执法检查制度范文
时间：2024-03-05 18:08:44
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篇1
第二条本制度所称行政执法检查是指局行政执法责任制领导小组对本局执法人员的执法活动进行了解、查询、纠正和处理等的监督检查活动。
第三条行政执法错案责任追究，是指本局行政执法人员在履行管理、监督、检查职责过程中，违反有关法律、法规、规章和有关纪律规定，有过错行为，造成公民或其它组织的人身、财产损失，应追究的过错责任。因主观意志以外的原因或不可抗力的情况下未能依法履行职责的除外。
第四条本局行政执法检查分定期检查和不定期检查两种，由局办公室具体负责组织协调本局的执法监督检查工作。
第五条行政执法检查包括以下内容：
(一)法律、法规、规章的执行情况；
(二)规范性文件的制定与备案情况；
(三)行政执法检查制度的执行情况；
(四)其它依法应当检查的事项。
第六条对检查中发现的问题，属于本局职责范围的，必须在规定的期限内及时整改；属于上一级行政执法部门处理的，建议上一级行政执法部门做出处理。
第七条行政执法人员违反本制度的，由局行政执法责任制领导小组视情节轻重给予批评教育；情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。
第八条错案责任的确认：执法人员在办理证照初审受理和案件调查中推逶不负责任，或弄虚作假，导致案件证据、材料、事实不清，登记事项不实的执法过错，追究证照初审人员、办案人员的责任。
第九条行政执法错案责任追究，按下列方式予以追究：
(一)通报批评，责令改正；
(二)暂停执法活动；
(三)调离执法岗位；
(四)赔偿部分或全部损失；
(五)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除；
(六)执法过错后果严重，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十条有下列情形之一的，可以从轻或者不予追究责任：
(一)主动发现并承担执法过错，及时纠正且未造成损害后果的；
(二)行政执法过错情节轻微的；
(三)其它可以从轻或不予追究的情形。
篇2
20*年度土地卫片执法检查工作已全面展开，我县已被纳入国家土地卫片监督范围，为了扎实搞好此项工作，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
20*年度土地卫片执法检查工作以科学发展观为指导，以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据，严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。
二、目标任务
通过开展20*年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令），对违法严重的乡镇政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各乡镇加强耕地保护和节约集约利用土地。
三、检查范围和职责
20*年度土地卫片执法检查范围覆盖全县所有乡镇。按照这次工作总体部署，县政府组织实施全县土地卫片执法检查工作，指导各乡镇自查和整改查处工作，开展督查、验收、约谈和问责等工作，对各乡镇卫片图斑核查、数据汇总、案件查处等有关事宜负责。县卫片执法检查领导小组对全县卫片执法大检查工作进行督查指导、评估验收，同时，对受约谈乡镇卫片执法检查情况进行验收。各乡镇接受国土资源部随机抽查。
四、检查内容
20*年度土地卫片执法大检查包括五个方面：
（一）检查土地利用总体规划执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护是否存在擅自调整土地利用总体规划，特别是擅自调整村庄、集镇建设土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划等问题，纠正规避法定程序越权审批调整土地利用总体规划行为。
(二)检查新增建设用地审批情况。对卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗地进行核对，看是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。
（三）检查建设用地供地情况。对照土地利用现状对卫片涉及的招拍挂出让用地，逐宗核对供地方案和出让合同约定情况，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途、非法批准改变用途行为，纠正规避招拍挂出让、规避法定程序改变土地用途等行为。
（四）检查各类工业集中区用地情况。重点检查各类工业集中区用地的审批和实际使用情况，检查是否存在擅自调整土地利用总体规划和违反国家产业政策供地，是否存在低于工业用地最低限价供地的违法违规问题。
（五）检查违法占地情况。检查卫片涉及的新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。
五、工作步骤
本次卫片执法检查工作分四个阶段进行。
第一阶段：安排部署阶段（3月10日-3月15日）。各乡镇对开展卫片执法检查工作进行安排部署，制定工作方案，成立领导和工作机构，培训执法检查工作人员。
第二阶段：自查梳理阶段（3月16日-4月20日）。各乡镇按照卫片执法检查的内容和范围，对辖区内卫星遥感图斑及用地逐宗进行实地调查，掌握每宗违法用地的位置、面积、类型，是否符合国家产业政策、土地利用总体规划等情况。对占用耕地特别是基本农田和乱圈滥占等违法建筑实施，对查处到位能够补办手续的抓紧申报手续，以减少和降低土地违法比例。各乡镇务于4月20日前将自查情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》汇总上报县国土资源局。第三阶段：查处整改阶段（4月21日-5月31日）。对检查中发现的土地违法行为，要及时立案，严肃查处。4月30日前，对各乡镇查处整改工作进行督查检查。5月10日前，各乡镇将自查情况及《新增建设用地统计汇总表》报县国土资源局。5月11日至5月25日对未查处到位的违法案件进行督办整改。5月31日前完成土地违法行为调查处理工作。
第四阶段：检查验收阶段（6月1日-7月31日）。对全县卫片执法检查存在问题查纠工作进行检查验收，并接受省市土地卫片执法检查小组的验收工作，迎接国土资源部和国家土地督察西安局的抽查验收。
第五阶段：分级问责阶段（8月1日-8月31日）。部、省、市三级国土资源行政主管部门检查验收后，按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令启动问责。
六、工作要求
（一）加强组织领导。20*年度卫片执法检查是对我县实施全覆盖检查的第一年，也是依据国土资源部第15号令实施问责的第一年，时间紧、任务重、要求高、责任大。为切实加强对此项工作的组织领导，县政府已成立了土地卫片执法检查领导小组，并设立办公室，负责指导全县土地卫片执法检查工作。各乡镇各部门要坚持政府组织、部门联动、责任落实的工作机制，成立土地卫片执法检查工作领导小组，做到机构落实、人员落实、经费落实、责任落实。县国土、监察、公安、检察、法院、司法、城建、林业、农业等部门要加强配合，密切合作，确保卫片执法检查工作顺利进行。
（二）严格依法查处。各执法职能部门要加大执法力度，重拳出击，坚决拆除一批违法占用耕地的建筑物，恢复耕地原貌，防止畏手畏脚或持观望态度，防止因查处不力形成被动。要形成强大高压态势和舆论氛围，坚决把本辖区违法用地比例降下来。要以查处大案要案为突破口，重点查处破坏基本农田、未报即用、以租代征等非法占用土地案件。特别是对顶风违法、影响恶劣的，要敢于碰硬，坚决依法查处；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，追究刑事责任。严格按照《查处土地违法行为立案标准》，对卫片执法大检查涉及的案件立案率必须达到100%，结案率达95%以上。要注意区分各类情况进行整改处理，对已上报建设用地审批手续的项目，要先立即停工，接受查处，同时抓紧完善手续；对符合土地利用规划，经过土地预审的项目，也应先停工，尽快完善手续；对无任何前期用地手续，擅自动工建设的，要坚决拆除恢复耕地原貌。
（三）明确工作责任。各乡镇政府主要领导是卫片执法检查工作的第一责任人，县国土资源行政主管部门主要负责人对卫片执法检查工作负有直接责任。各乡镇要落实国土资源违法案件查处整改工作，县国土资源局、县监察局在全县选择3-5个典型案件公开曝光，公开查处，公开处理结果，依法追究责任，以查促改。在检查中凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位而办理用地审批手续的按非法批地处理。同时整改消化矛盾一定要把握原则，稳妥处理好与第二次土地调查衔接的关系，与国、省重点建设项目的关系，把保障发展、保障民生与依法行政、严格执法有机结合起来。
篇3
关键词：消防；监督执法；问题；对策
前言
近年来，随着我国经济和社会的快速发展，社会、政治、经济等各个层面发生了巨大的变化。与此同时，与社会生产、人民生活紧密相关的消防监督管理工作也出现了一些亟待解决的问题。为此笔者结合自身工作实践，主要就当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施进行了探究。
1消防监督执法检查中常见的问题
1.1消防监督队伍整体素质不高当前的消防监督队伍中，一些执法工作人员在执法过程中思想涣散，缺乏执法为民的观念，消防监督人员的专业水平不适应新时期消防监督工作的需求。大部分从事消防监督的工作者自身知识结构水平偏低。很多消防监督员来自部队基层，他们大多只在消防部队或经过各大中专院校的简单培训后就上岗工作了，对一些消防专业知识和相关法律法规还不是很了解。同时由于社会市场经济的影响，动摇了部分执法人员的奉献精神，让他们滋生了金钱欲望和享乐主义，淡化了自身的责任意识。一部分执法人员内部出现腐败现象，甚至有个别人员在监督执法检查过程中进行权钱交易。
1.2监督执法机制不健全，工作效率低一些消防单位的消防监督执法机制不健全，部分消防设施和消防技术手段还很落后，导致消防监督工作效率很低。有些部门在实现灭火救援装备现代化的过程中，没有形成运用现代化的信息技术系统，对于火灾的危险性分析和数据统计还不是很到位，无法有效解决消防效率低的问题。在一些消防工作中缺乏必要的消防仪器和消防技术，导致消防工作起不到应有的效果。由于没有规范健全的监督执法程序，部分执法人员对相关执法程序把握不清，不了解具体的行政处罚流程，在处罚呈批、下发处罚决定书等程序上经常出错，也存在执法文书抄写送达不规范的现象。部分执法者在发现火灾隐患后没有及时查处和立案，对该处罚的没有进行处罚，或存在执法处罚不到位的情况。
1.3政府投入资金少，消防经费紧张由于政府对消防监督的财政投入资金比较少，导致消防部门的经费紧张，对消防监督执法的开展也有一定影响。很多消防办案预算都没有被列入消防执法单位的财政预算中，有些部门虽然列入了消防办案预算，但财政投入金额很少，不足以支持消防监督执法的正常开展。由于正常的消防监督执法需要一定的资金保障，资金不足很容易诱使个别执法人员在消防监督中随意罚款或用罚款代替处罚，以赚取更多利益。
1.4火灾调查和立案工作有待加强当前的消防监督执法检查工作中，对于火灾事故的调查和消防责任事故立案工作还有待加强。一些消防人员对已经达到消防责任事故立案标准的火灾没有及时立案，在对火灾事故现场的调查记录不规范。存在表述不清或表述过于简单的问题，调查结论缺乏科学性。对于部分火灾照片的描述的文字说明也有表述不规范，有照片模糊、顺序混乱的现象，部分消防工作者对火灾事故的平面图绘制也不够准确。对部分火灾事故的调查取证存在没有按照要求完成调查报告和火灾损失核算报告。此外，调查取证的程序也不规范，询问、传唤嫌疑人时没有按照相关程序严格执法，审讯和做笔录时缺乏统一规范，消防集体议案只是走形式主义，严重影响了消防执法取证立案的客观科学性。
1.5消防法在部分环节上还不够完善从客观上来看《消防法》在我国的法律体系中其实是处于一个较为尴尬的地位。首先它是部门特别行政法，但是又覆盖到了国家机关行为的管理，这也就让消防法不能够发挥其应有的效用，使得相关执法活动不能得到有效地落实。而这种执法漏洞势必会给国家带来极大的消防安全隐患。
2改善消防监督执法检查工作的对策
2.1加强培训，提高消防监督执法人员整体素质加强对消防监督执法队伍的培训，提高消防监督执法人员的整体素质。加强对党的政策方针、消防监督执法知识、相关法律法规的学习，在消防部门树立廉政为民的服务意识，提高消防监督人员的思想意识、专业知识水平和消防监督职业意识。改进落后的消防教育管理体制，以适应新形势下消防监督工作的需求，定期对消防监督人员进行专项业务培训，实现消防监督人员业务轮训轮岗。同时普及相关法律法规和规章制度，帮助消防监督执法人员学习法律知识、掌握消防技能。根据消防法规和规章制度的要求，研制和开发便于消防监督工作的新工具和新图表等。
2.2健全消防监督执法机制，规范监督执法流程消防部门要建立健全消防监督执法机制，规范监督执法流程。推行消防监督执法责任制，以此规范和提高消防监督执法的水平。各级消防监督执法机构需要严格界定每个消防监督岗位的职责，确保分工明确、权责分明，保证每一个消防监督工作者都明确自己的工作职责，在此基础上对消防监督人员的工作进行考核，以此提高消防监督执法人员的工作效率和积极性。同时制订错案追查制度，对执法过程任何一个环节的失误都要进行严格追查，并根据相关法规依法追究，不可纵容姑息，提高消防监督执法人员的责任感。将行政执法的责任细化，加强消防监督执法工作中的外部监督，设置消防监督执法公开窗口。公开消防执法流程，接受广大人民群众的监督。实现消防监督执法检查的透明、公开，以此改善消防监督执法检查工作中不规范的现象。
2.3加大政府经费投入，保障消防执法实施政府部门应加大对消防监督执法检查工作的经费投入，为保障消防执法实施提供必要的资金保障。改善保障消防执法工作者的工作条件和生活条件，帮助消防部门实现消防器材和消防监督技术的现代化，提高他们执法工作的积极性，进而杜绝在消防监督执法中的各种违规违法行为。
2.4建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展
相关部门要建立完善的消防法规体系，赋予消防部门相应的权利，以促进消防执法工作顺利开展。对现有的消防法律体系进行深化以相关文件作为参考基础如《消防法》、《立法法》等对现有的消防法律体系进行修复、完善。对相关文件进行全面细致的分析来把握立法的尺度，同时对《建筑工程消防监督审核管理规定》、《火灾事故调查规定》进行更加细致化的修订，体现出细节化。通过对现有的消防法律体系进行深化让消防执法工作得以促进，保证执法人员能够行使相关的职权，让人民群众的生命安全、财产安全、合法权益得到保障。
篇4
一、实践情况及典型案例
2012年6月以来，灌云县人民检察院积极探索实践基层行政执法监督工作，推动建立了“党委领导、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舜笾С帧⒄涸稹⒓觳旒喽健⒉棵潘局啊钡幕阈姓捶喽叫履J健＝刂聊壳埃嘣葡厝嗣窦觳煸和ü喽椒⑾中姓捶ㄎ侍12条，先后发出检察建议书、检察意见书、法律监督意见书49份，督促整改问题88项，受理举报32件，向反渎、公安机关移送案件线索10件16人，均已立案侦查。典型案例如下：
[案例一]2012年3月20日，灌云县图河乡三舍村新世纪浴室发生锅炉爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身负重伤，其女及外甥女不幸丧生。事故发生后，灌云县人民检察院随即派员介入调查，一举查处了该事故背后工商、质监、安检执法人员案件3件6人。通过对本案的分析及在走访群众调查中，灌云县人民检察院发现，基层某些行政执法人员不作为、乱作为、漠视群众安全利益问题触目惊心，群众很有意见，并对检察监督寄予希望。随后，灌云县人民检察院组织召开案件分析报告会，会议决定以派驻乡镇检察室为依托，组织安排力量对涉及群众安全的基层行政执法开展检察监督，形成风险研判报告为县委县政府提供决策参考。
[案例二]2013年4月8日，灌云县人民检察院民行检察人员在阅读《苍梧晚报》时发现一则报道称，灌云县同兴镇6户农民因为使用不合格化肥，致使50余亩麦田出现大面积死苗现象，而生产商和经销商均推卸责任。看到该报道，检察人员及时同记者及受损农户联系，准备支持农户。经销商在得知检察院介入后，态度有所转变，与农户达成协议并进行赔偿。灌云县人民检察院民行科就此事展开生产及销售伪劣农药、化肥、种子等农资产品相关案件调查，先后到农产品生产商、销售商以及灌云县农业委员会等地进行走访调查，发现近三年来因生产销售伪劣农药、化肥、种子等农资产品引发的民事纠纷日渐增多，涉及受损农户百余人。据此，灌云县人民检察院向县农业委员会发出督促履行职责检察建议，建议其加强对农资生产经营的监管。灌云县农业委员会收到检察建议后高度重视，并对此检察建议进行回复，表示将加强对农药、化肥、种子等农资产品生产和销售的监督和管理，对于伪劣产品经营者将严格按照规定进行处罚，并督促其及时对受损农户进行赔偿，切实维护农户利益。
从实际监督情况看，灌云县人民检察院开展基层行政执法监督的范围主要包括两个方面：一是行政执法中存在的有案不立、有案不送、以罚代刑行为；二是行政执法中存在的不规范、倾向性问题及处罚畸轻畸重、应当作为而不作为等引起行政相对人严重不满而影响社会稳定的行为。具体方法是在政法委的牵头下，联合县人大内司委、政府法制办等部门组成行政执法监督检查组，联合开展分片检查；加强与基层行政执法部门的联系，建立行政执法案件报备制度，全面掌握行政执法信息，及时开展监督；深入街头、村庄、社区宣讲行政执法监督内容，收集和受理行政执法方面的举报和控告，从中发现行政执法监督线索。监督的手段主要有对行政执法中存在的渎职、失职、贪污受贿行为进行查处；对联合检查、备案审查、接受控告举报中发现的基层行政执法中的问题，通过《检察意见书》、《检察建议书》、《纠正违法通知书》和社会风险排查研判报告两种形式督促相关行政执法部门及时整改。
灌云县人民检察院通过开展基层行政执法行为检察监督，在强化检察机关法律监督职能的同时，促进了基层行政执法部门依法行政，及时防范和化解了基层一些矛盾隐患和纠纷。但该项工作具体应该由检察机关哪个或哪些部门承担，即监督主体问题，以及监督方式有哪些，在监督中应把握什么样的原则尚需要研究。
二、基层行政执法检察监督的主体及方式
灌云县人民检察院对基层行政执法开展监督日常工作主要由基层检察室负责，在开展执法检查、专项督查时抽调侦查监督、职务犯罪侦查等业务部门人员参与。根据一年多探索试点情况，我们认为目前检察机关很难有一个部门能履行所有监督职能，建议成立一个专门的监督机构，负责行政执法监督工作。具体操作是成立一个基层行政执法监督领导小组，下设专门办事机构，由基层派驻检察室、侦查监督、民事行政检察、反渎职侵权检察部门参加。可以通过以下方式开展监督：
（一）对具体违法行政行为发出检察建议
检察机关通过参与政法委组织的联合检查或行政执法机关组织的专项检查，对发现的一些违法的具体行政行为，发出检察建议。检察建议不具有强制性，但对行政主体有一定的影响力，行政执法机关一般容易接受。从灌云县人民检察院所发49份检察建议来看，均取得了较好效果。如对灌云县内一些乡镇存在“小产权房”乱开发问题，群众积怨较大，多次到省、市上访，灌云县人民检察院及时向国土部门发了《关于加强土地管理、整治土地开发的检察建议》，国土部门联合公安部门在全县范围内进行打击非法买卖土地专项整治清理活动，有8人因非法买卖土地被公安机关立案侦查，有效化解了群众因土地问题产生的积怨。再如，侍庄乡有五家卫生室属合并对象，侍庄医院下达了撤并卫生室的通知。但有的卫生室不愿意合并，继续进行非法行医。针对这种情况，检察院及时向侍庄医院提出了口头纠正检察意见，侍庄医院领导高度重视，认真研究取缔方案，采取有效措施，依法取缔，取得了良好的社会效果。
篇5
高 云 张 华
[中图分类号]R478
[文献标识码]A
[文章编号]1005-2720(2009)14-0667-01
[关键词]学校；卫生；执法监督
为深入贯彻《学校卫生工作条例》，强化学校卫生监督，促进学校卫生建设，笔者于2007年9月对全区27所中小学校进行了卫生监督执法检查。
1 对象与方法
选取尖山区范围内27所中小学校，其中小学18所，中学9所，由双鸭山市卫生监督所和尖山区卫生监督所监督员严格按照《全国学校卫生工作监督综合评价技术规范》的要求进行。此次执法监督检查内容为中小学校卫生监督评价计分表中所列项目。
2 结果
2.1 学校卫生组织管理的基本情况：27所学校中全部都有校长或副校长分管学校卫生工作，18所小学、9所中学都有具体管理学校卫生工作的组织机构和人员、卫生管理制度。63％的学校建立有学生健康档案，另外37％的学校健康档案保存在健康保健所。100％的学校没有专职校医，40.7％的学校校医比例小于1：600。
2.2 学生传染病管理工作：18所小学、9所中学都有传染病登记报告制度，并采取预防控制措施。
2.3 学校食品卫生情况：27所学校中有10所学校有学生食堂。70％的学生食堂“三证”(食品卫生许可证、从业人员健康证及卫生知识培训合格证)齐全，30％无证经营。70％的学生食堂管理人员在采购原材料时能及时填写《食品采购与进货验收台账》。
2.4 学校饮用水卫生情况：27所学校中有10所学校为学生提供开水，7所学校提供饮用矿泉水(饮水机)，10所学校不提供学生饮用水(学生自带)。提供饮用水的学校供水设施均没有经过卫生监督部门审查。
2.5 教室人均面积、采光、教室前排距黑板距离：18所小学中4所学校80％以上的班级人均面积未达标。9所中学中3所学校60％以上的班级人均面积未达标。27所学校教室均采用左侧采光，玻地比1：3～1：6，均符合高于1：6的卫生标准。采光系数大于1.5％。8所学校计78个教室第一排课桌前缘与黑板距离是1.0～1.5m，小于2m。前排边侧学生视线与黑板面的水平夹角小于30°。
2.6 学生身高与课桌椅配套情况：1998年我区学生身高与课桌椅配套符合率仅为32％，2007年监测了132位学生，学生身高现课桌椅配套符合率为72％。原因是加强了《学校课桌椅卫生标准》的宣传工作，对新、改、扩建学校加强了卫生指导。
2.7教室内人工采光：所有学校均设有人工照明光源。25所学校的光源为荧光灯(6―8盏，每盏40W)。2所城乡结合部小学校仍采用白炽灯照明(6盏，每盏200W)。
2.8 厕所卫生情况：厕所为每个蹲位服务人数，男生有22所学校达标，女生有18所学校达标。男生每米小便槽服务人数有13所学校达标。厕所种类，26所学校为旱厕，一所学校为室内水冲式厕所。
3 讨论
随着经济的发展，各地对教育的投入不断加大，使得学校卫生状况有极大的改观。但是由于应试教育的影响，学生、家长对教学质量好的学校趋之若鹜，有些学校却又门庭冷落；导致有些学校的教室严重超负荷，人均面积不足，学生在相当拥挤的教室内上课，空气不流通，易引起呼吸道传染病的发生，影响学生的身体健康；同时伴随前排学生距黑板距离过近、学校厕所每蹲位服务人数不达标、校医配备比例不达标等一系列问题。希望有关部门进一步加大对学校的资金投入，进一步合理调配教育资源。
食品卫生状况令人担忧。校长是学校食品卫生的第一责任人，有个别学校校长法律意识不强，过度追求经济效益而忽视了社会责任。私建学生食堂，脱离卫生监管，一旦出现问题后果不堪设想。卫生部门对这样的学校食堂给予取缔。同时加强学校食品卫生宣传教育。
市售纯净水微生物污染情况分析
董清学
[中图分类号]R123.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-2720(2009)14-0667-02
食品卫生安全是当今社会关注的重要问题，市售纯净水作为改善饮用水水质的有效途径已被广泛采用，并逐步发展成为一个新兴的行业，齐齐哈尔市市场上涌现出许多生产规模不一、卫生条件各异的纯净水生产企业，其卫生质量引起社会广泛关注，由于纯净水不允许添加任何防腐剂和抑菌剂，受污染的纯净水中的微生物会迅速繁殖，不仅危害消费者的身体健康，还使企业蒙受重大的经济损失。现将齐齐哈尔市市售纯净水的微生物指标检测结果报告如下：
1 材料和方法
1.1 样品来源：本市市售的30个品牌(本市20个，外埠10个)的纯净水进行抽检，部分由生产经销商送检。共抽水样324份，其中本市水样210份，外埠水样114份。桶装纯净水81份，瓶装纯净水243份。
1.2 检验方法和项目：按中华人民共和国国家标准GB4789.2、3、4、5、10、112003标准方法进行菌落总数、大肠菌群、酵母菌、霉菌、沙门菌、志贺菌、金黄色葡萄球菌测定。
1.3 评价标准：按中华人民共和国国家标准GBl7324―2003，纯净水的微生物卫生指标为菌落总数≤20 CFU，大肠菌群≤3 MPN/100ml；霉菌、酵母菌不得检出致病菌(沙门菌、志贺菌、金黄色葡萄球菌)不得检出。其中一项不合格者判为不合格产品。
2 结果
324份纯净水微生物检测结果表明：菌落总数合格率为86.73％，大肠菌群合格率为93.83％，酵母菌合格率为98.76％，霉菌合格率为92.28％，致病菌未检出。桶装纯净水菌落总数合格率为81.48％，大肠菌群合格率为88.89％，酵母菌合格率为96.30％，霉菌合格率为80.25％；瓶装纯净水菌落总数合格率为88.06％，大肠菌群合格率为95.06％，酵母菌合格率为100.0％，霉菌合格率为93.42％。桶装纯净水的微生物指标合格率与瓶装纯净水比较，除大肠菌群、霉菌合格率差异有显著性(前者低于后者)外，其余指标差异均无显著性(P>0.05)。
本市纯净水菌落总数合格率为84.76％，低于外埠产纯净水合格率89.47％(_P0.05)。
3 讨论
所谓纯净水是指其水质清纯，不含任何有害物质和细菌，如有机污染物、无机盐、任何添加剂和各类杂质，有效地避免了各类病菌入侵人体，其优点是能有效安全地给人体补充水分，具有很强的溶解度，因此与人体细胞亲合力很强，有促进新陈代谢的作用。它是采用离子交换法、反渗透法、精微过滤及其他适当的物理加工方法进行深度处理后产生的水。一般情况下纯净水在生产过程中，源水只有50％-75％被利用，也就是说，1kg自来水或地下水大约只能生产出0.4kg左右的纯净水，而剩下的0.6kg左右的水不能当作饮用水，只能另作它用。
通常来讲，内含有过多矿物质的水会给人体造成不必要的负担，而且有的矿物质人体不一定能吸收，如果长期积聚体内，会直接影响人体健康。严格来讲的话，矿泉水作为一种饮料，每人每天只能摄入500ml。如果过量，其内含的氟化物对人体相当不利，甚而会产生严重的后果。所以说，矿泉水再好，也只能作为饮料，而纯净水则不然，它不会对人体产生负面影响，反而能够帮助排泄人体内的毒素。从科学角度讲，任何事物都具有双重性。因此，同矿泉水比较而言，虽然纯净水在去除有害物质的何时也去除了水中的营养物质，但终其而言，它对人体健康无害。
目前影响齐齐哈尔市市售纯净水卫生质量的主要微生物指标为菌落总数和霉菌，根据对本地区的现场卫生学调查，发现这两个指标超标的原因：一是瓶、盖消毒不彻底；其次是生产车间空气净化及消毒设施不完善，空气消毒用的紫外灯装置的密度及高度未达到要求，影响了消毒效果；第三，生产人员的卫生意识薄弱和未严格执行各种操作规程，不注意个人卫生，上岗不穿工作衣及不戴口罩，各种设备没有定期检测、维修。
篇6
第一条为了加强和规范审判质量管理与监督，全面、客观评价法官办案质量，落实差错案件责任，促进审判质量和审判效率提高，为考核评价法官、执行人员工作提供客观依据，根据三大诉讼法的有关规定，参照成都市中级人民法院《案件质量检查评价办法》，结合我院实际制定本办法。
第二条本院建立案件质量检查评价制度，通过对本院审结并生效的案件进行规范化、制度化的检查，评定案件质量等次，遴选优秀裁判文书，界定差错案件。
第三条开展案件归档质量检查评价（以下简称“评查”）工作，应当坚持客观公正、严谨求实、依法评查的原则，严格依照程序法、实体法和本办法规定的各项评查标准进行评查。
第二章评查机构及评查人员
第*条本院成立案件质量检查评价委员会（以下简称“质评委”），其人员设置与法官考评委员会相同。
质评委主要负责以下工作：
（一）讨论决定年度质量检查评价工作计划，包括指导思想、工作思路及工作重点等；
（二）指导案件质量检查评价办公室开展工作；
（三）讨论质量检查评价办公室提交的议案，决定案件合格、基本合格、不合格等次；
（*）讨论质量检查评价办公室提交的议案，就重点评查案件是否属于差错案件；
（五）讨论质量检查评价办公室提交的议案，决定或根据审判委员会决定质量检查评价工作通报。
第五条本院在审判监督庭设立案件质量检查评价办公室（以下简称“质评办”）。质评办在质评委的指导下，具体负责以下工作：
（一）提出年度案件质量检查评价工作计划，包括指导思想、工作思路及工作重点等；
（二）按本办法要求及年度工作计划组织人员对案件进行检查评价，提出评查初步意见；
（三）按本办法要求提出质量检查评价工作议案，报质评委讨论，并根据质评委和审判委员会的决定评查通报；
（*）按本办法要求开展评查的其他相关工作。
第六条质评办设立主任1名，由审判监督庭庭长担任。
设立专职质评员2至4名，由审监庭内具有审判资格并具有一定审判经验和调研能力的人员担任。专职质评员遇有人数不足，由质评委按上述标准选任。
质评办设立兼职质评员8名。兼职质评员由本院刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、立案庭、执行局、研究室各1名具有审判长以上资格的有一定审判经验和调研能力人员担任。
第七条兼职质评员的确定，由各相关部门提出人员名单，由质评委同意后，报审判委员会讨论决定。
第三章评查方式及评查范围
第八条案件评查采取常规评查、重点评查和专项评查三种方式。
第九条各业务庭、局已办理完毕或审结生效的案件，应送检归档的案件实行逐案常规评查：
（一）刑事、民事、行政诉讼案件；
（二）申诉复查案件（驳回申诉案件）；
（三）刑事、民事、行政再审案件；
（*）执行案件；
（五）国家赔偿确认案件。
第十条对下列已审结或未审结的案件适时进行专项评查：
（一）上级法院要求专项评查的案件；
（二）本院要求专项评查的案件；
（三）为推进执法统一所确定的案件。
第十一条对各审判业务庭审判长（执行长）的庭审（听证）情况进行专项评查。
第十二条对各审判业务庭审判长（执行长）、独任法官的裁判文书制作情况进行专项评查。
第十三条对下列案件应在发现或收到中院退卷材料之日起15日内实施逐件重点评查：
（一）被二审或再审部分改判的案件；
（二）被国家赔偿确认程序确认为职权行为违法的案件；
（三）本院领导指定要求评查和其他途径发现可能存在审判质量问题的案件；
（*）常规评查、专项评查中发现的，根据《错案责任确认追究办法》可能承担错案件责任的。
对二审全改或发回重审的案件，按《错案责任确认追究办法》确认处理完毕后，15日内实施逐件重点评查。
第十*条质评办根据本办法规定确定检查评价案件的范围。各业务庭和相关部门对质评办的工作应当予以配合，不得推诿塞责。
（一）常规评查案件。各业务庭应在裁判文书发生法律效力或执结案件十五日内，提请送质评办对案件进行质量检查。质评办在接到之日起1个月内，通过电子档案完成常规评查的具体案件工作。质评办通过电子档案评查合格的案件，承办庭将纸质卷宗及时移送档案室归档。
（二）专项评查案件，由质评办根据上级法院、本院要求以及质评工作计划组织安排，在确定检查范围、时间后，及时通知档案室、各业务庭做好卷宗调取和移送工作。
（三）重点评查案件，按照以下程序收集资料：
1、凡被二审改判和发回重审的案件，由业务庭在收到退卷后15日内将该案一、二审裁判文书，及现有的案卷材料一并移送质评办。
2、凡被审判监督程序改判和发回重审的案件，由审判监督庭在判决生效后15日内，将该案再审裁判文书及原一、二审裁判文书一并移送质评办。
3、凡被国家赔偿确认程序确认为职权行为违法的案件，由监察室在确认后15日内将确认决定书和卷宗材料一并移送质评办。
4、对领导交办和经常规评查认为可能要承担错案责任的案件，由质评办自行收集和调取相关材料。
第十五条审判监督庭以各业务庭、局上月的结案数为标准确定该庭、局的案件最终送检件数列出统计表，于每月20日由审监庭将各庭、局上月案件实送检数、未送检数、超期送检及补送检案件数报监察室，由监察室向全院通报。
第*章评查方法
第十六条质评人员要认真开展案件评查工作，如实填写各类案件质量评查表，切实做到一案一登、一案一表。对评查工作中发现的错误情况，应做好详细记载。
常规评查
第十七条常规评查立案案件，主要从立案案件是否属于法院管辖、是否属于本院管辖、案件类别划分、立案案由的确定、诉讼费用的收取、立案期限、诉前保全措施的作出及实施等方面进行检查，并对该案的立案工作作出合格、基本合格、不合格的评价。
第十八条常规评查审判案件，坚持程序问题为主、兼顾实体问题的原则，从诉讼保全、先予执行、审理程序、诉讼权利保障、诉讼活动记录、裁判文书、实体处理、执行法定期限、履行报批手续、卷宗材料收集等各方面进行全面检查，并对该案件作出合格、基本合格、不合格的评价。
第十九条常规评查执行案件，主要从案件管辖、案件是否已到执行期限、执行程序、处理案外人异议是否恰当、变更被执行人是否恰当、强制措施的作出与实施、裁判文书、执行法定期限、履行报批手续、卷宗材料收集等各方面进行全面检查，并对该案件作出合格、基本合格、不合格的评价。
第二十条常规评查工作由质评办主任指定二至三名质评员负责（审判监督庭及研究室承办或参加合议庭的案件由兼职质评员按本办法规定负责评查），兼职质评员为合议庭成员的亦应回避该案的评查工作。
第二十一条常规评查案件时，发现个案存在的问题，应当根据被评查案件的类型，检查项目在案件审理过程中的重要性，按一级错误、二级错误、三级错误的标准确定违反该项目要求的错误等次。
第二十二条错误等次按下列原则确定：
（一）一级错误：指未严格执行诉讼法及相关法律、法规，导致当事人主要诉讼权利受到损害，可能影响公正裁判或损害当事人实体权利的；或错误理解和适用法律、法规以及因工作差错造成认定事实可能存在错误，并可能导致裁判结果根本性错误的；
（二）二级错误：指未严格执行诉讼法及相关法律、法规，造成当事人主要诉讼权利受到损害，但未影响案件公正裁判的；或错误理解和适用法律、法规以及因工作差错造成认定事实或裁判结果可能存在瑕疵的；
（三）三级错误：指未严格执行诉讼法及相关法律、法规，造成当事人一般诉讼权利受到损害，但不影响案件公正裁判的以及其他不影响案件公正、准确裁判的执法瑕疵。
（*）执法瑕疵明显较小的，不确定为错误。
（五）电子档案中出现漏输开庭或结案或归档信息的，属三级错误。
（六）电子档案被“冻结”一次的，属三级错误。
第二十三条常规评查凡案件出现一个一级错误，或二个二级错误，三个三级错误应为不合格案件；出现一个二级错误或出现二个三级错误，应为基本合格案件；出现一个三级错误或没有错误的案件，应为合格案件。
第二十*条常规评查案件，对错误的界定，应当由质评员提出初步意见，经质评办三人以上讨论通过，讨论实行少数服从多数原则。质评办有权确认基本合格和合格案件，不合格案件由质评委讨论决定。
第二十五条质评委讨论认定不合格案件后，应当由质评办制作案件错误责任表，填写错误等次、错误事由、认定理由，交责任人及其所在的业务庭。
责任人和业务庭如有异议，应在十日内提出书面意见，反馈给质评办；如责任人和业务庭在十日内没有提出书面意见，应视为对质评委认定的错误责任没有异议。
质评办接到异议后，应当在十日内交质评委进行复议；经复议后，认为原决定理由正当的，质评委应书面回复异议单位或人员维持原决定；原决定确属不当的，应书面撤销。
第二十六条质评员在进行常规评查时，应注重发现优秀案件。
优秀案件由质评员从常规评查合格的案件中选出，经质评办三人以上讨论通过，报质评委决定，并报审判委员会备案。
第二十七条符合下列条件的案件可评为优秀。
（一）诉讼主体正确；
（二）程序合法；
（三）庭审规范、质量高，能够围绕争议焦点组织进行举证、质证、认证和辩论；庭审小结准确、简练；整个庭审逻辑清晰、层次洗炼、繁简得当；
（*）合议全面、认真；
（五）采取诉前保全、诉讼保全、诉讼和执行强制措施合法、恰当；
（六）适用法律正确，实体处理合法公正；
（七）法律文书规范、要素齐全、叙述清楚、说理透彻，文印整洁规范，没有关键字错误；
（八）法律文书依法及时送达；
（九）诉讼活动的记录完整、准确、规范，字迹工整，卷面整洁；
（十）办案法律效果与社会效果好；
（十一）严格按规定收取诉讼费用与执行费用；
（十二）符合规定的卷宗归档等其他要求；
第二十八条常规评查案件，质评员对经评查可能承担错案责任的案件，作为重点评查案件。
专项评查
第二十九条本办法第十一条规定的评查系审判长（执行长）庭审（听证）水平的专项评查。
第三十条审判长（执行长）庭审（听证）水平的专项评查工作，每年进行一次。评查包括以下两个方面：
（一）专业标准评查：由质评办组织质评委成员进行；
（二）司法礼仪评价：由监察室组织司法礼仪监督员进行，具体办法另行制定；
上述第（一）项专业标准评查和第（二）项司法礼仪评价，分别按80%和20%的比例计入案件的庭审得分。
第三十一条专业标准评查庭审水平，一般采取事后观摩庭审录像方式进行，必要时亦可现场参加旁听。
各审判业务庭的审判长（执行长）应按质评办确定的参评阶段，报送一件接受庭审（听证）水平评查案件的基本情况及开庭时间。质评办同意后，组织技术人员进行庭审全程录像，以备评查。质评办对报送的参评案件，提出异议，可责令相关人员更换参评案件。
第三十二条专业标准评查庭审水平，应当制作评查登记表，从庭审程序、庭审公正、庭审效率、庭审艺术、职业形象等方面明确检查项目，并根据该项目在案件审理过程中的重要性，按百分制设定相关项目的分值。
第三十三条专业标准评查庭审水平，由质评办组织质评委人员在每年的6月、11月集中进行评查，参加评查的人员应当不少于全体质评委的一半。
质评委员对各案的庭审，应参照本办法第三十五条标准如实评分，各案庭审水平最后得分为参加评查的所有质评员对该庭审计分的平均分。
第三十*条质评委根据各案的评分结果，提出2-5个案件为优秀庭审的初步意见，经参评人员讨论多数通过，并报审判委员会备案。
第三十五条符合下列条件的庭审可评为优秀庭审：
(一)庭审程序要素齐备、程序规范，能够围绕争议焦点组织当事人进行举证、质证和辩论；
（二）庭审公正，能够切实、平等保障当事人的基本诉讼权利；
（三）庭审注重效率，组织举证、质证、辩论及认证繁简得当；
（*）庭审艺术好，注意适时地正确认证和小结，使庭审提高效率和加强针对性，并使庭审逻辑清晰、简洁洗炼；注意发挥合议庭集体智慧，保障合议制的正确实施；庭审语言标准、规范、准确、简炼；
（五）庭审形象好，精力集中，行为得体。
第三十六条本办法第十二条规定的评查系案件裁判文书的专项评查。
第三十七条自本办法实施之月始，院各审判庭已结案件的调解书、判决书，均应在本院内部计算机局域网上公示，以便抽查。
第三十八条对公示的裁判文书实行专项评查，评查主要从裁判文书的事实叙述、分析认证、理由阐释、语言表达和文书格式的规范性等方面进行考核评价，并对该裁判文书进行百分制计分。
第三十九条裁判文书的专项评查，由质评办组织专兼职质评员共同负责，由质评办于每年11月组织专兼职质评员集中进行。
第*十条质评办每年专项评查当年由各审判业务庭的审判长（执行长）、独任法官制作的二份判决书。
接受专项评查的判决书，由质评办从常规评查案件中随机抽取一份，审判长（执行长）、独任法官自报一份。随机抽取及自荐裁判文书的工作，应在每年的10月完成。
第*十一条裁判文书的专项评查，应当制订评查登记表，从裁判文书的事实叙述、分析认证、理由阐释、语言表达和文书格式的规范性等方面确定评查项目，并根据各个项目的具体情况按百分制确定各项目的分值。
第*十二条裁判文书的专项评查，每份裁判文书均应由三个质评员进行评查。质评人员对各裁判文书，应参照本办法第*十二条的标准如实量分，每份裁判文书的最后得分为参加评查的三个质评员计分的平均分。
各审判业务庭的审判长（执行长）、独任法官制作的裁判文书最终得分为接受评查的二份裁判文书得分的平均分。
第*十三条专职质评员根据评查的各审判长、独任法官制作的二份裁判文书的分值结果，提出2-5份为优秀裁判文书的初步意见，再经参评的质评员讨论多数通过，报质评委决定、审判委员会备案，并在网上公布，按调研文章标准奖励。
第*十*条符合下列条件的裁判文书，可以评为优秀裁判文书：
（一）符合裁判文书样式的基本要求，格式规范，结构合理，内容要素齐全；
（二）能够全面反映案件审理的程序，体现的审判程序合法、公正；
（三）案件事实叙述清楚、层次分明，繁简适当，能够较好地处理事实叙述和引述证据之间的关系；
（*）案件争议焦点突出，裁判说理透彻、充分，针对性强；
（五）适用法律正确，引述法律条文准确、完整、规范；
（六）实体处理公正，裁判结果社会效果好；
（七）逻辑严密，用语准确、规范。
（八）法律文书文印整洁规范，无错别字，标点符号引用不当数量不超过整个文书字数的1%。
第*十五条对本办法第十条列举案件的专项评查及其他专项评查，根据专项评查的要求确定评查的内容，并依此办法，作出相应的评价。
重点评查
第*十六条属于本办法第十三条、第二十八条规定的案件应进行重点评查，并作出该案是否属于错案的评价。
第*十七条错案确认以案件的程序性问题为主，实体为辅的原则，按本院《错案确认追究办法》的规定进行确认。
第*十八条重点评查案件，应当制作改判、发回重审案件评查登记表、职权行为确认违法案件评查登记表等，由专职质评员填写案件来源、评查结果、责任分析、质评员的初步意见。
第五章质量责任的划分
第*十九条常规评查案件，承办法官对案件被评为不合格承担责任；
审判辅助人员、书记员对其在案件审理过程中造成的错误承担责任。
第五十条常规评查案件中发现的下列错误，除承办法官应当承担责任外，相关人员亦应按比例承担责任：
（一）因实施诉前保全、诉讼保全措施出现错误，且系承办人员原因导致错误，实施诉前保全、诉讼保全的人员应当承担责任；
（二）因送达法律文书、组织交换证据、接受委托或指派主持调解等工作出现的程序性错误，负责该项工作的法官应当承担责任；
（三）因委托鉴定、评估、拍卖等而产生的程序性错误，负责办理该项工作的法官应当承担责任；
（*）书记员在笔录工作中错记、漏记或虚假记录，应当承担责任；
（五）法律文书出现排版、印刷及校对方面等错误，书记员应当承担责任；
（六）因纸质档案组卷工作出现的差错，书记员应当承担责任；
（七）因电子档案组卷工作出现的差错，负责组卷人员应当承担责任。
承办法官、书记员和审判辅助人员承担责任的比例，由质评办根据错误程度提出意见，报质评委决定。
第五十一条重点评查案件被认定为错案的，按《错案责任确认追究办法》的规定进行责任划分。
第六章评查结果的运用及相关制度
第五十二条案件质量评查实行内部通报制度：
（一）对常规评查、重点评查中发现的问题及其处理意见进行每月通报，并通报到承办人；
（二）对专项评查中发现的问题及处理意见进行专门通报；
（三）对优秀案件、优秀庭审、优秀裁判文书进行年度通报；
（*）对评查案件工作中的重大事项进行随时通报。
质评办应当根据质评委和审判委员会的决定，按上述要求，定期对案件质量评查的结果和处理意见进行通报。通报结果纳入本院对审判庭的目标考核和法官、执行人员、书记员的业务考核。
第五十三条政治处、纪检监察室和办公室应当根据质评委和审判委员会的决定及被检者应当承担的责任，按照本部门职责范围，分别作出奖惩决定。
第五十*条政治处应当将质评委和审判委员会的决定记入相关人员的年度业绩考核档案，作为考评依据。
第五十五条差错案件涉及的承办业务庭应当建立审判质量责任案件的分析报告制度。相关业务庭应当根据审判委员会的决定，认真总结教训，分析出错原因，采取有力措施改进工作，堵塞漏洞，提高审判质量，并将总结、改进情况向质评委报告。
第五十六条案件质量评查应建立定期点评制度，由质评委会同研究室，对案件质量评查工作中发现的典型错误和主要问题，定期或者不定期地进行点评。
第五十七条案件质量评查应建立专题报告制度，由质评办每年至少出二期有分析、有建议的案件质量专题报告，经审判委员会讨论通过后下发全院。
篇7
第一条为加强我省卫生行政执法监督，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，确保卫生法律法规的正确实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《*省行政执法监督条例》等法律法规，特制定本规范。
第二条卫生执法监督稽查是对卫生执法监督机构及卫生执法人员在执法活动中依法履行职责、行使职权等情况进行监督和检查。
第三条上级卫生执法监督机构对下级卫生执法监督机构执法工作进行稽查。
各级卫生执法监督机构稽查部门负责对同级卫生执法监督机构其他执法部门的执法工作进行稽查。
受卫生行政部门委托，上级卫生执法监督机构稽查部门对下级卫生行政部门执法工作进行稽查。
第四条卫生执法监督稽查工作坚持事实求是、客观公正的原则。
第二章稽查内容
第五条卫生执法监督稽查内容：
（一）是否存在依法应当作为而不作为的情况；
（二）是否存在超越法定权限、的情况；
（三）是否存在违反法定程序的情况；
（四）处罚案件中违法事实认定、采纳证据情况；
（五）适用的法律法规正确与否情况；
（六）案件处理公正与否情况；
（七）、举报投诉处理的及时性和完成情况；
（八）卫生行政执法文书规范的执行情况；
（九）是否存在有令不行、有禁不止的情况；
（十）卫生执法人员在执法工作中着装、执法行为规范的执行情况；
（十一）与卫生执法监督工作有关的其他情况。
第三章稽查部门职责
第六条卫生执法监督机构稽查部门职责：
（一）负责本级和下级卫生执法监督工作及卫生执法人员执法行为的稽查。
（二）负责举报、投诉的受理、处理，参与大案、要案的查处。
（三）参与本级卫生行政部门适用一般程序案件的合议。
（四）搞好内部制度建设，保证本级卫生执法监督工作高效运行。
（五）完成上级交办的其他工作。
第四章稽查人员
第七条卫生执法监督稽查人员的基本条件、权利与义务。
（一）基本条件：
1、具有优良的政治素质、法律素质和业务素质。
2、热爱卫生执法监督稽查工作。
3、从事卫生执法工作两年以上，具有大专以上学历。
4、取得卫生行政执法资格。
（二）权利：
1、发现卫生执法人员有明显违法、违规、违纪行为，且事实清楚、证据确凿，有权责令其立即改正。
2、稽查人员在开展稽查工作时，有权要求被稽查单位、人员说明情况，提供详实资料。
3、对卫生执法监督工作提出建议和意见。
（三）义务：
1、秉公执法，坚持原则，严守纪律，清正廉洁，听从指挥。
2、保守国家、稽查案件的秘密和个人隐私。
第八条卫生执法监督稽查人员由同级卫生行政部门聘任，并发给稽查人员证件。
第九条有下列情况之一者由聘任部门解聘，收回稽查人员证件：
（一）退休或调离稽查工作岗位。
（二）受到行政处分或刑事处罚。
第五章稽查工作程序
第十条卫生执法监督稽查工作程序。
（一）对检查发现、群众投诉举报、上级交办、有关部门移送的违法违规事件应做好记录，对有明确违法违规行为人、有来源可靠的事实依据、属于稽查范围的，报主管领导批准立案调查。
（二）稽查人员在执行稽查任务时应二人以上并出示相关证件，说明来意和工作要求。
（三）稽查人员在检查、调查时，如有必要应制作相应的笔录，调取有效证据，并听取被稽查单位、卫生执法人员的意见；稽查可以以现场检查、问卷调查、谈话等方式进行。
（四）稽查中制作的笔录应当交当事人核对，当事人没有阅读能力的，要当场向当事人宣读，检查无误后，由当事人签字、盖章、压印，当事人拒绝签字的应注明原因。
（五）调查终结后，稽查人员应制作《卫生执法监督稽查意见书》。
第六章稽查处理
第十一条卫生执法监督稽查部门发现卫生执法监督机构及卫生执法人员在执法监督工作中有过错的行为，应依据《*省卫生行政执法过错责任追究办法（试行）》的规定，报有关部门对有关人员追究过错责任。
第十二条卫生执法监督稽查处理。
（一）发现存在执法不当，情节轻微，未造成社会影响和危害的行为，由稽查部门提出整改意见，给予批评教育。
（二）发现存在执法违法，情节较轻的行为，稽查部门提出稽查意见，报主管领导审查，由单位领导集体讨论决定，依据《*省卫生行政执法过错责任追究办法（试行）》的规定，责令书面检查或全员大会检讨。
（三）发现存在违法事实清楚，证据确凿，已造成一定的社会影响和危害，情节比较严重的行为，稽查部门提出稽查意见，报主管领导审查，由单位领导集体讨论决定，报同级卫生行政部门依据《*省卫生行政执法过错责任追究办法（试行）》的规定，给予行政处分。
（四）发现有情节特别严重、涉嫌构成犯罪的行为，稽查部门提出稽查意见，报主管领导审查，由单位领导集体讨论决定，交同级卫生行政部门批准，并由该卫生行政部门移交有关部门处理。
第十三条被稽查对象在接到《卫生执法监督稽查意见书》后，应及时整改并将整改情况以书面形式报进行稽查的部门。
篇8
一、社会主义新农村建设过程中遇到的问题
通过大量的社会调查统计，当前农村普通存在的问题有：1、农村是民事、刑事案件的多发区；2、村级财务管理混乱、村务公开没有得到真正执行；3、村干部及村民法制观念淡薄；4、坑农、害农案件不断发生，查处力度不够；5、各项规章制度不健全，监督制约不力。特别是近几年来，国家在社会主义新农村建设过程中，对农村基础设施建设投入的不断增大，在村村通公路建设、农村电网改造建设、通水设施建设、学校等基础设施建设过程中，涉及土地搬迁补偿费、育苗费等问题，从而引起村民与村干部之间的矛盾激化，导致、上访事件的发生，影响了农村社会秩序的稳定，损害了干群关系，挫伤了农民兄弟的积极性。上述存在的问题，严重影响了新农村建设的进程。
二、检察机关在社会主义新农村建设过程中的重要地位
检察机关是国家的法律监督机关，其主要职责是：（1）审查批捕：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应当批准或决定逮捕；（2）审查：对侦查机关（部门）侦查终结移送的案件，审查决定是否提起公诉或者不；（3）反贪污贿赂：对国家工作人员利用职权实施的贪污、贿赂等职务犯罪进行严厉查处，并积极建立预防职务犯罪网络；（4）控告申诉检察：通过加强法制教育，提供法律咨询，统一受理对单位和个人职务犯罪行为的控告、举报，从而化解社会矛盾，保护公民合法权益；（5）民事行政检察：对当事人不服人民法院的判决、裁定、申诉等进行审查，提出检察建议，对审查中发现的犯罪行为，依法查处。要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村的奋斗目标，检察机关就要充分发挥上述职能，严厉打击危害农村稳定、农民利益、农业发展的各类刑事犯罪，充分尊重和保障农民的各项权利，实现检察机关“立法为公、执法为民”的执法宗旨，为新农村建设创造一个和谐稳定的法治环境。通过创建清廉的法治环境和稳定的社会环境，促进农村经济持续快速健康发展，为建设社会主义新农村提供强有力的物质基础。
三、检察机关在社会主义新农村建设过程中采取的措施
针对上述存在的问题，为检察机关服务新农村建设找准了切入点和突破口，因此必须从以下三个方面入手：
第
一、把正确履行法律监督职能作为服务的立足点，努力拓宽服务途径，创新服务方式，提高服务水平
检察机关与政府职能部门相比，在服务新农村建设中，有相对的局限性和职能上的区别，如在社会主义新农村建设中，公路、交通、水利、电力等部门起主要作用，并且是他们的职责所在。检察机关要服务新农村建设，只有利用自身的优势，充分发挥检察职能，采取行之有效的措施，坚持“惩治、教育、监督、预防、服务”五到位，积极开展综合治理，才能在服务新农村建设中发挥应有的作用。
1、正确运用批捕、等手段，严厉打击各种危害农村社会稳定的刑事犯罪。一是重点打击打击严重影响农村、农民生命和财产安全的犯罪。如，农村地区多发、易发的杀人、抢劫、、故意伤害等暴力犯罪，为农民的生产、生活提供良好的社会环境；二是重点打击严重影响农业生产经营和破坏经济秩序的刑事犯罪。如盗窃等侵犯财产多发性犯罪、非法和破坏性采矿、盗伐滥伐林木等破坏农村生态环境资源的犯罪，破坏人畜饮水、农村电力、广播通讯、农田水利等设施的犯罪，对在农村称霸一方危害农业生产和农民生活的“乡霸”、“村霸”等黑恶势力犯罪，坚决打击。三是重点打击坑农、害农的犯罪活动，依法惩治哄抬农资价格，制售假冒伪劣农资、农机产品，向农村地区销售劣质食品、药品、种子、化肥等坑农害农、危害农业生产等犯罪，维护农村正常的生产生活秩序，努力维护农民的合法权益。
2、加大查办职务犯罪的力度，依法严厉惩治农村职务犯罪。当前随着农村各项基础设施建设投入的不断加大，少数基层干部由于自身素质的原因，利用参与工程管理之便，获取个人利益，给工程带来损害，不但影响了干群关系，同时还伤害了群众建设新农村的积极性，甚至有可能激发较大的的发生。为此，检察机关要加大对农村基础设施建设、经营性土地使用权、退耕还林等领域发生的职务犯罪的查办力度；要积极查办那些坑农、害农的销售、制造假冒伪劣种子、农药、化肥等危害社会主义市场经济秩序犯罪案件。对贪污、挪用和侵吞国家对农村和农民的专项补贴、补偿、专项扶贫款以及在资金管理过程中收受贿赂的犯罪案件要严查到底。坚持依法查办职务犯罪，保障国家支农资金合理使用，确保农民利益不受侵害，是检察机关服务新农村建设的重要手段。20**年3月4日，我院接到群众举报，经过我院查实：作为瑶冲瑶族村委会的支部书记和“浯口镇瑶族村通村公路领导小组”的成员之一的张xx，在20**年将在社会主义新农村建设的村通村公路瑶冲村至西桥村段约2公里的水泥路工程发包给建筑商周xx等人，周xx等人为了获取张xx在施工建设、工程款领取时给予方便，采取邀请张xx入“干股”的形式，通过发放“利润分红”的名义给予张xx现金6000余元。另外，张xx在领取上级划拨的新农村建设水泥250吨后，将其中的140吨以每吨220元的价格私自卖给他人，除用于支付工资等费用外，将剩余的2万余元据为已有，此案从立案到移送审查只用了二十天，从快打击了犯罪，为国家挽回了经济损失。
3、强化诉讼监督。对该立案而未立案查处或不该立案而被立案查处的涉及“三农”的案件，要及时通过立案监督进行纠正，对涉及“三农”的刑事、民事、行政案件判决、裁定不公的，要依法提出抗诉或向法院发出检察建议予以纠正，并跟踪监督到位，促进司法公正。民事行政检察部门做到窗口前移，变上访为下访，帮助群众解决没钱打官司的问题，积极化解矛盾，开展宣传和教育工作，服务群众。对那些涉农的案件，明明是审判有误、农民又拿不出钱来去二审申诉，检察机关民行检察部门依法进行抗诉，为打不起官司的农民讨回公道。检察机关要履行检察监督职能，配合人民监督员对涉农的“三类”和“五种”情形案件要依法进行监督，使农民的合法权益不再受到侵害。
4、检察机关要把预防职务犯罪工作向农村延伸。
一是要协助基层村委会建立和完善村务公开、财务公开等管理制度，使村务管理做到科学、民主，定期召开联席会议，分析解决存在的问题，把犯罪隐患消灭在萌芽阶段。政务公开实施后，村里把每件大事经村民议事会决定后，在公开栏上公布，疑点没了，党员干部爱学习的多了，不琢磨正事的少了；廉洁自律的多了，腐败现象少了。政务公开，使村里的大事置于群众的监督之下，减少了滋生腐败的土壤，党风、政风得到了净化。
二是要在农村建立预防职务犯罪网络体系，利用法律服务站这个有效的载体，把预防职务犯罪工作向乡、村延伸。在村级聘请预防职务犯罪监督员，对村务管理情况进行监督检查，以规范村干部依法施政行为，努力从源头上遏制和减少犯罪。同时，号召农民积极发现和提供乡村两级干部的职务犯罪线索。同时，结合社会主义法治理念教育活动和社会主义荣辱观教育活动，深入农村提供技术服务、法律知识培训、地头讲解、面对面辅导献身说法，提高党员干部和群众的法律知识。
三是要结合办案，认真分析涉农职务犯罪的发案原因、特点和规律，积极向有关单位、主管部门提出检察建议，推动政务村务公开，促进基层乡镇、村组完善管理制度，提高管理水平。
第
二、把农民群众的需求作为服务的切入点，多措并举为新农村建设服务
检察机关服务新农村建设，要树立“立检为公，执法为民”的思想,强化服务意识。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，求实创新，多措并举为新农村建设服务。一是要针对“一免两补”政策实施后农村新的发展趋势，着力提高乡村各级领导班子和党员干部依法管理、帮助农民增收致富的能力，努力把农村基层组织建设成新农村的组织者、推动者和实践者。同时，通过依法保障村民自治、依法行政的权利，充分发挥村民自治组织的作用，积极开展政务公开、村务公开、民主理财，切实推进农村基层的民主法制化，真正形成广大农民自我管理、自我服务的长效机制，掀起全面建设社会主义新农村的热潮。
二是要切实加强法制教育，提高农民素质。大多数农村由于受历史条件影响，经济、文化、教育等方面相对落后，农民素质不够高，对国家的法律、政策知之甚少，导致农村刑事案件呈现逐年上升的趋势。普及农村法律知识，加强农民法制教育，增强农民法律观念，是农民群众的当务之急，也是检察机关服务社会主义新农村建设义不容辞的一项职责。通过专题讲座、法律知识培训等形式多样的“送法下乡”活动，提高农民的法律意识；通过广播、电视、报刊、网络等媒体，对具有教育性、典型的案例进行宣传，以案释法。我院民行科在检察实践中，针对农民诉讼知识匮乏的实际，通过广泛收集材料，编写了《社会主义新农村建设民法小常识》手册，下发到乡镇、村组，深受广大农民欢迎。新晨
三是结合检察机关“举报宣传周”活动，各业务科室通过编印宣传资料，制作宣传板面等多种群众喜闻乐见的形式进行宣传教育。使农民群众不仅知法、懂法，更学会运用法律手段维护自己的合法权益，积极依法参与农村各项社会事务的管理，促进农村民主法制建设，营造农村良好的法制环境。民事行政检察部门要利用接待群众申诉的时机，进行法律知识的宣传。同时，把普法宣传与社会主义精神文明建设相结合。积极开展“遵纪守法户”、“科技示范户”、“五好家庭户”等评比活动，以提高村民的整体道德素养，激发其参与新农村建设的积极性。
四是真心为农民办实事，在检民之间建起一座“连心桥”。动员党员干部与贫困家庭、困难学生“结对扶助”。组织干警参加公益捐助，为农民奉献爱心。调动一切积极因素，从经济、物质、法律、组织方面给予农村大力支持，架起“检民共建、检民连心”的桥梁。我院在新农村建设中，积极开展服务“三农”活动。制定了为农民提供法律服务的十项承诺。
篇9
第二条行政执法和行政执法监督检查工作，必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第三条市（县、区）级国土资源管理部门必须自觉接受市、区人民政府法制和行政监察部门的监督检查。
第四条市、（县、区）级国土资源管理部门的纪检监察部门和执法监察部门是市、（县、区）级国土资源管理部门内部监督检查部门，分别负责受理市、（县、区）范围内国土资源行政执法方面的投诉、举报和工作，调查处理市、（县、区）级国土资源管理部门内部执法违法案件，对、、行为依法追究责任。
第五条市、（县、区）级国土资源管理部门对本级执法机构行政执法监督工作履行组织领导、直接监管的职责：
（一）对局系统内机关及基层法律、法规、规章的学习、宣传、教育、实施情况和各项规章制度、政策措施的贯彻落实情况进行监督检查；
（二）对行政执法队伍履行职责、行使职权和依法行政情况进行督察；
（三）对行政执法队伍的执法内容、范围、执法程序以及执法文书、票据的使用情况进行监督检查；
（四）对受理的举报、投诉、控告案件的承办情况进行监督检查；
（五）对执法人员的队容风纪、文明执法以及违规违纪等情况进行监督检查，现场督纠；
（六）对在执法监督、检查中发现的问题，由监督部门提出处理意见，报分管执法监察的局领导批准后执行；
（七）对不当的具体行为，责令执法人员纠正；
（八）市级国土资源管理部门对区级国土资源管理部门的执法监督工作履行指导、督察、协调等职责。
第六条行政执法的监督检查形式：
（一）实行执法工作报告制度。上级监督机关有权按照有关规定、程序，要求受检单位配合工作，提供行政执法工作情况及相关书面材料。
（二）建立现场监督制度。市、（县、区）级国土资源管理部门的监督检查部门适时组织对分局行政执法工作进行巡查、监督，现场纠正在执行工作制度、执法程序和队容风纪等方面出现的问题，对具体行政行为进行现场检查、重点督查和专项检查。
（三）实行行政处罚备案制度。分局每月将行政处罚情况列表向市局备案。重大行政处罚决定及时报送本级人民政府法制局备案。
（四）对执法人员进行抽查考核；根据工作需要调阅具体行政行为案卷和其他有关文书。
（五）直接受理或责成受检单位受理有关行政执法方面的来信来访和投诉举报。
（六）建立过错责任追究制度。对经调查核实的行政执法过错责任进行追究。
第七条有下列情况之一的，追究受检单位的责任：
（一）因过错行为造成行政复议被撤销、行政诉讼败诉的案件；
（二）对市、（县、区）级国土资源管理部门制定的各项规章制度执行、落实不到位造成不良影响的；
（三）拒绝、拖延履行法定职责的；
（四）对执法监督检查中指出的问题不及时纠正、不报告处理结果的。
第八条行政执法人员有下列情形之一的，由其所在单位予以批评教育，并依照相关制度追究相关执法人员的责任：
（一）仪容不整、言行举止不文明的；
（二）工作消极、不积极履行工作职责的；
（三）不按规定的权限行使职权的；
（四）违反规定程序行使职权的。
第九条行政执法人员有下列情形之一的，由其所在单位给予行政处分，对其中不宜再担任行政执法工作的，经分管执法监察的局领导批准后，收回其执法证件，取消其执法资格，另行处理：
（一）违反本制度第八条所列行为之一且屡教不改的；
（二）违法行使职权造成政治影响或较大经济损失的；
（三）造成严重社会影响的；
（四）、，不能秉公执法的；
（五）贪赃枉法、的；
（六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人，故意损坏公私财物、侵害行政相对人合法权益的；
（七）对举报人和申请复议或诉讼的当事人打击报复的。
（八）酒后执法的；
第十条接受社会和相关部门的监督：
（一）接受相关部门的监督。加强与相关行政部门的协调，自觉接受其监督。对相关行政部门反馈的意见，确属己方处罚不当的案件，应坚决予以纠正。
（二）接受社会的监督。市、区级国土资源管理部门应向社会公开投诉举报电话号码和信箱，建立、接待制度，接受公民、法人和其他组织对行政执法方面的投诉、举报，并对有保密要求的举报人予以保密。
（三）接受新闻媒体舆论的监督。对广播、电视、报刊反映的行政执法方面的问题，必须及时调查核实并认真进行整改，处理结果在有关媒体上公布。
（四）建立联系市民执法监督制度。市、（县、区）级国土资源管理部门应聘请一定数量的市民担任行政执法监督员，定期征求他们对执法工作的意见和建议，及时整改执法工作中存在的问题。
篇10
2014年初，我院对县卫生监督局近年的卫生监督执法活动开展调查。清查和核复了县卫生监督局2011年以来查办的31起非法行医案件，从中发现有5家医疗诊所，在未取得医疗机构执业许可和个人从业许可的情况下，擅自开展诊疗活动，并被行政处罚3次，已涉嫌非法行医罪。我院依法启动立案监督程序，发挥职能作用，遏制非法行医，从而维护了正常的医疗市场秩序，保障了人民群众的生命财产安全。
一、__县非法行医的现状
非法行医是指未取得合法执业资格的机构和个人擅自从事医疗诊断和治疗等行为，其表现为无证行医、医疗机构超出登记范围开展诊疗活动、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、医疗机构出租承包科室、个人未取得执业资格或者超出登记核准的执业范围从事医疗活动等行为。当前__县非法行医的情况较为突出，全县涉嫌非法行医共107家，其中城关25家，占23%；石花20家，占19%；五山17家，占16%；茨河13家，占12%；冷集12家，占11%；庙滩7家，占7%；盛康6家，占6%；开发区5家，占5%；赵湾2家，占2%；南河镇、紫金镇暂无，城区和交通发达乡镇是非法行医的重灾区。从非法行医的领域来看，涉及按摩理疗5家，占5%；牙科10家，占9%；综合内科92家，占86%，综合内科是非法行医的主要方式。从持证情况来看，无医疗机构执业许可证和医师执业证 99家，占93%；无医疗机构执业许可证和有医师执业证 8家，占7%，非法行医的特征明显。从从业人员结构来看，原村医 9人，占8%；退休乡医 7人，占7%；退休医生 2人，占2%；在职医生7 人，占7%；在职乡医1 人，占1%；未注册乡医 5人，占5%；无业人员 76人，占71%，无业人员是非法行医的主力军。从文化程度和职称来看，初中水平及以下文化程度82人，占77%；无职称人员84人，占79%，低学历、无职称者占多数。
二、非法行医的特点
通过调查走访，发现我县非法行医呈现以下4个特点：一是非法行医的场所重点在人口密集的城区和城乡结合部，而偏远的乡村又是监管的盲点，他们以租房为主，诊疗设施条件普遍较差，医疗设备和消毒设施配备不齐，有的医疗区和生活区混杂，达不到消毒隔离的基本要求；二是从业人员主要是无业人员，没有医学学历和从医经验，对医学知识一知半解，只从事简单慢性病治疗、牙科诊疗、按摩理疗等，诊疗操作技术不规范，容易误诊误治，造成患者的人身损害；三是基本没有医疗机构执业许可证和医师执业证，大多以个体诊所的形式出现，有的挂牌，有的不挂牌，收费较低，接诊对象主要是地处偏远医疗条件相对较差和经济困难的群众；四是以营利为目的，超条件截留病人，缺乏急救能力，有些诊所不配备青霉素过敏的急救药，甚至给病人使用青霉素不做皮试，造成了患者的伤亡。2013年6月16日18时许，本县冷集镇闫庄村村民左正进在本村二组杨兴莲处打针时，突然倒地，经抢救不治身亡。__县公安局以涉嫌非法行医罪将其刑事拘留，湖北同济司法鉴定中心以420007005号鉴定书认定死者左正进为药物过敏死亡。经调查，杨兴莲于2010年起在冷集镇闫庄村村委会旁开设卫生室，位于闫庄村中心地带，其所开设的卫生室无医疗机构执业许可证，其本人无任何行医资质，涉嫌非法行医犯罪。
