工程变更签证管理规定范文

导语：如何才能写好一篇工程变更签证管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程签证；重要性; 投资管理

中图分类号：F830文献标识码： A

一、工程签证管理的重要性

建设工程项目经常是规模、投资巨大，工期长，参与建设的单位和人员众多。随着建筑市场的进一步规范，参与施工投标的市场竞争日趋激烈，低价中标已成为企业中标的一种必然选择。但在工程建设过程中不可预见的因素较多，风险大，往往低价中标的企业为了谋取更多的利益，减少因降价竞争而导致的利润损失，中标企业会千方百计的在工程施工过程中通过签证、变更而增加费用。据从有关工程统计，施工中因签证而增加的费用达到合同价款的10~30%，个别甚至更高。因此正确认识工程签证的重要性，是有效保障工程投资合理性的基础。

二、签证存在的主要问题

（一）时间前后不一致、资料准确性差。工程签证是竣工结算的重要依据，签证时间要及时、数据要真实准确。从有关工程审计情况来看，存在现场代表不负责任，未随工程施工时间及时办理，许多签证资料靠事后追记补办，往往造成签证资料时间前后不一致，数据准确性差。导致其与施工单位的扯皮，造成不必要的损失。

（二）签证单漏洞多、准确性差。在工程量和价款审核中，签证单及有关工程资料是审核人员必须查看的，在一些签证单中，经常发现有的资料记载与签证单不符；有的签证内容含糊不清，模棱两可，与实际情况不相符；还有的不符国家和有关省市的工程量计算规则。例如：

1、计算依据不足。如某签证单描述：路基回填土20000立方米，是粘土还是砂砾土？土、砂砾各占多少？是场内土方平衡还是外购土方？运距是多少？无法真实计算其费用。

2、签证内容不符合有关工程量计算规则。如某签证单描述：某房屋拆迁工程投标报价是以清单报价计算，合同约定工程变更、签证等增加费用应按相应清单计价方式结算。工程签证内容：挖砖渣用挖机15个台班，平板车拖车费800元，渣土车外运渣土110车，每车2000元（协商价）。结合上述情况来分析，不难看出此签证单不符合相关计价原则规定。

3、与实际情况不相符。如某签证单描述：某城市道路白加黑改建工程中，拆除车行道砼路面30000m2，水泥稳定碎石基层及级配碎石底基层31000m2。在一般道路改建工程中，基层及底基层不会全部挖除，即使全部挖除也会考虑部分利用。

（三）未经许可擅自提高标准，造成不必要的投资。如某道路工程管道沟槽回填施工中要求用砾石土回填，但现场签证却采用砂砾石回填，无形中会大大增加工程造价。

（四）虚假签证。有些企业为了追求利润，串通监理和业主现场代表，在工程签证中以少签多，巧立名目，弄虚作假；甚至有好处就办事，没好处就放着不办。

（五）不在签证范围内给予签证的，如以下几种情况：

1.施工图纸、设计变更中已经包含的内容，合同或协议中规定包干支付的有关事项。

2.与工程没有直接关系的人工、材料、机械使用费。

3.属于其他直接费中施工因素增加费范围的内容。

4.发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作。

5.施工组织不当造成的停工、窝工等降效损失。

6.违规操作或失职造成的停水、停电和安全事故等损失。

7.由施工单位责任增加的其他费用项目。

三、解决问题的对策与措施

（一）坚持签证原则。办理工程签证时，坚持“实事求是、即时核实、即时签证、过期不补”的原则。同时，应由现场施工管理人员、监理人员、施工单位人员、业主代表（跟踪审计项目应有审计人员）共同核实签证内容。现场签证时要带好图纸和相关资料，与相关人员密切配合，认真核实签证内容及工程量，共同做好签证工作。

（二）熟练掌握和运用业务知识和有关法律法规。具有一定的专业管理、合同管理和经济管理知识，这是有关签字各方代表的必备素质。同时要求代表熟悉并掌握《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，具有工程建设合同管理方面的经验，具备预算定额的初步知识。

（三）坚持少变更，零变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程过程中，勘查资料不详、图纸粗糙、使用功能改变等原因都可导致设计变更。甚至有不法开发商利用一切不法手段套取变更，因此应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容。一般情况下应坚持少变更，甚至零变更，除非在不变更的情况下影响工程质量或者使用功能。

（四）明确签证权限，加强现场签证的分类管理。目前的现场签证通常由承包商提出，经业主现场代表、监理核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证管理权限，对超过规定限额的签证应按程序确认。

1、控制现场签证的额度：按照不同地方的管理规定，原则上单项超过100万元的变更签证须报分管市领导签批，在签批完成并完善有关手续后才能予以办理签证。。

2、现场签证的管理: 签证单内容要详实准确，条理清晰，言词严谨。对于施工单位申报的签证单经核实修改后方可签批，严禁涂改。

在现场签证管理中，无论是工程技术签证、经济签证，还是材料价格的签证，都必须按照合同及有关法律法规执行，及时办理有关签字手续，按时编号归档。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以确保有据可查。

结束语

在工程建设中，只有重视并加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低实施阶段的工程造价，保证业主单位的资金得以高效地利用，发挥最大的投资效益。

参考文献：

[1]商文磊，吕鹏.经济签证是当前工程造价控制的重点[J].内蒙古科技与经济，2003（10）：71-72.

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1、严格控制好进度款的拨付

在工程进度款的拨付方面，往往会出现两个极端：一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失；二是工程款支付不足或拖欠，影响施工进度和和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程进度。监理公司应制定有关的管理规定，支付工程款必须由负责项目的专业监理工程师、总监理工程师对形象进度、检验合格的工作量审核后签证认可，造价工程师审核单价的合理性，最后报有关领导审批支付。为防止超付工程款，进度款可在拨付达合同价款的90％时停止拨付，余款待工程竣工验收合格留保修款后一次结清。

2、有效控制工程变更

将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，监理单位应指派造价工程师常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。如某工程设计为10厘米厚钢筋砼楼板，已能满足荷载要求，施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为12厘米厚楼板；原设计为C25级砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用C30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为12厘米；C25改用c30级砼。业主认为设计已认可不会有问题，也准备签章同意。监理工程师在跟踪服务时，提出不同意楼板增厚2厘米和改用C30级砼的咨询意见。业主也及时采纳了意见，挽回了不必要的经济损失。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别砼，其差价只能由施工方自行消化，不能转嫁至业主。如果业主同意了变更要求，到了工程结算时，因手续齐全审价只能按12厘米厚楼板和C30级砼计入工程造价。其楼板增厚2厘米和C30与C25级砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。

3、严格现场签证管理

在施工过程中，监理单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项且费用额度。监理工程师要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4、施工进度的控制

实施合同管理。总的是质量、工期、费用三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量、工期、费用三大控制，缺一不可，不能偏废。必须全面抓紧、抓好，从而达到高效、经济的工程施工的目的。

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第一条 为了完善我县贷款资金建设工程项目管理制度，促进我县贷款资金建设工程项目管理健康发展，规范贷款资金的使用，有效监管贷款资金的流向，不断提高贷款资金投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规制定本办法。

二、建设工程项目前期阶段管理

第二条项目的初期策划和选址等工作应注重可行性和操作性，由业主单位或者业主委托的实施单位负责策划、调查、研究、确定，应避免选取群众矛盾多、容易激化群众矛盾的地段。

第三条 项目建议书和可行性研究报告、项目的地形图测绘、规划测量、概念性规划和修建性详细规划、国土测量、矿产压覆、地灾评估、用地复垦、水土保持、能源评估、环境影响评价、勘察设计和施工图审查、地质勘查、造价咨询的编制单位由业主单位研究按相关规定、相关程序选择具有相应资质、业务能力强的单位。编制单位须按相关程序进行调查、勘测等作业并出具报告成果。报告成果保证真实可靠，由业主单位送发改、国土、规划等行政职能部门办理立项审查等其他相关手续。

第十三条工程项目的招投标，必须严格按相关法律法规和行业规范履行。合同签订严格按照合同会签程序，会签程序走完后方可签订合同。合同签订后，应及时到建设行政主管部门做好合同的登记备案。

三、项目实施阶段管理

第十五条 施工图纸会审由建设单位组织，设计单位、监理单位、施工单位共同参加。施工图纸会审由监理工程师负责进行现场记录，汇总整理成会议纪要。施工图纸会审纪要，四方共同会签并加盖公章，作为指导工程施工和工程结算的依据。

第十六条 施工合同、图纸会审等工作完成后，应准备好相关资料，到建设行政主管部门办理质监、安监手续和建设施工许可证，并交纳相关费用。

第十七条 项目施工条件成熟后，施工单位应根据项目要求编制好项目开工申请报告、施工组织设计和专项施工组织设计方案，报监理单位审查，经总监理工程师审查通过后，下发项目开工令。开工令一式三份，建设单位、施工单位、监理单位各一份。

第十八条 监理单位应编制好项目监理实施规划大纲和实施细则，经总监理工程师批准后，上报建设单位。

第十九条 现场施工协调例会由监理工程师主持。现场施工协调例会规定参加人员：业主单位、监理单位、施工单位及其他相关人员，有重要事项需要协调，邀请主要领导参加。

第二十条 原则上每周召开一次现场施工协调会，现场施工协调例会内容：听取施工单位关于本周工程项目的施工进度、施工质量等完成情况、下周工作安排计划及施工中存在问题的汇报；监理工程师总结评价，指出上周施工单位施工中的不足和施工单位存在的问题，提出下周工程项目的工作要点和要求。

第二十一条 办理签证原则：凡属设计施工图纸修改或变更引起的工程量增加、减少或变更等合同约定之外的工作内容，均应办理现场签证。

第二十二条办理现场签证程序

（一）由施工单位提出现场签证内容；

（二）经专业监理工程师及项目总监理工程师认可；

（三）业主单位、监理单位、施工单位现场签证确认。

第二十三条 合同约定之外的工作内容：必须附有设计修改或变更图纸、经批准的变更意向、技术要求、专项施工组织计划及彩色照片等书面资料，相关资料必须符合合同的约定及国家规范的要求。

第二十四条 变更工程应按变更工程管理规定报相关领导批准后才能实施。

第二十五条 办理工程量现场计量验收单原则：凡属设计施工图纸技术要求的工程量现场计量，均应办理工程量现场计量验收单。

第二十六条 办理工程量现场计量验收单程序：由施工单位提出工程量现场计量验收单内容和计划安排，经监理工程师、业主代表共同现场计量，验收核定确认。

第二十七条 工程量现场计量验收必须严格遵循：经相关单位批准的设计图纸、技术要求和施工组织设计，行业标准及国家规范。

第二十八条办理工程量现场计量验收单的时效性：工程量现场计量验收单必须在下道工序实施前，由各方现场验收确认，单一认可、事后补办及未经批准均不能作为结算依据。

第二十九条 对工程量现场计量验收工作，施工单位必须提供现场实际的测量资料报告，经监理单位、业主单位批准，方可进行收方验收签字确认。

第三十条工程量现场计量验收单必须经工程总监审查，报业主单位审定。工程量现场计量验收参加人员必须严格认真，对现场计量的数量和准确性负责。

第三十一条 设计变更的原则

（一）施工中发现设计有错误或有严重不合理的地方；

（二）实际情况与设计有出入或设计未考虑的地方；

（三）凡实际工程量与投标清单工程量有出入者（含多算、少算、漏算）均应按变更程序办理。

（四）因业主单位的要求更改或调整设计。

第三十二条设计变更的办理原则：凡属变更工程均应事先由施工单位提出变更意向申请，变更意向申请经批准并由监理工程师下达变更令后，施工单位才能组织实施，变更工程完工并质检合格后应及时办理变更报告，变更报告审批后才能计量。

第三十三条变更意向申请办理程序

（一）单项工程造价在5万以内变更工程审批程序：施工单位提出变更申请文件，经设计、监理及业主单位相关人员依次签审原件一份，复印三份各单位加盖公章后下发，设计单位均应出具变更设计文件。

（二）单项工程造价在5万以上变更工程审批程序：单项变更5万元以上20万元以下的，经县较大工程变更联合审查组查勘会商后，经县政府分管领导批准实施；单项变更增加造价20万元以上100万元以下的，经县较大工程变更联合审查组查勘会商后，由业主单位研究确定后再报常务副县长批准实施；单项变更增加造价100万元以上的，须报县政府常务会议或县委常务会议研究批准后实施。

（三）变更意向申请文件应按监理提供的文件格式和要求整理，注明变更依据和理由，附变更的工程量计算单及现场彩色照片等原始资料。

第三十四条 变更报告办理程序：变更意向获得批准并实施完毕后，施工单位应及时编制和申报变更报告，变更报告的审批程序：设计、监理及业主单位相关人员依次签审原件一份，复印三份各单位加盖公章后下发，变更报告应按监理单位提供的文件格式和要求整理，变更工程量的确认，监理单位和业主单位相关责任人应严格把关。

第三十五条 工程进度编制原则：根据施工合同约定、施工设计图纸。工程项目进度计划根据批准的施工组织设计编制实施。月度工程进度计划内容：月度工程项目计划的文字形象进度说明、分部分项计划安排及完成工程量、完成计划完成投资。月度工程进度计划必须及时报监理单位、业主单位审核。施工总进度计划一经批准，是工程项目管理进度控制的目标计划，业主单位必须督促监理单位严格监督管理实施，确保批准的施工总进度计划的实现。

第三十六条工程进度月报表由施工单位根据合同约定、监理工程师条例和工程项目的实际完成情况，按照工程建设备案制规定的工程报表格式，在每月25日前编制完成。工程月报内容：本月工程项目的建设实施概况、进度概要，形象进度及其说明、质量分析、分部分项完成的实际工程量等。如果该工程由业主单位委托其他单位或指挥部负责实施，上报工程进度月报表时，必须同时递交一份工程进度月报表给业主单位。

第三十七条 项目建设进度报告

（一）监理单位根据施工单位报送的工程月报，通过对工程建设进度的监测、检查和比较分析，在每月28日前编制完成。

（二）项目建设进度报告内容：工程项目的建设进度的近期趋势，对工程建设进度的监测、检查、比较分析图表，进度的偏离程度、偏离原因分析和相应的措施和建议。

第三十八条现场材料设备进场验收原则：根据设计图纸、合同约定、行业标准及国家规范。现场材料设备进场验收：由施工单位通知监理工程师组织验收，业主单位代表或其委托方代表必须参加现场验收签字确认。现场材料设备验收规定：根据施工设计图纸和合同的约定，材料设备进场必须具备相关的材料设备产品合格证、性能检测报告或质量许可证等。

第三十九条 现场材料设备的进场检查验收，是确保工程量的一个重要环节，业主代表必须认真履行合同约定，督促监理单位并参加严格控制现场材料设备的进场质量关。

第四十条文字、图片等资料严格按照市政工程建设备案制管理的相关规定，结合县建设行政主管部门的具体要求进行分类、整理、移交、归档。

第四十二条隐蔽工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。

第四十三条分部分项工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。

第四十四条 单位工程项目验收：由监理工程师组织安排，业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。

第四十五条 工程项目初验：由施工单位提出工程项目初验工作报告和计划安排，报监理工程师审核同意，经业主代表或其委托单位代表批准后由监理工程师组织实施，严格按照工程建设备案制管理规定要求进行。

（一）部初验参加单位：业主单位、施工单位、监理单位。

（二）正式初验参加单位：业主单位、施工单位、监理单位、设计单位、质监站等相关单位。

第四十六条 工程项目竣工验收：

（一）施工单位提出工程项目竣工验收工作报告和计划安排，报监理单位审核同意，业主代表或其委托单位代表提出审查意见，报业主单位领导批准。

（二）工程项目竣工验收由业主代表组织实施。参加单位：施工、监理、设计、单位、质监站、接养等相关单位。

第四十七条 一般工程验收资料由施工单位按照工程建设备案制管理规定要求整理准备，监理工程师、业主代表参加现场检查评定，通过检查评定后签字确认。

第四十八条 工程进度款支付程序：

（一）据审核批准的工程计量文件，由施工单位提出支付申请单。

（二）监理工程师对工程进度款提出具体审核意见。

（三）业主代表核算签字确认。

（四）业主代表提出审查意见后报业主单位领导、县常务副县长审定。

（五）业主单位核算后据合同向税务单位提供开票证明。

（六）工程进度款支付审批程序按照县工程项目资金支付相关规定执行。

（七）施工单位必须自觉接受业主单位监督，不得拖欠农民工工资，否则业主单位有权代为支付。

第四十九条如果该项目由业主单位委托指挥部或其他单位负责实施，业主单位每季度组织单位纪检监察、工程技术、财务及县纪检监察、县财政相关人员对项目进度情况、工程款支付情况进行核查。单次付款金额超过一百万元人民币，施工单位申请支付前必须通知业主单位进行现场核查。未经过核查的，业主单位可以暂停本次支付。

第五十条施工单位提出工程结算报告，经监理单位，业主代表或其委托方代表会签同意后报业主单位领导审核批准。

第五十一条工程项目结算资料的核算确认要求和送审程序：

（一）审查核算要求：必须审核工程量的准确性。必须审核工程量、工程签证、合同变更、质量认定、价格认定、材料调差等是否严格按签字程序确认，对不符合规定的工程量、工程签证、合同变更、质量认定、价格认定坚决不允许进入工程结算中。必须严格对所有审核内容进行复核、审核。

（二）审查核算程序：业主单位要求对结算资料进行严格审查。审核后报送县审计局预结算审计中心审计。施工单位按照工程进度款的结算审查审定批准程序办理工程结算手续，进行工程结算支付。

第五十二条 工程项目结算书一式五份：施工单位、监理单位、审计部门、业主单位各一份。

第五十三条 工程结算付款办法严格按照工程款支付办法的程序确认，严格审核工程项目各阶段工程付款的正确性，对最后一次工程结算付款必须按照合同规定抵扣工程预付款、工程质量保证金后，严格按照审查审核批准的付款流程办理。

四、项目的交付使用和维护

第五十四条 在工程保修期内，业主代表或其委托单位代表应定期回访，掌握工程交付后的使用情况，并处理保修期内的工程质量投诉问题。

第五十五条对于政府采购服务项目，属于合同中约定的，在服务期限和服务范围内的项目，业主单位应做好项目维护和管理工作。

五、附 则

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一、工程建设事前管控

（一）工程建设计划管理。一要认真、科学地编制工程建设可行性研究报告，对拟建项目进行技术、经济评价及方案选择，以及达到优化设计方案，确保建设资金的投向投量的科学性、合理性。二要严格按章办事，建设单位科学制定营区规划，坚持有多少钱办多少事的原则，保障重点建设项目和解决困难，严格按军队工程建设基本程序办事。

（二）工程勘察设计管理方面。认真落实《军队工程建设项目设计招标管理办法》，采取招标方式选择设计单位。加强设计单位与建设单位的沟通与协作，广泛征求有关方面的意见，最大程度地细化设计内容，尽量做到一次投资到位。建设单位要根据工程投资计划，与设计单位签订设计合同，实行限额设计，按照批准的总概算控制总体工程设计，在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。对招标控制价超计划的工程建设项目，应停止招投标工作，重新优化设计方案。加强施工图纸设计文件的审查管理。要对小型以上新建、改建和扩建工程建设项目的施工图设计文件实行必审制，通过审查提高设计质量和投资效益。

（三）招投标管理方面。建设单位应严格按照工程建设的有关管理规定对拟建的工程通告，吸引建筑项目的承包单位参加竞争，选派熟悉基建业务、财务的人员，聘请地方技术、经济、法律等方面的专家组成评标委员会。建设单位在招标文件中，应合理明确工程计价中的风险范围、超出风险范围的计算方法和处理原则及价款结算方式，要杜绝违反有关规定和不切实际的条款。工程建设主管部门应做好招标文件中人工费和材料价格风险处理及工程价款结算条款的审核工作，增强发包承包双方的风险防范意识，当招标文件无相关条款或未作约定的，应要求建设单位补充有关风险处理及工程价款结算的条款，禁止强行规定承包人承担全部风险的约定。

二、工程建设期间管理

（一）规范合同条款。一要在合同中说明工程价款的确定、调整、结算的原则和方法，以及风险范围和超出风险范围的处理办法。二要将合同文本中的专用条款具体化，明晰化。三要确立工程的承包发包合同在正式签订前要经造价、招标监管等有关部门认真审核通过的机制，并颁发合同审核通过文件。四要规定合同或协议不得作为工程结算的依据，同时对建设单位相关责任人给予相应的处理。

（二）强化监理队伍的作用。一是监理队伍的选择要采取招标方式确定，监理优胜劣汰机制，特别是在监理招标文件中明确监理在造价控制中的责任。二是确立监理要将造价控制向前延伸，延伸至可行性研究阶段的投资估算编审和初步设计概算、评审、施工图预算和招标阶段的咨询等工作，向后延伸到协助竣工决算及其审计等工作。三是充分发挥监理在施工过程中的造价控制作用，确立管理方、建设方、设计方、施工方、监理方“五方”定期对投资执行情况进行分析的机制。

（三）严格签证手续的管理。一要规定有效签证必须由施工方、监理方、建设方“三方”代表同时签字。二要根据工程不同类型以及造价控制的原则确定分级控制的级次、限额签证的额度。三要完善签证手续。签证的项目在施工前，建设方和施工方要在监理方参加并发表意见或提出建议的情况下，就涉及造价调整方面达成一致。四要规范签证联系单。必须注明签证项目施工的原因、所在部位、施工的起止时间、所用的材料、施工的工程量和单价的初步确定等。

（四）切实减少项目变更。一要加强设计管理，深化、细化设计，强调设计的科学性、严密性和严肃性，特别强调无特殊原因不得变更设计。二要坚持图纸会审和交底制度，严格执行审图制度。三要规范变更设计管理，明确规定变更设计必须由设计方提出必须变更的原因、变更的部位、变更的措施或办法，并在管理方、建设方、监理方都参与的前提下初步确定变更所增减的材料、工程量和单价等，形成设计变更文件。四要确定变更设计责任追究机制。

（五）严格控制成本支出。一要严格执行军队的有关法规政策。结合本单位的特点和加强项目财务监管的要求，制定配套的财务管理制度。二要对项目从预算、招投标、合同、控制、核算到分析考核进行全过程的管理。三要依法、合理、及时筹集建设资金，合理安排使用建设资金，并将管理的目标落实到合法合规、降低成本、控制造价和提高效益上。四要高度重视财务管理的基础工作。要制定专人负责财务工作，建立健全内部控制制度，会计核算要做到合规、真实、完整和准确。

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关键词:工程造价;管理

中图分类号:TU723.3文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0020-01

工程造价是建设工程的一个重要技术经济指标。工程造价管理就是合理地确定和有效控制工程造价,加强工程造价管理十分重要。工程造价管理从项目决策阶段就开始实施,管理过程中让参与建设方加入进来,齐抓共管,并且积极开发与应用动态造价信息系统,从而使建设项目的工程造价控制在合理的范围之内。本文主要从以下几个方面进行控制,以加强工程造价管理。

一、立项决策阶段:建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书,进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务书。在这一阶段,项目的各项技术经济决策,对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。在我国,由于体制和认识上的种种原因,人们普遍忽视项目前期的造价控制,对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理。在决策阶段最重要的是做好可行性研究,这项工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系,以合理地使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益。否则投资多,见效少,造成投资失控和浪费。

二、设计阶段:拟建项目经过决策立项后,设计就成为工程造价控制的关键环节。这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”结合上。据经验,设计阶段对工程造价的影响占75%以上,设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定着投入的人力、物力和财力。据统计,技术与经济合理的设计,可以降低工程造价5%～10%,甚至更多,要做到设计经济合理,除了业主方的积极配合,及时向设计单位提供可靠的工程基础资料,设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外,作为业主方还非常必要从以下几个方面着手,以求改变现在普遍存在的设计粗糙的局面。(一)积极推行设计招投标。目前,设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少,由此带来的一系列负面影响主要表现在:一方面设计深度不够,不能适应工程施工招投标的需要,尤其不能满足现在建设工程施工招投标无标的要求;另一方面设计个性及变更频繁,给工程造价控制带来一定的难度。(二)合同约束。严格设计合同条款,不能仅限于标准的设计合同格式。根据经验,对于设计合同,在技术条款上,尤其是建筑设计合同,非常有必要要求设计单位进行钢筋用量的控制,以期达到控制造价的目的。(三)实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。同时,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。限额设计也是在设计阶段控制工程造价的重要手段。

三、招投标阶段:建设单位对工程招投标必须严格把关,特别是对招标文件的制定必须有一定的预见性及严密性,防止投标单位钻空子,此外招投标过程还须做到如下两点:(一)严格施工单位资质审查,必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。(二)采用合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标,中标以后高额索赔。

四、施工阶段:在施工阶段,由于工程设计已经完成,工程量已完全具体化,并完成了施工招标工作,签订了工程承包合同,这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%,节约投资不易。但是,工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性则很大,业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费。(一)施工现场的节约。加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育和责任感,培养他们实事求是的办事作风,制定必要的奖惩制度,让每个现场施工的人员在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性,尽量减少浪费。(二)尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中,引起设计变更的原因很多。要减少设计变更,首先应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容。一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥,或使项目无法继续进行。其次,认真处理必须发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。(三)严格现场签证制度。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,许多工程由于现场签证的不严肃性,给工程结算带来非常大的麻烦,甚至给业主方带来不少经济损失,这方面的教训是非常多的。严格现场签证制度,工程技术人员必须与工程经济人员相互配合,要做到“随做随签、签证及时”。

五、竣工结算阶段:在确定工程结算造价时,要坚持以现行的工程造价管理规定为依据,按照甲乙双方在施工合同中的约定,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定完成全部工作。是否有丢、拉工程项目。认真核实每一项工程变更是否真正实施。为合理确定造价,计价必须准确。结算人员不但要熟练掌握工程量的计算规则,定额子目的组成内容和套用定额规定、工程造价计算程序,还要掌握三者间的编制原理、内在关系,确保工程造价计算准确。此外,结算人员要坚持到现场了解情况,掌握工程动态;对特殊材料进行市场询价,掌握价格动态,提高工程计价的准确性。

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【关键词】施工；工程；造价

一、择优选择施工单位，签定施工合同

能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此，必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，在不完全具备公开招投标条件的情况下，为了使工程招投标工作规范化，筹建处应制定招投标工作的暂行规定。实施主要程序是：根据项目进度要求、编制招投标计划(单项工程或单位工程)；审查投标队伍资质，确定投标单位；委托设计院编制标底；编制、分送标书；由筹建处有关部室、处领导、设计单位、监理部人员组成议标小组、写出评标意见；经处领导集体研究、重大单项工程经请示上级后确定施工队伍，并参照国家标准――《施工合同文本》签定施工合同…。

施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履行合同，经常检查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包到位包到底。建筑工程招投标工作的实施，使工程造价在竞争中实现合理确定，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象，同时，在竞争中推动了施工企业的管理，增强了质量意识，提高了合同履约率。

二、提高控制造价意识，分解承包风险

1．严格控制材料用量，合理确定材料价格

材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70％，占直接费的80％左右。由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%――70%的材料费用失去控制。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，这些材料大都通过省电力局物资部门从主渠道进行招议标订货。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。

工程技术人员随着工程进展情况经常深入现场、市场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。例如：在一工程中，施工图纸上多孔砖墙，其设计厚度要求240MM，当时市场出售的多孔砖厚度均为190MM。经过技术人员与工程部、监理部等有关人员论证，认为190MM厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少多孔砖砌体151立方米，该项费用节省投资4万余元；该工程的隔墙、吊顶，设计上采用新型材料TK板，图纸上指定了厂家，单价67元／平方米，经过市场询价，本地同样材料单价是19．15元／平方米，每平方米的差价为47．85元，此项费用节约14．1万元。

2.严把设计变更关，预防施工图预算突破概算

由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价筹建处制定了设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，一般单项变更费用在3％以内的由施工单位在风险费中包干。超过3％的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。一般变更项目工程部代表的签批权在2000元以内，超过2000元的项目要提请部门论证审批，超过20000元的，部门要提请处领导论证审批。实践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。

三、推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制

切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在工程的建设过程中，实行单位工程按单项工程或专业项目化分，工程工号与技经工号相结合从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。工程工号从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；经济工号在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。

在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。

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关键词:房地产；开发；造价；控制

房地产在近几年正经历着一个飞速发展的阶段，在当今这个竞争激烈的市场经济大潮中，如何求生存、求发展是摆在房地产开发企业面前的一个重要课题。对于房地产开发商而言，最大限度地提高企业的投资收益，这一点一直倍受众多房地产开发企业的热切关注，既为热点又是难点。如何降低工程成本，提高企业工程投资收益，有效地控制工程造价是关键。

一、房地产开发全过程工程造价控制概述

1.设计是有效控制开发项目工程造价的前提。工程设计是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，它是对开发建设项目的全面规划和实施意图的具体描述，是项目开发建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

2.工程招投标是有效控制开发项目工程造价的核心。通过招投标引进竞争机制，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价等多方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。

3.施工管理是有效控制开发项目工程造价的重要环节。施工阶段成本控制的关键，一是合理控制工程签证，二是严格审查承包商的索赔要求，三是做好材料的加工定货。由开发企业引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在开发商，应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。

4.竣工结算是有效控制开发项目工程造价的关键。工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、拉项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施。应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。

二、影响房地产造价的因素

控制房地产造价就有必要了解影响房地产造价的影响因素，针对这些影响因素才能够在控制造价方面有的放矢，才能够真正控制有效。那么什么是影响房地产建造价格的影响因素呢，笔者认为按照房地产造价成本构成内容可以分为三个方面：一是房地产建筑项目的土地成本。由于地段原因，处于市区的优良地段必然容易保障较好的销售率，但是在处地段往往需要拆迁，安置拆迁户，因此，开发的商品房有部分是需要给社会公共部分，还有绿化地带占用土地，所以要保障商品房的出产率，因为其高低直接影响找商品房的价位，也间接的反应了土地的使用成本。二是房地产项目楼房的设计和项目规划，这部分是项目前期的事项，科学合理的设计规划能够降低成本又能够带来效益，利用价值工程原理做好项目规划期工作很有必要，因为其影响后期的施工和销售。三是建筑施工及安装成本，这一部分成本略占工程总成本的40%，随着建材价位的不断攀升，这部分支出有所上升，采购，储存，保管，材料的选择，施工设备的选择，施工队伍的选择，工程量预算等等都将对建造成本形成影响，因此，按照价值工程原理来说，就要在保障质量的前提下，控制好房地产造价。四是房地产项目运作完成期间的费用，房地产项目开发投资都比较大，期间有很多资金被占用，时间过长机会成本对造价成本具有不可忽视的影响，很多房地产开发商购买了土地，之后向银行抵押贷款，如果建造周期过长，那么产生的利息支出就很大了，金占用时间越短，资金周转次数就越多，效益就越大，优其在物价上涨的情况下，资金随着时间的推延实际上在不断贬值。因而，建设周期决定了项目占用资金的损值量。换言之，它增加了实际成本。

三、控制房地产造价的对策

1.房地产项目设计规划阶段的造价控制。房地产项目设计规划阶段是房地产项目在技术与经济上对其全面实施安排的阶段，对于项目在施工安装，项目完成周期，经济效果等方面都将产生积极的影响，起着决定性的作用。房地产项目的设计规划阶段是整个项目的统领，能动的控制建设项目工程造价的最佳阶段。所以建设工程项目的造价控制贯穿于项目建设的全过程，但控制工程造价的关键在于项目设计阶段。设计阶段是全过程工程造价控制的构建点，也是重点。首先，咨询具有相当丰富经验的工程造价专业人士，让其在项目设计阶段就参与和介入，进行整个项目的计价和造价管理，目的是提高工程的投资效益，使项目工程造价结构更为合理。其次，利用价值工程原理来论证设计方案在经济和技术上是否可行，房屋功能上是否科学合理，房屋使用上是否安全，以竞选符合价值工程原理的优秀设计方案。房地产成本控制其实也体现了价值工程原理，不是说造价月底越好，而是强调在满足必要功能时，能够实现低价位，从而控制房地产工程造价。最后，推行限额设计，体现了设计标准、规模、原则的合理确定，实现了对投资额的主动控制限额设计加强了设教术与经济的对立统一关系。

2.在房地产项目施工阶段控制造价。房地产项目的施工阶段是实现项目的实体阶段，由设计到完成，执行设计思想是在施工阶段，其工程量已经完全具体化，大规模的资金投入发生在该阶段。从施工管理的经验来看，该阶段节约投资的概率比较小，但是能够避免极大的浪费，这样就需要施工管理了，竞聘施工队伍，按照合同管理，杜绝一切浪费行径，把项目的造价控制意识摄入到施工阶段。

3.在房地产工程竣工结算阶段控制造价。一是按照合同的签约权益，对合同内容逐一核对，诸如工程是否验收合格，有无计划外项目，验收质量是否达到合同规定，采购建筑材料价格，工作人员单价等。二是观察，检查隐蔽工程验收记录和施工记录。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。三是对工程量进行核实，对工程量风险做到心中有数。

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【关键词】房地产开发；工程造价；控制；方法

市场经济变化多端，竞争激烈，如何求生存、求发展是摆在房地产开发企业面前的一个重要课题。在相同的开发环境中，除开发适销对路的适应市场需求的产品外，最重要的是价格，尽可能地减少工程成本，降低产品市场价格，最大限度地提高企业的投资收益。如何降低工程成本，提高企业工程投资收益？有效地控制工程造价是关键。

1 有效控制工程造价，工程设计是前提

设计阶段的成本控制是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术，轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%-95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题，费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。 在设计阶段应从下面五个方面控制：

1.1 实行设计方案招投标制度。在市场经济的今天，开发单位在委托设计时应大力引进竟争机制，加强管理工作。通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现的工程洽商。同时通过招投标还可能选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售，造成资金长期得不到回收，经济效益无法保证的事情发生。

1.2 实行限额设计。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益，对于一个建设项目，开发商要做到心中有数。而作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，要用数据说话，充分考虑施工的可能性和经济性，在设计技术与经济分析上要改变设计完后再算账、功能决定造价的习惯作法。开发商应对设计方案提出限额设计要求，并为之创造外部条件。

1.3 开展价值工程活动。价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径二是功能不变，降低成本三是成本不变，提高功能四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低五是成本略有上长，但带来功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。价值工程的主要特点是：以功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。

1.4 加强图纸会审工作。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。我们在设计出图前，组织总工办、工程部、资产经营部，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求得提高设计质量避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失。

1.5 加强设计变更管理。杜绝不合理的设计变更。对确实必须发生的设计变更，我们采取的方法是，必须有副总经理以上的领导签字方可生效，同时分清变更是那方的责任，及时进行经济处罚，做到心中有数。这样可以大大减少由于设计人责任心不强所发生的变更，从而杜绝施工单位利用设计变更增加工程。

2 有效控制工程造价，工程招投标是核心

通过招投标引进竟争机制，可以降低工程成本。对施工单位的选择应该比较慎重，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。优先考虑近期建设业绩与我们欲建工程相同的施工企业，而且特别要求创此建设业绩的项目经理来出任项目经理。还要求施工队伍的资信可靠。资金不足的企业可能将工程款进行设备的投入负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。这些都是造成工程款难以到位，制约工程进展，影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底的标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。

3 有效控制工程造价，施工管理是重要环节

施工阶段成本控制的关键，一是合理控制工程签证，二是严格审查承包商的索赔要求，三是做好材料的加工定货。由开发企业引起的变更主是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在开发商，应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，我们首先强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其复盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。预算人员要广泛掌握建材行情，在现行材料价格全部为市场价的今天，如果对材料市场价格不清楚，就无法进行工程造价管理。

4 有效控制工程造价，竣工结算是关键

工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、拉项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。

5 有效控制工程造价，“以人为本”是基础

“以人为本”是众多企业所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。工程造价控制涉及多个环节和专业，如：前期规划、施工管理、竣工验收等。那个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成相关工作，他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷地令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视 “以人为本”，要强化激励和约束机制。

参考文献：

[1]徐大图主编，《工程造价的确定与控制》，中国计划出版社，1997年

[2]徐大图主编，《工程建设投资控制》，中国建筑工业出版社，1997年

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Abstract： Urban natural gas is a major energy source for modern people's life and industrial production. The development of urban gas is an important measure to realize the sustainable development strategy of the city， optimize the energy structure and protect the environment. To ensure the healthy development of urban gas business is to meet the overall development of the city， to meet the user and process design requirements， as well as to optimize the natural gas system engineering investment costs reasonably so as to ensure that gas construction enterprises get good investment income and development potential， which involves whole process cost control of gas project construction. In view of this， the article discusses in detail the contents of the whole process control management， in order to provide some reference for improving the economic and social benefits of urban natural gas construction project cost.

关键词：城市天然气；建设项目；造价管理；全过程控制

Key words： urban natural gas；construction project；cost management；whole process control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0040-03

0 引言

所谓的燃气建设项目造价的全过程控制管理，就是将投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，项目完工验收、竣工结算等一系列的过程，纳入全方位全过程统筹管理的方式，在这一全过程控制管理中，可以及时发现项目运行中的偏差，及时修正，保证在有限的物力、人力、财力的前提下，可以取得良好的经济效益和社会效益，为广大城市天然气用户提供良好有保证的工程质量项目[1]。

1 燃气工程全过程造价控制管理的重要性

谈到工程造价的控制管理，我们习惯性地想到了施工阶段的造价控制，即施工图预算（标底）的编制、审查，结算的编制、审定，即造价人员根据已确定的施工图或者根据施工结算后的图纸和现场签认等资料编制预算、结算，这是造价全过程管理中的一个重要环节，但这只是按图索骥、事后算账，只能被动的、片面的反应既定工作量、已完工程量，整个项目过程缺乏全盘管理与控制，不能反应整个工程项目决策是否正确、经济上是否合理、设计方案是否最优，是否综合考虑了技术和经济指标，项目过程管理是否全面合理等一系列问题。城市天然气系统工程建设是市政建设的一部分，无论是新建、改建或扩建都投资巨大，因此，要保证城市燃气事业的健康发展，既要符合整个市政规划的部署和进度，又要统筹现有的管网布局，还要对具体用户用气项目各阶段用气安装、后续用气负责，加之燃气终端市场的放开，央企、地方企业、民用企业各路资本的角逐，作为燃气工程的建设单位，燃气工程项目的造价管理工作作为燃气工程建设管理过程的目标和任务之一，它的重要性不言而喻。在建设工程的各个阶段采取科学合理的造价控制方法和手段，将工程造价的控制管理贯穿于燃气建设工程的全过程，立求在保证工程质量、进度、安全的前提下，努力降低项目工程造价，所以燃气工程项目建设全过程进行造价管理和控制具有十分重要的意义，评价一项工程的质量，不仅要看工程实体的质量，同时更应考虑工程的造价控制管理，以便最大限度地提高建设资金的投资效益。特别是在成渝地区，天然气资源相对比较丰富，燃气工程也比较多，考虑城市天然气建设项目的环境效益和经济效益，实行燃气工程全过程造价控制管理已经势在必行。

2 造价全过程管理在项目建设各阶段所起的作用

燃气工程全过程造价控制管理是对工程造价进行全面系统有效的管理，从投资决策开始到最后竣工结算，对项目进行的各个阶段，进行造价综合控制，动态管理投资项目，修正项目进行中的偏差，把项目投资发生在批准的造价限额内。下面就城市燃气建设项目的造价全过程控制管理各环节、节点在项目建设各阶段所起的作用进行梳理分析。

2.1 项目投资决策阶段

因城市燃气管道具有开放性（铺设在城市的大街小巷）、隐蔽性（埋设地下）、危险性（燃气泄漏后极易造成事故）和长期性（使用时间长）的特点。城市天然气的工程建设项目，必须做好充分的前期论证和投资估算[2]。这就要求我们尽可能详尽的对拟建项目的必要性、技术性、经济性、适用性进行全面比较和综合评价，评估项目建成后可能产生的经济效益和社会效益，需要各方人员反复评价、修订，最终得出该建设项目的是否值得投资的结论性意见，从而再结合相应的投资估算方法，进行投资估算。投资估算，从而帮助我们选择经济合理的建设方案，还可为设计预算的编制、确定限额设计招标目标提供强有力的依据，是工程造价控制中一项十分重要的内容。

2.2 设计阶段

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，主要工作是加强投资控制理念，做好限额设计工作。好的设计是即要考虑项目的技术可行性也要兼顾经济合理性。据大量实践证明，对项目建设设计阶段进行有效的控制，可以使全过程工程造价取得事半功倍的效果。在初步设计阶段，认真组织设计单位进行现场勘察，编制设计概算，作为工程项目投资的最高限价。在施工图设计阶段，要求建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同研究确定施工图设计方案，对设计项目进行逐项评审，力争做到工程设计不漏项、工程量计算全面准确，施工方案切实可行，尽可能减少实施过程中可能产生的设计变更[1]。

2.3 招投标阶段

造价人员、设计人员、拟投标单位应深入现场，对设计文件中可能存在漏项、变更，或者需要据实签证结算的部分进行约定，对造价依据和拟采用的定额进行约定，出具招标答疑书，进一步落实招标内容，严格遵循建设工程工程量清单计价规范，编制标底。同时严格招标操作流程和要求，科学评标，一要识别恶意串标，二要严格商务评分和技术评分，要兼顾报价与施工单位的资质、能力，甄选合格优秀的承包单位[1]。

2.4 合同管理阶段

合同签订应有技术、造价、法律事务等专业人士参与，合同条款应全面、详细。合同约定不清或条款有所缺陷，会造成甲乙双方的合同解释分歧过大而造成竣工结算时无法协商确定[3]。工程从开工到竣工，无论是预付款或工程款的支付，竣工结算审核，工程变更签证计价，或者其它因素引起的工期、费用索赔等，都建立在整个合同条款基础上，因此，合同管理已成为造价全过程管理的一项重要工作[2]。

2.5 施工阶段

燃气项目施工阶段是整个项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，必须重点控制和管理该阶段的工程造价，尤其是出现重大工程变更和签证。①做好工程设计变更工作。对于施工阶段出现的重大的O计变更，必须及时进行设计错误的纠正，重新设计出满足施工条件的方案，通常包括设计单位出具的设计变更单和施工单位得到设计单位统一的变更联络单。在处理工程设计变更时，要注意设计变更是否落到实处，得到真正的实施，若有项目取消的情况发生，应及时签署设计变更，为后期结算提供依据[3]。②做好现场签证管理。施工阶段的现场签证作为工程建设中一项经常性工作，若出现内容不实或者前后矛盾的情况，会产生不必要的结算纠纷，给甲乙方带来不必要的经济损失，因此要求甲乙方以及监理方在签证时必须做到要素齐全，签证意见明确清晰，重大事项一事一签。如果在合同中没有进行约定和承诺的，施工代表不能以工程签字的形式进行约定，不能随便做签证处理。

2.6 竣工结算阶段

项目建设全过程工程造价最后阶段是竣工结算阶段。在竣工结算过程中，应该根据现行的工程造价管理规定，结合施工合同的约定，隐蔽工程的签证、现场联系单以及设计变更等，进行审核计算，检查其是否按照施工合同和图纸完成了全部任务。对于工程设计的变更，应找出具体原因，并追究责任方的责任。特别是施工单位施工不当造成的变更，对施工质量、工期和造价造成的影响，建设单位可以进行反索赔[2]。

3 城市天然气建设项目造价的全过程控制策略

本文以成渝地区某天然气建设项目为例，该天然气建设项目包括工艺设备和管道、脱碳系统、脱水脱汞系统、循环压缩系统、贮槽、液氮储槽、压缩机、电气工程、暖通工程、仪表工程、给排水系统、土建系统等，该天然气建设项目日供气量为7万立方米，由于该项目涉及环节众多，工程造价较高，为了提高项目造价控制水平，项目建设单位采用全过程造价控制策略，全过程造价控制模型图如图1所示。

3.1 前期决策阶段造价控制

要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用，作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用[3]。

3.2 设计阶段造价控制

燃气项目的设计中大多重技术轻经济，很少有设计方案的经济评价。设计人员似乎只对工程的质量负责，而较少关心工程造价的高低，削弱了通过优化设计方案，控制总造价的作用。同时设计图的质量和深度也不够，错算、漏算，引起暂估费用过高，使招标工程质量难以保证，也无法有效控制工程造价[4]。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，增强设计的前瞻性，尽量减少设计变更，以保证有效地控制投资。

3.3 合同造价管理

合同贯穿于项目管理的全过程，应实行合同动态监管，合同管理内容与部门职责相对应，按合同要求，强化施工监督与控制。合同管理不仅是合同管理部门的事，他对项目各部门都有管理和约束的作用。特别是现场施工必须按合同约定的内容和范围施工，甲乙方和监理单位对发生的超合同部分的变更和赔偿一定要严格把关。杜绝事后合同，严格合同变更和补充协议的条款和流程。作为造价人员也要高度重视合同内容，对比合同，审核竣工结算，对超合同部分一定要认真审核，保证双方合法的经济利益。同时，也要重视设计合同、监理合同，与施工合同一起，发挥相关人员的主观能动性，互相管理约束，充分体现造价全过程管理的作用。

3.4 物资造价动态管理

为了燃气管道的安全起见，成渝地区很多燃气建设单位的主材都是采用甲供材料的方式进行物资供应，这中间容易造成物资管理与现场管理和竣工结算脱节或严重滞后[4]。这当中主要存在三个主要问题，一是有设计变更时，增加工作量和主材进行了变更，但相应的减少工作量和主材却在上报结算时不予体现，或者只体现了工作量的减少，而忽略了主材的变更或未及时体现；二是中标工程合同包干价，物资供应是按设计提的量供应的，但实际没用这么多，这部分主材的回收也应进行及时的动态管理；三是部分工程中存在实际工作量与甲供材料不符的情况。因此必须加强物资的动态管理，与项目动态变化相结合[3]。在燃气项目建设中，整个项目的造价，物资这块站了总造价的一半以上，所以说，物资管理在全过程造价管理中占有十分重要的位置，对成渝地区的物资动态管理流程进行管理总结，根据总结经验进一步强化管理。

3.5 现场签证管理

现场签证的多少，质量的好坏，直接影响着燃气企业的投资效益，因此重视和加强燃气工程的现场签证管理是十分必要的。现场不良签证主要体现在这几方面：未经核实随意签证；签证不及时，准确性差；签证格式不规范、不具体、操作性差；虚假签证等[4]。针对于此，特建议采取以下措施：①加强现场管理人员职业道德和业务素质，在工程管理中，能够在合同管理规定范围内，利用丰富的工程管理经验，较好地评估工程签证的经济价值，确保投资总目标的顺利实现。②完善细化现场签证内控程序，签证要定量化，不能含糊不清，建立签证制度和相关责任追究制度。③明确签证的权限和范围，分级控制，建立不同层次的签证审批制度。④严格控制工程设计变更和签证联系单，设计变更是影响工程签证，增加工程造价的主要原因之一，必须规范签发手续，同时加强约束管理，尽量减少工程联络单。⑤加强现场监理的责任感，认真做好监理日志，O理应该认真核查工程量和估算变更价格，把好投资和进度的事前、事中控制管理，监理日志不能编回忆录[3]。

3.6 概算分解管理

怎样把设计概算落到实处，这不得不提概算分解的作用。概算分解是指按照规定的类别，以单位工程为基础将批复的设计概算分解为设备、主材、建筑、安装等费用（也可以按管理需要进一步将安装费划分为安装、检测、运输、防腐等费用），并以分解后的概算为对应工程的造价最高限额，进行投资控制的行为[3]。概算分解的目的在于控制好建设项目总投资，通过分解概算实现项目全过程动态监管，使建设项目总投资不突破批准。各单位应高度重视概算分解，各单位工程分解的概算既是指导、控制施工图设计和预算的依据，又是物资采购、工程招标价、合同签订价的最高限额。做好概算分解对投资控制和造价管理具有重要意义[4]。

3.7 数据的收集整理和分析

利用信息技术做好造价相关数据的收集整理和分析，为其他项目的建设提供参考和依据。在工程造价过程中进行的全过程控制管理，可以充分利用信息技术，综合汇总分析工程造价涉及到的数据问题，根据数据分析结果，分析工程材料价格、人工费、机械费用的合理性，提高工程造价规范的科学化进程，尤其是成渝地区的人力、物力成本都有其特殊性，应当更加详细地考察，再充分运用相关的技术信息手段解决相关的问题。可以将这些数据进行有序的整理、输出、分析、对比，更好降低工程造价的成本，更好的将整个工程造价的全过程控制起来[4]。

4 结束语

总而言之，全过程工程造价控制与管理是一项复杂、系统的工作，贯穿于工程建设的每一个环节，各级领导单位要强化造价全过程控制管理意识，相关人员要加强学习，部门之间要相互协调，在未来的城市天然气工程项目建设中，随着新工艺新材料的不断推进，随着燃气市场竞争的加剧，我们更应不断贯彻完善造价的全过程控制管理，为增强企业的竞争实力，获得良好的经济效益和社会效益而不懈努力。

参考文献：

[1]肖新华.全过程控制对工程造价影响的研究[J].大众商务，2013（18）：109-110.

[2]孙立宏.浅谈可行性研究阶段水电工程造价的控制[J].水利水电工程造价，2015（01）：132-133.

篇10

论文摘要：本文结合造价管理的经验，从投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段到竣工结算阶段阐述了如何对工程造价进行有效控制。

建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

一、把握好决策阶段造价控制

控制工程造价的关键在于工程实施之前，即投资决策和立项之后的设计阶段。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析表明，在项目决策及方案设计阶段影响工程造价的可能性为 30%～70% 。

(一)认真做好项目的可行性研究报告

新建的一个项目在项日建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证，搞好可行性研究。

（二）搞好总体规划设计

总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，应委托权威的专家进行精心设计。总体规划一经确定，就是有它的权威性，它将指导各个单位工程的布局和设计。

二、重点控制设计阶段造价

据专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。显然设计是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的传统观念必须改变。因此，工程造价控制的重点应放在设计阶段。

（一）优选设计单位、设计方案

选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查，实行设计方案招投标制度，进行多方案比选，选择最优化的设计方案，从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位。

（二）实行限额设计

项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计，避免由于过于保守的设计（即过于充分的安全系数）而造成不必要的浪费。

（三）认真进行图纸会审

在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。

三、工程招投标阶段造价控制

建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审

招标人在投标前对投标申请人的资格预审，即对投标申请人的资质、工程业绩（已完或在建工程、类似工程业绩）、拟投入的技术装备、现场组织机构（项目经理及主要技术人员等）、有无不良行为记录等内容进行审查，依据投标申请人提交的资格预审申请书和附表，以及资格预审文件中约定的合格条件标准（包括必要合格条件和附加合格条件标准）。

（二）合理确定标底

标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能做好评标定标工作。

四、施工进行阶段造价控制

（一）把好工程材料、设备价格关

建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料及特殊材料价格应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。

（二）把好工程变更关

在施工过程中，由于各方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。控制工程变更的关键在建设单位，应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。签证应具有时效性，事后补签不予承认。

（三）做好施工记录，为工程结算提供可靠依据

由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。

（四）抓好合同管理，减少施工索赔

合同管理对造价控制起着至关重要的作用，甲方管理人员应充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。其次，当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。

五、有效控制竣工结算阶段工程造价

竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。

六、结语

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。