固定资产投资总结范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、项目审计情况

2014年上半年主要对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院、水利、水保、交通等工程进行审计，并对其建设和管理情况实施跟踪审计，及时纠正可能出现的投资损失浪费。揭示了投资管理体制、机制和制度方面的问题。同时，加大投资审计力度，完善工作程序，严把投资审计质量关。

2014年上半年完成投资审计项目457个，报审金额25279.98万元，审计审定金额21308.6万元，审减金额3971.38万元，审减率15.7%。与去年相比，完成去年上半年审计项目（303个）增审项目154个，审减率比去年（15.4%）有所增加。审减金额比去年上半年审减金额（3381.2万元）增加590.18万元。

2、项目建设过程审计监督

审计关口前移，从过去的事后竣工结算审计逐步过渡到事前预防、事中控制、事后监督的全过程审计监督。

针对建设项目的特点，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一环节出现问题都有可能导致无法挽回的损失浪费，从而影响投资的经济性、效率性、效果性。我们进行了积极探索，本着真实、合法、有效的原则，对建设项目实行全过程、全方位监督。

3、积极建言献策，为政府投资决策提供依据

今年上半年以来，市政府转给我局相关部门提出的固定资产投资项目有关请求报告45余份，要求我局提出意见。我局高度重视，认真对待，对每一事项都进行深入的调查研究，在此基础上，依法、依规提出了切实可行的审计建议，全部得到政府的采纳，可为政府节约投资。参加市委、市政府及相关建设部门组织的工程建设工作会议380人次，积极建言献策，为政府投资决策提供依据。

4、主要做法

我局的投资审计工作安排紧凑，工作进度快，效率高。近年来，随着经济社会的发展和国家对固定资产投资的扩大，政府投资建设项目不断增加，民生工程普遍实施，审计项目迅速增加，审计力量不足与工程竣工结算审计项目多的矛盾日益突出。为此，我局委托有资质的造价咨询公司审核基建项目。有效缓解了审计压力。

二、下半年工作打算

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what――什么是固定资产投资

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动。它的实施对象为建筑物及土地、机器、设备等实物。固定资产投资统计以固定资产再生产过程的经济现象为统计对象，包括从建设准备到建成投产的全过程。按照北京市统计局规定的方法制度，全社会固定资产投资统计执行四种定期报表制度，具体情况如下图所示：

why――固定资产投资统计的意义何在

在经济发展过程中，固定资产投资是社会维持简单再生产和扩大再生产的主要手段，其适度的规模和合理的结构对于实现经济发展战略具有重要意义。固定资产投资也是扩大内需、拉动经济的重要手段，是国民经济核算的重要基础，也是各级政府制定政策和进行宏观管理的依据，其重要意义不言而喻。

who――固定资产投资统计报表由谁来填

固定资产投资报表严格执行“法人经营地”原则，即各法人单位按照实际生产经营地向当地政府统计机构报送统计数据；产业活动单位由其归属法人单位进行统计；若一个法人单位有两个或两个以上经营地的，按法人总部所在地上报统计数据。简单地说，如果您是法人单位且发生了计划总投资在500万元以上的建造和购置固定资产的活动，您单位就需要填报固定资产投资报表了。

when――什么时间来填报

当您已经对固定资产投资有所了解并且知道您的单位需要填报这张报表时，那就需要进一步知道何时开始填报这张报表。在这里，笔者将固定资产投资报表分为两个大类：一类是房地产开发投资的报表，另一类是除房地产开发以外的城镇及农村固定资产投资报表。两类报表的具体填报时间如下图所示：

how――注意把握两个填报原则

固定资产投资月报目前种类较多，表间关系复杂多样，下面笔者将以固定资产投资及资金来源表（206表）为例，在数据指标解释的基础上总结一些日常工作经验，希望对大家更好地填报固定资产投资类报表有所帮助。

明确指标含义，数据来源是关键

固定资产投资报表指标较多，一张206表，从头到尾涵盖了企业投资额、新增固定资产、房屋施（竣）工面积、项目个数和投资资金来源等多项指标。同时，固定资产投资统计不像工业、商业等有连续的会计报表等资料，所以明确取数来源就成为指标填报正确的关键所在。

1.投资额部分。206表中的“自年初累计完成投资”是投资指标的核心，它是指从本年1月1日起至报告期末止累计完成的投资（不能出现负数）。所谓完成投资是以货币表示的工作量指标，其分类构成共有四个方面，具体情况如图所示：

在填报这四项指标时，有几点需要注意的地方：（1）“建筑工程”是指各种房屋、建筑物的建造工程，又称建筑工作量。其数据应来源于施工单位或者工程监理单位，以监理公司根据工程形象进度确认的投资额为准，没有监理部门的工程，数据应直接取自施工方工程部门。在日常报表中，经常出现统计人员按照财务账面的支付数填报的情况，这是与实际工程量不相符的，所以是错误的。（2）“安装工程”与“设备工器具购置”是一对配套指标，数据应以建设单位和安装设备单位的报量单为准。此处需要注意的是，安装工程中不含设备价值，只用在需要安装的设备开始安装时，才能填报这项指标。（3）“其他费用”是指除建安工程和设备工器具购置以外的费用（按照会计制度应计入项目建设成本核算的费用），不指经营中财务上的“其他费用”，填报时数据取自于财务账上的实际发生额。

由此可见，“自年初累计完成投资”数据应分别从监理施工方以及财务账目上取数。同时应注意的是没用到的工程实体的建筑材料、工程预付款和没有进行安装的需要安装的设备等，都不能计算投资完成额。

2.房屋面积部分。固定资产投资报表中涉及的面积指标主要有施工面积、竣工面积、规划用地面积、土地购置面积及成交价款几个方面。“房屋施工面积”数据取自施工许可证，房屋施工面积以房屋单位工程为核算对象，一栋房屋开始施工即按整栋房屋的全部房屋建筑面积计算施工面积；“房屋竣工面积”数据取自项目的甲方、乙方、监理、设计四方竣工验收记录单或竣工验收备案表；“规划用地面积”数据来源于规划委员会颁发的《规划用地许可证》；“本年实际征用和购置土地面积”指报告期内通过征用等各种方式（无偿和有偿）获得使用权的土地面积，只填第一次从土地局购置的土地面积，要填相应的土地成交价款和土地购置费。

3.资金来源部分。在填报资金指标时，要注意三点：（1）资金填报只计来源不计去向，即：资金来源均按项目投资的实际发生数累计，而不考虑会计核算的转出；（2）本表填报的资金是为建设项目而使用的资金，不是企业财务账上的全部资金；（3）资金来源是累计数，所有指标不能为负数。

关注数据变动，数字之间合逻辑

在填报固定资产投资报表时，由于各个企业自身情况不一，建筑工程复杂，在明确了各项指标来源后，仍需要结合自身实际情况，关注数据间的变动，填报的数字应符合日常逻辑。笔者结合企业日常报表中经常出现的逻辑问题总结一些审核要点，希望引起您的足够重视。

（1）房屋施工面积一般应大于规划用地面积，尤其是办公楼、大厦等高层建筑物；（2）安装工程一般应小于设备工器具购置；（3）建筑工程量每月一般不应超过一亿元；（4）有银行贷款一般应注意填写贷款利息；（5）有建筑工程发生时，应注意核查是否漏填房屋施工面积和规划用地面积。

除此之外，还有一些指标在填报过程中也容易被忽略，只要在填报时着重关注数据变化，这些逻辑错误是可以避免的。最后，在填报完毕后，请保留所有原始资料，更新统计台账，以备检查。

篇3

今年以来，在县委县政府的正确领导下，在县发改局、统计局等单位和部门的正确指导下，镇党委、政府高度重视，精心组织，采取有力措施，确保完成我镇目标任务。现将我镇固定资产投资情况总结如下：

一、保障措施

（一）加强领导，明确责任。年初制定了工作目标，并成立了镇固定资产投资工作领导小组，由镇政府主要负责人任组长，分管领导任副组长，并安排专人包抓项目及固定资产的统计业务人员，做到责任落实、措施细化、管理到位。

（二）强化项目建设计划的严肃性。切实做好项目建设的组织实施工作，严格执行项目计划，抓住施工黄金季节，在保证质量前提下加快进度，确保项目按时完成。

（三）促进投资计划。根据国家宏观投资导向及政策，高质量及时申报，努力争取国家级和省级投资及国家开发银行贷款项目建设，促进投资计划的完成。

（四）加大招商引资力度。进一步加强招商引资，吸引民间投资，扩大工业固定资产投资，把招商引资工作作为扩大固定资产投资的一项重要工作来抓，强化目标责任制。

二、全镇固定资产投资情况。

（一）固定资产投资本年预计完成情况。2018年我镇固定资产投资年初目标12300万元，1-10月实际完成3073万元，全年完成目标任务的25％左右，缺口9227万元。一是陇海线夏官营移动通信，总投资719万元，1-10月完成272万元，现已竣工。二是夏官营安置点，总投资901万元，1-10月完成901万元，现已竣工。三是兰州煤炭有限责任公司洁净型煤生产系统技术功能提升改造项目，总投资1900万元，1-10月完成1900万元，现已竣工。

（二）当前项目进展情况。

1.夏官营镇生活垃圾及陈腐尾菜填埋处理场建设项目，占地面积约100亩，总投资5189万元，目前已完成可研批复，环评报告正在编制中，预计12月底完成。下一步组织编制PPP项目初步设计，积极办理施工图审查、国土、规划、环保、住建等相关手续。计划2019年3月开工，2019年完成项目全部建设工程，并投入使用。

2.甘肃建投集成装配式建筑产业园项目，总规划用地面积3000亩，总投资700000万元，已完成地勘，项目一期土地正在报批中，计划2019年3月开工，2019年计划投资200000万元，完成一期建设工程。

三、存在问题及下一步工作措施

（一）存在问题

一是企业对固定资产投资拉动经济增长的认识不够；

二是部门与部门之间的配合、协调不够，统计反映的情况不够实际；

三是部分项目因土地手续办理困难，影响项目的实施；

四是部分工程由于前期工作不充分，加之材料价格上涨，造成工程超概，投资不足。

（二）下一步工作措施

一是加强领导，切实采取有效措施，确保完成年初固定资产投资任务，促进固定资产投资持续健康增长。

二是强化责任，实行领导干部项目包抓制，各企业明确一名副科级领导为项目联系领导，一对一服务，跟踪落实项目，切实加快固定资产投资和其他开发项目建设进度。

三是加强对企业的督促指导，协调落实建设资金，加快项目的实施进度，确保年内计划投资的按时按质完成。

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目前对固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。实际上，传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，当前应增强宏观意识，把握固定资产投资审计工作中的新理念、新思路。固定资产投资审计是关于投资项目真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性是审计重点。效益审计能够促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投资体制改革。投资的浪费是最大的浪费，固定资产投资审计是最大的经济效益审计，应成为实施经济效益审计的突破口。

其次我们对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够。今年我们组织对全市固定资产投资较大的四个县（区）进行调研，其中某县在2010年审计工程项目139项，超计划工程20项，其中超计划最多的项目金额竟然达1596万元。分析其产生问题的主要原因：一方面是由于项目实施单位前期准备不够充分，主要是设计单位设计过于简单，占有绝对比例的工程项日只设计工程主体，未考虑附属工程，设计本身不到位，工程建设单位也没有过细的把关，进而导致计划少，决算大。另一方面是由于建设单位未经建设项目计划部门批准，也未经设计单位允许，随意变更增加工程量，且项目实施单位变更增加工程未进行新立项追加计划投资，导致计划与实施所需投资差距很大。

因此固定资产投资审计应做到事前监督、事中控制。首先工程实施应严格控制在预留金范围之内的变更增加，如遇较大变更超出概算投资的项目，必须按照相关规定新立项，追加投资计划，以确保实施与计划投资相一致，其次进一步规范工程设计，凡委托设计的项目，建设单位应严格把关，做到现场勘测设计，特别对工程建设涉及到的附属工程都要实地测量核实工程量，使设计工程量与实际工程量相吻合；最后是进一步明确变更增加或减少工程一律报经原设计单位的同意许可。这样既可控制增减工程量的必要性，也可保证工程质量的安全有效性。

再次是固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大。近些年来，国家对于基础设施等公共领域的固定资产规模日益扩大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还比较低。造成这一问题的原因可能有以下几条：第一，地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，监管权力分散在财政、经法、交通、城建及其他行业主管部门手中，审计机关的监督权力受到一定的限制；第二，审计机关受人员和经费的限制，没有足够的审计力量对国家投资建设项目全面加以审计；第三，审计系统内部的资源整合程度不高，一些地方审计机关即使可以安排出审计力量，也往往因为审计管辖权的限制而无法对上级政府在地方上的投资项目进行审计，形成了不少“审计盲角”。

同时，在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准，因此固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作。

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关键词:固定资产投资;经济增长

固定资产投资是保持一个国家(地区)经济持续增长的力量源泉,是实现产业结构升级的主要手段,是结构优化调整的重要途径。

没有一定量的固定资产投资,现有的存量资产得不到更新,技术进步无法实现,经济发展肯定受到影响,这是显而易见的。但是,投资究竟如何影响经济?什么因素制约投资对经济的贡献率?什么途径能有效提升投资效果?是非常复杂的问题。本文在回顾总结浙江某县固定资产投资历史进程的基础上,与其经济发展过程同步进行实证对比,试图梳理投资与经济增长的关系,从中引出一些值得思考与关注的问题。

一、固定资产投资基本情况

从经济发展的历史看,浙江某县在固定资产投资上从来不乏大手笔。正是由于持续、高强度、大量的固定资产投资,给经济的发展提供了源源不断的动力,造就了经济持续快速增长的奇迹。近来,尤其是2000年以后该地开始大规模的县城城市中心建设,从固定资产投资的角度看,产生的变化具有划时代意义的。

(一)投资规模快速扩张,总量稳定提升

浙江某县从1978年到1992年固定资产投资基本保持一种平稳的、线性的增长态势;1992年南巡讲话后,投资额急速扩大,投资曲线的斜率陡升;而后进入波动起伏期,期间在1996年达到顶点,1998年的亚洲金融风暴将投资拉入低点;2000年以后,固定资产投资又迎来了历史上的又一次线性增长期。九年内,全社会固定资产投资从45.51亿元提高到242.38亿元,增长4.3倍,年均增速20.4%。

(二)投资结构发生剧变

2000年以后,大规模的城市建设开始启动,城市经济陡然而生,在固定资产投资领域带来的最大变化是投资结构的剧变。

从图1和图2的对比可以看出,以2000年为界,前一年与后一年的投资结构变化剧烈程度。1999年,城市建设以及基础设施比重不大,投资的重点在工业以及小城镇建设,2001年,大规模的城市建设兴起,第二产业的投资比重下降了7.97个百分点,而第三产业比重上升了8.14个百分点。九年来,由于在城市建设、基础设施、房地产等方面的投资巨大,城市面貌发生了翻天覆地的变化,城市经济已经成为拉动经济增长的一支重要力量。

(三)加快了推动工业结构优化步伐

从产业结构分析,强大的纺织业既是浙江某县的优势,也是其软肋所在。一个地区的经济过分倚重于一个行业,毕竟隐含巨大的系统性风险,不利经济的持续、快速、健康发展。2000年以后,工业结构转型优化问题逐渐成为共识,表现在投资领域继续加快纺织产业升级步伐,保持和增强竞争优势的同时;把纺织以外的优势产业发展始终放在优先地位,培育、引进、壮大了一批颇具发展前景的优势行业和骨干企业,有效地改善了工业结构。2000年纺织业的投资比重为64.9%,到2008年纺织业投资比重下降为56.6%。

二、投资与经济增长的关系

投资作为拉动经济增长的主要原动力,其作用主要通过两方面来体现:一是直接拉动,即所投资的项目竣工投产后,项目投产后新增的价值;二是间接拉动,即投资过程产生的投资品需求对相关企业的生产拉动作用,项目施工对建筑业的拉动作用。在具体实践中固定资产投资对经济的作用机制非常复杂,影响因素众多,传导途径多样,不同的地区、不同的经济发展水平、不同的社会经济环境、不同的历史发展阶段又会有不同的表现形式。我们通过收集大量数据、原始资料,经深入研究、全面分析,按照去粗存精的原则,认为浙江某县固定资产投资与经济增长的关系主要体现为:

(一)投资是拉动经济增长的重要原动力

2000年以来,固定资产投资规模不断扩大,对经济增长的拉动作用也逐渐加大。投资规模由2000年的45.5亿元增加至2008年的242.38亿元,增长了4.3倍,年均增长20.4%。投资作为拉动经济增长“三驾马车”中的主动力,其规模的迅速扩大有力地推动了经济增长,2000-2008年浙江某县的生产总值(GDP)累计达3217.1亿元,年均增长14.1%。

(二)投资增强了经济发展实力

2008年,固定资产投资242.38亿元,是1978年的600倍。2000-2008年,固定资产投资累计完成1336.48亿元,是1978-1999年总量的3.8倍。新增固定资产721.76亿元,平均每年增长19.8%。新增固定资产的不断增加为经济社会发展奠定了重要的基础,使经济发展后劲不断增强。

(三)投资为未来经济发展注入活力

浙江某县在经济发展过程中,抓住机遇,以县域中心城市建设为契机,加大对基础设施以及社会事业的投资,为未来经济发展奠定了坚实基础。九年中,基础设施投资累计完成223.9亿元,平均每年增长28.1%,占全社会投资的比重为16.7%。其中城市基础设施投资累计完成177.7亿元,平均每年增长30.1%,占全社会投资的比重为13.3%。城市建成区绿化覆盖率、绿地率提高、城市道路面积扩大、城市污水处理、城市集中供热进一步加大,城市市容环境卫生改观,促进城镇化水平逐步提高和投资环境进一步改善,为经济的快速增长注入了新的活力。

(四)投资为新兴产业培育储备了潜力

投资对经济增长具有先导作用,投资结构调整是产业结构优化和升级的先导和杠杆。现在的产业结构相当大的程度上是由过去的投资结构决定的,现在的投资方向又决定和预示着未来的产业发展方向。

2000年以来,投资结构发生了明显的变化,城市经济也发生了相应的变化,三产服务业投资显著增加,特别是房地产业快速发展,成为浙江某县国民经济各主要行业中增长较快的行业。2000-2008年房地产业增加值年均增长17.2%,高于GDP平均增速3.1个百分点,高于第三产业平均增速1.6个百分点。房地产业增加值占GDP比重由2000年的2.0%上升到2008年的2.6%,提高了0.6个百分点。2008年房地产开发投资达到60.82亿元,较2000年增长6.2倍。

同时工业结构发生显著变化,工业投入结构逐步趋向合理,促进了制造业结构调整。纺织、化纤等传统纺织业投资比重明显下降,而装备制造、石油化工、汽车汽配等技术含量较高的行业投资比重明显上升。工业经济结构也随之发生变化,从2000年到2008年,规模以上工业中装备制造、石油化工、汽车汽配等产值占比提高10.6个百分点,新兴产业的快速发展成为拉动工业经济增长的主要力量。

三、当前固定资产投资若干问题的认识

目前,浙江某县一年的全社会固定资产投资已经达到近250亿元,工业投资近150亿元,规模之大与省内某些地级市一年的投资额相当。巨量的投入对当前乃至今后的资源配置,产业发展方向,增长方式的演变都将产生巨大的影响。投资决策的正确与否直接关乎经济健康稳定发展,在当前错综复杂的经济形势下,清醒认识目前固定资产投资面临的诸多问题,深入了解剖析固定资产投资的一些规律性内容,显得尤为重要。

(一)投资波动问题

固定资产投资与GDP、工业产值等经济指标有区别,一般而言在经济正常发展没有特别巨大影响经济发展事件的前提下,处于经济上升期的县域,年度间GDP、工业产值诸类经济指标在较长时间内能保持环比增长态势,只是由于各种因素作用环比增速有大小之分而已;但是固定资产投资则不善,在一定的年份出现环比下降也屡见不鲜。浙江某县在20世纪80年代的1981年、1986年、1989年出现环比持平或下降,在20世纪90年代,则波动起伏更大,先于1990年开始快速增长,到1993年达到第一个高点,在1994年回了一下头,又翻身向上,到1996年达到第二个高点,此后则持续下滑,进入21世纪后几乎保持了一个完美的线性增长态势。

就我们对固定资产投资问题的研究以及经济发展理论的理解,年度间出现投资波动乃至同比下降不足为奇,波浪式前进、螺旋式上升更符合投资的发展规律。每一次的波动都是对当时经济发展的综合因素影响的烙印:1981年的下降受到当时中央对“洋跃进”的矫正的影响,1989年是国内政治因素的影响,1994年是因投资宏观调控所致,1997年亚洲金融风暴则直接导致了20世纪末的连年投资下滑。导致固定资产投资下滑是政治、经济、心理、风险承受能力、未来的预期等多种因素综合作用的结果,既有主观又有客观,既有外部又有内部,既有现实考虑又有长远考虑。审时度势,因势而为,主动调整,对经济的持续稳定健康发展会更有利。

(二)投入产出问题

投入产出是各级各界都非常关心的问题。随着技术进步,信息化水平的提升,投资主体的多元,影响投入产出效果的因素更加错综复杂。目前影响投入产出效果的因素主要以下方面:

投资方向的构成发生较大变化。特别是2000年以后,城市建设成为一项非常重要的任务,城市基础设施投资理所当然地成为投资重点。1999年城市基础设施投入为34286万元,占全社会投资的比重为9.5%,2000-2008年城市基础设施的投入为177.7亿元,占同时期全社会投资的比重为13.3%。与工业投资不同,工业项目一旦完工投产即有产出,对经济拉动是直接的,显性的;而基础设施是为整个经济发展创造条件、提供平台,润物细无声,对经济的拉动作用是间接的、隐性的。

投资额的构成比例发生变化。每一项目的投资额按照其构成分为建筑工程投资、安装工程投资、设备投资、其他费用,建安工程投资和设备投资直接关系到生产能力的形成,其在总投资额中的比例越高,则日后的产出相应的更大。但是,从我们最近几年的调查情况看,总投资额中其他费用上升较快,建筑工程中的非生产性设施投资增加较多,已完建筑工程中的闲置扩大是影响投资效果的不可忽视因素。2000年以前,建安工程投资和设备投资占总投资的比例为85.9%,而2000年以后,则下降到77.1%。

项目建成未达产影响不可忽视。在土地成为稀缺资源以后,土地成为各投资主体首要的猎取对象,在调查中了解到:超前、超量获取资源,延缓后续的生产设备投资进度等现象不同程度存在。在公共的、稀缺的土地资源转为业主的私有财产之后,并未能如其计划的那样形成足够的有效产出,是影响投入产出效果的因素之一。

四、提高固定资产投资对经济增长贡献的几点思考

第一,固定资产投资重“量”更要重“质”。投资决定未来。在比较发达的东部地区,这样一个年工业固定资产投资150亿的县域而言,每年保持一个比较高数量的投入势在必然,但同时必须重质,尤其是要选准投资的方向。

第二,高度重视存量投资品的价值挖掘。固定资产投资形成的投资品是经济增长的基础。既要通过不断的新增投入,形成新的投资品为经济发展加油,又要高度重视现有的、历年积存的存量投资品的价值挖掘,通过优胜劣汰、有序转接,发挥其潜能。

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固定资产投资作为带动经济增长的重要因素，是经济增长方式的重要内容和产业结构调整的有效手段。而对经济发展和改善人民生活的作用主要取决于固定资产投资的规模和投资收益，在投资规模一定的情况下，投资收益起决定性作用。从近几年的实证分析来看，我国东西部投资收益的差距使得东西部经济发展依然存在差距。俞天贵通过计算ICOR指标、投资弹性系数对1981―2007年间我国东西部投资效率进行分析，得出东部地区投资过剩，西部地区投资不足，并且多数省份的投资效率呈下降趋势[1]。刘蓉对东西部固定资产投资的区域分布状况及其变动趋势进行分析，从两方面总结出东西部固定资产投资效率差距扩大的原因[2]。本文主要借鉴柯布-道格拉斯函数并改进，构建全社会固定资产投资、国内生产总值和从业人员的数学模型，同时基于1999―2013年数据，对我国东西部区域投资的边际收益和边际替代率对其进行比较分析 。

二、变量选取与数据来源

（一）变量选取

实践证明，现代经济的增长不仅取决于资本投入量的积累，并且还取决于劳动、技术进步和其他实体性要素的增加。本文考虑数据的可得性和口径的统一性，主要选取了能够反映区域投资状况的变量：

时间（T：年）：T表示技术变化因子，此处的技术变化包括生产函数中任何可能导致曲线整置移动的因素，例如政策变动、劳动力教育改进、新的生产方式和管理模式等等，所有除资本和劳动以外对总产出可能产生影响的因素都属于这里所定义的“技术变化”，所以又称“全要素生产率”[3]；固定资产投资（K：亿元）：固定资产投资是国民经济持续快速健康发展的重要条件，对经济发展和改善人民生活起决定性作用，本文以全社会固定资产投资额作为当年固定资产投资数据[4]；从业人员（L：万人） ：劳动投入量以年末就业人数作为观测指标，指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收人的人员。这一指标反映了一定时期内全部劳动力资源的实际利用情况；国内生产总值GDP（Y：亿元）：国内生产总值（GDP）是按市场价格计算的国内生产总值的简称，它是一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。各地区的国内生产总值是衡量地区经济实力的一个重要指标。

（二）数据来源

本文采用数据来源于中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴2014》[5]，统计年鉴中记录的数据均为当年价格，考虑到应用的数据为1999―2013年有15年的跨度，由于通货膨胀会导致货币的价值发生变化，在此以1998年不变价格为基准对东、西部地区国内生产总值和全社会固定资产投资进行调整，从统计数据可以发现，我国东西部地区全社会固定资产投资呈东部高、西部低的梯度分布局面。

三、模型建立

为了研究东西部两个地区的固定资产投资收益状况，需要建立关于这六个变量的模型。首先对各个变量之间的关系做出散点图，从散点图1，2可以看出国内生产总值与时间、固定资产投资和从业人员不满足线性关系，因此借鉴柯布―道格拉斯的生产函数[6]并加以改进，建立以下数学模型，即

东部地区：

lnY1=C1+ α1T+α11lnK1+α21lnK2+β11lnL1+β21lnL2+ε1

（1）

西部地区：

lnY2=C2+ α2T+ α12lnK1+α22lnK2+β12lnL1+β22lnL2+ε2 （2）

其中，lnY1，lnY2表示东西部国内生产总值，T为时间变量（表示不同时期），lnK1、lnK2、lnL1、lnL2分别表示东、西部地区的固定资产投资和从业人员。在模型（1）中，lnK2、lnL2作为环境条件因素；在模型（2）中，lnK1、lnL1作为环境条件因素。

C1，C2，α1，α2，α11，α12，α21，α22，β11，β12，β21，β22为待估参数，ε1，ε2为随机误差。

四、模型估计与检验

（一）模型估计

基于变量之间可能存在多重共线性，本文采用S.Wold和C.Albano在1983年提出的偏最小二乘法回归（Partial Least-Squares Regression，简称PLSR）方法[7]对参数进行估计。应用Matlab软件中的PLSREGRESS（偏最小二乘法回归）命令[8]，从估计结果可以看出，提取一个成分对自变量T、lnK1、lnK2、lnL1、lnL2的累积解释能力达到99.52%、99.52%，对因变量lnY1，lnY2的累积解释能力达到98.85%、99.51%，并且均方误差MSE（Mean Square Error）最小，在回归过程中几乎没有信息损失，即回归方程为：

东部地区：

lnY1=10.1348+0.1181T+0.0190lnK1+0.0239lnK2

+0.0070lnL1+0.0031lnL2 （3）

西部地区：

lnY2=8.9185+0.1284T+0.0206lnK1+0.0260lnK2

+0.0076lnL1+0.0034lnL2 （4）

以上模型的复测定系数为R21=0.9944、R22=0.9853均接近1，具有比较高拟合度。

（二）模型检验

1、Bootstrap方法检验

利用Bootstrap抽样方法估计参数的标准误差。Bootstrap方法由Efron于1979年提出，它是大量计算导向的一种仿真抽样统计推断方法，其基本理论为：在原始数据的范围内又放回的抽样，样本仍为n，原始数据中每个观察单位每次被抽到的概率相等，为1/n，所得样本称为Bootstrap样本。于是可得到参数 θ的一个估计值，重复若抽样若干次，记为B。设B=1000，就得到该参数的1000个估计值，则可以从中求的θ的置信区间 [9]。因此本文在样本中随机抽取14年的变量数据进行1000次估计得到在置信水平为95%的东部地区参数置信区间为[10.0170，10.2263]、[0.1128，0.1252]、[0.0175，0.0212]、[0.0225，0.0261]、[0.0048，0.0100]、[0.0010，0.0053]；西部地区参数置信区间为[8.7999，8.9992]、[0.1242，0.1344]、[0.0193，0.0224]、[0.0254，0.0270]、[0.0048，0.0100]、[0.0013，0.0058]；从置信区间的结果来看，各参数值均在置信区间之内，因此在95%的置信水平下，各参数值均是有效的。

2、方程的显著性检验

应用Eviews分别对（3）、（4）进行F检验，从统计检验结果看F1=320.4606，F2=1306.753，远远大于F0.05（5，15-5-1）=3.482，表明模型从整体上显著性较高。

五、实证分析

（一）相关性分析

从参数的估计结果可以看出，东西部技术变化因子T的弹性系数相对固定资产投资lnK1、lnK2和从业人员lnL1、lnL2的弹性系数比较大，说明政策变动、劳动力教育改进、新的生产方式和管理模式等等对国内生产总值的影响比较大。对东部地区而言，根据固定资产投资lnK1弹性系数0.0190，表明在1999―2013年间，其他条件不变，东部地区投资每增长1%，国内生产总值GDP 能增长1.90%；同样对于西部地区投资lnK2的弹性系数为0.026，即每增加1%，国内生产总值GDP能够增长2.60%。由此可见，在1999―2013年间，同等数量的投资，东西部投资影响国内生产总值GDP收益存在0.7%差距。从东西部从业人员lnL1、lnL2的弹性系数的比较可以看出，劳动力主要向东部地区流动。

（二）东西部地区固定资产投资边际收益比较分析

投资边际收益是指一定时期其他条件不变的情况下增加单位投资，所创造的国内生产总值[10]。在此分别计算东西部地区固定资产投资的边际收益如表1，

从表1计算结果可以看出，东西部地区固定资产投资边际收益总体上呈逐年递减趋势，并且西部地区边际收益明显高于东部地区。而对于东部地区整体投资高，但投资收益不比西部地区投资收益高，反而低，这是由于我国东部地区近年发展很快，但生产成本也不断上升，经济效益上升空间很有限，而西部地区由于生产成本相对较低，所以投资收益相对较好。总之，无论是东部地区，还是西部地区，边际投资收益都有了明显下降，但西部地区边际投资收益下降幅度更大，致使西部地区与东部地区的投资收益差距不断扩大。

（三）东西部地区固定资产投资边际替代率的比较分析

东西部区域投资收益达到帕累托最优状态的条件是这两个地区固定资产投资的边际替代率MRS（Marginal Rate of Substitution）[6]等于1，即：MRSWE=MRW/MRE=1（5）

其中MRE为东部地区固定资产投资的边际收益，MRW为西部地区固定资产投资的边际收益，MRSWE为东西部区域投资的边际替代率。

计算MRSWE=MRW/MRE， 其中MRE， MRW表1已给出。

通过计算得出1999―2013年东部地区固定资产投资代替西部地区固定资产投资的替代率为3.7923、3.6059、3.4247、3.34302、2.8881、3.4256、3.2611、3.1290、2.8914、2.7250、2.4235、2.3574、2.2798、2.1546、2.0698。从以上计算结果可以看出，1999―2013年间当在国内生产总值不变的情况下，东部地区固定资产投资代替西部地区固定资产投资的边际替代率不相等即不等于1，依据帕累托最优状态标准可得出结论，此时的东西部固定资产投资不是最优状态，投资非均衡。同时还计算结果可以看出，随着时间的逐年增加，东西部边际替代率呈逐渐递减趋势，表明东西部之间存在投资帕累托改进余地，可以通过固定资产投资向西部地区转移，提高东部地区的投资收益，达到东西部投资的均衡，从而促进经济协调的增长。

六、结论与建议

本文主要通过对东西部地区固定资产投资边际收益和边际替代率进行比较分析，其结论是：第一，在1999―2013年间，从东西部固定资产投资的边际收益来看，东部地区与西部地区的年度固定资产投资额呈逐年递增趋势，但东西部地区固定资产投资边际收益起伏变化，高低互现，总体上呈逐年递减趋势，并且西部地区投资边际收益大于东部地区；第二，从东西部固定资产投资的边际替代率来看，东西部固定资产投资的边际替代率均大于1，并且边际替代率也呈逐年递减趋势，即根据帕累托最优状态标准东西部地区的固定资产投资存在非均衡。

针对分析结果，结合我国的实际情况，本文提出几点建议：

第一，加强对我国东、西部地区的经济发展，通过引进高新技术、高学历人才等手段提高我国东西部的投资收益。虽然我国早已积极进行西部大开发战略并且取得了显著的效果，近些年来也开始重视西部地区的发展，但是我国东西部的差距依旧明显，所以这将是一个长期发展的过程，应加强西部地区的发展，以确保促进我国区域经济的均衡发展。

第二， 投资趋向应向西部地区发展。一是从经济效益上讲，西部地区固定资产投资收益目前略高于东部地区， 这是西部地区发展的最大优势（参见上述收益比较结果）。二是从劳动成本方面比较，西部地区平均工资大大低于东部地区，构成了西部地区发展的低成本优势。三是资源优势，西部地区是我国的能源富集地区，煤炭储量、天然气、石油占有量较大，大部分铁矿、铜矿和铝矿也分布在这些地区；西部地区还有广阔的草原，生产着大量的肉类、皮革；还有丰富的矿藏；并集中了我国主要的商品粮基地。这些都是西部地区的优势，也是西部地区发展的机遇。四是未来市场潜力西部地区明显大于东部地区。从东、西部地区家庭拥有主要耐用消费品来看，东部地区拥有率明显高于西部地区，有的耐用消费品已经处于饱和，而西部地区的未来市场潜力则很大，有许多耐用消费品几乎都是未开发市场。

第三，加强区域投资管理，积极优化投资结构，改善产业结构，提高投资效率，使相同的投入能够获得更多的产出，有效推动我国各区域的经济发展。■

参考文献：

[1]俞天贵. 中国东西部地区投资效率比较研究[J].开发研究，2011（3）：26―29

[2]刘蓉.东西部地区固定资产投资的差异与政策建议[J].重庆工商大学学报，2003（6）：11―13

[3]Solow R. M. Technical Chang and the Aggregate

Production Function [J].Review of Economics and Statistics. 1957.39（03）：312―320

[4]郭玉清.资本积累、技术变迁与总量生产函数―基于中国1980―2005年的经验数据的分析[J].南开经济研究，2006（3）：79―89

[5]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴[EB/OL].2014，http：///

[6]保罗・A・萨缪尔森，威廉・D・诺德豪斯著，萧琛译.经济学[M].北京：商务印书馆，2013

[7]王惠文.偏最小二乘回归方法及其应用[M].北京：国防工业出版社，1999

[8]张志涌，杨祖樱等.MATLAB教程R2012a[M].北京：北京航空航天大学出版社，2010

[9]Jun Shao，Dongsheng Tu.The Jackknife and Boot-

strap [M]. Springer-Verlag New York Inc.；1st ed.1995

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【摘要】本文从一位固定资产投资项目档案人员的视角出发，阐述了固定资产投资项目档案的特点及当前档案管理工作中存在的问题，结合自己在实际工作中的体会，提出了更好地做好固定资产投资项目档案管理工作的想法与建议。

关键词 固定资产投资； 项目档案；档案管理

近年来，笔者所在的北京某研究所为了拓展科研生产业务领域，提升本所科研生产能力和水平，加大了固定资产投资项目建设。新建、扩建和改建了许多科研、生产基地，由此产生了大量的固定资产投资项目档案。如何做好固定资产投资项目档案管理工作，笔者谈几点实际工作中的体会与思考。

一、固定资产投资项目档案的特点

要想做好固定资产投资项目档案管理工作，首先应该了解它的特点。与其它类型的档案相比，固定资产投资项目档案主要具有以下几个特点：

( 一) 档案数量大、门类多。一个固定资产投资项目在建设过程中往往会涉及多个单位和部门。外部涉及项目的设计单位、施工单位、监理单位、上级主管部门等，内部则会涉及计划、基建、设备管理、财务及生产科研等多个部门。因此工程期间，产生的文件既有管理性文件又有专业技术性文件，既包括建设工程项目档案又包括财会档案、仪器设备档案、声像档案、电子档案等。这就形成了固定资产投资档案数量大、门类多的特点。

( 二) 资料收集过程相对复杂。通常一个固定资产投资项目的建设内容繁多而且建设周期长，因此在项目建设过程中经常会发生人员变动，材料交接不清楚、不完整的情况，这样就给固定资产投资项目的档案收集工作带来了一定的困难。此外，建设人员并非专业的档案人员，对材料收集的重视度有限，再加上业务水平不一，收集材料的范围以及质量上也会出现偏差，这也是造成固定资产投资项目档案收集过程相对复杂的重要原因。

( 三) 档案管理工作难度相对较高。由于项目建设期间形成的文件资料数量多且门类繁杂，因此要针对项目档案不同的形成规律采取相应的管理方法和措施，以适应其多样性的特点，这就无形中增加了档案管理工作的难度；同时，项目建设参建单位不止一个，且各自完成的工作类型、内容均不相同，他们对项目文件资料的编制、收集和整理上往往存在着不同的标准，这就造成在进行文件资料移交时整理标准多样，给项目档案管理工作带来了不少困难。

二、固定资产投资项目档案管理中存在的主要问题

( 一) 各方面对项目档案缺乏足够的重视。由于项目档案不直接产生经济效益，因此部分单位领导对项目档案的重要性缺乏必要的了解，从而对项目档案管理工作重视不够，且组织不得力，责任不落实。而项目管理人员和建设人员中也存在着轻视项目档案，认为项目档案可有可无的思想，反映在行动中就是忽视项目建设过程中所产生文件资料的审查、收集和归档工作，使项目档案的完整性、准确性及系统性受到不同程度的破坏。

( 二) 档案管理人员素质参差不齐，且缺乏系统性的学习和培养。以笔者所在的某研究所为例，6 名档案管理人员中，有的从事档案管理工作已十数年，而有的仅数月而已。在对项目档案进行管理的过程中，有的档案人员缺乏对项目的了解，仅凭经验办事，有的虽然很快对项目进行了全面的了解，但面对复杂的项目档案时却因缺乏相应的档案管理知识和经验而无从下手。由于人员少、兼职多、工作量大再加上档案培训工作往往不被重视，档案人员每天只能忙于事务性工作，缺乏系统性的学习和培训，使从事项目档案工作人员的整体素质和专业能力与项目建设的高速发展不相适应，从而使档案管理工作处于被动状态。

( 三) 项目档案工作相对滞后。针对固定资产投资项目档案数量大、门类多、收集过程相对复杂等特点，项目档案有具体的组织管理、归档范围、整理规范以及保管要求。由于分工的原因，项目档案的形成和运转分散在各业务部门和参建单位，而项目管理部门对档案管理知之甚少，常常是等到工程项目要竣工验收，提到项目档案验收环节了，才知道项目档案还有这些要求，这就会造成工作被动并且大量积压，对档案的收集也往往会出现漏项等问题，再加上在建设周期很长的情况下，难免会有相关人员变动、工作交接不畅等现象，这些都会给档案工作增加一定的难度和复杂度。

三、如何做好固定资产投资项目的档案管理工作

( 一) 提高对项目档案工作的重视度，建立健全项目档案管理的规章制度。固定资产投资项目的档案工作不同于项目的其它工作，仅靠档案管理部门或项目管理部门少数几个人的力量是不够的，只有全员充分认识到项目档案的重要性并且全员参与到档案工作中，才能有效地保证档案的完整和准确。做好项目档案工作，必须使项目档案管理的全过程有法可依、有章可循，除了以国家相关法令、法规为准绳以外，仍需建立健全项目档案工作的各项规章制度，明确项目档案归口管理部门，建立项目档案工作人员网络体系，明确工作责任，实行项目档案工作责任制及考核机制，定期对项目人员规章制度落实情况、归档完成情况等进行检查、控制和考核。

( 二) 加强学习与交流，提高项目档案人员的业务水平。固定资产投资项目档案是各种档案中最复杂、最具系统性的档案，要想确保它的完整性、准确性以及系统性，对项目档案人员的业务水平具有较高的要求，必须同时具备档案管理、联系协调、档案信息化、档案宣传等多种能力。除了档案管理部门应定期对项目档案人员进行系统的专业知识培训和教育以外，档案人员也需加强自主学习能力，主动提高自身业务水平，在整个项目建设过程中，应积极与项目管理人员、建设人员进行相互交流与学习，了解和熟悉项目建设内容，掌握项目建设进程，有的放矢地开展归档工作，从而达到提高项目档案的质量及整体水平的目的。

( 三) 项目档案管理工作必须提前介入，与项目建设工作同步开展。针对固定资产投资项目档案管理工作滞后于项目建设工作的现状，建设单位的档案部门应转变工作方式，提前介入项目档案的收集、整理工作，根据项目具体情况有针对性地制订相关的规章制度、归档范围及要求；及时跟踪项目建设进度，档案管理工作与项目实施工作同步开展；对项目管理人员、建设人员的档案工作实时进行业务指导和培训。力争在整个项目建设过程中做到“四同步”：即下达项目计划任务与提出项目归档要求同步；检查项目计划进度与检查项目档案资料收集情况同步；验收、检定项目成果与验收检定项目归档情况同步；项目总结与项目归档资料齐备同步。

四、结束语

固定资产投资项目档案既是项目建设的真实历史记录，也是项目建设和竣工验收的前提和保证。做好项目档案的收集、整理工作，对于项目投产后运行、维修、管理、改扩建等工作都起着十分重要的作用。因此，各企业档案部门应适时地转变思想和工作方式，结合项目建设特点，探索出一条既与项目建设特点相适应，又适合本单位实际情况的固定资产投资项目档案管理方法，使项目档案这一无形资产的效用最大化，更好地服务于项目建设。

参考文献：

[1] 华醇. 如何做好重大建设项目档案管理工作[J]. 黑龙江档案， 2013(5): 51.

[2] 石丽. 论固定资产投资项目档案的管理[J]. 机电兵船档案，2010(3): 55~56.

[3] 郭文清. 如何做好建设项目档案管理工作[J]. 山西档案，2012(S1): 139~140.

[4] 胡彤琛. 固定资产投资项目档案工作的思考[J]. 办公室业务，2013(10): 120.

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一、加强顶层设计，做好计划编制

军工固定资产投资项目的建设周期是从国防科工委下达的第一批投资计划到该项目实施完成的时间袁在可行性研究报告和初步设计批复中专门有建设周期遥要确保该工程项目在规定的周期完成袁项目管理部门必须合理安排该项目实施进度袁要具有超前谋划的意识袁统领全局袁根据工程批复的建设周期袁合理设计安排投资计划袁根据已到位工程资金情况渊有企业单位自筹和贷款资金的项目要根据项目进展情况及时上报投资计划袁在计划下达后抓紧自筹资金的落实和贷款手续的办理冤及科研生产实际需要袁合理安排资金和项目实施年度尧季度和月份计划袁严格计划管理袁定期召开计划协调会袁落实项目责任人袁确保项目按计划执行遥。

二、加强责任落实，规范过程管理

军工固定资产项目实施最终目的是保障科研生产顺利进行袁并为各单位发展奠定良好的基础袁尽快发挥对科研生产的保障功能遥项目实施的各个环节都要依法严格按照相关的规章制度执行袁同时要把建立项目建设的责任制作为工程建设管理的一项重要内容来抓袁一方面是项目单位实行法人责任制袁另一方面每个子项实施都要确立项目管理责任人和技术责任人袁认真履行职责袁细化落实责任目标袁确保各项措施落到实处遥严格按项目批复和规章制度执行袁对需要调整的项目袁必须履行调整报批手续袁经上级主管部门批准后方可执行袁对需要招投标的项目袁严格执行招投标相关规定执行遥2007年4月袁国防科工委综合计划司刘副司长作为嘉宾袁在网上和网友就国防科工委就国防科技工业固定资产投资管理的329个问题进行了答问袁随后又针对工程建设中相关问题编制下发了叶国防科技工业固定资产投资管理工作手册曳袁2009年国防科技工业局又下发了叶国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定曳袁这些制度的出台袁很好的解决了军工企业在固定资产投资项目管理中遇到的各种问题袁指导和规范了项目申报尧审批和实施验收工作袁提高了国防科技固定资产投资行业管理水平遥只要在项目管理和实施中严格遵照制度执行袁才能顺利完成项目实施袁最终确保项目通过验收遥。

三、加强沟通协调，强化监督，确保项目建设顺利推进

要想使项目顺利完成袁必要加强沟通袁一方面是本单位和上级各部门之间的沟通袁另一方面是单位内部项目管理部门和项目所在车间渊研究室冤之间的关系袁只有调动各方面的积极性袁动员各种资源和力量袁才能加强实施的力量袁最终推进项目建设遥另外项目建设的各个环节都要依法实行过程监督袁各单位都必须成立相应的部门并配备相关人员参与项目关键过程监督袁在项目招投标尧合同洽谈签订尧子项目验收尧资金管理使用等方面严格监督管理并加强监督考核力度袁对监督检查中发现的有关问题袁必须坚决予以纠正袁并进行整改袁认真总结经验教训袁举一反三袁把各项整改措施落实到实处袁避免出类似问题袁确保项目建设顺利进行遥。

四、严格基建程序和资金管理，加强项目自查

项目资金管理要实行野专户管理尧专户存储尧专人管理和专款专用冶十六字方针袁认真贯彻执行财政部叶国有建设单位会计制度曳叶基本建设财务管理规定曳尧叶集团公司基本建设会计核算管理办法曳等相关规章制度袁确保建设资金及时尧足额到位和安全使用袁努力防范各类违纪违规问题发生遥项目建设单位要不定期组织相关部门和人员对本单位建设项目进行自查袁检查是否存在严重违规尧是否擅自调整项目概算和建设内容尧对需要调整的项目是否按规定和程序办理了审批手续尧是否存在乱摊成本尧挪用资金和违反基本建设规定等问题袁如果存在袁则应立即整改袁严格遵循相关制度袁使项目管理做到理性化尧规范化和合法化袁为项目顺利实施和将来通过竣工验收奠定良好的基础遥。

五、加强队伍建设，提升业务能力

固定资产投资管理工作是一个系统工程袁各单位应成立专门的组织机构并配备相对固定的人员袁加强投资队伍的力量袁使项目管理具有连续性袁要不定期对人员进行相关制度的宣贯和学习袁提高认识袁从思想上与上级部门保持一致袁认识到固定资产投资工作的重要性和严肃性袁从行动上加强对投资工作的实施管理遥造就一支适应集团公司发展需要袁熟悉固定资产投资管理规定和程序袁了解航天科研生产特点和流程袁具有较高全局意识尧专业化管理素质尧职业化管理水平的人才遥。

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经过十多年的实践和探索，固定资产投资审计为国家投资建设事业作出了巨大的贡献，与此同时也初步形成了一整套自己的理论体系和理论指导下的审计实践方法。但是在全面建设小康社会的今天，固定资产投资审计肩负着更为艰巨的任务，结合多年来固定资产投资审计的实践，笔者就创新固定资产投资审计工作谈几点个人的体会和认识，仅供参考，以期起到抛砖引玉的作用。

固定资产投资审计的现状问题

对设计、监理和质监等单位执行有关规范、规定和与建设项目有关的财务收支情况的监督难度大。从设计方面来讲，有的建设项目设计水平不高、深度不够，有的设计资料漏洞百出，设计变更也存在较大的随意性，有的工程甚至于一直处于边修改边施工的状态之中，设计人员也很少派人进驻施工现场进行指导，不仅延误了工期，还造成了人力、物力和财力的浪费；少数建设项目设计超标准、超规模。从监理和质监单位情况来看，有的质监单位对建设项目质量监督控制不力，存在质量隐患。少数监理人员素质不高，责任心和事业心不强，没有认真履行好自身的职责。我们在审计中发现，部分质监单位实际就起到了一个收费的作用，收了费就万事大吉，甚至于乱收费；部分监理人员在工程的“三控制两管理”方面不负责任，在签发联系单时，有的只写金额没有详细内容，有的又只写工程量，没有图示尺寸,有些联第单的造价已经包括在原合同价内而不属于变更内容等，这些都给工程的质量和造价结算方面造成了不必要的麻烦。有的建设管理部门在办证、检测等管理过程中没有严格执行国家的收费标准，有的变换花样乱收费。这些问题由于种种原因在审计监督上还远未到位。同时这单位与建设项目有关的财务收支头绪多，致使审计监督难度大。

前期准备工作深度不够，没有严格执行国家基本建设程序。有的工程项目，特别是少数公路、桥梁、涵渠等建设项目，连地质勘察工作都未进行，便委托设计和进行施工，结果是设计与实际脱节，导致设计变更是一变再变，工期是一拖再拖，投资是大大突破，同时也影响到订立和执行合同的严肃性问题，有的项目为此终止了合同的履行，还得一切从头再来。有的建设项目以时间紧、或是专项资金的特殊性为由，搞先上车，后买票，在工程完工后，甚至到审计时都还在补办手续，有的干脆能办多少就办多少，没有补办完善有关的基本建设审批手续。

招投标文书和合同条款内容不严密，合同价款不合理，工程结算纠纷时有发生。在对工程建设项目的审计中，我们经常发现有的工程建设招标投标文书和合同内容条款不严密或者前后矛盾，合同、协议对权利、义务规定较详细，结算办法和调整造价的条款却是漏洞较多，有些合同内容与招标文书等资料内容相互矛盾，有的甚至以口头许诺来代替一些合同协议条款，客观上给工程竣工结算留下了隐患。有的建设单位没有按经济规律办事，片面强调降低工程建设成本，对施工图预算大幅度下浮，导致一些工程建设项目（特别是单项工程和单位工程）的合同价款连直接费都不够。这既不利于各方直辖市配合搞好工程建设管理，也不利于公平、合理、合法进行工程结算，时常引起竣工结算纠纷的发生，也增大了审计的工作量和审计监督的难度。

工程竣工结算中的高估冒算屡禁不绝。工程竣工结算的准确程度直接影响着建设投资项目完成额的真实性与合法性，加强工程竣工结算审计工作，是审计机关对国家建设项目审计的重点，是保证国家建设项目审计质量的关键。也是深化国家建设项目审计的重要环节。从审计的情况来看，高估冒算，虚报冒领并非个别现象，而且花样不断翻新，手段也越来越多。一是施工单位编制工程竣工结算时通过虚列项目、或无中生有、或重复计算、或高套定额单价或者提高取费标准等不法手段来多报工程结算价款。二是利用甲方现场管理人员不熟悉专业或管理上的疏忽的漏洞，偷工减料或粗制滥造，或者虚列价差从中渔利。特别是装饰工程、安装工程，由于材料品种繁多，产地来源渠道不一，价格差别很大，是最容易发生高估冒算的行业和环节。三是利用工程项目建设周期较长，地下隐蔽项目多和工程现场签证、隐蔽记录、现场施工记录不规范、不完整的情况作弊谋利。

审计决定执行难度大。在审计的实际工作中，固定资产投资审计后下达的审计决定，由于种种原因，也和其它行业审计工作一样，有的也不能按规定在三个月内落实完毕，严重影响和损害了有关法律法规的严肃性，给予审计工作带来了很大难度，严重阻碍了审计工作的顺利开展。

审计机关自身建设方面也存在着不可忽视的问题。一是固定资产投资审计法规还需要不断健全和进一步加以完善；二是审计机关的固定资产投资审计专业技术人才缺乏，人才培养周期长，审计潜在的风险大；三是固定资产投资审计手段和方法有待改进和提高。

创新固定资产投资审计的思路对策

针对固定资产投资审计的现状，要解决存在的问题，推进固定资产投资审计工作迈上一个新的台阶，就必须坚持与时俱进，开拓创新。

开阔视野，创新思路。一是要强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，特别是建设项目执行基本建设程序问题（如建设项目法人制、建设管理制、招标投标制、市场准入制、监理制等规定），它是工程建设必不可少的重要内容和组成部分，与工程质量和效益有着直接的因果关系，是保证建设项目达到预期效果的前提和基础。二是对国家重点大中型建设项目，建议审计机关以派驻审计机构的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，实施事前、事中、事后的全程审计监督。三是进一步规范审计程序和固定资产投资审计评价体系。首先建议在审计署第2号令《审计机关国家建设项目审计准则》的基础上，制定建设项目审计实施简易程序准则，主要用于基层审计机关和基层审计机关的派出审计机构对政府交办的小型单位工程、单项工程的某些特定事项的审计，以提高工作效率，降低审计成本。其次建议在准则中对固定资产投资审计时被审计单位提供相关资料的时间作出一个时限规定，超过规定期限的资料将不予采信，以提高审计效率；建议在准则中应将房地产行业纳入国家固定资产投资审计的范围，以保持固定资产投资审计的完整性。最后建议尽快完善固定资产投资审计的审计评价指标体系，使固定资产投资审计工作更加规范化。

坚持全面审计，突出重点的原则。要全面领会和贯彻执行“全面审计、突出重点”的原则。坚持全面审计，即凡是法律授予审计机关审计的对象，审计机关都要作为自己的审计范围，项目资金拔付使用到哪里、项目建设涉及到哪里，审计机关就要监督到哪里。突出重点是指我们具体实施中，要根据建设项目的特点，围绕中心，服务大局，量力而行确定审计目标。作为国家建设项目要从建设项目可行性研究、项目设计、招标投标、施工、监理、竣工验收等各个阶段的内容进行全方们审计监督，要把握三大重点：首先是质量，要认真监督建设项目的质量管理制度执行情况，特别隐蔽工程、关键部位的质量，要认真审查工程质量监督管理的各个环节，监促检查设计、施工、监理单位严格执行国家有关规定、规范和标准。其次是投资，审计监督要严把投资关，重点对甲乙双方工程结算和项目法人单位的竣工决算进行审计，要全面审核验算各分部分项工程的工程量、定额运用，材料品种和价格等情况，审核预算执行情况及其产生偏差的的原因，审核双方履行合同的情况，特别是要把设计变更作为重中之重来审核，及时发现和纠正工程结算中存在的问题，客观公正，实事求是，依法处理。第三是工期，要认真分析和总结工期提前和延误的原因，认真分析和总结施工组织设计产生偏差的原因，监督建设项目按期建成并发挥预期效益。

强化审计决定执行机制。审计决定执行难不是一个新出现的问题，而是一个带有普遍性的问题，一个老生常谈的问题。反复出现的问题确实需要从规律性上找原因，而普遍出现的问题就需要从制度上找原因。这么多年的审计执行难都难以消除，笔者认为，正是没有从审计体制上找原因，没有从根本上解决问题所致。要解决审计执行难的问题，就应当从审计体制入手，如果一时难以一步到位，先解决到省、自治区、直辖市这一级，然后尽快逐步到位。只有解决了审计执行难的问题，审计工作才能充分发挥应有的作用。其次尽快建立审计决定执行追究制，除有关法律法规已明确规定的外（如税款和滞纳金等），要尽快建立健全审计决定执行追究制，对拒绝执行已生效的审计决定的，要追究有关单位和当事人的责任（包括经济责任、行政责任和刑事责任）。

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【关键词】企业固定资产项目投资管理；投资决策；固定资产

【中图分类号】F27 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2013）04-0072-2

企业需要通过投资配置资产，才能形成生产能力，取得未来的经济利益，投资是企业生存发展的基本前提，是获取利润的基本前提，是企业风险控制的重要手段。企业固定资产项目投资管理是企业投资管理的一部分，更是其重要组成部分，属于企业的战略性决策。

固定资产是企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产。固定资产是企业的劳动手段，也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计的角度划分日常使用的固定资产类别一般被分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

固定资产投资管理体制是对固定资产投资具有管理职能的国家机关之间，它们与投资、融资者之间在实施固定资产投资管理活动的过程中的职责和权限划分制度。一定的固定资产投资管理体制是一定的经济体制的重要组成部分和集中反映。

下面假设某大型集团公司及附属公司，以其对固定资产投资项目进行管理为例，浅谈加强企业固定资产项目投资管理的方法、方式、步骤：公司以有效控制项目投资，提高投资效果，保证项目质量和实施进度，规范业主职责为出发点把握管理方向。

一、超前规划、未雨绸缪

提前一年、三年、五年分阶段、分级别超前谋划，逐级上报汇总，规范运作、加强投资项目前期工作。加强年度投资计划的管理，提高计划的实现率和准确率。对于年度计划外的投资项目，除生产经营必须外，原则上不予调整和增加。集团公司将会在适当时机逐步进行固定资产投资计划的考核工作。附属公司应加强项目前期规划、方案设计、项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段工作。对于投资超过30万元的建设项目，业主单位应委托具有相应资质的咨询设计单位编制设计文件及项目估算、概算，设备项目的设计文件按集团公司相关要求组织编制，将规划和设计工作做深做细，同时加强对各阶段设计文件的审理和存档工作。对于项目储备、项目五年规划和年度投资计划等工作，附属公司在完成本单位编制和审核工作后，应及时报送集团公司进行审核和备案。集团公司对本部及附属公司项目进行汇总、审核后，统一上报集团公司。在项目方案设计阶段，项目业主单位应切实进行多方案比选，充分论证方案的可行性和优缺点，明确提出推荐方案；重大项目投资可请集团公司主管部门组织集团内或专家审查，全面、深入地进行方案论证。在项目建议书（即立项）阶段，项目业主单位应按照集团公司和集团公司立项审批相关办法开展立项工作，严格履行项目审批流程；同时按照香港联交所的有关要求，提前沟通审批方式，备齐审批所需材料，做好内部审批和对外披露等工作。在项目可行性研究阶段，项目业主单位应在项目建议书的基础上进一步深化设计工作，充分作好技术方案和投资估算的比较论证，科学提出经济效益评价，并按照相关审批流程开展可行性研究报告的报批工作。在项目初步设计阶段，项目业主单位应在可行性研究报告的基础上进一步深化方案和投资，在做深做细各章节设计工作的同时，严格按照投资估算控制概算，并按照相关流程进行审批。

二、整体规划、着眼全局

从全局大方向出发，由总到分、由分到总，把握方向、整体筹划、有序实施、建立规范高效管理体系。在开展项目策划和前期研究时，应从集团公司整体发展战略角度出发，优化项目资源配置，提升投资效益。加强项目管理体系建设，不断提高项目管理的合规性和高效性。附属公司进行项目投资筹划等工作时，在项目提出阶段应征求集团公司的意见，并从集团公司整体高度考虑项目的必要性，优化项目配置，提升投资效果，增强项目实施的可能性。附属公司在开展项目研究时应加强与集团公司的联系与沟通，提前了解项目审批所需的程序和香港联交所的有关要求，做到有的放矢地开展相关工作，逐步建立公司规范、高效的项目管理体系。

三、严格管理、从容有序

不因摊子大而疏于管理，不因金额低而放松管理，由上到下、逐级负责、加强管理、规范审批、做好投资项目实施工作。

加强建设项目的设计、监理、勘察、施工、专业配套、材料和设备采购等工作，按照国家和集团公司招标相关规定做好项目招标工作，严格执行招投标制度；同时加强对工程付款和变更的监管控制，努力提升项目实施管理水平。项目业主单位可委托具备相应专业资质的招标单位编制招标文件，招标文件须会签集团公司后方可正式对外发售；对于招标额度80万元以上的招标开标过程，应邀请集团公司相关人员一并参加。招标完成并按照相关程序确定中标单位后，应将定稿但尚未签订的合同会签集团公司，经集团公司审核后方可正式签订合同。严格控制招标价格，施工招标控制价格应在审核后的施工图预算范围内；积极推行设计、监理、勘察等服务事项的招标，设计、监理、勘察、设备采购等招标控制价格应在批复的初步设计概算内。附属公司应定期向集团公司报送固定资产投资和付款统计月报表，基本建设项目应按月度将工程形象进度文字情况一并上报。工程变更应按照先审查、后变更，先变更、后施工的程序执行。对于投资项目变更，项目业主单位应按集团公司有关要求履行工程变更审批程序，经审核同意后方可实施；对建设内容、规模、范围和标准作出重大变更的，需由项目单位组织相关部门、单位和专家进行论证后实施。

四、全面审核、严谨规范

审查要彻底全面，完整移交、完成项目后期工作。项目业主单位在完成项目所有建设内容后，应按照有关要求及时组织工程竣工验收，并在要求期限内完成竣工结算和竣工决算报告，积极做好资产的移交和接收工作。附属公司在建项目完工后，项目业主单位应按照集团相关规定组织有关单位开展工程竣工验收，对工程完成的质量、造价、工期进行审核和认定。建设项目合同双方应当按照合同约定的期限，及时办理工程竣工结算。合同约定不明确的，施工等相关单位应当在工程竣工验收合格之日起20工作日日内提出完整的竣工结算文件，逾期未提交的，项目业主单位可按照现有工程资料作为结算依据；项目业主单位应当在收到竣工结算文件之日起60工作日内完成内部审核和单项审计工作。项目业主单位应在项目全部竣工后5个月内编制完成项目竣工决算报告，对项目建设成本支出的真实性、合规性、概算执行情况、决算依据是否充分等进行评价，并报集团公司审核备查。项目业主单位应在项目总体竣工并通过验收后，按照有关规定及时办理实物资产移交手续，并组织完成资产入账和移交等工作。

五、追踪管理、有始有终

后期工作不放松，延伸管理、重点评价、确保投资目标的最终实现。附属公司应加强项目质保期管理，及时组织有关单位解决质保期内出现的质量问题，质保期满时及时组织相关单位进行实物查验，提出书面的质保期总结报告，确认无误后方可支付工程尾款。

集团公司及附属公司应积极组织推行项目后评价工作，对重大项目的概算、预算和合同执行情况、变更控制、投资效益等进行评价，并将评价结果报送集团公司及相关主管部门，为公司今后项目投资决策、建设成本控制等提供借鉴和参考。

在开展项目后评价工作时，应从项目实际建设和运营角度评价项目经济效益、概算执行情况等指标，本着独立、客观的原则，确保评价手段的科学性和数据采集的真实准确性，积极高效地做好项目后评价工作。

对于巨型企业、大型企业我们可以试用此发加强企业固定资产项目投资管理，小微型企业亦可尝试。投资决策的正确与否，直接关系到企业的成败兴衰。企业将资金直接投放于生产经营实体性资产，以形成生产能力，固定资产项目投资是企业的对内投资。有效控制项目投资，优化资源配置，资金有效利用，提高投资效果，逐步建立企业规范、高效的项目管理体系，做深做细提升管理水平，才能实现企业的可持续发展，在激烈的竞争中脱颖而出！

【参考文献】

[1]中华人民共和国财政部.企业会计准则——应用指南[Z].北京：中国财政经济出版社，2006.

[2]财政部会计资格评价中心.财务管理[Z].北京：中国财政经济出版社，2013.