对监管的意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇对监管的意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：涉农资金 主要问题 主要原因 对策建议

一、乡镇涉农资金存在的主要问题

多年来，各级对农业农村的投入不断加大，涉农资金种类和数量越来越多，在改善农民生产生活条件、保障农业发展、促进农民增收等方面发挥了非常重要的作用。但受基层财政管理能力不足等因素，涉农资金管理不规范的问题突出，一些方面比较混乱。

（一）在预算编制环节，不够系统科学

在涉农资金预算编制的过程中，部分单位缺乏系统调研论证，导致预算不能很好地贴近实际，有些不够全面，有些超出实际需求，实际执行的过程中不能最大限度地发挥作用。还有的财务核算使用科目不准确，本应分类核算的却合并核算或混合核算，无法正确判断专项资金使用是否合规，影响了下一步资金使用效益评价和监管。

（二）在具体安排上，缺乏统筹和整合

受部门条条框框限制，涉农部门对各自的项目和资金，从规划到建设到验收各自为政，导致涉农资金有的过于松散，“撒了胡椒面”，发挥不了最大效益；有的过于集中，造成重复投资和建设。同时，有些涉农资金违背了专项专用原则，存在专项支出项目间互相挤占，造成损失浪费。

（三）在使用环节，跑冒滴漏问题比较突出

按照规定，涉农项目建设单位由县主管部门负责实施和监管，项目资金通过固定渠道直接拨付到项目实施单位，项目实施地只负责搞好环境保障，对项目实施监管缺乏积极性，形不成监督管理的合力。受涉农资金和项目单个数额小、数量多等因素限制，监管难以做到每笔都规范有效，涉农资金挤占挪用问题不同程度存在，影响了安全性和实效性。受经济和财力制约，很多涉农项目地方难以配套，存在“上级给多少钱就干多少事”的问题，导致涉农项目不能发挥预期效益。

（四）在验收环节，存在走形式、走过场的问题

项目审批、指导和验收全部由上级主管部门负责，为了项目圆满完成，有时存在验收不严格、不细致的问题，导致走了过场。

二、主要原因

出现以上问题，既有体制机制方面的原因，也有涉农资金自身特征和管理使用等多方面的原因。

（一）资金补贴分配体制有失公正

涉农政策初衷是好的，但在落实过程中有时存在偏差，造成政策落实有失公正，群众满意度不高。如小麦补贴政策，都是从村级层层上报汇总的数字，有的是估摸数，与实际面积不相符，偏大导致“补而不种”，偏小导致“种而不补”。

（二）资金管理和使用面广繁杂

涉农资金拨付渠道多，参与管理部门多，管理上未能形成一整套科学完善的规范，资金的投入、分配、使用、管理、监督等环节都存在一些问题，使资金不能充分发挥效益。例如涉农资金发放多数使用“一折通”，基层财政所和信用社存在衔接协调不到位的情况，农户存折丢失、销户后自行补办而不重新登录新账号，导致补贴资金不能及时上折兑现。

（三）乡镇涉农资金监督建设滞后

在传统的监管模式下，部门条块分割，相互之间缺乏沟通，监督严重缺位。特别是涉农资金种类繁杂，有的数额较小，审核费时费力，上级和县乡审查、监督力量不足，造成不能全部纳入监督范围，存在很多盲区和漏洞，加大了涉农资金安全风险。

（四）资金信息不对称，操作透明度不够

涉农项目公开的内容针对性不够，规划计划、分配方案、类别标准等基层群众关注的事项没有列为公开内容。公开的形式单一，面比较窄，影响了效果。

三、对策和建议

新时期加快发展现代农业，更好地促进农民增收，必须在加大投入的同时，全面加强监管，发挥有限资金的最大效益。针对乡镇涉农资金监管中的问题和不足，提出以下建议供参考：

（一）高度重视，切实完善乡镇财政管理制度

立足“三农”工作的新要求和乡镇财政的特点，研究界定乡镇财政职能，强化对支出的监管职能，确保职责明确、制度健全、操作规范、运转高效，完善乡镇财政体制。在资金发放上，性质相同的新农村建设、道路建设、农村义务教育等项目加强整合，形成大类项目，降低管理成本；性质不同、差异较大的项目，特别是事关农村贫困群众的补贴类项目，资金存款、收入、支出、结余都一一对应相符，做到专账核算、专款专用，坚决杜绝挤占、挪用等现象的发生。

（二）加强管理，提高资金使用效率

扩大乡镇财政资金监管权限，将各类涉农资金全部纳入乡镇监管范围。完善项目监管机制，严格按要求做好申报、公示。坚持资金监管和预算管理相结合，常态化开展乡镇财政资金抽查巡查工作，加强对使用情况的绩效考核，发现问题及时督办整改。

（三）创新形式，广泛接受监督

严格按照涉农资金管理使用的制度规定，将其作为村务公开、村民议事等重点，并不断新网上公开等形式，方便群众参与，广泛接受监督。完善“村账村用乡代管”、“一折通”补贴发放管理等制度，加强对群众的宣传，方便群众查询，把资金使用全过程置于阳光之下。

（四）强化培训，打造精干的乡镇财政队伍

整合乡镇站所力量，加强财政所人员队伍建设，适应涉农资金监管的需要。采取向上参加专题培训、定期自己组织培训等方式，加强对乡镇财政人员专业知识教育培训，丰富专业知识，增强岗位责任感，提高业务能力和政策水平。完善县对乡镇财务人员考核机制，提高财政所人员监管能力和服务水平。

参考文献：

[1]财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见[J].中国农业会计，2010；05

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杭州市地铁建设的远期规划到2050年，对杭州市而言，地铁建设是长达半个世纪的“常态化”影响，城市管理能力将受到极大考验。地铁车站建设需要明挖路面，需要进行众多管线的迁改，需要停用或迁改包括绿化、公交车站、公共自行车在内的基础设施；在盾构推进中，需要排除行进途中遇到的包括桥桩、管线等各种障碍，遇到岩石路段需要采取爆破方法掘进；更需要通过加强和改进城市管理的方式方法，进行相应的、有针对性地处理，以求最大限度降低地铁建设带来的影响。

一、城市安全受到的影响和对策

一是地铁施工属于户外工程，施工现场土壤质地、地下水情况、天气原因等都有可能导致事故发生。常见的事故类型包括塌方、渗漏和涌砂（杭州市已发生过地铁坍塌事故）。二是由于地铁工程情况复杂，制定方案时难以将所有因素考虑详尽，施工中容易遇到意外情况，比如煤气管道泄露、电力线路破损，可能引发的危害是不可想象的。三是地铁施工需要大量人员、物质集中在施工现场，多道作业同时进行，彼此间难免会有干扰。这就需要工程管理人员进行行之有效的管理，保障工程进展平稳有序。

对策：一是在工程设计阶段，应对项目选址区域进行全面的地质信息勘察，确保地铁工程与地下管线及其他建筑设施的安全。对施工范围内的管线必须实地探明，迁至施工范围之外；对废弃不用的雨（污）水管不能简单地采取封堵措施，而要填实，防止往里面漏泥，以确保安全。二是加强施工过程中的监管监测工作，通过检测技术手段，动态监测项目主体及周围环境，及时发现、排除安全隐患和危险因素。三是加强人员的安全教育培训，制定安全施工责任制、危险源控制管理措施及方案，提升地铁施工现场管理的有序性。三是做好施工现场标识管理，定期检查消防设施，定点督察违章操作，明确工作区域划分，严格专业人员持证上岗。

二、渣土管理受到的影响和对策

根据规划，2022年杭州市地铁建设的总里程将达到450公里，相比目前增加了380公里，增长的线路主要在地下，站点则达到150个左右，在建和开通的站点将增加2倍。可以预见，杭州市日产生的渣土量将会快速增加，如杭州地铁2号线西北段18标段有约40万方渣80万吨。根据测算，一辆载重25吨左右的渣土车需要3.2万车次才能运完40万方渣土，可见渣土的运输量非常繁重。大型渣土运输车辆不仅会造成堵车、泥沙抛洒、空气污染，而且还会带来道路交通隐患，对城市的道路桥梁造成损害。此外还有及时消纳的问题，迫切需要大量的消纳场地。

对策：一是按照就近方便的原则，编制渣土消纳场地规划，科学测算渣土出土总量，因地制宜配置一定比例的消纳场地或中转场地，提前做好消纳场所的准备工作。二是规范建设重点面向地铁工程渣土的消纳场地，推进跨区域渣土消纳场地建设，进行跨区域统筹规划。三是提高渣土的利用效率。根据地铁工程出土渣土的种类分类堆放，扩大建筑渣土的利用范围。比如，区域生态环境和景观建设，可以考虑通过渣土堆放打造人造景观，改善人居环境；开发渣土利用新技术。利用渣土含沙量较高的特性，提取沙子作为建筑用材。

三、道路交通受到的影响和对策

一是引起道路交通拥堵。地铁建设需要分时分段占用一部分道路，由此会挤压社会车辆和行人的通行空间，增加了拥堵的可能性。特别是原本就很拥堵的主城区，工程建设对道路管理的挑战更加巨大。二是加大了行人出行的管理难度。地铁施工占用道路给市民出行带来了不便，原本可以直行的道路需要绕路才能通过。部分行人会不遵守交通规则，横穿马路抢红灯，造成道路交通混乱，难于管理。三是加大了车辆出行管理的难度。地铁施工造成部分路段全线封闭或部分封闭，车辆必须绕道行驶。四是影响道路交通管理部门，需要相关部门紧密协调。

对策：一是地铁建设必须坚持把实事办实、把好事办好的原则，不能因为是“国字头”的重点项目、“中字头”的施工单位、重大的民生基础设施工程而忽视市民出行。二是在建设过程中应坚持不轻易占一条道，不轻易迁一棵树，不轻易用一方地。要学会在“螺丝壳”里做道场，通过细化建设工期，防止一次围挡面积过大或围而不用，过多占用道路资源。三是通过硬化绿化带、统筹非机动车道、人行道资源，必要时可以借用周边土地，还出一条车道，确保道路基本通行。四是需要临时交通改道的道路，必须确保通行质量，防止道路破损，影响通行。五是交通主管部门要实施合理详细的交通出行规划，制定交通管制和疏导方案，严格控制部分繁忙路段的通行车辆，实现合理的交通分流。六是根据地铁建设的需要，提前预判哪部分路段的交通可能会受到影响，通过提前设立相应的人行通道，缓解交通拥堵，方便公众出行。

四、市容环境受到的影响和对策

一是工地附近路面开挖。根据实地走访调研，地铁施工场地附近通常会出现不同程度的路面破坏，主要包括重型机械设备施工挤压，造成工地围挡路面受损；道路改造时造成的路面受损；部分临时便道路面不平整。二是工地附近绿化占用。地铁建设项目主要在城市建成区，工程施工建设会占用一定的原有绿化，而且占用后很难就近增加绿化覆盖。特别是在道路改造和建便道时占用路边绿化，甚至把泥沙碎石等堆放在绿化地带，项目完工后又没有及时进行清理。三是工地构筑物立面污损。地铁建设工地的围挡范围大，有的一挡就是几年，成为市容环境管理的负担。

对策：一是施工进场之前需要协调城管、交通、园管、住建等相关部门和施工单位，明确施工单位文明施工合同条款，提高文明施工费标准。同时要成立相应的现场快速反应机构，建立方便联系的微信群，以便及时处置施工过程中居民群众的投诉和意外问题。二是为保持市容整洁，施工单位应坚持文明作业，材料、机具码放整齐，建筑工地设置完全围挡并保持围挡整洁无破损，及时清运渣土废料，做到合理施工，减少路面破损，项目完工及时清理、平整现场。三是城市管理的相关部门要对沿线市政、公用、供电、通讯交通等受到施工影响的设施，保持其完好和整洁。四是加大宣传力度，引导沿线居民群众，配合政府部门、施工单位，保持围挡等筑物及路面整洁，维护沿线绿化地带。

五、商业经济受到的影响和对策

一般而言，地铁沿线两侧基本上是商业较为发达的地带，分布着众多的商业网点，地铁建设将对沿线商业造成一定影响。一是因工程需要，商业网点迁移、关闭或拆除。这就要求城市管理部门合理规划，协调组织好商业网点迁移、关闭或拆除，合理安置业主，提供政策解读和必要的服务。二是虽然没有受到拆迁影响、继续经营的商业网点，但是由于地铁施工对周边环境的影响，比如围挡、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地会造成购物环境品质下将，客源减少。

对策：一是针对地铁沿线商业网点较多的特点，需要对拆迁的网点进行合理划，分批次、有秩序地进行拆迁，并对其进行适当补贴或在其选址继续经营时给与政策上的优惠。二是虽然没有受到拆迁影响、继续经营的商业网点，由于经营环境受到影响，将会受到一定程度的经济损失。但是随着地铁建成，购物环境将会改善，这些业主将会受益，无形中是对这些业主的事后补偿。因此对于经营环境受到影响的业主，在地铁建设的合理施工期内，没有必要给予补贴或政策优惠。同时，还需要加大宣传地铁开通对商业环境的改善作用，取得这些业主对地铁建设的支持和配合。

六、居民群众生活受到的影响和对策

一是影响出行。地铁建设造成公交改道、站台迁移、道路封闭改造、路面坑洼等，都会影响居民群众的生活质量。二是影响居住环境。安静的环境是居民群众正常生活的重要保障。但是由于地铁施工，沿线的居民群众要承受过往车辆，地铁站点的起重机、挖掘机、水泥搅拌机产生的噪音。三是影响空气质量。地铁建设产生的扬尘严重影响空气质量，进而影响居民群众的生活质量。地铁建设造成扬尘的因素主要包括堆放的土方干燥后产生的扬尘、用路渣回填开挖时因刮风引起的扬尘和水泥搅拌时的扬尘。

对策：主管部门、施工单位要对地铁项目现场施工进行合理调整，科学安排，严要求，勤监管，把好每一个关口，及时发现问题，及时进行处理。一是严格防止工地场尘，采取覆盖措施，加密路面洒水频次。二是针对噪音，严格控制夜间施工，可将产生噪音较大的工种调整到白天。三是针对围挡破损、表面不整，要做到经常清洁，及时补缺。四是针对绿化破坏要加强控制，减小占用，竣工之后及时做好清理和补植。五是对周边建筑要加强观测，合理设计施工方案，防止侵害其安全。六是对施工范围之内、受到影响的公交车站台、公共自行车租赁站点等市政设施，要做到尽量就近改迁，减少对居民群众的影响。七是道路钢板必须采取减震降声措施。八是严格管理渣土运输车辆，防止遗撒。

七、结语

针对地铁建设影响城市管理的主要方面，城市管理部门在重点关注市容环境、道路交通、渣土运输、城市安全、商业经济、居民生活的同时，需要完善政府各部门之间的联动机制，充分发挥轨道交通建设工作领导机构的统一协调、指挥作用，明确各成员单位的管理范围和相关职责，杜绝推诿扯皮。在具体的实施过程中，出现重大问题应由轨道交通建设工作领导机构进行统一调度，指定责任部门，限定完成时间，并将完成或实施情况及时反馈。领导机构要严格监督，根据实际情况灵活增减人力，切实保障地铁建设有效、有序进行，提升城市管理的效率和效应。

此外，需要提升风险问题的实际解决能力。比如，可在模拟（模型）分析的基础上，预先进行反复修改，做好相应的控制预案；在实际操作的过程中，施工单位要精心组织、合理安排、科学调度，从严执行规划以及相关部门的“刚性”要求，针对遇到的实际困难和居民群众的反映，可在确保工程顺利推进的基础上，灵活调整工序、时间和方式，为城市管理助力。管理部门必须做到跟踪工程进度，了解工程沿线居民群众的意见建议，分析产生问题的原因，及时提出应对措施。同时，还要预测下一阶段可能产生的影响，提前做好应对准备。

参考文献

[1]王成金等.论轨道交通建设对城市管理的影响及对策――以苏州市为例[J].现代商贸工业，2009（5）：37-40.

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工业景观；更新；和谐社会；可持续发展

中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：

一、工业景观更新再利用概述

城市景观是城市文明的物质载体和外在表现。一个城市的景观内容和景观质量在很大程度上表现了城市发展的水平。工业景观属于城市景观的范畴。专指表现工业文化的城市景观。或者即便城市景观的设计建造并不以表现工业文化为初衷，但是其景观元素的外在性质带有鲜明的工业文化特征，观赏者从中可以或欣赏，或理解，或怀念，或感悟，或纪念工业文化的人工景观[李建斌. 沈阳市工业景观更新与设计研究[D].沈阳：沈阳建筑大学，2005: 6.]。工业景观对城市景观特别是工业型城市的景观发挥着重要的作用。工业景观体现了城市景观的特色，而良好的城市景观又促进了工业景观的建设和发展。大量的工业设施能够用景观的概念来表述，最大的原因是由于其存在的规模性。正是这种大量存在的工业设施对整个城市的景观质量发挥着重大作用才导致了人们对其景观作用的关注，而这种大量存在的工业景观的质量的优劣也就影响了城市景观的发展水平。

随着工业化程度的加深，大量成规模的有着众多机械设备的工业建筑和构筑物被建造。由于工业化大生产的需求，大量工人出现，城市人口急剧增加。为了方便生产和销售，工厂区占用了城市交通或使用原材料的最为便利的地点，如港口，煤矿等地，同时为了协作方便，生产上相关联的工厂聚集在一个大的区域内，形成了相对集中的工业区。这样，城市的景观变得与以往迥然不同。在工业革命以前以教堂或皇宫等为中心的城市景观被大片有着工业特征的建筑物或构筑物所替代。也就是说，工业景观渐渐作为了城市特别是工业型城市的主要景观形式。

二、和谐社会的可持续发展观

自古以来，无论是东方还是西方，产生了很多朴素的可持续发展的思想。中国古代春秋时期就有保护怀孕和产卵的鸟、兽等以利于“永续利用”的思想；而在西方经济学家马尔萨斯（Malthes,1820）、李嘉图（Ricardo，1817）等人的著作中关于人类经济活动存在着生态边界的论述[马光等编著. 环境与可持续发展导论[M] . 北京:科学出版社，2000. 13.]。现代可持续发展理论自1962年《寂静的春天》的出版以及1972年罗马俱乐部的《生长的极限》的出版为起点，历经几十年来，已经形成了比较完善的理论体系。普遍认同这一概念的表述为：“不断提高人去生活质量和环境承载力的，满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求的能力的，满足一个地区或一个国家的人群需求，又不损害别的地区或别的国家的人群，满足其需求能力的发展。”[马光等编著. 环境与可持续发展导论[M] . 北京:科学出版社，2000. 16~17.]可持续发展要求处理好人口、资源、环境与发展之间的关系, 是经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。这也是和谐社会所包含的主要内容。可持续发展的中心问题是人,就是要求人们采取措施,处理好自然与社会的发展关系。

当前，我国正在构建的社会主义和谐社会就是要在经济、政治、文化、社会等方面，解决突出的矛盾问题。其中，坚定走可持续发展道路，是不可忽视的一个重要方面。而生态和谐是和谐社会的基石。和谐社会是一种有层次的和谐，其核心层是人与人之间关系的和谐，即人与人的和睦相处，平等相待，协调地生活在社会大家庭之中。其保证层是社会的政治、经济和文化协调发展，与和谐社会的要求相配套，基础层是必须有一个稳定和平衡的生态环境，和谐社会必须在一个适宜的生态环境中才能保持发展，没有平衡的生态环境，社会的政治、经济和文化不能生存和发展，和谐的人际关系也会变成空中楼阁，无存在基础。人与自然的和谐是社会和谐的主体。自然环境是人类社会赖以存在的重要物质基础，走人与自然和谐之路，改善生态环境，提高自然利用效率，是重新审视人与自然关系的理性选择。社会和谐发展是人类社会的全面发展，是人与自然之间、人与人之间、人与社会的和谐发展，人与自然的和谐是现代社会价值体系的核心概念之一，关注生态健康，促进人与自然的相融是人类现代文明的最高表现，建设和谐社会应关注生态健康、重视经济发展中的生态成本[严立冬. “生态和谐”：和谐社会的基石[J]. 湖北日报， 2004,12.

三、工业景观更新再利用与和谐社会的构建

工业景观在工业型城市的城市景观结构中占有重要的地位。随着后工业社会城市产业结构的调整，很多城市的景观格局发生了重大的变化。一方面，第三产业的兴起和高新技术的引进与开发使传统工业的发展陷入困境，很多陈旧设备的工厂企业面临“关，停，并，转”的局面，另一方面，城市的扩张使旧有的工业景观夹杂在新建成的区域中显得格格不入。现代城市规划也有意识地将老工业区向新兴工业区或城郊转移。这样，许多旧有工业景观就丧失了其最初的功能，并因长时间地被空置，遗弃而日渐破败，成为城市环境的负担。如何处理工业化大生产遗留下来的已经不再适应当今自然和社会环境的旧有工业景观呢？按照以往的方式就是大规模的拆除，在旧工业区重新建设新的建筑。但这不是以可持续发展的态度对待旧有工业景观。正确的方法应该是有效地更新再利用。尽管很多工业景观已经不能在作为工业生产工具或不再适合作为工业生产场所，但是由于这些工业景观仍具备更新的可能，在其中蕴含着大量的文化、经济以及社会价值。因而大量的旧有的工业景观的内在价值面临着重新定位和二次挖掘。

首先，工业景观中蕴含着巨大的文化价值。工业文化是人类文化的重要组成部分。工业景观不仅能很好的表现工业文化特征，还能够表达工业文化的崇尚理性，尊重科学的内涵。旧有工业景观曾是某一时期新技术，新材料，新结构的代表，是城市文明发展脉络的重要一环，是城市景观完整形象和历史沿革的见证。诸多的工业景观元素包括烟囱，高炉，矿架等形象，已深深地印在几代人的记忆中，它们是历史的见证。以沈阳市为例，原电缆厂的立缆车间在当时率先采用了锯齿形屋盖； 沈阳冶炼厂铜冶炼车间采用了铆接工字钢架结构；变压器厂及玻璃厂仓库使用了无梁楼盖等；从这些工业建筑中可以看出当时建筑技术发展的水平。可以说工业景观本身就是工业文化的一种外在表现。对工业文化的继承和发展也是和谐社会在文化上的反应。

此外，工业景观中还蕴含着巨大的经济价值。这是因为，第一，对工业景观进行更新再利用本身就具有巨大的潜在的经济上的回报。面临着废弃的工业景观，如果不加以更新利用则会带来巨大的经济上的浪费和环境污染。旧场地，旧厂房，旧构件本身都是资源，都具有再次使用的可能性。更新再利用可以使原有的物质能量得到再次循环，蕴含在其中的原有的经济价值也就得到再次释放，投入到新的产品中。例如在衰落的工业区中有许多可以再次使用工业建筑。由于工业建筑的大空间特点，很容易被改造成为具有其他使用功能的空间。这一点在国内外很多实践中已经进行了很好的研究，也已经形成了完善的理论和实践体系。例如很多工业厂房都改造成为商场、餐厅或会堂。还有一些特殊的工业景观元素，例如工业构架，煤气罐，烟囱等也仍然具有使用价值，例如在德国鲁尔区的一个钢铁厂改造中，烟囱作为攀岩场所，煤气罐转变成为潜水训练场。还有沈阳的重型机械厂在搬迁以后，老的厂区正处在一大片小区中心，被改建成了一个文化广场。老的厂房改成了展馆，见证铁西的发展，里面很多搬不走的设备被充分利用，有的形成小品，有的改成孩子玩的设施。现在这已经成为周边小区居民休闲的好在去处。。第二，对旧有的工业景观进行更新再利用所带来的社会影响而具有的经济价值更为巨大，就是利用工业景观中蕴含的文化价值进行开发就能够创造新的经济增长点。工业景观的更新与再利用促进了整个区域的环境改善的同时赋予了该区域鲜明的工业文化特色，这样提升了该区域的景观环境质量，促进了外来的投资。这样对于衰落的工业区来说无异于注射了一支“强心剂”。同时对区域内产业结构进行调整。促进了整个区域合理的资源配置。这完全符合在构建和谐社会进程中对经济利益追求的方法和模式。

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Abstract: The article analyzed the problems in safety management faculty in oil field, and put forward suggestion.

关键词：胜利油田；高素质复合型安全管理队伍；问题分析；管理建议

Key words: Shengli Oilfield；high-quality compound safety management team；problem analysis；management recommendations

中图分类号：TE4文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）25-0046-01

0 引言

胜利油田原油生产点多面广、集输管网密集，涉及滩海陆岸开采，安全生产管理的难度极大。由于油田分公司领导高度重视安全管理工作，深入落实安全生产责任，安全生产水平不断提高，实现了预期的安全生产管理目标，但目前安全生产形势依然十分严峻。针对油田安全管理队伍素质水平存在跟不上安全生产形势发展的问题，笔者认为：要实现较高的安全生产管理预期目标，应建立一支高素质复合型专业安全管理队伍。

1 存在的问题

1.1 安全管理队伍的稳定性差 影响安全管理队伍稳定性的原因主要有以下四点：①安全工作不重要的固有观念。长期以来，人们通常以事故和损失来认识安全管理工作的重要性，因而部分人产生了安全管理工作不如其他工作重要的观念。②安全工作不容易出成绩的实际。安全工作干得再好，也就是保证生产安全运行。③安全管理工作费力不讨好，付出与待遇不匹配，部分安全管理人员工作积极性低。④发展空间小，个人的人生价值难以实现。

1.2 人才层次结构与发展目标有差距 目前，胜利油田安全环保处从业务上领导与指导二级单位的专业管理；安全监察支队主要对油田各生产现场的安全进行监督检查；各二、三级单位的安全管理队伍主要是完成上级交给的各项任务及生产现场的安全管理工作。总体来看，安全管理队伍主要由实践型安全人才组成。也就是说，胜利油田的安全管理队伍中不仅缺乏大量的既懂技术又懂安全的技术型安全人才，还缺乏大量的能将企业发展长远目标与安全管理长远规划紧密结合的管理型安全人才。

1.3 专业知识与工作内容结合存在不足 胜利油田上市公司的主流专业如采油、钻井、石油工程等专业，比较容易与安全工程、安全管理专业相结合；但存续公司中社区领导的管理专业涉及特种设备管理和民用天气安全等专业，尽管这些领导均通过安全教育培训取得了安全资格证，并且每年接受安全教育再培训，但受原有专业背景及工作条件的限制，与工作内容较快结合有一定难度，需要采取有效措施进行知识调整。

1.4 业务素质有待进一步提高 安全管理队伍在业务素质上还存在如下问题：①单位行政正职缺乏安全管理经验，却要肩负起“安全生产第一责任人”的重担。②分管安全领导的安全管理业务水平需要提高。③其他人员从其他工作岗位转到安全管理岗位后，只是通过几天的安全资格培训，取得安全资格证后就开始从事安全管理工作，专业知识与安全管理经验都很缺乏。④四级单位安全管理人员素质偏低，数量配置偏少，难以满足安全工作的要求。

安全工作是既涉及到人又涉及到物的系统工程。专职安全管理队伍由几天培训、经有关部门下发“安全生产管理人员考核合格证”的人组成，这样的人力资源配置势必造成安全管理队伍水平下降。因此，要全面提高安全管理人员的个人素质及队伍的综合能力，应加强安全管理队伍培训。

2 管理建议

安全管理工作主要是控制、减少、杜绝事故的发生，最根本的还要靠建立一支高素质、复合型专业安全管理队伍，这是胜利油田当前改善安全现状行之有效的措施。

2.1 提高从业资格门槛 ①在建立制定提高安全管理从业资格门槛的规章制度并严格落实，以达到培养高素质安全管理干部、提升普通安全管理人员工作能力的目的。②要严把安全管理队伍的进人关，人选任用前必须经过培训和考核。对现从事安全管理岗位的人员要经常进行考核与培训，不合格的淘汰，以保证安全管理队伍的专业水平。③鼓励年轻人报考注册安全工程师，并确保通过资格考试的人能够登记注册，使其作为后备人选，在条件适当的时候起用他们，为人力资源优化配置创设良好的工作环境；对于新加入安全管理队伍的人，限定其必须具备注册安全工程师资格。

2.2 加快体制创新，完善激励机制 在安全管理队伍建设上要加快体制创新。①可以参照胜利油田科技人才培养办法，制定相关规定，为优秀的安全管理人员提供安全专家的晋升通道，对安全专家在申报条件、招聘程序、岗位责任、考核管理和薪酬待遇等方面都做出明确的规定。②可对在岗的安全管理人员增设安全风险津贴，充分调动广大安全管理人员的工作积极性。

2.3 严格问责制度 严格问责制度，能在一定程度上引起安全管理人员对安全工作的高度重视，可有效提高日常安全监管水平，以达到降低事故发生的目的。

2.4 建立专家型安全管理队伍 建立专家型安全管理队伍，要注意根据生产单位的需要、分层次培养人才。①培养实践型安全人才，生产经营单位需要大量业务知识丰富、专业应用技能强的、高素质的安全实践型人才在安全生产第一线进行监督检查。②培养技术型安全人才，能将工程技术（包括管理工程专业、工程技术理论类专业）与安全原理与安全系统工程等专业结合，为安全生产提供技术与管理的支撑。③培养管理型安全人才，能对安全生产的各个方面从宏观领域和微观领域进行战略规划，明确战略实现的目标，确定战略实施方案，从根本上促进胜利油田安全生产形势的好转。

2.5 提升队伍综合业务素质 ①安全教育培训机构的教师应有计划地到生产单位进行实习，使所教授的内容与安全生产相结合；或是就专题聘请生产单位的安全管理专家讲授；定期开设安全管理座谈课，给学员提供互相讨论、进行经验交流的平台。②安全管理人员培训与再培训可利用网络平台进行理论知识与更新知识的学习，掌握现代化的管理方法，并按计划参与安全教育座谈课进行互动交流学习。③要着重提高单位主要负责人的安全意识，抓住主要领导重点培训，抓住关键领导加强培训。④严格实行教、考分离制度，既有助于提高安全教育培训机构的教学质量，又有助于提高广大安全管理人员对安全知识学习的重视程度。

参考文献：

[1]王志安编著.石油生产干部安全教育教程[M].东营:石油大学出版社,1998.

[2]中国石油天然气总公司.石油安全工程[M].北京:石油工业出版社,1991.

[3]徐德蜀，邱成著.安全文化通论[M].北京，化学工业出版社，2004，5.

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关键词：黄河大堤、植树管理、养护、意见

中图分类号： TV882.1文献标识码： A

一、引言

黄河是中华民族的母亲河，在孕育了世代的中华儿女的同时，由于黄河水的泛滥和破坏，也给黄河沿岸的居民带来了无尽的灾难。在黄河大堤种上树木，它不仅有助于堤防的巩固,且给河防用料提供了有利条件,给国家创造了财富。但某些县段由于对植树的积极意义认识不足, 在黄河大堤植树管理养护的过程中会出现一系列的问题。

二、黄河大堤概述

黄河大堤包括两岸的临黄大堤、北金堤等，是黄河下游防洪工程体系的重要组成部分。黄河流域在干流上有甘肃兰州市区堤防、宁夏和内蒙古河套一带堤防、下游河南和两岸堤防。习惯上把下游堤防称为“黄河大堤”。黄河下游河道是一条地上河，历史上两岸堤防多次决口改道，在海河与淮河之间形成一个游荡区，威胁着25万平方公里地区内的人民生命财产安全。

黄河下游的堤防工程，远在春秋中期就已经逐步形成。当时诸侯各霸一方，所修堤防线路极不合理。到战国黄河下游堤防已经具有相当规模。《管子·度地篇》中曾指出：修堤的时间以春天的三月最好，因为这时土料较干，易于坚实。而其它季节，夏季农忙劳力紧；秋季多雨土料湿；冬季土料冻结修堤不实。秦汉时期黄河下游堤防逐渐完备。北宋五代时期则已经有了双重堤防，并按险要与否分为“向著”、“退背”两类，每类又分三等。到明代，堤防工程的施工、管理和防守技术都达到了相当高的水平，把堤防分为遥堤、缕堤、格堤、月堤四种，按照各堤的作用，因地制宜修建。明刘天和在《问水集》中曾提出筑堤必须选择能坚实的好土，不能用混有泥沙的土，土的干湿应该恰到好处，如果土太干则筑堤时应该在每层都洒适量的水；关于取土的地点则必须在离堤身数十步外平取，不能挖出深坑，否则会影响耕种，更不能在堤附近形成沟。到清代，修堤技术又进一步发展，特别强调“五宜二忌”。五宜分别之：一审势时，宜选择高地修堤，以节省土方，且堤线要顺直；二取土宜远，要在临河距堤二十丈以外取土，土塘之间要留土格，以防止汛期堤根行溜；三“坯头宜薄”，坯头薄了易于硪实；四“硪工宜密”，五验水宜严，硪实以后以铁锥穿孔，依据灌水的多少来确定是否合格。两忌是：一隆冬施工和盛夏施工。

三、黄河大堤植树管理养护的几点建议

1、树种选择的原则

一是“适地适树”的原则，即根据不同的土地条件（土壤肥力和气候条件），选择适合生长且生长量价值较高的树种。二是“临河防浪、背河取材”的原则。即林种选择、树种选择要符合加固工程、防汛抢险的需要。三是不同的造林目的选择不同的树种和林种。即按防浪林、用材林、经济林、行道林等不同的造林目的选择不同的树种。以上原则在实际运用中应综合考虑，统筹兼顾。

2、树种选择

黄河中下游土壤及气候条件差别不大，我们认为黄河工程上不同位置的土地可种植的主要树种有：

（1）、淤区、背河护坝地：以速生用材林树种为主。主要树种有泡桐、中林系列速生杨、三倍体毛白杨等。

（2）、护坝地、临河护堤地：以柳为主，乔灌结合。

（3）、前后戗：以耐旱树种为主，如紫穗槐、白蜡条、椿树等。

（4）、堤顶行道林：以耐旱、树荫好、生长期长的树种为主，如大叶女贞、国槐、泡桐、毛白杨、栾树、合欢等。

各地可根据实际，结合本地林业规划和区域经济的要求，适当发展一些经济林，如石榴、二花、杜仲、银杏、水果等，有条件的也可以搞园林花卉苗木繁育基地。

3、选种速生新品种—“三倍体毛白杨”

“三倍体毛白杨”是我国林业科技工作者近年来培育出来的新品种，它生长迅速、木材白度高、纤维长、材质好，是造林绿化和提供工业造纸原料的好树种，最适宜在黄河中下游地区种植。黄河中下游（陕西以下）现有适宜种植面积20多万亩，地块又相对比较集中，为发展“三倍体毛白杨”造林，建立工业造纸原料基地提供了广阔的土地资源条件。如能实施这项计划，3—5年将建成一条沿黄两岸绿色产业经济带，并获得很高的经济效益和社会效益。

4、植树造林时应注意的几个问题

（1）、注意营造混交林。纯林虽然在造林、抚育间伐和收获技术上比较简单，成本也低，但大面积单一树种的纯林，对防治病虫害十分不利。建议营造小块纯林，不同树种的小块纯林相互隔离，组成大范围的混交林。

（2）、就地育苗。在林业生产中，靠从外地远距离供应苗木来植树造林是最忌讳的。运输前如果处理不好，途中会严重失水，造成树木成活率低，甚至会完全失败，这样的例子屡见不鲜。因此就地育苗、就地造林是提高苗木成活率的关健。建议黄河部门统一规划，从长计议，建立稳定的苗木繁育基地。

（3）、选用良种。树木生长周期长，就选种而言，林业选种比农业选种更重要，影响期更长。因此，我们在植树造林中要强化良种意识，及时引进优良树种，这样才能取得事半功倍的效果。

四、黄河大堤植树管理具体的养护要求

1、灌水要求

（1）对新栽植的树木，栽后必须及时浇足水，确保土壤充分吸水并与根系紧密接合。（2）灌水量及灌水次数可依据树木的生长情况及土壤、气候条件决定，做到适时适量。新植树木栽后必须保证连续灌三次透水，以后根据土壤和气候条件适时补水；晚秋树木进入休眠期到土地封冻前，要灌足一次冻水；干旱季节应增加灌水次数。（3）灌水堰的大小应保证可蓄存足够的水量，一般应在略大于种植穴直径的周围，筑成高10-15cm的灌水土堰，开堰深度以不伤根为限。土堰要拍打牢固、密实不漏水，堰底面要平。（4）灌水量要充足、均匀。要防止急注冲根，做到地面无迳流。对土堰较小的要反复灌，直到灌透，确保质量。（5）每灌一遍透水，都要检查树木是否有倒、歪现象，及时扶正支牢，并用细土将土堰内缝隙填严。（6）水渗尽后要及时封堰。（7）地势低洼处，雨季期间要做好防涝工作，平时也要防止积水。

2、施肥要求

（1）要定期对树木进行施肥，确保树木正常生长发育。树木休眠期施肥，可在秋季树木落叶后至土壤结冻前进行，或早春土壤解冻后至树木萌芽前施用；树木生长期施肥可在七月或八月上中旬之前施用，防止深秋树木徒长，不利安全越冬。（2）施有机肥料一定要充分腐熟，结块的化肥必须粉碎后使用。（3）施肥后必须及时灌水。4）新植树木在受伤根系未愈合前，不应施肥。（5）施肥量应根据树木种类、树龄、立地条件、生长情况、肥料种类等具体情况而定。

五、结束语

总之，为了便于防汛抢险，避免洪水期间倒树出险和腐根造成隐患，临河堤坡一律不植树，均种葛芭草护堤，临背河堤原有的乔灌木，应结合复堤逐步清除，临河柳荫地可植丛柳，缓流护堤，使其成为内高外低的三级防浪林。背河柳荫地以发展速生用材林为主，堤肩可植行道林，选植根少、浅的杨树、苦楝、光桐等。可以相信，随着黄河下游防浪林工程的建设和发展，再加上黄河大堤植树管理养护措施，在不远的将来黄河第一道防线将矗立在黄河两岸。

参考文献：

[1] 宋玉山 刘新华：《黄河下游河道工程管理》，《人民黄河》，1996年06期

[2] 陈玉峯：《对当前堤防管理养护工作的几点意见》，《黄河建设》，1958年11期

[3] 徐建华：《对黄河大堤植树管理养护的几点意见》，《新黄河》，1955年11期

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关键词：债转股；产权；信贷风险

中图分类号：F830.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

债转股是我国国有企业发展阶段的特殊产物。是医治由于国有企业资本金不到位或资本金投入不足使企业陷入财务困境所采取的解救措施。债转股是变相的困难债务重整，是用部分权益替代部分债务。债务重整是债权人基于与债务人财务困难有关的经济或法律上的原因，对债务人作平常不会考虑的让步。目前比较统一的认识是国有企业因高负债而导致经营性亏损加剧和由于国有企业偿还能力有限而累及国有商业银行信贷风险加大。试想若高负债就亏损，那么“借鸡生蛋”又如何能深入人心。我认为导致当前我国国有商业银行亏损的原因是多方面的，但最根本的原因是所处的经济环境和企业存在着大量的非营运性资产而形成的企业经营管理不规范、资金使用效率低下、空耗等问题。国有商业银行信贷风险问题固然与国有企业分不开，但若内控严密、社会信用和法律制度完善，又怎么会形成如此之多的不良信贷资产。应从以下几个几点进行考虑：

一、要进行规范的公司制调整

要实施债转股，首先就必须进行规范的公司制改造，建立以股东会、董事会、监事会、经理班子互相制约、互相配合的法人治理结构。建立健全公司的激励与制约机制，使国有企业直接面向股东，对股东负责，改变国有企业所有者缺位的现状，为实施债转股奠定必要的制度基础。于此同时要进行相应的企业经营结构的调整、企业治理结构的调整和企业产权结构的调整。

事实上，企业发生债务危机尤其是大规模严重债务危机，多是由于投资收益率过低，存在大量非营运资产所致。经营能力强、获利水平高的企业，不但不怕高负债，反而还会享受高负债的财务杠杆效益。所以企业在财务结构调整的同时必须作出经营结构的调整，该关闭的关闭，该合并的合并，该剥离出售的剥离出售，让企业自主地选择那些适合的投资项目，提高流动资产的营运能力。针对企业治理结构的调整来讲，它是与企业产权结构紧密相关的，我国企业治理结构的调整需要产权结构作保证，没有产权结构的变化，企业治理结构的变化不会彻底。我国的债转股政策导致产权结构的变化必须要一个新的股权人出现来完成。一旦引入新的预算约束更强的股东，来改变国有股经营管理机制，国企才能真正走向良性循环的轨道。

二、要坚持市场化运作

“债转股”是国家帮助国企脱困、扶持国企发展的一项优惠政策，其目的是要通过市场化的运作，使企业能最大限度恢复市场价值，实现市场价值的最大化。因此，实施“债转股”，必须坚持平等、自愿、公开、公正、诚实、信用的原则，按市场经济规律进行市场化运作。

三、要注重防范风险

“债转股”在化解原企业的财务风险的同时，要防范一些新的风险：一要注意政府审批行为的风险。“债转股”是一个充满商机的商业化运作过程，要防止其变成一种层层申报，审批的官僚化刻板程式。二要防范道德风险。如果政府干预过多就使企业视“债转股”为政府的恩赐，从而把“债转股”看作是一次“债务豁免”、“债务核销”，产生赖债、逃债的思想，酿成道德风险。三是规避定价风险。在债权变股权时，要坚持市场的公平原则，进行合理定价，转让价要接近实际资产价值。四是防止不良债权转为不良股权的“原地打转”的风险。转股企业如不在重组、转制上动“大手术”，“债转股”就会流于形式，规避这种风险的关键在于重组。五是防止转股面过宽的风险。要掌握一定的“度”，实施“债转股”及转股多少的决定因素不在于能减息多少，关键要看企业未来的成长性、收益性会有多少，企业发展的潜力有多大。

四、要予以法律支持

金融资产管理公司是在特定的历史条件下依照国家政策成立的，其有关法律问题虽已渗透在“债转股”工作的每个环节中，但其地位和运作方式缺乏法律依据。针对“债转股”中遇到的法律障碍，我们必须用法律的手段加以妥善解决。应尽快修订完善现有法律，或者制订出台一部能一揽子解决“债转股”法律障碍及其相关的法律问题的《金融资产管理公司特别法》，以尽早明确金融资产管理公司的法律地位及其与银行、企业等相关主体之间的关系。

五、要注意相关部门的配合协作

实施“债转股”工作，涉及经贸委、人民银行、财政部、地方政府、国有企业、商业银行、金融资产管理公司等众多的部门和政府机关。要搞好“债转股”工作，只有各相关部门从长远、从大局出发，本着有利于社会主义市场经济秩序建立和让国企早日脱困的目标，坚持按现代企业制度的原则办事，精诚团结，互相理解、配合、协作、协调，才能使“债转股”的成功运作获得保证。

通过以上分析，可以看出债转股的最大作用是使面临财务困难的企业卸下债务包袱，轻装前进，使债权人摆脱坏账的困扰，给新的股权人获取收益的机会，但是并非所有能获得债转股的企业都能达到这种预期，要根据企业的实际情况审慎决策。我认为不可高估债转股的作用，它只是给国有企业提供了摆脱困境、寻求发展的良好契机。企业最终扭亏为盈，关键在于能否真正按照现代企业制度的要求进行相关改革，能否彻底根除导致国有企业步入困境的体制基础。因此，我们认为目前要在完善债转股制度上加大力度，使这一政策得到更好的贯彻实施。

参考文献：

[1]黄金老.债权转股权问题研究[J].国际金融研究，1999（08）：32-33.

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    搜集、整理、存储、开发、利用地方文献是公共图书馆的一项重要任务，也是执行“保存文化遗产”职能的需要。目前，各公共图书馆重视和加强了这一工作，采取各种办法向有关单位搜集地方文献。在各单位的支持下，已取得一定成绩，品种、数量日渐增多。地方文献的情况比较复杂，对地方文献如何分类、编目、管理也存在分歧的意见。有的认为，为了体现地方文献的特色，应该集中归类，全部分入K291／297，卡片单独排列保存，图书报刊专柜或专库保存；有的认为，从方便读者利用出发，应按地方文献的内容、特征各入其类；有的图书馆没有研究制订具体办法，由分类人员自行确定，以致不同分类人员按不同标准分类，或同一分类人员前后分类标准不同，产生混乱。为此，笔者提出以下意见，供大家研究参考。

一、地方文献的情况非常复杂。除了地方志、部门志外，有本地的出版物，本地籍的作者在外地的出版物；有外地出版的评价、研究本地的书刊等；涉及的学科门类非常广泛，不仅有历史，而且政治、经济、文艺、工业技术等社会科学、自然科学的书刊都有；收集的地方文献有的仅一册，有的有复本；有的地方文献，从书名、内容或前言、后记中可以判定为地方文献，而有的书，不论从书名、著者、内容或前言、后记上都无法判定为地方文献。在研究地方文献的分类、编目、管理办法时，必须重视这些特点。

二、对地方文献的分类、编目、管理，既要有利于保存文化遗产，又要有利于开发利用。地方文献是有特殊意义的图书资料，是地方的宝贵财富，要作为特藏管理，永久保存。因此，不能象一般图书那样流通、磨损、报废，要考虑保存文化遗产的需要。但是，收藏是为了开发利用，如果不开发、利用，成了死书，又有什么用呢？因此，制定的办法应是在保证便于保存的前提下，有利于开发利用。

三、地方文献分类、编目、管理的具体意见是：

1、分类时，按内容、特征各入其类，在索书号中加注特定的地位符号；

2、卡片制作时，增加一套作为地方文献目录单独排列。复本交读者部门流通的，应再增加一套卡片由读者部门作为地方文献目录单独排列。地方文献目录按分类号顺序排；

3、属地方文献的图书，以一册作为特藏专柜保管，只供查阅不外借；有复本的，复本可放入流通书库供读者借阅。有基藏书库的，地方文献专柜可在基藏书库内保管。重要的孤本书，流通频率高的，可以缩微或复印本供查阅和借阅。

4．读者查阅地方文献时，可在地方文献目录中查，也可在分类或书名目录中查。管理人员根据读者开列的索书者中有地方文献的地位符号时，即明确是地方文献，再根据卡片上的登记册数多少，确定在流通书库取出借阅，或在地方文献专柜取出只供阅览不外借。

以上办法，属于地方文献的期刊也可仿照办理。

5、有的书，从书名、著者、内容、前言或后记无法判定为地方文献的，可根据购买或收赠时的依据，在书名页上加以说明。对本地籍作者在外地的出版物，可注明作者籍贯；赠送的注明赠送单位或个人，避免以后分不清是否属于地方文献。

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关键词：高校；和谐图书馆；对策

中图分类号：G258 文献标识码：A

文章编号：1005-5312（2012）24-0247-02

一、高校和谐图书馆的内涵分析

（一）高校图书馆与构建和谐校园、和谐社会的关系分析

建设美好社会,实现社会和谐,始终是人类孜孜以求的理想境。建设和谐图书馆既是建设和谐高校的需要,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。因此,应从战略高度认识其中的重要性,并采取有效措施,着力建设和谐高校图书馆,为构建和谐社会做出应有的贡献。

（二）高校和谐图书馆的具体体现

和谐图书馆的内涵应包括注重以人为本的服务理念。树立服务的生命性、社会性价值,坚持人文性、人性化架构、人文化建设、人格化塑造,培养人格健全、具有文化素养的生命个体。注重图书馆和谐与协调性、强调服务主体的积极性,加强服务要素的内在联系和有效整合,实现服务与和谐社会的协调。注重服务的多样性，强调服务方式多样化,服务类型多样化,满足读者多样化的服务需求。在建设图书馆和谐管理目标下,使一切积极因素充分地调动,一切力量充分地凝聚,一切要素的活力竞相迸发,一切创造知识的源泉充分涌流。

二、高校图书馆的不和谐因素的分析

高校图书馆的发展与学校经费投入有着直接的联系,前些年国家建设重点是发展经济,教育投资与教育发展步伐比较缓慢。大多数高校图书馆也只是维持现状。随着国家重视全民文化素质的提高,许多高校加快扩大规模的步伐,学校学生人数快速增加。而这些学校图书馆的建设却没有同步发展,经费缺乏、人员不足、资料陈旧,图书的人均数量不达标。从各个方面都表现出不和谐。如图书馆资源的数量与学校师生人数的增加不和谐,图书品种和质量与学校的专业更新及课程设置不和谐。图书馆建筑面积、场所设施和一些功能设施与扩大招生后师生的实际要求不和谐。由于整体面积狭小,造成书库、阅览室、自习室等服务场所受限制,不能达到一个舒适的阅览空间。图书馆管理人员素质与学校发展要求不和谐。当前是知识信息时代,图书馆不能只满足借还图书,应更新观念,开展创新服务意识,利用网络传递信息,为读者营造家园式的地球村。这就给图书馆管理人提出新的挑战。要求馆员知识更新,服务更新,精神面貌更新。只有这样才能胜任新时、新任务。

图书馆内部管理一般采取层级型管理。各阶层所持价值观及考虑问题的角度不同,容易产生偏差导致沟通障碍。一般纵向的不和谐表现在领导层与管理层不和谐、管理层与操作层不和谐两个方面。如上级部门,在管理方面缺乏人性化,缺乏交流,或掌握信息、本人及自身素质等原因不同,导致认识不统一,造成冲突；或者个性独断的个别领导在当今群众中讲究平等参与的和谐社会中也常常会与馆员发生冲突。例如,许多院校用不懂图书馆管理的人来做图书馆领导,有的甚至没有政绩或所谓。烫手山芋式干部安排在图书馆。这样的人当然被专业的管理人员瞧不起。缺乏权威性的领导与管理层之间必然产生矛盾,外行式领导造成图书馆内部基础管理上下之间观念不一致,导致不和谐。而管理层与操作层的不和谐大体亦如此,一方面操作层人员,素质参差不齐,有些馆员素质差,管理层若有私心,就会唯恐避之而不及,哪敢真正去管他们?另一方面,有些管理层领导过于迷信本本,机械管理,不注意方式方法,不注意沟通,加上一些制度因人而定,存在易变性和矛盾性,容易产生馆员对领导不满。

三、建立高校和谐图书馆的对策和建议

（一）建立以馆员为中心的现代图书馆管理理念

图书馆收集、保存和提供文献资料服务的基本职能已经不能成为衡量一个图书馆服务水平高低的标准。在信息时代，只有提高所有馆员的管理服务水平，才能满足读者不同的文化需求。

馆员在提供知识信息和检索服务的过程中，一方面是文化知识、检索技术的传授过程；另一方面是素质修养、服务质量的展示过程。一方面读者要求获得具有相当质量的文献信息；另一方面馆员要充分掌握更高的图书馆学、情报学专业技能，在这一动态交互过程中，馆员与读者的关系是相互教育与被教育、服务与被服务的特殊关系。其中，馆员起着主导作用，服务的好坏直接影响着读者对图书馆服务的评价，所以要加强对馆员业务的针对性培训。

馆员作为图书馆服务工作的主体，作为信息资源与读者之间的桥梁与纽带，馆员在图书馆工作中扮演着主角。因为在同样条件与环境下，由于馆员个人素质与能力的不同，在工作效果上就会产生很大的差异。为了更好地向用户提供优质的服务，必须树立“以馆员为中心”的现代图书馆管理理念。

（二）积极主动提高图书馆馆员的综合素质

高等教育要培养出高质量的人才，离不开图书馆信息资源的开发利用，高校图书馆为教学、科研服务义不容辞，要努力成为高等教育强有力的后盾。图书馆馆员是图书馆适时服务和发展的关键，图书馆馆员必须提高自己的道德修养、知识结构、服务水平、业务技能、言谈举止及沟通技巧等直接影响到为读者服务质量的基本素质。

作为文献信息中心“导航员”的图书馆馆员，必须不断提高业务技能水平，提升自己的综合素质，才能适应变化发展的新环境。同时，应尽量扩展相关问题的知识涵盖面，充分利用图书馆现有的各种实体资源和网上虚拟资源，依靠现代信息技术为图书馆提供知识面更广的知识服务。知识服务包括基于分析和基于内容的参考咨询服务、专业化信息服务、个人化信息服务，知识和信息得到系统化、综合化、深入化，产生针对性和适应性更强的再生知识。

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一、电子发票的优点

电子发票的推广，对社会各层面都有着积极的影响，以下是从不同角度出发，对电子发票的优点进行了分析。

（一）税收部门

电子发票对于税务部门的数据应用和规范管理具有促进作用，可以使纳税征管水平能够更科学有效的提高。

（二）企业

电子发票在一定程度上节约了企业的经营成本。它在发票购置、开具、传递、报销等环节都比传统纸质发票更加方便，减少了企业的经营成本，使得企业的利润有所增加，这也是电子发票受到企业青睐的主要原因。

（三）消费者

电子发票为消费者获取、使用并保存发票提供了便利。传统的纸质发票必须是由企业或经营者直接开具给消费者的，而在进行网上或异地购物时，消费者必须通过邮寄的方式才能获得发票，并且在保存发票上还有一定的难度，发票极易在传递或保存的环节中损坏或者丢失。

（四）社会资源

电子发票的使用，使得纸张的使用量大大减少，避免了浪费现象的发生，为社会节约了很多资源，有利于环保。

二、电子发票在高校进行财务核算和管理时遇到的问题

（一）高校会计制度中尚未涉及与电子发票相关的内容

电子发票具有无纸化的特点，它是以电子信息的形式来记录经济信息的，而当前我国在会计凭据和会计资料的核算和保管上，都要求以纸质的形式来进行核算管理和档案保管，因此，电子发票与我国当前的会计制度严重不符。如果将电子发票打印，使其以纸质形式存在后再进行报销，那么电子发票就与其产生的初衷和其存在的意义相违背，因此，目前我国会计制度和档案保管制度还需进行相应的修改。

（二）不具备无纸化办公的信息化技术

电子发票在进行报销时与普通发票有所不同，需要根??其特点建立无纸化的办公系统，在办公审批流程、财务核算上都实行无纸化，同时还需要相应技术系统的支持。而目前高校的信息化水平相对较低，不具备无纸化办公的条件，因此，没有一个较为完整的办公信息化系统。而传统的系统软件无法进行电子发票的传送和审核处理，在资源共享和传输上也有一定的难度。

（三）在查询真伪上增加了财务审核人员的工作量

传统的纸质发票都实施了相应的物理措施来进行防伪，因此，财务人员对其有了熟悉的掌握后，能很快对发票的真伪做出判断。而电子发票的真伪是在网上进行查询的，但目前对于高校来说，却是比较巨大的工作量，加大了财务审核人员的工作量。并且，由于电子发票可以进行重复打印，因此在发票报销的唯一性上无法得到保证，可能存在重复、多次报销。

三、对高校面对电子发票的建议

（一）进行网络实名制管理

数字认证和信息加密是电子发票最重要的因素。在电子商务的交易中，双方相隔较远，并且对彼此并不了解，而匿名与距离极易降低交易双方的信任度，从而使得交易的成本增加。但是，网络实名制的建立，使人们的信息更加真实，从而增加了人们的信用，当双方交易经过数字安全认证后，更能促进电子商务交易的达成，同时还保证了电子信息的安全传递。

（二）建立电子发票的查询系统和信息反馈机制

目前只要登录相应网站就能对电子发票的真伪和经济信息进行查询，但是电子发票的报销信息却无法进行查询，因此，管理部门不仅要进行数字认证和信息加密，还应建立后续的跟踪系统，对电子发票的去向和报销情况进行监控，能够随时对其进行查询，防止一票多用的现象出现。

（三）建立高校无纸化办公系统

根据电子发票无纸化的特点，高校需要建立一套无纸化办公系统，对电子发票的流转和审批程序进行规范，使流转环节的数据真实性和信息安全得到保障。电子发票的推动使得财务信息档案趋向于电子化和信息化保管，不再是进行手工扫描再保管的模式，而是直接进行保管和存储，从而在人力和相关设备费用上得到了降低，并且使电子档案更加清晰，便于日后的查询。

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[论文摘要] 儒家思想是中国传统文化中的重要组成部分，儒家思想主要是通过道德修养达到自身的和谐，进而推至人与人、人与自然、人与社会的和谐。其中仁学体系、中庸思想和礼 乐文化等观念对当下构建和谐社会，促进社会的和谐稳定发展，具有重要的现实意义。

儒家思想是巾围传统文化中的重要的组成部分 ，影响着华民族上千年的思维方式和价值，其中庸思想、仁学体系、礼乐文化等观念对当 构建和谐社会，促进社会的和谐稳定发腱，具有重要的现实意义。

一、仁义之德为和谐之基

“和”是儒家哲学ltl煎要的思想范畴之一。予曰：“君子和而不同，小人同而不和。”《论语 ·子路》。这充分说明了人与人之间，思想观点具有差异性 ，不能完全求得一致，但仍然可以在和谐的前提下，携手并进，}；结起来一起做事。“和”的思想元沦对个人，还是对社会都能起着秋极作用，要达到“和”的理想境界 ，儒者讲“仁、义、礼、智、信”，其 “仁”与“义”的思想观念在创建和谐社会 Il要起列撼础性作用。

(一)“仁”者“爱人”

“仁者，爱 人也。”《论语 ·颜渊》儒家仁学思想中的“爱人”把握_r一个最 本的价值要索 ，这就足直接关系和影响到和谐社会构建的实质性基础，其实质就是“修己”与“克已”。在儒者看来，见“爱人”无所谓“和谐”；爱人，就要处处为他人着想，以“已所不欲，勿施于人”，“已欲立而立人 ， 欲达而达人”作为处事做人的准则。予日：“不仁者不可以久处约，不可 以长处乐。仁者安仁，知者利仁。”(《论语 ·里仁》)

2．“仁则荣，不仁则辱”是儒家哲学中世人的荣辱观，不仅是社会对人的评价标准，而也是社会对个人的基本要求。子日：“君子疾没世而名不称焉。”(《沧语 ·灵公》)意为，一个力求实现人生价值的人最引以为恨的，就是直到死去，三的 予还不能被世人所传颂。这关键就在于一个人应去追寻什么样的荣誉。儒家思恕要求人们应该有荣誉心、所谢：“士皆知有耻，则国家无耻矣 ；不知有耻，为国家大耻。士荣在于施仁，士辱在于施不仁。”(龚 自珍《明良论二》)“仁则荣，不仁则辱”充分概括了儒家荣辱思想的精神实质。这种观念在今天和谐社会的构建过程中，对平衡人生价值，调剂生命意义同样具有积极的启发和引导作用。

(二 )“非义不居”

“非义不居”是儒家思想实践精神的代表，它对构建和谐社会，对形成融洽和睦的人际关 系、人物关系具有重要的方法论意义。儒家哲学思想认为，人与人、群体与群体之间的矛盾和争斗皆起源于自我利益与他人利益的矛盾。在此认识的基础之上，儒者们提出重义轻利、崇义贬利、以义代利的“非义不居”思想。

义与利是对立的两个概念，二者的轻重取舍在人的生命过程 1|对人生的发腰具有不同的影响力。儒学更强调义的获取，强调义所赋予生命存在的道德意义。予臼：“君子喻于义，小人喻于利。”(《论语·里仁》)孔子把义与利提高到做人的道德境界上来，一个有德行、道德境界高尚的人知道的应该是“义”，而 一个无德行道德境界低的人知道的只足“利”。正如孟子所说：“鱼，我所欲也，熊掌亦我所欲也；二者不可得兼，含鱼而取熊掌者也。生亦我所欲也，义亦我所欲也；二者不可得兼，含生而取义者也。”(《孟子·告子上》)这就是儒学所推崇的人生境界观和道德境界。从积极的意义上来说 ，儒学倡导“舍生取义”，它也并不在于要求人们完全放弃利而只顾义。只是说明，当义利发生矛盾激化时，人的行为要去追逐义而放弃 自己的私利。正所谓：“圣人于利，不能全不较论，但不至防义耳。”(《二程论 ·河南程氏外书》) 有高尚德性的人，不足不讨’较利害得失的，只是尽力不做违背道德规范的事而已，也正所谓：君子求财取之有道。 构建和谐社会不只是一种理论的行为，而且是一种具体的实践操作。儒家“非义不居”的思想 ，为我们构建不和谐社会提供有益的道德标准和方法论依据。

三、礼乐文化的辅助作用

仁学中的“爱人”思想也表述一种最基本的实践主义精神，它直接关系到构建和谐社会的成功与否，是以“博施于民而能济众”。孟子日：“乐民之乐者 ，民亦乐其乐 ；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下 ，忧以天下。”(《孟子 ·梁惠王下》)所以弃“礼”而只讲“仁”，肯定无法建构和谐社会。所谓“礼”，是社会的道德规范、条规和人类生活准则。也就是说，礼的社会功能在于调节人与人之 问的关系 ，使之 和谐正如孔子所说：“知和而和，不以礼节之，亦不可行也。”《论语 ·学而》有‘r以礼节之的和，才算真和，才能说得上“和为贵”《论语 ·学而》。

儒家文化是一种礼乐文化 ，它以“礼”与“乐”的相互支撑来追求和谐的统一，并以此作为社会发展的理想状态。儒家思想认为，“礼”的本质是“序”，“乐”的本质是 “和”。“乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。和故百物皆化，序放群物皆别”(《礼记 ·乐记》)。“和”，意味着和合 、和谐；“序”意味着等级、秩序。和谐与秩序是对立统一的。世间没有无序而又和谐的状态 ，也没有不和谐而有序的事物。“礼”规定了家庭、社会、国家巾必须遵守的行 为规范以及应该履行的义务和责任，具有社会法律和伦理道德规范两方面的内涵可以用来治理国家 ，提供给社会生活稳定的发展秩序。“乐”是包括音乐、诗歌、舞蹈等在内的综合艺术的总括，是声音、情感、动作的和谐统一，可以抒感，调节性情，感化人的心灵。“乐也者 ，圣人之所乐也，而可以善民心，其感人深，其移风易俗，故先王著其教焉”(《礼记 ·乐记》)。所以儒家提出“和为贵”的思想，是以一个和谐社会状态为根本指导原则的。而社会和谐的核心问题足人与人之间的和谐。儒家十分强调人与人之间的、人与组织之间以及组织与组织之间的和谐。“爱人者人恒爱之，敬人者人恒敬之”。仁爱之心，忠恕之道是人际和谐的基础。但人际和谐还需要经济基础来支撑，如果贫富悬殊，两极分化严重，就必然会产生组织或社会内部的相互对抗 ，人际之间的和谐就会受到破坏。因此 ，“大乐与天地同和，大官与天地同节”(《礼记 ·乐记》)人与社会的关系实质就是“公”与“私”的关系。儒家认为，国家、民族和人民利益要三为一体，通过人人“兼善天下”来实现“天下为公”，保障社会的协调发展。

四、中庸思想为和谐之准则

中庸思想儒家哲学思想中的一个重要范畴，同时，也是中华民族的一个重要的行为准则。“庸”即“用”，“中庸”即“用巾”，就是按“1l1”的标准去做，中庸不是折，也不是 中立 ，而是不偏不倚地把握“中”这个事物运动的准则。根据这个准则处世做人，就可以做得完美，恰到好处，是一种“巾正” 的象征，而“过”与“不及”都是不好的。“巾庸之道”是一种追求内在的、实质性的平衡行为准则，一种勿过勿不及的状态。“中”与“和”有着密切关系，东汉郑玄对“中庸 ”解释为 ：“名日中庸者，以其记中和之为用 也。”“巾和”一词的含义为按“巾”的标准去做事就会达到一种“和”(和谐)的状态，和谐状态是一种完美的表现，也可以说，“中和”是一种至善至荚的理想化状态。

《中庸》中有：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”这就是说，达到“中和”，不仅能够实现整个社会的和谐 ，而且也实现了人与自然万物的和谐 ，这正是众多儒者梦寐以求的为政之最高境界。《礼记 ·礼运》中“选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。男有分 ，女有归。……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作 ，故外户而不闭”。这是对“大同”社会状态的描述 ，也是一个高度和谐的社会。正如孔子所言：“中庸之为德也，其至矣乎!明鲜久矣。”《论语·雍也》。

中庸准则可以运用在政治、经济、文化乃至个人思想言行等各个方面，在为君治国方面“政者正也，子帅以正，孰敢不正?”《论语 ·颜渊》。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，“苟正其身矣，于从政乎何有?不能正其身，如正人何?”《论语·子路》。其中，“正”乃思想行为端正，为人处事必求合乎“义”。在经济上，必须“因民之利而利之”《论语· 尧曰》。坚决反对“放于利而行”《论语 ·里仁》。在文化教育方面，必须要做到“学而不思则 罔，思而不学则殆”，《论语·学而》。中庸准则要求个人在履行道德职责时“无过无不及”，一旦过了应有的度 ，就会使原有的道德要求变质，所谓物极必反。掌握中庸准则，个人必须崇德徙义，但也必须兼德。所谓兼德，就是不偏于一德。仁、义、礼、智、信、忠、孝、恕都不是孤立的，它们都有着内在的紧密联系，互相依存、交叉、互补。所以促进社会的和谐进步，中庸准则在树立个人的行为规范 ，和道德标准方面都起到了积极的推动作用。

儒家思想总的来说 ，它体现了以“仁”为核心的“修身、齐家、平天下”的和谐社会，以“中庸 ”为方法的“天人合一”思想，是最高的自然法则，在天地人和谐共生的生命系统中，儒者所倡导“仁民爱物”、“民胞 物与”，“仁者以天地万物为一体”，以礼乐之文化修仁义之德性，正如明朝王阳明所说：“大人之能以天地万物为一体也。非意之也，其心之仁本若是 ，其与天地万物一也”(《王阳明全集 ·大学问》)。

参考文献

1 《论语》．中华书局出版社，2006．12

2 《孟子》．上海古籍出版社，2006．8

3 《周易》．甘肃文化出版社，2006，2003．6

4 《春秋繁露》．上海古籍出版社，1989