旅游业宏观环境范文

导语：如何才能写好一篇旅游业宏观环境，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、旅游管理中政府的作用及影响力分析

经济全球化的发展大环境下，旅游业也开始面向全球发展，旅游市场竞争日益激烈，政府的主要职能之一就是在遵守市场规律的条件下，通过制定法律规定来规范市场经营行为，稳定市场和带领市场可持续发展，避免不良市场竞争行为的出现。由此可见，政府在旅游业及其旅游管理的实践过程中有着一定的影响力。

1、政府通过制定一系列政策，为旅游管理奠定法律基础

政府政策的出台必定会引起人们的关注，他们会考虑该政策的出台是否会影响到自身的利益，从而引发人们的意识和行为的变动。所以，政府在制定科学合理、严密可行的法律政策时，能在一定上起到稳定社会生活的促进作用，有利于规范宏观调控行为。政府执行政策的过程中具有权威性、直接性以及强制性等属性，政府出台政策的过程也是旅游业地位得到提高的过程。旅游业在政府政策的带动下，呈现良好的发展态势。从某种意义航来说，政府一系列政策的制定，为旅游服务业提供了一个高水平、高度集中的且有组织、有计划的一体化政策体系，有利于旅游业的稳定发展。

2、政府通过宏观调控，为旅游管理制定旅游总体规划

旅游业是综合性很强的一门服务产业，其由核心旅游业和辅助旅游业共同组成，要想促进旅游业的长久稳定发展，必须要建立一个权威性的旅游管理部门对旅游业的各方面工作进行规划、指导和执行。其中旅游管理部门的旅游总体规划是旅游发展的核心，是旅游业得以健康、稳定、可持续发展的根本。政府通过宏观调控，制定科学合理的旅游总体规划，给旅游业的发展指明了目标与发展思路，使得旅游管理工作人员有计划、有组织的发展旅游产业。

3、政府制定旅游市场法规、条例和规定，为旅游管理提供政策保障

政府对旅游业进行宏观调控的一大重要手段，就是通过制定旅游市场法规、条例和规定，营造健康有序、良好的旅游发展环境，以强化旅游管理水平。世界旅游组织认为：政府对旅游管理所起的影响，大概经历三大阶段，分别为开拓者阶段、规范制定者阶段和协调者阶段，而我国现正处于第二阶段。

4、政府提供公共，为旅游管理收集和旅游信息

旅游业需要市场中介服务的协助才有有效完成旅游管理工作。然而，现阶段旅游市场中介服务体系尚未完善，大多数公共仍需政府来承担，为旅游管理的开展收集和提供旅游信息。其中包括：旅游市场营销活动、旅游开发等等。

5、政府合理开发与保护当地的旅游资源，促进旅游业可持续发展

旅游资源的开发必须要遵守自然发展规律，以保护自然为前提，与此同时也必须兼顾旅游经济效益与人文效益。各级政府都十分重视旅游业的可持续发展，在开发旅游资源的过程中，做到开发与保护的相互结合，既不破坏自然资源、文化资源以及其他相关旅游资源，又能给予资金对自然环境的保护进行支持，使旅游业得以可持续发展，满足旅游者的多样化精神需求，还能满足当地居民经济发展的需要，这给旅游管理带来了一定的方便。

6、政府资金启动社会投资，推动旅游市场发展

政府启动社会投资，对旅游市场进行投资与政府财政拨款包揽旅游业的一切服务并不等同，政府资金启动社会投资主要是为了更有效的进行经济调控，提高旅游管理水平，从而推动旅游市场发展

二、强化旅游管理中政府作用的有效措施

1、弱化政府功能，强化旅游行业协会力量

政府在旅游管理中的传统职能过于权威性、强制性与直接性，我们可通过将政府功能适度弱化，将旅游形象宣传、旅游市场宏观调控等重要功能集中起来，放至旅游行业协会当中执行，进一步强化旅游行业协会力量，进而巩固旅游市场地位，形成一个旅游为主政府为辅的旅游管理模式。

2、加强立法，保证旅游业的可持续发展

随着《旅游法》的颁布和实施，我国旅游业即将进入新的发展阶段。《旅游法》在法理层面上把政府和旅游市场放在了彼此平等的法律主体地位。国家可以以《旅游法》为基础，制定保证旅游业可持续发展的法律、法规，规范旅游市场经营行为，用法律手段来对旅游管理人员进行管制。

3、完善旅游设施建设，保护生态平衡

旅游业是综合性行业，涉及面广，旅游活动所需的设施建设都离不开当地的政府支持，需要政府去投入建设和健全。然而，旅游业发展的同时给自然生态环境带来了一定程度的压力，造成生态环境失衡和社会环境的污染。政府作为旅游业与生态环境的中介，在旅游发展与保护生态平衡之间应找到一个平衡点，同时兼顾两者，在促进旅游业发展的同时，也达到保护生态环境的目的。

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旅游资源是旅游业发展的基础。我国地域辽阔、历史悠久，以独特的东方神韵吸引着国内外游客。我国应在提高经济利益最大化的同时，保护好旅游的资源，使旅游业可持续发展。

旅游业可持续发展有四个方面的特征

旅游业的可持续发展是鼓励经济增长的途径之一。可持续发展是要求合理开采和利用资源和能源，提高资源的利用效率，不允许浪费和各种对生态环境的污染，提倡低碳消耗，高效率的统一经济增长模式。

旅游业的可持续发展是以保护大自然、保护生态为基础，强化与环境、资源承载力相协调的持续发展。资源是大自然和生态环境的基础，因此保持好自然生态环境是人类发展的重要环节。改善环境质量保持生态平衡，使人类的发展保持在生态环境的承载能力之内，方才能实现可持续发展。

旅游业的可持续发展是提高人们的生活质量，与社会的进步相适应的条件之一。它提高了人们的生活质量、健康水平、受教育水平，促进社会的进步和发展。

旅游业的可持续发展是坚持经济、社会、生态三方面可持续发展的统一性。生态保护持续发展是基础、经济可持续发展是条件、社会进步的发展是我们最终目的，所以我们认为旅游业的可持续发展是经济社会生态的统一体。

环境保护是旅游业的可持续发展根本保证和重要内容之一

旅游业的发展应为环境保护提供支持。目前，包括中国在内的世界上许多国家都把旅游的可持续发展，与环境保护相匹配起来。因为经济利益上的趋动，历史文化遗产遭到不同程度的破坏，一些自然景观也遭到不同程度的损坏。当前，我国旅游业面临着发展和保护环境的双重挑战，只有采取环境与经济“双赢”的措施，才能处理好人口、资源、环境与旅游业发展的关系，实现可持续发展。 注重旅游业循环经济的建立，按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，能够达成一个互惠互利的良性循环；随着生态旅游的发展，可以把旅游资源开发真正融入生态环境的建设中，将传统的被动式保护变为积极的保护。

可持续的发展旅游，与环境的保护应做到以下几条：

科学地有计划的开发旅游资源，建立旅游与环境之间的良性循环关系，尽可能地减少因旅游对自然景观的破坏。建立旅游投资效益的评估体系。建立环境保护的规章制度和奖惩制度，以立法的形式制止破坏旅游生态环境的行为发生。在发展旅游，开发利用旅游资源的过程中，应统筹考虑当地人口、社会、经济、环境和资源的现状和发展趋势，充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，防止因短期行为而过度开发资源，造成对环境的污染和破坏。为此，应制定包含环境保护的旅游可持续发展规划，使旅游设施的布局和游客流量的设计建立在环境和资源可承受的能力之上；加强旅游景点建设的环境论证，促进人工设施与自然环境、区内环境与周边环境的和谐统一；在旅游开发的决策过程中，应保护各级政府、相关的各政府部门、社会各界和公众特别是当地居民有正常的参与渠道。与此同时，在制定区域环境保护规划时，应把旅游区作为重点保护对象，充分考虑旅游区的特殊功能，保护旅游区的环境质量；应采取法律、行政和经济等强有力手段，消除外部因素对旅游区环境与资源的污染和破坏，从而保障旅游与环境的协调发展。

加强生态环境保护的宣传教育，提高人们对环境保护的认知度。生态环境的良好保护是世代人赖以生存的地球自然环境的保护为目的的，提高人们对环境的保护意识，使其人人都自觉保护环境。旅游，其内涵博大精深，上包括天文，下包括地理；前浓缩历史，后展现未来。既是我们丰富的教科书，又是培养我们情操和体魄的广阔天地。由于旅游者文化层次不同，欣赏品位各异。要使每一旅游者，在每一次旅游中都有健康的收获，当然包括身心两个方面，作为旅游的管理者必须先提高自身素质。要站在对历史负责、对未来负责的高度，用科学发展观去引领各界人士认识旅游的内涵，用群众喜闻乐见的形式去启发大家，自觉地把旅游和保护密切相连，提高旅游者、旅游管理者的可持续发展的意识，逐步形成文明旅游、科学旅游、健康旅游的社会氛围。

在旅游区应建立完善的排污系统。采用先进的废物处理技术使旅游活动产生的各种污染和垃圾得以迅速的处理。加强科学研究，与科研院所加强沟通与联系，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游业得以持续发展。

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（一）只有环境美，才有旅游价值

大自然是美的源泉，无论是山川的自然风光，还是田园的秀丽景色，或是滨海的波涛浪花，都是美好环境的重要组成部分。优美的环境，既可使人们留连忘返，沉浸在美的意境里，也可使人们得到陶冶情操，激发热情，充满活力。因此，人们通过游览风景区，欣赏自然风光，瞻仰名胜古迹，赞叹能工巧匠的高超艺术，享受大自然的美，获得精神生活上的满足。

（二）开发与保护并重，才能确保环境美

要加快发展旅游业，必须一方面在修葺原有旅游景点的同时，开辟新的旅游景点；另一方面在合理地开发新的旅游资源时，应注意加强环境保护工作，切忌对旅游环境进行建设性的破坏和破坏性的建设。

首先，要依照法律来保护环境。建设旅游风景区、开发旅游资源时，要充分利用现行的许多法规条例，以确保风景旅游区的环境免受污染的破坏。

其次，要树立防重于治的新观念。保护旅游风景区环境的目的，是为了促使风景区的自然生态系统向良性循环转化，为人类的休养生息，创造越来越好的条件。

最后，要加强治理已被破坏的环境。由于各种原因和条件的限制，我国有不少的旅游风景区的环境已遭受到不同程度的破坏、有许多风景名胜古迹受到程度不同的污染危害。必须及早进行必要的治理和抢救，使之尽快地恢复其本来面貌，以适应我国旅游业的发展，迎接更多的旅游者前来观赏。

（三）搞好环境保护，促进旅游业发展

为了让更多的游客都能饱览我国奇妙绝伦而丰姿绰约的旅游资源，我们必须在从事旅游业工作的同时，注意旅游风景区环境的保护和管理，特别当前仍有很多人尚未充分认识到这个问题的重要性，把保护风景区环境作为发展旅游事业的一项主要工作来抓，就显得更为重要。首先，要应用美学观点，搞好旅游风景区的环境规划；其次，要加强宣传教育，提高游客三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议

旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要进行综合治理。

（一）健全旅游环保的法律制度和管理制度

到目前为止，我国已初步形成一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。

（二）加强对旅游环境保护的宏观管理

旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发、发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。

（三）提高环保意识、实现主客参与管理

旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门、管理部门、当地居民和旅游者的全体参与。因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。

（四）增加环保经费

环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增强经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。

（五）加强科学研究

旅游科学是一门以应用见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游业得以持续发展。

（六）抓住时机、大力开发生态旅游

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2.政府要加强对旅游环境保护的宏观调控要实现旅游发展与生态环境协调，就必须采取科学的管理办法，根据旅游环境承载力状况和旅游者数量及分布状况进行科学调度，建立预防、预警机制，防患于未然。特别是在旅游旺季要进行实时监控，及时处理可能发生的各种情况，实现预警与调节双保护。即一方面，通过系统的信息接收、处理网络，及时监测各主要旅游线路及主要景点旅游活动状况、接待能力变化情况、环境生态变化、旅游者及当地居民心理感知度情况，准确及时地反映出环境承载力的现状，为管理机构及时做出正确科学的判断，为运用各种方式、方法保护好生态环境提供决策依据。

3.加强环保宣传、提高环保意识，实现主客参与管理旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门、旅游企业、当地居民和旅游者的全体参与；通过旅游企业、电视、广播、网络、报刊杂志及景区固定标示牌等加大景区环境保护的宣传力度，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。

4.加大旅游环境保护的投入环境保护是全民族的大事。各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源补偿费，即从门票收入中取出部分资金用于旅游环境保护的投入；此外，地方政府要加大财政投入，积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。

5.抓住时机大力开发生态旅游随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游、绿色旅游等生态旅游形式是当今公认的，在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多国家级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。

6.对旅游区的经营管理者和导游要进行环境意识的培养，提高环境素质景区内要配备齐全的环保设施，尤其是垃圾收集桶，方便游客投放。垃圾要及时清运，进行适当的处理。对于破坏环境的游客行为，景区要采取措施予以限制，情节严重的给予适当的处罚。导游自身要具有良好的环境素质，通过自己的言行引导游客进行环境保护。

7.加强旅游环境保护的科研工作和旅游环境保护知识的宣传教育

长期以来，环境科学的研究只是从人类健康需要出发，很少从人的精神、心理需要进行研究，而这正是人类与环境相互联系的另一个重要方面，并在人类旅游活动中得到充分体现

从旅游业对旅游环境的依赖关系，旅游区环境对旅游活动的承载能力，旅游业发展对旅游环境的破坏等方面研究旅游环境与旅游业的关系；从确定景观美学质量标准、自然生态质量标准、满足特种旅游活动的环境质量标准、旅游区环境质量评价方法等方面研究旅游环境保护的方法沦；从美学、心理学角度出发研究旅游环境保护的工程方法；还要进行旅游环境保护政策研究，为正确的决策奠定基础。

加强旅游环境保护知识的宣传，提高人们的旅游环境保护意识，向全体游人、旅游从业人员和区附近居民宣传旅游环境保护知识。

8.进行旅游开发的环境影响评价

不当的旅游开发活动对旅游区环境的破坏是无法弥补的,从保护的角度出发。开发前对开发活动进行环境影响评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策，要把可能对旅游环境造成的负面影响降低到最低程度。旅游开发的环境影响评价内容包括:旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等等。

9.在旅游区发展建设中做好旅游环境规划

旅游环境问题的产生、旅游区环境质量下降的主要原因是人类经济活动的不当造成的，因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环境规划。用于组织、管理经济、旅游及其它破坏旅游环境的活动，来解决发展生产、扩大旅游规模与景点环境保护之间的矛盾，使其协调一致，以保证经济发展和旅游活动持续稳定的进行、防止旅游区环境的破坏。

旅游区的环境规划是旅游区的经济发展、旅游业发展和旅游区环境保护的综合性规划，这个规划是从维护旅游区环境美学质量和合理利用旅游资源的角度出发，应用系统工程的原理与方法，遵循经济发展规律与旅游区环境美学规律，对经济活动和旅游活动的结构、规模和布局实行统筹规划，达到既发展经济、扩大旅游又不破坏旅游区环境的目的。

总之，旅游发展不应把自己同旅游环保敌对起来，环境有效保护是为了更好，更持续地发展旅游；相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，通过全社会的共同努力，九峰山的旅游资源必定能够得到永续利用，九峰山的旅游产业必然可以得到可持续发展。

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【关键词】旅游业股价；财务指标；主成分回归

一、问题提出

（一）选题背景

21世纪以来，随着我国市场经济的发展，居民消费水平开始小康化，其消费结构逐渐得到改善，人民生活水平逐渐提高，从而与休闲旅游相关的支出也在大幅度扩大。当然由于各国家都渴望着和平与发展，国际往来越来越密切，各国的出境旅游人数都有了明显的增加，我国竞争力的不断增强，使得来我国的旅游者更是不少。

另外，旅游行业有着巨大的关联性，我们都能体会到这一点，一个旅行的全程往往牵扯着交通是否便行，住宿是否舒适，餐饮是否可口等相关问题，从而带动着相关产业的发展，从而受到政府强有力的支持与资助，如此势头使得产业资本和风险投资纷纷向其聚拢，很多旅游公司上市并得到迅猛发展。所以，作为我们投资者更要清楚这新兴行业上市股价的变动，要具体了解我国旅游板块上市公司的股价的影响因素有哪些，是如何受到影响的，这对于投资者来说是否继续投资这些旅游公司，或者更关注哪些指标因素以获得投资收益最大化具有一定的帮助和意义。

在近几年互联网大变革的时代下，线上旅游发展更是如火如荼，各旅游公司纷纷变革企业发展模式，加大投资，开展多元化的客户需求，捆绑酒店、餐饮等互补性行业，整合网络全面创新发展。可以看出，我国上市旅游公司的股价除了受到国家宏观经济政策和国家资金扶持的影响，更受到企业自身非系统性因素的影响，尤其是面对互联网和移动手机大面积覆盖，我国旅游公司产品和服务更要注重差异性，多元性，创新性，提升自身的经济效益。本文主要强调对企业自身财务状况进行定量分析。

（二）研究意义

探讨我国上市旅游公司的股票价格的影响因素，在理论和现实中都具有一定的意义。

理论上，通过对旅游公司股票价格影响因素的分析，可以了解股价变动受到哪些关键因素影响，以及是如何影响，从而加强人们对股票价格变动基本理论知识的掌握，股价能真实反映公司价值，公开公正，在一定程度上使得股票的作用发挥很好。

现实上，通过对旅游公司股票价格影响因素的分析，着重于行业的财务指标分析，有助于投资者对股市进行判断，为投资者规避风险提供客观依据，减少盲目投资的可能性。当然也对旅游公司自身带来一定的好处，帮助他们进一步分析股票价格的变动，调整相应的经营目标，不断的发挥自己的优势，紧跟时代潮流，适应各种外部环境变化。

二、文献综述

国内外对影响旅游业上市公司股价的影响从不同的方面进行深入研究。

Beltratti和Morana通过利用1970-2001年的数据分析发现了宏观经济和股票市场波动性之间有一定相关关系，发现联邦基金利率与股票市场收益的波动性有关，同时股票市场的波动也影响宏观经济的波动。Evert B.Vrugt选取10个美国宏观经济信息变量和6个日本宏观经济信息，研究发现这些信息对日本、韩国、香港以及澳大利亚股票市场波动性产生一定的影响，研究结果显示，信息当天的隔夜异方差大于信息后的异方差，并且这些信息对波动性的冲击是很微弱等相关宏观方面的研究。在微观层面上，Bernard在1993年通过对一批美国上市公司的数据进行相关性回归分析，发现公司的账面价值对股票价格的解释力是55%。Finger（1994）研究发现，公司盈利对股票价格有显著的预测能力。Collinset al于1997年运用美国上市公司1953-1993年的财务报告等相关数据进行分析，研究表明账面价值和公司收益对股票价格的相关性是逐年增长的，且相关性越来越强。

国内的相关研究也很多，更多的一些实证分析基本建立在国外的已有的实证模型的基础上。张宇和赵振全在2003年通过建立多元回归模型和VAR模型，发现同期股票市场波动和宏观经济波动之间存在很微弱的相互关系，并且宏观经济波动对股票市场波动的预测能力更明显。周文娟和王福胜两人结合因子分析的原理分析各会计指标之间的相互关系，找出公因子来构建反映会计信息与股价相关性的模型，来验证会计信息与股价的关系。张力力基于1985-2011年湖北省旅游业发展相关统计数据，运用协整理论和ECM模型分析方法，对影响湖北省旅游业发展的外生经济因素进行实证分析。张希和魏灿秋两人在2012年以中国沪深股市中的旅游业股票为研究对象，运用虚拟变量回归和GARCH 模型，从财务指标证实了我国旅游业存在着“春节效应”。还有很多学者研究我国上市公司财务指标与股价之间关系的实证研究，更多的论证出股价与每股收益和每股净资产存在着显著的相关性。

纵观国内外研究，关于我国上市旅游公司股价影响因素的研究比较少，几乎都针对于银行，房地产，黄金等其他行业进行相关分析，或者更多的是针对旅游业宏观方面的影响因素研究。本文另辟蹊径，从微观财务指标方面对我国上市旅游公司的股价指数进行分析，想探究我国在旅游业其上市股票价格是否与企业经营状况有明显的相关性。当然无论哪个行业，或者宏观还是微观层面我国上市公司股价的影响因素研究都大同小异，对本文对我国旅游业上市公司的股价的微观影响因素的实证分析奠定了一定的基础。

三、研究设计

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但是，同一切新生事物一样，中国旅游业作为一个新兴产业部门毕竟还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。

一、旅游市场现存的问题。

目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：1、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使行业管理形成既无“权力”又无“法力”。2、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。3、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：企业之间利用不正当手段窃取商业秘密，盗用企业名称，损害企业利益等竞争行为；推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益；服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。

旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任；旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。二、政府必须对旅游市场进行调控。

旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。

为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题？主要基于以下原因：1、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。2、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象；有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的模仿和攀比，形成“消费早熟”，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。3、我国虽然幅员辽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。

旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。

三、法制是实行调控的根本手段。

综上所述，旅游业实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢？笔者认为法制是实行调控的根本手段，这是因为：

1、调控的模式是“国家调节市场，市场引导企业”，其核心是对市场的调控，而法制是维护市场经济秩序的一个主要手段（另外两个分别是：监督体系、同业之间监督和企业自律）。

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关键词：张家口；特色旅游；体验性

中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0271-02

一、特色旅游概述

什么是特色旅游？国内外众多的学者都从各个角度来阐述特色旅游的内涵，但由于各位学者站的角度不同，从而出现了仁者见仁智者见智的现象，故现在对特色旅游的内涵以及定义没有一个明确的论证，这就形成了任何一个区域都认为自身可以发展特色旅游，结果出现了“特色不特”的现象，因此，首先明确特色旅游的内涵。

通过对中国知网以及万方数据的查询，发现众多文献虽然对特色旅游的定义不同，但是在众多的文献中可以发现对特色旅游的认识具有一定的共性，以此，可以推断出特色旅游至少包括如下内涵：第一，植根性或区域性。主要是立足地方历史文化以及自然资源基础之上，或依靠历史文脉挖掘出来的文化习俗或历史事件，或植根于地方历史遗迹，或利用地方独特的自然资源如气候、土壤植被等。第二，特定性。特色旅游资源只是针对一定的市场需求，满足部分游客的需要，针对特定的市场群体。第三，差异性。与游客的居住环境差异性越大的旅游资源越容易形成特色旅游，或与其他区域的旅游资源差异性越大越能成为特色旅游资源。第四，体验性。部分旅游活动为了吸引更多的游客，在旅游项目涉及上突出了与游客的互动，强调游客的参与性，提高游客的积极性，增强游客的旅游体验。第五，垄断性。有些特色旅游资源具有较大的垄断性，垄断性越强的区域越能发展特色旅游。

通过以上论述，本文认为特色旅游就是依据地方历史文脉以及自然环境等资源，挖掘或构造出的特定的旅游项目以及产品来针对特定的旅游市场发展起来的特色鲜明、独特性较强的旅游形式。特色旅游不论内容和形式如何，都具有区别其他区域旅游业的特殊性，带有自身独特之处，这是特色旅游的魅力所在。特色旅游是区域发展旅游业的核心竞争力，具有不易被他人模仿的优势，从而促使区域在其市场竞争中取得优势，为区域旅游业的发展提供保障。

二、发展特色旅游产业的重要性

1.区域旅游业发展的动力。特色旅游资源不仅具有普通旅游资源的共性，更为重要的是特色旅游资源具有独特性和差异性特点，如果一个区域的旅游资源没有特色，那么这个区域的旅游业的发展是缺乏后劲。

2.打造区域品牌。特色旅游资源是区域对外宣传吸引游客的一张名片，是区域建立旅游品牌的根基。因此，区域要依据地方历史文脉和自然资源以及特定市场游客的居住环境的差异性，找到独有的特色旅游资源，打造品牌促进区域经济发展。

3.解决旅游产业的季节性问题。相对传统的旅游产业的“旺季拥挤，淡季浪费”局面，特色旅游产业利用区域富有的特色能在一定程度上解决季节性问题。

4.保护区域传统文化。特色旅游产业的发展不像传统观光旅游必须依靠良好的自然环境和悠久的历史文化遗迹等资源，它可以挖掘本区域的独有的传统文化就可以发展，如蔚县的剪纸、张北草原等。它既可以发展壮大旅游产业带动区域经济的发展，又可以解决区域中许多传统文化被社区居民遗失的尴尬局面。

三、张家口特色旅游产业发展战略

要想发展特色旅游产业，首先对本地资源进行全方面的调研，植根于历史文脉之中，挖掘区域自然资源，利用比较优势法则找出真正地富有特色的旅游资源，并进行包装宣传，制定以“特”取胜的新战略。抓住游客们的心理需求，掌握游客对新奇、稀缺和特色明显的旅游资源的热衷。在旅游产品开发中要突出地方特色，挖掘历史特色，利用自然特色，要使特色成为新开发旅游产品的优势。因此，在制定特色旅游产业发展战略时要深刻理解“特色”两字，围绕“特色”下功夫，形成以“特色”取胜的新战略。通过对张家口走访调研发现，张家口发展特色旅游产业的制约因素主要有如下几点：制度环境约束明显；人才缺乏，观念落后；旅游景区效应；旅游市场竞争激烈化；利益者相关者机制没有形成。

针对张家口的特征，提出如下发展战略：

1.加强政府的宏观调控作用。政府在地方发展特色旅游产业中具有重要的宏观调控指导作用。首先，编制规划。编制规划是政府调控旅游业发展的重要职能。发展规划是特色旅游产业发展的龙头，指调控旅游资源的必要手段，是长远发展的宏观指导。张家口发展特色旅游产业，应以国际视野、国际标准为标杆，高标定位、高标规划，编制高水平的、有利于旅游业可持续发展的规划，指导张家口特色旅游产业的快速发展。编制规则首先要解决的是如何挖掘历史底蕴，寻找富有地方特色的旅游资源。第二，资金支持。通过对张北、涿鹿等县的实地调研，发现张家口在发展特色旅游产业中面临的一个核心问题就是资金缺少，地方政府应积极争取上级政府的财政支持，从生态环境治理、历史文化保护等方面争取最大限度的资金支持。第三，制定优惠政策。通过制定相关的优惠政策加大对外招商引资力度，吸引社会资本投入开发旅游资源，提升旅游资源的品位。实行边投资、边开发的投入产出模式，形成旅游养旅游良性循环的发展模式，同时也要积极为企业的发展提供良好的发展环境。第四，协调指导。旅游业是综合性产业，调整其产业结构涉及的相关部门很多，因此，政府必须担负起指导与协调的任务，促进旅游产业各部门的协调发展，更重要的是旅游主管部门要充分认识到旅游产业内部结构要素和旅游相关产业的关联现状，从宏观的角度制定解决方案，保证特色旅游产业的持续、稳定和健康的发展。第五，加强监管。通过建立旅游企业集团或行业协会来增强行业自律和服务水平的提升。第六，引进人才与培养本地人才相结合。在发展特色旅游产业的过程中需要大量的高、中端人才，需要政府部门通过相关政策积极引入，同时也要加大对本地人才的培养，使引进与培养相结合，构造完整的人才体系。

2.挖掘地方文脉，树立特色品牌。特色旅游的发展必须建立在地方文脉基础之上，应深挖光挖地方文脉的历史资源，使历史文化融为旅游产品之中，形成以文化为吸引中心旅游产品为利润中心的特色旅游产业。只有立足地方文脉才能挖掘出具有特色的旅游资源，才能使特色旅游资源成为区域新的经济增长点，才能在市场竞争中获得较大的份额。但在开发地方特色旅游资源的过程中应注意，不是所有的旅游资源都可以成为特色旅游资源，只有通过优势比较才能真正找到具有浓郁的地方特色的旅游资源，只有这样的特色资源才能获得市场的认可。在挖掘出特色的旅游资源之后，要注入文化、休闲、娱乐、养生、回归自然的内容，使得特色旅游资源能转变为特色旅游产品，形成特色旅游产业并向高品位、高层次、多功能方向发展，使其呈现多元复合型的发展态势，扩大影响力提高知名度，通过多层次多渠道的宣传，树立地方特色品牌，使其成为地方发展旅游业的一张响亮的知名品牌。立足地方文脉，找出区域差异，转变观念，将差异转变为地方特色，增加特色旅游产业的文化内涵，提高张家口市特色旅游产业的垄断性，延伸其旅游产业链条。

3.细分市场，找准特色，提高市场知名度。通过对张家口的实地调研发现来张家口旅游的游客98%的是北京和天津游客，因此，张家口在对外宣传时要重点针对京津游客的消费偏好提出相关的口号，同时在发展特色旅游产业时，寻找旅游资源的差异性主要和京津旅游资源进行优势比较，只要是与京津旅游资源具有较大的差异性，那么这个资源就可以转变富有特色的旅游产品，如张北草原和崇礼滑雪。只要抓住占市场份额98%的京津市场，张家口的旅游产业就能持续快速地发展。因此，在开发旅游资源时要调研京津游客的认可度和消费需求，以及京津游客的生存环境，寻找他们心中最大的差异性资源，形成“相对比较”的特色旅游产品，扩大京津的旅游市场，提高区域旅游产业的综合效益。

4.打造出富有特色的休闲行为旅游体验目的地。随着人们消费观念的改变和工作时间的缩短，人们的闲暇时会越来越多，人们对于日益增长的精神文化需求、精神文明建设提出了更高的要求。这些都为休闲旅游的发展提供了广阔的市场需求与发展基础。休闲旅游是作为一种提高、扩展、维系生活质量的方式，是作为一种强身健体、陶冶情操和改善彼此关系的方式。休闲旅游以其对旅游者旅游感受的关注备受人们青睐，成为当前旅游业的新热点。它一方面为人们提供放松身心、愉悦心灵的载体；另一方面可以促进旅游产业结构的调整，改善当地社区的生活环境，因此成为许多地区积极倡导的新兴旅游形式。在传统的观光旅游中，游客们普遍追求的是在一次旅游过程中能“游”更多的景区，其行为特征表现为上车睡觉、下车照相的低层次旅游方式。而随着社会经济的发展，当代游客现在追求的是在旅游的过程中能得到身心休息自由放松、充实精神享受生活、亲朋好友在一起的欢乐以及人与自然的融合所带来的安宁和幸福体验，其行为表现为放松自由的“慢”游方式。他们对旅游目的地与传统游客相比具有较大的区别，他们寻求的是休闲个性化、差异化和多样化的旅游产品以及人性化的服务。休闲旅游作为现代社会的产物，不仅对促进中国社会、经济、文化的发展有着重要作用，也体现了中国人民的生活已从满足现实的基本生活需要转向对精神生活的向往，休闲旅游产业已是一种蕴含着巨大市场潜力的朝阳产业。

张家口市具有独特的自然生态旅游资源，良好的空气质量，多样化的植被资源和历史悠久的古建筑，这些都为其发展休闲旅游提供了良好的条件。因此，在发展特色旅游产业的中应抓住旅游市场的发展趋势，利用自身优势打造出富有特色的休闲行为的旅游体验目的地，扩大张家口市的旅游市场，提高其品牌影响力，使其成为张家口经济腾飞的动力。

参考文献：

[1] 陈文君.广州城市旅游品牌特色发展探讨[J].黄山学院学报，2005，（10）.

[2] 孙向荣.突出地方特色，打造文化旅游品牌[J].区域经济，2010，（2）.

收稿日期：2013-09-02

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1.旅游业品牌

旅游品牌是指具有自己独特名称、符号、价值的旅游产品，并为旅游者带来一种精神享受、满足旅游者效用的一个企业特色。旅游品牌与其他产业的品牌间存在着巨大的差别。现今人们不了解旅游业品牌的概念、不清楚旅游业品牌的作用。下额外呢对旅游业品牌的概念及其特点进行过如下分析。

1.1 旅游业品牌的概念

旅游产品是旅游品牌的落脚点，旅游品牌是指企业通过自己独具匠心的设计、拥有地方特色的旅游产品来达到吸引顾客目的的一种利益承诺。狭义的旅游品牌是指某一种旅游产品的品牌。而广义的旅游品牌具有结构性，包含某一单项产品的品牌、旅游企业品牌、旅游集团品牌或连锁品牌、公共性产品品牌、旅游地品牌等。宁静优美的自然风光、热情好客的当地人民、精致细腻的服务、源远流长的文化底蕴，这都是旅游品牌体现的方面。通过这些，能够加深旅游者对品牌的认知的想象。

1.2 旅游业品牌和其他产业品牌的差别

首先，旅游业品牌和一般产品品牌注重的方面不同。旅游业品牌注重产品的价值、文化背景、风土人情等一些内在东西，相反其他产业则注重产品的颜色、外形、名称等一些外在东西。比如：迪斯尼乐园就是一个相当成功的旅游品牌，它是以一部动画为主干塑造出一个完美的童话世界，成为了人们心中旅游的胜地。

其次，旅游业品牌的评定应严格按照国际步骤执行，不是像一般产业品牌是由顾客的消费量决定的。旅游业品牌必须通过有关国家部门和权威机关经过严格审核确定下来。但是，此种评判方法存在极大漏洞，只得到了国家部门的认同，而忽视市场、顾客的认同，是一种本末倒置的审核过程。

最后，一般一个产业品牌形成的过程是循序渐进的，先塑造认知度，然后熟悉度，其次依赖度，最后忠诚度。消费者只有先知道某一产品，然后去了解，最终形成购买。过了一段时间后会慢慢对这一类产品产生忠诚，信任。相反的是旅游业品牌追求的创新，而不是一个缓慢维持原样的进程。旅游的目的就是离开长居住地，从更深一层次方面来说，就是离开自己原有的熟悉环境，到达一个新鲜奇特、充满无限遐想的地方。旅游的根本性质决定了旅游业品牌是寻求新颖的过程。

1.3 旅游业品牌的作用

旅游品牌的根本作用是吸引游客注意和唤醒内心对美的追求。打造出属于自己国家的旅游业品牌，将有助于提升国家声誉、促进旅游业发展、经贸活动及吸引更多外国直接投资，一举多得。纽西兰籍环球品牌策略专家苏珊沃伦在本年度世界旅游大会上发表题名为「国家品牌永续成功的钥匙之专题演讲时，对出席者强调了品牌的重要性。她指出：一个国家的声誉可从公共事务，贸易，外来投资，旅游方面反映出来，它一但树立了自己声誉及品牌，那么旅游业的市场推销将变得更容易。

2.品牌营销环境

旅游业品牌营销环境是由宏观环境和微观环境构成。宏观环境是指各国或地区之间的政治法律、经济、人口地理环境、技术环境以及社会文化等一些大范围的社会约束力方面存在的差异。微观环境受宏观环境的影响。直接决定着企业服务及其目标顾客的能力，由旅游企业自身、旅游者、竞争对手以及社会公众等构成。

2.1 政治法律环境

从法律法规角度看，政府出台各项法律法规来规范各市场主体的经济行为，确保各经济主体自由，公平地参与市场竞争。具体到旅游品牌营销方面，企业在制定营销策略时，首要原则就是符合国家法律法规，营销策略中的经济行为不得违反相关法律法规。在各个旅游企业主体实现其市场目标时就必然不能以牺牲环境为代价。很明显，法律法规对旅游品牌营销起了一种限制或约束作用。

2.2 经济环境

经济环境是开展品牌营销活动的基础因素，反映旅游企业经济环境的主要有经济走势、不同经济发展阶段国家和地区发展状况、国民生产总值、消费结构及家庭收入等。旅游企业应当在对其目标市场国民生产总值进行分析的基础上清楚掌握该地区的消费结构，针对性的制定出品牌营销计划。

2.3 旅游企业自身

企业内部的环境作为第一种力量影响着决策的制定。第一，企业品牌营销的制定必须建立在充分分析企业现有实力、长期战略规划和员工共同期盼的基础上。第二，旅游企业有好几个部门组成，策划活动时必须与其他各部门做好协调，这关系到活动能否顺利实施。第三，需要企业自身的监督或参谋部门对活动的实施提出建议和意见。

2.4 旅游者

旅游者是影响旅游品牌营销活动的最基本、最直接的环境因素，旅游营销策略实施成功与否最终是以旅游者的参与数量为直接衡量标准的。分析旅游品牌营销方向时，要根据旅游者的档次、心理素质、文化知识，来适应不同层次消费者的需求。在日常的营销活动中树立企业的良好形象，吸引更多的回头客。

3.营销缺陷

随着我国综合国力和居民收入的不断提高，我国的旅游业飞速发展，已然成为一个“旅游大国”。但是，伴随而来的却是铺天盖地的雷同旅游产品。据统计资料表显示，我国8000多家旅行社一年的收入还抵不上日本一家交通公社多。以下是对我国在品牌营销上出现的一些缺陷分析

3.1 品牌营销意识匮乏

中国是个文化遗产非常丰富的国家，风景优美，景色秀丽。但是，很多旅游企业只是人云亦云，随波逐流，没有自己独具特色的品牌。旅游产品和服务做的如出一辙，使旅游者丧失了游览的兴趣。看得出，我国的旅游企业对于品牌建设、制定营销战略、分析目标市场方面还处于初级阶段。少数旅游企业脑海中存在品牌意识的概念，但是没有掌握住其中要领：建设品牌忠诚度。一味的花大量人力、物力、财力去宣传品牌名称，过分依赖广告的传播，以达到短期目标和实现眼前利益。

3.2 品牌进展战略不足

为了实现营销目标，旅游企业就必须对市场营销活动进行系统规划，识别有利的经营机会，制定出有效的品牌进展战略，策划具体的行动方案，从而是业务的开始建立在科学的基础上，把营销活动纳入到可控的管理轨道中。要制定品牌战略，不仅仅要熟悉企业内部经营状况，更要分析目标市场需求、联系经营链中的各个环节，制定出符合企业自身合理发展的战略。这样一系列的战略实施较为适宜大中企业，然而，我国的一些旅行社规模较小、缺乏资金、不能准确衡量市场的需求，还无法完成这一庞大的工程。

3.3 品牌形象的大众化

旅游业的品牌形象有别于其他行业的品牌形象。因为，旅游服务从本质上来说就是一种心理服务，它无形、无声，看不见摸不着。它不像服装一样可以购买前试穿、不像食品一样可以购买前可以试吃、不像买车一样可以试跑，有的只是外在形象的宣传和展示效果。由于人们对旅游品牌形象的特征和风格并不重视，因此，有些旅游企业就浑水摸鱼、依葫芦画瓢一味的照搬一些知名旅游企业品牌形象，导致现在市场上的旅游品牌形象大众化。既浪费了国家资源，又消耗企业自身人力、财力，结果事倍功半。

3.4 品牌定位判断失误

旅游业的品牌定位是指建立一个符合当前旅游目标市场的过程。品牌定位实质就是明确自身形象在顾客心中的印象和地位，将品牌功能与消费者的心理需求联系在一起。一些旅游景区在品牌定位中严重脱离实际，体现不出差异、个性、特征，以实现短期目标为宗旨。最后，永远停留在原有规模和经营程度上。比如：

“延边州民俗生态园”。占用农民土地开发的乡村生态旅游项目。因为选址的错误还有消费人群定位的错误最终失败，后续留下了很多债务纠纷还在后续处理中.这样一个活生生的例子告诉我们品牌定位对一个旅游企业的发展是如此的重要。

4.完善措施

针对旅游业品牌营销的不足，制定了一系列的措施：特色营销、注重品牌经营管理、提升整体竞争力、充分勘探旅游品牌文化底蕴等。

4.1 特色营销

在世界旅游需求日趋多元化、个性化和旅游产品日趋同质化、雷同化的今天，特色就是价值，雷同就会贬值。特色是旅游业的核心竞争力和旅游品牌赖以生存的基础。有特色的营销方式才会使一个旅游企业的品牌美誉度和忠诚度提高、竞争力越强、品牌效益越大。还是老话说的好：“独特的美才是最难得的美”。张扬个性魅力、塑造差异化品牌、让特色变成旅游业永恒的行动，这才是旅游业的当务之急。

4.2 注重品牌经营管理

如果说外在形象的建设是品牌经营的“叶”，制定经营战略是品牌经营的“枝”，那么强化经营管理就是品牌经营的“根”。一个旅游企业得以在市场上稳定的生存下来，不仅仅是树立了自己独特的品牌形象，更是靠日后的细心经营和强化管理。在制定好经营战略后，不是盲目的按照规章办事，而是根据时间，地点，情形灵活的经营管理。随着旅游市场飞速变化、旅游信息不断更新、旅游者需求逐渐拓宽，品牌经营的管理方式也要随之而变，切忌墨守成规，按部就班。

4.3 提升整体的竞争力

我国有多个省市已把旅游产业作为主导产业和优先发展产业，旅游发展势头十分迅猛，旅游市场竞争日趋激烈，硝烟四起。旅游营销进入品牌竞争时代，“品牌力成为现代旅游业核心竞争力”，即是说谁能打造最强势、最知名旅游品牌，谁就拥有了未来的旅游市场。所以，增强品牌整体竞争实力成了现在旅游企业的当务之急。

4.4 充分勘探旅游品牌的文化底蕴

任何品牌都有一定的生命周期，旅游品牌也不例外。“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有文化的旅游就没有魅力，没有旅游的文化也会缺乏活力。而浓厚的文化底蕴正是延续旅游品牌周期的一个关键部分。青岛就是其中一个鲜活的例子。现在的青岛不仅风光优美，还有很多富有文化底蕴的旅游项目，非常有魅力。青岛劈柴院是青岛民俗文化的集中代表。这里是青岛市井文化的发源地，也是青岛百年历史的见证者，而今历经百年沧桑，劈柴院又开始了自己的复兴之路。老式黄包车、银号、老门帘、古香古色的街道……置身青岛劈柴院中，犹如回到了上世纪三十年代，怀旧风情扑面而来。锅贴儿、坛子肉、炉包、豆腐脑、书场、戏台、杂耍场悉数亮相……人们又成群结队在这里细细体味劈柴院的市井味和传统味。

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论文关键词:旅游管理 体制改革 探讨

论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

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【关键词】：旅游；经济；发展

旅游经济是以旅游活动为前提，以商品经济为基础，依托现代科学技术，反映旅游活动过程中，游者和旅游经营者之间，按照各种利益而发生经济交往所表现出来的各种经济活动和经济关系的总和。近年来我国旅游经济在国民经济中的比重越来越高，因此发展旅游经济是我国国民经济的新增长点。

1、旅游经济的作用

1.1增加国家外汇收入，平衡收支

随着国际政治、经济、文化交流发展，作为国家支付手段的外汇，其作用日益显著。作为外汇收入的旅游业在国家创汇，平衡国际收支方面起到了重要作用，这已经为各国实践所证明，为人们所认识。

1.2回笼货币，积累资金

旅游收入的另一重要部分是国内旅游收入。国内旅游收入对于国家回笼货币，积累资金起着积极的作用。据统计，我国在群众手里的节余资金超过2万亿人民币，而且每年以30%左右幅度增长。如何引导消费，更有效地回笼货币，渠道很多，而旅游就是一个新的渠道。随着人们物质生活水平的提高，闲假时间的增多，人们对精神的需求和消费日益迫切。

1.3增加就业机会

由于旅游业促进了许多行业的发展，使整个社会就业机会增多。旅游业是一种综合性的行业，它不但能直接向社会提供就业机会，而且能间接地为社会提供就业机会。按国际的习惯测算，旅游业直接就业与间接就业的人员比例大约为1：5。每增加旅游业的一g客房，可以直接提供0.75的就业机会，并间接地为2.5人在有关部门（饭店、商业、交通业）提供就业机会。目前，我市直接从事旅游业工作的人数已达3万之多，间接的达20万，占全市总人口的五分之一。

2、发展旅游经济的途径

2.1借鉴国际旅游经济的发展经验

西方发达国家，为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游经济相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且近几年不会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游经济相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是可行之路。只有这样，才能在较短时期内改善我国的旅游环境。

2.2建立市场竞争机制，加强宏观管理

长期以来，我国的旅游经济业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下，导游素质差。为全面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质。其中，特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开，然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动以促进旅游企业提高服务质量。

3、我国旅游业发展的方向

3.1加大生态旅游发展

生态旅游是指保护生态环境，促进人与自然和生态环境的和谐关系，确保旅游事业与生态环境协调共存、共赢，可持续发展的旅游方式；同时也包括到森林、海滨、乡村这样一些生态环境好，让人可以和大自然结合在一起的旅游方式。近年来我国旅游业得到很大发展，但由于缺乏科学指导，我国目前有近四分之一的自然保护区遭破坏，有十分之一强的旅游景观出现旅游资源退化，有些地方甚至破坏了当地的生态平衡。青藏铁路开通带来的旅游热潮，向人们打开了我国最大的绿色净土，若不注意生态环保，这块净土终将消失。发展生态旅的关键在于节省资源，保护资源保，护自然环境与社会生态平衡。

3.2促进文化旅游

文化旅游是指以景点内涵的历史、文学、艺术、民俗风情为主要观赏对象的旅游方式。文化动机是旅游者最重要的旅游动机之一，旅游活动主要属于精神文化活动的范畴，历史文化、名胜古迹等更具精神人文和心灵感悟性，能使人得到更多的教益。一流品位的山水和自然景观，也都在不断加工中被注入、融合了文化因素，并因此而大大增强了其审美价值。如果没有了那些早已融入了它们肌体风骨里的历史故事、神话、传说、诗词文章，楼台亭阁、殿堂庙宇、碑刻雕塑、民俗风情等等，那么它们的价值、品位和吸引力，就会大打折扣。发展文化旅游的基础是对文化资源的开发、利用和经营，形成特色突出、层次分明的各级各类文化旅游产品。

3.3发展特殊群旅游

随着国家对农业生产各项优惠政策的落实，广大农民的生活水准不断提高，相当一部分农民会成为旅游市场的消费者或潜在的消费者。他们的旅游以城市风光和游乐项目为主，对吃、住、行的要求不高，只求开心、新奇。和一般旅游者不同的是，他们不但是旅游者，还是农业生产的经营者。如果能在旅游的同时，还为他们设计一些先进农业生产的观光，农产品信息的交流，会更受他们的欢迎。大力开发农民旅游市场，设计适合他们需要的线路、项目，为他们提供耐心热情的服务，我国这样一个人数最大的群体，会逐渐成为旅游市场最大的顾客群。这不但对发展旅游业，更主要的是对提高农民群体的文化素质，都有极大的意义。