水利工程安全管理体系范文

导语：如何才能写好一篇水利工程安全管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；安全；管理

在整个水利工程中涉及到的安全管理方方面面，必须要做好建立健全的施工安全管理制度、施工过程的安全管理监控、控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产、标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制、做好事故的统计与分析等多方面的工作，才能杜绝安全事故的发生。

1.水利工程建设施工的特点

首先，在水利工程项目中涉及到的方面，如大坝工程、水库等方面的施工项目，受汛期和季节方面的影响很大，所以一定要确保在雨水和冻害危险因素的情况下的施工安全，这些因素全部都是和天气季候相关。另外水利工程施工工期长、战线很长、施工现场间距大，施工的队伍种类颇多、导致在整个项目的管理中加大了难度。其次是在现场多为露天形式的施工作业，并没有好的措施进行封闭隔离，直接的就造成了对车辆管理、施工人员等多方面的安全管理增加了难度。最后是人员自身方面大多数的施工作业人员都是来自农村，普遍的存在素质、文化水平低下，导致他们的安全意识低，无法快速的适应水利行业的工作环境，并不了解工程的相关安全标准和施工标准，在整个项目施工的过程中对于安全的应变能力非常薄弱，这样就直接的给自身和他人的安全带来安全隐患。

2. 水利工程中存在的安全问题

2.1由于水利工程的规模比较大，参与施工的单位比较多，施工场地分散，而且不同场地之间的距离也相对较远，因而增加了安全管理的难度。

2.2水利工程中将涉及到种类繁多的施工对象，而且单项管理形式多变。如施工过程中会涉及到土石方爆破，作业时必然会接触到炸药雷管，因而存在爆破安全问题；而有的施工环节则有可能需要在洪水期间进行作业。此时必须保证即使面临洪水的威胁，也依然能够安全施工。

2.3水利工程对施工技术要求比较高，因此也存在一定的安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，尤其是封堵段的混凝土衬砌。需要泵送混凝土，此时模板系统的安全应当引起施工人员的注意。

2.4水利工程的施工现场均为开放式施工，因此施工场地不能进行封闭隔离，这样将给施工安全管理带来更多的难题。

2.5水利工程的施工人员大多来自农村，普遍存在着文化素质、技术技能偏低的问题。而且安全适应应变能力也比较低.再加上缺乏安全常识.这在很大程度上增加了安全隐患。

3. 水利工程施工安全管理的应对措施

3.1 建立安全组织机构与制定规章制度

安全组织机构在安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。没有规章制度，就没有准绳，就无章可循。有管理制度没有组织保证体系，制度就是一纸空文，没有任何意义。组织机构是制度的执行者，负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力。

3.2 强化水利行业安全管理要靠制度来保证

近年来，水利行业安全生产管理抓的比较紧。但由于行业特点， 这项工作抓得不够得力，管理手段少，缺乏行之有效的安全检查权。一套合适的水利行业的安全生产管理规定，能使水利行业的安全生产管理工作快速的走向规范化、制度化。

3.3 抓好安全教育，建立安全意识

安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一。并采用一票否决制；凡出现安全事故.并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态。变成我要安全全的心态。

3.4 坚持开展安全生产大检查

目前，安全生产检查对促进工作， 减少事故的发生是一种好形式。但检查不能图形式、走过场，要讲实效。检查要有针对性，要突出重点。检查前要制定检查方案。检查时间要选择时机，春季安全检查最好配合“ 安全生产周”活动，以营造声势，掀起安全生产，达到更好的效果。

3.5 积极探索安全生产管理的新路子

随着社会主义市场经济体系的逐步建立，劳动关系也发生了巨大的变化。安全生产管理必须进行改革。要积极探索日益发展的经济体制下安全生产管理的新路子，大胆的采用新手段进行管理。在安全生产管理工作中，光硬不软不服管；光软不硬管不住，只有软硬结合才能奏效。

结束语：

水利工程是一个系统性工程，涉及大中小型各类机械、各行业技术人员、工程量巨大，施工过程中存在诸多安全隐患，危害工程的顺利进展。对水利工程进行全面、系统的安全管理是一个亟待解决的重要课题，同时也是一个长期课题，本文将对水利工程施工过程中的诸多安全隐患以及提高安全管理水平的方法进行论证，为水利工程顺利施工提供安全保障。

参考文献：

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关键词:饮水工程;运行管理;甘肃省武威市

1农村饮水安全及管理现状

1.1饮水安全现状

凉州区位于河西走廓东端，祁连山北麓，处于石羊河流域中上游，是以农业为主导产业的农业区，辖38个乡镇，440个行政村，总人口104万人，其中农业人口80.32万人。根据2004年和2010年两次调查评估，全区农村饮水安全人口20.80万人，饮水不安全人口59.52万人。从2005年国家启动饮水安全项目至2013年底，全区已建成黄羊渠首水厂、杂木渠首水厂、西营水厂、金塔水厂、宏化水厂、黄羊水厂、河西水厂等7座供水厂和石关、金山2座供水站，完成投资2.92亿元，解决了48.49万人的饮水问题。至2013年底，全区累计解决了69.29万农村人口的饮水问题。随着农村饮水安全工程建设的不断推进，已建饮水安全工程陆续投产运行，方便安全的自来水进入千家万户，使农村群众的生活条件得到了极大的改善，大大提高了人民群众的健康水平，促进了农村经济发展和社会主义新农村建设。

1.2饮水工程运行管理现状

凉州区2005—2013年农村饮水项目建成1万m3/d以上水厂6座、450m3/d水厂1座、200m3/d和790m3/d供水站各1座。工程均为国家投入为主、群众投劳投资为辅兴建的集中式供水工程。项目建成并通过市级验收后，及时办理了工程移交手续，移交给工程所在地水管单位，由水管单位成立供水管理站进行管理。工程运行管理采用专业管理和群众管理相结合的管理方式。管理上明确了工程产权归属:水源工程、水厂工程、配水主干管和支管及分支管道，产权归属所在灌区水管单位，由灌区设立专业管理机构进行管理;支管和分支管以下的末级管网及入户工程，产权属受益区村组和农户，由用水户协会通过“一事一议”的方式进行管护。目前已成立供水管理站7处，现有管理人员192名。工程运行管理严格按照国家规定和行业规范，制定了相应的管护制度和运行管理办法，规范了各项操作规程，加强了对工程的供水管理和日常维护，同时建立了目标责任制，实行分级包干目标责任管理，制定了详细的考核办法，实行工效挂钩，量化考核等管理措施。

2饮水安全工程运行管理中存在的问题

2.1工程前期设计标准低，部分配套设施缺失

受投资标准和建设资金的限制，一是农村饮水安全工程在水厂建设过程中未配套常规水质检测设备，不能实时进行水源和水厂水质常规检测，水质检测工作相对滞后。二是供水主管道未配套泄压(水)设施，由于凉州区饮水安全工程供水规模大、受益人口多、供水范围广、供水管线长，管道在运行过程中突遇故障和对管道设备进行检修、维修时，管道内余水不能及时安全排泄，造成不必要的损失和影响工程及时维护。三是在供水区域内管网工程未配套调蓄水池来调蓄高低峰流量，致使管网压力波动频繁，影响供水管网的安全运行。

2.2部分已建饮水安全工程供需水矛盾凸显

已建饮水安全工程供水规模严格按照现行农村供水工程设计相关规范计算确定，农村人口用水量定额基本采用50L/d计算，牲畜用水量按照设计当年调查的集中养殖牲畜数量计算，考虑管网漏损水量和公共用水量，工程人均综合用水量均不足100L/d。近年来，随着全区养殖业的快速发展，大户养殖发展迅猛，用水量也随之增加，已建水厂和供水管网供水能力已显不足。

2.3已建饮水安全工程水源供水保证率低

近年来建成的农村饮水安全工程均采用水库水和河道地表水为水源，由于天然来水变化的随机性和水库调蓄能力的限制，供水工程在枯水年或连续枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而无法达到预期的供水量，不能满足用水户的需水要求，产生供水严重不足现象，特别是在干旱年份，存在供水保证率低的问题。尤其是饮水安全工程重要水源的杂木河由于没有水库调节，饮水工程在杂木河总干渠引水，将干渠水直接引入上游的预沉池经预沉后引水至水厂。同时河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浊度较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，造成水处理成本较高，偶有水质达不到生活饮用水卫生标准情况。

2.4工程运行管理难度大、费用高

凉州区农村饮水安全工程规模较大，用水户多，工程建成后实际供水量远高于设计供水量。在夏季用水高峰期，农户常违规用水，用自来水浇菜园、果园，导致供需水矛盾加剧。目前，对偷水、盗水行为的处理没有针对性的法律和政策依据，缺乏有效的监管手段对违规行为予以约束。加上管理人员有限，无法对所有用水户进行跟点蹲守，对发现的违规行为往往采取说服和批评教育等方式解决，不能从根本上有效制止和解决违规用水行为。加之农村饮水安全工程供水管道长，且管道敷设的地形及环境复杂，管网发生故障的现象较多，维修、维护难度大、费用高。

2.5水价定位不合理，水费收缴难度大

农村饮水安全工程水价严格执行物价部门的批复水价。物价部门对水价的定位依据主要是农民的接受程度，是以农民收入水平和承担能力大小来定的，原则上这样做是合理的。但是考虑到工程运行成本、资产折旧等问题，批复的执行水价往往低于成本水价，导致水价不能正常反映工程运行成本。部分农民的观念和思想还停留在计划经济时期，水商品意识差，把供水看成一种福利，认为可以不花钱或者少花钱，有的农户为了省钱，吃“嘀嗒水”的现象较为普遍，因而造成了收费困难和水费收缴率低，难以满足工程良性运行的需要。目前中央和地方政府对于农村饮水安全工程供水亏损还没有相应的补偿政策，缺乏明确的补偿机制，饮水安全工程供水亏损难以得到补偿。

2.6水源地保护工作难度大

为了保护和改善农村集中式生活饮用水水源水质，防止水源污染，保障饮水安全，按照国家有关法律法规和技术要求，结合各供水厂水源实际，划定了水厂及水源保护范围。在饮用水源保护区采取设立标志牌、警示牌以及安装防护围栏、视频监控系统等措施，以确保农村供水水源地的安全。但全区农村集中式供水工程水源地保护区范围较大，水源地保护基础设施建设缺乏资金来源，硬件设施较为薄弱，水源地管理难度大。

3对策及建议

3.1拓宽投资渠道，筹集工程建设资金

资金是保证饮水安全工程建设和运行的关键，为了增加饮水工程所需配套设施投入，一是做好所需配套设施的项目前期工作，通过积极争取国家、省级和市区支持，争取项目建设资金;二是把未配套设施建设资金列入饮水安全工程年度水费支出预算资金，在水费收入中列支工程建设费用，逐步配套完善水厂水质检测设备，配套完善管网泄压(水)设备和调蓄设施。

3.2对已建工程进行水源联通和扩容改造

一是根据饮水安全工程供水水源，结合供水区域，合理布局建设地下水应急供水水源。充分利用地形条件结合供水主管网布局，对已建地面水厂供水主管网进行联通，实行水源互补联合运行，提高供水保证率，实现各供水工程之间的共享，有效应对突发事故造成的停水;二是对部分已建饮水安全工程水厂和管网进行扩容改造，解决工程供需水矛盾突出的问题。

3.3创新管理方式，保证工程正常运行

一是健全管理制度，规范饮水安全工程供用水管理。根据饮水安全工程的特点、国家相关法律法规，针对农村供水新形势，对旧的运行管理办法进行修改完善，制定出台《凉州区农村饮水安全工程运行管理办法》。规范和指导全区饮水安全供用水管理，使饮水安全供用水管理走上规范化轨道。二是进一步加强供水管理单位日常维护管理，确保工程正常、安全供水，提高供水保证率。通过加强对取水、净水环节的管理，明确管理责任和责任人，确保水质安全。对每天进厂水、出厂水流量、浊度、加药量进行严格记录，定期清洗净水设备和设施，为水厂良性运行提供技术支持。同时加强对供水设备及管网的管理，严格按规程操作设备，并经常进行检查，发现问题及时维修。在供水单位组建管道巡查、应急维修等专业队伍，建立长效管理机制。三是依法加大管理力度，保障供用水秩序。在用水高峰期，供水单位加大对供水末端管网和入户设施的巡查力度，严厉打击盗水、窃水等违规用水行为，维护正常的用水秩序，提高供水保证率。四是加大宣传力度，提高全民节水意识。利用宣传单、村宣传栏、致用水户的一封信等形式，大力宣传《水法》及全区水资源短缺的形势，进一步提高群众的节水意识。突出有偿用水的宣传，将工程运行管理办法宣传给用水户，让群众明白工程运行管理的基本知识，逐步提高群众自觉爱护工程、保护工程、保护水源、有偿用水的意识。五是建立区级人饮工程维修资金，区财政每年安排50万元，作为解决人饮工程的维修资金。

3.4抓好水费征收管理工作

在水费管理上，因地制宜，合理取费，鼓励入户，努力做好对农民群众的水费计收宣传工作，根据供水对象按批复的分类水价收取水费，不断提高水费实收率。为缓解农村供水工程供需水矛盾，积极探索和推行阶梯水价，促使农户养成节约用水的良好习惯。同时加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”三公开，让群众吃上放心水、明白水。

3.5加大水源地保护的建设力度

将水源地保护建设列入相关专项规划，通过积极争取省级环保农村饮用水水源地保护项目专项资金，加大水源地保护的建设力度。一是通过在水源地保护区打桩围栏界定范围、在标志地区设立警示牌等措施，对水源地进行保护;二是在水源地水厂设置常规饮用水水质及污染源水质监测站网，配备水质监测仪器，对水质进行长期监测，以便及时掌握水质变化情况，从而对可能出现的问题及时进行处理;三是对水源地上游及保护区内存在的不符合产业政策的污染企业，强制其关停或拆迁，并给予一定的补贴;四是建造水源涵养林保护饮用水水源地;五是通过实施一些政策等非工程措施来保护饮用水水源地。

参考文献:

［1］齐典辉.黄羊灌区农村饮水安全工程运行管理［J］.甘肃水利水电，2011(11):49-50

［2］魏向辉，单军，刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析［J］.中国农村水利水电，2012(6):104-105.

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关键词：水利工程安全管理有效对策

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

安全施工是建筑工程的灵魂和生命，是维持国家经济效益企业长远发展的保障，具有重大的现实意义。 水利工程规模大工期长、 难度高，使得安全施工变得尤为重要。 具体而言，水利工程大多为国家投资项目，投资大 、工期长，发生安全事故不仅会损害国家的经济利益，而且直接关系到施工企业的前途命运。 正因如此，严抓安全施工管理，争做优质工程才是唯一出路 实践经验也表明，注意安全施工会提高工作效率和工程质量，水利工程安全施工，十分重要 。所以找出水利工程安全施工过程中的问题，并采取科学有效的措施加以解决变得尤为迫切。

一、水利工程施工的特点

首先，水利工程承担档水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利水程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。

其次，水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补求，需要采取专门的地基处理措施。

再次，水利工程多在河道、湖泊及其它水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。最后，水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，与社会和自然环境关系密切。因而实施工程的影响较大，必须合理安排施工计划，以确保工程质量。

二、水利工程建设过程中出现的安全管理问题

1、对安全事故不能及时解决

水利工程项目大多远离城区，交通不方便，配套设施装备不完全，特别是消防问题急待解决，目前水利工程主要是电气火灾问题，而工地现场又缺乏消防知识教育，电焊工、 油料员 、电气工人等缺乏安全防火意识，因此经常发生火灾后不能及时应对，对工程建设造成极大危害，此外安全消防大多没有落实责任制，工程施工监督不到位，对临时措施处理过于简陋，对安全问题存在侥幸心理，这些可能造成严重安全事故。

2、安全管理能力不强

安全施工，是水利工程能够顺利实施 顺利完成的重要前提保证，但是就我国目前的形式来看，水利工程施工的安全管理能力，仍然不够到位。 我国是社会主义国家，强调的是以人为本，而国家一直以来也非常的重视水利工程施工安全管理的重要性，但是一些施工企业 、单位仍没有做好这一点，比如说施工企业、 单位的内部并没有做好相关的安全普及教育，不仅仅施工企业 、单位的管理者 、领导者不重视安全问题，甚至连一线的操作人员也忽略了自身的安全。 施工企业、 单位过分的强调自身的利益，强调施工的进度、 施工的成本等等，却忽略了对整个工程运作的安全管理，久而久之就逐渐的丧失了实施安全管理的能力。 比如说施工企业 、单位为了能够获得更多的利益会选择使用一些低资质的工程队伍来实施具体的工程建设，这些施工人员没有专业的基础 、没有专业的技能，更没有良好的素质，不仅仅不了解水利工程的建设规程，对建设工程中安全应变的能力也非常差，从而成为了最容易发生安全事故的人群之一 。而这些，都是因为施工企业 、单位不重视安全管理 安全管理能力不够的重要体现。

3、环境引发安全隐患

水利工程的施工环境往往比较差，其占地规模比较大，工序比较复杂，从而使得施工的班组比较多，不利于展开安全管理工作 。不仅仅如此，水利工程施工的地点往往比较偏远，在交通上来说非常的不方便，这样一来就使得整个水利工程难以进行安全的协调管理 。比如说在水利工程的施工现场，某一个施工组需要采取爆破的施工手段，但是又不能够及时的、 全面的通知其他的施工班组人员，从而造成一些不必要的安全问题，影响到水利工程的施工。

三、加强水利工程建设安全管理的有效对策

1、进行安全教育，做好安全预防工作：从业主到水利工程项目部到基层工作人员，坚持“安全第一”的原则，制定安全制度，经常进行安全制度教育，安全管理制度要符合水利行业规范规定，制定内容周全、针对性强、有可操作性的安全制度，在制度完成后严格实施，各个施工管理层和项目负责人明确自己的责任，采用分层管理、逐级监督的政策，安全管理水平直接与年度奖金、职位晋升相挂钩，施工人员要执证上岗，对于从事登高作业、压力容器、车辆驾驶、机动船艇驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工序的工作人员，必须获得合格证书后方可上岗。

2、责任到人，严抓施工安全管理：水利工程施工难度大、周期长，安全管理是一个长期的过程，这需要明确各级主管部门、项目法人和施工人员的职责范围，将安全管理落实到人，各个部门明确自己的责任，相互配合、互相监督，并经常开展交流和调研活动，各个工序完成后及时总结当前安全管理的利与弊，对工程施工安全管理有贡献的人要给予嘉奖，对无视施工安全或者因个人原因造成安全事故的人要给予严厉处罚，此外还可以将将水利工程的安全监督的职责交予水利工程质量监督机构，这样不仅规范了政府对水利工程建设质量安全监督，也是实行政府与社会共同管理的重大举措。

3、加大监理工作力度，确保施工安全进行：工程监理是工程建设安全控制的主要力量，正对现阶段水利建设监理力量薄弱的现实，必须增加监理投资，完善监理制度，对工程完成各分部工程做到及时监察，特别重要工序需要更加严格，及早发现问题，解决问题；保证发生安全事故时能稳定处理，工程能继续运作。

4、采用先进科技和安全技术施工，提高安全因子：在当前水利工程建设过程中，施工机械仍为上一代已经被淘汰的老机器，施工方法也比较落后，这就难免在操作过程中发生很多人为的错误，而只有紧跟时代的步伐，通过及时更新高科技含量的新工艺、新方法、新材料，替换传统的施工工艺，尽量减少繁琐的人工操作，增加机械作业，对水利工程施工过程中各环节进行安全管理监控，特别是关键的重要环节更要时时监控，对工程施工环境、天气等需要了解清楚，做好安全事故隐患的预防工作，提前防范可能发生的安全事故。

5、突出重点，狠抓施工现场安全管理：水利工程建设安全管理的最终落实点是在施工现场，这也是建设过程中安全隐患和安全事故的发生地，因此要想做好水利施工安全管理，就必须严格把握施工现场的施工安全，健全防火、安全等基本制度制，完善机械、设备等安全使用管理制度，对材料进场出场严格把关，合理分配，及时回收。设立施工现场安全监督队伍，对于任何有安全事故隐患或违章操作行为立即制止并严肃处理；对高空机械、危险作业的施工人员要执证上岗，并对机械设备及时检查并维修，杜绝安全隐患；各部门分工协作，安全交接，深夜施工作业要尽量避免，夜晚加强巡视，做好消防措施，对安全问题及时发现及时处理，防患于未然。

水利工程施工具有点多、 面广、 工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中，必须坚持树立 “安全第一，预防为主”的思想，在当前倡导“ 以人为本” 安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育，坚持安全管理的主动性 、防护针对性的原则。 水利工程的安全生产是一项系统工程，应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理 。只有健全入场教育、 安全技术交底 、监督检查和落实“ 谁主管、 谁负责；谁受益、 谁管理、 谁负责；谁主办 、谁负责 ”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。

参考文献：

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关键词：农村；饮用水；工程；管理；问题；措施

中图分类号：U664.5+92文献标识码： A 文章编号：

农村饮水安全问题关系到广大农村用户的身体健康，是我国新农村建设的一项重要任务。饮水工程是一项系统性的工程，包括很多方面，如日常安全管理、水质的监测、水源的保护等，涉及水利、卫生、环境保护等等多个部门，关系到国家长期稳定的发展和人们的切身利益，必须引起高度的重视。

一、农村饮水安全工程运行管理的现状及存在的主要问题

1、重建设轻管护，造成工程“建管脱节”。目前，我国仅有一小部分农村饮水安全工程设有专职管护人员与固定的维修经费，多数工程尚未制订规范的管理制度，没有固定的维修经费，只配有兼职管理人员，且这些管理人员大多数年纪较大并且文化程度较低，不能熟练地使用净化、消毒设备，造成了设备的闲置与浪费，使工程运行存在安全隐患。

2、工程运行管理机制不能够完全适应农村的实际情况。由于农村现在还有许多手压井，饮水工程建成后，部分农民仅仅在吃水的时候才用，平时则是通过手压井取水，这就造成了工程负债运行，无工程维护经费，造成供水工程效益难以发挥。

3、各级部门之间配合不够。在工程运行管理期间，部分县、区还存在年运行维护资金争取不够及时，造成运行维护资金长期在财政部门滞留的现象；电费标准没有及时按照省政府制定的相关的文件要求执行；水价核定不及时；水质监测服务不到位等问题，这些都与民生工程的要求不相符合。

4、供水成本高，水厂运转困难。目前好多水厂基本都是亏本经营，其原因：一是制水成本高，主要是电费成本高。二是大马拉小车。目前我国进村入户管网入户率均未达到设计要求，但水厂运行时必须按设计要求运行，人员及运行费用高，相应增加了供水成本。三是水方回收率低。按正常要求，水方回收率应达到70%，但各水厂回收率普遍不超过50%。农村供水管网管线长，再加之农村居民用水量小，进一步增加了供水成本。

二、农村饮水安全工程运行管理措施

1、加大培训力度，提高基层供水管理人员服务水平。要加强对管理人员的培训力度，提高他们的相关专业知识和技能水平。有条件的地区，可对农民进行用水、节水技术培训。农村饮水安全工程管理单位要改革工程管理用人制度，建立农村供水专业人才培养机制，定期对工程管理人员开展技能培训，以岗定薪，激发管理人员的工作积极性。

2、加大宣传力度，保障已建工程发挥效益。通过宣传，提高人民群众的安全饮水意识，转变用水观念。同时，让农民群众明白水价的制定与国家投入的资金以及运行、维修和更新改造资金等有关，从而增强群众对饮水安全工程的保护和爱惜，延长工程的使用寿命。同时，建立水费定期公示制度，接受用水户和社会监督。

通过广播、电视、标语等宣传媒体，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。

3、加大各级相关部门之间的配合力度，促进工程良性运行。农村安全饮水工程是政府为社会提供的公共基础设施，有一定的特殊性，而目前由于农民还不是太富裕，村集体经济建设也比较落后，建议卫生部门承担水质化验和水质监测任务，并优惠或免收水质检测费用、电力部门免收工程电力设备增容费，对于用电给予一定的优惠，同时建立财政补偿机制，用于工程大修或更新改造，以保障农村饮水工程的良性运行。

4、加强水源保护。依法划定水源保护区，在饮用水水源保护区禁止任何可能污染水源的活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。水管员每天对水源至少巡查一次，汛期等特殊时期增加巡查频次，清除取水井周围的杂物、枯枝、淤泥等影响水质的污染物。制止破坏水源卫生防护的行为，如取土、擅自砍伐林木、使用剧毒农药、开垦种植等。水管员制止无效的，及时向协会、村民委员会汇报，采取有力的制止措施。

5、高度重视水质检测工作。由于小型农村饮水工程规模小，无条件配置足够的水质化验设备建立化验室，一是定期采集水样送检，常规检测如感官性状指标、pH值、细菌学指标等，委托县自来水公司检测，每月采样送检一次;水质全分析由政府主管部门统一委托疾控中心检测，每半年检测一次，检测费用由政府财政负担。二是日常管理由水管员按经验判断，看水源水、出厂水颜色、嗅尝味道，根据水的顔色和味道初步判断水质的好坏和水质变化。

6、做好建筑物卫生维护工作。在厂区30m设立防护标志明确厂区卫生防护区域，设立视频监控系统。在防护范围内保持良好的卫生状况，不得有任何危害水质安全的活动，严禁与供水无关人员进入厂区。厂区绿化花草、树木，水管员定期保养维护。每天检查一次水源井、截流拦水坝运行情况。定期检查消毒药剂及药剂溶解情况，每天检查消毒设备进出水管运行情况，检查流量控制装置，根据出厂水、管网末梢水余氯含量，调节加药量。每批次采购的消毒药剂经试用后确定投加量，药剂按保管要求妥善保管。定期清除消毒柜药剂残渣，更换损坏的设施，保证消毒设备正常运行。每天对引水、配水管网至少巡视检查一次，汛期等特殊时期加大巡查次数。发现管网滴、漏、冒、跑等问题及时修复，管网覆盖土层被雨水冲刷造成管线外露的，即时覆盖、修复。对长期未用的管线或管线末端，在恢复使用时冲洗干净。对修复的管线，采取冲洗消毒措施。

三、结论农村饮水安全工程事关百姓的切身利益，在具体的执行和监督过程中，相关的负责人必须牢固树立群众意识，紧紧的依靠群众，逐步解决农村饮水中存在的种种安全问题。相信随着我国经济的发展和国家重视程度的提高，我国农村的饮水安全问题会得到妥善的解决。

参考文献

[1]胡以高，刘学文，张永爱.实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考[J].中国农村水利水电，2003（1）:31-32.

[2]李代鑫，杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电，2006（5）:4-7.

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关键词：水利工程；建设质量；安全监督

在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。

一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状

基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。1.组织机构设置缺乏统一性在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。2.法律法规不健全针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。3.质量监督管理流于形式考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。4.建设资金管理问题突出在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。

二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作

针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。

1.做好安全管理工作

安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。

2.落实监督制度

在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。

3.建立施工质量保证系统

施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。

4.满足质量协调体系要求

施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。

三、结束语

水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。

参考文献

[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10（12）：100-103.

[2]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016，19（1）：120-121.

[3]水利部印发关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见[J].水利建设与管理，2015，1（13）：82-83.

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受水利工程施工特点因素影响水利工程施工设备的使用与管理具有如下特点。首先水利工程机械设备在露天作业工作环境相对恶劣。其次工程机械设备使用的品种繁多对管理工作及维护工作提出了更高的要求。根据工程建设企业的实际情况以及工程特点企业机械设备管理中存在流动性大、设备专场频繁等问题。这些问题的存在严重影响了机械设备管理工作的开展、造成了机械设备管理工作困难的存在。针对机械设备完好性、可靠性等要求对设备管理工作的需求规代水利工程建设施工企业应加强施工设备的控制与管理。通过科学选型、使用、保养及维护确保施工机械的可性降低施工机械故障对施工质量、施工进度的影响。在此基础上，针对水利工程施工过程中机械设备频繁转场问题役备管理工作中还应加强运转工作管理及设备防护管理等工作。通过设备管理工作的有效开展，降低设备因素对施工的影响提高施工企业综合管理能力。

二、水利施工设备管理的具体方法与重点

2.1以水利施工设备管理特点为基础完善设备管理体系

在现代水利工程建设施工中，施工企业应以水利施工设备使用、管理特点为基础进行设备管理体系的完善。以实际应用为中心、以设备完好状态为重点、以设备的有效控制为基础强化设备管理工作体系及管理内容的建立与完善。针对实际管理过程中的问题、管理工作需求等确定管理体系的各项内容及重点。在此基础上对相关岗位的设置、岗位职责及岗位工作内容等进行分析与完善确保设备管理工作的有效开展。

2.2加强租赁设备管理保障工程的顺利施工

在水利工程建设施工中爱施工企业经济实力、受工程施工用设备参数要求等因素影响工程施工中不可避免的会使用租赁机械设备。由于对租赁机械设备的基础情况掌握不足常会遇到施工程中设备故障发生等问题。为了保障现代水利工程建设施工质量、保障工程施工进度水利工程施工企业应加强对租赁机械设备基情况的调研。针对租赁设备的实际情况与设备所有方进行沟通。以工程施工需求为基础确定养护维修计划及内容，以此降低设备素对施工质量及施工进度的影响。针对租赁设备的实际情况施工企业应在设备租赁合同编制与签订过程中强调设备养护的重要性及双方职责权限确保设备进场前的完好状态降低设备故障带的经济损失。

2.3完善工程整体设备资源共享降低设备租赁成本

针对施工企业自有设备水利工程施工企业还应建立终身制档案管理体系。将设备的实际情况、存在问题以及状态等信息录入设备信息数据库，以此使工程项目管理部门能够及时了解设备的实际情况。在此基础上根据工程施工中对设备使用的需求科学设定设备调动计划降低和减少设备租赁带来的问题。针对施工企业所有设备的实际情况以及工程施工用设备需求合理安排设备的进场及使用肩效提高设备使用率。

2.4完善设备安全管理体系保障设备使用安全

受水利工程施工特点影响水利工程施工设备管理中安全管理使管理工作的重要内容。施工设备安全管理工作不仅关系到施工人员及设备操作人员的人身安全，同时对企业的经济利益也有着巨大的影响。施工安全事故的发生不仅需要施工企业投入相应的人力财力进行解决，同时还对施工进度有着较大的影响。因此水利工程施工企业应采取定机、定人、定岗的方式确保设备操作人员的有效操作避免非设备操作人员进行操作带来的安全隐患。同时施工企业还应建立严格的操作规程及培训体系确保设备操作人员严格按照操作要求进行操作。以此为基础施工企业还应明确设备运行控制及管理要求严禁带病作业及超负荷作业，有效降低施工设备安全事故的发生。

2.5建立预防性养护体系，减少设备因素对施工质量及进度的影响

由于水利工程露天施工等因素影响，施工设备极易发生故障。针对这一问题水利工程建设施工企业应建立科学的养护体系。引入预防性养护理论建立养护管理体系，针对施工设备常见故障、易损零部件等问题编制养护计划。在养护计划的编制过程中还应考虑施工进度对设备的需求。通过综合性分析与考虑完善预防性养护管理体系避免设备故障及检修工作对施工质量、施工进度的影响。

三、加强管理人员及技术人员素质的提高，促进施工设备管理目标的实现

在现代科技快速发展的今天水利工程建设施工中机械设备的科技含量也不断提高。为了满足现代水利工程新设备、新技术应用需求满足传统设备的有效养护与管理水利工程施工企业应加强设备管理机养护人员综合素质的提高。以设备养护管理工作需求为基础，引入先进的设备管理理论及方法。并通过培训工作的开展，实落实相关技术与方法提高水利工程施工企业设备管理水平及管理能力捉进水利工程施工工作的顺利开展。

四、结论

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关键词：水利工程；施工管理；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

随着我国经济的发展，水利工程的施工管理水平日益提高。管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，我们应该正确认识水利工程施工管理的重要性和必要性，提高工程的建设质量，切实做好水利工程的管理工作。

一、水利工程项目施工管理的主要特征和内容

1、水利工程项目施工管理的主要特征

水利工程施工管理同其他工程管理相比，具有其自身的特征：涉及面广、领域多，主要涉及环保、城建、道路、电力、工业、矿山等诸多领域；地区差异大，不同工程或同一工程的不同区段，地质条件、施工环境都相差很大，从而导致不同水利工程项目施工也具有明显的差异性；缺少统一的量化标准，施工管理表现形式多样；不确定性强，水利工程施工受自然环境、人为因素等影响较大，由于这些因素的发生具有明显的不可预见性，从而导致水利工程施工具有较强的不确定性；涉及学科多，工程施工管理工作涉及法律、园林、气象、经济、地质、管理等学科。

2、水利工程项目施工管理的主要内容

水利工程施工管理包括施工过程管理措施和竣工验收管理，合同管理是工程项目施工管理的主要内容，它主要是指依据合同控制水利工程建设的质量、工期和投资，协调好施工方案编制、施工过程中的各方关系，形成以承包方、业主、监理三方相互制约，以监理为核心的合同管理模式。施工过程管理主要包括项目管理人员协助项目法人把施工前的准备工作做好；确定设计图纸，设计部门、工程管理部门和技术部门对施工图纸进行综合会审；进行资质审核，确定承包与分包商；对施工进度、质量进行监察，对施工安全防护设备进行检测；制定施工工期计划，进行工程物资准备工作；严格按照工程施工单位的规章制度、国家有关行业标准进行施工。工程完工后，接受相关主管部门检查，并积极配合相关部门做好竣工验收工作。

二、水利工程施工管理存在的问题

1、安全管理问题

在水利工程施工现场存在着诸多的安全隐患，安全管理人员配备不充分，安全检测仪器等配套设施不足，在施工过程中安全技术方面经费投入的力度不够，没有建立完善的施工安全管理体系，这些都制约了安全管理工作的顺利开展。

2、施工过程中的成本控制

在水利工程施工项目管理中，成本控制方面仍然存在着严重的问题，表现在以下几方面:因为建筑行业的市场竞争越来越激烈，企业在工程项目招投标阶段的投标报价的风险日趋加剧，对于投标费用的控制较难把握;在企业内部管理制度方面，工程项目的成本管理与控制通常浮于表面、流于形式，缺乏有效的约束力和执行力。

3、水利工程项目存在的质量问题

水利工程项目中存在的质量问题也是不容忽视的，由于建筑施工单位缺乏健全的管理制度，没有充分认识到工程项目质量管理的重要性，管理手段和水平较为落后，相关监管部门的监管力度不够，工程在竣工验收阶段的质量没有严格把关，都加剧了工程管理的难度

三、加强水利工程施工管理的措施

1、水利工程施工安全管理

（1）建立安全管理体系。安全管理的对象是施工过程中的一切人、物、环境等，是一种动态的管理，安全管理做了一门综合性的学科，管理的好坏直接关系到企业的社会信誉和施工人员的安全，所以建立安全管理体系是十分必要的，建立各级人员的安全责任制，把安全管理落实到每一个人身上，建立严密的安全监督体系，用制度来约束施工人员，用监督来控制施工的安全。

（2）安全教育培训。随着管理工作的不断完善，安全生产教育培训成为企业安全管理过程中重要的一项内容。特别是现在施工企业多数是雇佣的农民工，文化素质低，缺乏必要的安全意识，是企业安全生产过程中的很大隐患，所以对这些人员进行安全教育培训就显得特别重要。

（3）安全检查。安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。

（4）安全巡视。在施工企业的现场，特别是水利工程中，现场环境复杂，各种影响安全的因素错综复杂，安全巡视就是为了发现这些不安全因素而设置的，安全人员做为巡视的主体，需要细心的巡视，发现不安全因素的存在，及时发现问题，解决问题，避免危险的发生。

（5）树立安全科学发展观的思想。在施工过程中，要保证安全的进行施工，安全的完成工程进度，安全的为企业创造经济效益，树立科学的发展观思想，扎扎实实的把安全管理工作贯彻到施工的方方面。

2、加强成本控制

以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

3、水利工程施工质量的管理

（1）与水利工程施工相关的各个组织和单位，要立足于水利工程项目的实际和要求，在不违反国家、地方及行业技术标准和规程的前提下，对施工组织计划进行认真编制，确保其科学性、合理性，为水利工程的顺利施工提供更多的参考依据。

（2）要把工程项目进行分阶段、分项管理，将质量管理的职责落实到部门和个人，在施工过程中，要严格按照相关的施工规范和技术标准进行，并加强对施工环节的检查与验收，确保每个施工环节的质量都能符合合同的标准，达到用户的要求。

（3）要注重现代信息技术在工程项目施工管理中的应用。计算机网络技术和信息管理技术是实现水利工程质量控制与管理的重要手段，它能够对与施工相关的信息进行汇总和分析，提供必要的参考依据;同时可以安装相应的实时监视系统和预警系统，使现场施工的质量在实时监督和控制之下。

总之，水利工程施工是水利工程建设的重要阶段，水利工程施工管理是一项十分复杂的工作，涉及到很多方面，如何做好水利工程施工管理直接关系到工程的质量控制，所以在水利工程管理中要合理配置，采用现代化的管理技术和理念，控制和协调好施工过程中各要素的运用，使工程建设达到理想的效益。

参考文献：

[1]杨柳，徐丽. 水利工程施工组织与管理[J]. 海河水利. 2009(06)

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水利工程建设质量安全在一定程度上掌握着国民经济的命脉，也是一项系统性较强的工程，而在实际施工期间，中小型水利工程建设具有项目庞大、工艺较难、内容复杂，以及不确定性等特点，在特殊的施工条件及施工环境下，我们对于中小型水利工程安全事故防控要求也相对较高。因此中小型工程施工管理过程中，施工单位应秉承着“安全第一，预防为主”的原则。本文我们将对水利工程施工期间存在的隐患及治理对策进行分析，从而降低中小型水利项目安全风险，保障工程质量及施工效率的提升。

1施工单位内部因素分析

1．1工作人员安全意识较差

在一般情况下中小型水利工程施工采取招投标制对承建单位进行选取，也有部分小型工程由管理单位施工，但是小型管理单位自身管理理念滞后，也给施工质量安全带来了一定影响。规模小的单位及公司自身难以找到高水平人才，虽然基层水利施工管理人员具备丰富的经验，但是通过实际调查可以发现，部分管理人员年纪偏大，单位长期缺乏新鲜人资力量，从而导致自身管理观念得不到有效的更新。与此同时施工管理人员安全意识较低，即便施工单位技术水平与施工工艺得到了保障，但是如果工作人员缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隐患，部分工作人员能够发现问题，但是不会通过正确的方式解决，甚至遇到紧急事故无法应对而给单位造成无法挽回的损失。部分单位安全培训流于形式化，而没有真正开展培训活动，在这样的前提下施工人员安全意识也没有得到提升，往往存在侥幸心理，从而留下安全隐患。

1．2管理制度形式化严重

多数施工单位都能够制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化与形式化。首先，安全管理制度的制定内容相对较为简单，考虑片面化问题严重，无法实现分工明确的目标，在这样的情况下出现安全问题，那么施工人员往往互相推卸责任。其次，安全管理制度的制定科学性有待提升，存在照搬其他工程的现象，一些制度是办公室人员决定的，存在与实践脱节的现象，无法在施工当中贯彻与落实。与此同时，各项安全管理制度不够完善，水利工程建设施工单位只是为了应付上级检查而制定的相应管理制度，但是其执行效果较差。除此之外水利工程实施期间，对于安全事故应秉承着防范为主的原则，根据实际情况制定应急预案。但是在实际工程建设期间，应急预案内容不够细致与科学，无法通过预案解决实际问题，施工人员如果无法依据预案内容掌握问题解决对策，那么可能带来严重的安全事故，甚至对施工人员人身安全造成威胁［1］。

1．3技术更新较慢

相对来说中小型水利工程承建单位规模较小，因此在投资方面也受到了一定限制，施工企业通常通过控制成本的方式提升自身效益，但是这样对于施工技术更新也产生了消极影响。企业内部缺乏高新人才的引进，那么新技术也无法落实到实践当中。在现代施工技术高速发展趋势下，施工材料与施工工艺也愈加复杂，施工期间安全隐患问题受到业内人士高度重视。中小型水利工程可能会受到周边环境及自然条件等影响，从而无法整体工程质量，但是良好的技术方案能够有效弥补这一问题［2］。但是实践操作过程中，往往技术运用质量与预期质量存在一定差距，这也给水利工程施工企业的发展带来了阻碍。

2外部监管因素分析

2．1工程管理单位及安全监管部门的监管问题

在一般情况下施工单位更加重视自身利益，而缺乏对安全监管工作的掌握，单纯依靠施工人员自律那么监管效果无法得到保障，需要内外部监督相结合才得以实现有效的监管。但是主管部门对于中小型水利工程重视程度较差，施工单位与工程管理单位之间沟通较少。与此同时部分安全监管部门虽然能够监管施工全过程，但是往往只要求中小型水利工程施工顺利完成，保障其质量达到相关验收标准，因此材料进场之后安全监管工作就被搁置。除此之外，安全监管责任部门较多，缺乏统一的组织与领导，从而导致工程安全检查工作呈现阶段性开展，监督真空现象屡见不鲜。

2．2监督力度薄弱

很多中小型水利工程施工现场都存在违章作业现象，相关监管部门发现问题后，施工单位态度较为敷衍，面对监管部门的问责也含糊其辞、拒不执行。经过排查可以发现这种现象不仅在中小型水利工程施工期间存在，在其他建筑行业也屡见不鲜。究其缘由就是由于施工单位责任意识淡薄而造成的，这也是我国建设施工行业管理制度方面不完善的体现，与此同时监管部门只有充分发挥自身执法权力，加强执法力度，才能够有效打击不合理施工现象，为中小型水利工程建设质量提供保障。

3中小型水利工程安全管理问题解决对策分析

水利工程承包人及发包人应秉承着以人为本的理念，做好工程安全管理工作，结合工程准备、招投标及施工实施阶段各个环节，对安全管理工作进行综合考虑，并且分析安全管理工作的复杂性与重要性，将相应安全管理制度在施工全过程当中贯彻与落实，保障人民生命财产安全，促进我国水利工程施工质量及效率的提升。

3．1加大安全管理资金投入力度

工程准备阶段项目法人应结合水利工程特点进行综合考虑，对施工图纸与施工现场情况进行分析，从而合理制定造价方案，不能刻意压低价格，更不能够缩减工程安全管理方面的投入压缩成本。在工程投标阶段承包人也应坚持实事求是的原则报价，保障价格的合理性，不能在不考虑实际情况刻意压低价格从而中标，这样会加大后续管理工作的难度。工程中标后承包人应依据实际情况，具有针对性计算安全费用，并且将安全投入指标下达到相关项目部门当中，保障安全投资满足实际要求。

3．2依法开展招投标活动

项目法人应依照相关法律法规严格执行招投标活动，并且依法实施工程建设项目。首先为了预防挂靠、借用资质、违法分包等行为的发生，招标人员在应严格审查施工投标单位，并且限制存在不良施工记录的单位进行到活动当中，对于投标单位主要负责人、安全生产管理人员以及项目经理也应严格审查，保障各环节负责人员都具备水利工程管理资格，一旦发现不具备相应条件的单位及管理人员，则需要及时取消其资格，以防市场混乱的问题发生。与此同时相关部门也应认真核实投标企业、项目经理以及其他主要管理人员工程业绩，在确保各项目负责人具备相应资质的前提下才得以到岗。文件签订过程中，要求投标单位在投标文件中明确承诺，带资、垫资等附加条件不得出现在招标文件当中。

3．3安全管理制度的构建

首先在中小型水利工程开工后，发包人应对全体员工进行召集，组织其开展技术交底会议，要求承包人一一检查现场管理人员，保障全体管理人员到齐，之后对比管理人信息与投标文件中承诺管理人员信息是否符合，如果二者不相符，那么则需要与承包人方协调处理。如果不能按照承包人违约处理，那么由于管理人员是安全管理工作的主体，如果管理人员资质及专业素质无法保障，那么工程质量也很难得到保障。因此要求施工管理人员必须按照投标文件及时到达现场，从而保障工程顺利实施。其次项目部门应结合企业安全管理体系制定安全管理体系，并且将劳务分包队伍管理工作与项目部安全管理体系内容相结合，建立与完善相应安全生产责任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全过程落实。

3．4加强工作人员安全教育培训工作

相关施工单位可以通过安全生产教育培训制度，提升基层工作人员安全业务素质，促进其安全防范意识的提升，使其在施工期间能够规范化作业，这样能够帮助施工人员养成标准化、程序化的工作习惯。并且结合施工生产流程，对事故发生的案例进行分析，不断完善内部安全教育培训制度，更新安全教育内容，以防不科学的施工现象发生。施工现场在采用新工艺、新技术、新设备、新材料的过程中，还应加强相关人员安全知识、技能以及意识的全面教育。可以定期组织施工人员开展座谈会活动，并且邀请专业讲师为其传授安全知识，这样不仅能够加深施工人员对安全管理重要性的理解，还有利于中小型水利工程施工质量的提升，有效预防施工过程中安全事故的发生。

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关键词：水利工程；常见质量问题；施工；安全隐患

Abstract: The construction quality is the fundamental of enterprise survival and development, and it is in the fierce market competition to win the key to development. This paper analyzes the quality and control of water conservancy construction and described the safety hazards and safety precautions in the water conservancy construction process.Key words: hydraulic engineering; common quality problems; construction; security risks

中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、水利工程施工的质量问题 目前，我国水利工程施工中常见的质量问题主要集中在“隐形转包”造成的质量问题、抢工期赶进度造成的工序施工不彻底以及相关的一些技术性质量问题等几方面。“隐形转包”使得施工过程的质量控制与监管力度降低、造成了转包后企业施工质量问题的发生。抢工期赶进度使得施工过程中造成了水泥混凝土固结时间段、养护不到位等情况的发生。另外，由于施工过程中技术监督与管理不到位造成的质量隐患也时有发生。针对这样的情况，加强自身质量监督与管理、提高质量控制能力成为了有效防治水利工程施工质量问题的关键。 二、水利工程施工的质量问题控制分析 1、 完善施工质量控制体系，提高企业质量控制能力

完善施工质量控制体系，加强分包、转包的质量监管是有效避免水利工程施工常见质量问题的重要方式。在现代水利工程施工中，施工企业应加强自身质量控制体系的建立，构建针对工程实际情况的质量控制体系，有效提高企业对施工质量的监督与控制能力，预防常见质量问题的发生。 2、科学规划工期进度，减少工期紧缩造成的质量问题

在现代水利工程施工中，由于事前规划不合理或对工程所在地气候条件估计不足常会造成工期紧张的情况。企业为了在规定时间内完成工程、减少企业工期延误造成的成本增加，其在工程施工中会相应缩短各个工序的施工时间。例如：水泥混凝土浇筑速度提高、浇筑后固结时间缩短、养护时间不足等。这些问题都会影响水泥混凝土强度，甚至导致混凝土工程的开裂，其严重的影响了水利工程中坝体的安全。针对这样的情况，现代水利工程施工企业应在工程造价编制阶段即考虑工期对施工的影响，科学规划工程施工工期，将可能影响工期的各项因素进行分析，以此确保工期的合理、科学，为有效避免工期问题造成的质量隐患奠定基础。 3、注重水利工程施工技术管理避免质量问题的发生。施工技术是影响水利工程施工质量的重要因素，其也是现代水利工程施工企业管理工作的重点。在水利工程施工过程中，施工企业要通过完善的技术管理体系指导技术管理工作，有效保障施工过程中的各项技术参数符合设计要求，保障工程施工质量。在现场管理工作中，水利工程施工企业还要加强现场监控力度，加强技术人员与质量人员的巡检工作，提高技术控制效果，以此避免施工质量问题的发生。

三、水利工程施工的安全隐患 1、工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,往往形成了一个相对封闭的环境,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。 2、涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;有的涉及洪水期间的季节施工,必须保证洪水侵袭情况下的施工安全;有的关于基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施和运输车辆的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有引水发电隧洞,施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。 3、施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离,对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。 4、水利工地招用的部分农民工文化层次较低,加之分配工种的多变,使其安全应变能力相对较差,增加了安全隐患。 5、现代水利施工,机械设备多,且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展,现场施工速度快,一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下,现场的快速施工,使有效控制安全的难度大。 6、水利工程项目施工现场多在野外,自然环境差,施工单位多居住在临时建筑里,抵御自然灾害能力差;而且各种生活条件,比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差;安全设施,比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下,自救能力有限,一旦发生问题,都会危及到职工的生命安全, 不可小视。 四、水利工程施工的安全预防“安全第一,预防为主”,要保证水利工程建设期间的施工安全,首先要以人为本,抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。 1、建立安全管理体系,从组织上落实安全措施

在工程招投标后,建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时,就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系,建立安全生产领导小组,层层分解落实安全生产责任,并赋予相应安全管理权力,包括违章作业制止权,严重隐患停工权,经济处罚权,安全一票否决权等,保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时,应选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员, 危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。 2、抓好安全教育,在思想上绷紧安全这根弦

安全预防,思想是关键,而抓好建设单位、监理单位和施工单位主要领导的安全教育工作是关键中的关键。首先要使各管理层树立强烈的安全意识,才能使安全教育工作不成为一句空话。凡发生安全事故的单位,一律追究相应领导的责任,年终考核不合格,视情节扣发年终奖金,直至解聘和辞职。通过安全生产“一票否决制”,激发领导层开展安全生产工作的自觉性。 其次,以人为本,强化广大职工的安全责任意识, 施行安全事故的“三不放过原则”(即事故原因不查出不放过,广大职工不受教育不放过,防范措施不落实不放过),提高职工对安全生产工作的责任感。使职工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”,在思想上建立忧患意识,为贯彻安全制度,落实安全措施, 提供强有力的思想保证。

五、结束语

水利工程施工中质量管理工作的开展需要企业以相应的投入为基础，加快自身相关管理体系的建设，提高质量控制水平。另外，施工企业还要加强自身对质量通病治理技术水平的提高，在出现质量通病时能够有技术人员提出科学的治理措施，以保障工程施工质量，保障水利工程的安全。通过质量管理工作的开展，为企业的健康发展、综合管理水平的提高奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]王浩.现代水利工程施工质量通病的防治[J].现代水利，2009，8.

篇10

关键词 安全隐患；水利施工；防护措施

中图分类号TV5 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0059-02

0 引言

水利工程在国民经济中占有举足轻重的地位，产生巨大的经济效益、生态效益、社会效益。因为其一般具备工程量大、工期长、施工难度大等特点，安全隐患也多而复杂，发生事故所造成的危害也大。而进行合理的安全管理，对施工安全隐患进行分类并制定防护措施，能够更好地避免安全事故的发生。

水利工程施工常见事故包括：高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、山体滑坡事故、突发洪水事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故等。

1 水利工程施工常见安全隐患

水利工程现场施工的安全隐患分析可以借鉴“4M因素”相关理论。即产生事故的原因包括人为因素（Man）、机器因素（Machine）、外界环境因素（Medium）以及管理因素（Management），具体如下所述。

1.1人为因素

工程施工现场工作人员是作业的主导者，但也是事故受害者。人的不安全行为是水利施工安全的最大隐患，包括“三违”即违章指挥、违章作业和违反工作纪律等。相关统计表明，水利工程施工事故七成以上是由工作人员“三违”导致，具体表现在三个方面。其一，部分一线施工人员技能不够精湛，经验不够丰富。现阶段我国水利工程多且呈现遍地开花的形式，许多加急工程无条件雇佣到优秀的员工，而临时聘请的工人也没有条件接受充分的培训和教育。其二，部分员工素质低下，纪律意识不够。有些员工对施工安全准则视而不见，或抱有侥幸心理，有意违章操作等。其三，员工的不良心态。水利施工地区多偏远，条件艰苦，思乡情结、生活琐事、待遇不公等都或多或少引起员工的懈怠、抵触等不良情绪，这些消极心理会促使员工无视施工安全条例，从而造成安全事故。

1.2机器因素

机器因素，指机器设备的非最佳状态，可能由人的错误操作引起，也可能与机器的不合理设计与制造导致设备自身存在的潜在性危险有关，与机器故障未及时发现有关。如脚手架和起重塔吊的支撑结构不稳导致高空设备的倾覆，高空安全带等防护设备损坏造成的人员坠落，绝缘、接地保护设施损坏导致焊接和冲击钻孔等施工人员的触电，原材料等的堆放和吊运操作过程中因工具不良而导致的散落、坠落以至于伤害人员等。

另外，一些临时搭建的施工设施也存在安全隐患，如员工简易餐厅和简易宿舍，易燃易爆材料临时存放设施等。

1.3环境因素

施工外界环境复杂，有较大的潜在危险。水利工程的施工地址选择与河流、湖泊、港湾等密切相关，多为高原、深山、丘陵、峡谷、海岸，距城镇较远，没有便利的交通。山区容易产生的多变的天气会影响户外施工，而恶劣的地质条件也有可能造成山体滑坡、泥石流等威胁施工人员和工程的安全。施工条件艰苦，事故难以控制。水利工程的施工需要户外作业，根据工程进展往往雨中、晚上作业，复杂的工作环境也使施工变得较为艰苦。而潜在危险一旦发生，事故现场很难控制，造成危害较大。

1.4管理因素

水利施工安全管理的隐患可以从整体和具体两个层面来分析。整体角度上包括：1）工程自身的复杂性决定了安全技术的多样性。水利工程根据功能目的和施工条件会建设多种建筑，包括坝、水闸、堤、渠道、鱼道、交通桥、深水井等，它们需要不同的施工工艺，在施工中所遇到的安全隐患也各不相同，需要不同的安全技术来发现和消除；2）工种以及施工设备的多样性。水利工程建筑物的多样性决定其涉及子工程多样化，因此同一时间同一工作地点的作业工种以及施工设备也呈现多样化的特点。而工种的多样化也使得工程分包更加多元，多个施工项目有不同的承包者，其技术条件和安全意识良莠不齐，增加了安全管理的难度；3）施工地点分散，难以统一调度。水利工程同一工程的施工区域跨度较大，人员或经常随工程进展调度，这不利于安全管理，而安全管理的资源也往往难以跟进工程规模的扩大。

具体施工方面包括：施工负责人员对安全管理没有足够的重视，在组织体系、员工结构上没有合理的安排，没有对员工进行充分的施工安全岗前培训，业内新施工方案没有进行有效的安全论证，对员工的具体施工操作监督缺失。规章制度不够明确，员工不能彻底贯彻等。

2 水利工程施工安全防护措施

针对前文所述水利施工常见安全隐患，需从体系建立、规章制度制定、员工培训等几个层面来进行安全防护。

2.1建立施工安全管理体系

工程完成招标，就确定了建设、监理以及施工三方组成的项目部，此时应讨论和建立完整的安全管理体系，以施工设计为参考，以项目部经理为首要责任人，并成立相应的安全生产小组，一步步把安全责任分块并具体到责任人，根据具体的责任区赋予其制止权、停工权、处罚权等。施工队伍中要以安全意识强、技术好的人员为领导，把安全生产纳入绩效评价制定奖励措施。确保从体系和组织架构上保证设计好安全管理方案。

2.2制定安全规章制度

根据设计院提供的具体施工方案，组建各个子工程的施工队伍，进而根据方案和周边自然地质环境针对性地制定安全规章制度。安全规章制度不仅考虑部门和员工的实际情况，同时要对各种突况有所针对。制度中明确各部门和重点负责人的职责，明确安全教育和培训措施，对设备、工具的使用和检查维修进行规范，对工作场所进行划定，对电信、电气线路、设备的布线和操作进行规范，对易燃易爆材料的储存和使用进行规范，对员工防护用品的采购和佩戴进行规范等。安全规章制度应以书面形式呈现，由各级责任人签字落实，全体员工进行学习并贯彻到实践中去。

2.3员工教育和培训

为更全面和彻底地做到水利施工安全隐患的防护，要对员工进行相关教育和培训。培训工作包括技能、安全意识、规章制度三个方面。技能的培训为员工的安全操作打下基础；安全意识培训则要求员工明确安全第一的意识，能够主动发现隐患，主动变“要我安全”为“我要安全”，主动拒绝存在安全隐患的工作任务；规章制度培训使底层员工能够严格按照安全制度行事，使责任人根据安全制度进行管理，整体形成良好的安全施工氛围。对高危工作任务，则对员工强化培训，要求持证上岗。对新员工进行三级安全教育，否则不允许上岗。

2.4贯彻安全管理措施

在建立了管理体系和规章制度，并对全体员工进行全面培训后，还需要管理人员和一线员工坚决和彻底地落实相关措施。在安全管理工作中，要重点关注水利工程施工中的特殊领域，同时也兼顾各种安全“死角”，对施工高峰期要集中人力物力监督和配合，同时不能放松其他施工时期的安全问题。对施工重点对象的重点环节要严格控制，如大体积砼浇筑、钢筋焊接加工、脚手架工程等。现场工作人员要做好危险品的存放和保护，禁止跨专业作业，安全防火防电，严格工序交接；管理人员和安全责任人要做好实时巡防和监督，清场验收等管理工作，并给以基层员工一定的人文关怀，防止其把不良情绪带到工作中而影响施工安全。

3 结论

水利工程因为工程量大，所处自然地理环境多险恶，工期长，子工程多而复杂，设备与工种多样化等原因，其施工安全隐患也多，且产生的事故对生命和财产危害都较大。为此我们应从安全体系的建立、安全规章制度的制定、人员的教育培训、管理和施工措施的落实等几个方面来完成对水利施工安全隐患的识别和预防。这样采取针对性措施，能够避免潜在的安全隐患，保证工程的安全完工。

参考文献