乡镇财务管理工作范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财务管理工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：农机站；财务管理；现金结报；问题；建设措施

乡镇农机管理服务站是农机系统的基层组织，财务管理工作是管理站受理的一项重要任务，它从某个角度决定着乡镇农业机械化的发展前途。尽管许多地方已经相继开展了农机站财务管理的政策调整，然而仍然有很多不足之处存在。为了减少这种弊端对农业的不利影响，必须从多方面加以解决。

一、运行中暴露出的几个问题

（一）针对财务管理中的并账现象

在任何企业事业单位或者其他机关中，财务都是维持其发展的血液，有着极其重要的地位，但是财务更是一项复杂的工作，交易往来，项目繁多，工作难度大。此外，某些农机站自身尚且存在站企不分的情况，定编人员同时在站内扮演着兼企业等商业机构的代言人或者承包主体。农机站的财务系统不知不觉便和商业账簿相混合，这就是所谓的并账现象。此后如果相关工作人员在工作时不能给二者划出清晰的界限，就会影响财务的混乱。甚至让某些农机站工作人员浑水摸鱼，以公谋私，出现现象。

为了克服并账带来的困难，必须给二者各自独立的定位。然而这并不是一个简单的任务，它们已经是有的农机站根深蒂固的旧疾。由于自身长久以来经济效益不高，企业的发展也不如人意，均没有按照相关要求提取资产折旧，如厂房、机械设备等固定资产甚至一直处于维护不善的状态，其登记在案的价格与其实际值也并不相符，对这些虚假失真的信息，必须加强审计或重置价格。

（二）针对财务管理中应收往来款部分

应收往来款作为农机站财务管理的重要部分，必须保持清晰准确的记录，方便当下的信息整理和未来的资料查阅，然而许多农机站所记录的烂账、呆账不计其数，还有存置年代久远却不好好整理的现象。一旦当年的经手人已经不在农机站担任职务，或者当初的合作企业已经失去联系，就对财务的审计工作提出了更大的挑战。

（三）农机站开支大，分流难，开发难，收支难以平衡

农机站本身是一个收入比较小的乡镇机关，然而为了保证农业机械水平的稳健发展和乡镇居民的农产品质量，必须有一定规模的工作人员。农机站基本依靠财政补贴作为资金来源，一旦农机站需要发展一个比较大型的项目或者建设事业，就陷入了收支不平衡的窘境。后来某些农机站实行了合并，机构人员增加，其政府补贴却完封不动，更是加剧了财政危机，甚至出现缺物资、缺人力、缺勇气与机遇的情况，加之新产生的农机站成员来源杂乱，内部协调和磨合也需要一定的时间，不同的办事风格和价值取向在一定程度上阻碍了办事效率的提高和农机站财务管理工作的有效运行。

（四）财会队伍的整体素质仍然偏低，管理水平有待提高

人员是机构的活的灵魂，只有高素质高水平的工作人员才能促进系统的高速运转，可是，并不是所有农机站都能在招聘和后期培训管理环节重视这个问题。例如，农机站忽视了相关财务管理人员的业务能力，未深入考核他们在掌握本行业的知识技能之外，对相关法定的财经方针和制度政策了解的程度。在后期培训过程也没有跟上，没有培养员工的一种职业敏感性，使他们不能在第一时间明晰地感知农机站的财务工作走向。最后，没能帮助员工跟上财务电算化的时代步伐，不与时俱进，便会被时代抛弃。

二、加强乡农机站财务资产管理工作的建议

（一）做好现金结报工作

现金结报工作是农机站财务管理的重要部分，为了保证现金结报的质量，必须加强稽核制度，这是及时制止和纠正问题的补救措施。圣人千虑，必有一失，出现错误和疏忽都在情理之中。但是亡羊补牢，为时不晚，应该及时进行稽核，以此保证财务工作的质量。其次，是原始记录制度，这项规则可以减少原始记录不准确的毛病发生，严格按照相关要求，使财务数据的原始记录制度不断被完善才是上策。加强这些制度的建立，可以使现金结报工作完成得有理有据。

（二）抓审计和制度建设

在制定审计方案时，资料的提供是基础工作，可靠的资料促进财务风险管理的正常开展，在这个过程中，定额管理制度是关键因素，其中又包含领导与管理相结合的分版块，他们的全部落实是农机站保证现金结报工作正常完成、财务管理有序进行的后盾。其次，要实行内部牵制制度，这一点要求农机站财务人员之间具有紧密联系和高度协调配合能力和默契，同时相互审核、监督、制约杜绝失误或者舞弊等不堪不良行为影响工作质量。在财务工作中，涉及应收款项问题时，必须落实其责任人，使财务的交接客观准确，相关的审计内容要使农机站所有工作人员有所了解。

（三）抓素质建设

就当今社会现状下，我国的许多乡镇农机站在其开展财务管理的工作时，内部人才机制残留着许多不足。一个财务管理机构必然要具有优秀的人力资源，才能为财务管理的质量提供保障。首先，可以在农机站内部建立良好的文化氛围，这样才能形成一种无形的力量对财务管理工作的良性发展起着潜移默化的优化作用。其次，是对财务人员的全面专业培圳，帮助完成一支高效率的团队的建立并使之发挥作用。第三，须知竞争上岗的机制可以激发工作人员的积极性和主动性，为现代许多企业所钟爱，农机站也可以对此加以借鉴，治理农机站财务人员懒散的现象。

篇2

一、取得的主要成效

1、转变了观念，提高了认识。

⑴消除了思想顾虑。改革前，少数乡镇主要领导顾虑重重，认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了，削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权，从而产生了一些抵触情绪。通过近一年的运行情况来看，这种顾虑打消了。大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管，村账乡”不是削弱了权力，而是规范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配权，更多的是分担了一份责任；不是剥夺了乡镇非税收入的所有权，而是防止坐收坐支行为，规范了财务管理。四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成，请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资，现在好了，不但不要花一分钱，还可以为乡镇分担责任”。更主要的是财政职能得到了归位，有利于防止腐败，节约开支，防止乡镇新的不良债务发生，使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。

⑵开展了财务清理。各试点乡（镇）为了搞好“乡财县代管、村账乡”试点工作，成立了以乡（镇）长为组长，副乡（镇）长、财政所长为副组长、乡（镇）政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管，村账乡”工作领导小组。召开了专题会议，制订了“乡财县代管，村账乡”工作实施方案和有关财务管理规章制度，对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理，通过对不良债权、债务进行处理，全县共核销不良债权363.39万元，核销不良债务4*.52万元。

⑶解决了部份经费。为解决经管站经费困难，无办公设施等问题，有的乡镇拿出了资金，有的乡镇专门配备办公设施。如马坳镇每年拿出3600元租用民房给经管站办公，拔1000元作为启动资金，每年增加经管员工资报酬1900元，增加村级民主理财小组工资2500元。为规范村级账务管理，大椿乡采取了按乡干部一样的标准发给经管员补助，并聘请由群众推荐，业务能力强的会计人员专门为各村做账。港口镇对村级财会人员进行集中业务培训。黄港镇、义宁镇专门配备电脑，使村级账务实现了微机管理。

2、健全财务管理制度，规范了管理。

⑴健全了财务管理制度。“乡财县代管，村账乡”在运行过程中，各试点乡镇结合本地实际情况，因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度，真正做到了在日常运行操作中有章可循，有据可依。如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件，制定了内务财务管理制度27条。大到车辆管理，小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定，执行一年多来收到了良好的效果。同时还结合实际，制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级民主理财实行“两边、三边章”管理制度等。

⑵强化了财政监督职能。体制改革前，为完成财税任务，乡镇财政部门以税收征管为首要任务，淡化了财务监督管理职能。实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇财政职能定位更加明确，它不是一种单纯的会计服务，更多的是一份责任，是规范乡村财务管理，强化财政监督职能的具体体现。

⑶规范了乡村财务收支。改革前，由于财务管理不规范，乡村两级“白条”报账现象严重，坐收坐支情况普遍，在资金安排上没有预算约束，有钱就用、无钱就赊。特别是村级，收费票据未经专管人员领取，村干部各自领用，各自收钱、各自开支、乱收滥用现象严重，对有些不合理的支出，领导签字坚持原则难，不报销怕影响同事之间的感情，报销又违反了财经制度。财务公开不及时，甚至不公开，更不接受村民理财小组的监督，造成干群关系紧张。改革后，日常费用开支由单位主管领导审批，有经手人、证明人签字，乡级财务收支核算由财政所做账，县乡联网，乡财局统一网上审核。村级财务收支核算由经管站审核把关，财务定期公开，还干部一个清白、给群众一个明白。确保了收支行为的真实性、合理性和合法性。对坐收坐支、白条报账等不规范行为进行了规范，堵塞了漏洞，节约了资金。如庙岭乡共处理违规开支票据46张，共计金额6.5万元，义宁镇政府11月份报账30万元，退回不规范票据9.1万元。征村乡在检报时乡财股退回不规范票据20.1万元。山口、四都村级资金直接拔到经管站账户上，报账员每两个月凭资金结报手册和真实有效、手续齐全的收支单据到经管站统一报账。已不是单纯的代为做账，而是真正意义上的规范管理。

⑷规范了乡村票据管理。按照“管钱先管票”的原则，各试点乡镇健全了票据管理制度。实行限额领用和“谁领取，谁负责，谁缴销”的责任制，从源头上规范了各项收入，实行了“收支两条线”,杜绝了坐支现象。如马坳镇制订票据管理办法：对*年以前的村级收据无论是否启用完，一律回收到经管站封存，06年分村设立票据领用登记薄，以旧换新，按期上缴，每遗失一份票据罚款500元。山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。新湾乡实行每月结算制，村级每季结算制，有效地规范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了财务风险。

3、加强了监督，遏制了随意举债。

改革前，部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素，债务越积越多。极少数乡村领导只管自己花钱，前任不管后任事。有的乡村尽管负债累累，仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账，违规截留、挤占、挪用专项资金，乡村债务包袱越背越重。

实行“乡财县代管，村账乡”后，一是通过开展“四项清理”，核实了债权债务。如义宁镇针对往来账目复杂，专门请了一些老同志来审查，并进行张榜公布；二是处理了部分呆账、死账。对一些长期挂账，手续不清，业主死亡或去向不明的债权、债务，通过班子会讨论研究决定，由主管领导签字盖章或通过县审计局审计认定后进行了账务调整。在这次清理过程中，征村乡处理呆账、死账5万元，义宁镇处理呆账、死账债权16.7万元，债务21.7万元。三是遏制了乡村随意举债。通过采取账户统管、统一收付、规范管理、控制支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点建设支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。有效地堵住乡镇随意举债的现象，如义宁镇通过加强财务管理，镇村两级未发生新的债务。四是逐步化解了乡村债务。部分乡镇通过争取上级转移支付资金，盘活、变卖闲置固定资产、无形资产，发展集体经济，清收债权抵债等措施逐步化解了乡村债务。如白岭镇采取盘活无形资产、土地，通过国土资源管理局办理合法转让手续，对集镇进行总体规划，充分利用土地资源，转让土地使用权，新建车站等形式，当年取得土地出让金40多万元，用于化解乡级债务30.5万元，村级债务5.2万元。新湾乡*年化解原有债务12万元。实现了2个村无债务，马坳镇实现了5个村无债务，程坊乡*年化解村级债务30万元，杭口镇政府*年化解债务10万元，余段乡化解村级债务18万元，路口乡化解债务17万元，全县共化解乡级债务410.36万元，化解村级债务285.85万元，实现无债务村15个。

4、盘清了家底，规范了乡村账务。

改革前，乡村换人不移交的“断头账”，凭证不规范的“白条账”。只收单据，不扎账的“包包账”，只记在笔记本上，不登账的“肚皮账”等现象很普遍，导致查账、对账困难。财务无法公开，群众上访，干群关系紧张。

;实行“乡财县代管，村账乡”后，一是规范了会计账务处理。由财政所和经管站的专业会计人员做账，县乡联网，网上审核，微机操作，统一记账，改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高，会计科目设置不合理，做账不及时，业务处理不规范的局限。如路口乡政府会计是从外面请的，由于业务不熟，在账务处理时出现了串户，记账方向相反，凭证金额核算不准确等错误，从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对，无法进行会计账务移交。代管后这样的问题没有再出现；二是增加了理财透明度。通过实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇资金运行更加合理，监管更加到位，及时进行财务公开，增加了理财的透明度，提高了群众对政府的信任，消除了内部的猜疑，有利于团结，有利于促进工作，树立良好形象；三是规范了村级财务管理。过去村干部人人有收据，个个是出纳，谁收的钱谁用，收据几年收不回，几年不结账，会计无法做账，财务管理混乱。通过实行“村账乡”后，由经管站统一做账，成立民主理财小组，建立了财务公开制度，自觉接受群众监督，使老百姓心里清楚，还了干部一个清白，群众一个明白。

5、核实了资产，加强了国有资产管理。

一是进行了国有资产清理。27个乡镇帐面国有资产2559.15万元,其中:房屋2131.10万元,交通工具119.37万元,办公设施86.77万元,专用设备52.99万元,其他48.91万元。尤其是对资源性资产进行了清理登记，有效地防止了国有资产流失。如西港镇已登记账外资产32万元，路口乡登记账外小2型水库2座，大寨田1处，面积400亩，乡林场1处，面积2500亩。庙岭乡登记账外榨菜厂一个，估价65000元。二是建立了国有资产明细账。改变了原来明细不分，家底不清的现象。三是增强了乡镇管理国有资产的观念，提高了国有资产管理的认识，通过“乡财县代管”后，从体制上强化了国有资产管理。

二、存在的主要问题

1、少数乡镇的“村账乡”进度缓慢，对长期挂账的陈年老账没有处理。

白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交，其中温泉村财务清查难度大，群众反映强烈。西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交，上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张，金额384元，农业税票15张，金额1956元未进行账务处理。三都镇政府暂存款（应付款）账上还有知青下放补助款1759元，68年知青补助款570元，落实斗争结存款180元，暂付款（应收款）账上还有公社农机厂8755元，公社桥渡4148元，黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。

2、票据管理有待进一步加强。

目前，还有少数乡镇的票据管理不规范，如上衫、东港、石坳、征村。乡村干部（特别是村干部）手上结存的票据几年不缴销，其中：石坳乡中学遗失收据6本，中小遗失收据1本。部分乡镇领用收据时只记本数，不登收据号码，缴销时只在原领用记录上打一横杠，也不记号码；征村乡经管站票据登记薄上还有03、04年村级票据几百份没有缴销等。

3、支出管理有待进一步规范。

一是少数乡镇还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇工程项目早已完工（有的完工几年甚至十几年了）而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡（镇）政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。上述存在的问题还有待进一步规范。

4、非税收入没有真正上缴。

目前，大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务，没有全额上缴县非税收入管理局，有的连乡镇财政所专户也不缴，做得好的乡镇也只是从财政所过一下账，多数乡镇只领收据，收入不进账。

5、化解乡村债务任重道远。

由于历史的原因，乡村债务问题比较突出。乡村债务的产生，直接制约乡村经济和社会各项事业的发展，影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。许多乡镇只顾眼前利益，对化解乡村债务没有引起足够的重视，争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。

三、下步工作打算

1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通，确保工作正常运转。

2、制定措施，加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。

3、加强乡镇国有资产管理，对固定资产台账进行统一设计，要求乡镇对账内固定资产，账外资源性资产，统一格式，分别造册登记，确定资产的保管人和使用人，防止国有资产的流失。

4、建议出台加强非税收入管理的相关文件，严格实行“收支两条线”。非税收入必须全额上解县非税收入管理局，按目标任务调控后，再及时返还乡镇，增强县政府宏观调控能力，实现农村财务体制改革的管理目标。

5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议，有关乡镇介绍经验，总结前期工作情况，进一步统一思想认识，部署20*年改革试点工作，在规范管理上再下功夫，促进乡镇财务体制改革深入开展。

四、乡镇意见反馈

1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务，减轻了乡镇的压力。建议下达对乡镇财税任务指导性计划，出台超收分成等有关激励、奖励机制，促进乡镇培植税源的积极性。

2、因政策性原因，乡镇收入明显减少，建议上级加大对乡镇的补助力度，以确保基层政权的正常运转。

3、近几年，乡镇因农田水利设施，学校危房改造，公路建设等项目的配套建设新增了不少债务，特别是林权改制项目的费用，乡镇一般都在10万元以上，而上级补助没到位，乡镇无法负担，加大了乡镇财政的压力，建议上级能否考虑给予一定补助。

4、目前还有部分乡镇无经管员，一时又找不到懂财会的业务人员，拉了“村账乡”工作的后腿，建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。

5、目前乡镇财政普遍困难，建议上级加大对产业化的扶助力度，发展地方特色产业，增强地方经济实力。

6、财政体制改革，乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高，信息时代，网络化办公，知识更新又快，建议县级对乡（镇）长进行有关财经法规制度，财税知识，预算编制等方面业务培训。

篇3

村级财务管理存在问题的原因很多，主要包括：

一是管理体制存在问题。目前村级财务中的业务指导管理工作仍然归属于县级农业部门负责，而不是由县级以上政府的财政部门进行管理，从而导致农村财务工作与上级财政部门会计工作管理脱节，给财务管理混乱留出一定的空间；

二是领导干部财务管理意识淡薄。许多村级干部对财务管理的重要性认识不足，更缺乏相关的法律法规知识和政策水平，在工作不遵守财务规章制度，甚至是带头违反财务纪律。有的乡镇领导对村级财务管理工作也不够重视，重视农业生产和经济指标，忽视财务管理和发展效果，从而导致村级财务管理工作的混乱；

三是民主理财制度得不到有效执行。村民民主理财小组成员受自身素质限制，不知道如何理财、如何进行监督，监督作用无法发挥；

四是农村会计人员素质有待提高。当前有相当一部分村级财务人员是由村干部从村民中挑选出来担任的，其没有经过专门的培训，也未经受财务会计专业教育，缺乏专业的业务知识和业务能力，更缺乏必要的法律知识和财务管理经验，无法胜任农村财务管理工作；五是监督管理工作薄弱。部分乡镇委托服务中心只负责做账，会计监督职能无法发挥。部分乡镇经管站监督不到位，只管领票，不管核销。导致了村级财务监督主体缺失或监督不能到位。

二、加强村级财务管理工作的建议和对策

要规范村级财务管理工作，加强对村级财务活动的监督力度，

一是要完善村财乡管的管理体系。要全面实行村委会账目由乡镇会计核算中心统一管理、村小组账目由村委会统一管理的会计模式，在村级财务自、资金使用权不变的前提下，成立村级财务核算中心，由乡镇财政所进行记账，确保村级财务工作走上规范化轨道；

二是强化乡镇、村领导干部的财务管理意识。加大宣传教育力度，提高乡镇、村领导干部的财务管理意识。完善村级财务管理实施细则，对村级财务审批、票据管理、资产管理、收入和支出管理、民主理财等事务实行制度化管理。把村级财务管理工作纳入到考核验收体系，用制度来规范乡镇、村领导干部财务管理行为；

三是建立健全监管体系。加强村集体财务的监管制度建设，把村级财务监督纳入到县级审计、财政部门的业务管理工作范围内，加强经济责任审计和干部离任审计，对违法违纪行为加大处理力度；强化民主监督。充分发挥民主理财小组的作用，做好村级财务公开工作，使村级财务活动接受广大村民的民主监督；

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关键词：新农村；基层财务管理；问题及对策

农村财务管理主要是指村级财务管理，村级财务管理可以划分为公共财务和集体资产财务两个部分。农村财务管理工作具有双重性质，一方面是财务管理工作，另一方面则是政治工作。农村财务管理出现问题将直接威胁到农民的切身利益，是当前社会安定不稳定的主要因素。当前农村财务管理工作相较于其他方面的财务管理工作比较落后，存在很多隐患，影响了农村的正常发展。笔者认为应该正视这些问题并加以解决。

一、农村财务管理工作存在的主要问题

在社会主义新农村建设的这几年，各级政府的职能部门都在积极响应，乡镇的财务管理工作现状得到很大的改善。但仍旧存在着一部分乡镇的财务管理工作因本身基础薄弱，工作秩序仍很不不稳定。农村财务管理工作的不断改善一方面是政务和财务公开、透明的需要，另一方面则是减轻农民负担的需要。近年来村级干部经济案件不断上升其中不乏农村财务管理工作混乱的结果。

第一，农村财务管理工作体制不完善，管理上存在一定的难度。我国的社会受到城乡二元结构经济社会经济体制的限制，农村财务会计工作一直处于财务会计工作体系的边缘地带，通常被忽略和排斥在体制之外。我国的会计法将主管会计工作的任务交到了国务院财政部门的手中。而各个地区的财务会计工作则由县级以上人民政府的财政部门负责。在实际的会计工作中，县级以上人民政府财务部门只负责本地区的事业单位、行政单位和国有企业的会计工作，农村的财务管理和财务会计工作则划分到农村经济管理部门负责，这样的做法和会计法的规定不符合。有的地方农村经济经营管理部门隶属于县级政府农业部门的下属事业单位，要管理村级财务离不开乡镇政府的配合与支持，农经部门资格太低，无法正常开展工作。

第二，农村财务管理队伍变化频繁，工作人员素质低下。农村财务会计工作者大多没有接受过专业的学习和训练，他们大部分甚至没有专业的会计从业资格证书。有一些会计虽然名义是上会计工作者，但是在实际上却对基本的会计知识都了解甚少，不要说记账，就连基本的会计单据和相应的借条都不会书写。会计工作是财务管理工作的基础，会计工作的质量难以保证，那么财务管理工作的效率和效果更难以保证。农村的会计工作一直处于错位的状态，会计工作人员变换频繁，三年一次的农村基层组织换届严重影响着会计人员的稳定，一朝天子一朝臣，这朝不用那朝人。会计人员专业素质极其低下，农村财务存在着严重的混乱情况。在调查农村的会计工作的时候，我们不难发现错记漏记和不规范的现象比比皆是，账实不符、账账不符、乱收乱支、坐支资金、白条抵库的违法违纪现象更是到处存在。农村的财务工作不能及时公开，不能做到公正透明，会计资料残缺不全。有的村里没有专门的会计工作人员，会计工作由村主任兼职，有的农村中农、林、牧、工和会计工作都有一个人负责，这就造成了村干部撤换的时候，财会人员也就随之撤换，财务工作的持续性受到严重影响。

第三，农村财务管理工作缺乏有效的监督。改革开放之前，农村的财务工作是生产大队和村民小组负责的，财务工作透明性较高，能够随时随地接受群众的监督。现在的农村财务管理工作中群众很难见到公布账目，农民更难有参与到农村理财工作的机会。在失去农民的监督的情况下，农村财务工作又不公开，农村的一些干部更加肆无忌惮的乱花钱。上级管理部门对农村财务管理工作和村干部的行为监察不力，审计工作也不到位，这使得一些村干部一直存在着侥幸的心理，渐渐地肆意妄为，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。这些村干部完全不把群众放在眼里。笔者在调查中发现有一些村干部甚至恶劣地和黑社会组织联系在一起，在村里横行霸道、鱼肉百姓，这使得农村的社会稳定性受到严重的威胁，部分地区已经到达了不能容忍的程度。在这样的环境之中，百姓怎么会有心情构建家园、兴盛发展。

第四、农业税收取消后，有的地方在原来乡镇财政所加挂了“农村财务核算中心”的牌子，将辖区内所有村子的账务收缴统一进行集中核算（记账），村级只设报账员，但实际的情况是乡镇核算中心只能管理上级部门拨付给村级的各项转移支付资金，村级自有的各项收入村民委员会常常会坐支，有的甚至不记账。上级要求公布账目，只把核算中心记的账公布，村民不明白的核算中心人员少根本不会去解释，公布账目形同虚设。

二、改善农村财务管理工作的对策和建议

农村混乱的财务管理工作一方面损害了农民生产和生活的积极性，另一方面则造成了农村集体资产的大量流失，给国家和社会带来极大的损失。农村财务管理工作关系到社会的稳定和经济发展，面对农村财务管理工作中存在的诸多问题，笔者认为应该从以下几个方面着手完善。

第一，要推行民主理财观念，建立健全农村财务管理制度。农村财务管理工作应该走上规范化和制度化的道理，让农村的生产经营活动有章可循、有据可依。新农村建设过程中，农村发生的各项收支都要符合本地区和本村的实际状况，收支计划应该具体，在搬迁费用、新房屋的设计和规划、基础设施的建设上都应该制定出详细的预算和标准，并在整个过程中接受农村民的监督。另外，要对财产物资的使用和保管建立明确的管理制度，比如说固定资产管理制度和流动资金管理制度，让农村的资产一直处于有效的监管之中，使得农村经济和集体经济不断获得状大和发展。农村的财务管理工作应该做到民主，财务会计人员应该定期向农民公示阶段性的收支情况，让农民群众来监督支出的合理性。

第二，要整顿农村财务管理工作队伍，提升会计工作人员的素质。在充分了解现阶段党的农村政策的基础上，笔者认为乡镇相关的工作部门应该针对农村的财会工作队伍进行全面的整顿，财务会计工作人员如果业务能力强、专业素质过硬、坚守原则、秉公廉洁，那么应该受到鼓励和嘉奖，并继续留下来工作；而如果财务会计工作人员贪污违纪、挪用公款，那么应该将其坚决地剔除在财务会计工作的队伍之外，并进行严肃的处理。在经过群众的评议之后，思想表现良好，具有远大前途的年轻人应该继续培训，将之培养成合格的农村财务管理工作者。根据国家内部控制基本规范和财务会计工作的内部牵制原则，会计和出纳应该进行职务分离。有专人负责各自岗位的工作，做到管账不管钱、管钱不记账。产业门类比较多的农村，应该按照农业、工业和商业进行分门别类的管理，做到以人为本、人性化管理。农村的党支部应该对农村的财务管理人员在政治上予以关心，在生活上予以帮助，在业务上予以指导。县级的主管部门应该定期进行培训班的开设，引导农村财务管理工作者来学习和深造，逐步提升其专业素质和职业道德素养。另外，我们可以根据国家的相关规定，鼓励农村财务管理工作者进行会计专业职称的评定，并发放相关证书。农村财务会计工作应该走向凭证上岗的道路，按照职称的高低和工作经验的多寡来决定工资的高低。这样农村财务会计工作队伍能够逐渐稳定下来，财会人员的素质能够得到不断的提升，工作积极性得到保障，新农村建设的各项工作才能够得到不断落实。

第三，农村财务管理工作应该定期接受检查、财务要公开透明。农村的财务管理工作应该接受县级、乡镇级两个级别的行政管理部门的审查。两个部门应该组成专业的检查小组，每年针对各个村组进行详细的审计工作。在审计工作中应该重点针对人和事开展，农村财务管理工作和民主理财工作应该得到宣传，让党的相关政策和国家的财经法规能够在农村和农民心中根深蒂固、家喻户晓。农村干部要做到依法管理，按照规章制度行事。财务会计人员的工作应该保证独立和客观，做到真正的当家理财，群众能够通过有效的渠道对其进行监督，让社会主义新农村建设的资金得到有效的使用，让新农村建设的宏伟目标稳步前进。

第四，彻底改变“两套账”“账外账”的局面，乡镇财政所的工作重点应该放在监督审计上，而不是记账；应该放在村级财务人员的业务培训上；放在村级财务管理制度的制定落实上。总之，在社会主义新农村建设不断深入的过程中，基层农村财务管理工作和农村现状存在着脱轨和背离的状况，为了解决农村财务管理工作中存在的主要问题，改善农村财务管理工作的现状，我们认为农村财务管理工作应该从体制机制上进行变革，管好农村资产和资金，让农村集体的经济实力不断增强，不断促进农民增收致富，使得社会主义新农村的建设能够稳步实施，使得国家和社会的稳定得到最可靠的保障。农村财务管理工作的改革已经势在必行，农村财务管理工作者要不断提升自身专业素质，适应工作新要求。

参考文献：

[1]]贾向锋.农村财务管理存在的问题及对策探究[J].中国集体经济.2013.

[2]黄斯克.农村集体资金、资产、资源监管存在的问题、原因及对策分析[J].湘潮(下半月).2011.

[3]马海阳，王月华，郑彩云.农村村级财务管理中存在的问题及对策[J].中国经贸导刊.2009.

[4]胡克训,梁修全,李建山.“三资”管理问题试解[J].农村财务会计.2013.

[5]王雪.新农村村级财务管理问题与对策探析[J].企业技术开发.2011.

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1.专项资金的管理未落实到位

随着新农村建设工作的全面展开，国家加大了在“三农”方面的投入力度，乡镇建设的专项资金不断的设立起来，比如扶贫开发资金、退耕还林资金、民政救灾资金、农田水利资金等。随着专项资金的项目增多，而乡镇政府职能部门在支农项目管理方面的制度不完善，职责不明，导致乡镇专项资金的管理不善，资金分散。对专项资金的利用交叉、分散，相互挤占、调剂，形成极为混乱的局面，很难对这些专项资金的利用进行有效的监督和管理。

2.财务内控工作不到位

部分乡镇财务部门内控工作不到位，也会影响到乡镇财政管理。比如账簿设置不规范，固定资产的购置、变卖等不规范。在账簿设置方面，某些乡镇财务部门未设置银行存款日记账、材料保管账、现金日记账、固定资产账等账目，甚至没有经费支出明细账，这就使得很多账目无凭据可查，账目损失严重；在固定资产方面，购置、变卖、出让等工作未经相关部门审批便私自进行，随意性极大，某些乡镇财务部门甚至不设固定资产账，严重影响到了资产的安全性与完整性。

3.财政预算工作的约束不够严格

乡镇财务部门在预算批复、调整、执行的过程中随意性较大，未严格按照《预算法》进行，即使依照《预算法》进行编制，但是依然存在着不科学的现象，如预算不全面、不细致，可操作性差，资金分配不透明，其他来源的收入未纳入资金预算，资金使用的透明度低，追加预算未严格按照相关程序进行审批等。

4.乡镇财政收支矛盾较为突出

另外，部分乡镇在财政周转金、银行贷款、农村基金会等方面存在着贷款数额大、偿还困难、沉积多等问题。导致这些问题出现的主要原因是在资金利用时没有正确分析资金的利用效率以及回收时间。同时，某些乡镇盲目的调用资金搞建设，而未对本身的实力进行全面的分析。除此之外，还有些乡镇机构人员冗余、财政入不敷出，常以借款度日，这些都是乡镇收支矛盾尖锐的表现。

5.债务债权的底子不清

部分乡镇的债务债权数目量过大，而且底子不清，往来账款长期挂账，资金沉淀、损失现象极为严重。债务债权不清，带来的负面影响巨大。导致债务债权不清的原因有很多，一部分原因是源自财务管理不规范，往来账款不及时结清，有些账款甚至挂账几十年之久。另一部分原因是领导离职时手续移交不完备，导致部分债权债务游离于监督机制之外。

6.会计基础较为薄弱

乡镇财务会计基础薄弱主要体现在三个方面，其一是会计人员配备不齐全，且业务素质偏低，不能胜任当前的财务工作；其二是会计人员在进行财务核算时，工作不规范，导致会计信息失真；第三，会计凭证审核不严格，致使很多不合规范的票据入账。这些问题都会导致乡镇财务管理工作出现很多问题。

二、加强乡镇财政管理的主要措施

1.加强对乡镇财务的监督和管理

监督是控制财务部门将财务管理工作落实到位的关键性措施。只有做好监督工作，才能提高乡镇财务管理工作的质量。在乡镇财务监督管理中，不仅要重视资金内部的监督管理，同时还要重视资金外部的监督管理。对于资金内部的监督管理而言，首先必须要将一切财务活动纳入规范管理的轨道，实行统一管理和监督。其次，必须要从内部制约机制入手，明确财务人员的工作职责、规程和纪律，督促财务人员严格按照相关的程序做好各项资金的收支明细账目，依法理财。

2.健全乡镇财务部门的内控制度

健全乡镇财务部门的内控制度需从两个方面出发。首先，必须要健全会计人员管理制度，完善人才招聘，提高财务人员的业务素质。财务人员工作能力的强弱、职业素质的高低直接决定着财务工作的真实性、效率和质量。鉴于财务人员在财政管理中的重要性，乡镇财务部门必须要健全会计人员管理制度；其次，要健全现金管理制度。减少资金的不合理使用，促进资金的合理运转，减少借款。同时，还要加强对固定资产的管理，规范固定资产的购置、变卖程序，严格按照法律要求进行，且要做好明细账记录。另外，严禁乡镇机关办实体，对已出现的这类现象要尽速整顿。

3.建立独立核算主体，规范财务管理模式

建立以乡镇独立核算为主体的财务管理模式，这是新时期乡镇财务管理工作的要求。要将这一模式迅速的实行下去，必须要做到以下几点工作：预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管。只有将一切财务工作统一起来，才能够进行集中管理，才能够降低财务管理工作的难度，才能够提升财务管理工作的效率。

4.积极推行“乡财县管”、“镇财县管”模式

“乡财县管”、“镇财县管”是我国根据国内的实际情况研究出的一套行之有效的管理模式。该模式的实行是以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，必须要坚持“五不变”原则，即预算管理权不变、财务审批权不变、资金所有权以及使用权不变、独立核算权不变、债权债务关系不变。只有严格按照这五点原则，积极推行“乡财县管”、“镇财县管”模式，就一定可以提高乡镇财务管理的质量。

三、结语

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关键词：财务管理；乡镇政府；问题与对策

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01

我国的乡镇政府是我们国家面向个人与农民的最基层的人民政府，是最基层农民了解国家政策基层政府组织，其形象的好坏会严重影响到占我国绝大多数人口的农民群众对我国政府所谓整体公信力，同时乡镇政府又是一个独立核算的经济单位其涉及的，资金收支金额也非常大，因此我们必须要加强乡镇政府的财务管理，明确工作要求，落实工作责任，防范等负面问题的发生。

一、现阶段我国乡镇在财务管理工作方面存在的问题

乡镇的财务管理工作一直是衍生腐败的主要因素之一，对乡镇财务管理监督检查的缺失与不到位，使之自身存在了很多的问题和阴暗面，这给广大群众的公财务带来了很大的损失，也严重的影响到了政府在群众心中的正面形象。具体来说，我国乡镇政府的财务管理工作主要存在着几方面的重要问题：

（一）财政预算管理混乱，缺乏严肃性。我国现在的乡镇的财政预算编制有很大的人为操作因素，对于政府的预算编制并不是根据真实需求来编制，往往会人为的增加很多的个人因素在里面，这造成超预算问题，给国家的财政带来巨大的损失。同时对乡镇政府的预算审议的程序和会议也往往是流于形式，没有真正的做到严格把关，减弱了预算的法律约束力，导致公款挪进了私人的口袋中，造成资源的极大浪费，影响国家的整体财政收支。

（二）财务从业人员职业素养参差不齐，会计核算工作不规范。由于以往用人制度存在的缺陷，导致现代乡镇中的部分财务人员的职业素养比较低，相关的财务人员的业务素质较差，根本不具备或很少具备岗位要求的基本职能和理论功底，他们对财政的支出、收入的科目分类不清，功能认识不足，导致在实际的工作之中经常会出现错误，加剧了财务管理的混乱局势。有些从业人员的责任心不强，缺乏职业道德，对工作敷衍糖赛，不认真的旅行工作职责，振幅相关部门对人员的培训教育安排不带位，无法满足时展的需求。

（三）固定资产、实物管理混乱，国有资产损失严重。我们现在的一些乡镇政府几乎很少建立固定资产、实物资产的管理岗位责任制，通常这类工作是由办公室兼管，对于固定资产、实物资产入库、领用、分发、盘点、保管以及处置没有形成有效的程序，管理中没有合理的监督控制，存在随意性。有一些乡镇政府购置按需操办，并没有严格的按照预算编制或实际需求来具体的采办资产，甚至都没有经过集体的讨论，人为自我因素在这其中产生很大的影响，甚至还存在着贪污，着都给国家的资产造成严重的损失。

（四）政府的债权债务底子不清，管理混乱。乡镇政府的债权债务底子不清，管理混乱，它的成因复杂，负面影响也是比较大的。一般来说这是由于乡镇振幅的财务管理工作不规范、不到位，对于往来的钱款项目没有及时的进行结算清理，甚至部分的款项已经长达几年、几十年的挂账，导致直接债权债务管理混乱，最终造成资金的沉淀与损失；有些债权债务的底子不清，是由于部分领导离任的移交手续办理不完备，致使对这部分债权债务的监督不力。

（五）镇政府内部监控力度不足，监控体制不健全。没有规矩不成方圆，只有制定切实可行的制度，才能让人们依章办事，规范办事的科学流程，但是我国现在很多的乡镇政府对于财务的管理工作都没有制定严格的规章管理制度，管理存在很大的随意性，对于组织内部的监控部门的职能的发挥业不到位，没有对乡镇政府的财务管理工作进行很好的内部监控。

二、有效改善我国乡镇中的财务管理问题的解决措施

我国乡镇的财务管理问题是一项巨大的历史问题与现实问题的结合，对于现代我国乡镇财务管理中存在的各个方面的问题，我们必须要寻求可行的解决措施去进行改善，不断提高财务管理的水平，完善财务管理制度。

（一）完善乡镇财务管理制度，严格财务管理制度执行。我国现在乡镇财务管理混乱的一个重要方面就是没有制度不健全，没有对财务管理工作的程序、要求做出全面细致的规划，从而使很多人钻了制度的空子，中饱私囊，把公共的财产挪用到了死人的腰包之中。因此在今后的管理之中，我们一定要制定严格的管理制度和流程程序，在财务管理工作中，我们严格的按照规定的制度进行执行，对于不符合规定的要求一律不满足，杜绝一切人为因素的影响，防止国家资产的流失。

（二）严格编制预算决定书，规范资金的管理。现在很多的乡镇对于预算的编制敷衍了事或是根本不去编制，导致资金的流向没有依据可循，造成国有资金的流失，在今后的财务管理工作之中，我们一定要组织紧密的预算编制团队，利用现代电子信息技术，根据实际情况，制定缜密的预算决定书，使乡镇的预算更加科学规范，促进政府资源的优化配置，使国家资产真正的达到位人民办实事的作用。同时在执行的过程中，我们要严格的按照预算决定书的要求，严格的规范每一笔资金的流向与管理，防止国有资产的流失。

（三）加强财务工作人员队伍建设，提高财务人员的职业素养与业务操作水平。我们首先要加强对财务人员的职业道德教育，增强他们的责任意识，认真了解岗位职责，在实际工作之中认真的履行自己的职责，确保所整理的财务资料的真实性、可靠性。同时我们要与时俱进，不断得对财务人员进行岗位培训，使他们及时的了解管理的新方法、新模式，并使他们认真的落实到自己的岗位工作之中，提高财务管工作的效率。

（四）理清债权债务实际，加强部门内部监控。我们要根据实际的情况，要组织专门的人员对乡镇中存在的长期的债券债务事项进行清理，及时的进行解决，在今后的管理之中，一定要加强部门内部对财务管理工作的监控，及时的发现工作中存在的不足之处，纠正错误，查出隐患，完善我国乡镇的财务工作，提高工作水平。

三、结语

我国现代政府自身管理方面还存在着很多的问题，尤其是涉及到财务管理的方面，很多政府都存在着某些方面管理混乱、财务纠纷、监督不力等等各方面的问题，这大大折损了政府的正面形象，降低公众对政府的支持信赖程度，希望在今后的政府管理之中，作为我们国家面向大众最基础的乡镇政府能够认真进行财务管理，努力改善在群众中的负面形象，提高政府的公信力。

参考文献：

[1]高阳.浅谈乡镇财务管理存在的问题及对策[J].民营科技，2012（10）.

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关键词：乡镇财务管理 经济效益 三农问题

一、乡镇财务管理

（一）内涵

财务管理是一种综合性管理，在管理过程中，对资金运动全过程进行预测、计划、监督和控制。财务管理做到了从价值方面对单位集体的经济活动进行管理，它的实质就是对集体生产的过程和经济活动进行综合性管理，是融会贯通于一切经济活动之中的。乡镇财务管理的有效实施无疑对于乡镇集体经济的综合性发展有了有效的规划和管理，促进经济效益的提高。

（二）职能与目标

1、乡镇财务管理的职能

乡镇财务管理是大事，这比现在它的管理妥当与否会直接关系到农村社会稳定，关系到集体经济发展，关系到社会稳定。随着社会经济关系的日益复杂以及乡镇经济的不断发展，乡镇财务管理涉及的范围也越来越广泛，它的主要职能也拓展了，主要体现在：贯彻执行有关乡镇财政管理的法律法规和方针；调研究乡镇财政运行状况；研究乡镇财政管理政策，参与涉农财政政策的调研与制定。及时发现现存问题，解决财政管理上的不足，指定合理的财政计划。负责全区乡镇财政管理工作，推进“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”等乡镇财政管理方式的改革，参与乡镇财政管理体制的制定和调整。推动财政对农民直接补贴制度的改革和完善。通过各种协调乡镇干部与村民的良好经济信赖关系，做好财政分配工作。

2、乡镇财务管理的目标。

乡镇财务管理作为乡镇经济发展的重要管理手段，其重要职能都是为其最终目标服务的。乡镇财务管理由于是为人民服务的，是为乡镇经济发展服务的，是为和谐构建社会服务的，就决定了其管理目标也必须是从这几个方面出发。具体的目标包括：在整个乡镇建立起健全有效的财务管理体系和政策，一切财务活动以既定的政策和方针为依据，不以个人或部分人的意愿和管理来实行有效控制，这就为一切的经济管理活动做出了最科学合理的有效依据，并且保证了具体的行动指南，会避免财务管理工作中出现其他不合规行为的产生。建立一个激励机制，这样促进集体中的个人都积极发挥自己的主动能动性和积极创造性，在集体资源的有效管理中，所有人都发挥自己的作用，一起参与到财务管理的各个环节，实现自己的权力并且践行自己的义务。建议有效的约束和管理机制，防范财务管理中有可能出现的问题，让居民都参与到监督过程中，约束一些自制力不强的管理人员和弥补缺乏系统性的管理机制的漏洞。最后就是要在管理过程中实现民主管理的方法，只有民主才能反映民愿，才能真的代表人们的利益，也有利于乡镇经济的发展。

二、乡镇财务管理对经济效益的影响

（一）合理规范资金的使用，发挥好资金的优化配置

由于乡镇财务管理实际涉及的就是整个乡镇的集体资源和资金的综合优化配置。这些资金的合理分配使用会直接影响到整个乡镇的经济发展水平，影响到经济效益的提高。在乡镇经济发展中，第一产业和第二产业以及第三产业的发展都需要受到财政的支持。这样，在三大产业的财政分配上就需要财政管理发挥主导作用，合理资金的优化配置，根据乡镇的具体经济发展状况以及整体的经济发展机会做好资金安排。不能墨守成规，需要根据实际情况，一切从实际出发。按照价值规律的客观要求，做好调配。此外，也安排好重点调度的项目，以及紧急资金调配计划，有的放矢、未雨绸缪，为一切可能的经济发展做好财政支持。

（二）控制资金流动

由于财政管理所支配的资金量很大，因此，在控制资金流动性方面具有重要的作用。对于经济效益的提高也体现在对资金流动量和流动速度的控制上。当乡镇企业等由于自身运作不足造成资金流动不畅时，就会造成企业运转受到影响，当企业运转不畅时又必然影响到这个企业的正常运作。因此，这个时候，乡镇财政管理就发挥了极其重要的作用，就是在调配自己，缓解乡镇企业资金运转不畅的矛盾，资金流的有效供给就会促进乡镇企业的发展，提高其经济效益。

（三）有效推行资金预算管理

乡镇财务管理的一种重要职能就是要实行有效的资金预算。预算功能在财务管理中发挥了核心作用，也推动了乡镇企业做好有效的财务预算，提高经济效益。由于乡镇企业在进行生产前都需要做好年度或者季度的财政计划，做好有效的资金分配工作。根据资金的安排进行生产，根据资金的使用状况，可以及时发现企业运转中出现的问题，及时解决发展过程中的问题，这样就可以未雨绸缪，及时作出调整计划，提高企业效益。

三、结束语

从本文的研究发现，乡镇财务管理与经济效益息息相关。乡镇财务管理得当，经济效益提高就又快又好，乡镇财务管理不得当，也会影响到经济效益的提高。在当前经济迅速发展和构建社会主义和谐社会的局势中，加强乡镇财务管理也是势在必行的，它的提高将会极大的促进整个乡镇的集体经济发展，促进农民生产效益的提高。其重要意义会影响深远。

参考文献：

[1]付亮.企业财务管理与经济效益之关系探讨 《湖北成人教育学院学报》 [J]2009

[2]付天蓉.财务管理面临的挑战与创新 《四川会计》[J]2008

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摘 要 这些年来，由于社会经济快速发展，我国农电体制改革也在不断发生变化，农电经营的矛盾逐渐显露出来。农电经营企业所产生的经济效益水平较低，与国家电网公司三新农电发展战略总体目标相去甚远，本文对于如何加强农电财务管理，讨论了以下几点问题，分析及讨论了可实行方案。

关键词 农电财务 管理问题 对策

改革开放政策实施以后，农电财务管理实行了新的财务管理方式。新的财务管理方式在原本农电财务管理的基础上加以完善，相较于之前的农电财务管理做出了很大的改动，新的财务管理方式显得更加合理而高效。但随着这种新的管理方式广泛的应用，在实际操作过程中却发现了这种管理方式存在着诸多亟待解决的问题，例如财务人员、体制管理、资金调剂等方面还有着很多问题。

一、农电财务管理工作中存在的问题

合理化的农电财务管理方式，在实际应用中还存在许多问题，这些问题导致农电财务管理工作无法有效开展，将直接影响农电财务管理的工作效率及工作质量，下面讲了几点关于现阶段农电财务管理工作中存在的问题。

（一）财务管理水平偏低

农电财务管理工作存在着许多的问题，第一点就是财务管理的不正规，财务不参与管理，上级部门下达的有效政策无法准确实行，管理过程出现漏洞，各市级县级由于管理不当造成农电财务出现混乱的情形。我国对于省级市级公司没有规范的核算要求，农电财务始终没有确立一个统一的核算方法，导致财务核算容易出现混乱、财务工作效率较差的现象，由于财务人员经常调动，农电财务人员其中有很大一部分并没有进行专业的财务学习，就被安排做财务工作，这使得农电财务工作无法发挥其真正作用。

（二）农电体制与财务管理不协调

新农电改革以后，农村供电所变成了省级市级供电企业下监管的营业所，将直接由县供电企业具体分配人事财务管理这一块。乡镇的供电营业所虽然是县供电企业管理的供电所，但定位不够明确依然在做乡镇电管的工作。此外，由于县供电企业对于基层电力财务并不是很了解，财务方面存在负债和坏账的可能，财务交接总是衔接不上，国家对这种情况并没有建立条例政策，所以上述原因导致财务工作一团混乱。

（三）财务管理执行力度不够

电力企业主要就是靠收电费，来达到收入资金的目的，财务管理就是资金的管理。收电费是回笼资金的一个主要任务，但是在实际执行工作的情况当中，往往出现这样那样的问题，导致有部分资金流落在外，无法有效地完成电费回收的任务。尤其是一些乡镇供电所，有些农村用户住得比较偏远或者暂时缺乏资金的情况，没有在规定时限内缴纳电费，致使欠费问题时常发生。农电企业只有通过用户电费的有效回收，才能达到经济效益的提高，减少其他流动资金的运行，从而彻底地实现农电财务的管理。

二、加强农电财务管理的对策

（一）全面提升财务管理人员的整体水平

财务管理人员的水品高低将决定其管理财务工作的能力，只有加强财务人员的专业水平及素质，才能使财务管理工作得到充分而高效的执行。具体实施可根据财务相关经济、法律、财会知识，结合农村供电营业所的情况，给农电财务人员出一些实用性强的课题，最好是可以在培训中可操作实行的内容，第一时间将所学知识运用在日常农电财务工作当中，使农电财务人员的财务知识、专业技能、思想素质得到全面提高。

（二）加强对农村供电所的财务监督

农电财务管理工作需要正常的开展，离不开县供电公司与其审计财务提供的相应管理规章制度，只有完善的农电财务管理制度，才能实现农电财务管理工作的提升。上级公司定期对农电营业所进行检查和指示，保证检查指示的真实性及规范性，认真核算比对农电营业所的账目是否与实际情形相符，上交的电费与可利用的资产是否合法，严禁私自挪用和严重支出的情况。对农电营业所的财务信息进行统一的管理，明确规范农电营业所财务管理工作的操作流程，根据农电营业所财务管理的特点，设置具有农电营业所财务管理特点的管理体制。严格控制财务开支，但凡任一项财务资金运作都要经过上级部门领导的审批签字，加强对农电营业所财务的监管。

（三）加大财务管理执行力度

只有加大资金的回收力度，才能发挥出资金的效益，电费的全部回收对于供电企业来说是一件重大而又必不可少的工作。农电营业所开始实施电费回收工作时，首先要做的是彻底清查从前的电费垫付用户，为了防止电费垫付的情况再次发生，我们要从根本上彻底杜绝此类事件发生的可能性。加大回收电费资金力度，处理从前未结算电费的用户，规定拖欠电费的归还时间及限额，可根据电表反映出用户是否有拖欠电费，对于超过垫付电费的时间及限额，应当给予处罚。加强各个部门对于拖欠电费问题的重视，把从前垫付电费结清对于以后收纳电费起着很大的规范作用，只有处理垫付电费的情况才能促使资金的有效回笼。

三、总结

综上所述，只有不断地提高农电财务管理的业务水平及工作效率，才能促进我国经济的蓬勃发展。这就强调相关电力部门必须努力完善自身不足，对于电力财务管理工作上要保持饱满的热情，积极认真地对待财务管理工作，为农电企业的发展打下了良好基础。

参考文献：

[1]刘文莉.当前农电财务管理中存在的问题及对策.行政事业资产与财务.2013（8）.

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关键词:农村财务规范化管理;会计职业化;集体经济审计

村级财务规范化管理,是上虞市一项特色工作,为该市农村经济发展和农村社会稳定发挥了积极作用｡但实际工作也有不少问题和隐患,迫切需要有力措施,完善村级财务规范化管理工作,促进该市农村经济健康发展和社会长久稳定｡

1 正确评价村级财务管理工作

该市从1999年逐步推行了以会计委托制为核心､“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作｡运作7年来,村级财务规范化管理工作取得了显著成效｡一是管理手段更加先进｡投入100多万元组建了农村经营管理信息网络系统,实现了市､乡镇街道二级联网,对村级财务核算实行网络化管理｡二是管理制度更加健全｡该市先后在1999年､2002年修订颁发了全面系统的村级财务管理制度｡2003-2004年,又相继出台了《上虞市村合作经济组织货币资金管理办法》､《上虞市村级工程项目实施意见》､《上虞市村级工程项目建设费用入账程序》等一系列专项管理制度,形成了一套比较系统､全面､规范的村级财务管理制度｡三是工作措施更加有力｡市村级财务规范化工作领导小组办公室对村级工程､集体资金管理､财务票据进行专项整治,改变了村级工程管理无序的现状,杜绝了无据支出,规范了收款票据｡四是管理成效更加显著｡1999年以来,全市退回手续不全的票据12552张,涉及金额3010.70万元,审核出违反财务管理制度､不予入账报销的支出票据3230张,累计追回金额680.28万元｡

随着乡镇机构改革和农村经济发展的加快,农村基层民主建设的推进,在村级财务管理中已出现了一些不容忽视的问题:一是审核监督存在漏洞｡审核监督停留在“账务处理”上,没有真正起到审核把关的作用｡二是货币资金管理薄弱｡市村一级集体现有货币资金5亿多元,是农村集体资产中最重要､群众最关注､最易出问题的一块资产｡三是工程项目管理困难｡村级工程管理存在“责任落实难､质量管理难､开支把关难､违规处理难､群众意见多”的“四难一多”问题｡四是财务形势严峻｡近年来村级集体资产日益增加,农村建设事业频繁,农村经济活动种类增多,使村级财务管理工作的难度越来越大,稍有不慎便会引发上访｡五是基层农经力量薄弱｡目前各乡镇会计中心工作人员,虽文凭普遍较高,但以会计为主,年纪轻且女性多,擅长账务处理,监督管理薄弱｡村一级助理会计､出纳员和财务监督员年龄偏大､素质偏低,不能胜任本职工作｡

2 全面实行农村会计职业化管理

深化农村财务规范化管理工作,以强化农经管理职能､实行农村会计职业化管理为核心内容,调整乡镇街道农经队伍和村级财会队伍,强化市级和乡镇街道对村级集体经济的监管职能｡

(1)完善管理体制,强化农经管理职能｡

改革乡镇､街道农经管理队伍的体制,建立农经管理服务中心,负责农村经营管理和村级会计委托｡农经管理服务中心内设会计服务站,后者在其领导下,全面负责会计委托制各项业务工作｡调整村级财会队伍:把业务素质好､年纪轻､原则性强的同志选拔为村财务结报员｡调整完善后,凡有收支等经济业务发生的村要求每旬结报一次｡明确各种支出,非生产性支出结报时必附原始附件,严禁挂账结算｡统一村级财务的结报程序,加强管理｡

(2)强化对农村集体经济审计｡

为切实加强对农村集体经济的审计工作,建立市农村集体经济审计中心,与市农经管理服务中心合署办公｡指导乡镇农经管理服务中心开展农经审计工作｡乡镇农经管理服务中心设专职审计员,负责本乡镇的农经审计工作,接受市农经审计中心的领导｡

为推进村级财务规范化管理工作,在完善体制和调整队伍后,还要针对当前村级财务管理上存在的一些突出问题｡一加强村级资金管理｡重点做到四个“严格”:严格存款管理,严格专项资金管理,严格资金出借手续,严格规范各项支出｡二加强村级工程项目管理｡明确招投标管理的范围,规范招投标程序,加强工程监督,工程竣工后要有验收程序,规范财务处理｡工程必须依法纳税,税务发票规范｡自行建设工程单独编制预算并建立材料账｡三健全监督机制｡各乡镇加强村财务监督员的培训,真正发挥其最基层的监督作用｡各乡镇要抓好每季度的自查监督工作,发现问题及时处理｡乡镇农经管理服务中心要从严把好事后审计关,真正发挥审计监督作用｡

参考文献

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（一）财务制度不健全

国家政府出台了一系列的财务管理制度，在宏观的层面上对乡镇财务管理工作做出了相应的规定，但是仍然有大多数乡镇并没有切实履行相应的财务管理制度，主要表现在：1.规章制度很容易流于形式化发展，仍然有很多乡镇中在对其财务管理方面缺乏相应的制度，因此就促使财务管理的工作无章可循，有一些乡镇虽然本身制定了相关的制度，但是有很多财务人员视而不见，出现有章不循的情况。甚至有的随意开支，以白条入账，出现财务支出数额不实的情况，其开支的费用过于庞大。2.制度的执行力不足，这主要是由于财务制度的监管工作不够严格，从而导致核算制度的执行力度严重不足，而且由于财务管理部门当中的管理人员并没有深入的进行调查研究，促使乡镇当中的出纳和会计一身兼并，再加上部分的人手对于业务的不熟悉，造成严重的账务积压。再就是领导本身对于财务法律意识淡薄，从而导致财务管理制度的执行不力，甚至有些领导利用职权套取公款，超额提取现金等恶劣行为。

（二）缺乏专业的会计人才

在乡镇当中的财务管理队伍通常都极不稳定，其中的财务人员所具有的专业素质普遍偏低，而且具有较差的责任心，因此人员短缺的情况非常严重。再加上大多数的会计人员其本身就不愿意留在乡镇基层当中工作，因此就直接造成专业人员稀少的情况，而那些愿意留下来的人员几乎都是没有真正受到会计专业方面专业知识培训的人员，其本身所具有的的素质也存在着参差不齐的情况，多数人对于业务都比较生疏，甚至是无证上岗，因此就很难真正适应新会计的要求。同时也由于基层财政基础设施非常差的缘故，直接导致其待遇和福利开始降低，促使大多数工作人员对自身的前途感到渺茫，从而造成大量的人员流失，因此就只能由那些不懂会计的人员来替代，这样就直接导致问题的出现。最后就是乡镇政府本身用人机制不够健全，从而直接导致财务管理工作出现混乱的情况。

（三）审核力度不足，财务管理混乱

有很多乡镇都能够积极的遵守相关的法律制度，但是这其中依然存在着许多问题：1.审批制度不足，主要是由于大多数的会计人员都无法严格的去执行相关的财经法律制度，在这整个过程当中存在着非常浓厚的人情味，很多工作人员碍于面子，没有积极的按照制度来进行工作，同时也不按照相应的程序来进行操作，存在着多数白条入账的情况。甚至这其中的手续也不够合法。2.报账混乱，其中存在着跨年度的报账情况，多数开支并没有经过集体的研究，直接造成大多数的开支费用都不切合实际，一些干部滥发奖金和补贴的情况经常发生。3.存在着许多大额度的开支审批独断专行的情况，有些乡镇当中尽管已经真正实行了一支笔审批开支的情况，但是其本身所具有的的审批权限并没有做出具体和明确的规定，甚至数额达到几千上万元的单项支出也没有经过集体性的研究，从而直接导致“一支笔”签字入账的情况。再就是科目设置和账目管理工作不够规范，经过多年的修改，仍然有大多数的财政所当中都能够严格的按照上级的部门要求来设置相应的总账和明细账，但是有少数的乡镇设置科目比较乱，单纯的凭借其自身的想象来编辑科目的情况非常普遍，这就直接造成一些会计项目的核算不够清晰，账目方面变得混乱不堪。

二、解决乡镇财务管理问题的对策

（一）构建完善的财务管理制度

首先就需要健全乡镇财务内控制度，以此来建立起相应的机关财务、现金管理以及票据管理等多个方面的制度，同时对其中的管理内容进行细化，并以此来强化相应的管理手段，从而完善其管理机制，提升其制度的操作性。其次需要切实落实政府方面的采购制度，加强支出的透明度。必须要严格的落实财务公开披露制度，以此来实施民主理财制度，通常大额度的资金支出必须要经由党工委会议方面的集体审核才可通过，而且相应的财务支出情况也必须要在会议上进行公布，以此来接受其他干部的监督工作。最后必须要加大会计制度的执行力度，要求其严格的执行乡镇当中各项规章制度，组织并领导相应的财会管理人员来加强风险防范制度的学习，并以此来对学习和工作的情况进行定期的检查。另外，还必须要加强对财务管理人员《会计法》的培训学习工作，并以此来促使各个单位的负责人以及财务人员能够充分的认识和贯彻《会计法》本身所具有的重要性，促使管理人员能够认真的履行会计法当中所赋予的职责从而真正提高其财务管理的水平，最终保障单位各项财务收支的科学合理性。

（二）强化会计队伍，完善财务管理体制

首先就需要加强会计队伍方面的建设工作，并以此来提升财会管理人员本身所具有的业务和工作方面的水平，而且在乡镇当中必须要严格的按照政府供给的统一要求来尽快的建立起乡镇财务管理机制，这就要求县财政局方面牵头负责，并以此来协调好组织配合乡政府当中的财政管理筹备工作，同时依照此类的标准来按照每个乡镇财政管理机构的人员标准来配备相应的财务管理人员。其次要加强对财务管理人员的业务培训和教育工作，同时必须要鼓励相应的会计从业人员考取专门的会计从业资格证书以及相应的会计专业技术职称等等，以此来提升其专业的技术水平，而且在县级的财政部门方面也必须要制定相应的培训计划，并以此来建立起完善的分级培训机构，从而保证会计人员能够持证上岗。最后必须要加强基层的基础设施建设工作，要有效的改善财政工作的办公条件，并以此来拿出相应的资金来有效的帮助乡镇进行财政办公设施的完善，从而提升财务信息管理的有效管理水平，这样才能真正提升财务人员的工作效率。

（三）完善监督制度，加强财务管理意识

这就需要进一步的完善乡镇部门当中的监督管理机制，以此来制定健全的乡镇监督管理责任追究制度，并以此来加强对违法乱纪行为方面的责任追究，从而有效的促进乡镇方面的财务管理工作的强化，有效的建立起健全的内控管理制度，要求管理人员必须要严格的实施相关的法律法规，防止那些违法乱纪的情况出现。这就必须要强化其内部控制和监督，并以此来做好权利制约，从而更进一步的建立起完善的内部会计监督制度，从而有效的对各个岗位当中的职责和权限加以明确，并以此来进行相互分离和制约。同时还必须要完善内部审核制度，以此来对内部的审计进行监督，积极的进行财务公开制度，有效的提高财务方面的透明度，促使其形成一种合力的监督机制。最后要强化综合性治理，构建完善的协作机制，并及时的将检查报告向上级的政府报告，这样才能保证财务管理工作的有效进行。

（四）实施国库集中支付后对乡镇财务制度完善

近年来，县以上各级预算单位基本实施国库集中支付制度改革，一些地方还将改革延伸到乡镇，国库集中支付制度已成为财政财务管理的核心基础性制度。但也要看到，目前多数乡镇尚未推行国库集中支付制度改革，仍然沿用传统的财政资金拨付方式，不利于提高财政资金运行效率和透明度，也不利于保证财政资金安全。为贯彻落实新预算法的有关规定，进一步深化国库集中支付制度改革，促进现代财政制度建设。

三、结语