土地规划性质范文
时间：2024-03-05 18:10:34
导语：如何才能写好一篇土地规划性质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：土地规划；空间数据质量；质量问题修复；多边形
规划空间数据质量存在问题，将影响国土部门对它的应用。土地规划数据建库过程中会产生大量的碎片多边形，形成大量的多边形拓扑错误，进而导致数据的不准确性、不一致性、不确定性等质量问题，在数据成果质量检查阶段采取行之有效的措施进行质量检查发现错误并对错误进行修复是保证规划空间数据库质量的重要手段。
1 土地规划数据库特点
土地规划数据成果内容丰富，包含空间数据（矢量数据和栅格图形数据）、规划表格、规划文本及元数据等。土地规划数据库除具有一般GIS数据库的时间特征、空间特征、属性（非结构化）特征外，还包括面向规划、共享性、一致性三个最显著特征。土地规划数据库是面向规划的，数据库中数据内容受土地利用规划业务规则的严格约束，如各规划要素的面积需满足各类规划指标的调控要求，土地规划用途空间布局满足规划要求的对应关系，市、县、乡级规划数据库在内容和空间上能够有效衔接；土地规划空间数据库具有数据共享性，土地规划空间数据库要能够与其他平台进行资源整合和共享，如“金土工程”、 “一张图”工程等；规划数据库的一致性主要指规划成果之间的一致性。
规划数据库的特点决定了规划数据库质量控制的难度。对规划数据库的质量控制一般包括建库过程质量控制和质量检查质量控制。根据质量检查结果，对质量问题的修复，是规划数据库质量控制的关键。只有当质量问题修复工作完成，并顺利通过规划空间数据库质量检查，才能说规划空间数据库的质量控制取得了成功。
2 数据质量问题分析及修复流程
土地规划空间数据质量问题类型多，涉及的对象多，关系复杂。正确合理分析引起错误的源，理清各质量问题之间的关系是质量修复的前提。规划空间数据库的某些图层，存在着基础图层与衍生图层的数据继承关系，基础图层的有些质量问题会传递到衍生图层中，转化为新的不同类型的质量问题。如土地规划用途区的行政范围和属性信息，影响其他规划要素类的布局范围、属性中行政区代码取值等；目标年规划要素的数据，是以基期现状要素为基础形成的，其布局规则，受基期现状要素的约束。此外，数据完整性质量问题，引起数据准确性、数据一致性质量问题；空间位置方面的质量问题，引起图属一致性问题，如多边形图层重复、重叠、缝隙质量问题，必然会导致属性一致性和图属一致性质量问题。
对于某项质量问题的修复，不仅牵涉到存在质量问题的对象，还会关联到与之相关的其他对象，甚至引起其他质量问题。如对土地规划用途区内图斑重叠问题的修复会影响到基本农田保护区与土地用途区的一致性；其次规划数据质量元素之间存在关联，空间图形数据的修复会影响到图属一致性及规划成果间一致性，如对建设用地管制区图层内缝隙的修复会导致图属不一致，应先修复图形空间问题，再修复属性问题；最重要的一点是规划空间数据库基于土地规划编制的，对其质量问题的修复，不能违背土地规划编制要求，要紧扣规划主题，以土地规划规则为基本原则修复空间关系。
3 数据质量修复关键技术
3.1 碎片多边形修复
建库过程中的叠加、分割、合并等空间处理过程，极易导致图斑产生数量众多的碎片多边形。这些碎片多边形面积细碎，严重影响数据库的进一步分析使用。碎片多边形修复主要将面积小于用户给定阈值400m2的小图斑删除、归并等数据综合操作，删除操作主要针对超出行政区边界的碎片多边形。数据归并应考虑空间上的几何邻近、专题属性上的语义相近、权属一致性，还应考虑规划内容规则约束，要将这四方面因素结合起来综合处理。空间上的几何邻近通过图斑的拓扑邻近共享边长来定义，专题属性上的语义邻近度，在土地规划用途分类二级分类中，与耕地语义邻近程度从高到低排序为园地、林地、草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地；在三级分类中，水田在语义上邻近程度从高到低为水浇地、旱地。权属一致性规则，是指碎片多边形与要合并的面要素应属于同一行政区，因此在碎片多边形处理前，应保证要素权属单位信息准确，无跨行政区的要素；规划内容约束是指要严格控制规划建设用地规模、保证耕地保有量。
在实际操作中，首先通过权属和规划内容设定不能合并的图斑，优先合并语义相近图斑再合并几何邻近图斑。采用 Python 脚本语言编写基于 ArcObject 组件的合并碎多边形的工具处理自动合并的碎片多边形，再用人机交互方法合并权属和规划内容限定不能合并的图斑。
3.2 典型多边形拓扑错误修复
土地规划数据库建库过程中不可避免地会产生大量拓扑错误，常见的多边形拓扑错误有多边形自相交、多边形重叠、多边形间存在缝隙，这些错误主要存在于土地规划用途区、土地规划地类、规划基本农田保护区、建设用地管制区图层中。对于多边形拓扑错误的修复仍要以规划规则约束为中心，多边形拓扑错误修复会引起面积、权属等属性的改变，进而影响上下级指标一致性、空间数据与非空间数据的一致性等。多边形自相交，可直接将凸出的部分擦除，凹进的部分合并。多边形重叠处理之前，应保证其行政区代码属性准确，首先计算重叠部分的面积，重叠部分的面积小于最小图斑面积的，将相互重叠多边形中面积较大的多边形对面积较小的多边形进行擦除；重叠部分的面积大于最小上图面积的，进行人机交互处理。层内多边形存在缝隙，首先用该多边形擦除行政区图层，将结果图层更新到该多边形图层中，然后根据面积判定规则进行缝隙的处理。面积小于最小上图面积的缝隙视为碎片多边形，按碎片多边形的处理方法进行综合；面积大于最小上图面积的缝隙，进行人机交互处理。
4 结束语
本文基于土地规划业务规则，在分析规划数据库特点的基础上，对规划数据质量问题来源及数据库修复流程进行分析，探讨了碎片多边形修复技术及典型多边形拓扑错误修复技术，利用ArcGIS强大的空间分析功能及灵活的组件开发功能，高效地处理规划空间数据多边形质量问题。该技术应用在望城区、邵东县、海南省文昌市等土地规划建库工作中，取得了良好的效果。
参考文献：
[1] 张浩. 土地利用总体规划空间数据库质量控制方法研究[D]. 南京大学，2012.
篇2
关键词：兴安盟 农用地 宜农未利用 整治潜力
农用地整治主要是通过工程技术手段和权属调整，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生态条件，降低生产风险，从而实现农用地耕作由粗放型向集约型、低效率向高效率的转变。其潜力内涵包括：新增耕地面积的数量潜力、提高耕地质量的质量潜力和提高生态条件的改善潜力。
一、 农用地整治现状
全盟通过实施土地整治与基本农田保护示范工程、落实耕地保护责任制等措施，坚守耕地红线，实现了耕地面积不减少、质量有提高的目标。截止2010年底，土地整治项目已涉及全盟5个旗县的55个乡镇。全盟共实施土地整治项目57个，总投资9.22亿元。建设总规模5.12万公顷，新增耕地0.57万公顷。
二、 农用地整治潜力测算
为科学测算兴安盟农用地整治潜力，本次研究在前期阶段收集了全盟各个乡镇第二次土地调查数据、兴安盟农用地分等成果及2002-2010年全盟已开展的土地整治项目等相关资料，进行综合整治及分析。
土地整治潜力的评价指标体系分数量指标和质量指标两个类型。以各乡镇可新增耕地规模、可新增耕地系数的平均值为标准依以下情形划分等级：1级：双指标不低于各自平均值；2级：可新增耕地规模不低于平均值，可新增耕地系数低于平均值；3级：可新增耕地规模低于平均值，可新增耕地系数不低于平均值；4级：双指标低于各自平均值。
按照行政区划，以乡镇为基本测算单元，全盟共计55个乡镇。根据第二次土地调查数据，全市现有耕地1269239.70公顷，待整理农用地面积以全市现状耕地面积的40%-70%计算，即728171.86公顷。
关键系数求取中运用样点进行测算，在全盟5个旗县55个乡镇中，尽量保证每个乡镇选取1-2个具有代表性的农用地整治项目，并在统计中剔除异常样点，得到共计77个正常样点，以此计算各个乡镇的新增耕地面积系数，并以乡镇为单位，计算各旗县及典型分区的新增耕地面积系数，并对系数明显偏高实际的乡镇进行修正。
以计算出的各个旗县新增耕地面积系数与该行政区的待整治规模相乘，计算得出该行政区的农用地整治数量潜力，兴安盟新增耕地面积系数为8.38%，全盟农用地整治净增耕地潜力为5.11万公顷。计算结果如下表：
三、 农用地整治潜力测算结果与分析
根据第二次土地调查数据，兴安盟现有耕地126.92万公顷，待整治规模为72.82万公顷，全盟平均新增耕地率为8.38%，计算得出全盟净增耕地潜力为5.11万公顷。
以新增耕地率计算出的农用地整治数量潜力统计各旗县整治潜力，兴安盟6个旗县中，以嫩江右岸平原区和西辽河平原区的新增耕地率较高，如扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗。
兴安盟各旗县土地利用和经济结构上存在着较大的地区差异性。根据土地整治的特点，将全盟土地整治区域分为两个典型土地整治区。
1.中东部丘陵平原区：地处嫩江平原和辽河平原边缘，年降水量在400毫米左右，为半湿润半干旱气候，土壤以栗钙土、草甸土为主。土地集中连片，有水源灌溉保证。行政区划包括扎赉特旗和科尔沁右翼前旗。
2.西辽河平原区：该区域地势平缓，水土资源优越，气候适宜，为农业发展提供了有利条件。该区域以草甸土、黑钙土为主，土地熟化程度高，有机质含量丰富，光热资源充足，地下水资源丰富，能够满足井灌的要求，有利于灌溉农业的发展。行政区划包括突泉县、科尔沁右翼中旗。
兴安盟农用地整理潜力等级表 （单位：公顷）
其中：Ⅰ级潜力区农用地整治潜力为200999.64公顷，Ⅰ级潜力乡镇有10个；Ⅱ级潜力区农用地整治潜力为223952.41公顷，Ⅱ级潜力乡镇有12个；Ⅲ级潜力区农用地整治潜力为59723.06公顷，Ⅲ级潜力乡镇有6个；Ⅳ级潜力区农用地整治潜力为243496.73公顷，Ⅳ级潜力乡镇有27个和阿尔山市全市。
四、 确定农用地整治规划目标
通过以上潜力分析，结合社会主义新农村建设、中低产田改造和基本农田水利建设，大力实施“田、水、路、林、村”综合治理，全面提高农田质量和土地集约利用水平，提高农业综合生产能力，确定嫩江右岸平原区和西辽河平原区为土地整治重点区域，2011-2020年共整治60万公顷耕地，新增耕地约4.96万公顷，平均每年补充耕地0.50万公顷，近期土地整治规模为28万公顷。
五、 确定规划期农用地整治重点区域及重大工程
重点区域是在农用地土地整治潜力调查、分析和评价的基础上，为统筹安排区域内耕地及各类农用地后备资源的开发利用，引导土地整治方向和结构，实现土地整治长远目标，所划定的区域一般遵循以下原则：基于农业区划、生态区划、行政区划成果；耕地特别是基本农田分部相对集中；土地整治潜力较大，粮食单产提高幅度较大；农用地整治类型及其整治限制因素相对一致；一般不打破县级行政界限。
重大工程是在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实重点区域内土地整治任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设和流域开发治理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治的活动的组织形式。重点工程可以在重点区域内安排，也可以跨若干重点区域。重点工程应具有以下特点：土地整治规模较大；对实现规划目标起主要支撑作用；对落实重点区域内土地整治任务发挥主导作用；预期投资效益较好；能够明显改善区域生态环境。
根据全盟各乡镇潜力等级分布特征，考虑空间集中连片特点以及结合兴安盟农用地整治重点工程的规划内容，确定以乡镇为单元的农用地整治重点区域及重大工程。
（一）农用地整治的布局及重点
农用地整治应坚持资源条件好、劳动力充足、经济水平较高的地区优先的原则。根据农用地现状分析，结合土地利用的特点，确定兴安盟土地整治的重点区域嫩江右岸平原区和西辽河平原区。该区域地势平缓，水土资源优越，气候适宜，为农业发展提供了有利条件。该区域以草甸土、黑钙土为主，土地熟化程度高，有机质含量丰富，光热资源充足，地下水资源丰富。待整治耕地面积为98.74万公顷，通过整治可增加有效耕地面积7.02万公顷。
（二）农用地整治重点工程
兴安盟本级农村土地整治重点工程包括西辽河上游农村土地整治重点项目，项目区范围涉及全盟5个旗县的45个乡镇，农村土地整治重点项目包括乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、突泉县和扎赉特旗，工程建设总规模为3.30万公顷，新增耕地面积为0.30万公顷，工程建设总投资为6.93亿元。
六、 总结
本研究通过对兴安盟农用地整治现状和未利用地现状进行调查分析，测算出兴安盟农用地整治潜力和未利用地开发潜力，其中兴安盟农用地整治潜力Ⅰ级潜力区10个乡镇；Ⅱ级潜力区12个乡镇；Ⅲ级潜力区6个乡镇；Ⅳ级潜力区27个乡镇及阿尔山市。未利用地开发潜力Ⅰ级潜力区13个乡镇；Ⅱ级潜力区12个乡镇；Ⅲ级潜力区26个乡镇。Ⅳ级潜力区包括4个乡镇及阿尔山市。
对全盟土地整治规划的编制有以下几点建议：
（一）土地整治规划的编制，既要重视“量”的潜力又要重视“质”的潜力。同时，在土地整治过程中取得经济效益的同时，建立良好的生态环境，取得经济、社会、生态效益三者的统一。
（二）加强土地整治规划编制人员与队伍培养，提升土地整治规划的科技支撑能力，推进土地整治规划管理信息化建设。
（三）实事求是、因地制宜、体现土地整治目标的多元化，结合兴安盟各地的实际情况设立全盟土地整治规划目标和布局，为下级土地整治规划奠定扎实、可行的基础。
参考文献：
[1]关于认真学习贯彻曾培炎副总理在全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会上讲话的通知，国土资发[2005]159号.
[2]关于开展我区新一轮土地利用总体规划的修编及前期工作汇报.
[3]2000—2010年土地利用变更调查汇总数据.
[4]内蒙古经济社会调查年鉴，2010.
篇3
关键词： 土地整治；建设内容；属性；创新；苍穹
土地整治就是要通过对田、水、路、林的综合整治，为农业生产提供完整的机械耕作、沟渠灌排、道路运输和林网生态防护等保障体系，提升农业综合生产能力，使项目区内的耕地实现平整连片、道路畅通、渠系配套、林网完善的良好格局，从而在提高农田亩产、降低农业生产成本和增强防灾抗灾能力方面呈现出良好的经济、社会和生态效益[1]。土地整治是统筹城乡发展的重要举措，是落实最严格耕地保护制度的重要途径，从而为我国建设社会主义新农村提供重要平台[2]。
本文在分析MAPGIS属性结构优缺点的基础上，结合苍穹数字成图系统现有的特点，对土地整治规划设计中沟路渠、泵站、涵、门、桥、渡槽、田块等各项工程建设内容的属性构建进行创新，主要包括属性内容、属性结构以及属性与属性之间的关系。从而通过良好的属性结构、属性内容及其他们之间完整的关系，为当前土地整治的规划设计中的工程量统计、工程量显示及成果输出等工作打下一个良好的基础。
1 MAPGIS成图系统在属性上优缺点
MAPGIS成图系统具有自己的单独的属性库管理模块，并且能够结合图面参数快速进行单独或统一修改赋值，能够挂接通用的数据库，可以单独或成批的属性导入与导出，还可实现属性值与图元的动态链接；然而，MAPGIS的各项属性之间缺乏相关性衔接和分析，点、线、面之间只是一个表面的显示，无法对各建设内容及其量值进行综合的统计和分析，缺少其逻辑性与关联性。
2 苍穹数字成图系统的简介
苍穹数字成图系统基于KQGIS平台开发，以GIS为核心，主要面向测绘成图领域和地籍测绘领域，用于将野外测量数据展点成图，数据检查建库，图件、报表输出，项目的实施有助于提高数据生产的效率与质量。
系统特点：① 具备CAD软件命令式成图特点；② 采用GIS的数据组织管理模式；③ 外业数据自动展点成图；④ 数据直接用于建库，无须转换；⑤ 灵活全面的可配置软件架构；⑥ 精准丰富的捕捉功能；⑦ 强大灵活的符号库，支持符号自定义。
苍穹数字成图系统集结了CAD的命令功能和MAPGIS的属。通过基于苍穹数字成图系统的创新，可以对路沟渠、涵、闸、泵站等各项建设内容进行属性赋值和相关衔接，实现属性之间的相关分析，从而在工程量的统计、建设内容型号的计算和分类、图面显示、成果输出等方面取得设计速度和质量上突破。
3 属性构建的创新
属性构建的创新主要是在建立完整的属性结构之后，通过编制程序使得各属性之间能够进行相关分析和衔接，针对需要计算的建设内容直接得出结果，从而完成整个工程量的统计及其成果输出。
土地整治土地规划设计中的建设内容主要包括有沟路渠、泵站、涵、门、桥、渡槽以及田块等。结合他们自身的特点，将他们分成线性建设内容、点性建设内容和面性建设内容三大部分。
3.1 线性建设内容属性构建及创新
3.1.1 道路
路的建设主要包括土方和路面材料。针对实际情况其属性主要包括长度、编号、土方、砂砾石（泥结石）等几个部分。在建立完整的属性结构之后，得到需要计算的结果，如土方（砂砾石）=道路长度*单位土方量，也即是在属性之间自动计算。
3.1.2 排水沟
由于沟涉及到流量、控制面积等较多内容，故对沟的属性结构和内容应该全面：长度、编号、土方开挖、土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层等等。在建立完整的属性结构之后，得到需要计算的结果，土方开挖（土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层）工程量=沟长度*单位土方量。
另外，沟要通过控制田块中的控制面积进行型号设计，故还需添加其他属性结构及内容，包括：控制面积、控制田块、排涝模数、排涝流量、排渍模数、排渍流量、沟与沟之间的相接、型号等等。通关相关计算得到排涝流量=排涝模数*控制面积/1000000（m3/s）；排渍流量=排渍模数*控制面积/1000000
（ 3/s）。
3.1.3 渠道
渠的情况与沟类似，但要根据其本身的实际情况进行具有针对性的属性构建。属性结构和内容包括：长度、编号、土方开挖、土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层等等。通关相关计算可以得到土方开挖（土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层）工程量=渠长度*单位土方量。
由于斗渠和农渠本身上的差异，故进行分类设置。
1）斗级渠：控制面积、控制田块、农渠条数、每条农渠流量、设计净流量、损失系数、灌水率、设计流量、型号、承接农渠情况等等。通过计算得到设计净流量=控制面积*灌水率等。
2）农级渠：控制面积、控制田块、灌水率、田间净流量、设计净流量、损失系数、斗渠条数、设计流量、型号、接斗渠情况等等。农渠田间净流量=斗渠设计净流量/斗渠条数/农渠条数；设计流量=设计净流量*（1+损失系数*长度/1000）等等。
线性建设内容是整个土地整治规划设计布局中的基础部分，也是属性结构较多、较为复杂的部分。在此作以下三方面说明：其一，对于一些根据实地情况要确定的值，如灌水率、排涝模数、排渍模数等等，可以构建属性值，然后根据属性再计算流量，也可以在流量计算过程中人工输入值得出结果。其二，型号的划分可以根据水利行业标准范围和设计流量值，从而确定型号。其三，对于其他方面的计算，在实际软件创新中根据实际情况得到完善。
3.2 点性建设内容属性构建及创新
篇4
电梯运行管理规范化达标服务活动已在房地局系统全面展开，各单位结合实际开展了创建精神文明活动。为使创建工作实现阶段性目标，市局党委要求各单位要加大力度，加快步伐。1998年内各区房地局电梯运行管理规范化服务要100％达标。为此市局特做如下通知：
一、各单位领导要高度重视这项工作，在党委的统一领导下，党政工团、专业部门分工负责，齐抓共管，搞好达标工作。
二、各单位要按《电梯管理规范化服务达标标准》的要求，制定各级岗位责任制及有关电梯运行管理的各种规章制度。如：电梯运行管理制度、电梯运行工作标准、电梯司机的职业道德、规范和考核办法等。
三、在职工中开展职业道德教育及岗位培训。对岗位职责的知晓率达到98％，执行率达到95％。
篇5
【关键词】城市边缘区;城乡用地;规划控制
前言
随着国民经济水平不断提升，从而加快了城市化进程，促使城市边缘地区向城市中心地区渗透，在城市边缘地区不断蔓延的过程中，城市周边形成了一种特殊的地段，即城乡二元结构混合态。在这一特殊背景下，加大了城市边缘土地规划与控制的工作难度。城市边缘地区具有方式多样、权责归属复杂等特点，这些特点不仅是影响土地充分利用的主要因素，同时，由于这一地段形式多变，极不利于城市建设工程施工。因此，加强对城市边缘地区土地的规划与控制尤为重要，只有这样才能充分利用有限的土地资源，保证城市持续发展。
一、城市边缘地区土地利用的特征
（一）土地利用方式稳定性差
由于城市边缘地区不仅没有城市土地集约性质，也没有农村农业用地的性质，导致土地利用方式的稳定性极差。现阶段，随着城市化建设的不断发展，农村用地性质逐步向城市建设用地性质转型，这一转型持续时间还会很长，这一因素也是阻碍城市边缘地区规划发展的一项原因。
（二）土地利用方式复杂多样
城市边缘地区主要是指乡镇地区向城市转型的区域。随着城市建设一体化的发展，边缘区域土地资源被逐日开发与利用，从而大大降低了农业用地面积。但是城市建设工作中，大部分的土地资源主要用于产业园区、科技园区以及居民住宅构建的发展，这不仅满足了城市建设的需求，也是城市建设一体化的必然结果。另一方面，更多的农村人口向城市进驻，这也是导致土地利用方式复杂多样的原因，影响了土地资源的规划与控制工作。
（三）土地利用权属性质不一
国家或相关政府为了构建城市化建设，在城市边缘地区征用了一部分的土地，造成国有土地与农业用地并存的局面，造成土地利用权属性质不统一，加大了土地权属管理工作难度，缺乏土地科学规划方案，使得城市边缘地区土地资源没有得到充分利用，甚至有些土地闲置荒废，这也是城市边缘地区土地资源管理不善的另一原因。
（四）城市农村并存结构特殊
在城市一体化的飞速发展过程中，城市中心地区的农村人口与日俱增。这不仅意味着人口身份的变化，也是满足农村人口与城市环境相适应的需求。此外，在其他地方，由于城市边缘地区向城市中心蔓延速度过快，造成城市边缘地区面积逐日加大。即便农村人口身份发生了变化，他们暂时也难以适应城市环境。故而城市生活中大部分农村人口仍然沿用农村的生产生活习惯，造成城市农村并存结构日益突出。
二、城市边缘地区土地规划的影响因素
城市边缘地区土地资源主要用于建设用地或者非建设用地两方面，在这一过程中，影响城市边缘地区土地规划工作的因素是来自多方面的，不仅有主观方面的因素，还有客观方面的因素，以下是具体的影响因素：
（一）客观方面因素
客观方面的因素主要是自然生态环境的变化。城市和人类赖以生存以及发展都需要借助自然环境，此外，自然环境也受人类活动的影响。自然环境对城市边缘地区土地规划的影响主要体现在一些细微的变化上，因此，城市和人类生存发展过程中要秉持自然发展的原则，保护环境，以供人类持续发展所需。
（二）主观方面的因素
主观方面的因素主要是开发建设的条件。只有在一定的建设条件下，才能开展城市边缘地区土地规划工作，故而主观上，城市边缘地区土地规划受开发建设条件的影响，在非建设用地向建设用地转变时，一方面要符合建设条件的要求，另一方面还要保证建设用地的合理布局。
三、强化城市边缘地区城乡用地规划的措施
（一）转变规划观念
做好城市边缘地区土地规划工作首先要从城市空间规划的观念中转变过来，转变为城乡空间统筹规划观念。城市边缘地区土地资源没有真正划入城市化建设工作中，从而造成城市与农村二元结构并存特征日益突出。在这一背景下，只有创新规划管理观念，勇于突破旧有的、单一的城市空间规划理念，从而向城乡空间统筹管理转变，这一措施要求对城乡土地资源进行重点规划，分别建设城市与农村用地。另一方面，立足于城乡建设的角度，要重点考虑城乡建设的用地与人口两方面因素，仔细审查并勘查当地的城乡建设用地空间，为日后城乡空间建设夯实牢固的基础。因此，在总体框架下，有机结合城市空间建设与乡镇空间建设，从而做好城乡空间统筹规划工作。
（二）生态导向下的城乡用地规划控制
城市和人类的生存发展都需要依赖自然环境的发展，在城市边缘地区土地规划工作中，一定要遵循自然发展规律，保证生态和谐发展。对立足于城市边缘地区土地规划而言，必须合理布局城市边缘地区城乡土地资源。可以利用自然环境的制约达到控制城乡用地总量，这样既能够维护现有的城乡用地，又能够促进城市边缘区的非建设用地向建设用地转变。因此，城市边缘地区土地规划是一个工程性建设，需要多方面、多角度、多层次的去审视城市建设以及乡镇建设规划工作，坚持遵循自然环境发展规律，合理布局土地规划，有效提高建设用地与非建设用地的利用率，从而充分发挥非建设用地生态作用。
（三）构建完善的土地管理机制
在管理城市建设土地与乡镇建设土地过程中，我国现行的管理机制是实行分别管理城市土地与乡镇土地，导致两者土地管理工作相对独立，没有协调关系。城市边缘地区土地规划是需要结合城市与乡镇土地的特殊地段。城市土地建设与农村土地建设必然会发生联系、造成权属性质复杂等问题。因此，需要构建一套完善的城市边缘地区土地规划管理机制，从而强化管理部门的管理工作，分清责任，实现城乡一体化管理。建议土地管理部门做好城乡土地管理体系的构建工作，统一编制与规划土地，不仅要满足城市用地的需求，还需结合具体的土地规划审批制度，从而贯彻并落实土地管理机制工作。
结 语
综上所述，与农村向城市转型地区相比，城市边缘地区与其有性质上的区别。现阶段，我国正处于不断改进并完善城市边缘地区土地资源的规划与管理方案，只有通过科学合理的土地利用方式才能使得城市边缘地区功能结构更齐全，这不仅影响到城市化进程，还与发展有着直接联系。结合现阶段发展的实际情况而言，由于缺乏相关健全系统的法律体系，造成了城市边缘地区土地管理不善。因此，立足于实际情况，了解城市发展的实际需求，结合有效的发展策略才能科学合理做好规划与控制城市边缘地区土地资源工作。
参考文献
[1]陈诚. 城市边缘区次级河流沿线住区规划研究[D].重庆大学，2012.
[2]张香芽. 城乡建设用地结构与布局优化研究[D].湖南农业大学，2012.
篇6
关键词：农村；土地规划；管理；建议
中图分类号：C93文献标识码： A
十报告指出，加强农村土地规划管理，切实提高新农村建设工作。一方面以国家战略目标为前提，对农村土地进行科学规划，尽早实现城乡一体化；另一方面，稳步推进城镇化，缩小城乡差距，实现社会主义和谐新农村的建设目标。尽管我国在轰轰烈烈的新农村建设工作中取得喜人的成果，但我们仍然可以看出新农村土地规划管理仍存在一些问题，为此在落实科学发展观的基础上提出应对措施，以保证新农村土地规划管理工作质量实现质的飞跃。
一、农村土地规划管理存在的问题
（一）农村土地产权制度不完善
首先，对农村土地所有权没有明确定义，缺乏必要的法律依据。在《土地管理法》中明确规定：土地是集体所有，村民没有土地处置权力，这与所有权实际上是矛盾的。在城镇化进程中，各类性质的征地屡见不鲜，在这个过程中农民始终处于弱势地位，自身的合法权益很难得到保障。其次，所有权主体不明确。《土地管理法》规定：农村的集体土地可以由村委会或者集体经济组织进行管理，也可以由乡（镇）农村集体经济组织负责管理或经营。然而，规定与实际的配套监督机制却并不匹配，导致一些道德素质低下、只顾自身利益的干部，利用职务之便，进行权钱交易，从而严重影响村民的切身利益。如发生在山东平度的征地事件，在村民完全不知情的情况下，村长，私自将村民土地出让。村民对征地严重不满，与相关方面展开对抗，结果受到伤害的总是手无寸铁的农民。最后，所有权弱化。农民普遍认为土地所有权归国家所有，这种认识导致村委会等集体土地所有权组织实际职能弱化，执行力、约束力严重不足。
（二）缺乏建立长期规划目标的意识
自从 1978 年我国实行改革开放以来，土地转让以及使用的计划被逐步放开，大部分的土地规划管理部门为了获取经济收益而将土地频繁的售出给企业， 用于建设工业园区、 工程项目等。以我国的江西省南昌市为例， 根据资料表明， 2009 年该市回收的十八块土地中， 有十七块土地都批给了企业用于商业开发。为了暂时的经济收入而没有规划性的开发土地， 会导致农村土地的有效利用率下降，土地发展变得混乱不堪。
（三）农村土地规划管理存在问题
首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要由县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加显著。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。
（四） 土地规划部门的工作人员能力仍需提升
对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话， 那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。 目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。
二、农村土地规划管理的原则
一是优先农业耕作使用。在2012年以后，我国一跃成为世界“第二大经济体系”。虽是如此，但我国仍然是一个不折不扣的农业大国，土地仍然是农民赖以生存的基础。农业耕作质量好坏直接影响农产品质量及产量，直接影响到社会稳定，所以保持一定的农业耕地面积是优先条件。二是节约土地原则。随着人们生活水平的提高，人们希望自己所居住的生活环境是舒适的、大面积的。然而这必然会占用大量土地，所以在节约土地的原则上，应尽可能的利用劣地或者荒山做建设用地，从而达到节约资源的目的。三是因地制宜的原则。不同地区经济发展不同，土地规划利用也存在差异，所以要根据当地的实际情况，国地制宜地进行合理规划。
三、我国农村土地规划的具体措施
（一） 发达地区的农村土地规划管理
发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。
1、迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。
2、整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。
3、旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。
4、建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。
（二） 次发达地区的农村土地规划管理
次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式。
1、农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。
2、农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。
（三）落后地区的农村土地规划管理
1、特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。
2、 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。
结束语
总之，我国土地规划利用从无到有，从不规范到科学管理，取得了一定成果。但同时我们也应该意识到，土地规划管理是一个长期的过程，而我国正处在起步阶段，需要做的工作非常多，任重而道远。
参考文献
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[2]田立峰. 我国农村土地规划管理问题及对策研究[J]. 科技经济市场,2014,（04）.
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【关键词】土地规划；合理性；问题探究
1前言
由于我国土地资源有限，人口基数大，土地资源相对缺乏，当前又面临着土地资源管理体系不合理，没有最大程度的有效利用土地资源。同时，由于国内经济的快速发展，人们忽略了土地自然资源的平衡发展，一味地追求经济的快速发展导致土地的变质、变性，土地资源遭到了严重的破坏和流失，导致土地资源分配不均。所以，在有限的土地资源的基础上，合理规划土地资源更有利于我国工商业的发展，解决我国资源现有的劣势。同时应该注重教育宣传，让人们重视土地资源，正视当前所面临的土地资源规划不规范的现状。
2我国当前土地资源现状
2．1土地资源存在的问题
就土地面积而言，我国土地资源虽然属于世界上第三大国，总体土地资源属于领先的地位，但是由于我国是世界上第一人口国，平均下来，人均土地特别少，而且由于土地逐年沙漠化的加重、黄沙现象性质恶劣，由此面临的土地问题十分严重。一方面，我国土地质地因所处区域的不同而存在一定的差异，比如黑土地集中在东北，西北地区土地沙漠化严重、土质差。另一方面，基于我国城乡一体化的国情，城市化的现状越来越普遍，导致大量的森林被砍伐，水土流失严重。与此同时，经济发展带动大量工厂的出现，大量的工厂既占据了大部分土地，同时由于其大量的污染物排除导致周围土地土质恶化，这些都严重的影响了土地的质地。就土地分布而言，我国总体存在农村土地面积大、城市土地面积少、发达地区土地多、贫困偏远地区土地多，东北地区土地平而肥沃，西南区域山多地少。这些地质、地况的不同致使我土地规划面临很大的挑战。
2．2城市土地规划的状况
就土地的整体分布而言，城市的土地相对于农村的土地少，城市土地面临严重匮乏的状况，特别是发达的地区，由于发达地区的经济水平高、人口集中程度高、工商业发展快，导致现有的土地面积无法满足人们的需求。于是出现了城市扩张政策，逐步把工业厂房、学校、工人住所等建筑搬迁到城市扩张地带。城市市中心主要是集中建设服务办公行业、政府工作区域、人群居住区域建筑，这就实现了局部土地分配合理化。同时，即使扩大了建设的区域，增加了城市土地的面积，还是无法解决土地不足问题，于是人们开始向垂直区域发展，开始增加建筑的高度，从而减少土地的利用，达到土地的高效利用。
2．3农村土地规划存在的漏洞
虽然农村地区土地资源较城市地区多，但是并没有达到有效的利用，由于现在大多数人口外出打工，原有的耕地荒芜化，出现了农村大部分土地荒废，造成了土地资源的浪费。同时，部分地区由于人们为了满足个人的私利，大量的森林被砍伐，导致水土流失，荒废土地面积增多，这些都致使农村土地利用不合理。虽然国家针对现有的现象出台了很多政策，但是由于人们的土地资源缺乏意识不够强，农村的土地资源存在的问题又复杂多变，具体的政策实施过程中又存在一定的不合理性，致使农村的土地现状没有得到很大的缓解。
3提高土地规划的合理性
3．1改善土地规划方案
面对着当前土地规划的不合理性，如果要使土地资源得到更大的利用，需要改善土地规划方案。建立健全相应的建设方案，我们需要改善现存土地方案的不灵活性，虽然国家制定了相应政策来约束我国的土地滥用。但是由于我国的土地是属于国家所有，而不是私人所支配，这就导致了土地使用的单一化。国家没有实行按区域化的特色来实行相应的土地资源建设，因此没有达到有效的合理地利用土地资源。并且当前所有的土地都面临着类似的命运，致使我国人民没有完全的有效地利用现有的土地资源。所以在现有的土地规划方案上添加一些条款，例如根据不同的地方的地质特色建立特色的土地规划制度，因为只有这样采用因地制宜的方式才能最大限度地利用土地资源。
3．2调整土地规划的策略
由于现有的土地规划策略存在很大的问题，即使出台的方针策略也只是针对大方向的土地资源，没有相应的制定人员到实地勘察土地情况，即使制定了对应的措施也没有实施的可靠性。在实际的操作中并不能实现，这就导致制定的策略存在很大的漏洞，虽然制定策略出发点是好的，都是为了能更加合理的利用土地，但是由于实际实施不具有可操作性，导致实施的效果不好。同时，在农村针对土地没有具体可行的措施，一方面，由于人们意识淡薄，同时文化程度不高，没有考虑到如何利用土地资源才具有科学性、效益型，大量的土地资源没有利用，造成了极大的浪费。另一方面，一部分城乡扩建致使大量的农田遭到了破环，人们的正常耕地生活受到了很大程度的影响，因此我们不得不重视这个问题。这就需要在现有的土地规划策略上，增加对城镇的条例，同时对城镇土地的使用方案措施严加审核，针对具体的土地使用时要派相应的勘察人员做一定的考查，只有真正的了解具体的需求才能提高现有土地的利用效率。
3．3提高土地的利用率的方法
如何提高土地的利用率，这个是当前最关键的问题，因为在现有的土地资源有限的基础上，我们只能考虑最大程度地提高土地的性价比，就如同现在的大部分城市一样，加深现有建筑的地基，这样才能支撑起更高的建筑。这就是指考虑纵向发展的同时注意垂直方向的动态平衡，当然这需要科学技术的极大发展，这样的向垂直方向才能使发展建筑成为实现对土地资源合理利用的一个解决措施。另外，针对农村土地，国家可以鼓励有创业意向的大学生或者普通的承包商承包人们未耕种的土地，为他们提供一定的从业经费以此来激励大家创业的积极性，这样就能达成土地资源既不浪费又能提供一定的就业职位，解决一部分的就业率。同时农名工可以选择在家为承包商工作，这样农民在赚钱的同时又不用背井离乡远处打工，这样也解决了一部分人口流动导致的社会问题。
4结语
基于当前存在的土地规划方面存在的问题，本文提供了部分的个人见解，希望能对土地的规划起到一定的辅助作用，面对着当前我国土地资源形式越来越复杂的状况，增加规划土地的条框，制定相应的措施，安排对应的部门实行管理监督，这样可以提高土地规划的合理性和价值性。同时，希望我国的土地资源能得到合理的配置，在保证土地得到合理可持续发展的基础上，增加经济收入．这样能保证经济的发展，又能让土地资源得到有效的保护。
参考文献:
［1］刘宇峰．土地规划环境影响评价指标体系的构建［J］．中国房地产，2015(09):42．
［2］谢花林，李秀彬．基于分析理论的土地利用空间行为特征:以江西东江源流域为例［J］．资源科学，2008，30(12):1866～1872．
篇8
关键词：土地利用总体规划；弹性；云南省
中图分类号：S28 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0050-1
我国第二轮土地利用总体规划的规划期限为1997-2010年，但由于工业化、城镇化的高速发展及规划制定的水平和规划体系存在的一些问题，经济社会发展与土地资源制约的矛盾日益突出，各类用地均呈现紧张状态。同时，科学发展观对土地利用提出了新的要求，要求在资源约束的国情条件下，用有限的土地资源来促进我国经济社会的可持续发展[1]。2004年，新一轮土地利用总体规划修编工作适时启动，并将于2011年全面实施，规划“弹性”的加强是其重要创新点。本文以云南省为例，解析新一轮土地利用总体规划修编中“弹性”的应用。
1 弹性的内涵
这里的弹性是相对于刚性而言的，土地利用总体规划的刚性指在编制和实施规划时必须遵守或禁止违反的事项；弹性主要是指在确保土地利用总体规划应有功能的前提条件下，规划编制和实施管理的灵活性、可调整性和应变能力[2]。
我国的第二轮土地利用总体规划总体上是刚性有余而弹性不足，其虽然在保护耕地等方面发挥了积极作用，但也发生了大量土地规划不能保障区域内正常的经济发展，或是不得已违反规划，损害了其权威性的事情。
实质上，土地利用总体规划中的弹性和刚性，是规划的实践可行性与权威性之间的一对矛盾统一体[3]。科学的土地规划，刚性是前提，弹性是必要补充。土地利用规划应该是在刚性管控前提下划留适度的弹性，并严格弹性实施的条件，使土地利用总体规划成为一个动态稳定的系统。
2 规划弹性解析
2.1 预期性指标的设置
新一轮土地利用总体规划修编调控指标按性质分为约束性指标和预期性指标。约束性指标是为实现规划目标规划期内必须实现或不得突破的指标，如耕地保有量、城乡建设用地规模等；预期性指标是指按照经济社会发展预测规划期内应该实现的指标，主要包括园地规模、林地规模、新增建设占用农用地规模等。在约束性指标前提下，预期性指标的设置就为各地按照实际情况编制规划给予了一定数量上的弹性；并且，土地规划对指标实施分层管理，这就为土地规划在某个总量指标控制下在其内部的具体地类间弹性调整提供了前提。
2.2 有条件建设区的划定
新一轮规划中，根据各类建设用地的约束性控制指标划定规模边界，规模边界内的区域是允许建设区，是规划确定的可开展城乡建设的区域。而后，可在规模边界外规定范围内划定一个扩展边界，扩展边界和规模边界之间的区域称为有条件建设区。有条件建设区内的农用地可以在核减其对应的允许建设区一定的规划建设用地规模后，在规划的各类建设用地总量指标控制下转为建设用地使用。这就为建设用地在扩展边界内的空间布局调整提供了弹性。
2.3 基本农田多划后占
基本农田多划后占是部分省份的规划内容，其做法是有条件的地区在规划基本农田保护区时，多划出一定量的基本农田，在一些规划未能确定具体范围的或上级重点的建设项目而又必须要占用基本农田时，在基本农田保护面积指标和建设用地占用耕地规模指标的约束内，只需按建设项目占用一般耕地报批，从而简化了报批程序，提升了当地经济发展的效率。这样既保证了基本农田保护规模不低于上级下达的指标，又增加了建设项目占用基本农田范围的弹性。
2.4 城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是和土地整治项目结合在一起的，目前正处于试点项目阶段。具体为将规划用于土地整治的农村建设用地区与规划发展城镇建设的区域共同组成项目区，在农村建设用地复垦为达到一定质量标准的耕地后，其减少的农村建设用地量可相应的作为城镇建设用地的指标。这部分新增城镇建设用地将产生远高于原农村建设用的经济效益，而参与项目的城乡将共享此指标带来的收益，且特别要保障农民的利益。这样在统筹城乡发展，推动了节约集约用地的同时，在城乡建设用地约束性指标的控制下，扩大了城镇用地占城乡建设用地比重的弹性。
2.5 重点建设项目用地规划表
土地利用总体规划的成果包括规划文件、说明、图件及数据库等。其纳入规划的重点建设项目，除了在文本中明确外，还需在重点建设项目用地布局图上落到具体的空间。对于部分在土地规划时还未确定具体项目区域的重点项目，暂时不能编入规划图件时，可先只列入规划文中的重点建设项目用地规划表。最终，其项目用地只需符合建设用地的规划要求即可，这就加大了规划重点建设项目用地在选址时的弹性。
3 结语
土地对于一个区域发展的作用不言而喻，而土地利用总体规划是实行土地用途管制的重要依据，是指导土地管理和土地活动的纲领性文件。新一轮规划中引入弹性机制，是市场经济发展的必然要求，是落实科学发展观的重要创新，是实现土地规划意义的重要保障。弹性机制的贯彻情况直接影响着新一轮土地规划的质量，进而影响区域的发展，各规划编制及国土相关单位应学会用好规划的弹性，使土地利用总体规划能更好的为保障经济社会“又好又快发展”服务。
参考文献
[1] 胡存智.新一轮土地利用总体规划修编重点及创新[J].中国国土资源经济,2010,(3).
篇9
关键词：城市 存量土地 管理 规划
一、研究背景
克拉玛依市位于中国西北部，下辖克拉玛依、白碱滩、独山子和乌尔禾等四个区，地域面积约7700平方千米，辖区内有新疆油田公司、独山子石化公司、克拉玛依石化公司等多个大型石油石化企业，区域内总人口约40万人。新疆油田主要作业区域在准噶尔盆地，年产原油逾千万吨、天然气近40亿方。克拉玛依市主要党政机关、新疆油田公司总部及其大部分二级厂处机关均位于克拉玛依区。
克拉玛依在城市与油田企业的关系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于这是一座因油而兴的城市，石油石化企业承担着水、电、暖、燃气和物业等部分城市基础设施管理职能。典型性在于，与大多矿区一样，克拉玛依在由矿区向城市发展的进程中，迫需解决城区用地调整、区域内储量动用等影响油田与城市可持续发展的问题。这些矛盾和问题既有因依法用地意识淡薄、管理粗放、家底不清等历史遗留下来的管理体制和运行机制的问题，也有因企业发展用地需求激增和克拉玛依城市建设空间难以拓展的先天土地资源不足的瓶颈，其数量、质量、时间、空间、用途等诸多要素在配置中必然产生的客观矛盾，这些矛盾和问题交织在一起，成为摆在企业长远发展和城市现代化建设进程中的障碍。只有首先做好了存量土地管理工作，才能实现企业发展和城市建设的共赢。
二、以规划指导企业存量土地管理
土地是油气田企业生存和发展的基础。按常规的管理思路，在城市发展的推动下，被动的对土地逐项进行调整不利于实现企业资产的高效利用和日常管理，更不利于实现企业的可持续发展。截止2008年，新疆油田公司管理着克拉玛依区中心城区约1100公顷土地，约占当时已建成城区面积的50%。面积大、宗地多，管理难度较大。为此，新疆油田主动谋划，在对位于中心城区的存量土地进行深入调查的基础上，结合新一轮城市总体规划和各类专项、详细规划，编制了《新疆油田公司克拉玛依城区存量土地利用规划》（以下简称《存量土地规划》）。
1.编制《存量土地规划》的目的
克拉玛依市于2007年编制完成《克拉玛依城市（中心城）总体规划（2006-2020）》，规划到2020年中心城区用地面积为42平方公里，规划人口28万人，该规划对油田公司中心城区的存量土地用地布局影响较大，也是编制《新疆油田公司克拉玛依城区存量土地利用规划》的主要原因。
随着城市规划的调整和市政工程、民生工程的实施，新疆油田公司中心城区内分散的存量土地面临着外迁和整合，这对企业来讲既是机遇，又是挑战。同时为了全面掌握新疆油田公司在克拉玛依城区土地情况，加强对存量土地开发利用管理、促进土地资源集约利用和优化配置、保证企业用地有序和高效、发挥存量土地效益最大化，实现土地利用方式和管理的转变，为油田全面可持续发展提供用地保障，也需要对油田公司存量土地的权属和用地性质进行全面清理，重新整体规划其用途。克拉玛依中心城区发展情况如图1所示。
2.开展的相关工作
2.1成立编制工作组织机构。新疆油田公司成立了存量土地规划编制工作领导小组，公司主管经营的副总经理任组长。为便于与政府规划、发改、土地等相关部门的协调，领导小组在油田公司规划计划处设置了办公室，具体负责规划编制过程中的统筹协调和管理工作，下属各二级单位均成立相应的存量土地规划编制小组并明确主管领导和专人负责土地调查和规划研究工作。
2.2全面调查。该规划从开始调查到编制完成历时三年。在编制过程中，存在土地资料不全、现状不清、历史因素复杂等诸多困难，这就要求工作人员认真负责地现场调查，细致了解每块存量土地基本信息及变迁沿革，详细核对调整方向与城市发展总体规划有无冲突，深入思考每宗土地如何发展利用等诸多细枝末节事宜。在编制后期要结合油田、市政的各个专项规划多次讨论、反复修改完善，与市政府相关部门进行充分沟通、对接和科学论证，并多方征求社会各界意见。
2.3科学分类。目前在新增用地协调工作中，对于土地类型的界定时常存在很多争议。同样，对于存量土地的调整与利用也存在统计口径不一的问题，这对宗地信息收集和规划利用提出了新的问题。经过研究分析，新疆油田从实际出发，结合现有土地使用情况和油田专项发展规划，提出了将存量土地分为行政办公用地、科研生产用地、生活用地、生产辅助设施用地、市政基础设施用地、物流服务用地、其它用地等七大类型，解决了信息收集和整理工作中的统计口径问题。
图1 克拉玛依中心城区发展情况
3.规划主要内容和取得的主要成果
3.1规划结构及内容
规划中首先按照经济效益、社会效益和环境效益相协调的原则，制定存量土地规划原则、指导思想、目标和基本功能定位；其次通过规划建设用地调整，提出公司存量土地发展方向（尤其是制定改制企业占（使）用油田公司土地解决方案）和存（增）量[2]土地管理体系、制度和实施措施，为存（增）量土地的管理和开发建设提供依据，规划了油田公司土地各时期发展战略。《存量土地规划》主要由七个部分构成，如表1所示。
表1 新疆油田公司存量土地规划的结构及主要内容
3.2通过《存量土地规划》的编制主要取得了以下成果。
3.2.1调查现阶段新疆油田公司存量土地基本情况和存量土地历次变化情况。
3.2.2分析了城市快速发展给存量土地带来的挑战。
3.2.3制定了油田公司存量土地利用调整规划，规划了增量土地建设区位、规模和土地各时期发展战略。
3.2.4制定了改制企业占（使）用油田公司土地解决方案。
4.实施存量土地利用规划的保障措施
4.1建立完善的存量土地管理体系。无论是油田公司，还是市政工程，在克拉玛依城区的各类项目建设、功能布局，均以《存量土地规划》为指导，完成项目总量和布局控制审查。
4.2实行严格的管理制度。建立健全了了存量土地利用审批流程，编制并下发了《新疆油田公司中心城区存量土地开发利用管理办法》。严格按照《存量土地规划》，认真贯彻执行存量土地和增量土地用地分类（用途）规定和许可制度；存量土地的置换、改造、开发建设和增量土地规划建设均须按照规定的权限和程序审批，凡不符合规划要求的，不予审批。推行领导责任制，并将其作为工作目标和考核业绩内容之一。
4.3建立存量土地信息系统，健全存量土地管理台帐。加强规划修编工作。建立新疆油田公司存量土地计算机管理信息系统，实行动态管理，为存量土地的置换、改造、开发、建设和规划决策提供最新、最准确的基础信息。在《存量土地规划》和《城市（中心城）总体规划》指导下，积极参与政府编制的控制性详细规划工作；在上位规划指导下，推进油田公司编制大宗用地、核心区域用地修建性详细规划工作。
4.4开展存量土地各项前期研究工作。土地管理属于动态管理范畴。由于每块存量土地都存在区位和大小差异性，其内在的价值无法准确评估，因此近期油田公司开展了存量土地评价指标体系研究，为其开发提供科学依据。同时根据公司业务发展情况，结合公司产业整合发展目标，开展了土地需求研究。
4.5成立了成立土地置换及地面资产处置工作领导小组，集体决策，对出现的存量土地处置事宜严格按照《中国石油天然气集团公司土地管理手册（2012）》中规定进行处置。
三、城市规划区域内的储量动用
由于克拉玛依先有矿区后有城市的特殊性，近年来，城市范围不断拓展，部分油区和油田生产设施已被包围在城市规划区内。城市发展势在必行，油田资源来之不易，为促进城市与油田的融和发展，在推进城市发展的同时，兼顾油田优质、高效储量的开发利用，油田公司在城市相关规划方案编制阶段即参与相关设计工作，并组织专业部门和专家从钻井方式、开发方式、地面工程、生产管理方式等方面深入研究，“一井一策”，从安全环境、景观布局等细节考虑，充分做好城区建设与油气田开发融和发展工作。
1.充分结合规划布局，合理确定开发方式。城区内实施储量动用必须集约用地；要全面考虑油气资源开发带来的安全和环境影响，满足城市景观要求；要推广丛式井平台方式布井、优化注水管网、减少多级布站、加快开采速度；在日常生产管理方面采用密闭输送等开发方式，这对油气田管理提出了更高要求。目前新疆油田在红003井区已实现了“地下采油、地上旅游”开发模式。按照这一模式，油田公司结合新一轮城市规划和《存量土地规划》完成了对城市规划区域内油藏的评价工作，全面掌握了储量及分布情况，为合理编制开发方案打下了基础。
以中心城以南区域的油气储量动用为例。政府在规划方案编制阶段即来函告知拟实施建设经济适用房和生态湿地项目，并提供了项目范围坐标和规划实施方案。油田公司将项目范围与油区进行叠合后发现该区域内有优质储量尚未全面动用。双方进行了多轮协商，最后确定政府在不改变项目功能的前提下，局部调整规划布局，油田公司以丛式井平台方式布井并尽量远离人员密集区，同时油田公司对规划区域内无法调整的老井，按照项目建设时序加快开采、实施分期封井。
2.开展老油区的安全性评价工作。开发方式调整是完成了城市与油气田开发融和推进第一步，接下来还要进行老油区的安全性评价工作。由于已开发的老区地质情况复杂，裂隙发育程度高，浅井较多，为从根源上杜绝项目建成后的水窜、气窜、塌陷等安全和环境隐患，为城市开发建设提供决策依据，很有必要对地下情况进行全面评价。新疆油田公司与市政府联合成立了“城市规划区域地下油气矿藏安全影响评价工作领导小组”，对整个城市规划区域（包括规划在建区域、规划未建区域和已建成区域）进行评价工作。
评价工作的主要内容是详细描述细微断层的分布、断层延伸高度、地层分层厚度、地层油气水具体含量等，提出地层平面图、剖面图、三维立体空间图等相应研究成果图纸，明确“是否有风险”、“有风险且经济的可控措施”，“对有风险且不可控的建议”等问题。
四、完善企业与政府的协调机制
矿区是城市的一部分，“小而全”的模式带来的是油气田企业投入巨大而功能有限。作为矿区应融入城市发展，利用城市范围扩展的有利时机及时寻求与城市和谐发展的结合点。油气田企业与政府协调的核心是土地。编制《存量土地规划》可指导企业明确职工生活小区、生产设施、仓储设施、科研办公设施等用地的调整方向，这对市政道路建设、供水系统、供电系统、供暖系统、燃气系统以及文化教育、招商引资等市政项目的实施有着重要的参考作用。
1.理顺企业与政府的协调机制
1.1协调工作要以正式文件为依据。政府在实施一个项目前均以函件、通知等形式正式告知油气田企业，这既是企业开展相关协调工作的依据，也是明确工作界限和企业内部进行协调的重要指导。
1.2协调工作须明确牵头部门和负责人。值得注意的是，发送文件的政府部门可能仅是其中一个阶段或某一方面的管理部门而非牵头部门。例如要实施一个市政项目，涉及到政府的规划、土地、建设、财政等多个部门，由于事先未确定牵头部门，可能造成企业同时面对多个部门的情况，极不利于沟通和协商，问题较多。为提高协调工作效率，不仅是政府要在来函中明确牵头部门和负责人，企业内有关部门也应按相关管理制度明确相关责任人和联系人。土地问题较为敏感，只有集体决策才能避免管理风险。
2.城市建设中需要协调的问题。围绕土地这一核心，政府与油气田企业主要的协调问题有：市政设施占用企业土地及地面资产的拆迁补偿；水、电、暖、讯等市政配套系统的建设等两方面问题。解决这两方面问题的关键是：在《存量土地规划》的指导下协调政府落实企业的搬迁承接地，并委托第三方对土地和地面资产价值进行评估；同时对配套系统要编制总体方案设计，按照“谁受益、谁投入”的原则确定实施界面和资金来源。
五、结束语
《存量土地规划》是指导油田企业在城市快速发展中不失方向的重要工具。城市与油田都需要可持续的发展，这就需要我们未雨绸缪，提前做好相关规划的研究，在规划的指导下开展市政和矿区项目的协调工作。这既有利于城市发展，更有利于油气田企业利用城市发展的机遇实现企业资产的保值、增值，最终实现油田和城市发展的双赢。
参考文献
[1]雷国平，宋戈.城镇土地集约利用的潜力计算与宏观评价[J].学习与探索，2006，（6）：184-187.
篇10
关键词 土地整理；土地测量；问题研究；方法介绍
中图分类号S29 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）104-0126-02
0 引言
土地整理的工作是在土地规划中进行的一项具体的工作。在不同的地域中，具体分析当地土地的特点，对农田、旱地、山坪塘等各种不同的土地形式进行综合的分析，以做好后期对土地的整理测量工作，工作的目的意在提高土地的利用价值，在土地整理的过程中，土地测量为中心的工作是保证土地整理工作的重要环节，因此，要想保证土地整理的顺利进行，就要提高土地测量的技术和方法。土地测量是利用测量和遥感技术等方法对各类土地的地形特征，如分布式测量等一般形态绘制工作。土地测量是土地管理的重要工作，包括地籍，地形测量，土地利用现状调查，土地平整测量，贫瘠的荒地，后备土地资源调查等等。工作部土地勘测破点数量，精度高，操作特性和经营区域内的整体平衡有一定的要求的准确性。土地整理测量承担测量任务的特性决定了土地整理。土地整理措施是一个技术，非常全面的工作。根据自己的特殊情况点集中各方面的技术，解决具体问题，寻求信息准确的结果和实用性。能确保土地整理项目规划，示范项目的预算和实际测量等工作的顺利开展。
1 土地测量中使用的手段
遇到的经纬仪测量结合不规则包裹的统治者解决困难，使用经纬仪帮助测量。在第一种方法中，基于经纬仪固定安装在地面上，在每一种情况下用于角度测量的拐点，并结合与尺测量的长度，然后计算出面积的包裹。全站仪测量的生产和建设的不断发展，以满足时代的要求，引进的总台，该仪器提供了一个方便的区域，经纬仪测量功能相比最大的优点是在地面上，打开仪器成立于各种固定在拐点。
1.1 GPS技术在土地测量中的应用
GPS测量系统的功能，可以克服地形，气候，季节，通视困难等诸多不利因素。定位精度高，数据安全，可靠，无站之间的视线。操作简便，易于使用。对于要求较低的操作条件下，数据的输入，处理，存储容量，和计算机，以及其他测量仪器通信方便。更少的工人，定位速度快，综合效益高。GPS土地测量GPS控制测量，地籍应用程序。 GPS地籍控制测量中的应用，不通过，根据需要，从而避免了常规地籍控制点的选择有限的条件下工作。正是因为具有灵活的布，全天候、速度快、精度高，在国内各省及城市地籍控制测量，可广泛应用于GPS技术的GPS点。 GPS技术应用到地籍详细测量。地籍地籍调查的详细调查的目的是确定每一个点，线，位置，形状和数量的土地边界的所有权是不可分割的一部分。实施GPS测量业内外。GPS选点测量站点之间不要求一定程度的视线，GPS图形结构也更灵活，更方便的选择点。然而，考虑到测量的特殊性，考虑到随后的测量，选址应重点考虑每个点有些相似，作为最好的，从而使随后的测量。
1.2数字化土地测量技术
近年来，由于电脑的普及，加上映射技术的不断升级当前的映射方法，高效，快捷，美观，实地收集的数据输入到计算机中，然后使用专业的图形编辑软件，你只要用户需要到绘图机输出彩色或黑白打印。
1.3综合的土地测量方法
土地测量和土地规划结合土地开发项目，如地形测绘农村居民点的情况下，只有测绘城郊村线，村里的土地开发三维测量内容的内部名称不只是承担地形调查有两个元素，它必须符合土地规划和设计要求。以土地开发整理项目规划和设计需要每个土堆地形高程块标志着一个音符。完成土地开发整理项目完成测量还应注意的边界测量应准确，并参与了项目区的规划和设计进行比较，检查验证和土地开发整理项目的规划是一致的
2 土地测量中的存在的问题
2.1土地性质的分类测量
在土地测量的工作中，把地域性土地性质分析清楚，结合当地的土地性质的具体情况，通过采取对农田、水渠、公路、森林、村落等不同形式的土地进行综合考虑，分类测量。这些都决定了在土地测量工作中的效果，通过分类能够有效的利用各种不同性质土地的优势，发挥它们最大的价值，改善土地管理水平。
2.2土地测量中要避免土地纠纷
土地的测量要搞清楚土地的归属 。其中包括一些村落、学校、部队驻扎地等土地所有权的归属，在测量的过程中不能打破土体归属权，明确的保证土体的权属关系，这样一来，对于土地归属权中的纠纷就不存在了，对于事业单位土地新增的部分也要给予明确的登记，在土地测绘过程中对确实发生土地归属权变动的土地进行所有者的对应，保证在土地测量工作中的公平性问题。
2.3土地测量中的水系测量标准
水系的范围十分广阔，包括河塘、小溪、湖泊、田间的小沟渠等在内的很多地方。在水系的测量中我们要严格按照土地测量的规则来进行，数据上严格要求，保证测量结果的准确无误，在测算地表面积的同时，一定要伸展到空间范围进行沟渠深度的测量，这些详细的数据在水系的测量中是必不可少的，从这一方面来说，我们应该给予水系测量足够的重视，特别是对于水田的测量更要重视起来，保证水系测量在整个土地测量工作中的正常进行。
3结论
在本文中，我们先后对土地测量的具体方法和注意事项进行了分析，并从中得到了关于土地测量的一些具体的操作手段。从中我们可以看出，土地测量相对于其他精准的测量要求相对要低，但土地测量关系到整个土地整理的过程，同时也涉及到广大人民群众的利益问题，因此，在土地的测量工作中应该本着实实在在测量的心态，实事求是，做到土地测量的精准，这样才能保证土地测量项目的顺利实施和进行，也为土地整理工作做了一个很好的保障。在土地测量的过程中，要注意水系的测量、土地归属权的分析和土地性质的了解，这样以后我们对土地测量工作的进行就有了一个明确的方向和原则，才能保证土地测量工作的顺利进行。
参考文献
[1]柯建明，叶根生.如何规范土石方计算[J].科技资讯，2006，33（1）：147-149.
[2]龚乐群.CASS软件在工程测量中的使用[J].测绘与空间地理信息，2006，29（4）：115-117.
