建设工程变更管理条例范文

导语：如何才能写好一篇建设工程变更管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》及《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合多个行业和地方省级有关勘察设计的有关法规和实际工程设计、施工过程中所遇到的变更内容，工程设计变更一般指自工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计、技术设计或施工图设计所进行的修改活动。设计变更应当以“优化设计、节约投资”为前提，应符合国家、行业现行的工程强制性标准和技术规范的要求，满足使用功能的需求，符合节约用地和环境保护的要求。按照项目规模和设计修改活动审批方式，具体变更阶段和性质阐述如下。（一）设计变更阶段。1．方案设计文件变更。根据住房城乡建设部印发的《建筑工程设计文件编制深度规定》（2016年版）规定：对于技术要求相对简单的民用建筑工程，当有关主管部门在初步设计阶段没有审查要求，且合同中没有做初步设计的约定时，可在方案设计审批后直接进入施工图设计。即技术简单的小型建设项目可以方案设计代替初步设计文件。在方案设计文件审查批准后，如需进行方案设计、施工图设计文件修改，应按照有关规定变更方案设计文件。2．初步设计文件变更。凡是中型及以上的建设工程，均应编制初步设计文件；技术复杂、政府投资或者备案立项的小型建设项目和利用世行贷款、亚行贷款、国债资金的小型建设项目应编制初步设计文件；分期建设的按立项核准及规划审批等相关文件确定。对于此类项目，在初步设计文件审查批准后，如需进行初步设计、施工图设计修改，应按照有关规定变更初步设计文件。建设工程项目规模具体划分标准按照现行国家建设项目设计规模划分标准执行。3．施工图设计变更。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定：任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，凡涉及本办法规定的内容，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。该办法所规定的内容为：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；（3）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；（4）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（5）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。（二）设计变更性质。根据《建设工程勘察设计管理条例》(国务院[2015]662号令)第二十八条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。但该条例未明确界定重大修改的范围，结合水利、民航及交通等行业主管部门规章和地方省级有关工程设计变更的相关法规，将设计变更分为重大变更和一般变更。1．重大变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原审查部门重新审批。其中，涉及项目可行性研究报告、投资规模等主要内容的调整还须经原项目立项及有关部门同意后，再办理有关调整初步设计审查的批复手续。2．一般变更。除重大设计变更外的其他设计变更为一般设计变更。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。

二、变更的原因和对策

工程设计变更既有建设单位、设计单位、监理单位及施工单位的主观原因，也有不可抗力、自然条件等方面客观原因。结合实际工程设计变更的影响因素和实际案例，变更的原因和对策归纳如下。（一）目标工期不实际。在实际建设工作中，为了赶上某一个重要节庆、仪式及会展，或为了早日投产运营，政府有关领导或企业负责人强行压缩工期，进而采取建造成本高、后期质量效果不佳但施工速度较快的工艺。此类设计方案在设计、施工过程中常因项目主管领导、企业负责人等管理者变化引起变化，从而导致设计变更，拖延工期，但从技术层面来说却是一种理性的回归。对策：政府官员或企业负责人常常不具备工程技术专业知识，在项目建设工程中，会把项目建设与年度的重要活动关联起来，以扩大影响力和知名度。此时，作为具备专业技术知识的建设单位、设计单位及相关咨询单位应科学客观论证，给出可行的多个方案比选，说明各个方案的优缺点，关键内容一定要准确、重点汇报。千万不要只按领导要求做方案，不大胆反馈存在的问题，糊弄领导，最终为工程建设埋下隐患。（二）前期调研不充分。在开展可行性研究、初步设计工作阶段，一是对建筑材料供应市场调研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏对周边可供材料进行充分调研和预判，等到实际施工时，会因设计采用的填料供应不足而修改设计方案。二是项目所在区域的规划、雨水、可用道路及码头等环境资料不足，导致因与规划不一致而变更设计，因设计排水量不能满足实际需求而变更设计，因施工路网不可用而变更施工组织设计。对策：采取有效方式，重视前期调研工作。如召开调研会议、现场踏勘、到有关业务主管部门咨询、到类似项目调研，深入了解项目周边环境资料，对于前期工作经历时间较长的项目，还应预测项目施工阶段的市场情况，并形成有效的应对措施和备用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有两种形式。一是没有进行实地地质勘察就直接开展设计工作，或采用项目周边区域的地质勘察资料开展设计工作；二是没有对设计方案的重要部位进行详细勘察，如桥梁设计方案中的桥墩基础，应对桥墩基础所在位置进行详细勘探。由于勘查工作不完整，地质资料不充分，在初步设计、施工图设计阶段的技术工艺没有针对性，导致实际施工中难以操作，引起设计变更。对策：从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则，按照《岩土工程勘察规范》分阶段进行可行性研究勘察、初步勘察和详细勘察工作，满足各阶段的深度要求。若遇到受现场客观条件、征地等原因无法开展勘查工作，因及时向上级或有关部门反馈，解决进场实地勘察遇到的问题，为设计工作提供详细准确的地质资料。（四）设计团队知识经验不足。由于我国各行业、各地方在一定时间内仍处于建设的加速期，工程设计人员需求量较大，新的设计人员不断走上工作岗位，面对全国各地的工程项目，一方面存在设计经验不足的短板，另一方面设计团队知识结构存在差距。设计方案的区域针对性差，过于照搬书本和规范，缺乏对项目所在区域环境和项目内容的统筹。对策：不仅是设计单位团队知识经验不足，建设单位、施工单位也同样存在。为解决存在的不足，建设单位在项目建设全过程中应充分发挥统筹协调的作用，对关键部位、重要工艺及有重要影响的事项召开专题论证会，邀请行业内的专家把脉，充分借用外脑，保证设计方案的技术可靠、可行、经济。（五）建设单位提高建设标准。在项目实施过程中，建设单位提高建设标准，常常会引起修改局部设计方案、施工工艺、改变建筑材料等工作，从而导致变更设计方案、增加工程造价、延长施工工期等事项。对策：建设单位应在前期工作中充分调研和论证，多方案比选，并对项目建设过程及建成投产运营进行合理预测，减少甚至杜绝建设期间的设计变更工作。（六）工程量计量差错。工程量计量的基础是设计方案，同时也会出现因设计、造价等工作人员疏忽出现的错项、漏项、重项现象。在工程设计和施工招标过程中，建设单位通常都急于开工，对工程量清单没有认真核对，在施工过程中发现存在错项、漏项、重项等工程量误差大而引起工程变更，甚至出现设计方案与施工现场不符的情况，从而引起工程量和工程造价变化。对策：为减少甚至杜绝工程量计量方面的差错，一要认真做好设计和设计准备工作，保证设计方案的依据可靠、详实、充分，关键、专项工作充分论证，从而保证设计方案有针对性，避免与实际不符。二要加强组织分工，明确审核内容和标准，建立设计、造价及建设单位独立审核、差异互核的机制。（七）施工现场情况变化。由于在设计阶段对现场环境、周边单位和村民需求的情况了解不全，在施工过程中，周边单位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、变电站等日常生产生活需求，表面上看是施工现场情况变化，实质上属于前期工作不充分造成的。同时，也有因项目周边临近区域发生原始地形地貌、规划等方面的变化，进而引起设计变更。对策：一是加强对项目选址现场和周边区域关联组织、群体的调研，收集详实的信息，并充分沟通和征求意见，合理匹配各方的责任和义务。二是积极与规划、建设行政主管部门和项目所在地政府沟通，详细了解项目选址区域和周边的城市规划情况、周边项目规划及建设情况。以上对引起工程设计变更的常规性影响因素进行了归纳，在此难以穷尽，但可总结归纳控制方法，争取在建设过程中各阶段减少甚至消除可能的设计变更，降低工程建设的不确定性，保证工程建设顺利实施。

三、规范设计变更管理

篇2

一、建筑工程施工合同纠纷的特点

（一）建筑合同纠纷比较复杂

一项建筑工程的顺利进行，既离不开建设方、施工方、分包方等多方合同的顺利履行；也离不开农民工、政府和其他各方工作的顺利支持。在工程建筑领域内，由于法律的强制规定，比如建筑法禁止工程违法转包分包，禁止把工程发包给不具有资质的单位和个人的规定。与工程现实状况严重不符，由于利益的诱惑，存在大量的违法转包、分包、挂靠等事实，这些均加剧了建筑工程合同纠纷的复杂性。

（二）建筑合同纠纷比较专业

在建筑工程施工过程中，行政审批、环评，勘测设计、施工组织、建设方、施工方、监理方等各方的合同关系、工程关系均比较专业。在建设工程合同施工中，工程进度、工程预算与结算、工程责任、工程款支付等也都比较专业。还不包括工程合同履行过程中的财务、税收等专业问题。所以处理建筑工程纠纷应具备一定的工程知识。

（三）建筑工程合同纠纷的有效解决，离不开律师的介入合理合法维护当事人权益，有效解决建筑工程施工前后和施工中的纠纷，离不开律师扎实的法律知识。这也是优秀律师的必备，在为当事人处理建筑工程纠纷时，扎实的法律知识是问题最合理最有效解决的前提，也是赢得当事人信任的基础。

二、当前建筑工程施工合同纠纷存在的主要问题

1．“阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

2．施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才。主要表现在：（1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。（2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。

3.如何处理建筑工程施工合同纠纷及合同管理：

第一，结合实际，做实基础工作，规范建筑工程施工合同管理。规范管理环节，实现建筑工程施工合同管理手续的档案化。建筑工程施工合同管理环节主要涉及建筑工程施工合同的签订、变更、续订、解除、终止等，因此，企业应当依法健全、完善各项手续，合理规避各种不必要的法律风险。一些企业的管理人员总习惯于口头通知，而不采取书面方式，这样做确实比较省时、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也给建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隐患，当出现建筑工程施工争议时，企业很难拿出对自己有利的实质凭证而陷入被动。因此，企业应当把完备建筑工程施工合同管理过程中的各项书面材料作为一项基础工作加以重点落实，提升企业管理的主动权。

实现动态管理，增强工作的及时性和针对性。建筑工程施工合同管理是一项时效性较强的工作，各环节都有严格的时限。为确保工作的及时开展，应当充分借助现代信息手段，通过电子表格甚至信息管理系统等建立健全建筑工程施工合同台账，对企业的建筑工程施工合同进行动态跟踪管理，随时掌握建筑工程施工合同签订情况，及时准确地进行建筑工程施工合同续签、变更、终止或解除，依法清理各种不规范建筑工程施工关系，提升企业的建筑工程施工合同管理水平。

第二，建设期间施工合同的终止纠纷处理。因承包人违约，造成业主强行终止与承包人的施工合同时，承包人应承担因此而产生的额外增加费用和合同中列明的其他费用。业主可暂停向承包人支付任何款项，在本工程缺陷责任期满后，再由监理工程师查清承包人实施和完成本工程与缺陷修复应结算的费用以及应扣除的完工拖延损失偿金（如有）和业主已实际支付给其的各项费用，并予以证实。因业主违约，造成承包人与业主终止施工合同时，业主应向承包人支付终止之日前已完成的全部工程的费用和其他应得费用，还应支付给承包人由于该项合同终止而引起的或涉及的对承包人的损失或损害的费用。新的施工单位（包括部分分割工程的承接单位）必须满足项目招标时的相应资质和强制性条件要求。业主与新的施工单位重新签订合同，合同价款由双方协商确定。

第三，施工合同的管理。业主负责组织技术交底、提供施工图纸，并督促设计单位派驻设计代表，同时派驻相关人员与承包人协商并解决工程中出现的问题；并委托监理工程师对工程的质量、进度、费用进行控制和管理。承包人接收合同文本并检查、确认其完整性和有效性。承包人应熟悉和研究合同文本，全面了解和明确业主的要求。承包人根据工程的总体计划合理确定项目合同控制目标，制定实施计划和保证措施。业主严格依据合同变更程序对项目合同进行管理。依据合同约定程序或规定，对合同履行中发生的变更、违约、争端、索赔等事宜进行处理和（或）解决。对合同文件进行管理。进行合同收尾。

第四，加强监理工程师在建筑工程合同管理方面的责任。总监理工程师主持开工前的第一次工地例会，驻地监理工程师主持施工阶段每月一次的常规工地例会，并签发会议纪要。监理工程师有权参加施工单位为实施合同组织的有关会议。根据工程实际情况，监理工程师有权按业主授权和施工合同文件规定的变更程序、变更范围，对工程或其任何部分的型式、质量、数量及任何工程施工程序做出变更决定，确定变更工程的单价和价格，在得到业主同意后，下达变更令。监理工程师必须认真审查施工单位的任何分包人的资格和分包工程的类型、数量，提出意见报业主核准。监督施工单位主要技术、管理人员的构成、数量与合同所列名单是否相符；对不称职的主要技术、管理人员，监理工程师有权提出更换要求。对施工单位进场的主要机械设备的数量、规格、性能按合同要求进行监督、检查。由于机械设备的原因影响工程的进度、工期、质量的，监理工程师有权提出补充、更换机械设备，承包人不能满足要求时可停止支付工程款。督促业主及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺。

第五，工程单价变更纠纷的处理，应遵循以下原则：其一，工程量清单中存在与变更工程细目相同细目的，其单价应按工程量清单中已有的细目单价确定；其二，工程量清单中无相同细目但存在类似细目的，变更工程应参照类似细目单价，业主应积极组织监理工程师与承包人协商，及时确定变更单价；其三，工程量清单中没有适合或类似参考单价的，应由承包人依据合同单价分析表中的工、料、机单价和费率编制补充单价并考虑投标调价函的调价比例，报监理工程师和业主审查确定；若是新增材料或设备，则按市场价格编制清单单价报监理工程师和业主审查确定，业主应及时审查确定正式单价，尽量避免暂定单价进行计量。其四，如果变更工程单价一时不能议定，监理工程师可确定暂定单价报业主批准后，作为暂付账款计入期中支付证书中，并办理有关记录和手续。

篇3

关键词：建筑工程；合同纠纷；合同管理

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

引言：

改革开放以来，我国的建筑业获得了长足的发展，这与建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前为止，我国已经形成了以《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》为三大支柱，以《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘查设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》及地方性法规、部门规章、规范性文件为辅的建筑法律体系基本框架。但是由于建设工程施工过程本身错综复杂，涉及法律适用的新情况和新问题层出不穷，承、发包双方在出现合同争议后有时还会迟到无法可依的尴尬局面，各地法院因司法理念和对法律精神的理解差异及建筑行业专业性较强，在审判实践中司法标准不统一的现象也时有出现。为及时、公正审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，加强对建筑工程施工合同纠纷的处理及合同管理研究就显得尤为重要，本文就此进行探讨。

建筑工程施工合同纠纷的特点

1. 建筑合同纠纷比较复杂

一项建筑工程的顺利进行，既离不开建设方、施工方、分包方等多方合同的顺利履行；也离不开农民工、政府和其他各方工作的顺利支持。在工程建筑领域内，由于法律的强制规定，比如建筑法禁止工程违法转包分包，禁止把工程发包给不具有资质的单位和个人的规定。与工程现实状况严重不符，由于利益的诱惑，存在大量的违法转包、分包、挂靠等事实，这些均加剧了建筑工程合同纠纷的复杂性。

2. 建筑工程合同纠纷的有效解决，离不开律师的介入

合理合法维护当事人权益，有效解决建筑工程施工前后和施工中的纠纷，离不开律师扎实的法律知识。这也是优秀律师的必备，在为当事人处理建筑工程纠纷时，扎实的法律知识是问题最合理最有效解决的前提，也是赢得当事人信任的基础。

3. 建筑合同纠纷比较专业

在建筑工程施工过程中，行政审批、环评，勘测设计、施工组织、建设方、施工方、监理方等各方的合同关系、工程关系均比较专业。在建设工程合同施工中，工程进度、工程预算与结算、工程责任、工程款支付等也都比较专业。还不包括工程合同履行过程中的财务、税收等专业问题。所以处理建筑工程纠纷应具备一定的工程知识。

当前建筑工程施工合同纠纷存在的主要问题

1．施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才。主要表现在：（1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。（2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。

2．“阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

3.如何处理建筑工程施工合同纠纷及合同管理：

第一，结合实际，做实基础工作，规范建筑工程施工合同管理。规范管理环节，实现建筑工程施工合同管理手续的档案化。建筑工程施工合同管理环节主要涉及建筑工程施工合同的签订、变更、续订、解除、终止等，因此，企业应当依法健全、完善各项手续，合理规避各种不必要的法律风险。一些企业的管理人员总习惯于口头通知，而不采取书面方式，这样做确实比较省时、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也给建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隐患，当出现建筑工程施工争议时，企业很难拿出对自己有利的实质凭证而陷入被动。因此，企业应当把完备建筑工程施工合同管理过程中的各项书面材料作为一项基础工作加以重点落实，提升企业管理的主动权。

第二，施工合同的管理。业主负责组织技术交底、提供施工图纸，并督促设计单位派驻设计代表，同时派驻相关人员与承包人协商并解决工程中出现的问题；并委托监理工程师对工程的质量、进度、费用进行控制和管理。承包人接收合同文本并检查、确认其完整性和有效性。承包人应熟悉和研究合同文本，全面了解和明确业主的要求。承包人根据工程的总体计划合理确定项目合同控制目标，制定实施计划和保证措施。业主严格依据合同变更程序对项目合同进行管理。依据合同约定程序或规定，对合同履行中发生的变更、违约、争端、索赔等事宜进行处理和（或）解决。对合同文件进行管理。进行合同收尾。

第三，建设期间施工合同的终止纠纷处理。因承包人违约，造成业主强行终止与承包人的施工合同时，承包人应承担因此而产生的额外增加费用和合同中列明的其他费用。业主可暂停向承包人支付任何款项，在本工程缺陷责任期满后，再由监理工程师查清承包人实施和完成本工程与缺陷修复应结算的费用以及应扣除的完工拖延损失偿金（如有）和业主已实际支付给其的各项费用，并予以证实。因业主违约，造成承包人与业主终止施工合同时，业主应向承包人支付终止之日前已完成的全部工程的费用和其他应得费用，还应支付给承包人由于该项合同终止而引起的或涉及的对承包人的损失或损害的费用。新的施工单位（包括部分分割工程的承接单位）必须满足项目招标时的相应资质和强制性条件要求。业主与新的施工单位重新签订合同，合同价款由双方协商确定。

第四，工程单价变更纠纷的处理，应遵循以下原则：其一，工程量清单中存在与变更工程细目相同细目的，其单价应按工程量清单中已有的细目单价确定；其二，工程量清单中无相同细目但存在类似细目的，变更工程应参照类似细目单价，业主应积极组织监理工程师与承包人协商，及时确定变更单价；其三，工程量清单中没有适合或类似参考单价的，应由承包人依据合同单价分析表中的工、料、机单价和费率编制补充单价并考虑投标调价函的调价比例，报监理工程师和业主审查确定；若是新增材料或设备，则按市场价格编制清单单价报监理工程师和业主审查确定，业主应及时审查确定正式单价，尽量避免暂定单价进行计量。其四，如果变更工程单价一时不能议定，监理工程师可确定暂定单价报业主批准后，作为暂付账款计入期中支付证书中，并办理有关记录和手续。

参考文献：

[1]白向东.如何处理建筑工程合同纠纷．中外企业家．2009(22).

篇4

关键词：设计施工总承包、模式、试点

Abstract: this article expounds the shenzhen a municipal engineering design construction contract mode the characteristics and existing problems of the pilot.

Keywords: design construction contract, the pattern, the pilot

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号

一、前言

随着深圳市建筑行业的发展，设计施工总承包作为建设管理体制改革的一种模式，开始在市政及公路工程等建筑行业进行试点工作。设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。深圳市某市政工程设计施工总承包是深圳市在市政路桥方面开展的设计施工总承包管理模式的试点工程，该工程于2009年采用设计单位和施工单位组成联合体的招投标方式。本文对该试点工程在各阶段的特点和问题进行浅析。

二、设计施工总承包模式试点

（一）、设计阶段的划分和审批

本工程的设计分两个阶段：初步设计和施工图设计。建设单位在招标前委托一家设计单位进行初步设计。然后根据初步设计，进行了本工程施工图设计施工总承包的招标。主要问题如下：

1、初步设计的深度不足。

由于初步设计深度不足，招标之前完成的初步设计深度仅相当于方案设计的深度，导致部分项目存在漏项，为保证工程的完整性，需要增加部分工程项目，工程造价也随之增加。

2、施工图设计审批手续需要改革。

本市政工程总造价约4000万，包括道路、桥梁、排水、电气、燃气、绿化、交通工程等市政工程的各个专业，招标文件要求工期180日历天，之所以采用设计施工总承包模式作为试点，主要原因是该管理模式可以采用快速路径法，以控制进度，缩短工期。所谓快速路径法，就是施工图设计可以分阶段审核，一部分图纸设计完成并通过相关部门审核后，就可以进行该部分施工。但本工程在此方面遇到了两个问题：

⑴根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定，施工图设计文件在使用之前必须经过审查批准，获得政府行政许可，否则，不能使用。由于深圳市没有下达相关的分阶段审批施工图的政府文件，导致施工图设计图纸无法分阶段、分专业审批，也就无法分阶段、分专业施工。

⑵由于深圳市建设行政主管部门没有设计施工总承包的绿色通道，导致本工程不能边设计、边施工。即便图纸审核完成，在没有办理施工许可证的前提下进行施工也是相关建筑法规所不允许的。

（二）、建设单位、设计单位和施工单位角色变换

传统的施工总承包模式是在施工图设计完成后进行施工招标的，设计单位受建设单位委托，依据建设单位的要求，对工程进行施工图设计，设计单位与施工单位很大程度上是技术上的指导和配合的关系。

而在本工程中，设计单位和施工单位组成联合体进行投标，中标后共同与建设单位签订合同，就中标项目向建设单位承担连带责任，这时，设计单位和施工单位不仅仅有技术上的指导和配合，更具有利益和盟友关系，双方共同对建设单位负责，一方的违约可能导致另一方的损失。

在设计施工总承包模式下，原本由建设单位承担的设计风险转移到了设计单位和施工单位身上。设计单位和施工单位只有通力协作，全面考虑，最大限度地优化设计，以施工为基础进行设计，提高设计的可操作性，减少设计和施工之间的偏差而造成的耗费，只有这样，才能确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度，才可能保证双方利益的最大化。

（三）、招标及合同签订

1、招标

本工程要求有相关工程经验的设计和施工单位组成联合体进行投标。投标文件分为两大部分：技术标文件和商务标文件。技术标文件又分为设计文件和施工组织方案。采用综合评分法，技术标和商务标各占50%。综合评分法得分的高低，不但取决于施工总承包单位的施工组织方案等综合实力，也取决于设计单位的设计方案的优劣，更需要施工组织方案和设计方案的完美结合。具有良好可施工性的优化的设计方案，可有效降低施工成本，同时也就为商务标的报价创造了有利条件，本工程的招标文件规定，初步评审通过的投标文件，最低投标报价作为基准价，报价越高，商务标得分越低。

2、合同签订

根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。本工程中标后，招标方要求只与联合体牵头单位施工总承包企业签订合同，施工总承包企业就施工图设计事项与设计单位签订了设计合同，设计费用由施工总承包企业支付。

同时，建设单位为控制投资总额，避免施工中变更的出现，与施工总承包单位签订了总价包干的合同。这样一方面降低了建设单位的风险，但同时增加了施工总承包单位的风险。

（四）、报批和监管制度需要完善

在施工图设计完成后，工程开工报批和行政监管部门应根据设计施工总承包工程的特点，制定一套相关的制度和流程。没有相关的政策支持，设计施工总承包工程的优点就很难发挥出来，也就失去了试点工程的意义。

（五）、施工阶段存在的问题

1、历史遗留问题导致重大变更。

由于本市政工程所属的1号辅道与另一家公司10年前承建的路基石方爆破项目重合，且至今尚未竣工验收，导致1号辅道无法施工，最后，本市政配套工程的建设单位不得不将1号辅道从本项目中划出，继续交由原路基石方爆破施工单位施工。

对于本市政工程而言，1号辅道是最具备施工条件、最容易施工的项目，该部分的划出对设计施工总承包单位来说是严重不利的，因为这样实际上改变了招标文件所描述的工程特点和工作内容，也改变了投标人的施工布局和组织流程。

2、拆迁问题未解决导致工程遥遥无期。

由于本市政工程沿线拆迁问题迟迟未能得到有效解决，导致原本180日历天工期的工程施工2年多尚未竣工验收。

3、建设单位未按照招标文件时间要求提供施工场地和工作面，导致设计施工总承包单位进场施工后由于拆迁等问题无法连续施工，土石方无法按照设计要求进行调配，导致为了完成前一段的施工必须外借土方，而后面施工时又必须外弃土方。

（六）、设计变更的认定

在设计施工总承包模式下，建设单位往往以设计施工总承包或总价包干合同为由，对各方提出任何变更都不予认可。虽然施工图中永久工程的位置、尺寸、标高和工作内容等都是由承包人确定的，但并不是建设单位提出的所有变更要求都不能视为设计变更。

当建设单位要求变更的工作范围超过招标文件提供的初步设计文件范围要求时应视为设计变更，比如，本工程所包含的燃气工程，建设单位要求施工单位对招标文件中初步设计文件范围外的30米燃气进行施工，应视为设计变更。

当建设单位提供的工程地质报告与实际不符时，也应视为设计变更。

（七）、项目结算

由于本工程采用总价包干的合同形式，因此，只要设计施工总承包单位按照招标文件中建设单位要求进行施工图设计，并完全按照施工图进行施工和最终通过建设单位组织的竣工验收，设计施工总承包单位就应获得相应的合同价款。

在本工程的结算中主要考虑一下几方面：

1、1号辅道减少的工程价款；

2、设计变更增加的工程价款；

3、主要材料（结构用钢材、混凝土、电缆、沥青）的调差。

（八）、试点工程经验总结

本设计施工总承包模式试点工程虽然未能达到预期效果，但在以上各阶段的具体实施中，我们也从中积累了宝贵的经验，具体如下：

1、设计和施工充分的协作是降低工程造价的关键；

2、制度和流程的完善是设计施工总承包模式优点得以发挥的前提；

3、工程前期准备工作（如拆迁工程等）落实到位是有效保证；

4、设计深度（包括方案设计、初步设计和施工图设计）的有效监管可避免不必要的设计变更的发生；

5、建设单位与设计施工总承包单位相互理解和配合可促进该模式的有效运行。

三、结束语

设计施工总承包模式具有提高设计和施工质量、降低管理成本和工程造价、缩短工期等优点。如果通过试点工程，有效解决设计、招标、施工等阶段的问题，完善相关的制度流程，充分发挥该承包模式的特有的优越性，就能使其在建设领域得以广泛的应用。

参考文献：

【1】《中华人民共和国招标投标法》

篇5

第二条本办法适用于*市行政区域范围内的建设工程质量监督管理工作。

第三条本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

交通、水利、铁路、通信、电力等专业建设工程的质量监督管理，不适用本办法。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和检测单位依法对建设工程质量负责。

第五条*市人民政府建设行政主管部门是本市建设工程质量监督管理的主管部门，并直接负责对市区范围内(不含萧山区、余杭区)重大建设工程质量实施监督管理。各区建设行政主管部门负责对本辖区内除重大建设工程以外的建设工程质量实施监督管理。重大建设工程的具体范围由市建设行政主管部门确定并公布。

萧山区、余杭区和各县(市)建设行政主管部门负责对本辖区内的建设工程质量实施监督管理。

第六条建设行政主管部门可以委托建设工程质量监督机构具体实施建设工程质量监督。

第七条接受委托的建设工程质量监督机构(以下简称质监机构)必须按规定经省人民政府建设行政主管部门考核合格后，方可在规定范围内实施质量监督。

第八条建设单位应当在办理建设工程施工许可证之前，持下列文件和资料到质监机构办理建设工程质量监督手续：

(一)施工图纸及其审批文件；

(二)施工合同，依法应当实施监理的，还应当提供监理合同；

(三)建设、勘察、设计、施工、监理单位的项目负责人和机构组成情况；

(四)施工单位施工方案、监理单位监理规划；

(五)其他需要提供的文件资料。

质监机构收到规定的文件和资料后，对符合条件的在3个工作日内发出质量监督书。

第九条质监机构应当在发出质量监督书之日起7个工作日内，确定监督组人员名单，制定质量监督工作方案，并将工作方案发送至建设、施工及监理单位。

第十条质监机构对建设工程质量的监督，包括对工程建设各方主体质量行为的监督、工程实体质量的监督、工程验收的监督、工程质量事故处理的监督。

第十一条质监机构对建设单位质量行为的监督包括：

(一)严格执行基本建设程序要求，建设工程项目审批手续齐全；

(二)实行总包的建设工程项目未肢解发包或违法分包；

(三)依法必须实行监理的建设工程，委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，依法可以不实施监理的，应配备质量管理人员负责建设工程质量管理工作；

(四)依法组织建设工程竣工验收；

(五)按规定提交建设工程竣工验收报告和有关文件；

(六)其他应承担的责任和义务。

第十二条质监机构对勘察、设计单位质量行为的监督包括：

(一)承揽的建设工程勘察、设计业务与其资质等级范围相符，有关专业技术人员符合注册执业资格要求；

(二)勘察报告、资料及设计文件完整、规范、真实、准确，签发(含变更)手续合法、齐全；

(三)负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；

(四)不得强行指定建筑材料、专用设备的生产、供应厂商；

(五)工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告；

(六)其他应承担的责任和义务。

第十三条质监机构对施工单位质量行为的监督包括：

(一)承揽的施工业务与其资质等级相符；

(二)有职责明确的项目管理机构，项目经理、主要专业技术人员和特殊工种作业人员按工程要求配备并持证上岗；

(三)按照建设工程设计图纸、施工技术标准和规范、规程，编制合理、完备的施工方案，并按施工方案施工；

(四)使用检验合格的建筑材料、设备、构配件和预拌混凝土；

(五)对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应按规定现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测；

(六)有健全的施工质量检验和严格的工序管理制度，做好隐蔽工程的质量检查和记录；

(七)有严格的质量整改措施和事故处理程序；

(八)其他应承担的责任和义务。

第十四条质监机构对监理单位质量行为的监督包括：

(一)有健全的监理质量制度和监理计划；

(二)依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽建设工程监理业务；

(三)有职责明确的项目监理机构，实行总监理工程师负责制，落实监理人员进驻施工现场监理；

(四)按照法律法规、技术标准、规范、规程以及设计文件的规定，采取现场旁站、巡视和平行检验等形式，对施工质量实施监理，并分阶段提出监理结论；

(五)严格执行材料、设备见证检验和联合验收制度；

(六)发现使用不合格材料、设备和发生质量事故的，应及时组织处理并按规定程序上报；

(七)监理日记、监理档案真实、完整；

(八)其他应承担的责任和义务。

第十五条质监机构对检测单位质量行为的监督包括：

(一)依法取得相应资质等级并在其资质等级范围内从事建设工程质量检测活动；

(二)有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；

(三)检测内容和方法合法、规范；

(四)在检测中发现有涉及影响结构安全的，应按规定及时向建设行政主管部门、质监机构报告；

(五)检测报告形成程序、数据及结论规范、准确、真实；

(六)其他应承担的责任和义务。

第十六条质监机构应当建立健全质量监督检查机制，按照法律、法规和工程技术标准，采取定点抽查、随机巡查等方式对建设工程实体质量进行监督：

(一)对各方责任主体质量保证体系和质量管理责任制的落实情况以及有关质量文件、技术资料进行监督检查；

(二)对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全部位的实体质量进行现场实物抽查；

(三)对地基基础分部、主体结构分部工程和其他涉及结构安全部位的质量验收进行监督；

(四)对主要建筑材料、设备、构配件和预拌混凝土、拌和料质量进行抽查；

(五)对见证取样送检及结构实体检验等有关规定的执行情况进行监督抽查；

(六)监督重大质量问题的处理。

第十七条质监机构应当加强对建设工程的竣工验收监督，重点对建设单位组织竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准情况、验评结果及竣工资料文件是否符合有关规定进行监督检查。

第十八条质监机构发现建设单位有违反工程竣工验收程序或实体存在严重质量缺陷、实际工程达不到竣工验收条件的，应当责令建设单位组织整改，并记入建设工程质量监督报告。质监机构应当在建设工程竣工验收合格后7个工作日内，向竣工验收备案机关和委托的建设行政主管部门报送建设工程质量监督报告。

第十九条建设工程质量监督报告应当包括对地基基础和主体结构质量检查的评价，工程竣工验收的程序、内容和质量验收评定是否符合有关规定，以及工程质量问题的处理情况等内容。

建设工程质量监督报告应当由负责该项目的质量监督人员编写，有关专业监督人员签认，质监机构负责人审签，并加盖质监机构的公章。第二十条建设工程质量事故的投诉和处理，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定进行。

第二十一条对违反本办法规定的行为应当给予行政处罚的，按照《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定执行。

第二十二条国家机关工作人员和质监机构工作人员在建设工程质量监督管理中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十三条抢险救灾及农民自建低层住宅的建设活动，不适用本办法。

篇6

第二条为了加强城市地下管线工程及档案的管理，防止和减少城市建设对管线的损害而造成灾难性事故的发生，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》以及《*省建设工程质量监督管理条例》、《*省城市建设档案管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第三条本办法所称城市地下管线工程，是指城市市区内新建、扩建、改建的各种地下管线以及相关的地下工程，包括给水、排水、电力、电信、热力、燃气、人防、工业管道等地下工程。

第四条*市城乡规划行政管理部门主管本市地下工程及档案的管理、利用和监督工作；档案业务上接受市档案行政管理部门的指导。

第五条*市城乡管理综合执法局负责地上地下管线工程的日常监管，对任何地上地下管线工程未取得建设工程规划许可证、施工许可证的，要及时发现、制止；并及时通报市城乡规划管理局，依法处理。

第六条地下管线工程的建设单位应当与市城建档案馆签定《报送建设工程竣工档案责任书》，未签定建设工程档案责任书的，城乡规划行政管理部门不予办理建设工程规划许可证。

第七条地下管线工程的设计必须符合国家规范。建设单位和施工单位应严格按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计批准手续，并如实反映在竣工图及电子文件上。

第八条城乡规划行政管理部门在审查报建的地上地下管线工程或相关的建设项目，核发建设工程规划许可证时，应依据城市总体规划要求提出明确的规划设计条件；严格城市地下管线工程建设的定线和竣工{覆土前}测量制度。城市地下管线探查和测量必须执行建设部颁发的有关技术标准和使用城市统一的平面和高程系统；地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具备相应测绘资格的单位，按照国家地下管线探测技术标准进行竣工{覆土前}测量。竣工{覆土前}测量进度与工程进度相适应。

第九条地下管线工程施工中发现未建档的管线，建设单位应及时报告市城乡规划行政管理部门，由市城乡规划行政管理部门查明管线性质、权属，责令产权单位委托具备相应资质测绘部门探测竣工图，并及时向市城建档案馆报送有关档案资料及电子文件。

第十条组织地下管线工程竣工验收，应当将地下管线工程档案验收列为专项内容。地下管线工程竣工验收组织的成员应当包括城建档案馆。地下管线工程竣工{覆土前}的测量成果，如：地下管线的各转点的x、y、z三维坐标、检查井[井盖、井底]三维坐标，两点直线的坡度等相关内容及技术标准，应列为地下管线工程竣工质量验收的重要内容，所形成的质量鉴定材料应当包括这项内容。

对违反前款规定的，不得进行竣工验收，工程质量监督机构不给予备案手续，地下管线工程不得投入使用。

第十一条建设单位应在地下管线工程竣工验收后六个月内，应向城建档案馆移交下列材料：

（一）地下管线工程项目的建设工程规划许可证及附件、附图，施工许可证、计划、规划、设计、用地、开工批准文件及其它审批材料；

（二）地下管线测量精度分析、测量成果及竣工测量数据；

（三）地下管线工程施工技术文件材料和竣工验收文件材料；

（四）地下管线工程竣工图及电子文件；

（五）其它应当归档的文件材料。

第十二条地下管线投入使用进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工验收后三个月内向市城建档案馆报送修改部分的工程竣工档案。

第十三条地下管线工程竣工档案必须完整、准确、真实、清楚，反映现状，并由编制单位技术负责人签名盖章。

第十四条专业管理部门应当向市城乡规划行政管理部门及市城建档案馆提供专业管线图和有关资料，并及时报送更改、报废、漏测部分的现状图。

第十五条移交的地下管线工程竣工档案不完整的，市城建档案馆有权拒绝接收，并责成建设单位重新按要求探测制作后移交。

第十六条市城乡规划行政管理部门应组织有关部门依据地下管线工程竣工档案和各专业管理部门的专业管线数字化图，及时修改全市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统,对地下管线工程实行动态管理。

第十七条政府有关部门应当定期组织城市地下管线普查和补测补绘。普查和补测补绘所行成的地下管线档案成果，应由城建档案馆统一接收和管理。

第十八条凡在市区范围内进行开挖、爆破、钻探等活动的，建设单位必须到市城乡规划行政主管部门、城建档案馆查清该施工地段的地下管线情况，然后到有关部门办理开工手续。

管线抢修工程，需调用地下管线工程档案的市城建档案馆应随时提供服务。

第十九条市城建档案馆应当定期公布开放档案目录。开发档案信息资源，实行有偿使用。

第二十条市城建档案馆应当建立健全科学的管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作。

城建档案馆工作人员应忠于职守，保证档案的完整、准确、系统、安全和有效的利用，具备城建档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。

第二十一条建设单位未按规定签定《报送建设工程竣工档案责任书》的,由市城乡规划行政主管部门或市城建档案馆责令限期改正，逾期未改的,依据《*省城市建设档案管理办法》处以5千元以上5万元以下的罚款；地下管线工程竣工验收后,建设单位未向市城建档案馆移交地下管线工程竣工档案的，依据《城市地下管线工程档案管理办法》由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；未按规定期限移交地下管线工程档案的，由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以下的罚款；因建设单位或地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位或地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。并暂停该建设单位新的工程立项审批手续；

第二十二条工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

篇7

第二条在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程服务企业，申请外商投资建设工程服务企业资质，实施对外商投资建设工程服务企业的监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称外商投资建设工程服务企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，并取得相应资质的中外合资经营建设工程服务企业、中外合作经营建设工程服务企业和外资建设工程服务企业。

本规定所称建设工程服务，包括建设工程监理、工程招标和工程造价咨询。

第四条外国投资者在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程服务企业，从事建设工程服务活动，应当依法取得商务主管部门颁发的外商投资企业批准证书，经工商行政管理部门注册登记，并取得建设主管部门颁发的相应建设工程服务企业资质证书。

第五条外商投资建设工程服务企业从事建设工程服务活动，应当遵守中华人民共和国法律、法规、规章。

外商投资建设工程服务企业在中华人民共和国境内的合法经营活动及合法权益受中华人民共和国法律、法规、规章的保护。

第六条国务院商务主管部门及其依法授权的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责外商投资建设工程服务企业设立的管理工作。

国务院建设主管部门负责外商投资建设工程服务企业资质的管理工作；省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门按照本规定负责本行政区域内外商投资建设工程服务企业资质的管理工作。

第七条外商投资建设工程服务企业的设立由国务院商务主管部门授权的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门审批。

申请外商投资建设工程服务企业甲级资质的，由国务院建设主管部门审批；申请外商投资建设工程服务企业乙级或者乙级以下资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。

第八条设立外商投资建设工程服务企业，申请外商投资建设工程服务企业资质的程序：

（一）申请者向拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出设立申请。

（二）省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在受理申请之日起5日内将申请材料送省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门征求意见。

（三）省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门在收到征求意见函之日起10日内提出书面意见。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在收到建设主管部门书面意见之日起30日内作出批准或者不予批准的书面决定。予以批准的，发给外商投资企业批准证书；不予批准的，书面说明理由。

（四）取得外商投资企业批准证书的，应当在30日内到登记主管机关办理企业登记注册。

（五）取得企业法人营业执照后，申请外商投资建设工程服务企业资质的，按照有关资质管理规定办理。

第九条省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批的外商投资建设工程服务企业资质，应当在批准之日起30日内报国务院建设主管部门备案。

第十条申请设立外商投资建设工程服务企业应当向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提交以下资料：

（一）外商投资建设工程服务企业设立申请书；

（二）外商投资建设工程服务企业合同和章程（其中，设立外资建设工程服务企业的只提供章程）；

（三）企业名称预先核准通知书；

（四）投资方注册（登记）证明、投资方银行资信证明；

（五）投资方拟派出的董事长、董事会成员、经理、工程技术负责人等任职文件及证明文件；

（六）经注册会计师审计或者会计事务所审计的投资方最近三年的资产负债表和损益表，投资方成立不满三年的，按照其实际成立年份提供相应的资产负债表和损益表。

第十一条申请外商投资建设工程服务企业资质，应当向建设主管部门提交以下资料：

（一）外商投资建设工程服务企业资质申请表：

（二）外商投资企业批准证书；

（三）企业法人营业执照；

（四）投资方在其所在国或者地区的注册（登记）证明、相关业绩证明、银行资信证明；

（五）经注册会计师或者会计师事务所审计的投资方最近三年的资产负债表和损益表，投资方成立不满三年的，按照其成立年限提供相应的资产负债表和损益表；

（六）建设工程监理、工程招标或工程造价咨询企业资质管理规定要求提交的其他资料。

第十二条本规定要求申请者提交的主要资料应当使用中文，证明文件原件是外文的，应当提供中文译本。

第十三条申请设立外商投资建设工程服务企业的外方投资者，应当是在其所在国从事相应工程服务的企业、其他经济组织或者注册专业技术人员。

第十四条申请外商投资建设工程服务企业资质，应当符合相应的建设工程监理、工程招标和工程造价咨询企业资质标准要求的条件。

第十五条外商投资建设工程服务企业申请晋升资质等级或者申请增加其他建设工程服务企业资质，应当依照有关规定到建设主管部门办理相关手续。

第十六条外商投资建设工程服务企业变更合同、章程条款的，应当到省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门办理相关手续。

第十七条外商投资建设工程服务企业在中华人民共和国境内从事建设工程服务活动，违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和相关资质管理规定的，依照有关规定进行处罚。

第十八条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在其他省、自治区、直辖市内投资设立建设工程服务企业，从事建设工程服务活动，参照本规定执行，法律、法规、国务院另有规定的除外。

篇8

一个具体的建设工程包含实体和资料两个不可分割的组成部分，而工程档案资料则是工程实体的图、文记载，是工程施工全过程的真实写照。因此，相关责任人要以对社会、对历史高度负责的态度，来保证档案资料的完整、规范、准确、真实，并按有关规定向城建档案馆移交工程竣工档案资料。但是，在这里应该认真提出的是，目前建筑市场有相当一部分建设工程竣工档案，从形成、整理、编制到管理上都存在严重问题，缺乏档案的真实性、规范性。主要表现在以下方面：

1．档案资料的编制与工程进度不同步。在建设过程中重视施工，忽视档案资料的现象严重存在，工程竣工资料的编制工作往往成为工程完工后的“回忆录”，从而缺乏完整性和真实性。

2．档案资料的编制不规范。一些资料员在工作中，没有按照国家标准《建设工程文件归档整理规范》(GB／50328－2001)的规定编制工程竣工资料，资料中复印件、传真件、“三色笔”(铅笔、圆珠笔、彩色笔)字迹普遍存在。没有认真履行资料员工作职责，代替项目相关管理人员签署施工文件。更为严重的是个别项目负责人置法律而不顾，私刻行政管理部门验收专用印章，企图逃避职能部门的监管。

3．工程竣工图编制内容不齐全。工程图编制是一项技术性很强的工作，必须按照国家档案局颁发的《基本建设项目档案管理暂行规定》进行编制。许多资料员没有经过专业培训，在编制竣工图时，不能领会有关设计变更和技术参数的要求，对设计变更只是简单线性的进行表示。

4．工程相关检测结果不真实。如：“建筑物垂直度观测”成果，不是由具备测量资质的检测部门观测，而通常由施工单位自己实施；施工单位自己搅拌混凝土的“混凝土配合比”记载不真实。这些都严重影响工程施工质量。

5．监理单位没有认真履行职责。存在对材料报验不现场检查、设计变更不及时签发认可(核实)文件、监理日志不逐日填写等现象。

篇9

第一条为了加强横街镇建设工程的招标、投标、验收和结算等管理，根据《中华人民共和国建筑法》，《中华人民共和国招标投标法》，建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理法》，《省建设工程招标投标管理条例》，《区小额建设工程招标投标管理规定》，结合本镇实际，制定本规定。

第二条在本镇行政区域范围内，有国有资金和集体资金出资或参与投资的新建、改建、扩建工程，按本规定实行。

第三条建立横街镇工程建设领导小组和工程监督小组，镇工程建设领导小组负责本镇范围内工程招标、投标、管理、验收和结算等工作的组织协调，领导小组下设办公室，具体负责对建设工程招标、投标、管理、验收和结算等工作的实施操作。镇工程监督小组对工程建设进行全程监督。

第二章招标

第四条工程招标工作，由镇工程建设领导小组办公室组织，负责招标通告、招标文件等起抄工作，以及招标信息的。

第五条建设工程招标原则上采取公开招标。在招标工作开始时，应告知工程监督小组，自觉接受其监督。

确需实行邀请招标的，应向工程监督小组说明情况，经镇主要领导同意后方可进行。采用邀请招标的，确定合格的投标人不得少于3家。

投资额在三万元以下的工程，报请镇长同意后可不实行招标。

第三章投标

第六条由镇工程建设领导小组办公室负责招标报名工作，并对投标单位的资质证书及业绩等进行审查，再交工程监督小组审核。

第七条投标人应当在招标文件要求提交文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，招标人收到招标文件后，应当签收保存不得开启，若投标人少于3个，招标人应当依据相关法律法规重新开标。在招标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第八条对于投标文件的合法性审查，必须由镇工程建设领导小组会同工程监督小组一起审查，否则审查结果无效。

第四章开标、评标、中标

第九条开标应当在投标文件确定的时间内公开进行，开标地点应为招标文件预定地点，如有更改由镇工程建设领导小组办公室提前通知各投标人。

第十条开标会议由镇工程建设领导小组办公室主持，必须邀请所有招标人及工程监督小组成员参加。

第十一条评标方法由镇工程建设领导小组会同工程监督小组一起商量，确定并在开标会议上宣布。

第十二条中标结果由镇工程建设领导小组办公室当场公布，开标应当全程记录，并存档备查。

第五章工程管理、验收和结算

第十三条工程的日常管理工作由镇工程建设领导小组办公室负责，若发现施工建设单位有对工程质量有严重影响的行为，按有关规定取消其施工、投标资格。

第十四条工程变更联系单，要写明变更原因、变更后的造价等内容，若变更后的造价在5千元以下的，报工程联系领导及分管领导审核，超过5千元的报镇长审批。

第十五条工程验收先由该工程联系领导提出，再由镇工程建设领导小组办公室组织。工程验收应当出具验收结果报告，工程监督小组成员必须参加验收，负责全程监督，否则工程验收结果无效。

必要时，工程监督小组也可邀请有关专家、技术人员一同参与验收。

第十六条工程的结算书由镇工程建设领导小组办公室起草，并负责送交有审计资质的单位进行审计，并将审计结果报送镇主要领导和工程监督小组。

第十七条工程款项的支付必须按合同约定的方法严格执行。

第六章附则

第十八条工程监督小组应加强对工程招标、投标、管理、验收和结算工作的监督，若发现招标、投标、验收和结算过程中有违反国家法律、法规和本规定行为的，应及时纠正，情节严重的移交有关部门依法查处。

第十九条镇工程建设领导小组办公室必须做好每个工程的资料归档工作，资料存档一式二份，一份存镇档案室，一份存放在镇工程建设领导小组办公室。

篇10

根据国务院关于整顿和规范房地产市场经济秩序的要求，以及《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《房地产开发经营管理条例》、建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，针对我市目前房地产市场存在的不规范行为，现就规范房地产开发建设行为通知如下：

一、加强对房地产开发项目管理。对开发项目不符合条件或者有下列情形之一的房地产开发企业，市规划局不得审批或同意其新开发建设项目：

(一)未取得独立法人资格房地产开发资质证书或者超越其资质等级从事房地产开发经营业务的；

(二)房地产开发项目资本金占项目总投资的比例低于20％的：

(三)已开发项目严重拖欠工程款的；

(四)有本通知第十条规定不良行为的。

二、市规划局要本着规划先行的思想，对全市房地产开发用地要统一提前编制详细规划。鼓励房地产开发企业建设成片开发的住宅小区，努力创建省级、国家级住宅示范小区。小区建设要按照国家《城市居住区规划设计规范》要求，建设必要的幼儿园、老年、青少年活动室、农贸市场、物业管理和社区办公室、自行车棚等公共设施、公共绿地、居民活动场所等，坚决杜绝见缝插楼的行为。

三、市国土资源局要按照《*市统一征地暂行办法》，建立土地统征、储备制度。今后用于房地产开发的土地使用权的出让，原则上采取拍卖、招标的方式进行。房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。出让合同约定的动工开发期限满一年未动工开发的，应征收相当于土地出让金2O％以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，要无偿收回土地使用权。

四、对于房地产开发企业在兼并其他类型企业后，需在其土地上进行房地产项目开发的，必须办理土地出让手续，变更土地使用用途后，方可进行开发建设。对已经建成尚未办理土地出让手续的，必须在2002年12月底补办完成，逾期按违法用地查处。

五、房地产开发项目需要拆迁的，按照《城市房屋拆迁管理条例》，应到市房管局办理房屋拆迁许可证，并应将全部拆迁安置资金置于房管局监督之下，专项用于拆迁安置。

六、房地产开发企业应当按照有关规定对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购进行招标。

房地产开发企业不得将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位或者将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反规划要求、违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量或者使用不合格的建筑材料。

七、加强对房地产开发企业预售商品房的管理。房地产开发企业申请预售商品房应符合下列条件：

(一)已交付全部土地出让金，取得土地使用权证书；

(二)持有建设工程规划许可证和施工许可证；

(三)按提供的预售商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已确定施工进度和交工日期。市房管局根据上述条件，并对房地产开发企业的营业执照和资质等级证书、工程施工合同、预售商品房分层平面图、商品房预售方案进行严格审查后，方可办理预售登记，核发商品房预售许可证。房地产开发企业在取得商品房预售许可证或销售许可证后，必须按照《广告法》、《房地产广舍暂行规定》的有关规定，在工商部门登记后，方可对外户外广告和印刷品广告。

八、房地产开发项目竣工后，必须经验收合格方可交付使用。对单体项目由建设单位组织工程质量监督、规划、综合执法、消防、人防等有关部门或单位进行验收，验收合格后，到市规划局办理工程竣工验收备案；对住宅小区等群体房地产开发项目，由市房管局、规划局组织有关部门、单位进行综合验收，主要内容包括：

(一)城市规划设计条件的落实情况；

(二)城市规划要求配套的基础设施和公共设施建设情况;

(三)单体工程的工程质量验收情况；

(四)拆迁安置方案的落实情况；

(五)物业管理的落实情况。

九、商品房销售、开发企业应与购房者同时签订购房合同和前期物业管理委托合同。合同应使用国家推荐的商品房购销示范合同文本，应当载明商品房的建筑面积、使用面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式以及双方的违约责任，同时房地产开发企业应当在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。合同双方当事人依法完税后，房管局方可办理房产证。

十、房地产开发企业有下列不良行为的，依照有关规定，市规划局不得审批或同意其新开项目，市国土资源局不再批准新的开发用地.市房管局在资质年检中予以降级或者注销资质证书，有关部门应按规定进行行政处罚；

(一)未取得房地产开发资质证书或超越资质等级从事房地产开发经营业务的；

(二)未办理土地出让手续，取得土地使用证的；

(三)未经批准，擅自占地开发或联营建设的；

(四)擅自转让房地产开发项目的；

(五)未取得施工许可证擅自开工的；

(六)批低建高、批少建多，擅自移动位置、缩小楼距、提高容积率等违反规划、消防要求，违章建设的；

(七)依法应该招标，未进行招标的;

(八)按国家规定应该实施监理的项目未实施监理的；

(九)未经验收、备案或将验收不合格的工程擅自交付使用的；

(十)有明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准，或明示、暗示施工单位使用不合格的建设材料、构配件、设备的；

(十一)房屋销售中存在虚假广告、销售面积"缺斤短两"等欺诈行为，造成消费者损失未予改正的；

(十二)未取得预售许可证擅自预售商品房的;

(十三)商品房销售中，未按规定向购房者提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，未依照《住宅质量保证书》承诺内容进行保修的；

(十四)违反合同约定拖欠工程款的；