在选拔预算监管人员时应注重其思想品德素质，以及专业基础和业务能力;优化专业队伍结构，确保其工作人员既要熟悉经济、统计、审计、财政和税收业务工作，又要熟悉政策、法律和管理等能力;既要有理论研究能力，又要有调查技能和较强的文字功底。

近年来，黑龙江省成立预算审查、监督咨询室等组织机构，提高了部门预算审查监督的专业化水平，这种借助外力的做法效果是显著的。鉴于全省尤其市县现有专业人员数量偏少或不完全胜任工作的情况，可由人大常委会或财经委从审计机关、财经院校和会计师事务所等单位聘请专家或经验丰富的实际工作者充实到监管队伍中，由其提供与预算审议或监督有关的预决算修正案等服务，进而提高部门预算监管的专业化水平。

(五)做好部门预算的编制管理

美国和德国的部门预算编制是个非常独立的环节，与其执行相分离，增强了该环节的科学性，这是衡量部门预算执行效果的前提。因此，黑龙江省各级政府及部门、单位应积极做好编制预算的准备工作，以本单位事业发展计划为基础，根据上年度的预算执行情况和本年度实际状况，综合考虑各方面的因素，对本单位编制部门预算、支出应细化到项目;财政机关应认真审核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和社会经济效益，合理安排项目资金，且要分轻重缓急、不留缺口。

(六)规范部门预算公开制度

国内外部门预算监管经验表明，部门预算的内容应当定期予以公布，增强部门预算的透明度。黑龙江省可予以借鉴，即通过预算审批、执行和结果的公开，保证社会公众的民主监督，以使政府预算及部门的财务收支行为自始至终处于立法机关、新闻媒体和社会公众的监督之下，防止财政支出中浪费和缺乏效率等情形。公布部门预算可通过政府网站或公众常阅的报刊等方式，如实公布审批和执行报告、历史数据等有关资料，以及面向纳税人的预算解释性文件，便于公众知晓、讨论和对照监督。

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关键词：造价 投资估标 投资决策 可行性研究

1、电力工程项目投资决策阶段的控制与管理

项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。主要可分为五个阶段，即包括可行性研究、投资估标、项目评估、初步设计概算的审查，设计、施工招投标，设备材料的招标、投标，监理工程师在招投标中应注意的问题。

投资决策阶段即项目建议书与可行性研究阶段，包括投资估算、策划等。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向上一级单位或部门投资计划部提出投资估标，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估标，该投资估算经审批后即作为此项目工程造价的最高限额。

项目的意念决策是整个项目建设中最为重要的一个环节，是第一风险，必须非常慎重，集思广益，反复比较。做好初步设计概算的审查工作，监理工作中，要严格掌握和控制工程建设标准，执行“安全、可靠、经济、适用，符合国情”的建设准则和方针。要认真贯彻执行设计规程，建设标准是一定时期内国家允许投资的度，必须坚决贯彻执行。投资控制要贯彻落实到设计图纸中去，要充分运用典型设计、通用设计。在设计、施工必须招投标、以质量优良、工期先进、报价合理，优质服务。设备、材料招标、投标，必须符合招标条件，招标程序，招标文件要齐全，监理工程师对投标者资格预审，公正的行使权利，客观地向业主提供预审意见，决定承包人的权利是业主，在开标阶段，监理工程师不可泄露任何有关信息，不能对承包人作出某种暗示和许诺。在评标阶段监理工程师对所有的标书进行综合评价，向建设单位推荐一个最好的标书和报价。

2、电力工程设计阶段的工程造价控制与管理

工程预算一直是电力建设项目中一个较为突出的问题，虽然电力投资渠道已向多元化发展，经济利益日益成为驱动投资的内在动力，但由于忽视了工程建设项目前期设计阶段的造价控制，故依然不断出现投资失控问题，这不但给国家造成了许多不必要的财力、物力的浪费，而且影响了建设项目经济利益和社会效益的发挥。实际上，估标、概算主要有设计部门来承担，设计阶段着手对工程造价进行控制，较之在施工阶段控制更为重要，也更为有效。

电力工程设计价格昂贵，设计出来的每一种方案，结构尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗量的多少、设备选型以及设计的标准，也影响着工程项目的投资额，即设计决定了建设规模、建设标准化和建设投资。因此，要在保证工程质量不受影响的前提下，努力降低工程造价，就必须抓好设计阶段的投资控制。设计中，首先要把好可行性研究的投资估算关。可行性研究必须按照国家和主管部门规定的深度；以及建设单位对项目功能的要求，在优化设计方案的基础上，认真、全面、准时地根据有关规定和估标指标，合理地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。其次，报批的建设项目可行性研究的投资估算必须经有资质单位提出评估意见。再次，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要对投资估算进行审查，使其达到科学、合理。可行性研究报告一经批准，投资估标就应作为工程造价的最高限额，不得随意突破。

3、电力工程实施阶段的工程造价控制与管理

监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把设计投资额作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。首先采用限额设计，有效的控制施工图设计，在建设项目实施过程中，首先应有项目监理部核查施工图设计并提出核查意见：①符合有关部门对初步设计的审批要求；②符合国家和行业标准、规程和规范；③设计方案进行了合理的优化；④安全、可靠、经济、适用、符合国情，并符合工程造价的要求；⑤设计深度满足施工的要求、施工方案简便可行；⑥满足使用功能，运行方式正确、合理；⑦专业衔接正确，设计单位各专业间、设计单位和设备厂家间资料交换无遗漏，个设计单位之间接口配合已相互确认要特别关注；⑧设计文件符合国家的《工程建设标准强制性条文》要求；⑨新技术、新工艺、新设备、新材料均已通过鉴定，有可靠措施；⑩所依据的勘测资料和设计基础资料齐全，结论正确。项目监理部应核查施工图预算，并提出核查意见：①工程施工图预算的编制依据；②分项构成；③预算定额；④单价核定；⑤取费标准；⑥工程量计算；⑦设备、材料清单；⑧施工图预算应控制在批准的概算之内，进行限额设计的情况。

工程预、结算包括：①预算审查；②工程价款的估算；③工程计量；④工程价款的支付，严格把关，按程序做好每项工作。竣工结算是建设项目竣工移交后，由施工单位编制竣工结算书，由监理工程师审查、建设单位批准后由建设银行办理拨付工程价款。是电力建设后期阶段投资控制的手段。

总之，电力工程实施阶段是继决策阶段、设计阶段后期，将工程建设项目完成的重要时期，在这个阶段严格按照科学的管理办法，把建设工程造价控制在批准的投资限额以内，确保项目造价管理目标的实现，在建设项目中，合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1]王东升、李虚进.国际工程承包与管理.中国矿业大学，2009，（02）.

[2]王新宽、李虚进.电力建设监理工程师务实.中国电力出版社，2007，（13）（129）.

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【关键词】公路工程 投资 控制 管理 造价控制

在通常情况下,对公路工程建设的投资造价实行有效控制应抓住四个环节:一是项目可行性研究报告阶段的投资估算;二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算;三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算;四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中,都围绕追求公路工程建设投资控制目标,以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算,是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。

一、策划与决策阶段工程造价的概算控制

由于我国体制和认识上的原因,项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,或虚设工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批性研究。为了消除这些矛盾和弊端,对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离,决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门,工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成,编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括:(1)是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询,以更广泛地获取各行业专家的指导意见,并保证充分广泛地听取各方意见,实现决策的科学化。(2)严格按照程序进行操作,保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证,严格执行项目可行性研究调查,提高决策的科学准确性。(3)重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证,使工程项目决策做到实处,做得深入,避免无为决策现象的发生。

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上,设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸,并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据,也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化,为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括:

(1)重视公路工程项目资料的收集工作。

(2)监理机构全面介入。

(3)积极推行“限额设计”制度。

二、公路工程实施阶段工程造价的控制

通过实践,在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题:

1.择优选择施工单位,制定严密的合同条款。

2.工程计量需科学准确。

3.注意施工中工程变更项目。

4.加强工程造价的动态投资控制。

我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长,而市场的变化和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响,投资控制人员应及时根据市场和现场情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,每月出具一份工程动态投资控制表,分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容,为项目公司的资金安排和使用提供依据。

公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制,是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。在市场经济多元化投入体制下,强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益,促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”,强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题,表现在以下几个方面:

(1)主动控制工程造价意识不强。

(2)工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。

(3)工程造价管理的有关基础工作较薄弱。

(4)公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套,缺乏市场管理规范。

(5)编制公路“四算”人员素质有待提高,直接影响了对公路工程造价的技术水平。

公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤,对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程,相互间既连续又制约,必须做到密切配合,一环扣一环,才能达到预期的目标,使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益,因此,加强对公路工程造价的主动控制,强化其全过程的动态管理和监督,对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义,随着改革开放和市场经济的深化,特别是入世以后,面对国内外两个市场的激烈竞争,迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面:

(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识,增强主动控制造价的自觉性。

(二)强化公路工程造价管理部门的配合与协作。

(三)不断提高公路工程造价人员素质。

(四)推行造价工程师持证上岗制度,规范公路工程造价咨询市场。

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为进一步加强对政府投资项目的监督管理，建立健全科学民主、规范高效的投资项目决策实施程序，充分发挥政府投资项目对经济社会发展的拉动作用，根据《市人民政府办公室关于加强政府投资项目监督管理工作的意见》和有关法律法规、政策精神，结合我区实际，提出以下意见：

一、充分认识加强政府投资项目监督管理的重要意义

建立和完善政府投资项目监督管理体系，是深化投资体制改革的重要内容，有利于进一步规范完善投资决策体系，提高政府投资项目效益；有利于提高工作质量效率，确保政府投资项目按进度保质保量、安全高效推进；有利于严肃投融资管理纪律，从源头上预防和治理腐败。当前，我区正处于加速崛起、跨越争先的重要时期，随着改革开放的逐步深入，城市布局框架的全面拉开，大开发、大建设的纵深推进，政府投资规模迅速扩大，投资方式和领域日益拓展，有力促进了经济社会发展。但也在一定程度上存在着监管体制不完善、约束机制不健全、资金管理不严格等问题，加强政府投资项目监督管理势在必行、迫在眉睫。各级各部门要从落实科学发展观、提高政府决策能力，切实保持经济健康发展的高度，从推进依法行政、建设廉洁政府的高度，充分认识加强政府投资项目监督管理的必要性、重要性和紧迫性，进一步统一思想，明确责任，完善体系，强化措施，更有效地发挥政府投资在推动经济社会发展中的重要作用。

二、准确界定政府投资项目监督管理范围

政府投资项目，是指利用下列资金所进行的投资项目：（一）财政预算安排的建设资金；（二）列入财政预算管理的各种专项资金（基金）及行政事业性收费；（三）以转让、出售、拍卖国有资产或政府收益权获得的权益收入，或者直接以政府收益权抵顶工程款的项目；（四）需要由财政偿还本息的各类融资资金；(五)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（六）政府管理的其他资金（含国债资金及中央、省、市补助资金）。

凡投资额在国家、省、市、区规定的招标投标限额标准以上的项目，一律纳入重点监管范围，由区有关部门履行监管职责。

三、明确政府投资项目监督管理职责

（一）发展改革部门。负责政府投资项目的综合管理和统筹协调，监督项目计划执行情况；对项目的立项、初步设计和概算进行审批；在批准项目可行性研究报告时，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式等内容进行核准；对重大建设项目进行稽察，项目建成后组织评价等。

（二）财政部门。负责政府投资项目资金来源的审定；对政府性资金使用情况进行全过程监管；建立财政投资评审监管机制，对项目概算、预算、结算、决算全过程评审，对立项、概（预）算、设计方案、招标控制价、工程设计变更、隐蔽工程和工程竣工结算及竣工财务决算等重点环节实行重点评审；对拆迁补偿费进行评审；对项目资金实行财政集中支付；对项目合同、变更和新增工程量计价办法、支付方式等主要条款进行评审审核。工程价款结算及竣工结算的评审结论作为建设单位办理工程价款结算的依据。凡工程价款结算和竣工结算未经财政评审的，有关单位不得办理工程款清算事宜。区国有资产和投资项目管理局代表区政府行使政府投资项目所有者的职权和出资人职能，履行从投资项目到国有资产形成的业主职能和项目管理职能。

（三）住建、市容、交通、水务、环保等部门。按照职责分工，分别负责所辖领域政府投资项目的监督管理。对政府投资项目履行基本建设审批程序、咨询、勘察、设计、环评等前期工作，对工程监理、工程质量、施工安全、工程造价计价、项目法人责任落实、合同执行、工程竣工验收等情况进行监督检查等。

（四）政府采购部门（招监办）。对政府采购项目进行审批，按照年度政府采购目录制定政府采购协议供货范围；负责制定或参与制定公共资源交易的规范性文件；审定招投标规则和制度；建立政府投资项目报件审查、信息、报名受理、资格核验、开标评标、中标公示、提供中标证件、合同备案等全程监管的运行程序和监管规则；对评标专家从业行为进行监督管理，建立以“机构库”为主要依托的中介机构选聘制度；建立完善招投标活动争议和纠纷的协调处理机制等。

（五）国有资产和投资项目管理局或其授权的项目建设单位。负责项目建议书、可行性研究报告、环境影响报告等的编制，办理立项、规划、建设、土地、环保、人防等有关手续的报批工作；按规定委托中介机构编制工程量清单和预算价，报送财政部门评审，确定工程预算控制价；与中标单位签订项目工程勘察、设计、施工、监理等合同。

（六）审计部门。负责对政府投资建设项目概（预）算执行情况、工程结算、竣工决算和投资效益情况进行审计监督；对立项、环评、用地、招投标、合同、拆迁等的真实性、合法性进行审计；对工程造价的真实性、建设项目的投资效益情况进行审计，严把施工签证审核、工程量审核、工程定额审核、工程材料审核和取费标准审核五个关口；对与政府投资项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。

（七）监察部门。负责对相关职能部门履行监管职责情况进行监督；对政府投资项目组织监督检查；受理对参与政府投资项目国家工作人员违规违纪问题的投诉举报，并会同有关部门进行调查处理等。

四、建立健全政府投资项目监督管理工作机制

（一）切实加强政府投资项目前期管理

1、建立政府投资项目储备库。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划，按照“突出发展、确保重点、注重民生”的原则，由政府各部门提出投资项目名单，经发改、财政、国土资源、规划、环保等相关部门论证后，纳入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

2、做好项目前期工作。对确定实施的政府投资项目，由项目建设单位按规定委托符合资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，向规划、环保、国土资源、财政等部门提出办理各项手续的申请，按规定程序报批。待前置条件具备后，向发改部门提出立项申请，发改部门根据财政评审结果、行业主管部门意见和专家评审论证情况，批复可行性研究报告。

3、加强概预算评审。项目建设单位须将初步设计报住建部门评审批准，项目概算报财政部门评审，并经发改部门批准。项目建设单位应当依照批准的初步设计和项目概算，进行施工图设计，编制预算控制价，并将相关资料报财政部门评审确定招标控制价。项目建设单位应将确定的招标控制价及有关资料报住建部门备查。

4、规范工程招投标活动。政府投资项目须具备以下前期条件方可进入招标程序：项目初步设计及概算已经履行审批手续；招标范围、招标方式和招标组织形式等已经履行核准手续；相应资金或资金来源已经落实；设计图纸及技术资料完备；预算控制价已经财政部门评审确定并报住建部门备查。投资额在50万元（含）以上的工程施工；建筑面积5000平方米（含）以上工程监理和总投资500万元（含）以上的民用建筑、100万元（含）以上的市政基础设施工程、建筑面积5万平方米（含）以上的居住小区、主要公用建筑的勘察、设计；单项或批量采购金额达到市级集中采购目录规定的公开招标数额标准以上的货物、工程、服务项目，一律实行公开招标，纳入招投标集中监督管理范围，进入市政府公共资源交易平台公开交易；限额标准以下的项目，区政府采管局可以自主招标。严格政府投资项目中介市场准入，凡属政府投资项目，一律从“机构库”中随机抽取产生招标单位。推行政府采购协议供货制度，对规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场资源充足的通用类产品，通过公开招标方式，统一确定中标供应商及其所品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容。具有通用技术性能标准或招标人对技术性能没有特殊要求的简易工程，实行合理低价中标制度，并配套实行中标人履约保证制度。

（二）强化政府投资项目事中监管

1、实行政府投资项目合同备案。项目建设单位在与承包方签订勘察、设计、施工、监理合同时，须将合同草案报财政、审计、法制、政府采购（招监办）及行业主管部门，对合同金额、变更或新增工作量计价办法、支付方式等主要条款进行审查、并按照审查意见修改完善；合同签订后七日内，报财政、审计、政府采购（招监办）、行业主管部门备案。

2、加强政府投资项目建设管理。政府投资项目应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。政府投资项目须在行政主管部门办理施工许可证后开工建设。施工过程中，项目建设单位、承包人和有关行政主管部门，必须严格执行工程建设强制性标准，严格基本建设程序，严格资质资格管理，严禁无证或越级进行勘察、设计、施工、监理。

3、实行资金直接支付。项目建设单位按照合同约定提出支付申请，报财政部门评审后，通过财政集中支付中心直接支付给勘察、设计、招标、施工、监理和供货单位，确保资金专款专用。未纳入集中支付范围的，由财政部门对建设资金的安排使用情况进行日常监管。

4、跟踪实施财政评审和审计监督。项目建设单位在项目实施过程中出现设计变更、施工现场签证及重大事项时，须提前通知财政部门。财政部门到施工现场进行踏勘认定，实施项目跟踪评审。项目建设单位对项目实施过程中发生的重大事项（合同签订、基础开挖、设备和材料采购、隐蔽工程验收、重大设计变更、工程结算、竣工决算等）须提前通知审计部门，由审计部门实施跟踪审计。

5、严格工程变更审查。建设单位需按照批准的设计文件组织工程建设，不得私自变更设计。确需变更设计的，增加投资额在合同价10%以内且不超过30万元的，需由设计单位、项目建设单位、监理单位及施工单位共同按规定签证，报分管领导决定；增加投资额在合同价10%以内且不超过200万元的，需由主管部门审查同意，经财政、审计部门评审、审计认定后，由分管领导报区长审定；增加投资额在合同价10%以上或超过200万元的，由项目建设单位报发改、财政、审计、政府采购(招监办)联合审查提出意见，报区政府研究决定。工程变更审查做到规范高效，技术性的工程变更需由专家提出评估意见。未经审批的工程变更不得实施。在工程结算、竣工决算中，工程违规变更所涉资金不予拨付，已拨付的要予以追回，并追究相关责任人责任。

（三）进一步加强政府投资项目的后续监管

1、严格项目竣工决算评审。项目竣工后，项目建设单位应当编制工程结算和竣工决算，分别报财政部门评审、审计部门审计。未经财政投资评审的建设项目，不得办理建设期费用清算，未经审计的建设项目，不得办理竣工决算。

2、严格竣工验收标准。涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，由有关行业主管部门依法组织验收。专项竣工验收要提高效率，能联合组织的要联合进行。

3、组织重大项目后评价。政府投资项目交付试用期满后，由发改部门会同财政部门按规定选聘具有相应资质的中介机构，监督和指导其有选择性地进行项目后评价。评价结论及时报告区政府。对经后评价未达到相关标准要求的，由项目建设单位依据合同约定，追究责任方或责任人的责任。

五、形成齐抓共管政府投资项目监督管理的工作合力

（一）提高工作效率。各有关部门要按照建设“效能”的要求，进一步规范审批流程，实行并联审批，精简审批环节，缩短办理时限。完善重大项目会审制度，由发改部门牵头，会同有关部门，进行全程跟踪、集中办公、现场调度、联审会签，提速推动政府投资项目办理。加快电子监察系统建设，探索建立政府投资项目和专项资金全过程监控预警系统，借助互联网，对政府投资项目进行全过程监控和实时检查监督，做到提前预警和纠错报警。

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关键词：工程项目；评审复核；预（结）算

Abstract: based on the construction engineering field of more complex ingredients, I combined with years work practice is project review to check the work, from different aspects of note or talked about the problems to be solved in, and everyone to further study and communication.

Keywords: engineering projects; Review review; budget

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

《财政投资项目评审操作规程》（试行）中规定 “评审机构应当设立专门的‘稽（复）核部门’，专职负责项目评审的稽（复）核工作”，在局的部署和中心不懈努力下，项目复核工作正日趋完善，项目评审复核程序已经逐步成为工程概算、预（结）算评审工作中重要的一环。实际工作中因时间和资源的限制，不可能也没有必要所有项目都采用全面性复核，对于有代表性、重大的项目进行全面复核是必要的，同时随机安排一些普通项目。项目评审复核的采用的方法分为一般性复核与全面性复核，实际工作中处理好这两种方法，使其有机的结合，往往会体现出事半功倍的效果。

一、中小型项目概算项目评审复核

一般中小型财政投资项目由于建设规模不大，工艺相对简单，在概算的编审过程中，其工程量计算、定额选项等方面的问题就相对较少，但其预算包干费、工程建设其他费和基本预备费等费用方面，也因其投资规模相对较小，重视程度相对不够，普遍存在计算不够准确，丢项、漏项，不按规定标准计算等方面的问题，而且投资额接近100万元的施工项目，是否达到招标规模的分界点，如果作为投资控制目标的概算额不够准确的话，容易造成施工采购方式上的误判，给项目管理及投资控制带来的麻烦是不言而喻的，因此实际工作中，要注意合理确定人工、施工机械、材料及设备等费用的价格期间。

概算中人工、施工机械、材料及设备等价格采用的价格期间，一般来讲要与施工图纸的出图时间、概算的编制时间以、项目立项及计划实施的时间相吻合。部分项目由于概算编审的周期较长，概算的评审时间相对后移了许多，中介机构的个别人员往往将上述价格的期间调整为评审的时间，其做法显然欠妥。评审及复核中均要注意与建设单位进行沟通，了解项目的真实状况，才能确定合理的价格期间。

（一）有上下限标准的费用项目是否按规定计算

在我省现行定额章节说明中规定“有上下限费用标准的项目，在编制设计概算、施工图预算和招标控制价时，应按上限计算”，实际中习惯性按中值计算的错误现象屡见不鲜。按定额规定预算包干费的包干内容一般为：施工雨水、污水的排除；工程用水加压措施；施工材料堆放场地的整理；工程成品的保护；施工中的临时停水停电；日间施工照明增加费；完工后的场地清理。其费用标准为按工程量清单项目费或分部分项工程费为基础的0~2%计算。在某植物基地的建设项目概算项目复核中，就发现预算包干费率取值就是按中值1%计算的，依据该规定要求中介机构给予更正，其工程用由767.70万元调整为774.93万元。

（二）工程建设其他费计算是否准确、全面

在《市政工程设计概算编制办法》（建标【2011】1号）的附录三《现行规定下工程建设其他费用计算表》中, 共列出了建设单位管理费等18项通常所发生的工程建设其他费用，每项费用计算方法及指标和依据都一一列出供参考，实际中是否都计算或增加其他费用项目，应结合工程项目情况和其他相关文件予以计算和确定，但不发时不能计取。

例如，在某植物基地的建设项目概算评审复核中，发现勘察费按设计费的85%计算，施工图审查费率按设计费的7%计算，该两项其他费与《市政工程设计概算编制办法》及相关文件规定不符，及时向中介咨询机构反馈情况并发出了《项目复核意见表》，很快也得到中介咨询机构的回复（见下表），按复核意见调整后，其工程建设其他费用由111.75万元调整为91.95万元。

《项目复核意见表》（摘录）

序号 财评中心初步审查意见 中介机构回复意见

1 勘察费按设计费的85%计算与现有相关规定不符，请按照《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）或参照《市政工程设计概算编制办法》（建标【2001】1号）计算。 按《市政工程设计概算编制办法》按实物工程费用的1.0%计入。

2 施工图审查费率按设计费的7%计算有相关规定不符，请调整为工程勘察设计费收费标准的6.5%。 调整为6.5%。

一般情况下，如工程咨询费、地质灾害危险性评价费等具有明显行业或地区特征的工程建设其他费用项目不是每个项目都发生，各部门及地区一般都有补充办法，平时就要注意积累相关资料，避免遗漏。大多数概算的工程建设其他项目费用，送审时费用项目都比较齐全，但也有个别项目对诸如招标服务费、施工图审查费等项目容易漏项或误扣，也要引起足够的重视。

（三）基本预备费是否按规定计算

基本预备费是指在设计概算中难以预料的工程和费用，其主要用途为：在进行初步设计、技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的建设投资范围内所增加的工程和费用；由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；在上级主管部门组织竣工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用，目前市政工程基本预备费率为工程费与工程建设其他费之和的5%~8%，其取值按工程具体情况在规定的幅度内确定。

二、预（结）算项目评审复核

（一）复核施工图预算的暂列金额的是否符合规定

其他项目费中的暂列金额按规定应该计入工程造价，但不为承包人所有，工程结算时按合同约定计算，剩余部分仍归发包人所有。招标控制价和施工图预算按分部分项工程费的10~15%，用于合同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

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阐述。

关键词：土地整理项目；技术经济管理

为规范政府投资行为、提高投资效益，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，笔者在认真学习的基础上，结合国土资源部《研究改进土地开发整理有关工作》部长专题会议纪要精神，深入研究了历年来国家投资土地开发整理项目技术经济管理工作的经验教训，提出了一些加强和改进项目技术经济管理工作的对策建议，以供大家探讨，不妥之处，敬请指正。

一、当前项目技术经济管理工作存在的主要问题

总体来看，由于国土资源系统上下的艰苦努力，国家投资土地开发整理项目的技术经济管理工作水平在逐年提高，但随着工作的深入，在项目的规划设计编制及其审查方面逐渐暴露出了一些问题，主要表现在：

1.1项目规划设计难以指导项目实施工作

由于时间紧、任务重，很大一部分项目的规划设计深度不够，特别是前期基础调查工作深度远远不够 ，甚至根本未进行现场踏勘和测量，基本是室内操作 ，同一版本互相照抄。对项目区的基本情况描述不清、基础资料的取得方法不科学、设计依据不足、设计成果缺漏严重、脱离实际，难以实施，甚至破坏了原有的生产条件，严重影响了农民的生产、生活，已有个别项目成为当地媒体反面报道典型。反映在规划设计报告上，一是报告内容泛泛的多，重复的内容多，重点内容交代不清，关键的技术经济问题论述不详；二是 基础资料缺乏，对项目现状的描述不详，设计方 案中对现状设施的利用也不充分；三是土地适宜性评价、水资源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法错误；四是总体布置方案论述不详，工程布置针对性不强，脱离实际；五是单项工程设计过于简单，缺乏完整的设计程序、计算方法和成果表达方式，套用、抄用 的内容多；六是设计方案理论性的内容多，实际可操作性考虑得少，也未广泛征求项目区群众意见；七是设计图纸不齐全、不规范。

1.2审查工作标准尺度难以统一

同样是由于时间紧、项目数量多、专家少，目前只能是由一个专家独立审查一个项目，无法做到专业搭 配、集中会审。土地开发整理涉及专业多各位专家受专业背景、工作经验的限制 ，在审查标准的把握上可能会有偏差，对同一个问题，不同专家可能会作出不同的判断。同时，由于规划设计材料中提供的项目区基础资料不全或基本情况交代不清，专家没有时间进行现场调查，又缺少与设计人员、地方同志的沟通交流 ，导致专家对项目的实际情况掌握不够，审查时，难以对规划方案和工程布置的技术经济合理性、可行性及计算参数选取的准确性和计算结果的精确性作出准确判断。同样的问题，反映在省级评审论证工作上，主要是评审意见流于形式 ，没有真正起到评审论证的作用，许多重大问题没有指出，增加了部级审查工作的难度，也增加了修改、复核的时间跨度和工作量。

二、改进项目技术经济管理工作的几点建议

2.1完善相关制度，全面重视项目的技术经济管理工作

在我国土地开发整理的初始阶段，国家投资项目管理的核心是技术经济管理，而技术经济管理的核心是项目的工程规划和工程设计，其他相应的权属管理和资金管理等内容均要依附于一个切合实际、科学合理的规划设计。建议国土资源部在研究修订相关项目管理制度时，一定要体现这一思想，进一步明确项目技术经济管理工作程序，界定各阶段的具体工作内容和工作方法，保障技术工作时间和技术工作经费。要通过制度解决认识问题。

2.2全面系统地研究制定土地开发整理工程技术标准体系

尽快组织专家全面系统地研究制定土地开发整理工程技术标准体系，科学地制定工作时间表，分阶段、分年度地开展编制研究工作，并在 国土资源部年度预算中安排相应的研究经费（可争取在新增建设用地有偿使用费2%工作经费中安排）。当前应重点开展土地开发整理项目可行性研究编制规程、规划设计编制规程、工程建设标准的研究制定工作。

2.3规划设计要理论联系实际、因地制宜、实事求是，坚持“三次见面”，充分征求项目区相 关部门和农民群众的意见

要在相关办法、制度和可行性研究规程、规划设计编制规程中明确要求 ，国土资源管理部 门、规划设计机构和工程技术人员在项目选址时要充分考虑项目区域的系统性、完整性，设计前要进行现场踏勘，充分了解当地的自然条件、基础设施、耕作制度、承包情况和农民的生产、生活习惯；在设计过程中，要充分与项目区相关管理部门、集体组织和农民群众沟通、交流，听取方方面面的意见和建议，要充分体现田、水 、路 、林、村综合整治的指导思想；设计成果要与群众见面，确保设计科学合理、经济可行，要符合项目区的实际情况，要农民群众能用、会用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4进一步改进审查工作方法 ，明确审查内容和责任

《国务院关于投资体制改革的决定》明确要求，要严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。根据国土资源部的工作实际，要明确划分技术经济工作阶段，土地开发整理项目规划设计应定位于包括初步设计和施工设计两部分，报部审查的是初步设计。部级审查内容重点是“三个基本”，即规划设计基本程序符合技术规程、管理办法要求，基本技术经济方案合理可行、符合实际，基本技术经济指标满足相关管理办法要求。审查方法采取专家审查与国土资源部土地整理中心人员复核相结合，各专业专家合理搭配组成专家组负责审查规划设计 基本方案，部土地整理中心人员负责审核基本程序、复核基本指标，并汇总审查、审核、复核意见。初步设计审查通过后，项目单位要组织设计机构完善施工设计，按照施工设计开展工程招投标。