拆除违章建筑范文

导语：如何才能写好一篇拆除违章建筑，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2012年年初，有市民向阳江市规划部门举报一违章建筑，规划局判明该违章建筑物处于城市道路规划红线图内，属于无法采取改正措施消除对城市规划实施影响的情形，因而致函城管执法局进行立案调查。经核实，该违章建筑早于2011年被城市管理行政执法支队行政执法人员在日常巡逻中发现，当时已经发出调查通知书和责令停止施工通知书，罚了款，并责令当事人张某到规划部门办理《建设工程规划许可证》。

目前该案仍在处理过程中。

争议

本案在调查取证和处理过程中，多次组织案件讨论会，都难以下结论。争议集中在：

1、对违章建筑物进行罚款后，再是否违反“一事不再罚”原则。

第一种意见认为，张某未取得规划部门的报建手续即擅自进行施工，整个施工过程属同一违法行为，应视为“一事”。根据行政处罚中“一事不再罚”原则，既然已经对张某作出过一次罚款的行政处罚，就不能再对其违章建筑进行。目前持这种观点的占多数。

第二种意见认为，城管执法支队发现张某未取得规划部门的报建手续即擅自进行施工后，曾多次责令其停止施工。但刘某对城管局的责令停止施工通知熟视无睹，继续进行施工。为此城管部门对其作出作出罚款的行政处罚，并责令当事人立即停止施工到相关部门补办手续。这一处罚决定应视为对一个违法行为处罚的终结。而张某缴纳罚款后并没有到相关部门补办手续，反而继续进行建设，应视为违法行为一直继续存在，当然可以采取实施。

笔者倾向于第二种意见，理由如下：

首先，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中对张某违法建筑限期自行拆除，具有法律依据。城管支队对其的第一次罚款是对其违建行为的处罚，并不是说，缴纳罚款之后你的建筑就合法了，还必须得去相关部门补办手续。当事人没有按照规定补办手续，其建筑物的违法事实应该说一直存在。如果说缴完罚款后违法建筑就合法了，这与法相悖，势必造成当事人误以为缴纳了罚款违章建筑就变成合法了，将会出现“以罚代管”的局面，以后难以收拾。

其次，《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”一事不再罚原则在《行政处罚法》中只规定了对同一违法行为不能给予两次或两次以上罚款的行政处罚。限期拆除的性质是否属于行政处罚，在理论界一直存在较大争议。《中华人民共和国行政处罚法》第八条明确规定了警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照以及行政拘留等六类行政处罚措施，限期拆除并没有归为其中之一。国务院法制办在对四川省法制办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示》（川府法〔2000〕68号）作出的答复中明确提出：根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定，《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。既然国务院法制办的权威解释认为责令限期拆除不属于行政处罚，也就不存在“一事不再罚”的问题。

2、对违章建筑物进行罚款并责令补办手续是否就是对其进行合法化追认。

第一种意见认为，对违章建筑物进行罚款并责令补办手续就是对其进行合法化追认。

第二种意见认为，只有当事人补办了手续才算是对违章建筑物进行合法化追认。

笔者认为，补办手续后的违章建筑可转为合法，没有补办手续就仍然属于违章建筑。众所周知，法律没有赋予当事人对违章建筑物的房屋所有权。但作为该原则的例外，对于部分设计正规、结构合理的违章建筑，只要不影响整体规划，在责令当事人办理有关手续后，可以确认当事人的房屋所有权。对于历史遗留的违章建筑，按照法律的规定，也可以确认其房屋所有权，从而转化为合法的房地产。从行政管理法规来看，违章建筑只要补办相关合法手续的，违章建筑即可为合法建筑物，也就是说，违章建筑虽然本身是违反法律规定的，但不是绝对的。比如《城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》就有过类似规定，我认为仍然具有参考意义。

具体到在本案中，虽然当事人未取得《建设工程规划许可证》即擅自进行房屋施工，而被城管部门进行处罚，但当事人未按照处罚决定书的规定要求去补办规划许可手续，其违法建设行为不能以缴纳了罚款而终结。该建筑物也不能以被罚过款而成为合法建筑物，其违法行为处于连续状态，对城市规划的影响也同样处于连续状态。如今，根据市规划部门的认定，当事人的违章建筑属于不可采取改正措施消除对城市规划实施影响的情形，对其作出限期拆除的处理决定于理有据。

合法化追认的实现

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。该条款显然区分了不同情况，对违章建筑的处理方式包括：停止建设、限期拆除、予以没收和补办手续、并处罚款；

在具体适用时，应当根据不同情况，分别采取不同的方式：如果该建设工程处在正在建设过程之中，则应当根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其停止建设；如果该建设工程已经完工，且严重影响城市规划，则应当作出限期拆除，或者予以没收的处理；如果该建设工程已经完工，虽然“影响城市规划，但尚可采取改正措施的，可作出补办手续，并处罚款的处理。

补办手续，是对违章建筑的事后确认，使之合法化；对经过处罚后可以补办手续的，由违章建筑的当事人到相关行政部门补办手续。

那么哪些违章建筑可以通过补办手续使之合法化呢？笔者认为，原城乡建设环境保护部于1988年颁布的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》从违章建筑形成时间、所处地域、产生的影响三个方面提出了“三从宽三从严”的方针，对现在处置违章建筑仍有参考意义。

违章建筑物的性质转化应当严格遵循一些原则：其一、地域界限。凡影响近期规划或城市开发的重要地段的违章建筑，应从严处理，一般不能通过事后追认为合法建筑。其他规划开发地区则可以本着节约建筑成本的目的适当放宽处理。其二、影响市政重大项目的，如直接影响交通、消防、市政设施、房屋修缮施工、绿地、环保、防灾和邻里居住条件的违章建筑应从严处理，一般不能通过事后追认为合法建筑。其三、从宽处理须有限度。只要违章建筑的房屋建筑正规、结构合理，经过一定的申请审批程序，给予批评教育或适当罚款之后，可以补办手续，确认当事人的所有权，发给产权证件。从严处理的，坚决不予确认产权，需立即拆除的，应立即拆除；

参考文献：

[1]陈卫庆.违章建筑罚款后还能拆除吗[J].中华建设，2010年08期.

[2]违章建筑不能进行产权登记 补办手续后合法[N].辽沈晚报鞍山版.

篇2

【关键词】处理；堤防；违章建筑；拆除

The causes of illegal buildings dike Analysis and Countermeasures――The example of Zhang River embankment

Yan Yong-qiang,Li Juan

(Ministry of Water Resources IOC Handan He Wuju Zhangweinan CanalHandanHebei056001)

【Abstract】Embankment zoning and building department for the purposes of river management is a difficult problem, especially in the water system under the new situation. The formation and existence of illegal construction is a combination of factors. In this paper, the Zhang River levee illegal construction begins, further analysis of the illegal construction of the dike causes, and how to deal with illegal construction in the dike to make recommendations with a view to play a reference role in river management.

【Key words】Treatment;Dike;Illegal buildings;Removed

水管体制改革对水利工程管理标准提出了更高的要求。对河道管理部门而言，水利工程的达标晋级迫切需要对堤防违章建筑进行有效的管理并进行分类别、分阶段的拆除，及时还堤防以原貌。拆除堤防违章建筑既是河道防洪安全的考虑也是水利工程建设与管理的需要。

1. 违章建筑概述

1.1定义。

建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。违章建筑，是指违反法律和政策的规定，由公民或法人擅自建造的建筑物及构筑物，通常表现为擅自搭建的棚房、摊位、简易楼宇等。

1.2特征

违章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即违章建筑是不受法律保护的。由于其违反了法律的禁止性规定，所以原则上不赋予当事人所有权，不能依法进行产权登记。但是，违章建筑物本身仍然是物的一种，在有关行政主管部门未依法认定要求拆除之前，违章建筑建造者仍然对物享有某些物权法上的权利。这些权利主要包括：

（1）有权处分建筑材料。虽然建造人对该建筑物不享有所有权，因此亦不享有处分权，但违章建筑物建造人对违章建筑物的构筑材料享有所有权，对构筑材料当然享有处分权。

（2）有权占有并使用建筑物。占有是一种事实而非一种权利，是一种人对物的控制与支配状态。占有可因享有所有权、他物权或者其他权利而发生，也可因某种缺乏权利依据的行为以及单纯的自然事实而发生。违章建筑物尽管不能取得所有权，但因为建造人对该违章建筑物具有事实上的管领力，可以成立占有。这种占有的事实状态受法律保护。占有的目的并不仅仅是据为己有，而是按照物的物理性能和用途加以利用。违章建筑之上的使用权是一种临时性使用权。一旦建筑物被拆除，使用权随即消灭；或者违章建筑取得合法性之后，该种违章建筑之上的使用权也就消灭，转化为合法建筑的使用权。

（3）有权对违章建筑收益。违章建筑的所有人对违章建筑的占有是有权占有，所以其当然有权收益，只是这种收益权应当受到法律的限制，占有人只能因本人使用建筑物而取得收益，而不能以出租等方式收益。。

2. 漳河堤防违章建筑产生原因及现状分析。

漳河发源于太行山腹地，经清漳河与浊漳河合流而下，流经磁县、临漳、魏县、大名、馆陶五县，与卫河汇流，入卫运河。漳河是漳卫南运河水系的主要行洪河道，一河两堤。随着社会经济的发展和人口的增多，沿河堤防的违章建筑逐渐出现，并有增多的趋势。河道管理部门开始重视并下大力度进行管理。漳河堤防违章建筑的形成与存在既有历史原因也有现实因素。

2.1堤防违章建筑。

堤防违章建筑，是指未经河道主管部门许可而在堤防上修筑的建筑物、构筑物。违章原因主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑

2.2漳河堤防违章建筑产生原因。

漳河堤防违章建筑的形成是由多种因素交织而成，和大多数堤防违章建筑的形成原因具有相似性，现简要对其进行分析：

（1）历史原因形成的堤防产权尤其是护堤地产权不明晰，其中，部分护堤地按集体所有分到农户。2000年之前所形成的违章建筑基本为历史原因所形成的。

（2）沿河村庄经济的相对欠发达，公路较少，堤防是连接村庄的纽带，各个村庄之间的沟通靠堤防来连接。

（3）伴随着沿河村庄人口的扩张，宅基地的批复相对困难，很多人把目光盯在了人流相对密集的堤防路口做生意。经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。2000年后所形成的堤防占压，基本上是由于此种原因导致。

（4）漳河为东西流向的河道，堤防顺河势而行，堤防违章建筑沿堤防为南北向，利于采光。这个也是漳河堤防违章建筑较多的一个重要原因。

（5）上游岳城水库的蓄滞，漳河常年无水，以及多年不来大水，群众的防汛意识淡漠。或基于堤防地势较高，即使来水也无大碍的考虑。

（6）水管体制改革之前，水管单位管养并重，水行政执法人员少且均为兼职，经费少，执法装备不足，堤防战线长，管理力度不够，也是漳河堤防违章建筑形成的一个重要原因。

2.3漳河堤防违章建筑现状分析。

漳河堤防违章建筑现状，见表1：

表1邯郸局堤防管理范围内违章建筑统计

县

别 岸 别 村 庄

（个） 堤 坡

（间/平米） 护 堤 地

（间/平米） 建 设 时 间

2000年前 2000年后（间/平米）

（间/平米） 其中堤坡

临漳 左 13 102/2813 486/5440右 19 113/2917 995/18752 1272/18191.5 424/11730.5 35/953

魏县 左 12 122/2330 46/810右 7 67/1270 35/570 62/1090 207/3920 139/2660

大名 左 19 14/225 359/6300 右 28 265/4412 860/15096340/6544 406/6506 13/210

馆陶 左 13 66/623 78/1147 77/831 67/939 18/180

该表反映出，沿河村庄以及堤防违章建筑的规模和数量都相当的庞杂。其中，馆陶河务局在2007年晋升国家二级堤防的活动中，采取多项措施，实现了对沿河堤防违章建筑的全部拆除。其他县河务局尚未进行拆除，违章建筑数量基本维持。

漳河堤防违章建筑的类型主要有：自建住宅用民房、经营性门面、村集体修建的庙宇或集体或个人修建的厂房等。

3. 处理原则及对策初探

馆陶河务局在2007年的国家二级堤防达标活动中，采取有效措施对所辖堤防违章建筑进行彻底的拆除，并及时还堤防原貌。现结合该局的一些做法，在处理堤防违章建筑的问题上，就河道管理部门而言，所应坚持的原则提出一些建议：

3.1处理原则。

处理堤防违章建筑，河道管理部门应坚持一些原则，主要涉及：

（1）事实求是的原则。

这一原则是做好拆除堤防违章建筑的前提，是解决堤防管辖范围内由于历史原因造成的违章建筑的基本原则。故此，河道管理部门在处置违章建筑时应当查明违章建筑形成的时间、原因、用途等因素，妥善处理。

（2）合法行政、合理行政的原则。

河道主管部门应当将遵循公平、公正的原则贯穿于处理堤防违章建筑问题的始终，平等对待被拆除当事人及相关当事人，不偏私、不歧视，针对违章建筑采取必要、适当的措施和手段。

（3）宽严相济、充分保护被拆除人合法权益的原则。

由于形成违章建筑的原因比较复杂，且在实际生活中，违章建筑已成为一部分低收入家庭的主要收入来源，成为其维持基本生活的保障。河道管理部门应当分门别类，宽严相济，针对不同的具体情况，采取不同的措施，充分保护被拆除人的合法权益。

3.2对策初探。

处理堤防违章建筑，最棘手之处便在于很大程度上触动了群众的切身利益，而群众则不管这种利益的取得方式是否合法。一方面，河道管理部门要拆除堤防违章建筑，恢复堤防标准断面；另一方面，拆除堤防违章建筑又势必会触动群众的切身利益。这就要在二者之间寻求一个平衡点。对如何把握这个平衡点，提出一些建议：

（1）以人为本，因势利导，做好群众思想工作。在对堤防违章建筑的拆除过程中，要认真贯彻科学发展观和“以人为本”的要求，用国家的大的方针政策对群众进行因势利导的宣传，积极做好群众的思想工作，忌蛮干、硬干，努力争取群众的配合与支持。

（2）划清产权，明确界限，分类别分阶段处理。在对堤防违章建筑的处理上，要认真划清产权：对于当时错误的划归集体的部分，收回时要对现在的占压使用人给予一定的经济补偿；对于一直为国有产权，被村集体或个人占压的部分，要分阶段的进行拆除处理，及时收回，还堤防以原貌。

（3）多方合作，合理补偿，解决群众后顾之忧。水行政主管部门应积极与地方政府、土管局等单位联手协作，为违章建筑户选好他处宅基地，并按照拆迁费的标准进行补偿，切实解决群众的后顾之忧。

（4）集中力量，统一部署，全力恢复堤防原貌。其余三个县河务局要结合堤防维修养护和工程管理达标晋级的开展，集中力量，抓住时机，统一部署，统一行动，形成大的声势，全力对堤防违章建筑进行有效清理，及时恢复堤防原貌，维护河道防汛安全。

（5）一方主导，他方协作，保护群众应有权利。2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》在法律责任中，明确规定乡、村违章建筑的拆除权由政府行使。该法第六十五条明确规定，“在乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，可以拆除”。另一方面，《中华人民共和国水法》第六十五条：“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害两岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状”，由此县级以上人民政府水行政主管部门及流域管理机构对违章建筑同样有拆除权，因此，河道主管部门应积极与当地政府及其城乡规划主管部门以及当地的水行政主管部门联系、沟通，争取以政府为主导的联合执法。地方人民政府在行使这项权利的时候，也要充分保护当事人的权利。如果做出了措施的话，根据有关法律的规定，对行政处罚不服的，当事人仍然可以提讼。错误拆除给当事人造成损失的，也要依法给予赔偿。

4. 小结

在水管体制改革的新形势下，堤防违章建筑的处理对河道管理部门而言是一个特别棘手的问题。堤防违章建筑的形成与存在是由各种因素造成的，同样，对堤防违章建筑的处理就不能采用单一的方法或手段，要积极谋划，多措并举，分类别、分阶段的处理好堤防违章建筑。唯有如此，才能顺利的拆除堤防违章建筑，恢复堤防标准断面，维护河道防洪安全。

参考文献

［1］水利工程管理体制改革实施方案.

［2］城乡规划法、水法.

［文章编号］1619-2737（2012）08-29-675

篇3

1、各村的所有违章建筑管理统一有镇上违章建筑管理队伍管理，负责巡逻、告知、拆除等工作。村里巡防员配合管理。 根据农村土地及宅基地使用规定，凡是未经批准的建筑，超出建房面积以外的房屋，都属于违章建筑。不存在只要不用砖头砌，铁皮搭没事的说法，

2、镇违章建筑管理队伍成立以来，严格的加强了对违章建管理的力度，一些简易的能拆除的都要拆除，时间较长的结构比较复杂的老遗留问题已经和村里协商对接，凡有违章建筑的人家需要申请建房、辅房等其他一些列和村里有关联的事情，我们都会要求先自行拆除违章建筑再办理。所以希望有违章建筑的农户能够遵守土体及宅基地的使用规定，不要乱搭乱建，引起不必要的麻烦。

（来源：文章屋网 ）

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一、2013年8月以前所做的工作

2012年5月，镇党委政府在拆违治违上下定决心，树立目标，采取了强有力的工作措施，通过注重四个重点，确保主街道违章建筑全部有效拆除。一是注重强化责任。镇党政负责人一致认为应该把禁违拆违立足于整治利民、创建惠民上，从而争取广大居民的理解和支持。统一思想后，为强化组织机构，加强对全镇禁违拆违工作的领导，组建了禁违拆违领导小组，并迅速召开了党政负责人会议和机关干部、部门负责人会议、村场干部会议，把认识和决心传达给每个干部，使大家对禁违拆违的认识高度统一，同时分解责任到人，明确每个干部应尽的责任，做到职责明晰，认识一致。二是注重宣传氛围。任何基层工作都离不开群众的参与。在禁违拆违上，我们采取召开广播会、拉横幅，办点干部下村场，村组干部入农户等方式，及时宣传国家禁违拆违政策，使“防违、禁违、拆违”意识深入人心。积极争取群众的参与，为以后的工作奠定良好的思想基础。三是注重上下配合。为深入开展禁违拆违工作，我镇采取政府主管、部门参与、村组监管的方式，形成上下联动的监管网络合力，同时组建日常巡查队伍，加强日常排查监管，从“堵源头、截过程、拆违建”三方面着手，做到早发现、早制止、早上报，把问题解决在萌芽阶段。四是注重坚定方式方法。开弓没有回头箭。要始终坚持禁违拆违的理念不动摇，不能因为中途遇到困难临阵放弃，只要是违章违建，坚持态度一致，做到一视同仁，不搞拆一户留一户的行为。同时要注重方法。要灵活细致做工作，运用好思想工作武器，不厌其烦。同时，集思广益灵活主动做工作，营造声势步步推进。我们首先拆除了一些在老百姓心目中难度较大、影响力较大的对象，给其他拆迁对象形成了巨大的心理压力，营造了党委政府坚决拆除所有违章建筑的强大声势。在拆迁对象思想动摇后，抓紧时机及时跟进拆迁，不能拖，不能等。所有违章建筑不存在任何补偿，仅在部门单位组织人员拆除时，由部门单位承担了拆除的人力工资。

全镇2012年5-6月，全镇共拆除华钱路127户经营户违章建筑190个门店，其中有40处卷闸门和混凝土结构建筑。拆除主要路口乱建杂房3栋。2012年11月份，拆除富民路违章建筑35处，修建富民街道路及下水道。

二、2013年8月份以后所做的工作

2013年8月份，县委县政府高度重视控违拆违工作，并下发了多份文件，安排了多次专项行动。我镇为认真落实县委县政府的要求，对该项工作进行了专题部署。主要做了三个方面的工作，确保了全镇控违拆违工作顺利推进。

1、成立机构，加强宣传。一是成立了由镇长任组长，分线负责人为副组长，国土、村建、司法、派出所主要负责人和各村委会主任为成员的控违拆违工作领导小组，设立了专门工作班子。二是通过村场干部在群众中广泛宣传控违拆违的工作要求，重点通过居委会干部对集镇居民宣传规划管理、控违拆违的有关法律规定和现实需要，设立宣传横幅5条、张贴标语20多张，在集镇设立控违拆违成果宣传栏，在群众中形成违章建筑必拆，拆除没有一分钱补偿的氛围。

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一、目标任务

通过清理整治，全面制止违法用地、违章建筑行为，查处一批非法交易土地和违法建筑的典型案件，拆除一批严重违反规划的违法建筑，分类处理各种违法建筑，建立和完善长效管理机制，杜绝非法交易土地和违法建筑行为的发生。

二、组织领导

成立县违法违章建筑清理整治工作指挥部，人员组成如下：

总指挥：县委副书记、县政府县长

常务副总指挥：县委常委、政法委书记

副总指挥：县委常委、常务副县长

县政府副县长

成员：县法院院长

县检察院院长

县纪委副书记、监察局局长

横水镇党委书记

县城乡规划建设局局长

县国土资源局局长

县财政局局长

县房管局局长

县城管局局长

县文广局副局长、新闻中心主任

横水镇党委副书记、镇长

县委宣传部副部长

指挥部下设五个工作组：

(一)清理整治组。

领队：

副组长：

工作人员由县征地拆迁指挥部、城建局、国土局、房管局、城管局、供电公司、公安局及所在地村干部组成。主要负责县城规划区范围内“两违”建筑的调查摸底、现场制止、下发停建通知书、宣传教育、案件办理、依法等工作。

根据强制拆违需要，整合县公安局、法院、检察院、司法局、县建设规划执法大队、县国土执法监察大队、公安消防大队及征地拆迁工作组力量，形成强大合力对严重违法违章建筑实施。

(二)综合协调组。主要负责综合协调、有关会议准备、综合性文字材料、后勤保障等工作。由征地拆迁指挥部办公室具体负责。

(三)宣传报道组。主要负责违法违章建筑清理整治工作的日常宣传报道、专题报道和新闻曝光等工作。由同志任组长，人员从县委宣传部、县文广局、县新闻中心等部门抽调。

(四)安全保卫组。主要负责违法违章建筑清理整治工作中的安全保卫工作，依法惩处阻挠执法、暴力抗法人员。由同志任组长，工作人员从县政法委、县公安局等部门抽调。

(五)案件侦办组。主要负责查处违法违章建设中涉嫌构成非法经营、侵占国有和集体土地等犯罪行为，依法追究其刑事责任。由同志任组长，工作人员从县委组织部、县纪委监察局、县国土局、县城建局、县人社局、县检察院、县公安局等部门抽调。

三、清理整治范围和重点

范围包括：县城规划区内横水镇七个行政村内的违法违章建设行为。清理整治的重点是：

(一)侵占公共用地、政府已收储土地等群众反映强烈的违法违章建筑。

(二)非法买卖、转让、租赁土地，改变土地用途等方式进行的违法违规用地行为。

(三)未依法取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设用地批准书或土地使用证的建筑物、构筑物及其它设施。

(四)主次干道两侧、城市出入口、重要公共设施及国家机关周边等严重影响城市景观和居民生活的违法违章建筑。

(五)严重影响规划红线、绿地、水系、高压线走廊及严重影响公共安全、消防安全的违法违章建筑。

(六)其它被认定的违法违章建设行为。

四、工作步骤

整个清理整治工作从2011年11月20日开始至2012年3月31日结束，分三个阶段进行。

(一)宣传发动，调查摸底阶段(11月20日至11月25日)

1、宣传发动。充分利用政府门户网站、广播电视、《周报》、《手机报》等媒体，采用宣传车巡回宣传、通告、张贴宣传标语、发放宣传单、电视游字广告、电视专题片等多种形式进行广泛深入的宣传动员。大力宣传国家有关法律法规，在全县上下营造依法建设、违法必究的浓厚氛围；大力宣传违法违章建筑对城市建设的严重危害和人居环境的严重破坏，形成声势浩大的控违拆违舆论环境，使清理整治工作决策部署家喻户晓。

2．调查摸底。清理整治工作组负责对县城规划区范围内的违法违章建筑逐户进行排查，全面掌握每处(栋)违法违章建筑的详细情况，并登记造册，建立档案。调查摸底结果经核查无误后予以公示，并将摸底情况上报指挥部。调查摸底期间，实行组长负责制，除全面准确掌握情况外，要确保不再有新增非法买卖土地行为，不再新增违法违章建筑，不再新增违法开挖地点。

3．自查自纠。参与违法违章建设人员，要主动向有关部门申报，并按规定自觉停止违法违章建设行为，争取从轻处理。特别是党员、干部、国家公职人员要按照相关要求如实填写有关表格，积极配合清理整治工作；对在自查自纠阶段主动申报，并在规定时间内自行拆除的，是党员、干部的可免予党纪政纪处分。

(二)联合执法，集中处理阶段(11月26日至2012月1月31日)

1、自拆助拆。有违法违章建筑的，要主动自行拆除。对自拆的，依法免于处罚。在下发有关通知后未能在规定期限内自拆或自拆确有困难的违法违章建设户，由清理整治工作组组织有关人员帮助拆除，助拆费用由违法违章建设户承担。

2、。集中整合县公安局、法院、检察院、司法局、县建设规划执法大队、县国土执法监察大队、公安消防大队、森林消防大队及征地拆迁工作组力量，形成联合执法的强大合力，在县违法违章建筑清理整治工作指挥部的统一领导指挥下，坚决依法拆除一批违法违章建筑。按照“六先拆”原则，凡侵占国有及收储土地的违法违章建筑先拆；凡党员领导干部(含非党)在非法占用集体土地上顶风抢建的违法违章建筑先拆；凡严重影响城市规划，妨碍道路及重大项目建设，严重阻碍供电、供水等公共设施管线走向，影响防洪安全，挤占消防通道的违法违章建筑先拆；凡有非法土地交易行为及县城规划区外村民到县城规划区内非法占用土地建房的先拆；凡下发停建通知后仍在突击抢建、以前被强拆过又在建设的典型违法违章建筑先拆；凡不法商人为获利建设的典型违法违章建筑先拆。通过先拆带动自拆，以点带面，滚动推进。

3、分类处理。在深入调查摸底的基础上，对各类违法违章建筑进行分类，按照坚决拆除一批、没收一批、处罚一批的原则，对违法违章建筑处理到位，使违法违章建设者不能在违法违章行为中得到违法利益，铲除违法违章建筑的利益基础。

(三)堵疏结合，建章立制阶段(2012年2月1日至3月31日)

在深入调查研究，认真总结经验的基础上，制定县城规划区危旧房改造和农民建房管理办法等相关政策。加强拆除违法违章建筑后的巡查监管，坚决防止违法违章建筑反弹。进一步建立健全清理整治违法违章建筑的长效管理机制，实行常态化管理，防微杜渐，使城市建设走上规范有序的正常轨道。

五、工作措施和要求

(一)提高认识，加强领导。有关乡镇和部门要充分认识违法违章建筑清理整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，要站在讲政治、讲大局的高度，切实把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，作为当前的一项中心工作切实抓紧抓好。要切实加强领导，积极配合，抽调一批政治强、业务精、作风正的人员，做到任务、责任落实到位，确保整个工作有序开展并取得实效。

(二)联合整治，齐抓共管。横水镇和有关部门要对照自身工作职责，加大巡查和监管力度，密切配合，协同作战。

横水镇党委政府：对县城规划区村组干部进行教育和管理；提供违法违章建筑及非法买卖土地的线索，配合相关部门开展工作；会同有关部门进行调查摸底，登记造册，建立详细台帐。

县城建规划执法大队、县国土执法监察大队：负责县城规划区范围内违法违章建设行为的监察制止和强制拆违工作；提供违法违章建设的有关证据和法律、法规；扩大宣传，营造严厉打击违法违章建设行为的强大声势。

县委、县政府督查室：负责对有关乡镇和部门的履职情况开展督查并将督查情况汇总上报县违法违章建筑清理整治工作指挥部。

县纪委监察局、县委组织部、县人社局：负责对不作为、慢作为、乱作为等行为的严肃查处；从严从重查处党员干部、国家公职人员、村组干部非法买卖土地及参与违法违章建设的行为。

县委宣传部、县广电新闻中心：负责县委、县政府的决策部署的宣传报道和典型违法案件的曝光；严格审查管理，不得为违法违章建筑提供有关广告服务。

县公安局、县检察院：负责查处涉嫌犯罪的违法用地、违法违章建筑案件，坚决制止、查处、打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法行为，维护执法秩序。

县法院：负责依法及时受理、审查行政机关申请执行的违法违章建设案件，集中力量依法一批违法违章建筑。

县公安消防大队：负责查处占用防火距离，或者挤占、堵塞、封闭消防通道等影响消防安全的行为。

县公安交管大队：负责查处超限超载和无牌无证运输建筑材料的车辆，对县内外运送建筑材料的车辆进行严格管理。

县林业局、县森林公安局：负责查处县城规划区占用、毁坏林地违法违章建设的行为。

县水保局：负责查处县城规划区内未取得规划用地许可证乱挖山地、破坏表土造成水土流失的行为。

县工信局：负责督促县预拌混凝土供应商严格执行凭建设工程规划许可证办理提供混凝土材料，发现问题及时查处。

县城管局：负责协助城建部门查处县城规划区内的违法违章建设行为和违法占道建设行为；对私自在户外设置买卖房屋和招租广告进行严厉查处。

县房产局：负责严格依照法律的规定受理业务，将建设工程规划许可证或土地使用证作为产权登记的必备条件，一律不得为违法违章建筑进行房屋产权登记。

县供电公司、县清泉水业公司、县水利局：负责查处私自接电、接水行为；严格执行凭建设工程规划许可证、建设工程施工许可证和建设用地批准书办理供电和供水手续的规定，不得为违法违章建设户提供接入服务。

县工商局：负责查处利用违法违章建筑从事经营和生产的行为；对无法提供经营和生产场所合法性的一律不得办理有关证件。

县电信、移动、联通、广电网络公司：负责查处私接信号、通讯网络的行为；严格执行凭建设工程规划许可证办理通讯网络服务的规定，不得为违法违章建筑提供通讯网络服务。

县局、县维稳办：及时了解集中整治工作的相关情况，做好群众来信、来访和矛盾化解调处工作，切实维护社会稳定。

（三）严肃纪律，问责问效。

1、严肃工作纪律。全县党员干部、国家公职人员、村组干部、人大代表、政协委员在这次集中清理整治工作中要做到“三带头三不准”，即带头支持控违拆违工作，不准做不利于整治非法交易土地和违法建筑的事；带头做好本单位职工和亲朋好友的工作，不准为非法交易土地和违法建筑户说情、打招呼；带头拆除自己的违法建筑，不准拖全县清理整治工作的后腿。

2、落实经费保障。横水镇及相关部门根据工作需要，编制整治工作经费预算报县违法违章建筑清理整治工作指挥部审定后，报县委、县政府审批，由县财政拨出专项资金用于整治活动中设备购置、拆迁费、清运费、车辆燃料、人员补助及工作日常开支。

篇6

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，以科学发展观为统领，积极服务于我县的棚户区集中改造、城市环境集中整治和重点规划建设项目，采取“统一领导、部门配合、突出重点、稳步推进”的方式，全面加强城市建设监督管理，遏制违法建设蔓延势头，依法集中对影响城市规划建设、重点项目建设、棚户区改造、居住环境等违法违章建筑分期、分批予以拆除，为建设“三个适宜”现代文明城市营造良好的环境。

二、工作原则和目标

（一）工作原则

1、围绕项目，搞好服务。紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县重点项目，全力提供拆违服务，支持项目顺利启动实施。

2、突出主体，部门联动。县行政执法局负责具体组织实拆违工作，县政府有关部门负责提供政策指导、行政支持和工作配合。

3、依法行政，协同推进。从严执行相关法律、法规和政策规定，严格履行执法程序，认真规范执法行为。加强部门协同配合，提高办事效能，全面推进拆违工作。

4、求实求细，和谐稳定。按照“统筹兼顾、以人为本”的工作原则，采取扎实、细致、有效的工作措施，好中求快、快中求稳，和谐有序地推进拆违工作，为各项事业建设创造良好条件。

（二）工作目标

年9月底前完成镇行政区域内拆违工作，确保取得阶段性成果。及时总结拆违工作经验，探索建立拆违工作长效机制。

三、工作范围

镇行政区域内所有违章、违法建筑。重点为：一是群众反映强烈的违章建筑；二是经执法部门屡次劝说无效，仍私搭滥建的建筑；三是影响大项目推进的违章建筑；四是影响拆迁工作的违章建筑；五是投机取巧，为套取政府补偿金的违章建筑；六是近期内新建的违章建筑。

四、组织领导

（一）成立县拆违工作领导小组，负责组织领导全县拆除违法建筑的全面工作。

成员：县委宣传部、县行政执法局、法制办、监察局、局、建设局、卫生局、国土资源局、房产住宅局、财政局、公安局、广播电视局、水务局、供电局、镇。

（二）县拆违工作领导小组办公室设在县行政执法局，主任由马贵山同志兼任，负责全县拆违工作的具体组织、指挥与协调。

（三）办公室下设7个工作组，分别为综合指挥组、工程认定组、法纪监察组、咨询组、安全保障组、宣传报道组和后勤保障组。

1、综合指挥组：由县行政执法局牵头，抽调相关执法部门人员组成。

2、工程认定组：由县建设局牵头，抽调土地、房产、行政执法等部门人员组成。

3、法纪督查组：由县监察局牵头，抽调相关人员组成。

4、咨询组：由县局牵头，抽调其他部门人员组成。

5、宣传报道组：由县委宣传部门牵头，抽调新闻媒体及相关人员组成。

6、安全保障组：由县公安局牵头，抽调相关部门人员组成。

7、后勤保障组：由县财政局牵头，抽调相关部门人员组成。

五、实施步骤

（一）宣传动员阶段。起草下发《关于限期拆除违法违章建筑的通告》，并在电视上予以宣传。

（二）普查认定阶段。县拆违办按照本方案要求，进行调查摸底、分类统计等工作；组织人员，深入被拆除单位和居民住户，进行宣传、动员、督导。

（三）具体实施阶段。按照自行拆除、协助拆除和步骤集中组织实施。

1、自行拆除。组织工作人员到现场督促各责任单位或个人自行拆除。

2、协助拆除。对在规定的限期内不能自行拆除完毕或是自行拆除确有困难的违法建筑，组织相关部门帮助实施拆除。

3、。对在限期内未拆除的违法建设工程，由县行政执法局负责组织执法力量依法进行，县建设、国土、房产、公安等部门参与实施，的可并处罚款。

六、保障措施

（一）明确职责分工。县拆违办在县拆违工作领导小组统一领导下，建立、完善工作制度，保证拆违工作有序运行。相关部门要精心组织，统筹安排，按照各自职能，切实保障拆违各项工作的落实。

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*月*日上午，我有幸参加了举行县委中心组（扩大）理论学习会。会议邀请创新理论研究专家、著名演讲家、中国演讲与口才协会副会长*教授教授作了题为《解放思想与制度发展》的专题讲座。我认为讲座深入浅出地阐述了解放思想与创新发展是时代进步的要求，下面我结合我们*镇城建城管工作谈谈自己的一些看法。

为加强村镇村容村貌整洁，遏制住村镇居民违章建设的不良歪风，全力打造“一个中心，两大组团”城镇布局形态。*镇党委、政府紧紧围绕“善抓”、“敢管”“有力度也要讲方式”的目标要求，*镇城建办、城管执法大队联合行动，对违章建设行为进行了一次大规模的集中宣传与整治，为2010年的村镇建设工作开局起了个好头。

*镇组织城建办及城管执法大队工作人员，不惜放弃节假日休息时间，对违章建设较集中的集镇区范围进行了一次“以点带线、带面”的集中宣传、整治行动。发现一处教育一片；发现一处，查处一处，从而影响带动一个地区。

在集中宣传、整治过程中，工作人员向居民群众宣传讲解村镇建设与管理法律法规；对已有违章行为的群众进行了耐心说服和交代政策，说明对其整治的理由；对于拒不听从劝戒，也不接受违章整改通知单的个人，在进行严厉批评，指出其违章错误后，仍晓之以情，动之以理，力劝其尽快停止违章行为，及时拆除违章建筑，仍执迷不悟的，将强行拆除。工作人员还深入调查了违章行为产生的原因，力求从根源上解决问题；并对确有居住困难的群众，提供了切实可行的解决方案，让群众真实感受到了政府“人本化”行政的温暖。

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以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实市委六届五次全体扩大会议精神，以老城区综合环境全面提档升级为目标，大力实施自管、弃管住宅楼院硬化、亮化、绿化改造工程，彻底消除全市住宅楼院的泥土路、黑小区，因地制宜增强绿化面积，打造辽北最佳人居环境，全面推进我市建设国家级园林城市进程。

二、改造工作内容

实施自管、弃管楼院硬化、亮化、绿化改造工程，经过初步统计，要对214个住宅楼院实施亮化。安装照明灯约400余盏，消灭黑小区；115个楼院铺设修复路面约6.9万平方米，消除泥土路面；因地制宜，坚持乔灌结合、见缝插绿、见空补绿的原则开展绿化工作。预计改造资金约270万元。（具体工程量在清理小区违章建筑后确定）

三、改造资金来源

自管楼院的改造资金由物业的责任单位负责；弃管楼院的改造资金由政府财政和楼院业主集资共同解决。

四、改造工作时限

清除违章建筑在四月中旬前完成；绿化改造在四月底前完成；亮化改造在六月底前完成；硬化工作在十月底前完成。

五、改造工作的方法步骤

自管、弃管楼院改造工作分为楼院改造责任单位认定、拆除违章建筑、组织施工三个阶段。

（一）进行责任单位认定。成立由市房产局、建环委、规划局组成的责任单位认定小组，根据调查摸底情况，进行自管小区（楼院）责任单位确认，确定改造资金的来源。

（二）拆除违章建筑。市城市管理综合执法局、规划局、新城街道办事处负责清理自管、弃管楼院内的违章建筑，通知建筑所有人自行拆除。未拆除的，进行。

（三）组织施工。各相关责任部门按照各自的职责组织硬化、绿化、亮化工作的施工工作。市房产局负责硬化、绿化、亮化工程的预算和施工；市绿化办负责绿化设计，提供树苗；市供电局负责提供自管、弃管楼院的亮化电源。自管弃管楼院内除绿化、硬化、亮化工程外的其他附属设施、设备，如：上下水管线设施的改造，由自来水公司、市政负责同步进行。

六、改造后的管理方式

为了实现我市所有楼房全部实施物业管理的目标，新城街道办事处会同市房产物业管理处组织自管弃管楼院的业主成立业主委员会或自治委员会。自管弃管楼院经过改造后，达到物业管理条件的由房产物业处接收，实施管理。达不到物业管理条件的单位自管弃管楼院，由房产物业管理处和社区居民委员会组织成立自治机构，在新城街道办事处的指导和监督下实施自治管理。

篇9

【关键词】燃气管网；安全运行

燃气管道作为压力管道的一种，其特点为多埋于地下，经过人口密集区。施工与检验、检修难度大，受地理条件的限制及外界原因的影响，易发生火灾、炸或中毒事故，造成较大的社会影响及危害。引发城市燃气事故的原因有很多，而且不同阶段存在不同的事故隐患。比如，存储燃气的压力容器是否匹配及质量是否达标 ，是保障储运环节安全的关键 ；燃气管网能否得到及时维护，是保障运营环节安全的关键；即便在燃气的使用环节，用户操作不当也可能导致事故发生 ；此外，城市里的很多管网已经使用了数十年，腐蚀老化现象严重，载重车压裂管道、工程野蛮施工、重物占压管线等情况时刻威胁着城市燃气安全。保证燃气管网的安全运行需要各级政府充分重视，社会各界大力支持和配合。更是燃气企业安全生产工作的重中之重。

1 燃气管线存在的主要问题

1.1 对地下管网缺乏规范管理

随着城市规模的不断扩大和旧城区的改造，给燃气管道敷设带来了便利条件，给发展燃气管道用户提供了新的机遇。与此同时，由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位不按规范施工，有些市民安全意识薄弱都给城市燃气管网运行增加了不少安全隐患。局部地区严重威胁着城市燃气管道的安全运行。

1.2 违章建筑严重影响了城市燃气管网

违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行城市燃气管网和设施上的违章建筑是埋设在城市中的严重安全隐患，少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作，只要燃气管网及设施被损坏漏气，极有可能造成严重的燃气安全事故。造成燃气管网和设施上违章建筑的原因是多方面的，有历史的原因：如相关的城市管理法规不健全，过去城区地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资料不全；有经济利益驱动的原因，有的单位为了小集体的利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在燃气管道上及调压设施旁乱搭门面房，也有的单位和个人为扩大占地面积，私自在调压箱安全距离的空地内搭建扩建各种违章建筑。有的违章建筑内住人，有的违章建筑内开饭店、开茶楼，有的违章建筑内做厨房，一旦燃气管道被损坏，造成燃气大量泄漏，其后果难以预料。

1.3 道路和建筑施工损坏燃气管道

道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，再加上城区通信电缆、电力电网地改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象时常发生，屡见不鲜，少数施工单位不按规范施工，破坏了燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气企业维修，仍将被损坏的燃气管线掩埋地下，给燃气管线运行留下了安全事故隐患。

1.4燃气管道安装工程质量监管不到位

燃气管道安装施工过程中，由于监理公司现场工程质量监理工程师、建设单位施工现场管理人员及施工单位现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位，有的沟槽深度达不到要求，有的钢管在埋设过程中，将没有做好防腐处理的钢管，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，使被损坏防腐层的钢管直接与土壤接触，加上南方土壤潮湿，从而加快了燃气管线的腐蚀，使原来可以使用 20 年-25 年的管线只能用 10 年，甚至更短的时间，会因管线锈蚀穿孔而漏气，给燃气管线安全运行埋下了安全事故基因。

1.5 用户私自改装燃气管线

城市经济的不断发展，城镇居民居住条件得到了很大改善，生活质量得到了普遍提高，按照燃气管线要求，应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，外加装套管，但少数居民用户为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体橱柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置，给燃气管线安全运行和用户的用气安全造成长期隐蔽的危害。一旦燃气泄漏，将产生难以估量的后果。

2 预防与控制对策

2.1 各级政府充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性

各级政府都必须充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性，加大拆除违章建筑的力度。近几年来，市政府成立了专项工作协调组织，按照谁搭建谁拆除、谁批准谁协调的原则，明确目标、落实责任，把拆除任务分解到相关职能部门，下达拆除违章建筑的通知，把燃气管道上的违章建筑大幅度降下来，提高燃气管道的运行安全系数。在具体做法上，把拆除违章建筑和燃气管道和设施改线、移位结合考虑，对于拆除难度很大、拆除资金很多，燃气管道和设施改线、移位又具备条件，且费用比拆除费用低的开始考虑管道改线设施移位。

2.2 政府职能部门要严格把关地下管线施工报装审批程序

规划、城建等政府的职能部门在核发工程施工规划许可证时，凡涉及或影响到地下燃气管线的，应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行衔接协商，工程施工范围大、工期长的建设项目，政府相关职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议，并要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后，再核发工程施工建设规划许可证，以控制施工外界因素损坏燃气管线造成燃气泄漏安全事故的发生。

2.3 进一步加强燃气管道安装施工质量的监管工作

一方面要进一步完善监理制度和监理程序，另一方面公司要提高燃气管线施工现场管理人员的业务素质，要求他们熟悉燃气设计安装规范标准。对燃气管道的设计、材料选择，沟槽开挖，防腐处理，管线焊接，管道铺设及竣工验收等要有一套完整的质量控制标准和要求。且要明确责任人，确保燃气管线达到国家燃气安装质量标准。

2.4 选择新材料新工艺新技术改造城市燃气管道

逐步选用钢骨架PE、PE 管等新材料，采用新型连接方式的燃气引入管。结合西气东输工程对输送天然气要求，对老的燃气管道，可以采用穿 PE 管技术，

管道内衬技术，逐步对有隐患的燃气管线进行改造。

2.5 加强燃气管线及设施的安全巡查工作力度

对燃气管线调压箱、阀门井、凝水缸等设施实行分片分段包干责任到人，按照燃气设备管理要求，定期对调压器、阀门等设施进行维护保养，同时利用先进的燃气检漏仪器设备，有重点地对管线进行检测。

2.6 加强对市民进行维护管道燃气设施安全的宣传工作

利用新闻媒体、电视、报纸等向市民宣传维护燃气设施的安全知识及地方燃气法规，通过宣传教育，使广大市民树立自觉维护管道燃气设施的安全意识。

3 结语

燃气事业是创造和谐社会的重要组成部分,以上是一些提高燃气安全运行的切实可行的措施。城市燃气管道的安全运行是一个庞大而复杂的系统工程，对城市城市燃气管网俺去那运行的管理，需要运用法律的、行政的、经济的更多种方法和手段。既要依靠市政府及其职能部门的高度重视，又要依靠社会方方面面的关心和支持，最重要的是依靠公司的领导和员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，兢兢业业地做好各项工作，确保城市燃气管道安全运行。

参考文献：

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为认真贯彻落实县委、县政府关于控违拆违工作的指示精神，坚决遏制柯桥城区各类违法建设行为，推进魅力新城建设，根据全县的统一部署，结合我街道实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

围绕县委、县政府“控违拆违”工作要求，狠抓违法违章建筑整治，做到“以拆违推动拆迁，以拆迁带动拆违”，通过控违拆违，营造良好的居住环境，促进社会和谐，使我街道的控违拆违工作走在全县前列。

二、目标任务

杜绝出现新的违法违章建筑，坚决拆除严重影响规划、安全和矛盾纠纷突出的违法违章建筑，确保2013年完成拆违10000平方米。

三、组织机构

成立柯桥街道控违拆违专项整治工作领导小组，由党工委副书记、办事处主任任组长，党工委委员毛、办事处副主任副组长，各办主任为组员。领导小组下设办公室，办公室设在城建管理办公室，负责控违拆违专项整治工作的具体组织与协调。

四、工作重点

按照“双拆结合、突出重点”的原则，确定以下六类为拆违重点：

1、公路边、铁路边、河边和山边等“四边”规划控制范围内的各类违法建筑物、构筑物；

2、土地管理卫片执法中查实的各类违法建筑；

3、各类住宅小区内的各类违法违章建筑（重点对象为邻里纠纷难以协调解决的、举报并查实的违法违章建筑）；

4、个人占用耕地违法搭建的生产性、经营性用房；

5、企事业单位内严重影响消防等安全而无法整改的违法违章建筑；

6、其他严重影响规划、交通、安全、环境、景观以及反映强烈的违法违章建筑、构筑物。

五、工作步骤

1、准备发动阶段(2013年3月底前)

召开控违拆违专项整治工作动员会，层层落实责任，开展多种形式宣传，营造强大的拆违氛围。各社区（居）要对违法建设情况进行全面摸排登记，接受群众投诉，建立违法建设资料档案，确定违建目标和整治推进计划。

2、拆违实施阶段(2013年4月一10月)

街道牵头整合各方力量，实行自拆整改和行政强拆相结合，各社区（居）要积极督促和鼓励当事人自拆自纠，对拒绝自行拆除的，严格按照实施方案的要求，组织专门力量，坚决稳妥地实施。同时，积极做好拆后工作，及时对拆违后土地进行绿化、建设等恢复利用工作，及时清除建筑垃圾。

3、监督考核阶段(2013年4月一12月)

各社区（居）认真总结辖区内控违拆违工作，及时上报相关信息和情况。街道整治工作领导小组加强对违法建设控拆工作的督查、考核和验收，及时通报整治进度，实施重点案件的督办和跟踪。

4、长效管控阶段(2013年11月起)

以控为本，进一步建立健全违法建设控拆长效机制，积极发挥社区(居)、物业管理公司等基层管理单位的作用，发挥行政主管部门监督指导作用，落实违法建设控拆考核和责任追究制度，探索实践各项违法建设防控措施，有效威慑违法建设行为的发生。

六、工作要求

1、落实责任，各方联动。各社区(居)对区域内的违法建设整治工作要落实目标责任，加强巡查监管，坚持控拆并重。要牢固树立全街道控违拆违工作“一盘棋”的思想，强化大局意识和责任意识，加强协调联动。

2、多措并举，依法整治。严格依法拆违，做到公平公开，对整治重点和劝阻无效、顶风抢建的违法建设坚决拆除。注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系。对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应落实好各项帮扶救助措施。

3、突出重点，整体推进。突出六类重点，特别是严重影响规划、安全和邻里纠纷突出的违法建设，要坚决予以拆除，并根据不同的类型和性质，制订科学合理的处置办法和工作计划，积极将控违拆违工作与城市建设、小区管理等工作紧密结合，综合加以实施推进。