农村生活垃圾主要治理范文

导语：如何才能写好一篇农村生活垃圾主要治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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从2009年开始到2013年5年间，我国农村生活垃圾收集处理初见成效，全国开展垃圾收集的行政村比例年增长6个百分点，进行垃圾处理的行政村比例增长15个百分点，农村生活垃圾收集和处理得到有效提升。同时，各地财政投入也是逐年增加，2009-2013年5年间，用于农村垃圾处理的财政投入年均增加20%，但区域差距较大，如2013年东部地区用于农村垃圾处理的财政投入占全国60%，余下的中部和西部地区一共占40%。农村生活垃圾呈现出几个方面的特点：

（一）农村生活垃圾处理区域差距大

东部地区有生活垃圾收集点的行政村比例达82%，对生活垃圾进行处理的行政村比例达68%；中部、东北地区有生活垃圾收集点的行政村比例超50%，但生活垃圾处理比例有待提升；西部地区农村生活垃圾的收集和处理工作均相对滞后，收集和处理的比例只有37%和21%。

总之，农村生活垃圾处理现状呈现“四六六”格局。有超过四成的行政村收集点还是空白；有超过六成的农村生活垃圾没有得到任何处理，全国农村生活垃圾不完整的统计有1.1亿吨，有0.7亿吨的垃圾是没有经过任何处理的；有超过六成的行政村是没有对垃圾进行处理的，只有19万个行政村有垃圾处理，处理的比例不到36.6%；有14个省的处理率不到40%，少数省不到10%，也就是说这些省市的农村生活垃圾90%都没有得到处理。

（二）模式粗放，收运处理过程污染严重

现有农村生活垃圾收运处理模式归纳起来有三种：一是没有垃圾收运处理设施，垃圾随处乱堆，甚至直接倾倒在河道，污染严重；二是设有简易垃圾收集点，但没有密封、清洁措施，最终采取简易堆放，污染严重；三是收集点转运至简易填埋场，收运成本高，资源浪费，污染较严重。总体来看，形成这种粗放模式的原因是由于财政经费投入不足，导致环卫设施基础薄弱。同时，由于经费匮乏，未纳入地方财政预算导致收运设施缺乏或简陋；收集处理以人力作业为主，劳动强度大，工作效率低，收运不及时；处理以简易填埋为主，大量填埋场污染环境亟待修复。

（三）管理无序，没有形成有效的行动机制

很多地方政府对农村垃圾处理重视程度严重不足，管理体制不清晰、职权不明确；财政资金不到位或不能及时到位；村民环保意识普遍不高；城乡、区域统筹等新的理念在大部分地区没有得到落实。

二、各地实践及典型模式

近年来，各地加大了对农村生活垃圾处理的投入，取得初步成效。如，2008年以来，山东全省累计投入资金51.3亿元，目前有76个县（市、区）实现了生活垃圾城乡一体化处理；2009年以来，四川大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了处理；2010年以来，安徽省级财政安排专项资金10.5亿元，县（市、区）投入财政资金4.5亿元用于农村生活垃圾治理；2011年以来，广西加大推动农村生活垃圾处理，两年内对生活垃圾进行处理的行政村比例增加30个百分点，等等。

归纳总结各地实践有四个比较成功的经验：一是建立了主要领导推动，严格职能考核的推进机制；二是形成了既有村民参与，又有市场运作的运行机制；三是探索了财政资金主导，农民适当交费的经费分担机制；四是明确了源头分类减量，相对集中处理的农村垃圾治理机制。

（一）传统和新型“城乡一体化”模式

目前，农村垃圾处理模式主要有传统和新型两类。传统模式是指由各级环卫部门负责对农村生活垃圾实行收集、运输、最终处理；新型模式是指采取市场化运作的统收统运模式，实行管干分离。全国农村垃圾处理主要形式还是采用“户集、村收、镇运、区县处理”，这种模式主要适宜区域经济发达地区，城乡结合比较紧密地区。对于经济欠发达地区，面积较大的村镇，主要采取“分类、分片、分级”处理模式。主要特点是源头分类减量后，区分近郊、远郊、偏远村庄，分别选在县、镇或村进行最终处理。如，行政村距离县处理厂20公里范围内，就实行“村收镇运县处理”；行政村距离县处理厂在20公里范围外，可通过片区建设生活垃圾转运站和处理场，实行“村收镇运片处理”；行政村距离县处理厂在20公里范围外，且位置偏远的地区，可强调分类处理，就近就地处理。

三、政策法规及标准体系

自住建部启动农村生活垃圾5年专项治理计划后，上海、广东、海南等省市纷纷出台政策进一步推进农村垃圾治理。如，上海出台了《关于开展本市农村生活垃圾全面治理工作的实施意见》，提出2015年至2020年的工作路线图，要求农村生活垃圾要达到100%无害化处理；广东出台了《广东省城乡生活垃圾管理条例》，明确农村生活垃圾减量和分类、保洁要求、农村垃圾处理等内容，同时，广东省财政安排专项资金纳入农村生活垃圾处理设施建设，共计36000万元用于补助70个欠发达县（市、区）；海南出台“清洁家园”行动，要求到2015年底，农村生活垃圾治理覆盖率达70%以上。

同时，各地启动农村生活垃圾处理标准体系建设，现行的标准体系全国已经基本完成，包括综合标准2项，基础标准3项，通用标准8项，专用标准4项；第二阶段的17项标准中，现行2项，在编1项，待编10项，修订中4项。这些标准都是完全针对村镇生活垃圾处理，标准的出台会为农村生活垃圾治理提供技术支撑。

四、行动计划及发展趋势

2014年底，住建部召开了全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，住房和城乡建设部部长陈政高提出四方面要求：全面启动农村生活垃圾5年专项治理、使全国90%村庄的生活垃圾得到处理、基本扭转农村环境脏乱差的局面、形成农村生活垃圾治理的长效机制。并提出六项重点工作：加强组织领导、加大资金保障、确定处理模式、动员村民参与、完善法律制度和强化监管检查。同时，要求根据农村的面积、交通的状况、经济的情况、分类的进展、处理设施的距离等因素，因地制宜地开展农村生活垃圾分类、处理，形成区域特色。

（一）垃圾分类是管理重点

垃圾分类成为此次治理工作的重点，具体有六方面内容：一是要求加快收集、运输、处置系统设施建设，衔接垃圾分类试点；二是制定分类产品扶持政策，解决再生资源产品出路；三是建立农村垃圾分类投放/收集/运输/处置全过程监管体系；四是健全生活垃圾减量及分类定期通报制度和考评激励机制；五是加大资金投入和宣传力度，发动群众参与和监督；六是积极推进分类垃圾新技术、新工艺的开发。

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关键词： 农村生活垃圾，常态治理，技术路线，治理模式

改善农村人居环境是全面建成小康社会的重要内容，近年来，国家对改善农村人居环境的工作相当重视，制定了多项政策方针，在农村基础设施建设方面也作了大量投入。但是，目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，尤其是我省广大农村社会经济水平发展缓慢，在居住环境、公共设施和环境卫生等方面均与小康社会和社会主义新农村的目标要求有着较大差距，当前农村生活垃圾的乱堆乱放更是突出了农村人居环境脏、乱、差的局面，因此，全面治理农村生活垃圾，是目前一项重要的任务，是环境保护的基本要求。然而，由于我国农村的地理环境及生活习惯等差异较大，垃圾的收集处理方式也会有所差异。为能使贵州省农村生活垃圾得到全面有效的常态治理，还得根据贵州省省情及农村的特点寻求适宜的治理路径，使得我省农村生活垃圾的治理工作高效进行。

1 国内农村生活垃圾治理现状

1.1 我国生活垃圾治理模式

相对于水处理和大气污染治理行业，我国生活垃圾处理行业起步晚，20世纪90年代后期开始起步，2000年以后发展速度加快，2007年后进入快速发展期。至2013年城镇生活垃圾无害化处理率达到83%。

目前我国垃圾治理已延伸至乡镇，但是农村仍然没有完善的处理和清运设施。近年来我国相继出台垃圾处理的相关政策，均旨城乡统筹建设生活垃圾收运和处理设施，把农村生活垃圾治理作为重点，实现城乡环卫工作一体化。

从目前我国对农村垃圾治理工作开展较为先进的省份来看，基本都推行农村垃圾就地分类减量和资源回收利用以提高垃圾处理的效率，对于剩余垃圾主要遵循“村收集、镇转运、县处理”的基本模式，交通便利且转运距离较近的村庄，可按“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式，交通不便利或者转运距离较远的村庄通过收集后采取适当方式就近处理。

1.2 我国城乡生活垃圾处理现状

目前我国城镇垃圾约80%采取了处理措施，处理方式以卫生填埋为主，有少部分采取焚烧或其他技术，其中发达地区垃圾焚烧处理占比较大。

全国约有4万个乡镇、60万个行政村，大部分垃圾为随意丢弃，堆放；少部分被扔到指定地点统一清运至简易堆放场；仅有极少部分得到了有效治理。

四川省2009年以来大力推进农村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到处理；山东省2011年全面推行城乡环卫一体化工作，70%的县（市、区）实现了城乡垃圾一体化处理；浙江、江苏、广西、安徽等地的农村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在农村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立领导小组，成员包含省直38个部门，并定期开会总结及时提出新的需求和方案；其次制定城乡垃圾治理管理条例、农村垃圾治理标准等相关规定，各村庄还有村规民约，指导垃圾治理工作有序进行。在治理标准中对处理模式、处理工艺、设施配套等方面均作了相关规定；最后，积极探索切实可行的投资模式，鼓励村民缴纳部分费用，不足部分由省、市、县级各级财政成立专项资金支持。

1.3 贵州省城乡生活垃圾处理现状及存在的问题

贵州省已建成和在建的生活垃圾无害化处理设施共计88座，建设总规模约为1.4万吨/日；已建成和在建的生活垃圾转运站约440座，建设总规模约为1.1万吨/日。但是其处理及收运范围基本为城市和小城镇，农村垃圾还处于任意堆放，田边、沟边、河边等垃圾随处可见，农村垃圾的治理基本处于空白状态，只有小部分乡镇周边的垃圾是与乡镇垃圾一并运至指点地点进行简易堆放或者露天焚烧，但堆放点基本在农村范围内；少量的城市范围内的农村垃圾是纳入城市生活垃圾处理系统一并处理；只有极少部分的农村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保洁制度，但是终端处理还是简易堆放，形成集中污染。

我省农村生活垃圾占比较大，约占全省垃圾量的50%，经估算，农村垃圾产量约为1.3万吨/日，全省城乡生活垃圾总产量约为2.6万吨/日，而我省现有生活垃圾无害化处理设施的处理能力仅为1.4万吨/日，转运能力仅为1.1万吨/日，转运设施和处理设施的能力远远不能满足需求。

此外，由于缺乏有效的环卫机制，农村上一级政府基本没有健全的环卫机构，有的部门虽然意识到垃圾的危害性，但是均停留在设想上、形式上，投入力度及执行力度远远不够。

因此，要使农村垃圾得到有效治理，不仅要有匹配的垃圾收集处理设施，还要因地制宜的制定收运模式及技术路线，同时要制定标准，建立管理机制，保证资金渠道，才能使农村垃圾治理工作有效进行。

2 贵州省农村垃圾治理方案的设置

2.1 贵州省村庄分类及治理模式的确定

贵州省地处中国西南部高原山地，全省地貌分为高原、山地、丘陵、盆地四种基本类型，以高原山地居多，92.5%的面积为山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全国唯一没有平原支撑的省份。大部分农村只通三级及以下公路，山路崎岖，小型运输车辆时速一般仅为20-30公里/小时，而且人口居住分散，人口密度较低。

根据我省村庄的特点，可以制定不同的治理技术路线，具体可以分为四类：

第一类：城市规划区内的村庄。这类村庄的垃圾可纳入城市生活垃圾收运体系与城市生活垃圾一并处理；

第二类：乡镇规划区内的村庄。这类村庄的垃圾可纳入乡镇收集体系进入乡镇转运站后一并运往垃圾处理设施；

第三类：近城镇村庄。这类村庄本文定义为交通条件较好且距离城镇20公里范围内的村庄，可采取“户定点――村收集――镇转运――县处理”的模式；

第四类：远城镇村庄。这类村庄本文定义为交通不便利或距城镇20公里范围外的村庄，主要采取“户定点――村收集――村处理”的模式。

从以上四类分类不难看出，开展农村生活垃圾整治的难点在于近城镇村庄和远城镇村庄。

2.2 垃圾收运设施的设置

不管是哪类农村的垃圾收运，均包含有户定点、村收集，以及村垃圾运输环节，遵循“源头分类减量、就地消纳”的原则，每个村庄均应配备标准垃圾收集桶、垃圾收集点、废物回收站、垃圾收集车辆等。

2.2.1 标准垃圾收集桶

标准垃圾桶的设置数量可根据户分类收集和户混合收集来设置，如果从户开始分类收集，按5-10户设置一组标准垃圾收集桶，分为有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放时自行分类，垃圾桶要有标志便于识别和分类投放。垃圾桶装满后，再用人力车或者与垃圾桶配套的小型运输车分别运至相应的点投放，比如废物回收站、垃圾收集点等；

如果是在户内粗分类后混合投放由保洁员来进行细分类，按5户设置一只标准垃圾收集桶。垃圾收集桶装满后，用人力车或者与垃圾桶配套的小型运输车运至垃圾收集点或者废物回收站由保洁员进行细分类。

2.2.2 垃圾收集点

垃圾收集点可采用密闭式垃圾收集池、移动式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房内设置盛放垃圾的容器。垃圾收集点可按每200人设置一座，或者是按照村庄面积每200米服务半径下设置一座。

垃圾收集点的垃圾装满后，用人力车或者电动车或者与垃圾收集箱配套的小型运输车分别运至相应的点投放，由保洁员进行分类，按类别分别投放至废物回收站的分类池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暂时投放在废物回收站，不可回收垃圾直接运输至附近垃圾转运站或者垃圾处理设施。

2.2.3 废物回收站

按每个村庄设置一座废物回收站，废物回收站分为不同类别的单格，可分为可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各种类别的垃圾装满后再用小型垃圾运输车外运至相应的处理地点。

2.2.4 垃圾收集车辆

农村垃圾收集过程中的收集车辆，一是用于将公用垃圾桶内垃圾收集至各收集点的垃圾收集车，其以人力车为主，经济条件较好的村庄可配电动三轮车，每辆收集车服务人口为500人左右，原则上一个村庄至少要配一辆垃圾收集车，每辆垃圾收集车配置一套垃圾清扫工具（扫把、铁铲、劳保用品等）；另一是与垃圾收集点配套的垃圾收集车，其以勾臂式收集车为主，用于将各收集点的垃圾运至垃圾转运站或者垃圾处理设施，每辆车的经济服务半径在20km以内，服务人口为3000人左右，每天工作时间为8个小时，吨位以0.8吨左右。

2.3 垃圾处理设施的设置

生活垃圾处理设施的设置需要从经济效益和社会环境综合效益等多方来考虑，并且实际的调查表明并不是每个乡镇、村庄都有必要单独建设垃圾处理场。目前，垃圾处理场的布点方式主要有“一镇（村）一处理设施”（即单独处理），区域性联合集中处理以及并入城市垃圾处理系统等方式。由于并入大城市处理系统的方式的限制条件明显，仅限于城市周边地区采用，而对于大多数远离大城市的乡镇、村庄，前两种处理方式比较适用。

按照目前我国对生活垃圾治理的指导意见，结合贵州省省情，以上三种处理模式的适用范围主要如下：

1、并入城市垃圾处理系统模式的服务范围界定：以城市垃圾卫生填埋场为中心，运输距离（转运站至无害化处理场的距离）在30公里以内的区域，垃圾统一运到城市生活垃圾卫生填埋场处理；以水泥窑协同处置场或者垃圾焚烧厂为中心，运输距离（转运站至无害化处理场的距离）在50公里以内的区域，垃圾统一运到区域生活垃圾无害化处理处置场处理。

2、区域性联合集中处理模式的服务范围界定：不能纳入城市垃圾处理系统，地域上相邻距离不超过30公里的两个或以上个数的乡镇，可在区域组团的核心位置集中建设一座生活垃圾无害化处理场，区域性联合集中处理场建设规模不宜小于40t/d。

3、“一镇（村）一设施”模式的服务范围界定：不能纳入以上两种模式范围内的乡镇或村庄，可单独建设生活垃圾处理设施，处理设施的工艺应结合当前政策、经济条件，因地制宜的选择符合环保要求的适用于小规模的生活垃圾处理工艺。

3 建设运作模式

3.1 项目投资模式

县级人民政府作为项目建设的实施主体，应负担建设资金筹措的主要任务，各级地方政府应对农村生活垃圾治理给予重点扶持，统筹相关部门或机构组织项目资金。其资金筹措可争取中央资金、省级补助、政府发债、市场投资等，运作模式可采取以下几种：

1、由政府投资建设，培养专业的队伍或者委托有资质、有经验的垃圾处理企业进行运行管理，政府支付垃圾处理运行费用。其优点是可争取中央预算内资金补助，减轻政府投资压力，项目建成后仅需支付垃圾处理运行费用。

2、采用PPP模式进行项目运作，采取城乡收运处理一体化的模式建设，委托垃圾处理企业运行管理。其优点是政府可争取中央预算内资金及各级资金补助，不足部分由垃圾处理企业投资，可在一定程度上缓解政府投资压力，确保建设工期。该模式下项目的投入小于传统模式的投入，消除费用的超支；有利于转换政府职能，减轻财政负担，平滑政府财政投入；促进了投资主体的多元化，可以取长补短，发挥各自的优势；其风险分配合理，应用范围广泛。

3、对于政府投资建设的项目，还可以以村为单位委托保洁维护，由村民通过村内公开竞争的方式承包。其优点是实现管干分离，有利于提高服务质量和运行效率。

3.2 管理体系

完善垃圾治理的管理体系，制定相应的管理机制和组织机构，是落实垃圾有效收集和处理的重要保障措施。

3.2.1 管理机制

落实责任主体，以县主管指导、镇参与执行、村落实到位为基本原则，进行层层责任考核，各层主要领导亲自推动，将目标完成情况作为考核依据，对工作不力的严肃问责，充分发挥基层政府的监督管理职能，加强村、镇等基层政府对垃圾治理的管理力度。必须派专人对运营单位进行监督管理，还要引导村名参与配合。

3.2.2 组织机构

不仅政府相关部门要制定组织机构，落实责任，运营单位也要制定企业机构设施，由政府进行监督。

3.2.3 宣传引导

农村垃圾得到有效治理，重点还在村民，需体现其主体责任，明确其义务，可从以下几点着手：

1、以村民组为单位召开户主大会，全民动员，全名参与，共同搞好农村垃圾治理；

2、印发宣传资料，增强农村居民的环保意识，倡导绿色消费，唤醒缴费意识；

3、聘请专业人员进行培训，使村民在户内就能做到垃圾分类减量，大力推进农村垃圾分类，加强垃圾回收，发展循环经济，支持废品回收企业发展。

3.3 运行费用保障

要确保设施建成后能够正常运行，必须保证其运行费用的稳定投入。各级地方政府应将垃圾收运处理费用纳入地方财政预算，建议按照“政府承担大头，村民分担小头”的模式来统筹解决垃圾治理的运行费用。

垃圾处理收费要加强监管，垃圾处理费实行专户存储，收费收入要全部用于垃圾收集、运输和处理，不得擅自截留、挪用，否则依法予以查处。

4 贵州省农村垃圾治理的发展路径

综上所述，要做好贵州省农村垃圾治理工作，要把握好其发展路径。首先，要有指导依据，统一的标准和规范，这就要求要编制全省农村生活垃圾治理的专项规划，或者是行动计划、或者实施方案等，制定统一的指标，再由各县级因地制宜的编制适合于自身发展的规划或者计划或者方案，并把农村生活垃圾治理的内容纳入村庄规划；其次，要保障稳定的资金渠道和构建严格的管理体制，以保障垃圾治理工作有序的进行；再次，要制定实施计划，分时序、分批次的制定目标，逐步完成，最后形成常态的治理。

参考文献

[1] 贵州省农村生活垃圾五年专项治理行动计划（征求意见稿），黔建村字[2015]84号；

[2] 贵州省乡镇生活垃圾收运处理技术指南；

[3] 四川省农村垃圾治理工作的经验借鉴；

[4] 生活垃圾收集运输技术规程，CJJ205-2013；

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【摘 要】农村生活水平的提高，垃圾产生量也日益增加，大部分垃圾未得到有效处理，已对农村生态环境造成威胁。本文简要总结农村生活垃圾的特点、危害、处理技术及存在问题，给出了相关建议，为农村生活垃圾处理与处置提供参考。

【关键词】生活垃圾；农村地区；处理技术

Progress in Contamination Control of domestic waste from Rural Areas

Fu Ya-wei

（Environmental Monitoring Station of Xinyang City Henan Xinyang 464000）

【Abstract】With the improvement of living standards in rural areas， refuse production is increasing， most of the garbage is not been effectively treated， which has had a threat to the ecological environment in rural areas. The characteristics， hazard， treatment technology and existing problems of rural domestic waste were briefly summarized in the paper， which provided a reference for disposal of waste from rural domestic waste.

【Key words】 domestic waste； rural areas； treatment technology

我国农村经济快速发展和农村城镇化水平的提高的同时，农村生活水平及生活方式也发生了重大变化，生活垃圾产生量也日益增多，这些垃圾大部分未经处理随意堆放，已造成村镇环境卫生状况恶化、形成面源污染负荷的重要污染源，生活垃圾问题已成为政府和环境保护领域亟待解决的问题。因此，本文总结目前农村生活垃圾特点、垃圾的危害及治理技术，以供参考。

1. 农村生活垃圾的特点 生活垃圾一般指人类在日常生活及为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。其特点主要表现以下几个方面：（1）产生量逐年增大。随着农民生活水平的不断提高，农村生活垃圾的产生量和堆积量均在逐年增加，目前农村生活垃圾年产生量接近3亿吨。（2）农村生活垃圾的产生源分散，且不同地区的产生量差别也相对较大。这主要由农村分布特点所决定；（3）农村生活垃圾的成分复杂，垃圾组分不固定。（4）垃圾产量受季节性因素影响较大。（5）农民环境保护意识薄弱，农民对垃圾的处理缺乏积极主动性，给垃圾治理带来了难度。

2. 农村生活垃圾的危害 传统上，受经济条件限制，农村居民产生的垃圾量相对较少，垃圾成分简单，主要以厨余和灰渣为主，处理方式主要是简单填埋或还田，对环境影响较小。近年来，随着农村经济的快速发展，生活水平日益提高，农村生活垃圾产生量逐年增加，垃圾成分也发生了较大的变化，大量的垃圾未得到有效处理，随意露天堆放，或受雨水冲刷进入河流，导致水体富营养化，危害了生态环境，直接或间接地威胁了居民的身体健康。

农村垃圾危害生态环境主要表现以下几个方面：（1）占用土地，污染土壤。（2）影响农村的生活环境卫生。（3）造成水体和大气环境污染。另外，随意堆放的生活垃圾，其中的有机成分在适当的条件下会发生生物降解释放出沼气或硫化氢等气体，在一定程度上污染大气环境，危害人们身体健康。

3. 农村垃圾处理技术现状及存在问题

3.1 焚烧。焚烧是将收集的、有一定热值的生活垃圾放置于焚烧炉中，经烘干、引燃、焚烧三个阶段后将其转化为残渣和气体（主要是CO2、SO2等），同时焚烧过程中产生的热量可用于发电或者供暖。这一处理方式可以迅速有效的实现生活垃圾的减量化和无害化。

焚烧技术在应用中也受到许多因素的限制。（1）焚烧技术要求垃圾量在一定数量之上、含水率不能太高，可燃成分比较多，且通常要求生活垃圾低位热值不低于 5000 KJ/kg 时才可以焚烧；但实际中生活垃圾的成份复杂，稳定性差，垃圾的产生量及成分组成都有变动性，不利于焚烧技术的运用。（2）焚烧生活垃圾产生的废气，尤其是产生SO2和二恶英等有害气体，有可能造成二次污染。（3）焚烧处理技术所需设备费用和运行费用较高，且操作较为复杂，要求的技术水平较高，从而使其推广与应用较难。

3.2 堆肥。堆肥主要是利用自然界广泛分布的细菌、真菌和放线菌等微生物对垃圾中的有机物进行发酵、降解使之变成稳定的有机质，并利用发酵过程产生的热量杀死有害微生物达到无害化处理的生物化学过程。堆肥处理技术要求的经济投入相对较少，操作比较简单，对技术要求低，而且对周围环境的污染较小。

但在堆肥处理中，也存在很多问题，主要表现为：堆肥主要是对垃圾中的有机物进行发酵，对不可腐烂的无机物无法处理；农村生活垃圾成分复杂，通常含有石块、金属、玻璃、塑料等物质无法被微生物分解，因此，在对垃圾进行堆肥处理之前需要对垃圾进行分拣；堆肥处理需要的周期长，占地面积大，而且卫生条件差；堆肥处理后产生的堆肥物肥效低、成本高，与化肥的销售相比，经济效益差。

3.3 卫生填埋。卫生填埋的原理是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施将生活垃圾埋入地下，经过长期的物理、化学和生物作用使其达到稳定状态，并对气体、渗沥液、蝇虫等进行治理，最终对填埋场封场覆盖，从而将垃圾产生的危害降到最低。

卫生填埋技术工艺简单、管理方便、建设费用和处理成本较低，是一种适合经济发展落后、土地资源较丰富、生活垃圾无机含量高的地区的生活垃圾处理方式，在我国采用该方式填埋垃圾占80%。但卫生填埋技术也有一定的局限性，需要占用大量的土地，且其建设要求必须保证有充分的填埋容量和较长的使用期，且能保证不会受洪水、滑坡等的威胁。因此，在我国土地资源越来越紧张的情况下，垃圾卫生填埋技术越来越与我国国情不相适应；另外生活垃圾中的可回收物以及有毒有害物质一起被填埋，资源化程度较低，对处理场周围的环境造成威胁和破坏。

4. 建议 由于广大农村地区经济发展水平参差不齐，不同的处理技术各有自身的优缺点，必须根据农村的实际情况因地制宜。总体上，农村生活垃圾处理应遵循可持续发展的观点，将农村生活垃圾尽可能地资源化利用，以减少对大量新资源的利用，且能从源头上有效地防止垃圾对农村环境的破坏及其生态的污染。同时增强农村的环境意识，大力宣传和推广垃圾分类回收工作，实现废物利用最大化。这样可降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力和物力及大量垃圾堆放对环境造成的污染，减少垃圾填埋和焚烧的负担。

参考文献

[1] 张静，仲跻胜，邵立明，等. 海南省琼海市农村生活垃圾产生特征及就地处理实践[J]. 农业环境科学学报 2009，28（11）： 2422-2427

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关键词：农村生活垃圾；现状；问题；处理方法；技术路线

中图分类号：R124.3 文献标识码：A

1 概述

随着农村居民生活消费水平的提高，以及各种日用消费品的普及，农村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对农村环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。因此，农村生活垃圾处理已成为农村发展中亟需解决的重大环境问题。

2东源县生活垃圾产生情况及处理现状分析

2.1东源县生活垃圾产生情况

东源县全县区域面积4070km2，下辖21个乡镇，总人口52万人，按生活垃圾产生系数0.6kg/人·天来算，日产垃圾312吨，年产垃圾11.39万吨。

2.2东源县生活垃圾的特点

（1）总量少，变动性强

我县城镇人口规模小，绝大多数乡镇生活垃圾日产量不足20T，其产量和组分极容易受自然环境，气候条件，局部开发、集市贸易等因素影响而发生较强的波动。

（2）产生源分散

我县城镇人口密度小，生活垃圾产生源分散，组分复杂，交通落后，不利收集。

（3）可资源化物质含量低

城镇居民的生活水平低，生活垃圾中有机组分少、无机成分多，热值低，废品含量少。

（4）未经分类

受多种因素制约，我县生活垃圾分类难以有效推广。

2.3生活垃圾的危害

由于绝大部分农村生活垃圾未能得到有效处理，医疗垃圾、废旧电池、报废灯管、农药包装等危险垃圾也被随意抛弃，对农村生态环境、农民生活生产和身心健康造成了严重影响和潜在危害。垃圾中的有害成分会改变土壤的性质和结构，影响农作物的产量和品质。在雨水的冲刷作用下，垃圾中的有机物和有害物质进入水体，将严重污染水体。垃圾腐烂产生恶臭、滋生蚊虫、传播疾病，垃圾分解或焚烧释放的有害气体污染大气，直接危害人体健康。乱堆乱放的垃圾形成了景观污染，直接影响村庄环境、破坏居住环境。另外，农村自来水普及率低、饮用水大多取自浅井，逐年增长和堆积的垃圾经过雨水的浸渍和废水本身的分解，其渗滤液和有害化学物质转化和迁移，必然会对附近地区的河流及地下水系和资源造成污染，威胁到农民的饮用水安全，最终影响人体健康。

2.4分类收集和回收利用情况

2.4.1分类收集

（1）农村生活垃圾分类收集的必要性

分类收集是在垃圾产生源头按不同组分分类的一种收集方式。目前生活垃圾的处理主要有填埋、堆肥和焚烧三种，为了取得最佳的效益，每种方式都对待处理的垃圾有最基本的技术要求。所以为了能对收运的垃圾采取更有效的处理方式，有必要首先对垃圾进行分类收集。我县农村地域广大，交通落后，垃圾集中收运困难。对垃圾进行分类收集后，可就地分化处理掉一部分垃圾，当地无法处理的再集中收运处理，这就减少了垃圾的运输量；分类收集使各组分相互分离，增加纯度，方便对垃圾进行资源化、能源化、和综合利用。

（2）分类收集现状

现在我县在分类收集这方面除农村的厨余垃圾和可燃垃圾，有一部分分类收集用于喂养家禽和燃烧堆肥之外，其它基本上没有分类收集。也没有分类收集的设施，加上农村居民的环境保护意识比较差，对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限，垃圾分类收运作业不分类，以及主要以堆放和填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

2.4.2回收利用现状

东源县以村为单位基本没有废品回收站，只有很少一部分乡镇有废品回收站，农民回收的废旧物资无人来收，导致无人愿意再分类收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性为主的个人回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到环境无害的回收利用。

2.5处理现状

我县村镇生活垃圾收运处理各方面都相当落后，资源化率极低，生活垃圾资源化方法也十分有限，基本以废品回收为主。我县大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随意倾倒在房前屋后、坑边路旁、河流池塘岸边；一些村镇，设置有生活垃圾收集点，但收集点为露天的，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾收集后也只是直接在离住宅区较远处堆放或进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境，土壤，地下水等环境资源都是一种极大的危害；还有一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。

2.6处理能力

目前全县共有垃圾处理场3座，均采用简易填埋的处置方式，设计容量共38.6万立方米，年处置生活垃圾1.6万吨，这就意味着我县一年有8万多吨生活垃圾没有经过处理，直接排向环境。

2.7存在的问题

东源县是全省第二大县，面积大，交通落后，运输成本高，导致生活垃圾的收集、运输、处理经费严重不足。另外农民环保意识差，收入相对较低，垃圾收费难于实现，治理资金不易筹集。

3生活垃圾处理方法分析

解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化和无害化处理。目前主要有填埋、堆肥、焚烧和综合利用四种方法。

3.1填埋

填埋技术作为生活垃圾的最终处理方法，能处置各种类型的生活垃圾，是解决生活垃圾出路的最主要方法。

3.2堆肥

堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。

3.3焚烧

焚烧就是将垃圾作为固体燃料送入焚烧炉中，在高温条件下，可燃成分与空气中的氧气发生剧烈的反应，放出热量并留下固体残渣的过程。

3.4综合利用

综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要手段之一，在生活垃圾进入环境之前对其进行回收利用，可大大减轻后续处理处置的负荷。

4几种农村生活垃圾处理技术的比较

下表总结了几种典型的农村生活垃圾处理方法的技术参数，并进行了优缺点比较。本文介绍的几种处理技术都可不同程度地应用于农村生活垃圾的处理处置。每种技术都有其自身的特点及实用性，因此最终选择适当的农村生活垃圾处理技术取决于各种各样的因素（如技术因素、政治因素、环境因素等），其中很多因素都依赖于当地条件，一般应考虑：①农村生活垃圾的成分和性状；②处理能力和垃圾的减容率；③国家相关政策和法规；④工作人员的职业健康和安全；⑤处理、运行及其它成本；⑥处理设备的易操作性和可靠性；⑦需要的配套设备和基础设施；⑧处理设备及排放装置对当地的总体影响

5农村生活垃圾集中处理的限制因素

由于农村环境的特殊性，使得农村的生活垃圾处理不能简单套用现有城市垃圾处理的方案。一是成本高。农民居住比市民分散得多，显然，包括垃圾桶、中转站以及运输车辆的使用，都很难实现规模效益，从而加大垃圾收集和运输成本。二是不符合农村的特点。农村人居住比较散，各村规模小，日均产生活垃圾量在几吨左右，垃圾产量太少，也不适合长距离运输进行集中处理。三是经济条件限制。经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件。而农村一般存在经济承受能力弱、资金少等困难，如果将各个小城镇的垃圾集中起来进行处理，可能要增加几倍的成本，地方财力很难承受。

6农村生活垃圾处理技术路线

根据农村生活垃圾处理的原则及上述选择处理技术的影响因素，农村生活垃圾处理的技术路线大致如下：①实行垃圾分类收集，加强废品的回收利用；②推广农村垃圾无害化处理技术，鼓励农民建设沼气池，大力发展农村沼气；③合理选择天然的低洼地作为填埋场；④发展农户清洁能源循环利用技术，实现农村生活垃圾的综合利用；⑤借鉴城市生活垃圾处理的经验，总结、提炼、创新适合在农村推广普及的生活垃圾处理方法。农村垃圾治理难度较大，单凭政府的推动显然不够，但仅凭农民自己去治理也不现实，因此只有以农民为主体、以政府为主导，利用成熟工艺，发展专用新兴工艺，充分发挥市场调节作用，才能真正治理好农村垃圾问题。

结语

建设新农村、解决好农村生活垃圾问题是很重要的，农村生活垃圾也是“放错了地方的资源”，因此寻求一种投资少、运行成本低、无二次污染的处理工艺，充分利用这些资源，实现经济、社会、环境效益的统一，是非常必要的。根据我县的实际情况，从上述几种处理方法来看，应选用卫生填埋法来处置我县的生活垃圾，但是卫生填埋存在土地占用量大、渗滤液处理困难且费用高、资源化利用不足、封场后维护监管期长，限制土地再生利用等问题，不能满足长远发展目标的需要，没有真正实现生活垃圾减量化、资源化目标，应继续加大对垃圾资源化、减量化与实用性技术的研究，逐步改变现有垃圾单一卫生填埋的方式，向综合利用、处置的转变。

参考文献

[1]张小平.固体废物污染控制工程.北京：化学工业出版社，2004.217.

篇5

关键词：农村建筑；环境保护；污水；生活垃圾；生态策略

中图分类号：D912.6文献标识码： A

1 前言

近几年随着经济的发展，广西农村建筑整体得到了很大的改善，农村面貌也发生了较大的变化。但是农村的环境保护，在农村农业生态环境和聚居地生态环境方面产生了不少问题，如：乡镇企业的废水、废气、废渣不经任何处理直接排放或仅简单处理后排放，造成了村庄周围土壤、大气和水体的严重污染。农村畜禽屠宰的废物废水直接排入下水道、水渠、河流；农民放养的畜禽任意在村中排泄粪尿；生物残体、固体废物乱堆放，雨水冲刷进入水体，生物残体腐烂发酵，有害藻类孳生，池塘富营养化，化肥和农药的不合理使用，不但对农村的生态环境造成严重污染，而且还影响了农村居民的身体健康。

农村建筑的环境保护工作主要集中在污水和生活垃圾的治理，生态策略要体现可持续发展原则，必须充分考虑资源与环境的承载能力，建立长远的发展观，协调人、建筑、环境的关系，强调建筑与人文、环境及科技的和谐统一发展。应在农村建筑的整个生命周期（物料生产、建筑规划、设计、施工、运营维护及拆除过程）中，从生态的角度实现高效率地利用资源，最低限度地影响环境。

2 农村污水治理生态对策探讨

2.1 农村污水污染现状

广西农村多分布在丘陵区，村民房屋依山地而建，农村基础设施建设相对滞后，除了城镇周边的农村地区用上了自来水以外，其他大部分农村地区的主要用水仍为河水、井水及山泉水，农村生活污水无序排放现象严重。长期将未经处理的生活污水排入农田和河流，将会加大农村地区周围水环境的自净负荷，污水排放超过环境承载力，造成村庄周边自然水体水质下降，从而导致水质污染问题，进而影响村民安全用水威胁村民的身体健康，引发传染病流行。

2.2 农村污水特点

农村污水的主要特点为：①农村污水主要为生活污水和以农产品为原料的加工污水的混合污水，基本上不含重金属和有毒有害物质，含有一定量的氮和磷，可生化性好，但水质水量变化较大；②农村地区人口居住分散，住房建设缺乏整体规划，自然村落布局零散，排污口设置无规律，大部分没有排水收集管网，污水集中收集处理难度较大。

2.3 农村污水治理生态对策

农村建筑污水治理的生态对策主要针对农村居民的生活污水提出收集处理的要求，应采取源头控制的原则方针，着重从生活污水的收集模式、污水处理技术这两方面开展环境保护工作。广西农村地区的经济承受能力及地理环境的特殊性，决定了其不能照搬采用城市和北方地区解决环境问题的模式。

广西农村地区生活污水现状存在污染源分散的特点，因此，农村污水收集模式应因地制宜，采用“集中处理与分散处理相结合”的原则，选择合适的污水收集模式，主要有以下几种：

①庭院收集排放模式：由于广西山多，平原少，属典型的喀斯特地貌，而且广西境内地区之间经济发展极不平衡，存在部分村民居住点住户分散、高程落差大、地势复杂，不适宜建设管网或沟渠收集污水，可以散户为单元就地收集处理生活污水，优先考虑采用单户或几户的庭院收集排放模式，具有灵活性高、投资少、周期短、见效快等特点，对生态环境脆弱的广西山区农村污水收集处理有现实意义。

②分散收集排放模式：在广西农村地区，大部分住户分散，相互之间距离远，地势起伏，将污水收集到一起集中处理，难度很大，甚至需要进行污水局部提升。为了有效治理污水并节省工程投资，可采用分散收集的模式。该模式可根据村庄的居住密度、地势坡度、沟渠路桥位置等，将每个村划分为大小不同的区域，各农户污水按照分区进行收集，每个区域污水单独处理，单独排放或回用，适用于村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄污水处理。

③集中收集排放模式：通过铺设全村污水管网，将污水收集后，再进入污水处理站集中处理，为城市污水收集的主要形式，具有占地面积小、处理彻底、出水水质标准高、抗冲击能力强、运行安全可靠、出水水质好等特点。该模式适用于村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达、处于水源保护区内的单村或联村污水处理。

污水处理生态策略最高的目标是实现资源消耗减量化、产品价值再利用和废弃物质再循环，从可持续发展的角度看，水资源的利用要实现从“供水—用水—排水”的单向线性水资源代谢系统向“供水—用水—排水—污水回用”的闭环式水资源循环系统过渡。然而，目前由于“污水回用”的建设成本还相对较高，要求的技术工艺也较为复杂，因此，在非缺水地区现在还不提倡采取这种措施，而在水源型缺水地区且经济条件允许的情况下，才建议考虑选择污水回用方案。

农村生活污水处理系统可以分解为污水收集、污水处理和生态净化三个步骤，主要以污水处理关键技术为中心，因地制宜地进行各单项技术的优化组合与系统化，同时把污水处理与农村环境的生态修复、生态整治以及农田灌溉回用和景观用水需求等有机结合起来，从而达到既处理生活污水、又改善生态环境的目标，体现污水处理与生态环境建设相结合的理念。

根据广西农村地区的区域特征和水污染控制的特征，农村污水处理技术应选择投资较低、运行费用较低、便于运行管理的技术，并综合考虑污水治理与利用相结合；在对水环境要求较高的农村，应采用生物生态结合的工艺。常见的农村生活污水处理系统分为自然净化系统和人工处理系统两种。推荐采用人工湿地、土地渗滤、厌氧生物膜技术、生物接触氧化池、氧化沟活性污泥法、生物滤池作为广西农村污水处理的常规技术；将化粪池和沼气池作为污水处理的预处理技术。有条件的农村宜合理利用丘陵地区的高差减少污水处理设施的动力消耗。

目前广西农村生活污水工艺尚处于起步阶段，并未形成完整的工艺体系，各种处理工艺还在不断地尝试与探索。随着社会主义新农村建设的持续进行，广西农村生活污水处理工艺定会快速发展，同时也会极大地改善农村生活污水处理状况和农村水环境。农村污水的处理应满足当前达标处理与今后再生利用的需要，针对农村地区的地形地势、道路交通以及居民住宅建设布局等具体情况。探索因地制宜的农村污水处理模式与技术，既解决当前村庄污水达标处理排放问题，又充分考虑今后回用的需要。

3 农村垃圾治理生态对策探讨

3.1 农村生活垃圾污染现状及特点

农村生活垃圾是指生活在村、屯的农村居民在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，包括厨余垃圾等有机垃圾，纸类、塑料、金属、玻璃、织物等可回收废品，砖石、灰渣等不可回收垃圾等。近年来，广西已在大力开展农村垃圾收集、运输、处理设施建设，目前已在75个县（市）开展垃圾“农村收集、乡镇运输、县城处理”试点。但在一些偏远农村，由于无法纳入城乡一体化垃圾处理系统，垃圾“围村堵河”现象堪忧。特别是随着城市环保意识不断增强，城市环保执法力度不断加大，为节省成本，城市的污染工业、工业废弃物、城市垃圾往往选择向近郊和农村转移，以致农村环境逐渐被污染，使碧水蓝天、空气清新的农村生态环境遭到不同程度的破坏。

农村生活垃圾与城市垃圾有许多共同点，同时也有其特殊性，主要表现为：垃圾产生源高度分散、产生密度低，交通落后，集中收运处理困难。因此，农村生态建筑中对生活垃圾的处理以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，强调农村生活垃圾处理应源头减量、分类收集、强化回收、分类处理。

3.2 生活垃圾处理模式

广西农村建筑基于生态及可持续视角，考虑集中和分散的生活垃圾处理模式，偏远农村采取“户分类—村收集—村处理”的村屯分散处理模式，让垃圾不出村、不出屯，就地科学处理，创建良好的农村生态环境。根据广西农村的体制、经济状况等现状，可将农村生活垃圾处理分为城乡一体化垃圾处理模式和村屯就地垃圾处理模式二种，有条件的农村应优先采用城乡一体化垃圾处理模式。

村屯就地垃圾处理模式：村屯就地垃圾处理模式即生活垃圾通过“户分类、村收集、村处理”来运作的垃圾处理模式，适用于布局分散、经济欠发达、交通不便，与距离垃圾处理场（厂）太远而无法纳入城乡一体化垃圾处理模式的乡、镇、村、屯。采用村屯就地垃圾处理模式的地方，应遵循“因地制宜、一村一策”的原则，合理选择简易堆肥、沼气池和水泥窑协同处置、热解、焚烧、简易填埋等单一或组合方式处理生活垃圾。

城乡一体化垃圾处理模式：即生活垃圾通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的方式纳入县级以上垃圾无害化处理系统来运作的垃圾处理模式。它原则上适用于处于垃圾处理场（厂）周边约30公里范围以内、与城市间运输道路60%以上具有县级以上道路标准的乡、镇、村、屯以及位于环境敏感区的村庄。对采用城乡一体化垃圾处理模式的农村，由转运工人负责将转运站收集的垃圾运输至县市垃圾处理场（厂）进行无害化处理。垃圾运输过程中应尽量保持封闭或覆盖，避免遗撒。从乡镇转运到县市垃圾无害化处理场（厂）的垃圾，由无害化处理场（厂）按国家标准、规范进行处理。

3.3 生活垃圾处理

农村建筑生活垃圾的生态对策为及时收集、清运垃圾，保持村庄整洁，是针对对生活垃圾处理的一般性要求，以改善村庄普遍缺乏垃圾收集设施、垃圾随意弃置的现状，对村庄环境生态治理提出垃圾应收集清运的具体管理要求。

目前，能够对垃圾进行无害化、减量化和资源化处理处置的技术主要有卫生填埋、堆肥、焚烧。从工艺技术角度分析，各系统所追求的目标相互一致，各有利弊，技术难易程度差异较大。农村建筑的生活垃圾处理，生态策略上侧重于居民的垃圾产量控制、分类收集等源头处理。而整个农村地区的生活垃圾处理应统筹考虑生活垃圾分类收集、生活垃圾转运、生活垃圾处理设施建设、运行监管等重点环节，这需要国家、各级政府落实生活垃圾收运和处理过程中的污染控制，着力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。

垃圾处理技术往往是与受经济发展水平限制，投资费用较大的垃圾焚烧技术在我国农村实用性较差，而垃圾填埋以其处理成本低，适用范围广的特点较易在农村推广，同时，农村生活垃圾堆肥技术也有广泛的应用。生活垃圾处理工作应纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施，促进生活垃圾处理的产业化发展。

4 农村环境保护工作生态对策探讨

农村建筑的生态理念应当从村庄建设发展和生态环境规划开始，以确保实现土地节约利用、改善农村生态环境、展现自然乡村景观、促进人文生态建设、合理配置各类设施的可持续发展目标。大力开展农村的环境保护工作是大势所趋、人心所向，是改变农村污染物无序排放现状、改善农民生活条件和建设社会主义新农村的需要。广西农村各地情况千差万别，污染物的治理必须因地制宜、分类指导，应根据村庄所处区位、人口规模、集聚程度、地形地貌、排水特点及排放要求、经济承受能力等具体情况，提出符合广西农村各地实际的污染物处理方式和利用措施的生态策略。

农村建筑环境保护工作的生态策略的基本原则要体现可持续发展，在农村建筑全生命周期中尽量与自然环境和谐统一，强调建筑环境与自然环境的协调共存、有机结合，从源头上减少污染物的排放，体现出对自然资源的索取少，能源消耗小，对环境影响小，循环利用率高的新特征。实现人与生态的完美结合。因此农村建筑应着重生态建设与规划设计的结合，强调建筑环境与自然环境的协调共存、有机结合，从村庄选址、场地布局、道路交通、服务设施配套等村庄建设发展问题，和景观生态格局、生态环境修复、空气污染防治、绿地规划等生态环境规划中，体现出对自然资源的索取少，能源消耗小，对环境影响小，再生利用率高的新特征。

参考文献：

[1] 佟庆远，等．新农村生态建设与环境保护设计[M]．北京：中国社会出版社．2006．

篇6

一、全镇基本情况

全镇辖区4个行政村，镇域总面积1554平方公里，总人口1492人，常住人口905人，为了解决生活垃圾问题，4个村共配备了10名保洁员，xx村配有垃圾转运车一台，个别村在收集垃圾工作中用自备的三轮车，为全镇村民发放不可回收垃圾箱一个，在农村垃圾分类工作中，以xx村为试点，建起了生活垃圾分拣中心并多为村民发放有毒有害垃圾箱一个，让生活垃圾不再“一包扔”。各村保洁员均按片管理收集垃圾，xx村采取村保洁员定期3-5天左右到各户门前收集垃圾，xx村采取各户将垃圾送至街边垃圾箱，垃圾达到一定量时集中送村指定垃圾填埋场进行无害化处理，各村设有统一的垃圾填埋处理区域。

二、主要做法及成效

1、加强领导，提高认识。在县委县政府和相关部门下达城乡环境治理和农村生活垃圾治理任务后，镇委镇政府高度重视此项工作，专门召开专题会议，建立以镇政府主要领导挂帅，乡镇干部包村、村干部包户的包保机制，制定村规民约，层层签订目标责任书，工作到村、责任到人、任务到户，形成上下联动、共同治理的工作局面。

2、大力宣传，营造氛围。全村通过广播、微信群等形式广泛宣传，不断强化村民“自己产生垃圾自己收集”的观念，并发放宣传单1000份，同时倡导可回收垃圾自行出售，不可回收垃圾就近倒入垃圾箱，增强了群众在垃圾收集上的主体责任意识，近几年村内的环境卫生宣传引导，村民文明卫生意识逐步养成，有的村民在微信群众还主动提示保洁员及时收集门前垃圾，各村实行常态保洁后，村容村貌大为改善。

3、取之于民、用之于民。按照村民自治法有关规定，采取“一事一议”方式筹集承包收集费用，将集体收入用于支付保洁清运费用，从而实现“取之于民、用之于民”。

4、模范带动，示范引领。组织开展全镇人居环境整治工作观摩拉练活动，并召开总结工作会，各村之间互相取长补短，介绍经验做法，共同进步。每村党员、村干部自发成立党员志愿者服务队，定期开展村内主要干路、公共区域环境整治和垃圾治理的监督，发挥带动引领作用。

三、存在问题

一是农民环保意识不强。受传统生产生活方式的影响，农民卫生意识淡薄，环境保护意识不强，虽然政府长期进行宣传引导，并在村庄和路旁都配备了足够的垃圾桶，但是还有部分村民将垃圾随意倾倒在路边、河边和荒地里，还有的村民为了方便，不管是有毒有害的还是可回收的就地焚烧，对农村生活垃圾收集处理工作带来较大难度，也对农村环境造成了一定破坏。

二是垃圾分类意识较差。部分村民对垃圾分类和垃圾回收没有明确的概念，将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混为一体随意乱丢乱放，使得垃圾没有得到合理的回收利用。

篇7

这一威胁所带来的影响是深远的。中国经济几十年来的迅猛增长已经对中国的城市环境造成了严重污染，如果再任由中国的乡村环境被生活垃圾所污染和破坏，那么若干年后，也许我们赖以生存和繁衍中华大地，可能真的会没有一片净土。因此，发掘农村生活垃圾所造成的环境污染问题、探讨相应的治理对策，将有助于新农村建设的顺利进行、“村容整洁”目标的顺利达成与农村和谐社会的构建，甚至为子孙后代的生存发展，为中华民族的繁衍生息预留了极大的空间。

一、生活垃圾污染环境的现状

1、一个典型个案——某乡镇的生活垃圾处理

笔者在湘南某镇工作时，镇政府所在地叫龟石渡，处于湖南境内最大河流湘江的支流蒸水河上游。龟石渡工商业尽管不是很繁荣，但仍然是5万多人口的政治、经济中心，聚集着1200多常住人口。由此而来的生活垃圾处理，成为了镇政府需要面对的现实问题。在相当长的一段时间，生活垃圾的处理就是抛入蒸水河中。后来，随着人口的增长，垃圾相应增多，在镇政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3个集中场地；然后由镇政府承包给一个有手扶拖拉机的农民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾运到离龟石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于镇政府欠下数百万元债务，财政收不抵支，曾经采取过在工商户和设立在这里各行政事业单位中摊派垃圾运费的办法来支付垃圾的运费，但由于没有法律和政策资源作为保障，摊派的办法难以进行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久没有转运。由于该镇处于交通要道，堆积如山的垃圾发出难闻的臭味，不仅引来了漫天飞舞的苍蝇，而且引起了居民对镇政府的不满和上级领导的注意。镇政府在无奈之下，只得承担拖垃圾运费的支付责任。

从以上可以看出，龟石渡生活垃圾的处理方法，就是垃圾转移，从一个地方转移到另一个地方，从有人居住的地方转移到无人居住的地方。如果运输距离太长，不仅容易使沿途产生污染，而且会增加运输成本。问题在于，这个无人居住的地方距离龟石渡只有2公里，而且离有人居住的一个农户住宅不到500米。也就是说，垃圾的最终集中地，仍然与当地居民相邻，尽管垃圾转移了，但只能掩耳盗铃地改变垃圾对当地人居环境的视觉上污染，却没有在根本上解决生活垃圾的环境污染问题。同时，垃圾的最终集中地位于湘江的支流蒸水河侧旁，一下雨就会使垃圾污染过的雨水进入蒸水河，特别是一旦山洪暴发，就会使垃圾直接进入蒸水河；这将直接影响到蒸水河下游和湘江两岸城市居民的饮用水源安全，对河流的水生物和两岸的生态环境也构成了较大的威胁。问题更在于，该镇还有3个小集市和20多个集中居住的中心村，这些地方的生活垃圾任意地堆放着，在村口、田头、河边、房前屋后，一大堆的生活垃圾随处可见，连转移也没有进行。

2、从城市到乡村——生活垃圾污染环境的整体情况

笔者工作过的湘南某镇所在的县，不仅所有乡镇政府所在地的生活垃圾处理是采取转移的处理措施，而且县城的生活垃圾也同样是转移到与县城相邻的城郊小山沟里进行堆放，并再也没有采取任何处理措施。根据笔者调查了解到，不仅该县如此，而且整个湖南省、甚至全国农村地区也大多如此。这种处置方式所造成的后果可能反而是污染源的扩大，因为一到暴雨期，这些污染物又势必会影响到周边地区的环境问题。有媒体报道，湖北省襄樊市襄阳区黄集镇的生活垃圾就被转移到该镇的胡岗村，堆放的垃圾已经堆成了两座体量不小的“山”，方圆数百米远，就能闻到腐臭味，还成了蚊蝇的乐园。离垃圾场只有100多米距离的胡岗村村民一组居住着400多人口，每到下雨天就污水横流，饮水井里压出来的水都有一股怪味。[1]农村生活垃圾普遍处理方式就是这样的不加处理的简单转移。

农村成为了城市转移垃圾的目的地。近年来，我国经济发展迅速，工业化和城镇化步伐加快，带来了城市生活垃圾的迅猛增长，由于城市现有垃圾处理能力有限，城市生活垃圾开始“上山下乡”，呈向郊区和农村转移的趋势。据国家统计局统计，2005年我国城市生活垃圾清运量为15576.8万吨，生活垃圾无害化处理率仅为51.7%。[2]大量未经无害化处理的生活垃圾转移到了农村！一些郊区和农村已成为城市生活垃圾的存放地，占用和毁损了大量的道路、土地，污染了空气和水源，成为农村环境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染环境的原因

1、上级财政无投入而乡村财政无能力

目前，农村环保投入严重滞后。在一些硬件设施的建设上面，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态。几乎没有乡镇配备专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。环境保护机构的缺乏使得农村环境出现无人管理的局面，涉及环保的部门亦因为经费不足、人力缺乏而只能对环境污染持观望态度，只能“爱莫能助”。比如生活垃圾的收集系统，单凭乡镇自己的力量，靠哪个村或者哪个镇来做显然不太现实。乡镇自身不具备垃圾的处理能力，只有进行简单的转移处理，甚至掩埋都没有进行。因此，即使上有政策，无奈之下基层往往会“下有对策”。

2、农村生活垃圾与现代化市场消费如影随形

在过去计划经济时代，农村是自给自足的自然经济，基本不存在着农村之外的生活消费品垃圾的进入。随着改革开放的全面推进，市场主导着农村生产、生活消费的各个方面。消费品主要是工业产品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包装商品均是廉价物品，作为贫困群体最多的农村，消费群体最广，因而，现代化的市场消费给农村带来了越来越多的生活垃圾。

3、农村环保治理责任缺失

新农村建设，对农民看病难的问题十分重视，但对农民健康的保护，以及农村环境卫生的改善等，似乎还没有引起足够的重视。其实，这是一个问题的两个方面，环境卫生了，身体就会更健康；身体健康了，就可以少花医药费。农村环境保护意识不足所带来的直接影响是环境保护能力的欠缺，而这种欠缺又会加重农民保护意识的缺乏，这是一种非常严重的互动效应。农民对所生活地方的环境保护漠然处之，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打扫得干干净净，一尘不染，却把垃圾倒在家门之外就不再进行相关处理，弄得到处都是臭气冲天，不堪入目。新农村建设，就是要加快农村的发展。但是，“人”是发展的最终目的，人的卫生健康等都得不到应有的保障，发展就失去了意义，新农村建设也就失去了方向。

4、农村环保治理措施缺位

由于传统城乡二元结构的影响，环境保护的重点常常在城市，农村是环境保护的真空地带，环境管理体系和管理措施严重缺乏，这是当前农村环境治理上的典型病症。国家环保总局副局长潘岳曾指出：“中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。而我国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。[3]显然，农村生活垃圾污染问题的关键是环境治理措施的滞后：由于农村环保是环保工作的盲区，不仅表现在农村环保投入不足，基础建设缺乏，也使得相应的治理措施滞后，不能从根本上化解环境污染的根源问题。

三、生活垃圾污染环境的危害

农村生活垃圾造成的污染问题，不仅影响农村经济可持续发展，影响新农村建设的顺利进行，而且严重威胁城乡居民生命健康。

1、造成水资源的严重破坏

随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。生活废水污染占农村环境污染比重达1/3，这些废水排入河流和小溪，造成水资源严重破坏。根据有关资料，农村387.9万人口中饮水不安全的达80.3万，占总数量的20.7%。[4]

2、存在传播疾病的危险隐患

农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。

3、影响人与自然的和谐

过去在农村集镇生活的居民，可以经常到河沟里洗澡、摸鱼，河里的水清澈见底；现在的河沟里虽然有水，但漂满了各种生活垃圾、玻璃瓶、动物死尸等，每到夏季或阴天，散发着刺鼻的恶臭。过去在农村到处都是鸟语花香，农家小孩可肆意玩耍，放养禽畜也方便；现在由于很多空地垃圾成堆，农民只得看紧自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮却有毒的垃圾，只得把放养禽畜变成了圈养禽畜，怕禽畜到垃圾场吃了受污染的食物发病甚至死亡。同时，由于臭水沟、露天垃圾场增多的原因，近几年来，农村的苍蝇、蚊子等害虫也越来越多，有些地方的田野已经成了蚊子的天下，严重影响了人们正常的生产和生活。

4、转移的处理方式使政府遭遇法律困境

随着《物权法》的出台，目前各地乡镇和县城这种生活垃圾的处理办法遭遇了法律困境。《物权法》第7章第90条规定，“不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。”《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”《固体废物污染环境防治法》第85条也规定，“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”根据这些规定，相邻一方在修建垃圾填埋场、厕所、粪池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危险废物、恶臭物、垃圾等的时候，应当与邻人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距离，或采取相应的防范措施，防止空气等污染。如果未与相邻的不动产保持一定的距离，或其污染行为已损害邻人的，应及时处理，消除损害，排除妨碍，并应按环境保护法和其他法律的有关规定，采取措施加以治理。显然，目前各地乡镇和县城这种连填埋也没有进行的生活垃圾处理办法未能达到上述要求，侵害了垃圾场附近农民的相邻权。据媒体报道，常州市武进区漕桥镇浒庄村农民董国良，由于住所和田地处于垃圾场附近，10年来天天闻垃圾场的恶臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相邻损害为由将常州市城市生活垃圾场告上法庭。[5]环境相邻权是基于环境污染、环境破坏的加剧和人们追求高层次的生活需求的现实需要而提出的法律概念，无疑对我们政府执政能力提出了新的挑战。

四、农村生活垃圾污染的治理对策

1、政府部门的强力监管

农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村生活垃圾的处理问题，相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村生活垃圾污染的治理造成了一定的困难。因此要严格立法，建立治理农村生活垃圾污染的相关法律法规，特别是减少或禁止一次性使用商品的流通，在监管和惩罚力度等方面进一步完善措施，避免出现监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，对不按要求故意倾倒垃圾污染农村环境的行为以及违法使一次性使用商品流通的行为进行严惩，使违法收益小于违法成本，促进人们行为自觉。同时，针对农村生活垃圾的处理作为公共品的属性这一特点，需要从制度安排上下功夫，建立农村生活垃圾的处理系统，加快各级环保机构的设置，增强环境检测站的监控能力。要探索相应的机制来确保农村生态环境保护的顺利进行，努力克服环境保护中可能出现的“搭便车”行为和可能出现的相关困境。

2、县市指导、乡镇负责、村级执行——规划协调生活垃圾的处理

应该肯定，目前各地乡镇和县城这种生活垃圾的处理办法，还是实事的，问题在于，农村的垃圾到底应该放在哪里？目前，国家和地方都还没有一个统一的规范。因此，农村垃圾的一般收集处理的程序，垃圾堆放点确定的原则，方圆多大的村，人口多少的地方，该有几个多大的垃圾堆放点，责任人是谁，垃圾处理的资金来源，等等，对这样一些问题，都应该有个基本的规范和要求，需要加以科学规划。这么大的一个国家，9亿农民，这么多的农村生活垃圾，这不是一件小事情！有了科学规划，就有了行动的指南；有了“指南”，有觉悟、有条件的地方就可以按照规划先做起来；没有条件的，也可以逐步创造条件做起来。同时，科学规范生活垃圾的处理，最大限度保护农村生态，不仅关系到生态环境的持续发展和经济的可持续发展，还关系到人们的生命安全问题，“一旦发展到人们日常的饮用水都难以保证的境况，其现实是十分可怕的”。政府要利用经济手段和相关政策引导企业和群众参与垃圾资源回收利用，扶植或帮助建设废品回收处理中心，增加垃圾的综合利用率，促进垃圾资源化。

3、政府加大投入，完善环境保护的基本设施

农村环境既要从思想上重视，更重要的是行动上要落实，而落实的首要问题和根本问题是环保资金投入和环境设施建设。就资金投入而言，因为绝大多数乡镇的财政债务很重，在“以工哺农，以城带乡”的新农村建设的战略中，上级政府无疑要承担更多的责任。特别是环保设施建设的问题，要加快建设垃圾场运转和处理的相关设施，尽量就地解决，不使污染源扩大，更重要的是从根源上根治，不能只顾眼前，不顾长远，否则贻害无穷。

4、通过制度和教育培养干部和农民的环境保护意识

由于各级领导重视不够、合力不足，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对农村生活垃圾污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。因此，既要提高领导干部的素质，又要提高广大农民群众的素质。改变传统的政绩观念，就要树立经济发展是政绩，环境保护同样是政绩的理念，将环境保护和经济发展列入干部考核体系之中，放在同样的地位加以重视。对环境污染严重的地区，可以采取“一票制否决”原则，使领导干部真正从思想和行动上重视起来。同时，各级政府和有关部门要加强环保工作宣传力度和强度，动员广大农民群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，提升农村整体环境质量。

引注：

[1]话说新农村：农村的垃圾应该放到哪儿？顾兆农，人民日报，2007-04-29第09版。

[2]别让城市垃圾污染农村环境，人民日报，2007-02-09第16版。

[3]环保要讲社会公平(专家解读)，市场报，2004年10月29日第4版。

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一、督察整改工作情况

我街先后召开了XX街道秸秆禁烧工作部署第二次会议、XX街道2020年秸秆禁烧暨防火工作现场会、XX街道2020年农村环境整治现场工作会、XX街道“农村总动员、干净迎小康”启动仪式会议、XX街道2020年第二季度生态环保理论学习会共5次会议，研究部署督察整改工作。制定了《XX街道春季野外火源专项治理行动方案》《XX街道2020年秸秆禁烧、防火应急预案》。主要领导多次深入秸秆离田现场，对秸秆禁烧工作要求增加巡查频次及离田效率，划分区域责任田、层层压实责任，确保秸秆禁烧责任到村、到组、到户，全面实现“零火点”目标。对中央及省级生态环境保护督察案件复查复核工作先后做出2次批示，要求全面梳理，逐个案件对标对表，确保案件整改到位。分管领导先后3次深入现场检查调研，协调推进农村环境整治、秸秆禁烧、秸秆离田、环保督察反馈问题整改复查复核等工作。

二、督察整改任务进展情况

截至目前，我街中央生态环境保护督察反馈问题共有整改任务4项，应完成整改任务4项，实际完成3项。按序时推进1项。本月任务十三取得明显进展，按照我市疫情防控的总体部署和要求，XX街道把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，以疫情防控为切入点，全面加强生态环境保护工作，特别是抓实抓细农村人居环境整治工作，层层抓落实。为进一步增强季家村保洁队伍清理能力，将季家村有能力、有责任心的贫困户纳入到季家村保洁队、巡河队中，进一步健全季家村保洁队伍，逐步完善长效工作机制。开展农村生活垃圾集中整治活动，落实垃圾清理责任制，划定保洁员责任区域，重点对村头屯边、公路铁路两侧、垃圾堆放点等重点区域开展日常清理。实施“三个第一”工作机制，即第一时间领取任务，第一时间整改到位，第一时间汇报整改情况。我街将继续强化监督管理，保持日常工作常态化开展，不定期开展集中整治，保障农村生活垃圾日产日清、使季家村生活垃圾得到有效治理。

省级生态环境保护督察反馈问题共有整改任务5项，应完成整改任务5项，实际完成3项；按序时推进2项，本月有2项取得明显进展，分别是任务十五、任务十八。取得的进展分别为水源地保护工作、农村生活垃圾治理工作。一是XX街道高度重视水源地保护工作，严格按照《XX街道关于做好农村饮用水安全保障疫情联防联控工作方案》，结合脱贫攻坚工作，将季家村有能力、有责任心的贫困户纳入到季家村保洁队、巡河队中，进一步健全季家村保洁队伍，逐步完善长效工作机制。二是对季家村现有4处水源地开展巡查消毒。安排专人进行值班看守，对水源地采取封闭管理，禁止无关人员进入，坚决切断病毒水源传播渠道，保障人民群众饮用水安全。开展春季河道集中整治行动，结合“清四乱”行动，对辖区河道开展日常巡查，坚决做到“四乱”行为发现一起，解决一起。三是对季家村生活垃圾开展农村生活垃圾集中整治活动，建立农村生活垃圾治理台账，村保洁人员对保洁区域开展日常清理，由明基公司统一清运。

中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题共有整改任务6项，应完成整改任务6项，实际完成4项；按序时推进2项，本月有2项取得明显进展，分别是任务十四、任务十五，取得的进展分别为农村饮用水水源地保护工作及农村生活垃圾整治工作。一是对我街季家村垃圾点进行再摸底、再排查，做到垃圾点位清，宣导鼓励村民生活垃圾丢弃规范化，确保垃圾箱周围整洁干净。本月分别召开了XX街道2020年农村环境整治现场工作会、“农村总动员、干净迎小康”启动仪式会议、XX街道2020年第二季度生态环保理论学习会环保季度专题会、研究解决生态环境保护重大问题。二是对季家村现有4处水源地开展巡查消毒。安排专人进行值班看守，对水源地、取水口、蓄水池等关键部位和水质净化消毒等重点环节进行定期清洁和消杀，不留死角，严防水源遭病毒垃圾污染，避免安全隐患流入供水环节，保障我街季家村饮用水安全。三是开展“农村总动员，干净迎小康”清洁月活动，对季家村生活垃圾开展农村生活垃圾集中整治活动，保持常态化清洁工作，全面提升农村人居环境整治成效。

三、存在的主要问题

肺炎疫情防控工作为当前重点工作，主要集中在对省外中、低风险地区及境外返梅人员管控工作，在资金、人员等方面存在不足。随着我市疫情逐步得到控制，群众的防疫思想有所减弱，对人居环境整治，清洁卫生的重视程度还不够，在一定程度上增加了街道对环保监管治理的难度。近期极端天气频发，对环境整治成效造成一定不良影响。

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【关键词】农村生活垃圾，卫生填埋，渗漏

1引言

对生活垃圾的处理中，卫生填埋无疑是占据了最大份额。从整个世界的角度来看，填埋工作大约就占到了70%，在发达国家的运用是极其频繁。比如说：1991年的英国和意大利在对垃圾的卫生填埋处理达到了总处理量90%左右，很多国家的环保局也都详细的制定了填埋场的设计、施工、检测等等标准的法律法规。但是我国在此方面所运用的不广泛，尤其是在农村，毕竟农村尽管近几年发展形式很不错，但与城市条件相比较之下，还是有一定的差距，所以填埋工作在农村生活垃圾处理工作中就会存在着某些问题，而其中，渗漏问题则是最为严峻的一种类型。

2生活垃圾卫生填埋

2.1生活垃圾的概念及分类

生活垃圾指的是在日常的生活中或为日常生活提供服务的活动而产生的固体废物，和法律、行政法规所规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾主要分为：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大种类。而目前较为常见的处理方法就是：综合利用、焚烧、卫生填埋和堆肥。

2.2生活垃圾的危害

首先垃圾会占用我们宝贵的土地资源，严重影像农村的生产和生活。且还会破坏植被表面，影响自然环境和生态平衡；生活垃圾自身含有各种有害物质，如果处置不当或是疏漏就会使得其直接污染土壤和空气及水源；同时生活垃圾还包括大量的微生物，而这恰恰也是细菌、害虫等的滋生地和繁殖地，从而会严重的危害的人体健康。

2.3卫生填埋概念及工作原理

卫生填埋又称为固体废物“最终处置”或“无害化处置”，指的是对城市垃圾和废物在卫生填埋场进行的填埋处置。其处理方法是为了有效的防止垃圾对环境造成污染，同时也达到了被处置废物与环境最大限度的隔绝。一般归为陆地处置和海洋处置。

卫生填埋的工作原理就是采取防渗、铺平、压实等方式将垃圾埋入低下，经过长期化学作用和生物作用等使其达到稳定状态，同时对气体、蝇虫等进行治理，从而将最大程度的降低生活垃圾所带来的危害。且根据我国农村地理条件等情况来看，卫生填埋法是相对于适合农村生活垃圾的处理方式。

在卫生填埋设计中包括地下水导排系统、防渗系统、渗滤液收集导排系统、环境监测设施等。而其中最易存在问题的环节就是在防渗系统和渗滤液系统中，一旦填埋场出现了渗漏问题，那么垃圾产生的有害气体和物质等都会随空气和土壤等进入人们的生活，从而造成严重的危害。

3农村生活垃圾卫生填埋渗漏问题的影响因素

3.1淋沥液面高度

在填埋体的淋沥液面高度对于卫生填埋场的稳定性影响很大，而我国的填埋场普遍都存在该现象，尤其是在农村等偏远地区，经济条件和设施设备等都不具备一定的优势的情况下，情况更是严峻。而新的“生活垃圾填埋场污染控制标准”中与国际“生活垃圾填埋场应建设渗滤液导排系统，该导排系统应保证在填埋场的运行期内防渗衬层上的渗滤液深度不超过30cm”的规定，都可以看出，淋沥的产生、收集和导排等都是卫生填埋渗漏问题的影响因素。

3.2渗滤液

垃圾渗滤液主要来自于垃圾本身、发酵过程、浸泡而产生的废水。而渗滤液中所含的污染物浓度非常之高，成分复杂，水质恶劣。而在农村环境中，由于技术比较落后，更新换代较慢，所以渗滤液的COD浓度高达几万，且附有高浓度的氨氮，从而就造成了渗滤液含有大量的重金属和病原微生物等有害物质，一旦渗滤液系统没有及时更新或监测，就会造成不可设想的后果。

4处理农村生活垃圾卫生填埋的渗漏方法

4.1完善渗滤液处理方法

⑴由于渗滤液水质复杂，因此再对其进行处理过程中也加大了难度。目前国内还没有较为完善的处理方法。如今主要的处理方式就是：一是与农村污水合并处理，将其就近引入到污水处理厂中，与污水合并进行处理；二是采用渗滤液回灌技术，用适合该农村环境的放啊将卫生填埋场底部所收集到的渗滤液从其覆盖表面或下部重新灌入填埋场；三是直接由渗滤液处理厂处理，主要使用的方法就是生物法好物理化学法。

⑵处理工艺：一是活性炭吸附法，主要勇于去除水中难降解的有机物、金属离子等，一般适用于水量和有机负荷的变化。该方法的管理简便，设备紧凑；二是化学氧化法，其方法可以分解渗滤液中难降解的有机物，从而提高废水的生物降解能力。其中高级氧化技术已经被广泛的运用到了处理渗滤液的工作中。

4.2合适选用防渗材料

目前防渗材料主要有天然防渗材料和人工防渗材料两种形式。人工防渗方法是使用防渗材料将卫生填埋场库区进行场底及边坡铺盖，使得填埋库区形成一个封闭的水系，并用防渗材料阻隔渗滤液的渗漏。目前常用的防渗材料主要有高密度聚乙烯膜、钠基膨润土等。

⑴高密度聚乙烯土工膜防渗层：该材料是一种高性能防渗材料，能随着一定的拉力而伸长变形，且适应一定的地基不均与沉降。具备较好的抗微生物侵蚀和抗化学腐蚀能力。同时对于外界温度、紫外线等气候环境有较好的适应能力。其特点是：机械强烈好、耐热性高、延伸率良好、抗紫外线。

⑵钠基膨润土防渗层：是一种以钠基膨润土为原料，进一步加工成防水板材的防渗材料。将其铺在卫生填埋场的底部，形成一种防渗性能连续的防渗层，从而就可以起到渗滤液外渗的作用。

在农村环境中，比较建议使用高密度聚乙烯土工膜作为防渗材料，因为除了自身特点外，它还具备以下几个优势：防渗效果可靠，与膨润土板防渗能力相比，高出了4个数量级；在卫生填埋场的施工建设中，铺设该防渗层比较容易；其拉伸强度、断裂伸长率、抗刺穿能力等性能都高于其他的防渗材料；接缝强度高，在运输过程和保存管理方面较方便；通过焊接与铺设的质量控制，能够有效的控制其渗漏污水量。因此使用该防渗材料能够有效的将其渗漏问题止于根本。

5结束语

为了能让农村建设的更好，发展的更快，解决好农村生活垃圾是非常重要的，而针对农村环境和经济状况，就需要找到一种投资少、成本低、无二次污染的处理工艺，然后充分利用农村本身的自然资源等，根据自身生活垃圾成分及实际情况来合理的选择处理模式，从而有效的防止其卫生填埋场发生渗漏问题。

参考文献

[1]王建杰，瞿想兰.农村生活垃圾卫生填埋场技术问题的探讨.《中国农业信息》.2013.

[2]代国忠，殷琨. 生活垃圾填埋场防渗浆材配制与成墙工艺研究.《冰川冻土》.2011.

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专题研究农村垃圾问题，市政府今天召开全市性会议。主要任务是总结推广试点工作经验，就全市农村生活垃圾规范化处置工作进行全面部署。同时，也为省上即将在召开的农村环保工作现场会做好准备。

总结两个县的工作经验，认为有五个特点：一是领导重视。两个县的主要领导和分管领导都能够拿出充足的时间，投入巨大的精力专题调研、专门研究，现场指导、督促落实农村生活垃圾规范化处置工作。同志亲自带队对各镇办的工作进展情况进行考核督办，同志亲自为各镇的垃圾填埋场选址。同志不仅对农村生活垃圾处置工作逢会必讲，而且能够关注到一些具体的细节，比如，要求各村在配备保洁员时不得用村干部的家属，诙谐却又不失精辟地指出，支书的婆姨管支书，用她咋个能把村里的卫生管好”已成为广大干部群众的口头流传。同志在龙高镇垃圾填埋场和污水处理厂建设过程中，现场办公，当场拍板，一次安排资金300万元，全市率先建成了规范化的镇垃圾填埋场、污水处理厂。二是重点明晰。两个县都把资金投入和机制建设作为农村生活垃圾规范化处置工作的重点，做到设施建设到位，机构设置到位、人员配备到位、经费保障到位、流程制度到位、考核奖惩到位。特别是县，按照城市标准给保洁员定工资，对每辆垃圾转运车每年列支运行费2万元，而且全额纳入县级财政预算。有了资金的保障，加上各级党委政府的高度重视，可以放心讲，县的农村生活垃圾处置工作一定能够做到常态化。三是发动群众。加大投入的基础上，两个县都充分认识到管好农村垃圾关键还在于群众，核心在于改变群众的卫生习惯，提高群众的文明素质，因而都能够把宣传、教育、组织和发动群众，作为与建设管理同等重要的任务同步开展，从而为推进工作赢得了群众的参与和支持。四是部门协同。市县两级财政、环保、住建、农业、新农办、编办、督查室、考核办、创建办，都能够按照试点工作要求，结合各自职能，为农村生活垃圾规范化处置工作的开展提供应有的服务和支持。五是因地制宜。两个县在全面落实试点任务要求的同时，都能结合各自实际，创造性地开展工作。县在设施建设方面，变垃圾收集站为车载式垃圾箱，便于收集、便于运输、便于管理；资金保障方面，根据自身财力，通过整合公益性岗位资金、一事一议”等办法，基本解决了垃圾处置的运行费用问题。县提出农村城市化管理的理念，以城市的标准建设管理农村，农村生活垃圾处置设施建设观念新、起点高、推进快，效果好。抓好农村生活垃圾污染治理的同时，积极推进农业废弃物循环利用，变废为宝、变垃圾为资源，既保护了环境，又增加了农民收入。还有旬邑县采用捆绑使用涉农资金的办法，整村推进农村垃圾处置，而且建成了垃圾无害化处置中心，应该说是走在全市乃至全省的前列。上述是个人的感受，很可能还没有完全总结概括到位，也希望同志们结合各自实践，对试点经验再总结、再挖掘、再提炼，并不断发扬光大，使试点经验真正经得起实践检验、时间检验、群众检验。

一、垃圾问题不是小事情

与经济社会发展息息相关，为什么说垃圾问题不是小事情？因为垃圾与我每个人的生产生活息息相关。与一个地方的对外形象和环境竞争力息息相关。

做好垃圾管理是农村社会事务管理的重要内容。近年来，首先。随着经济社会的快速发展，特别是新农村建设和“三告别”工作的全面推进，农村水、电、路等基础设施得到显著提升，通村客运、信息网络等公共服务在所有行政村基本实现了全覆盖，农民群众的衣食住行条件得到极大改善，全市农村人口的生产生活方式正在发生着深刻的变化。与之相应，也赋予了农村社会事务管理更多的内容，其中垃圾管理就是一项重要的任务。农村经济发展了农民生活富裕了习惯改变了对环境的要求必定随之提高。而长期以来，农村的垃圾问题一直没有得到应有重视，还没有真正纳入农村社会事务管理的范畴，基本上处于放任状态，也就是大家都熟听常讲的那句话：垃圾靠风刮，污水靠蒸发。这样的状况，显然与社会主义新农村建设的形势任务不相适应，与农民群众的愿望要求不相适应，与以人为本的执政理念不相适应。垃圾问题，对农村群众而言，关乎他生活质量；对一个村庄乃至一个地方而言，关乎着对外的形象；对各级党委政府而言，关乎干部的宗旨意识、执政理念和工作作风。因此，必须从不断完善农村社会事务管理，建设服务型政府的角度出发，把农村垃圾管理作为一项重要的任务，切实履行好政府的职责，不再使农村生活垃圾管理处于空白。

做好垃圾管理是农村环境保护工作的切入点。十一五”期间，其次。环境保护工作的重心在城市，其核心是以污染减排为重点，通过工程减排、结构减排和管理减排等措施，大幅度削减COD和SO2排放，从而为经济社会发展腾出环境容量。这方面，处在全省前列的不仅相继淘汰了一批落后产能，创造了污水处理厂建设“模式”而且以省级环保模范城市为标志，使的环境保护工作迈上了一个新的台阶。然而，与“十二五”新形势新任务相比，却无不感到压力巨大。当前，环保工作的重心由以城市为主向城乡并重转变，工作布局由城市向农村延伸，这是十二五”乃至今后环境保护工作的基本趋势。审视我市的环保工作，虽然在城市环境保护方面取得了巨大成绩，但与全国全省多数地区一样，农村环境保护还是个新课题，刚起步，有些领域甚至尚未破题。农村环境保护内容很多，像农村环境连片集中整治、面源污染治理、饮用水源地保护等等，那么，以什么为切入点、为抓手，来推动农村环境保护工作的开展呢？经过广泛调研，结合农村经济社会发展实际，市委市政府决定从垃圾管理切入，推动农村环境综合整治，改善农村环境面貌，提升农村人居环境，尽而实现“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”农村环境保护目标。

做好垃圾管理是统筹城乡发展的现实需要。统筹城乡发展，第三。加快实现城乡一体化，十二五”经济社会发展的重大战略任务。统筹城乡发展最重要最迫切的一项任务，就是城乡环境的同步一致。换句话也就是说，要让农村群众像城市居民一样，能在干净整洁、优美舒适的环境里生产生活。目前，全市镇村每天产生垃圾约2000吨，这些垃圾基本上都处于放任状态，没有得到及时有效地处置，一些地方，甚至出现了垃圾包围村庄、侵占公路、蚕食农田、污染河道的现象，这不仅影响了农村环境卫生状况和村容村貌，而且加剧了地表水、浅层地下水的污染，对农村群众的生命健康构成威胁。之所以这样，其根本在于农村生活垃圾处置设施建设滞后，还没有建立起行之有效的规范化处置体系。因此，必须像抓城市环保那样抓农村环保，把城市管理的成果、经验运用到农村，而且要避免克服城市发展中重建设、轻管理的弊端，做到建设与管理同步，加快建立完善农村生活垃圾规范化收集、转运和处置体系，做到农村生活垃圾处置的科学化、规范化、常态化，切实改善农村环境卫生状况，以农村环境的改善提升，促进城乡统筹发展。

各县市区和市级有关部门一定要充分认识做好农村生活垃圾规范化处置管理工作的重要性和紧迫性，总之。把农村垃圾处置当作一件大事情，作为一项民心工程和发展工程，认真总结、学习、借鉴试点经验的基础上，全面有序、扎实稳妥地推进农村生活垃圾规范化处置管理工作，以垃圾的有效处置，使农村面貌得到大改善，农村环境得到大提升，农村经济社会得到大发展。

二、精心做好农村垃圾处置的大文章

农民群众生产生活习惯受传统因袭，农村人口居住分散。所以农村生活垃圾处置不同于城市，如何做好这篇文章，还缺乏经验。基于此，市政府4月份开始，先期在县、组织开展了试点工作，并取得了初步的成效。从现在起，要在全市推广试点经验，推动农村生活垃圾规范化处置工作整体开展。关于这项工作的具体任务市政府已印发了实施意见，同志刚才也作了全面安排，请大家结合各自实际，借鉴试点经验，对照抓好落实，这里想强调三项重点工作。

即设施体系建设和运行管理体系建设。设施体系建设，一要加快建设。主要是两项任务。就是坚持“村收集、镇转运、县处理”模式，按照“一户一桶存放、一村一站收集、一镇一车或两车转运、一县一场或多场处理”要求，建设配备生活垃圾填埋场、收集站、转运车和封闭式垃圾桶。设施体系是农村生活垃圾规范处置的基础工程，各县市区必须把这项工作当作重中之重，严格按照实施意见和同志提出的阶段安排要求，秦都、渭城、兴平、旬邑4县市区要在今年年底前建成，其他县要在明年9月底前建成，2012年底前全市所有县市区农村垃圾规范化处置体系都必须投入运行。运行管理体系建设，就是建立落实农村生活垃圾处置的机构、人员、经费，垃圾收集、转运、处置的流程规范，日常的监督检查和工作考评、奖惩等机制。这是农村生活垃圾规范化处置这项创举能否有生命力的关键所在因此，要从设施建设之初，就要把运行管理提上议事日程，做到两套体系同步建设，同步运行，真正使这项工作能够持久地开展下去。两个试点县要继续为全市创造运行管理的经验。

开展农村生活垃圾规范化处置工作，二要发动群众。垃圾与广大群众的生产生活息息相关。受益的广大农村群众，做好这项工作，一定离不开群众的广泛配合、参与和支持。因此，各县市区在开展这项工作的过程中，一定要把宣传群众、发动群众和组织群众，作为重要的工作任务和工作方法，发挥媒体和基层思想阵地的作用，以全面提高群众的思想道德素质和现代文明素质为重点，把群众教育与完善村规民约、垃圾卫生管理制度和严格村庄规划建设管理有机结合起来，树立和增强群众的生态意识、环境意识和卫生意识，让广大群众自觉自愿地参与到这项活动中来。要发动组织广大团员青年、少先队员，开展农村垃圾清理宣传志愿者行动，广大中小学生开展“小手拉大手”等活动，加大新闻报道和媒体曝光力度，弘扬先进典型，努力在全社会形成强大工作和舆论氛围，促进这项工作深入开展。

运行管理更重要；建设不易，三要持之一恒。农村生活垃圾收集、转运和处置设施建设重要。运营管理更难。这样的教训，城市环保工作中已无数次地经历过。以污水处理厂建设为例，创造运用模式，全市建成了3个市区污水处理厂和11个县市污水处理厂，可以说在建设方面我超前的也是花了大气力的但是这些污水处理厂在运行过程中，目前都不同程度地存在这样那样的问题，而这些问题归根结底就一个问题，责任心。由于这个原因，一些县没有切实履行财政兜底的承诺，造成污水处理运行费用拖欠严重，企业生产经营困难；也由于同样的原因，一些企业存在偷排偷放的行为。污水处理厂的教训我一定要深刻汲取，绝不能让同样的事情在农村生活垃圾规范化处置工作中再次发生。环保工作是人类对自身开发建设行为，反思基础上的行为自觉，这种行动自觉基于认识的提高，也基于种种教训的总结。因此，一定从认识上、行动上，都要自觉自愿地对待农村垃圾处置工作，不能单纯地把这项工作当作任务，一建了之，建成了之，而是要把它作为一项事业，当作增加农民就业的途径，当作为民服务的具体行动，舍得为群众花钱，真心为群众办事，坚持不懈地把这项工作抓下去。

三、切实履行好政府职责

加强农村环境保护，做好农村生活垃圾管理。努力为广大农村群众创造优美的人居环境，各级政府的义不容辞的责任。一定要深入践行科学发展观，牢记以人为本、执政为民的宗旨理念，切切实实地履行好各自的职责。

加强对各县市区的工作指导、检查和考核，一要加强领导。市农村生活垃圾规范化处置工作领导小组要不断完善工作方案。及时分析研究推进过程中出现的问题，及时总结各县市区的工作经验和工作创新，力争在农村生活垃圾规范化处置工作中也创造模式。各县市区政府的主要任务是领导重视和资金保障，这也是这项工作能否得以持续开展的关键，没有钱运行就是一句空话，没有持续的资金投入，建设配备的设施可能就是摆设。因此，各县市区一定要高度重视资金落实工作，必须把农村生活垃圾规范化处置运行经费纳入财政预算，确保按时足额拨付，特别是保洁人员的工资一定要保障到位。农村生活垃圾规范处置工作最终要靠镇办组织实施，只有抓住镇办才能统领乡村，才能抓实抓好。镇办要把这项工作当作职责、思路、方法和一个地方的脸面，按照有管理机构、有人员责任、有工作标准、有流程规范、有经费保障、有考核奖惩的要求，扎扎实实、认认真真地抓好工作落实。

涉及的范围广、环节多，二要部门联动。农村生活垃圾规范化处置工作。需要各部门联合行动，共同推动。市环保局要发挥牵头抓总作用，从任务安排、规范制定、监督考核等环节，对各县市区农村生活垃圾处置进行全程指导。市住建局要指导各县市区做好垃圾填埋场的规划、布局、建设等工作。市国土资源局要及时报批垃圾填埋场建设用地。市财政局要通过以奖代补、以奖促治的办法，对各县市区农村生活垃圾规范化处置予以扶持。市物价局要会同有关部门，指导县市区尽快制定出台农村生活垃圾处理收费标准，重点是县城、重点镇和示范镇。市农业局要从技术、资金、项目等方面，指导支持各县市区做好农业废弃物的综合利用工作。市编办要会同有关部门开展调查研究，科学合理地配置农村环境保护工作机构人员。市新农办、市扶贫办，要将农村生活垃圾规范化处置工作纳入全市新农村建设、移民搬迁和“三告别”工作范畴。市委市政府督查室、市考核办，要把农村生活垃圾规范化处置工作作为督办考核的重点。总之，各部门都要各司其职，各负其责，密切配合，主动服务，共同抓好工作落实。