市场监管管理办法范文
时间：2024-03-05 18:08:35
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篇1
第二条各乡、镇（不含城关镇）规划区内工程建设项目的规划审批实行分级管理：限额以上的项目由县规划局审批，限额以下的由乡、镇人民政府审批，报县规划局备案。限额以上项目包括：二层以上（不含二层）工程造价30万元以上或建筑面积在300平方米以上的工程建设项目、公共建筑、房地产开发项目等。
第三条县城规划区内的所有工程建设项目必须报经县规划局规划许可批准后方可实施。
第四条工程建设项目实行招投标制度。凡本县行政区域内所有新建、改建、扩建的工程项目（土木工程、房屋建筑和市政基础、管线和设备安装、装饰装修）招标投标活动必须依据《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定，均在县有形建筑市场（固镇县招标局招投标中心）进行。
第五条建设工程项目招标，应当具备下列条件：
（一）工程建设项目立项文件已被批准；
（二）工程资金或资金来源已经落实，对建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程合同造价的50%，建设工期超过一年的，到位资金不得少于工程合同造价的30%。招标人应当提供开户银行出具的到位资金证明；
（三）工程建设规划许可已经批准；
（四）有满足施工招标所需的施工图及其他技术资料，并通过施工图设计审查；
（五）招标范围、招标方式和招标组织形式已经核准；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
第六条在本县行政区域内进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，必须进行招标。
（一）基础设施、公用事业、各类投资建设的房地产、装饰装修等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部使用国有资金或国有资金投资占控股或者主导地位的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，依照《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《安徽省建筑市场管理条例》和《安徽省建筑工程招标投标管理办法》的规定执行。
第七条工程施工招标由招标人依法组织实施，招标人必须采取中华人民共和国《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》进行招标，不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。
第八条依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：
（一）有专业的施工招标组织机构；
（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算和工程管理方面的专业技术力量。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标机构施工招标。
第九条工程建设招标采取以下方式，并择优选择中标者：
（一）公开招标。全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑工程和市政工程项目，应当按照国家有关规定，进入招标投标交易场所进行招标投标活动，凡具备投标条件的单位均可投标。
（二）邀请招标。由建设单位邀请5个以上具备投标条件的单位投标。招商引资项目，建筑面积在1000平方米以下、300平方米以上或50万元以下、30万元以上的限额以下的建筑工程，可以实行邀请招标。
第十条下列工程按照国家有关法律、法规、规章规定可以直接发包：
（一）建筑面积在300平方米以下且项目投资额在30万元以下的；
（二）外商独资、国内私人投资或与外商共同投资的工程建设项目且不涉及社会公共利益、公共安全的；
（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程（投资额不超过主体工程款项10%），且承包人未发生变更的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程需要的；
（五）县人民政府确认的抢险救灾建设工程和省人民政府确认的涉及国家安全的科研实验、保密等建设工程。
直接发包工程，发包人应当在项目立项批准后，向县招投标管理局提出直接发包申请，并同时提交有关证明文件，以证明其直接发包工程符合有关规定。
直接发包活动应当在固镇县招投标中心进行。
第十一条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目采用化整为零或者以其他任何方式规避招标。单位工程应采用整体发包，建设单位不得肢解发包。应公开招标，而未进行招标的项目，财政部门不予拨款，审计部门将重点予以审计。
第十二条发包人不得实施下列行为：
（一）强令承包人、中介服务机构从事损害公共安全、公共利益或违反工程建设程序和标准、规范、规程的活动；
（二）将工程发包给没有资质证书或者不具有相应资质等级的承包人；
（三）要求承包人以低于发包工程成本价格承包工程或者要求承包人带资、垫资或变相垫资等不合理条件承包工程，不得签订“阴阳合同”；
（四）将应当招标的工程直接发包，或者与承包人串通进行虚假招标；
（五）泄露标底或者将投标人的投标文件等有关资料提供给其他投标人；
（六）强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人；
（七）施工图设计未经审查合格进行施工招标；
（八）强行要求承包人购置其指定的生产厂家、供应商的产品；
（九）不按合同约定支付工程款或拖欠工程款；
（十）法律、法规禁止实施的其他行为。
第十三条推行无标底招标和工程量清单招标。凡我县辖区内必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，实行最高限价（拦标价）招标，最高限价（拦标价）必须委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制，报县工程造价管理机构审核。
第十四条承包工程项目施工的承包人，必须依法取得资质证书，并在其资质证书许可的范围内，以自己的名义承包。
第十五条凡在固镇县区域内进行建筑施工承包与经营活动的建筑施工企业，应持有《安徽省建筑业企业业绩信用管理手册》。外地进入固镇的施工企业，必须先到县建设局注册备案，办理《安徽省建筑业企业业绩信用管理手册》后方可参加投标承揽工程业务。
第十六条禁止任何形式的工程转包和违法分包以及挂靠行为。
（一）转包，是指承包人中标承包工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，将其承包的工程全部或部分转给他人或者将其承包的全部或部分工程肢解以后以分包的名义转给他人承包的行为。
有下列情形之一的，属于违法分包：
1、总承包人将建设工程分包给不具备相应资质条件的承包人的；
2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包人将其承包的部分工程交由他人完成的；
3、施工总承包人将建设工程主体结构的施工分包给他人的；
4、分包单位将其承包的工程再分包的。
（二）挂靠行为，是指转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务，包括无资质证书单位、个人或低资质单位，通过种种途径和方式，利用有资质证书或高资质等级的单位名义承包工程任务的行为。其判定条件：
1、相互之间无资产产权联系，即没有以股份等方式划转财产的；
2无统一的财务管理，各自实行或者变相实行独立核算的；
3、无符合规定要求的人事任免、调动和聘用手续的；
4、法律、法规规定的其他情形。
第十七条建筑施工企业在承包工程时，必须在本企业选派有相应资质的项目经理（建造师），工程开工前，项目经理名单和资质证书报县建设局备案，实施压证施工，施工企业不得随意变更项目经理，一个项目经理只宜担任一个施工项目的管理工作。当其负责管理的施工项目主体已完工，临近竣工阶段且经建设单位同意，方可承接另一工程的项目管理工作。
第十八条凡进入固镇的外地项目经理必须在《安徽省建筑业企业业绩信用管理手册》中备案登记，有下列行为之一的，取消项目经理在固镇的施工资格：
（一）项目经理越级或无证上岗；
（二）伪造、涂改、出卖或转让《建筑施工企业项目经理资质证书》进行建筑施工承包活动的；
（三）施工信用实绩未达到投标承诺或施工承包合同内容的。
第十九条在本县行政区域内从事建筑活动的发包方、承包方，必须按照《中华人民共和国合同法》等法律、法规的规定，签订建设工程承包合同。工程开工前，施工单位必须到县建设局办理施工合同备案手续。办理施工合同备案需提供下列资料：
（一）《安徽省建筑业企业业绩信用管理手册》；
（二）中标通知书；
（三）建设工程施工合同；
（四）项目经理资质证书及《安徽省建筑业企业项目经理业绩信用管理手册》。
第二十条建筑施工企业必须依法与提供劳务的企业或民工签订劳动合同，劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬的有关条款，必须明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。
第二十一条总承包企业禁止使用无资质的劳务企业和个体包工头承包工程或分包工程，凡总承包企业违反规定使用无资质劳务企业或包工头造成拖欠民工工资的，由总承包单位承担连带清偿责任。
第二十二条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。建设单位在领取施工许可证或开工报告前，必须按照国家有关规定申请办理工程质量监督手续。申报需提供下列资料：
（一）建设工程规划许可证；
（二）勘察、设计单位资质证书及合同；
（三）施工图纸、勘察报告及施工图审查批准书；
（四）施工中标通知书、监理中标通知书；
（五）施工企业资质证书及营业执照；
（六）已签订的施工合同；
（七）项目经理资质证书；
（八）监理单位资质证书；
（九）监理合同；
（十）总监理工程师资格证书及监理员上岗证书。
第二十三条建设单位对应当实行监理的建设工程必须要委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，下列工程必须监理：
（一）国家中型以上基本建设工程和国家重点建设工程；
（二）公用事业工程，公共利益、公共安全的项目；
（三）住宅小区工程和旧城连片改造工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家规定必须实施监理的其他工程。
第二十四条实行工程建设项目综合验收制度，要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的一项内容；工程竣工后，由业主组织，建设行政主管部门及有关职能部门参加，对工程进行综合验收。综合验收合格的，方可交付使用。凡涉及政府投资建设的项目，项目建设竣工后，要按照固政[2007]26号文件规定，经审计部门进行竣工决算后方能结算工程款。
综合验收的主要内容包括：勘察设计落实情况、监督监理情况、资料情况、质量情况、消防情况、各种建设手续完备情况。
第二十五条施工单位对建设工程的质量终身负责。施工单位必须按照工程设计图纸和施工标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。工程建设达不到国家规定合格标准的，承包单位应进行整修、返工或拆除，损失由责任方承担。整修返工后的工程必须经质量监督机构或法定检测机构认定。
第二十六条工程建设使用的材料、设备、构配件应有合格证并经法定检测机构检测，符合国家规定的质量标准。未经检测或检测不合格的不准使用。
第二十七条工程建设安全生产管理，必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产目标管理体系和安全生产责任制。加强安全生产的法制化、规范化管理，凡施工现场安全防护、文明施工设施不达标的严禁施工。
第二十八条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产全面负责。施工单位应建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章和操作规程。保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位项目经理应当由取得相应职业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告安全生产事故。
第二十九条工程开工前，施工单位必须按照国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》的规定，到县建设局办理建设工程安全生产监督手续。申报工程安全监督需提供下列资料：
（一）中标通知书；
（二）施工企业《安全生产许可证》；
（三）建筑工程安全生产施工组织设计；
（四）项目经理、安全员、特殊工种人员资格证书或上岗证；
（五）由县劳动保障部门出具的建设工程工伤保险的证明文件。
第三十条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情节严重的，应当要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
第三十一条鼓励施工企业积极创建文明工地，落实优质优价政策。对获得省、市安全文明工地和省优、市优工程奖励的，行政许可条件下在其投标时可予适当加分。
第三十二条凡在固镇县区域内新建、改建、扩建和恢复建设投资额在30万元以上（含30万元）、建筑面积在300平方米以上的建筑工程，建设单位在项目开工前必须按规定向县建设局申请领取《建设工程项目施工许可证》。
第三十三条建设单位（个人）向县建设局申请领取施工许可证时，应当填写建筑工程施工许可申请书，并提供下列文件资料：
（一）建设项目立项批文；
（二）县土地管理部门填写的该建筑工程用地批准书或土地使用书；
（三）在城市规划区的建筑工程，已经取得县规划部门颁发的建设工程规划许可证；
（四）需要拆迁的，应当提供由拆迁人、被委托拆迁人和建筑施工企业共同出具的拆迁进度符合施工要求的证明；
（五）建设工程中标通知书（直接发包的提供直接发包批准书）；
（六）施工合同，建筑企业选派的项目经理资质证书；
（七）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件并已按规定进行审查；
（八）按照规定应该委托监理的工程，提供建设工程监理合同；
（九）有保证工程质量和安全的具体措施，并已办理了工程质量监督、安全管理手续；
（十）建设资金已经落实，提供开户银行出具的到位资金证明；
（十一）法律、法规规定的其他材料。
第三十四条建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，建筑工程施工许可证由主管部门吊销。
第三十五条《建筑工程施工许可证》由建设单位保存，施工单位应在施工现场办公室悬挂许可证复印件备查。许可证中有关工程项目的内容应在工地围墙显著位置予以标注，并公布许可证发证机关的联系电话，便于群众监督。
第三十六条实行巡查制度。定期对在我县从事建筑活动的企业和人员进行巡查，建立巡查台帐，将各方责任主体单位和人员的不良行为记入信用档案，对严重扰乱建筑市场的企业及人员将中止其进入我县建筑市场，直至全面整改结束，经建设行政主管部门复查并审批后，方可进入建筑市场，参加工程招投标。
第三十七条加强全县建筑市场稽查执法力度，提高监督检查频次，坚持经常深入工地巡回检查，特别是对城乡结合部、开发区、创业园及偏远乡镇等的非法建设项目要重点进行检查治理，对违反规划许可、施工许可等各类违法违规行为依法严厉查处。
第三十八条完善投诉举报处理制度。做到有诉必查，有查必果，并且建立投诉举报处理档案。
第三十九条建设单位（含民营企业）或者个人（业主），有下列行为之一的，由县建设局责令其改正，可以视情节轻重，给予通报批评、处以警告、责令停止施工，并处以罚款：
（一）不按规定办理工程项目施工、监理发包手续的；
（二）未取得施工许可证而擅自施工的；
（三）未办理工程质量监督申报手续的；
（四）将工程发包给没有资质证书或者不具备相应资质等级承包的人；
（五）将应当招标发包的工程直接发包，或者采取隐瞒建设规模、肢解工程等手段规避招标直接发包的；
（六）强令承包人、中介服务机构在建筑活动中违反工程建设程序的标准、规范、规程的；
（七）强行要求承包人购买或者使用其指定的生产厂、供应商提品的；
（八）建设项目必须实行工程监理而未办理工程监理的；
（九）未组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用工程的。
因有前款所列违法行为，造成重大工程质量和人员伤亡的，应当赔偿损失，并依法追究领导者和主要责任人的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条施工单位有下列行为之一的，由县建设局根据其情节轻重，没收违法所得，责令其改正，给予通报批评、处以警告、责令停业整顿、报请上级主管部门批准降低企业及项目经理资质等级，暂扣或者吊销资质证书，并处以罚款：
（一）无资质证书或者超越资质等级许可的范围承接工程的；
（二）非法转包工程的；
（三）以受让、借用、盗用资质证书、图章、图签等方式，使用他人名义承接工程业务的；
（四）以转让、出租、出借资质证书或者提供图章、图签等方式，允许他人以自己的名义承接工程业务的；
（五）以伪造、涂改、复制资质证书、图章、图签等方式承接工程业务的；
（六）串通投标、哄抬或者压低标价，或者采用行贿给回扣等不正当手段承接工程业务的；
（七）不按照审查通过的设计图纸、文件施工，偷工减料，或者使用不符合质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（八）使用未经培训或者考核不合格的技术工种和特殊作业工种人员的；
（九）不办理施工合同备案，未取得工程项目承建证的；
（十）不办理工程安全监督手续，未取得工程项目安全条件认证的。
因有前款所列行为，造成重大工程质量和安全事故的，应当赔偿损失，并依法追究领导者和主要责任人的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条监理单位、造价咨询单位、招投标机构等中介服务机构，有下列形为之一，由县建设局根据其情节轻重，没收违法所得，责令其改正，给予通报批评、处以警告、责令停业整顿、报请上级主管部门批准降低企业及项目经理资质等级，暂扣或者吊销资质证书，并处以罚款：
（一）无资质证书或者超越资质证书等级许可范围承接中介业务的；
（二）使用他人名义或允许他人以自己名义承接中介业务的；
（三）非法转让中介业务的；
（四）县外中介机构进入县内承揽中介业务未进行注册登记的；
（五）同时接受多家单位对同一工程项目的相关业务委托的；
（六）造价咨询单位、招投标机构违法泄漏应当保密的与招投标活动有关资料的；
（七）造价咨询单位、招投标机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益的；
（八）监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量标准，谋取非法利益的；
（九）监理企业同时接受建设单位和施工单位对同一工程项目的有关业务委托的。
因有前款所列行为，造成重大工程质量和安全事故的，应当赔偿损失，并依法追究领导者和主要责任人的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条为切实解决民工工资问题，有力维护民工的合法权益和社会稳定，促进固镇建筑市场健康有序的发展。对县内建设单位或施工单位恶意拖欠民工工资，而引发过激行为造成社会影响的，将分责任，依法追究各责任主体的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条本办法中的罚款，按照法律和有关法规的规定进行处罚。
篇2
【关键词】建设工程 施工 现场管理
引言
工程项目现场管理是公司的对外窗口，体现着公司的形象，也担负着公司基建项目管理的重任，需要现场各个环节的人员精诚团结协作，因此全体工程管理人员必须严格按照本手册的有关规定、流程的要求、岗位的职责，尽心尽责地、努力完成工程项目的各项工作任务。为加强施工现场管理，提高工程质量，降低工程造价，缩短工期，经研究制订本办法。
1施工现场管理内容及目标概述
1.1施工现场管理的内容
建筑施工现场包括所有从事建筑施工活动经批准占用的施工场地。占用的建筑用地和施工用地以及现场附近经批准占用的临时施工用地都囊括在其中。
所谓的建筑工程施工现场管理就是指通过科学的管理组织、管理思想、管理方法和管理手段，针对影响建筑工程施工现场的各个要素，进行合理配置和优化组合，在保证现场能够完成预定目标的前提下，实践各部门的管理职能，高效优质地完成管理任务。
1.2 建筑施工现场管理的目标
建筑施工现场管理有许多目标，其中最重要的是按照计划，全面安全地完成生产计划规定的任务。要实现这一目标就需要施工单位规律组织生产，对生产要素进行合理的优化配置，从而同时实现高效率与高效益。
专业化的管理也是建筑施工现场管理的不可缺少的一部分，可以说建立完善的管理体系是建筑施工现场管理的最终目标，只有标准化的管理才能有效地控制施工现场的环境，才能使人流和物流高效有序。
2施工现场管理存在的问题
2.1安全问题
现在的工程一般都只注重工程进度，安全问题常常会被忽视。在施工现场，工人不佩戴安全帽，在高处作业不佩戴安全带等等不安全现象已屡见不鲜。即使在楼梯口、电梯口、预留洞口都设有防护，但这些所谓的安全防护往往达不到规定要求，安全隐患极大。
安全警示标志对于施工人员起到警示作用，但许多施工单位为节约时间，常常不能按规定，使用人性化安全警示用语牌。即使设置了安全警示标志，在设置时数量也不充足，悬挂位置也不显眼。这样的疏忽会造成安全事故，很难处理这些事故。
施工用电及机具的问题在近几年也层出不穷，施工人员经常在电箱前堆放许多杂物，电箱也未能按照有关规定设置防雨设施，这样就很容易造成漏电触电事故的发生。搅拌机、合灰机都是施工时不可或缺的机械设备，但是如果它们没有在传动部位设置防护罩，那么机械设备就会成为施工安全的主要问题所在。
2.2人为与材料因素
在建筑现场施工的操作型工序产品一般都需要密集的劳动力，但这也导致了施工现场对每个操作人员都难以实现有效控制的现状。由于个别操作人员违规操作，一些质量问题也在施工过程的实践中不断涌现。这样就需要对操作人员进行全面的有效控制。
在施工工序中除去人为因素，材料问题也在施工过程中经常出现。在施工过程中需要投入很多的物料，这些物料是很难实现全面控制的。在实际的物料检查工作中，监理工程师经常感到工业化的设备及批量产品质量离散性小，就只采用产品书面检验或者仅仅试验测试的产品质量就对物料进行评判，这样就缺少了物料的精确性。因为很多操作型工序用的物料的质量离散性都比较大，无论什么时刻材料都可能进场，这样就需要对材料进行实时、全面、有效的控制。
2.3环境污染
在施工过程中经常有环境污染产生，噪音污染、基坑开挖时对周围环境的危害、灰尘固体悬浮物污染等等。其中在建筑施工场地的噪音污染强度极大，甚至是其他种类的噪音污染的好几倍，这样的噪音污染直接影响了施工现场周围的居民生活，使他们的生活不能正常进行。
施工过程中所产生的光污染也不可小觑，城市建筑物的表面釉面砖、磨光大理石等装饰材料形成的反光曾经是城市光污染的主要来源，但近几年施工现场的光污染问题也不断涌现。施工中使用的电弧焊或闪光发出的弧光直接造成了施工现场的光污染，其危害度很大，强烈的反光和电弧会刺伤眼睛，对人体健康造成不可忽视的危害，因此要尽快想办法杜绝此类污染。
3.施工现场管理方法
3.1对工作人员进行素质培训
施工人员在施工现场对施工进行组织、指挥和操作，可以说人的因素在做好施工现场管理占有决定性的地位。因此，充分调动人的积极性，对施工人员进行素质培训，是他们增强责任感，只有这样才能避免人为的错误。
当前的社会是具有竞争意识的社会，能够拥有人才并能调动人才发挥自身优势就能在建筑施工管理上有所进步。施工单位应该集中主要的技术骨干，成立专门的培训小组，制定严密的管理制度，在进行培训的时候要将责任落到人上，确保每一个岗位都有相应的管理人才，这样整体的管理水平就会上升。
施工单位应从施工人员的角度出发，从政治素质、思想素质、技术业务素质、管理水平素质等方面考虑，根据施工人员的技术与管理水平全面控制施工现场，让每一个人的能力都得到充分发挥，同时也使他们理解施工管理的重要性，从而整体提高施工现场的管理水平。
3.2绿色施工
事实上，绿色施工技术并不是一个全新的思维途径，它的目的就在于降低施工时的噪音，保证居民生活的正常有序，同时减少材料在施工现场的大量损耗现象。
绿色施工技术的综合应用体现了可持续发展思想在工程施工中的应用。在施工现场，施工人员可以通过相对绿色的方式，将可持续发展的思想运用到工程施工中，这样就能减少对环境与资源的浪费，使它们可以得到充分利用。当然实施绿色施工也应该遵循一定的原则，要尊重基地环境，结合气候施工，这样就能在保证施工质量的前提下减少环境污染，也能够节约资源。
3.3完善安全制度
一个完善健全的安全制度可以保证施工现场管理的有序进行，而安全制度包括两方面：安全权管理和安全检查。一个健全的安全体系需要多个部门共同合作，进行安全检查，在发现问题时，要立即补救。在这个安全管理体系中，施工单位要将责任落到实处，督促他们在检查时要认真仔细。
技术管理作为建筑施工管理不可缺少的一环，在施工现场管理上具有重要作用。施工单位加大管理力度，实现多管齐下 ，无论是技术，还是经济和组织都要同时进行。这里值得注意的一点就是施工单位要设立专门的管理机构，不能将施工现场仅仅依托在包工队伍那里，而是要切实地对施工现场进行管理，施工单位只有相应地加强施工现场的管理，才能实现工程项目的理想化，才能满足施工现场的要求，并在预定的时间内发挥其相应的作用。
4.结语
建筑工程施工的现场管理需要做到具体且细致，做好工程施工现场的管理可以说是搞好工程质量的前提，并且能够降低工程成本。现场管理需要施工管理人员、监理人员及建筑工人的共同努力，只有加强了工程现场的管理，才可以减少施工单位的资金，同时施工效益也可以有所提升，工程质量也可以得到强化。
参考文献
[1] 陈 俊、俞信平，建筑施工组织与资料管理―北京[J]：北京理工大学出版 2009.2
篇3
关键词：市场经济；建筑经济；成本管理
一、前言
我国经济飞速发展，建筑行业逐渐繁盛，许许多多的建筑企业成立，这种时候，企业与企业之间的竞争越发激烈，在有限的资源内，建筑企业的生存空间渐渐缩小。建筑企业必须思考出路，只有不断进取，才能够保证企业自身的竞争力，让企业抓住先机，占据地位，获得较高的经济效益。作为企业管理者，需要加强建筑企业的经济成本管理，文章对经济成本管理问题进行了研究，现将探析结果做出如下阐述。
二、建筑经济成本管理概述
建筑企业为了获得更高的经济效益，必须加强自身的成本管理，加强对成本的控制。成本管理包含的内容十分复杂，先要进行成本的预估，然后计划控制核算，最后还要进行成本的分析考核[1]。通过这些对成本的分析，能够帮助企业更好地了解施工过程，获得对各类资源的直接掌握，能够通过减少对资源浪费的行为来降低成本，获得最大的经济效益。成本管理对建筑企业来说意义重大，必须做好对成本的管理。而企业在进行成本管理时往往涉及到很多方面的考察，过程非常复杂，为了使成本管理这一过程变得更加完善合理，必须加强对成本管理的探究，使得成本管理过程更加科学，对企业有着更大的帮助。
三、市场经济下建筑经济成本管理问题
结合笔者的工作经验，笔者发现在市场经济下，建筑经济成本管理存在以下几种问题：1.经济管理意识薄弱在市场经济的条件下，企业与企业之间的竞争越发强烈。然而，这种时候，我们发现经济成本的管理能力并没有跟上市场的变化，许多问题逐步显露出来。这些管理上的问题使得企业的发展受到了制约。目前的的经济成本管理中最为典型的问题就是建筑企业的经济管理意识薄弱，很多时候，企业的管理者并没有非常重视经济成本管理的问题，目光较为短浅，没有整体的眼光，不能从整体角度来为企业节约成本[2]。2.企业人员素质偏低整体来看，建筑企业的人员素质偏低，这种素质的低下既表现在管理者身上也表现在施工工人身上。很多时候，管理者无法真正落实管理工作，而施工工人缺乏对成本的控制意识。即使管理者希望加强经济成本管理，却也会因为个人素质的限制而使得管理工作缺乏有效性。很多时候，建筑企业应对这类情况都是加大投入，不管是人力还是物力，然而却没有想过加强培训工作，提高人员素质，这就使得企业成员无法为企业的成本控制做出有利的影响。3.成本管理方向不明就我国目前的情况来看，很多建筑企业对成本管理这一块没有太大的研究，整个成本管理的过程都是停留在表面，仅仅是降低成本，而没有整体发展的角度，没有看到成本的发展，对于成本方向指向不明。这就使得，企业很多时候做出的经济成本管理是不能满足企业整体需求的，不能带动企业长远发展，长期为企业创造经济效益。4.成本管理体制不全目前，很多建筑企业没有完善的成本管理体系。这可能表现在企业没有专门的部门对成本进行管理，成本管理只是挂在财务部门下的一个分支，没有非常重视。也可能表现在企业的成本管理部门较多，成本管理的过程较为混乱，不能得出有效的成本管理结果[3]。与此同时，很多企业缺乏完善的奖惩机制，无法利用有效手段提高企业成本管理者的积极性。另外，缺乏完善的成本管理监督，往往监督工作没有真正贯彻落实。
四、加强建筑经济成本管理的办法
为了加强建筑经济成本管理，笔者探索出了以下几种办法：1.树立正确的经济成本管理观念作为建筑企业，必须树立正确的经济成本管理意识。需要将对经济成本的管理贯穿在工程的全部流程之中，从招标开始要对经济成本有一个合适的掌控，在施工之前就要对成本进行科学预测，在施工过程中，需要做好成本的监控，而在施工结束后，要对成本控制情况进行研究[4]。作为成本管理者，必须拥有很高的专业素质，能够对成本管理有正确的认识。2.加强经济成本管理团队的建设企业需要不断引进管理人才，可以从各大高校进行人才引进，也可以从社会上进行招聘在人才引进时，需要对应聘者的能力做出全面的考察，而在人员入职以后，要定期进行培训，提高人员的专业素质，让人员不断学习新的知识，跟上时代的潮流，另外，可以定期进行人员的考核，并善用奖惩，激励人员努力进步。3.健全经济成本管理体系为了完善成本管理体系，需要设置专门的管理部门，同时，部门人员的分工一定要明确，不能交叉，否则容易出现混乱，分工一定要合理，帮助企业全面协调。当然，完善的奖惩机制能够提高企业人员的积极性，而完善的监督体系能够规避很多成本管理过程中出现的小问题，让成本管理更有效果。4.严格对施工成本进行控制企业需要严格控制成本，当然，这种成本控制是在保证企业施工质量的基础上，企业不能为了节约成本而忽视工程的质量，否则会损害企业的形象，反而对企业的发展不利。企业应该保证施工质量，对施工过程中用到的材料等进行严格把控，保证每一步骤的质量，让企业实现最大的效益。
五、结语
综上所述，目前的市场经济条件下，必须加强建筑企业对经济成本的管理控制，只有这样，才能够让企业获得更多的经济效益。而目前建筑企业的经济成本还存在的管理意识薄弱、管理者素质低、管理方向不明以及管理体制不完善的问题，为了解决这些问题必须树立正确的经济成本管理观念，加强经济成本管理团队的建设，健全经济成本管理体系，严格控制经济成本。希望文章列出的问题能得到管理者警惕，加强成本管控，为企业创造更高的效益。
参考文献：
[1]包莹.探析市场经济下建筑经济成本管理[J].经营管理者,2014(4).
[2]敬亚茹.探析市场经济下建筑经济成本管理[J].四川水泥,2017(5).
[3]张峻铭.探析市场经济下建筑经济成本管理[J].信息化建设,2016(3).
篇4
一、指导思想
厂机关分会创建学习型科室的指导思想是：全面贯彻落实厂两会精神，在机关确立人人学习、终身学习的机制，努力转变学风、思想作风和工作作风，促进机关干部不断提高理论政策水平、道德素质、科学文化素质和工作能力，努力创建更加高效、廉洁的职工满意的机关，为我厂改革、发展和稳定提供有力保障。创建学习型机关是一种新型的管理模式，关键在于确立全新的学习体制和学习机制。要把学习和工作有机结合起来，使“学习工作化，工作学习化”。学习的目的是以提高工作能力、科学决策能力和领导水平为出发点，从转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率入手，加强政治理论和业务学习。能力素质教育是学习型机关的重要特色，是学习的最终目的。学习重点要因人而宜，使学习内容突出各科室特点，要从我厂机关实际出发，从而引导各个层面的人根据工作需要选择好学习内容，提高学习兴趣。创建学习型科室，要坚持整体部署，抓点带面，分类指导，逐步推进的原则，力争在年内全部建成学习型科室。
二、总体目标
采取“明确学习重点，落实学习计划，创新学习内容，完善学习机制”等措施，在创建学习型科室过程中力求一个“高”字，即按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率的目标，加强机关干部的学习教育，努力建设一支学习型的机关干部队伍，使厂机关成为全厂学习型组织的典范。
三、学习内容、措施和要求
（一）学习的主要内容：
一是抓好十六大和厂两会精神的学习。紧紧围绕我厂改革和发展的实际。重点抓好十六大及十六届四中全会精神的学习、“三个代表”重要思想的学习、《》的学习和《公民道德建设实施纲要》的学习。
二是抓好市场经济知识的学习。组织广大干部职工学习市场经济知识的学习。组织广大干部职工学习市场经济理论，掌握市场经济规则，提高探索和把握现代化建设规律的能力。突出抓好市场营销知识的学习，了解营销规则、程序和操作方式，加快与国际经济接轨步伐，提高驾驭市场经济的能力和水平。
三是抓好“五学”教育，即“学电脑、学外语、学科技、学经济、学法律”知识。第一是电脑学习。争取用三年左右的时间，通过培训教育，使45周岁以下机关干部职工的电脑应用水平达到初级以上，其中30%达到中级以上，能够熟悉计算机技术，熟练掌握办公自动化的技能。单位之间通过网络无纸化办公达到一定程度。第二是外语学习。通过培训教育，争取用三年左右的时间，使机关大部分干部职工掌握基本的、简单的日常用语。第三是科技知识学习。达到与时俱进，不断更新。
四是抓好法律知识的学习。通过普法教育，组织和动员机关干部职工认真学习各项法律法规，全面完成干部法律法规知识培训任务，增强干部法制观念和法律意识，提高机关干部依法办事、依法管理的水平。
五是学习经济知识，本部门专业知识。根据本单位、本行业和本岗位的工作特点和要求，组织干部结合本单位的工作实际，学习经济知识和专业技术知识，开展专业知识的培训教育，促使机关干部职工钻研本职业务，提高专业水平和工作能力。
（二）学习的措施和要求
一是深入搞好思想发动和学习动员。要层层开会，研究布署，认真搞好创建学习型科室的思想发动工作和学习动员，提高每个机关干部职工对创建学习型科室的认识，把思想统一起来。要增强使命感、紧迫感和责任感，自觉地投身于学习型机关科室的创建工作中来，促进机关作风转变，提高机关工作郊率、服务质量，建设高效的学习型机关。
二是制定切实可行的方案。各科室要结合各自实际，按照全民学习，终身学习的要求，制定严格的学习制度，制定创建学习型机关的学习规划和季度、年度学习计划，并根据新形势新任务的要求不断地加以充实和完善。每个干部职工要根据教育教学需要订出自身学习计划，既要有学历培训的计划，也要有专业知识和计算机操作、外语、普通话等基本技能的学习计划。保证学习时间，单位集中学习每月不少于1次，党员干部职工的政治理论学习每周不少于1次，自学时间每月不少于20小时。要严格考勤请假制度，落实领导责任制，及时检查集体、个人的学习情况，保证学习效果。领导干部每人每年至少撰写3篇高质量的调研报告或体会文章，普通党员干部每人每年至少撰写2篇调研报告或体会文章。机关党支部对学习情况每季通报一次。
三是因地制宜、注重实效。创建学习型机关要采用多种方式和形式。主要采取集体学和自学相结合的方式。充分发挥机关党小组、工会活动室、信息网络及报刊、广播电视等各种媒体的作用，广泛利用辅导报告、短期培训、开办讲座、电化教育、参观考察、读书活动、演讲活动、知识竞赛、体会（经验）交流和理论研讨会等各种学习形式，广开思路，拓展新的学习方法，设计新的学习载体，增强学习的参与性、吸引性和实效性，保证创建学习型机关科室各项目标任务的完成。
四是领导带头、率先垂范。要把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界，自觉地带头参加各种学习并首先成为学习型的领导班子和领导干部。要坚持和发扬理论联系实际的学风，认真撰写学习论文，提高综合素质和创新能力。要充分发挥党委（党组）理论学习中心组在建设学习型机关科室工作中的示范和导向作用，使学习型科室创建工作搞得扎扎实实、富有成效。
从现在起，各科室部门要把创建学习型机关科室列入重要工作议事日程，要统筹安排，分段实施，秩序渐进，典型引路，整体推进。要妥善处理好工作与学习的关系，紧密结合本职工作实际，创造性地抓好学习型机关科室的创建工作，切忌形式主义。要积极支持和有效组织机关干部职工参加各类有助于提高思想素质、有利于提高工作技能和工作水平的学习培训及参观考察，为机关干部职工创造良好的学习条件。要加大对学习的投入，加快办公自动化建设步伐。
四、考评标准和方法
（一）学习型科室基本标准：
1、学习型科室机构健全。学习活动责任明确，动员及时，有切实可行的实施方案，措施有力，各种学习材料、记录齐全，要求每人有学习笔记本。
2、各项学习制度比较健全。做到机关集体学习有规划、个人学习有计划，执行学习制度能持之以恒。
3、有学习教育的设施和场所。重视学习阵地建设，能结合实际充分利用厂现有的阅览室、宣传窗、电脑网络等开展各种形式的学习教育。
4、学习载体比较实在。坚持自学与“团队学”相结合，重点学与全面学相结合，岗位培训与学历教育相结合，创新1—2项学习载体，拓宽学习渠道，提高学习效果。
5、学习氛围浓厚。终身学习理念基本确定，形成互帮互学共同提高、和谐向上的新风尚。
6、学习效果明显。完成年度创建目标，学习的主动性积极性明显增强，综合素质明显提高。35周岁以下干部一般要达到大学专科毕业学历。
（二）学习型先进科室考评方法。版权所有
1、自评申报。各科室结合年终工作总结，按照建设学习型机关实施意见要求，对照建设学习型科室基本标准，进行实事求是的自我评价、总结，形成书面材料，提出申报意见，上报机关工会。
2、考评检查。由机关工会组成考评小组，对创建学习型科室的单位进行达标考评。（1）在各单位自评申报基础上，对照评选条件进行材料审核。（2）自评申报材料经审核后，考评组采取听汇报、查学习记录和学习阵地，召开座谈会等形式进行考核检查和评估，并对考评情况进行整理、汇总。
3、综合审定。由机关工会在考评检查基础上综合各方面意见，向机关党支部和厂“创争”活动办公室汇报考评情况，考核分在90分以上，评定为优秀单位；80—90分的，评定为良好单位；60—80分的，评定为合格单位；60分以下为不合格单位。考核结果予以通报。
4、命名表彰。对优秀单位由厂“创争”活动领导小组命名为“学习型机关先进科室”，予以表彰奖励。对不合格单位进行通报批评。对表彰奖励的部门、单位实行动态管理，如出现严重问题或者一票否决的问题，视情节分别予以限期整改、通报批评或撤销其先进单位称号处理。
篇5
产品监视和测量规定
1目的和适用范围
1.1为对产品质量特性进行监视和测量，验证产品要求是否得到满足，确保没有满足要求的产品不得放行和交付给顾客，特制定本文件。
1.2本文件规定了对产品质量特性进行监视和测量的管理职责、程序和管理要求。本文件适用于本公司采购、外包、生产过程的产品和成品的监视和测量过程。
2引用标准
GB/T19000-20__质量管理体系基础和术语(idtISO9000:20__)
GB/T19001-20__质量管理体系要求(idtISO9001:20__)
Q/SHYG01.01Z-20__质量手册
Q/SHYG02.02T-20__记录控制程序
Q/SHYG02.04Z-20__不合格品控制程序
3术语和定义
本文件采用GB/T19000-20__标准的术语和定义。
4职责
4.1质量部负责产品监视和测量的归口管理，负责制定产品检验规程／检验计划，提出对采购、外包、生产的产品的监视和测量的要求，负责按产品检验规程／检验计划对采购、外包、生产的产品质量特性进行监视和测量。
4.2采购部负责将采购／外包过程产品向质量部提出进货检验和验证。
4.3加工工段、装配工段、铆焊工段负责对其生产的产品的质量特性进行自检，并按规定的时机向质量部提出交检。
5管理内容和方法
5.1产品监视和测量的策划
5.1.1技术部应在产品实现的策划过程中，确定产品所要求的验证、检验和试验活动以及产品标准等接收准则。
5.1.2质量部按检验、试验、验证要求及产品的接收准则，制定产品检验规程／检验计划，应规定检验和试验的内容，以验证产品要求是否得到满足。
5.1.2.1产品的检验和试验、及验证的阶段和时机。
a)采购／外包过程产品的进货检验和验证；
b)在供方处对采购／外包过程产品的验证；
c)生产过程产品的检验和试验；
d)产品的最终出厂检验和试验；
e)需要时，产品的型式检验。
5.1.2.2检验和试验及验证的内容。
a)检验和试验项目、检测方法；
b)取样／抽样的方法；
c)需要测量的产品质量特性参数及需要的测量设备；
d)检验和试验所必需具备的环境因素；
e)检验和试验的操作方法
f)规定或引用产品的验收准则／产品技术标准；
g)规定应实施的检验和试验记录。
5.1.2.3对于必须在生产过程中实施的检验和试验，应规定检验的时机。
5.1.3对于产品标准要求的型式检验，质量部应按规定的周期实施自检的项目，委托专业检验单位进行其他检验项目。
5.1.4当产品需要进行型式检验等本公司不具备条件的检验和试验过程时，质量部应委托具有资格的试验单位进行试验。质量部应对试验单位的试验能力进行调查、评价。
5.1.5对于合同要求由顾客或其指定的代表在产品的生产过程中实施监造时，质量部应作出相应的安排，并通知销售公司、生产部按规定的时机提请顾客或其代表实施监督检查。
5.1.6对于产品质量监督部门要求实施的产品质量监督检验，质量部应按规定的检验时机和抽样数量，提请产品质量监督部门实施检验。
5.1.7质量部应对检验人员提出培训要求，由行政部组织培训、考核合格后，颁发资格证书，检查员应持证上岗。
5.1.8总经理应以文件形式，对经过培训、考核合格的各级检验人员，授权其开展检验和试验工作，并发给检验专用印章。
5.2产品监视和测量的实施
5.2.1对产品的监视和测量的要求
5.2.1.1质量部应按产品检验规程的要求，在采购、外包、生产过程中对产品质量特性进行检验和试验。
5.2.1.2通过检验和试验，检验人员应验证规定的产品要求是否得到满足，并对验证合格的产品出具放行证明。
5.2.1.3对经检验和试验后，验证不合格的产品，应按Q/SHYG02.04Z-20__《不合格品控制程序》文件规定进行控制。
5.2.2采购／外包过程产品的进货检验
5.2.2.1采购部在采购／外包过程产品进公司后，应填写入库单，并附以供方提供的产品质量证明书／合格证，提请质量部进行进货检验或验证。
5.2.2.2质量部应按检验规程／检验计划对采购／外包过程产品进行检验或验证。
5.2.2.3采购／外包过程产品经检验或验证后，检查员应对检验结果进行记录，并
在入库单上签字或盖章，交采购部办理入库手续。
5.2.3在供方现场进行的验证
5.2.3.1根据对采购／外包过程产品进行控制的要求，需要在供方现场对采购／外包过程产品进行验证时，质量部应规定验证的项目和要求。
5.2.3.2采购部应在采购／外包合同或采购／外包协议中规定本公司在供方现场进行验证的安排，和验证后的放行方式。
5.2.3.3采购部应按规定的时机通知质量部到供方现场实施验证。质量部应指派检查员到供方现场对采购／外包过程产品进行验证，并实施记录。
5.2.3.4对于在供方现场进行验证并合格的产品，在进货时可以减少对其进行的检验和试验项目。
5.2.4生产过程产品的检验
5.2.4.1加工工段、装配工段、铆焊工段应对生产过程的产品进行自检，并按规定的时机提请质量部检查员进行检验和试验。
5.2.4.2质量部应按检验规程／检验计划对生产过程的产品进行检验和试验，并实施记录。
5.2.4.3生产部对经检验和试验合格的产品推动工序，或进行装配。对于不合格的产品，生产部不得推动工序，并按不合格品评审确定的处置意见进行处置。
5.2.5出厂成品的最终检验和试验
5.2.5.1生产部应在生产过程完成后，提请质量部对成品进行最终出厂检验和试验。
5.2.5.2质量部应按检验规程／检验计划实施产品的出厂检验和试验，并填写产品出厂检验记录，对合格品签发合格证。
5.2.5.3质量部应确保在签发合格证，准予产品交付前，产品检验规程／检验计划规定的全部检验和试验项目均已完成，并经验证符合相关技术标准和接收准则的要求。
5.2.5.4在产品检验规程／检验计划中规定的检验和试验活动圆满完成之前，不得放行产品和向顾客交付
产品；在得到总经理或总经理授权的人员的批准，或按合同或法律法规规定得到顾客的批准时，可以例外。5.2.5.5对于需要进行型式试验的产品，由质量部进行自检，并提请具有资格的试验单位进行试验。质量部应接收试验单位的试验报告，并对试验结果进行验证。
5.3检验和试验记录
5.3.1对各类产品的检验和试验应进行记录，并能提供清楚地表明产品（原材料、零配件、整机产品等）符合产品技术标准和接收准则要求的证据。
5.3.2各类产品的检验和试验记录应由经过授权的检验人员签字或盖章。
5.3.3产品的主要检验和试验项目的记录、出厂检验记录等应按产品出厂编号整理
形成产品质量档案，并由质量部归档保存。
5.3.4各类产品的检验和试验记录应按Q/SHYG02.02T-20__《记录控制程序》文件规定进行控制。
6形成的文件和记录
6.1产品检验规程／检验计划
6.2检查员资格证书
6.3检查员授权书
6.4入库单
6.5供方提供的产品质量证明书／合格证
6.6采购产品进货检验记录
6.7采购产品进货验证记录
6.8供方现场对采购产品验证记录
6.9零部件检验记录
6.10零部件尺寸形状检验记录
6.11产品出厂检验记录
6.12产品型式检验记录
6.13产品合格证
篇6
外周静脉置入的中心静脉导管（Peripherally Inserted Central Venous Catheters 简写PICC）是由外周静脉（贵要静脉、肘正中静脉头静脉）穿刺插管，其尖端位于上腔静脉或锁骨下静脉的导管。能为患者提供一条快速、安全的输液通道。我科2007～2012年300例接受PICC置管术的患者，经精心护理，取得满意效果。现将护理体会报告如下。
本组300例，其中男180例，女120例；年龄20～75岁。置管时间为14～120 d，平均置管时间为70 d。300例一次置管成功率为98%，1例因穿刺误入肱动脉后穿刺失败、1例感染予以拔管，不成功率2%。
1 置管中常见并发症的预防和处理要点
1.1 穿破血管 ①准确评估患者情况，选择合适血管。目前公认贵要静脉、肘正中静脉为PICC置管首选静脉。因为头静脉其前粗后细，导管易造成反折，增加置管难度。②穿刺时动作要轻柔、准确，送管时不要过猛。最佳穿刺点为肘窝下2横指处，穿刺点过低则血管相对较细，易引起血液回流障碍或血管损伤，过高则可能损伤神经及淋巴回流系统。
处理：PICC穿刺针相对普通输液针头较粗，加上在外周穿刺，所以在进针时未碰见血管，可将止血带稍下移（接近穿刺点）以便膨胀血管，也可在穿刺前用毛巾热敷所选择的血管使其更充盈。
1.2 导管堵塞 穿刺时间过长，患者年龄偏大，血液粘稠度高，凝血时间短。
处理：在穿刺前可将导管注满肝素盐水后再穿刺。
1.3 送管不畅 导管前端触及静脉瓣。
处理：可将导管往外退2 cm左右再转一圈避开静脉瓣送管，在腋窝处扎止血带或导管接注射器，边推盐水边送管，但必须确定导管在血管内。
1.4 误伤动脉 穿刺过深，误入动脉。因肱动脉靠近贵要静脉中段及贵要静脉，穿刺前确定动脉的位置，固定好患者的手臂和静脉，尤其对于太瘦的患者要注意，考虑使用影像导引穿刺技术。
处理：退出穿刺针，局部按压30 min，再加压包扎止血，定时观察穿刺点有无出血。
1.5 心律失常 导管尖端位置过深所致，进入心房或心室。穿刺前应准确测量长度，避免置入过长。
处理：当患者感到心口不适时，立即退出导管5～10 cm。待患者心电图转复为正常心律，情绪稳定，X光胸片确认导管位置后，再行穿刺。
1.6 神经损伤或刺激 因臂丛神经较丰富，穿刺时可损伤尺神经、肘正中神经和桡神经。
处理：当患者感到手臂发麻，发软、麻刺感或完全不能动弹，要立即拔针，通知医生，评估患者手臂的活动能力。
2 置管后常见并发症和处理要点
2.1 液体输入不畅 导管只有一末端孔，如末端孔顶到血管壁，回血抽不出且液体滴入不畅。
处理：将导管外抽1～2 cm，如再不行将导管外端转几圈，避开静脉壁。
2.2 静脉炎 机械性静脉炎与选择导管的型号和血管的粗细不当有关，穿刺侧肢体过度活动。
处理：湿热敷30 min/次，间隔半小时一次，抬高患肢，避免剧烈活动[1]。或使用紫外线治疗仪，在15 cm的距离使用，每次不超过15 s，1次/d。
2.2 血栓性静脉炎 与选择导管的材质、型号和血管的粗细有关（导管外周形成血栓）与穿刺时损伤血管内膜有关。
处理：不能急于拔管，以免产生活动栓子。绝对卧床休息，抬高患肢超过心脏水平，局部热敷，必要时可用弹力袜或弹性绷带包扎。遵医嘱使用抗凝剂或溶栓剂，于患肢静脉点滴。
2.3 感染 与穿刺点、导管接头、静脉滴注药物污染、无菌技术及不及时换药有关。
处理：当患者出现发热，寒战，穿刺点发红，变硬，疼痛，有渗出物，应抽血培养对比（外周取血和经由导管取血）并拔管。遵医嘱给予抗生素治疗。
2.4 导管阻塞 药物配伍禁忌，之间不相溶，未经盐水冲管就肝素封管，导管末端位置不对或导管发生易位，血液处于高凝状态等。
处理：及时用生理盐水脉冲式冲管，若无法缓解，用5000U/ML尿激酶，注入1 mL，保留30 min，回抽后，立即用20 mL以上生理盐水脉冲冲管。
2.5 前臂水肿 加压时绷带缠绕过紧，关系或侧支循环不良引起。
处理：适当调整绷带松紧，防止穿刺侧肢体受压，适当抬高穿刺侧肢体。
2.6 导管损伤 不正确的固定导管、注射压力过高、置管侧肢体量血压、针或其他利器的意外损伤。
处理：体外部分的损伤可以用厂家配备的零件修复，如不能修复，要考虑原味更换导管或拔管。
2.7 导管拔出困难 血管痉挛或收缩、静脉炎、血栓形成、感染，导管易位。
处理：将导管末端保持在适当位置预防血栓的形成，拔管时动作轻柔、缓慢、逐渐拔出。如感觉阻力很大，应停止拔管，考虑行放射检查，确定导管的走向和位置在操作。
3 结果
300例患者行PICC置管术，由于术前准确评估，术中谨慎操作，术后严密护理，其中一例误伤肱动脉，穿刺失败；一例感染，给予拔管外，其余均留置良好，298例患者中穿刺失败较前减少96%，感染较前减少95%，管道留置时间较前增加92%。
4 结论
PICC技术穿刺程序简单，易于掌握，价格合理，既消除患者反复静脉穿刺的痛苦，又极大地减轻医护工作量，并降低感染的危险②，对长期输注刺激性药物、长期反复静脉输液、化疗患者尤为适用，所以护理人员必须充分掌握PICC置管术的操作程序及并发症的预防和处理，为患者的治疗提供强有力的保证。
参 考 文 献
篇7
关键词：房建工程；施工现场；技术管理；不足；解决办法
中图分类号：TL372 文献标识码： A
引言：如今我国的工程建设行业尤其是房建工程行业的发展迅猛。虽然我国工程建设行业经过了几十年发展以后虽然有了一定的技术经验积累，但是如今我国工程项目建设依旧存在着建设项目时间周期长、环节繁多、效率低、经济与技术管理不合理、管理方法落后等很多的问题，这些问题都严重的制约着我国建设行业参与企业与国外企业之间的竞争力。所以必须要对相关的问题进行探讨分析。
1、房建施工技术管理现状
1.1材料设备管理中的问题
材料是建筑的基础，现代化房建用途不同，所用的材料也千差万别，加上各种新型材料日新月异，种类繁多，管理十分复杂。如果购置时质检把关不严、储存方式不合理，很容易出现材料不能及时供应等情况，或导致材料性能下降，或与工程技术要求不相符。各项机械设备、电气设备也是施工中不可或缺的元素，由于制度不健全、监督不严，存在着违规操作等不规范行为，对工程质量极为不利。
1.2安全管理不足
安全是建筑行业首先应考虑的因素，如果安全没有保障，一切工作都很难开展，而且后果无法估计。除了安全意识薄弱，技术管理不当也是引发安全事故的重要原因。房建有很多高空作业，自身就带有一定的危险，必须做好安全防范措施。然而实际施工时高空坠物的情况频频发生，对地上人员的安全构成威胁。没有按照规定标准进行安全技术交底工作，埋下了安全隐患，其他如脚手架搭设不合理、消防器材起不到实际作用等，都容易引起安全事故。而且在施工现场违规使用电器、私拉乱接电线的情况也并不少见。
1.3监督力度较弱，规范化程度低
技术管理有一定的标准，要想保持在这个标准之上，必须加大监督力度。但显然，目前房建施工中往往是监督不力，如监督不够全面、监督机制不严等。以至于很多错误的技术操作都没能及时发现，也就无法纠正，最终发生安全事故。各种技术要想更好地应用于施工，充分发挥原有的效用，必须保证其规范化。但不少施工人员都没有经历过培训，在实际操作中动作不规范，而相关安全管理制度又多流于形式，极易威胁到施工人员的安全。
1.4施工人员的问题
施工人员是技术的具体实施者，施工技术更新速度较快，且越来越多的现代化高科技应用其中。而许多施工人员主要依靠经验行事，难以接受新技术，加上自身能力有限，不能尽快掌握新技术的应用，对新设备的性能也不熟悉。
2、技术管理在房建管理中的意义
对一个工程项目而言，质量、安全、成本、效益是考虑的重点。没有先进的技术和专业的管理，施工质量就无法保证，如流程不规范、检测不严格等，都对工程质量不利。另外有一些新技术、新方法，在应用时需要结合实际情况而定，否则难以发挥效用，所以必须做好技术管理工作；如果技术不规范，施工中极有可能导致施工方案的改变，甚至会将已完成的部分拆掉重建，这必然会增加施工成本，给建设单位造成严重的经济损失；此外，在规划阶段，会对工程建成后的效果有所预估，若技术方案没有得到优化，可能导致资源无法合理配置，从而达不到预期效果。可见，有效的施工技术管理对工程质量、效果及经济成本都有着直接影响，必须引起高度重视。
3、建筑工程施工技术探析
3.1地基施工技术分析
我国如今房建工程地基处理通常采用深层搅拌法进行处理，经过长时间的验证深层搅拌法确实能够有效加固地基，提高地基的整体性以及稳定性，也能够最大限度上减少由于地基土质不稳定导致的地基沉降。因为利用水泥、石灰等材料与深层地基中的软粘土进行充分的搅拌混合能够通过一系列的作用，对原本松软、流动性强、强度低的地基起到良好的加固作用。
3.2结构施工技术分析
我国建筑建筑形式已经从上个世纪的砖混结构建筑逐渐发展到了框架结构施工以及钢结构施工的时代。如今建设中的工民建筑绝大多数都采用了框架剪力墙结构或者钢结构施工技术。框架结构简单理解，就是直接利用梁柱来组合构建的结构，这种结构中墙体都是不需要承重的因此能够大量的减轻建筑自重提高稳定性，有良好的经济性。而钢结构建筑在建筑质量减轻建筑抗震性能提高等方面都展现出了优势。
3.3混凝土施工技术分析
如今房建工程混凝施工多采用商用混凝土，工程施工中一般也分为现浇混凝土施工和预制混凝土施工。尤其在框架结构建筑的施工过程中往往会采用预制装配式的结构施工技术，通过预制混凝土构件进行组装完成建筑的建设施工；或者进行大体积混凝土的现浇，并通过良好的养护来提高建筑的质量。
4、房屋建筑工程中存在的施工技术问题及解决措施
4.1房屋基础处理中的不足与注意事项。调查数据结果显示，大多数房屋建筑单位在进行施工的同时，并没有出具具体的地址勘察报告，只是以附近原有建筑当时的设计资料作为参考进行设计，单凭这一点在施工层方面而言，就对整个工程的安全带来了极大的威胁。值得我们注意的是：在设计地基与其基础时必须做到合理、安全适用，只有正确对所选工程地址的地质地貌进行勘察，在进行设计图纸时必须将影响因素考虑周全、特别是对勘察后得出的相关数据，一定要加以研究并利用。与此同时，应使用不同的方法来对待不同的地基，并对其进行科学的处理以绝后患。如今，许多建筑单位都是凭着经验来做，其做法欠缺科学性，我们对地质土壤层结构必须采取科学的方法进行分析，以便发生状况时可以采取不同的应急措施。如果所测地基地质为淤泥，并且有着较薄的上层土，因此在具体的施工过程中药避开淤泥层；如果其地基为垃圾废料，但是其相对密度较好时，可将这一层作为持力层，但是针对一些生活垃圾，则不可以在不被处理的情况下作为持力层。特别应该注意的是，在进行地基处理方法的选择时，最好的办法是依据地质和水文地质条件、建筑结构类型、四周环境条件以及施工条件等进行综合的分析对比从而找出最佳方案。
4.2房屋渗水问题及解决措施。造成房屋渗水的原因有多种，其中常见的有：材料质量问题、恶劣的施工技术、管理维护不周等都会对房屋的防水功能造成影响，其中最主要的还是建筑防水工程质量恶劣，它是造成房屋渗水的直接原因。要想解决这一问题，建筑单位就必须对防水工程质量的加大监管力度，确保工程质量。因此，要求我们在完成设计脉络以后，就要选择质量上乘的材料，同时还要对设计或施工中的薄弱环节加以强化，在整体上提高建筑的防水性能。在选择材料上，其性能质量必须符合相关标准，否则不允许使用。
4.3房屋存在墙体裂缝问题以及其解决措施。混凝土施工不达标是造成墙体裂缝的主要原因。一方面是由于混泥土在沉降时被阻断，导致混泥土塑性沉降因此出现了裂缝。另一方面是温度引起的，其主要是因为在浇筑以后，内部的热量散发不出去，导致了内部温度升高，其表面温度又扩散的很迅速，从而导致了内外温度的差距很大，从而使得混凝土表面生成的很大的拉应力和温度梯度。对于第一种情况，最好的办法就是降低混泥土的塌落度，那就是在施工中高度确保混凝土的均匀性，且严禁过振和加水；而在处理温度应力这一问题时，应控制内部热量的散发，降低浇筑温度，同时避免混凝土对外界热量的吸收，在运输时要特别注意遮阴处理，禁止混凝土自然升温。
结语：技术管理在房建施工中起着十分重要的作用，与工程质量、安全、进度和经济效益密切相关，必须加强重视。然而受多方面因素影响，在实际管理中存在着不少问题，需及时采取相应的措施予以解决。
参考文献：
[1]蒋仁立，邬微楷.论加强施工现场技术管理的途径及其重要性[J].房建中国高新技术企业，2013，03：150-152.
篇8
一、明确目标，制定合同文本体系建设工作规划
2007年初，省局在调查研究的基础上，制定了全省工商系统合同文本体系建设工作目标：依托工商合同服务、监管职能，建立公平合法、种类齐全、覆盖广泛、监管有力的合同示范文本体系，通过强力的宣传和推行措施，促使合同示范文本成为全省市场交易的主要媒介，增强市场主体合同法律意识，保护合同当事人合法权益，维护市场经济秩序。
根据工作目标，合同处制定了合同文本体系建设三年工作规划：2007年，广泛动员部署，建立系统层级制订，推行合同文本工作制度，探索格式条款点评监管方式，启动合同示范文本库建设；2008年，全省工商系统形成层级制订合同文本格局，建立初具规模的合同示范文本库，拓展多条合同示范文本发放渠道，深入开展格式条款分类监管：2009年，建立起我省合同文本制订、修订、、推行和监管工作机制，合同示范文本覆盖全省主要经营行业，形成格式条款分类监管权威。
二、夯实基础，积极制订合同文太
合同文本制订是合同文本体系建设的基础性工作。合同文本的制订包含制订合同参考文本、示范文本和建立合同示范文本数据库三个方面。
(一)市州局制订合同参考文本。根据省局部署，全省工商系统工商所(基层分局)修订合同文本，县级工商局制订合同文本，市州工商局制订推行合同参考文本。全省工商系统结合本地经济发展实际、突出本地特色制订、推行合同文本。利用合同文本服务企业发展，介入市场监管。目前，全省工商系统初步形成了层级制订推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林区共制订合同参考文本184种。
(二)省局制订合同示范文本。省局制订、推行农产品等合同示范文本10种。一是省局根据我省农产品生产经营特点，在市州局制订的合同参考文本的基础上，制订、了茶叶、水产品(鱼类)、生猪、油料、瓜果、食用菌、种子、肥料，农药9种涉农合同示范文本，在全省推行使用。二是与省建设厅联合对原《建筑工程施工合同》示范文本进行修订，联合向社会《湖北省建设施工合同》示范文本。三是开展进场经营食品安全合同示范文本调查研究，部署荆门、孝感市工商局起草文本并组织试行。荆门市局制发了《荆门市农副产品零售市场食用农副产品流通安全合同》，在辖区农产品市场试行，共签订合同406份。四是与省直机关事务局联合起草《湖北省直机关职工住宅买卖合同》，经征求多方面意见和组织专家论证，已在省直公务员小区一期房销售中使用该示范文本。
(三)建立合同示范文本库。在省工商局门户网站和省企业信用促进会网站开设“合同示范文本”专栏，收集历年国家工商总局和省工商局的合同示范文本，分类录入上传，为社会群众提供合同示范文本免费下载使用。目前。共上传合同示范文本55种，社会群众点击量和下载量不断增加。
三、依托职能，大力推行合同示范文本
合同文本重在推行使用，全省工商系统立足职能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各类合同示范文本302659份。一是加强合同示范文本宣传。全省工商系统开展各类合同文本宣传活动160多场次，广泛宣传《合同法》、《湖北省合同监督条例》、《经济合同示范文本管理办法》，增强市场主体合同法律意识，推广合同示范文本。二是组织合同法律法规培训等活动，引导企业使用合同示范文本。全省工商系统共组织开展企业合同管理座谈会、培训班310场次，其中，省局开展国家级“守合同重信用”企业培训班两次。培训活动评析合同纠纷和案例，讲解合同示范文本特点，使企业了解使用合同示范文本的重要性。三是开展“守合同重信用”活动，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作为“守合同重信用”的必要条件，要求申报企业合同示范文本使用率必须达到100％。四是与有关部门联合推行合同示范文本。在与旅游、建设、农业等部门联合制订合同示范文本的基础上，与其通力合作，整合职能，联合推行或多渠道推行合同示范文本。
四、强化措施，加强格式合同监管
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第一类是通过银行业信贷资产登记流转中心开展的信贷资产与非信贷资产流转模式，该模式为银监会主推。2016年8月末余额为451.9亿元，比年初增长91.97%。
第二类是通过银行间债券市场开展的银行信贷资产支持证券业务（CLO，Collateralized Loan Obligation，也称担保贷款凭证，CLO实质也是资产支持证券ABS的一种形式），该模式为中国人民银行主推，2016年6月末，此类业务余额为3589.89亿元，比年初增长25.3%。
第三类通过交易所和场外私募市场开展的资产证券化业务（ABS，Asset Backed Security，在此特指按照证监会相关管理办法在交易所公募或私募发行的资产支持证券），对于银行以非信贷产为主且体量较小，该模式为证监会主推，2016年6月末，通过对沪深交易所的信托收益权业务推算业务余额为500亿元左右，比年初增长60%。
其中，第一类模式为商业银行表内资产未经证券化即直接流转，后两类模式为商业银行表内资产实现证券化后的发行与转让。商业银行上述三类表内资产转让业务模式异同点对比情况见表1。
通过商业银行上述三类表内资产转让业务三类模式主要比较分析，得到以下三个结论。
结论一：现阶段三个交易市场相对割裂，不同市场的监管机构和参与主体存在差异。银行业信贷资产登记流转中心由中国银监会监管，银行间债券市场由人民银行监管，市场买方和卖方参与主体主要为银行业金融机构。沪深交易所和场外私募市场由证监会和基金业协会监管，市场参与主体为券商基金等机构、一般企业以及个人合格投资者。
结论二：依据商业银行资产转让业务的基础资产和交易场所不同，业务定性适用于不同的监管规则。商业银行信贷资产、非标资产转让和收益权转让适用于《中国银监会关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知》（银监发〔2010〕102号）和银登中心的系列流转登记规则，监管规定所有银行信贷资产及收益权转让均要在银登集中登记。商业银行信贷资产证券化适用于银监会2005年3号令《金融机构信贷资产证券化试点监管管理办法》和人民银行和银监会和2005年7号公告《信贷资产证券化试点管理办法》，监管规定商业银行资产支持证券均要在全国银行间债券市场发行与交易，因此商业银行在沪深交易所发行信贷资产证券化受此约定限制（而证监会2014年49号《证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务管理规定》对交易所资产证券化的基础资产包括银行信贷资产）。
结论三：不同监管规则和交易市场在审批流程、风险自留、风险资产权重计提等方面存在较大差异，但有助于商业银行非标资产转为标准化资产。在银行间债券市场发行和交易的信贷资产支持证券业务（CLO）审批流程较长、风险自留和资本计提等业务监管规则相对完善，而银登中心开展商业银行信贷资产、非标资产流转更为便捷，也有助于银监会监测统计交易数据，但在风险自留和资本计提等业务监管规则还有待进一步完善。在沪深交易所负责审批商业银行非标资产的发行与交易。目前，商业银行通过三种交易模式转让非标资产，对于买方银行而言，能够认定为标准化资产，不占用非标投资额度规模。
交易结构分析与参与主体职能
对于商业银行资产转让业务的商业模式分析，需要对不同交易结构、业务流程和参与主体进行全面分析，认清此类业务模式是“如何获利”和“如何分配”。在此选取不同交易模式的主要交易结构，通过对商业模式的风险收益分析，从而更加有效地指导业务监管。
交易结构分析
（1）银登中心信贷资产流转交易结构（图1）。商业银行将表内信贷资产本息组合打包，通过信托公司作为管理人，设立财产权信托（SPV），在银登中心登记流转，如资产组合有结构化分层，将优先级和次级转让给受让方投资人。受让方投资人可委托原始权益人（出让方银行）为贷款服务机构，代为管理信贷资产的评级、本息清收等。目前，银登中心尚未强制要求对基础资产风险分层、评级、出具法律意见书以及会计意见书。
（2）信贷资产支持证券业务（CLO）交易结构（图2）。商业银行将表内信贷资产本息组合打包并经外部评级、法律意见及会计意见，通过信托公司设立SPV并选定资产托管机构，由主承销商负责发行，销售给投资人，经银监会、人行审批后银行间债券市场实现发行与交易。受让方投资人可委托原始权益人（发起银行）为贷款服务机构，代收基础资产本息，通过资金保管机构代为支付给信贷资产支持证券持有人。
（3）交易所公开发行资产支持证券专项资管计划（图3）。商业银行将表内非标资产组合打包并经外部评级、法律意见及会计意见，通过券商或基金子公司设立资产管理计划并选定资产托管机构，由主承销商负责销售给机构投资者或合格个人投资者，经沪深交易所审批后银行间债券市场实现发行与交易，交易达成后向基金业协议备案。受让方投资人可委托原始权益人（发起银行）为贷款服务机构。
（4）私募市场发行资产支持证券专项资管计划（图4）。商业银行将表内信贷资产组合打包，先通过信托公司设立财产信托，然后将信托收益权转让至券商或基金子公司设立的资产管理计划，并选定资产托管机构，私募发行给机构投资者或合格个人投资者，交易达成后向基金业协议备案。受让方投资人可委托原始权益人（发起银行）为贷款服务机构。商业银行是否能够通过双SPV模式实现表内信贷资产证券化私募发行，目前存在一定争议。
参与主体的职能与利益分配
商业银行资产转让业务是多方机构混业经营市场，参与主体包括发起行、SPV、贷款管理人、中介机构、托管机构、交易场所和监管机构等多方机构。不同机构在交易中的角色和利益分配也各有不同，以市场主体参与较多的一般性信贷资产支持证券业务（CLO）为例，参与主体的职能与利益分配见表2。
监管者需关注的六点问题
关注是否利用监管规则非对称性开展监管套利
存在信贷资产转让和购买需求的商业银行，在目前相对割裂的交易市场和监管规则非对称性的情况下，倾向于选择监管规定较少的交易市场达成交易，如：将非标资产通过沪深交易所公开发行转为标准化资产规避非标投资额度管控；将信贷资产实现资产证券化后通过私募发行后，由本行或下属公司引入各种通道嵌套资管产品的形式，以自有资金或理财资金买回实现“假出表”，或通过非市场定价实现利益输送。对于相同的标的资产，即商业银行信贷资产或非信贷资产，不同交易场所、不同监管机构甚至不同地域的监管机构，监管规则和窗口指导的尺度存在较大差异，滋生了跨市场监管套利的空间。
关注是否对业务全貌实现监管监测与统计
对于普通的信贷资产流转业务（不属于资产证券化范畴），通过信托计划或资产管理计划的形式实现交易，买入方计入“其他投资”科目；对于信贷资产证券化交易业务，买入方计入“债券投资”科目（直接信贷资产证券化产品）或“其他投资”科目（购买SPV最终投向信贷资产证券化产品）。当前1104报表中G18“债券发行及持有情况表”（季报）中，能够统计信贷资产证券化发行银行的累计发行量和余额，即对CLO和交易所ABS产品发行端实现统计监测，但是对买入银行情况缺少集中统计监测。《中国银监会办公厅关于银行业信贷资产流转集中登记的通知》（银监办发〔2015〕108号）已要求“商业银行信贷资产转让一律在银登中心进行集中登记”，但多数银行仍在场外实现信贷资产流转交易，尚未强制性在银登中心集中登记。
关注是否能够准确计提信用风险暴露权重
商业银行对于买入的他行信贷资产，资本计提应按照《商业银行资本管理办法（试行）》规定“一般工商企业债权的风险暴露权重为100%”，而资产证券化风险暴露则按照合格外部评级机构的评级可以差异化计提风险暴露权重，计提范围从20%到1250%不等。
目前市场通行的资本计提做法，对于银登中心的信贷资产流转业务（存在信用风险分层的）、银行间债券市场的CLO产品以及交易所的ABS产品，AAA和AA-评级的优先级资产通常占发行总量的80%以上，商业银行对买入的优先级证券化资产按照20%的风险暴露权重计提风险资产。该做法存在两点问题：一是非资产证券化产品应该按照基础资产的实际信用风险主体计算风险权重，严格按照一般工商企业100%的风险权重标注。二是银监会对合格外部评级机构缺少统一规范。证监会已针对外部评级机构出台了《证券市场资信评级业务管理暂行办法》、《证券市场资信评级机构评级业务实施细则（试行）》等相关规定，并认可中诚信、大公国际、上海新世纪等六家评级机构为合格外部评级机构。而银监会尚未对合格外部评级机构的资质、评级报告、违规惩处以及信息披露作统一规范，商业银行买入他行信贷资产参照资产证券化的信用风险权重标准，对所有评级公司出具AAA和AA-评级的优先级资产都按照20%风险权重标准，可能存在放松评级机构标准、变相少计资本的行为。
关注是否持续落实资产证券化的风险自留要求
对于非证券化的信贷资产转让业务，监管当局和银登中心暂无基础信贷资产信用风险分层和自留的要求。对于信贷资产证券化业务，中国人民银行和中国银行业监督管理委员会2013年21公告明确要求“信贷资产证券化发起机构需保留一定比例的基础资产信用风险，该比例不得低于5%”，且持有最低档次资产（次级或劣后级，一般为BBB+评级以下或未评级资产）资产支持证券不低于发行规模的5%。但买入银行通常做法是在信贷资产证券化发行时点，由自有资金阶段性持有次级资产证券化份额，发行完成后，即将自持部分转让给本行理财资金持有，或转让给他行持有，规避持续自留信用风险要求，违规释放低评级次级资产的高信用风险资产占用。
关注信贷资产是否纳入买入行全面风险管理体系
对于买入他行信贷资产（包括证券化资产和非证券化资产）的商业银行，应按照“实质重于形式”的原则进行穿透，对实际承担信用风险主体的客户纳入全行全面风险管理体系，对行业集中度、中长期贷款集中度、单一客户（集团）授信与贷款集中度等内部集中度指标有效管理机制。但在实践操作中，一方面，交易双方通常通过合同约定，信贷资产卖出行作为贷款服务行，受买入方委托，仍然承担对标的资产的本息清收、预警监测等职责。另一方面，由于买入的信贷资产通常是一个资产包，包含多笔同质化资产，实现逐笔穿透的工作量较大，多数买入银行未能对买入资产包进行实质性穿透，未将实际承担信用风险主体的贷款客户全行全面风险管理体系内，导致投中投后管理、集中度管控等风险指标失效。
关注买入行是否对信贷资产提足风险准备
由于缺少统一监管规定，买入行对买入信贷资产的拨备计提不够规范，存在少计提风险准备的问题。买入行对记账为“其他投资”的信贷资产，包括银登中心登记的以SPV形式买入的非证券化信贷资产和证券化产品，上市银行通常按千分之六计提拨备，非上市银行拨备计提标准更低，远低于一般正常类贷款的1%拨备计提水平；而买入行对记账为“债券投资”的信贷资产，包括直接买入的信贷资产证券化产品，通常参照持有债券方式，直接进行市场估值计算损益，将损失直接扣减净资本，而无须计提拨备，但由于此类产品虽然记账为“债券投资”，但由于缺少流动性，难以获取真实市场价格，通常买入的资产证券化产品市场估值按照发行价值计算，不存在估值差额造成损失扣减净资本的情况。
相关建议
对于商业银行信贷资产转让业务，无论是在何种市场达成交易，都应该遵循服务实体经济、盘活信贷存量的基本要求，汲取2008年金融危机的深刻教训和国际监管经验，遵循《中国银监会关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知》提出的“真实性、整体性、洁净转让”三原则，按照穿透原则，准确计提资本和拨备，有效管控实质性信用风险，防范跨行业和跨市场风险，通过规范引导、合规创新，实现银行业转型升级和防范化解金融风险的重要目标。在此提出相关建议如下。
明确业务定性，完善跨市场交易监管规则
对于商业银行资产转让业务，需进一步明确信贷资产流转、不良信贷资产流转、信贷资产收益权转让、银行间市场信贷资产证券化、银行非标资产证券化等一系列相关业务规则，并按照不同业务规则适用于不同的交易规则，加强人民银行、银监会、证监会以及不同交易场所之间的监管联动和信息共享，加大对跨市场违规交易案例的惩处力度，减少信息披露不充分、风险暴露不足、跨市场监管规则非对称性等因素造成的监管套利，防范因跨市场监管真空和监管套利加剧金融体系系统性风险。
将场外交易引入场内，实现集中监测统计
由于商业银行的高杠杆经营和外部性，银行信贷资产转让业务与一般企业资产交易相比具有一定的特殊性，需要监管者对此类业务全貌实现统一监测、预警与统计分析。建议逐步将商业银行场外开展的信贷资产转让业务纳入银登中心统一登记，并将登记交易数据向监管者开放查询。对于通过信贷资产证券化形式在银行间市场和在基金业协会备案私募发行的交易数据，也应向监管者数据共享，为此类业务监管奠定良好的数据基础。
按照穿透原则管控风险，真实计提资本和拨备
商业银行无论采用何种形式实现信贷资产转让，卖出行应按照《企业会计准则第23号――金融资产转移》相关原则和监管规则，以实质全部风险和报酬转移为标准，准确认定基础信贷资产是否能够实现真实出表，信贷资产证券化交易还需严格遵循信用风险自留的比例和结构要求。买入行应该按照穿透原则，将实际承担信用风险主体的客户纳入全面风险管理体系，真实计提信用风险暴露权重、提足风险准备并准确计算集中度等风险管控指标，防范利用信贷资产交易规避监管和加剧系统性风险的行为。
健全对市场中介机构的监管，建立“负面清单”
商业银行信贷资产转让业务全流程中，信用评级机构、会计师事务所、律师事务所、承销商等市场中介机构发挥了重要作用，尤其是合格外部信用评级机构对基础资产的评级直接决定了买入方的信用风险暴露权重标准。鉴于目前银监会对此类市场中介机构尚缺少统一的监管标准和业务规范，也尚未明确合格外部信用评级机构的标准，建议可通过建立“负面清单”的方式，对监管发现存在违规行为扰乱市场秩序的中介机构，禁止其在一定期限内涉足商业银行信贷资产转让业务，以震慑违规中介机构，规范市场中介机构行为，肃清市场环境。
完善交易生态环境，有效分散信贷风险
目前，商业银行信贷资产转让业务的买方仍以商业银行为主，不利于分散银行信贷风险。建议健全商业银行信贷资产信用风险缓释工具，鼓励拓宽信用违约互换（CDS）等产品的国内外发行机构主体，通过多元化信用风险缓释工具发行主体分散商业银行信贷风险，培育包括商业银行、保险公司、资产管理公司、一般性企业等更加丰富的银行信贷资产转让业务买方市场主体。同时，还需遵循简单化原则，汲取金融危机关于“再证券化”和“次级资产入池”的教训，借鉴发达国家监管经验，防范信贷资产再证券化、信用风险缓释工具衍生品的再证券化风险，防止因基础资产不透明和过高杠杆经营诱发金融危机的系统性风险。
篇10
关键词 招标投标；清单；计价
建筑业是我国最早进行市场化改革的行业之一，经过二十多年的改革，建筑业在技术水平和制度变革等方面获得前所未有的发展。但是，作为国民经济的云集产业，建筑业为社会提供大量的生产生活基础设施，涉及国计民生相关部门众多，尤其是大的固定资产投资主要以国家为主体，一直作为高速国民经济运行的一个手段。因此，建筑业是政府管制较严格的行业。如在我国生产资料市场几乎达到百分之百市场定价的情况下，建筑产品的定价仍然以传统的计划模式，即以国家或地方政府颁布的法定定额作为计价依据。这种计价模式滞后于市场经济发展的状况，使公平合理的建筑市场秩序难于建立，进而影响了工程咨询业和工程其它相关行业的发展，表现在定额计价模式下市场分割、条块管理、价格歧视等，使建筑企业缺乏市场激励机制，创新不足。因此尽快建立建筑产品市场定价模式是促进建筑业不断创新、持续发展的有效举措。
1.工程量清单计价模式的核心是市场定价来源
2001年12月1日起实行的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，正式提出了在工程项目招标投标中可采用工程量清单计价模式。是将工程实体与工程措施分开，形成工程实体的各类消耗数量标准和获取这些组成的费用、制造成本分开，体现了建设工程产品生产的单件性、地域性和生产方式多样性的特点，充分调动竞争者的能动性和想象力，为提高质量、降低造价提供了合理框架。这是一种行这有效的方法，其特点有两个方面：
1.1 工程量清单计价方法的基本出发点就是采用市场定价
这种方式在工程招投标中采用估计工程量总价合同或单价合同时，由招标方（或委托具有编制工程量清单能力的机构）编制工程量清单，作为招标文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影响工程施工造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便承包单位在统一的工程数量的基础上，做出各自的报价，作为合同文件的一部分，用来作为支付工程进度款、计算工程变更增减及办理竣工结算的依据，同时，也是业主对各承包商的报价进行评估的依据。
以这种方式为基础的招投标交易可达到择优选择承包商，确保业主所希望的工程质量、工期和投资目标的实现。我国于2000年1月实施的《招标投标法》提出的“合理低价”中标原则，已为改进工程造价的计价模式提供了法律依据，但由于现行计价模式和建筑市场秩序的缺陷，此原则在实际应用中，由于模糊性差。如设置标底时，以标底下浮5%为“合理低价”；进行无标底招标时，中标的合理低价仅达测算标底价的15%以上。这些巨大的差异使许多投标企业认为现行招投标实行的是直接费下浮。现行计价模式难以引导市场参与者以积极的心态对工程进行有效的造价管理。当然，不规范的业主行为也是影响工程造价合理的一个主要因素。
1.2 市场定价决定建筑企业理性的市场行为
市场定价使建筑市场一般选择报价最低者为中标者。工程量清单报价模式的实质，是对同一产品反映出不同价格，按市场竞争原则，选择最低价格。这一原则体现了公平的市场竞争机制，也是国际惯例。这种确定的、可衡量的标准为投标人提供了能够进行充分市场运作的方式和方法，建筑企业可根据自身的经营状况和经营目标采取不同的策略。投标中既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标的策略，如采用低价格竞争、差别化产品竞争等策略。
2.以市场定价的模式促进建筑业创新
随着加入WTO，我国政府的管理职能随市场化进程由“行政管理”转变为“市场监管”的宏观管理，行业管理职能逐渐由行业协会所替代。建筑产品市场定价模式代替传统定价模式反映出建筑行政主管部门改革定额管理方式，取消政府定价，逐步利用市场机制调节投标交易价格，通过制定法律、法规和加强监管，来促进建筑业发展的制度变革。
实施符合市场机制的建筑产品计价模式，是建筑业的一项重大制度变革，这一变化将竞争性的建筑行业和市场机制统一起来。市场机制通过价格体系和竞争机制不仅发挥着提供信息、经济激励和决定收入分配三大功能，而且在市场随机动作过程中可自发的培育组织创新。这种定价规则的变化是生产者决定产品价格的回归，依据市场经济规律，可以预示建筑业将出现以下的变化：
2.1 粗放式经营向集约化经营转化来源：
我国建筑业生产率与发达国家相比，存在着巨大差异。1996年我国建筑业的劳动生产率为1456美元，美国为6.8万美元，为美国的1/46。究其原因，就是市场激励机制动力不足。政府管制下的定价方式缺乏引导作用，价格的刚性扭曲了市场需求，抑制了创新动力，建筑业技术进步缓慢。如果说鲁布革引水工程项目使我们认识到管理技术和激励机制能产生巨大的生产力的话，那么，建筑工程交易方式实行市场导向的招标投标制度，不与相应的市场运行规则相配合，所产生的效应将就甚微，使我们认识到建立和完善社会主义市场经济制度的重要性。建筑市场存在围标、串标、买标、卖标和挂靠投标等违规的现象，与现行的市场竞争规则有缺陷有关。实行建筑产品市场定价及按最低价中标法确定投标人，将杜绝政府定价存在的租金空间，改变企业行为，促使企业通过加强经营管理、改进施工技术和组织方法，优化企业资源配置来提高投标竞争力。企业将改变以往投标主要靠经营预算部门、经营和现场施工部门各自为政的管理模式。为适应新的投标模式，必须重视成本管理、合同管理、市场价格分析，发挥企业资源整合和优化配置的优势，即不断创新，改变企业的生产函数，提高竞争力，扩大市场份额。
2.2 企业成为技术创新的主体：
有关资料表明，西方国家的技术创新源于企业的占70%左右，20%左右源于企业与研发机构的合作，而我国源于企业的技术创新只占20%左右，尤其是源发性创新活动更是少之又少。缘于计划经济模式下的政府对建筑业的管制，将从事建筑业经营活动的企业的营业范围限制于建筑产品产业链中的一个环节，使从事于建筑产品生产和安装的施工企业很少涉及建筑产品前期阶段的可行性研究或设计，而工程设计咨询及工程研究部门往往自成一体，对所设计的工程项目的成本和可建造性关注较少。而建筑企业主要从事单一的建筑安装活动，以施工经营为主导，缺乏研究和开发，没有足够的动力进行创新活动，是被动加工型企业。同时，在转型时期，有关法律法规不健全，特别对业主政府又缺乏有效监管管的情况下，过度竞争导致建筑企业成为市场弱势群体，更无暇顾及创新活动，2002年度2474亿元的拖欠工程款就是一个明证。
由政府实施严格监管下的市场定价、以投标最低价中标这种竞争方式，一方面，反映了中标企业应具有技术人员素质好、技术装备先进、运转费用低、施工技术先进、施工组织设计切实可行、经营管理机构精简、办事效率高等综合实力和履约能力；另一方面，业主也赋予了依约履行义务的责任。合约的双方在有效的社会保障机制下的交易活动得到保证。实践表明，竞争性合同目标的实现，是企业技术创新活动的动力源，而有效的技术创新活动，比单纯仿造项目管理更能发挥积极作用，更有可能保持项目管理质量、成本和工期等三大目标的良好调控。市场竞争机制对创新活动产生持续不断的激励，表现在企业要自负盈亏、创新收益的内部化、完善研究开发部门以提供持续的创新源。因此，工程量清单计价模式成为促使建筑业创新的必要条件。
2.3 建筑经营模式的创新
建筑产品生产的固定性、一次性、复杂性和生产组织的临时性，使建筑产品生产者的创新活动具有更多的不确定性，并且建筑产品具有广泛的社会和环境影响，受到严格的管制，在一定程度上增加了创新的难度。同时，建筑企业普遍存在着承担任务的不均衡，局限于单一的、具体的工程项目的生产经营活动，在产品供应链的上下游涉足较少。因此，建筑企业仅从建筑施工方面的创新来获得竞争优势，保持企业持续发展将难以为继。
建筑企业要保证效益的增长，在很大程度上取决于其生产资料的充分利用，保持生产均衡，减少间歇时间，在不增加交易成本的基础上，获得符合合同要求的施工资源，如劳务、建材、设备等。要达到这样的目的，就要根据企业自身的条件和环境，制定合适的发展战略，在经营模式上不断创新。加大职业教育投资，增减高素质的技术、管理和劳务人员。建立有效的风险管理体系，增强企业的抗风险能力。
3.建筑业管理制度创新是有效实施建筑产品市场定价的保证
市场经济具有很多优势，人们可根据市场中产品或服务的价格来组织生产和指导消费，即根据“看不见的手”来高速生产和消费。不仅需求和供给能够适应市场的变化，而且也能达到激励相容，通过正当的竞争，使自己利益最大化。研究发达国家经济发展轨迹和比较发达国家与发展中国家的经济异同，不难发现，实行市场经济体制所产生的结果是大相径庭。经济学家对这一现象的解释是，市场经济体制的运行是与其背后有一套适宜的制度以及惯例相联系的。只有实行与市场经济相适宜的制度，市场经济所具有的内在功能才能得到充分发挥。
建筑业是在国家经济体制下运行的，其管理制度自身具有明显的行业特点。建筑业管理制度是其体制、法制和机制等为核心的一系列制度的总和。建筑业管理制度的发展和变革，对建筑业的发展和以建筑业企业为主体的创新活动影响很大。我国自1992年确立建立社会主义市场经济体制后，建筑产品的定价模式滞后于经济体制发展的步伐，迄今以政府颁布的法定定额作为计价依据仍在实行，政府在行业管理中依然发挥着很大作用。我国改革开放二十多年的实践经验证明，建立与市场经济相适应的制度，革旧布新，创新管理，才能获得经济的长足进步。
