乡镇财务管理办法范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财务管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:卫生院财务管理

中图分类号:R19文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)09(c)-0187-01

财务管理对于我国的乡镇卫生院工作有着重要的作用。财务工作是非常重要的一项工作,但由于各卫生院规模较小,人员也少,一般的乡镇卫生院领导更为重视医院的规模建设,对于财务管理中出现的问题并不十分重视,很多的卫生院领导认为业务对于卫生院的生存和发展是非常重要的,这样就直接影响着单位的财务管理水平,从而直接导致了财务管理工作的规范程度。作为我国从事社会公益事业的乡镇卫生院,财政给予一部分差额补助。同时,医院还有一部分非税收入。乡镇卫生院要促进医院可持续发展,保证各项开支,更好地服务于社会,就必须要充分的重视财务管理工作。目前,我国的乡镇卫生院的财务管理工作都出现了一些问题,下面我们针对此进行简单的分析。

1提高对财务管理工作的重视

只有整个卫生院,尤其是领导充分重视了财务管理工作,才能真正的促进财务管理工作质量的提高。首先,对于卫生院领导来说,进行离任经济责任审计。可以将经济效益指标作为任期考核的重要指标。以经济指标来对院长进行考核。任期内有重大经济责任的院长,严格按照规定处理,决不纵容姑息。其次,卫生行政主管部门与各乡镇卫生院签订财务工作目标管理责任书。对单位的会计基础、财务分配、成本核算等实行目标责任制管理,并严格奖惩。责任书由各乡镇卫生院院长负责,会计人员具体实施。第三,加强审计、纪检、财政等外部监管部门的监管力度。加强对乡镇卫生院的财务监察力度,及时的发现问题,最重要的是提出相应的整改措施,限期纠正。对于改正问题不及时的乡镇卫生院给予相应的惩罚。

2建立健全各项财务控制制度

财务管理工作贯穿卫生院经济活动的始终,必需要加强对财务管理工作的各项控制制度的建设。严格执行会计法的规定,制定有效的财务内控制度。健全授权审批制度,会计、出纳、收费员不得互相兼任。严格执行《会计法》规定,建立财务管理亲属回避制度,用人唯贤;建立财务岗位责任制度和考核制度,明确责任和权限;进行定期或不定期的岗位轮换,杜绝利用职务便利谋私利;建立计量验收与财产清查制度,确定财产物资管理人员并明确其责任;建立收支审批和稽核制度,明确审批和稽核的权限、程序。

建立阳光采购机制,公开采购环节和渠道。对于重大事项,建立集体审批制度,改变重大决策领导一人说了算的现象。另外要制定行之有效的财务管理制度。各项收支凭证必须要有合理合法的原始单据;各支出要严格把关,对不正规单据拒绝接收;对手续不正规、记录不完善的单据拒绝受理;对固定资产、药品或卫生材料等要设专账管理;严格报废处置程序。财务部门要参与医院经济合同管理办法的制订,在管理办法中明确应检查控制的财务项目,检查经济合同是否明确规定双方经济利益和义务及违约责任。合同的签订程序和审批权限要规范化。

3提高财务管理人员素质

由于各种原因导致了卫生院财务管理人员整体素质不高。如果要加强乡镇卫生院财务管理,十分迫切的任务就是加强财务人员队伍建设,只有确保财务人员思想素质和业务素质双项过硬,才能有效处理财务工作中发生的实际问题。可以从以下几个方面入手:第一,采用行政手段配备财务人员。严格按照《会计法》的规定配备财务人员。在会计人员的选拔和任用上,应坚持任人唯贤的原则。客观公正地选拔对会计业务熟悉、具备会计从业资格的人。对于兼职人员,优先考虑那些既有医技资格又有会计资格的人兼任财务管理工作。实行“定岗、定编”,切实保障财务管理人员的合法权益。第二,加强乡镇卫生院财务人员素质教育。采用强制性规定,“内外结合、内辅外导”的方式,对会计从业人员每年进行一次会计后续教育培训。培训的知识包括会计业务、相关财经法律法规政策、会计人员的职业道德等。第三,采用激励措施。对乡镇卫生院的会计岗位“定经费”。通过工资激励、奖金、福利等来促进财务管理人员的工资热情。

4加强成本费用的核算与控制

乡镇卫生院应当根据自身情况有益的借鉴企业成熟的成本核算体系,从而建立起自己的成本管理组织和成本核算方法体系。成本核算琐碎复杂,但如果仅仅把它作为会计人员的附加工作,恐怕很难胜任。所以乡镇卫生院领导必须理解成本核算对建设节约型医院的重要性,划出独立科室、配备专业人员对医院的成本费用进行细致核算。

乡镇卫生院应改变现行的只为分奖金的核算形式,而是应当确定一套行之有效的成本核算方法,采用全面成本核算的理念,达到控制支出、节能降耗、降低运营成本的目的。乡镇卫生院应将和科室有关的各项费用全部记入科室支出,如卫生材料、低值易耗品、房屋医疗设备折旧、医护人员工资、水电费、差旅培训费等,并测定各科室的最高成本费用限额,作为奖惩的依据。另外乡镇卫生院职能科室办公人员和后勤人员由于都是为医技科室服务的辅助部门,所以他们的费用应当首先按比例分配计入医疗支出和药品支出,然后再层层分摊计入各医技科室,以使乡镇卫生院的成本核算形成一个完整的体系。最后,乡镇卫生院还应当进行单病种的成本费用核算,以此制定单病种的费用限价,尽可能的减轻老百姓的就医负担。

5结语

随着市场经济的发展以及医疗卫生体制的改革,医院己自主经营、自负盈亏,医疗机构之间的竞争也是越演越烈,同时,我国乡镇卫生院财务管理缺乏系统控制,其中成本核算不全面等问题对医院的经营影响巨大,药品折扣的隐瞒、医疗设备的浪费等问题对患者就诊产生不利影响。这些问题的凸现,显示出我国乡镇卫生院财务管理存在诸多隐患,并对医疗体制改革产生了一定程度的不利影响。本文定位于我国乡镇卫生院医院财务管理研究,通过总结提出相应的改进措施。

参考文献

[1]杜喜平.保定市乡镇卫生院财务管理现状调研[J].卫生经济研究,2009(4).

[2]郑小玉.浅析乡镇卫生院财务管理存在的问题及建议[J].会计师,2011(3).

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【关键词】 农村; 会计; 绵阳; 先进经验

绵阳市为适应农村税费改革新形势的需要,认真贯彻农村财务管理的有关方针政策,把加强农村财务会计管理工作,作为实践“三个代表”、维护农民根本利益的一件大事来抓,以群众关心的热点、难点、焦点问题为切入点,积极探索农村财务管理的新模式、新办法,不断创新农村财务管理的长效机制,为促进农村经济发展,维护农村社会稳定,发挥了巨大作用。

一、绵阳市农村财务会计管理先进经验介绍

绵阳市各级党委政府高度重视农村财务会计管理工作,把健全财务规章制度、完善财务管理体制、提高财务公开质量作为推动农村财务规范化、制度化的重要措施常抓不懈。

(一)创新农村财务管理模式

多年来的农村财务管理实践表明,农村财务管理的薄弱环节主要表现在缺乏有效的监督形式和监管办法。为此,绵阳市在认真总结各地经验的基础上,全面推行了以农村财务乡镇管理中心为主要形式的农村财务管理体制。这种管理体制的核心内容是“五个不变”、“三个不准”以及“双层管理”。“五个不变”是指村有资金所有权不变、支配使用权不变、会计核算内容不变、使用方向不变、最终收益权不变。“三个不准”是村有资金不准平调、不准借支挪用、不准为任何单位和个人代扣代交各种费用。“双层管理”是乡村两级按照各自的分工,各负其责,在此基础上,将村级账务和资金纳入乡镇财务管理中心统一,一切财务收支实行乡镇先审计再记账。到目前为止,该市实行农村财务乡镇的村达到了98%以上。

(二)以规范化管理为切入点,不断提高民主理财质量和透明度

一是规范资金管理程序。针对农村税费改革后,财务管理的组织形式、管理内容和管理方式的变化,在认真调查研究和广泛征求意见的基础上,绵阳市市委、市政府制定下发了《绵阳市村级财务管理暂行办法》,明确了村级专项补助资金等的管理办法,规定由乡镇财政所按行政村设置户头,直接拨付到乡镇经管站村级资金代管账户,专户存储。其它资金,包括“一事一议”资金、承包收入、生产经营收入等,由村委会收取后,直接交乡镇经管站代管。对资金采取规范化管理,可以有效提高资金的使用效益和效率,使有限的资金发挥最大的作用。

二是不断提高民主理财质量。一直以来,绵阳市政府对农村财务公开工作十分重视,推行了财务公开“五规范”和四种重点公开形式,有效地促进了财务公开制度的落实。其中,“五规范”是指:一是规范公开时间。统一规定每月的十日为集中公开日,另外,遇到重大事项随时公开。二是规范公开地点。要求各村在交通要道和人员聚集多、便于阅读的地方建立固定公开栏。三是规范公开程序。每笔经济业务事项都要由经手人、村两委负责人和民主理财小组审核把关后,再经乡镇经管站审查后制成公开榜,派专人到各村张榜公布。四是规范公开内容。统一规定了公开的事项,强调财务公开的内容要全面真实完整,不得遗漏和简化。五是规范监督管理。各乡镇都配备了专职人员,专门负责财务公开工作,并严格落实了责任制和奖惩办法。与此同时,各级农业经管部门会同组织、监察等部门,每月对民主理财和财务公开情况进行定期检查,定期通报,确保了民主理财质量,促进了财务公开的经常化和制度化,因地制宜地推行了以“两公开一监督”、“两会一组”、“依法建制、规范管理”、“双监督、双公开”为重点的四种公开形式,将财务公开工作与财务管理有机地结合起来,促进了财务公开制度的落实,使全市农村财务公开工作步入了规范化轨道。到目前,全市实行经常性公开的村达到90%以上。

(三)以推行会计职业化管理为切入点,不断提高农村财务会计人员的整体素质

随着农村形势的发展和改革的深入,农村财务会计人员的职责已由原来的村级会计核算、财务管理拓展到文书、经济统计、农村政策落实、村务公开、农业信息化等工作。绵阳市政府坚持以人为本的原则,大胆推行了农村财会人员的职业化管理。

首先,推行了不同特点的会计任职形式。视各地实际情况不同,按照分类指导的原则,通过公开考选、择优录用、统一管理,推行了考选聘任、异村委派、联村记账、会计等不同的会计职业化管理模式,强化了对会计人员的管理。目前全市实行本村任职的村数8 384个,异村委派的村数262个,会计的村数133个,联村记账等其他任职形式的村数28个。

其次,注重财会人员素质的提高。面对日益变化的农经工作新形势、新任务,市县两级主管部门加大了对农村财会人员的培训力度,通过让他们学政策、学业务、学科技,有效地提高了农村财会人员的政策水平、业务能力和综合素质。

最后,建立健全各项财会管理规章制度。这些制度主要包括:会计人员岗位责任制、考核评议制度、上岗证年检制度、培训教育制度、档案管理制度等。另外,制定并推行了会计人员持证上岗制度,对农村财会人员实行年度目标考核,营造了求真务实、崇尚实干、竞争向上、争优创先的浓厚工作氛围。

(四)以农村财务电算化为切入点,不断提升农经信息化管理水平

按照农业部财务电算化试点工作的要求,该市自1999年开始,承担了农业部农村财务电算化试点工作,将村级账务记载、审计和财务公开等全部纳入了微机管理,初步实现了传统手工记账向会计电算化转变。从2002年起又在省财政部门的支持下,开展了以财务管理为主要内容的农经信息化工作,将农村财务电算化的内涵式管理推向了全角度、网络化、外延式管理。与农村财务管理相互关联的土地承包管理、农民负担监管、农经统计、村级财会人员管理等都纳入了信息化管理的范畴。工作中,突出抓好了“五个到位”。一是机构和人员配备到位。依托乡镇经管站组建了农经信息服务站,专设了办公场所。县、乡、村三级配备了专职农经信息员。二是软、硬件配备到位。该市统一为乡镇购置了电脑、打印机和专用软件,建立了专用电子信箱,乡镇配备了专线电话,接入了宽带网。三是操作办法到位。选取部分乡镇进行了试点,对示范乡镇在软硬件配置、联网和信息等方面进行了重点扶持,为面上工作铺开提供了样板。在此基础上,制定了《绵阳市农经信息化建设工作暂行办法》,县市区也按市里的要求,制定了具体的实际细则和工作方案。四是工作到位。将工作任务进行层层分解,量化落实到站、到人,明确了责任,使整个工作环环紧扣,稳步推进。五是检查指导到位。市、县两级经管部门,深入第一线,加强检查指导,帮助解决工作中遇到的实际问题。另外,以《农经信息化工作简报》的形式,介绍好经验、好做法,通报村级财会管理的有关情况,促进了农村财务会计管理的规范化、经常化、制度化建设。

二、案例分析

绵阳市推行的是以农村财务乡镇管理中心为主要形式的村级财务会计模式,配合这种模式,根据农村实际情况,创新性地选择推行了不同特点的会计任职形式(如会计本村任职、异村委派、会计、联村记账等),强化了对农村财会人员的监督管理,提高了农村财务会计管理水平。

该市在创新和完善农村财务管理模式方面采取了以下的成功做法:一是实行了以农村财务乡镇管理中心为主要形式的村级财务会计模式,对资金进行规范化管理,有效提高了资金的使用效益和效率;严格落实财务公开的相关制度,采取切实有效的措施不断提高民主理财的质量,大大提高了财务公开的村庄数量,使实行经常性财务公开村的比例达到了90%以上。

二是改革了农村财务会计人员的管理办法,推行会计职业化管理,不仅解决了农村财务会计人员聘用管理方面存在的依附性强、稳定性差等问题,而且通过对会计人员进行规范有效的考核评价,激发了农村财务会计人员的工作热情,有助于他们养成继续学习、终身学习的良好习惯,从而不断提高农村财会队伍的整体素质。

三是以解决农村中的热点难点问题为切入点,通过对征占用农村集体土地补偿费进行专项检查、开展村级集体资金专项审计、解决落实村级经费保障、综合治理案件等方式,不断拓展农村财务管理内容,有效提升了农村财务会计管理水平。

四是通过实行农村财务电算化,大大提升了农经信息化管理水平。该市在农村财务会计管理模式的改革和完善方面取得了良好的工作效果,值得其他农村地区学习和借鉴。

【参考文献】

[1] 毕于乐,王玉霞,吉品.推行农村财务信息化管理促进农村稳定和发展[J].农业网络信息,2006(l).

[2] 陈鹏.会计委派园地又开新葩[J].财税与会计,2001(2).

[3] 陈少婷,蔡壁洪.“村账镇管”模式的存在问题及对策[J].广东农业科学,2006(2).

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一、明确落实职责，完善中小学财务管理机制

按照部门职能，确定各自财务管理职责。财政部门主要职责是贯彻国家财务规章制度，会同教育主管部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，明确开支标准，审核批复预算，筹集义务教育经费，监管国有资产和财务活动，检查指导财务工作，组织指导中小学绩效考评；教育主管部门主要职责是配合财政部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，贯彻落实中小学财务制度，配合财政部门制订中小学开支标准，审核、编制预算，管理、监督中小学财务活动，建立中小学内部控制制度，审核、监督中小学重大项目的实施，分析中小学财务状况，加强中小学国有资产管理，组织实施中小学绩效考评；中小学校主要职责是执行财务制度和办法，编制单位预算，办理各项财务收支，建立健全财务管理和内部控制制度，加强国有资产管理，定期分析各项财务活动，完成财政部门和教育主管部门交办的任务。乡镇中心学校和县管学校为独立的一级预算管理单位，设置专职财务经办员，开展本区域和所属单位的各项财务活动，乡镇中心学校所属中小学校可指定一名兼职财务经办员，具体办理本单位的各项财务收支管理工作。中小学校要建立仪器设备、图书资料、办公用品以及其他教学设施的购置和领用台帐。要健全固定资产明细帐，凡属于固定资产管理要求的物品都要进行入帐，建立固定资产的购置、使用、盈亏和报废制度。乡镇中心学校必须建立健全所属中小学校固定资产分类台账，防止国有资产流失。

二、强化预算管理，提高中小学校预算编制水平

科学规范编制中小学预算是加强中小学经费管理的关键环节和重要基础，县（市、区）财政部门要按照义务教育法的规定，在财政预算中将义务教育经费单列并纳入财政预算，按照“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入财政预算。中小学预算要以独立设置的学校为基本编制单位，教学点纳入其所属的乡镇中心学校统一编制，乡镇中心学校负责组织本区域内预算的汇总工作。中小学预算要清晰反映学校所有收支情况，所有支出项目如政策规定的教师工资、班主任津贴、家庭经济困难学生寄宿制生活补助、公用经费、校舍建设和维修改造等都要列入预算，要做到内容完整，数字清楚，来源可靠，公开透明，不得在预算之外留有任何收支项目，县市区财政部门批复的预算要细化到中小学校，教育部门要将批复的预算及时批转到中小学校。加强中小学校财务人员的培训工作，县市区教育、财政部门要定期对学校财务人员开展培训，切实提高财务人员的管理水平。

三、规范收支，严格执行各项财务管理制度

要建立健全各项财务管理制度。各中小学校应建立财务审批制度，固定资产管理制度，“收支两条线”管理制度，财务稽核制度，政府采购制度，收费管理制度等等。各中小学校要严格按政策规定的标准、范围和项目收取费用，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。学校收取费用必须出据正规票据，及时入帐，属于财政专户管理的资金要及时缴入财政专户，严禁“坐支”和私设“小金库”。中小学的各项收入要严格按规定落实到校，不得挤占、挪用或截留，任何单位和部门不得平调学校收入，不得摊派各项费用。

要严格规范各项支出。按照“以收定支、收支平衡”的原则，统筹安排各项支出。要严格执行预算，预算一经批准既具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更和调整。财政部门不得办理无预算的拨款，学校不得办理无预算的支出。工资、奖金、福利补贴等个人方面的支出必须有政策依据，坚决制止不按规定乱发各种津补贴。公用经费要按照轻重缓急、统筹兼顾、保证重点的原则，确保学校正常运转，公用经费不得用于人员支出，不得用于基本建设投资，不得用于偿还债务。要严格公用支出的审批程序，各项公用支出必须有经办人、审核人和审批人签字，大额支出和项目支出必须向县市区教育主管部门申请批准后方可办理，专项经费必须按规定的项目使用，不得改变项目用途，不得挪作他用，确需变更用途的项目必须经县市区教育、财政部门批准，属于政府采购规定的项目，必须编制政府采购预算，实行政府采购，否则，财政部门拒付资金。

要加强国有资产的管理。严格执行国有资产管理的有关规定，县市区教育、财政部门要加强监督，定期进行资产清查。中小学校要加强资产的日常管理，建立健全资产（物品）的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，学校资产的出租、出借、转让、变更、捐增、报废、报损等必须按程序报批。资产处置取得的收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，单位不得自行安排支出。中小学校不得为任何单位和个人进行抵押、担保。

要加强中小学财务核算工作。财政部门要完善各项规章制度，提升服务质量，本着“热情、方便、快捷、高效、规范”的原则，积极主动为中小学校搞好服务，设置专职岗位，指定专人核算，按要求提供各种财务报表。要建立备用金制度，根据学校规模和路途远近等情况，合理确定备用金限额，保证学校正常的资金周转。

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关键词:规范;村财乡管;核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳

2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质

调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。

巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。

个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。

(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》,确保农村经济核算安全、完整

2006年,农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》,要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度,但截至目前,《村集体经济财务制度》

仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规,促进村级记账健康发展

(一)立足当前,规范农村村集体经济会计核算队伍

当前,农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革,由于历史原因,农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算,财政所根据改革进度,目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际,建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存,共同完成乡、村财务核算的方式,随着乡镇管理体制的推进,适时提出将农经站划并到财政所集中核算,这样既可减少人员,又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来,各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税,转为为农村服务、核算转变;这些同志长期工作在农村一线,少数民族人员比例大,收税是专家、是内行,在会计核算工作方面,是新手,需要重新学习。

农经部门长期从事农村财务管理和核算,有一批农村工作经验丰富的财会队伍,一些农经站从1993年就开始为村级财务记账;在调研中,这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账;财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村,由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级,财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重,建议财政所和农经站两个部门仍保持现状,待时机成熟再考虑划并事宜。

(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限

乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的,是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看,中国法制化建设正在步入正轨,村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准,或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定,通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限,村级账务的核算才能符合法律规范,才能真正体现村民权益,保障机构合法运行。

2009年7月6日,在笔者修改此文时,获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班,该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训,参加人员主要为会计人员,乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导,培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。

期望国家能够不断丰富培训内容,不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落,惠及各族农民兄弟。

【参考文献】

[1]中华人民共和国会计法[S].1999.

[2]中华人民共和国注册会计师法[S].1993.

[3]财政部.记账管理办法[S].

[4]财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.

[5]农业部.村集体经济组织财务制度[S].

[6]农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.

篇5

农村土地承包管理，农村集体资产和财务管理，农民负担监督管理，农民专业合作社发展指导，农村集体经济统计。

二、服务内容

农村土地承包、农民专业合作社和农民负担的法律、法规和政策咨询及日常管理；农村集体资产和财务的监督、审计指导；农民专业合作社规范建设指导等。

三、服务对象

乡镇、村、组管理组织和农民及农民专业合作社成员。

四、服务承诺

1、认真贯彻落实党的各项方针政策和法律法规，积极为我县农村稳定、农民增收出谋划策，提供法律保障。

2、认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，为我县农业农村工作保驾护航。

3、认真贯彻落实《省农民负担监督管理条例》和减负政策，维护农民群众权益。继续推行减负工作责任制、涉农收费公示制、农村义务教育收费“一费制”和村级报刊订阅限额制，严格规范各种涉农收费行为；加强一事一议筹资筹劳监管。

4、规范村级财务管理，抓好村帐乡镇，维护农村集体经济利益。抓建帐记帐；抓会计报表；抓规范管理；抓业务培训；抓制度建设；抓村财务公开。认真贯彻落实《农村集体经济组织审计规定》。

5、完善内部制度建设，树立良好部门形象。一是建立来信来访登记制度，接听电话、接待群众做到文明热情、服务周到；二是做到投诉在规定时间内件件有回音；三是严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，凡是接到服务对象咨询，都必须对群众有一个满意的答复。

以上承诺，保证做到，并请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督。

五、主要负责人姓名、办公电话、手机、从政格言

站长：

办公电话：

手机：

从政格言：凭良心做事，用诚心待人。

篇6

关键词：基层财务管理；改革

乡村财务管理是否能够有效的得到管理是农村基层管理工作的重要方面，历来是广大农民群众关注的热点和焦点。改进和完善乡村财务管理和监督，能够充分体现出广大农民当家作主、自主理财的理念，对于提高财政资金的正确使用，改善干群关系，保持农村经济健康发展和维护社会秩序稳定具有重要意义。近些年来，山东省日照市东港区西湖镇经管站结合自身实际情况，对乡村财务管理体制改革的方式方法进行不断的探索，在加强农村基层民主政治和党风廉政建设等方面都起到了积极有效的作用。

一、立足自身实际情况，选准乡村财务管理体制改革的突破口

农村很多问题及矛盾，都集中地表现在财务的管理上。一些地方上财务管理混乱，乡级财务的不透明、村组财务不公开、乡村干部乱花现象严重导致乡村债务累累。尤其是一些村组的账目不清已成为引发群众不断上访的重要因素，这将严重影响了农村经济发展和社会稳定。可以说农村基层是否稳定，干群关系是否融洽，农村党风、政风和社会风气能否从根本上得到好转，很大程度上取决于乡村财务是否规范运作。前些年，西湖镇在加强乡村财务管理方面进行了一些探索，如实行村务公开、成立村民理财小组等管理办法，取得了一定成效，但随着农村税费改革的进一步推进和当前农村形势的发展，由于体制和机制的局限性，原有的这些管理办法本身的缺陷会日益显露。一，部分乡镇“乡财统管”并不彻底，一些本该纳入统管的单位和资金没有进行统一管理起来；二，一些地方“村账乡审”只是形式，仅仅是改变了记账的地点，在资金的使用、审批、监督渠道方面没有实质性的变化；三，有些村级财务不公开或公开不及时、不全面，有的公开工作的开展时紧时松，仅仅是为了应付上级检查，缺乏自觉性和主动性，有的虽然表面是公开的，但当涉及财务收支等敏感问题时并不透明，群众有质疑，干群有矛盾；四，监督措施不到位，有的村虽然制定了一系列的财务管理制度，但往往只是写在纸上，贴在墙上，根本没有落到实处，甚至有的村民理财小组形同虚设，导致村级财务开支随意性很大，未经审核就能入账，有的票据也不规范，甚至出现白条入账的现象，还有的村在村务公开方面作假账，搞“两本账”,“小金库”等现象仍然存在；五，农村会计人员的素质参差不齐，多数人员没有经过系统的专业培训，业务素质较差，政策水平也不高，难以胜任会计这项工作。上述存在的问题，仍然对农村经济发展和社会稳定造成一定的阻碍。近几年来，从日照市东港区西湖镇的情况来看，农村的上访案件大多数与财务管理有关，乡村财务管理混乱已成为影响我市农村基层政权建设、党群干群关系和农村社会稳定的主要问题，迫切需要解决。

二、实施财务公开，强化财务管理

实施财务公开，推进民主理财，必须建立一套有效的再监督机制，以加强对财务公开进行指导性的管理，对其实施过程进行再监督，对其实施的效果进行有效的评价和总结，具体职能可以由群众监察、内审部门和上级行有关主管部门共同负责。具体办法：一，建立定期的检查制度，重点检查财务公开项目的真实性、及时性、完整性等；二，建立定期考评制度，重点是考评各项财务制度的落实情况、群众对财务公开和民主理财办法实施的意见与评价情况、群众意见及合理化的建议、反馈及采纳情况等。

制度建设问题。具体包括：①财务开支项目管理制度。即以制度的形式对不同的财务开支项目分别制订出具体、统一的开支标准，并进行明确和界定，使财务公开和民主理财有据可查，有法可依；②财务管理审批及议事制度。即通过制度的形式对财务费用的预算、报销、审批、列支等程序加以约束和规范，并明确界定行政、财务、人事及分管领导等各自的职权范围，逐步做到财权与事权的分离；③大宗购置和基本建设的招投标制度。即结合财政部门和上级部门的有关规定，对大宗购置和基本建设的支出费用，制订具体的大宗购置和基本建设招投标制度及实施办法；④财务公开办事制度，即对财务公开的实施，明确其实施的程序、方式方法、范围、各职能部门的职责等，同时，还应成立相应的办事机构；⑤财务公开检查的评价制度，即对财务公开实施的情况和效果进行检查与评价，明确监察、内审等部门各自的职权范围、检查的依据与要求、检查的程序与范围、评价的标准与方法等。

三、实行乡村财务管理体制改革的措施

1.改革起点要高。日照市东港区西湖镇乡村财务管理体制改革不是实行原来的“乡财统管、村财乡审、组财村管”等管理办法的翻版，而是一次制度创新。在改革过程当中，我们始终坚持“两个结合”：一是与市、县两级财政国库集中支付制度和会计集中核算相结合。立足乡村实际，通过成立乡村财务服务中心，应用现代化的计算机、网络进行财务的核算与管理，最终实现对乡属行政事业单位的“集中核算”、对行政村组进行“村帐乡理”，对乡属单位、行政村组财务收支做到全过程的监督；二是与农村税费改革紧密结合，农村税费的改革基本解决了向农民乱收费、乱罚款等问题，乡村财务管理体制的改革主要是解决农村干部乱花钱问题，二者相辅相成，只要紧密结合，就能解决一直以来困绕我们的对农村干部乱花钱、收费标准随意定、农民乱收费、干部张口是政策等问题，给百姓一个公道，还干部一个清白，从而达到公平公正、公开透明、稳定高效的目的，节约改革成本，实现资源的优化配置。

2.各有关职能部门要相互密切配合。乡村财务管理体制改革涉及到农村各个方面的利益和责任关系的重新洗牌，是一项庞大和复杂的工程，是事关农村全局发展的一件大事，单靠纪检、财政等部门是不可能完成的，需要各部门、各单位的密切配合。同时要求农业、民政部门要做好改革与农村有关政策的衔接、财务交接的协调工作，纪检、财政、人事部门要按照公开、竞争、平等、择优的原则，严格挑选出一支德才兼备、政治可靠、业务过硬的会计人员队伍，充实到乡村财务服务中心一线工作。

3.要加大宣传力度。各级党委、政府要重视搞好改革的宣传发动工作，认真组织相关部门的干部学习有关的法律法规、文件政策，做好政策的业务培训，为改革提供良好的组织保障。电视、报纸等新闻媒体要充分发挥舆论的导向作用，加大对改革的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。要令老百姓明白：改革是为群众服务的，就是要通过改革，建立起严格的财务收支审批制度、民主理财制度及财务公开制度，限制对农民的乱收费,干部的乱花钱现象，使乡、村组财务管理作到程序严格、公开透明、制度规范、便于监督。

4.要明确目标，加强监督，确保农村财务管理体制改革能够顺利进行。乡村财务管理体制的改革涉及到乡、村、组和农民群众等各方面利益的调整，事关重大，所以必须要严明纪律、统一思想、确保实施。要有严明的组织纪律和工作秩序，切实做好会计交接工作中的有关财务工作，做到“两严”：首先，对清理账户、移交资产过程中的转账、交账工作要从严处理；其次，对违规违纪处理要从严，绝不允许利用改革之机转移、挪用资金的现象发生，更不允许隐匿资金、滥发钱物、突击花钱。财政部门要坚持公平、公正、公开的原则，秉公办事,自觉接受监督。

（山东省日照市东港区西湖镇经管站；山东；日照；276815）

参考文献：

［1］ 张忠宏，田卫军，何伟.县镇财政管理体制新探［J］.税费改革，2006(7)

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关键词：村级财务；规范管理；农村经济

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村级财务管理存在的主要问题

目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。

1.1管理制度不健全

兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。

1.2 财务管理监督亟需加强

一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。

1.3 收支管理不规范，财务公开不完全

农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。

1.4 历史原因造成旧账处理不及时

部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。

1.5 村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺

乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。

2 规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展

2.1 建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制

建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。

2.2提高思想认识，加大监管力度

村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。

2.3 加大审计力度，严肃查处违规违纪行为

做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。

2.4 完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案

对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。

2.5 加强支出管理，完善财务公开制度

村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。

2.6 加强基层财务人员的素质教育

基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。

2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费

参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。

篇8

摘 要 农业综合开发是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收的主要途径和抓手。本文对农业综合开发项目的财务管理工作现状进行了研究和分析，在此基础上，提出了加强治理的对策。

关键词 农业 综合开发 财务 管理

农业综合开发是一项利国利民的举措，国家为了加强对农业综合开发资金的管理，专门出台了《农业综合开发财务管理办法》，要求专人管理、专账核算、专款专用，实行财政无偿资金县级报账制。这为规范农业综合开发财务行为，提高农业综合开发管理水平和资金使用效益提供了保障。但在当前时期，实际操作过程中一些现状并不乐观，财务对策加强农业综合开发项目财务管理是值得我们探究的课题。

一、农业综合开发项目财务管理的现状

（一）关于农业综合开发资金开设专户专账核算方面。农业综合开发的项目实施绝大部分在农村，一般是以项目开发的所在地乡镇政府作为业主，由该乡镇的水利或农技部门具体实施项目开发，并要求水利或农技站在银行开设一个农业综合开发专户。但是，由于精简乡镇机构，撤并银行账户，很多乡镇的水利或农技站至多只允许开设一个基本户，有的甚至连基本户都不允许开设，整个乡镇只开设一个基本户。当前推行的“乡财县管”又要求撤销单位的会计人员及银行账户，开设专户就更困难了。如果只开设一个基本户，而不开设专户，把农业综合开发专项资金与其他资金混在一起，不但不符合农业综合开发财务管理的要求，而且由于乡镇财政较困难，极易出现乡镇政府临时占用、挪用农业综合开发专项资金的现象，影响了农业综合开发资金的安全和及时、足额拨付。

（二）关于套取农业综合开发项目资金方面。一是虚报项目套取资金。财政支农项目很多，农业综合开发项目只是其中一部分，许多项目之间相互交叉。有些乡镇积极向上争取项目，虽然有其加快农村建设、提高农业生产能力的积极一面，但也存在着利用支农项目套取财政资金，用于弥补乡镇运转经费不足的现象。二是虚报项目进度套取资金。农业综合开发资金要求按项目进度和合同规定拨款，要求建立事前工程预算制度、建设中工程核算制度和完工后决算报批制度等。一些项目在建设之初就缺乏相应的配套资金，只有蓄意扩大工程进度和虚报工程量来尽快套取资金，如果建设、质监、财政等部门没有深人了解和到现场查勘，仅仅通过履行资金的报批程序、简单的形式审核就办理资金的拨付，则极易使其虚报得逞。

（三）项目资产管理混乱。一是有偿资金管理不到位。有偿资金在上级财政部门借给下级财政部门后，由项目建设单位的乡镇财政部门再借给用款单位或个人。有偿资金应按批准的年度项目计划和借款合同发放，并按时回收。但有些用款单位或个人将其视为财政无偿资金，随意挪用或超项目开支，造成有偿资金无法收回，形成呆账的有偿资金最后只好作核销处理，增加了财政负担。二是项目工程修复费和返工费的争议。由于农业综合开发的工程项目易受自然灾害的影响，在工程竣工缈前，施工单位往往要求增加因自然灾害而引发的质量问题所发生的工程返工和修复费用，这样，整个工程支出就会超过项目的财务计划，造成资金缺口。而工程修复和返工费用由谁承担往往争议不清。

（四）财务监督和绩效评价不力。一是财务计划约束力不强。由于地方财政较困难，地方财政配套资金很难保障，土地治理项目建设所需的乡村集体自筹资金和农民自筹资金的投人比例更是难以达到有关规定的要求。整个资金拼盘往往以中央和省级财政资金为主，有的甚至由中央财政资金唱“独角戏”。这样，整个项目的财务计划资金缺口很大，很难全面完成整个农业综合开发项目。二是项目报账时票据不规范。财政部门要求农业综合开发项目单位在报账时必须有规范的票据。但有些部门在取得项目后，为了截留项目资金，以较低的价格让“三无”乡村施工队进行简单、零星的施工，而这些施工单位平时开支都是白条，根本没有税务发票。为了报账，项目单位只好想方设法向当地税务部门索取正规发票，或者干脆开具虚假发票。对于一些要求农民出资出物的项目，由于要经过很多程序，项目建设单位不愿办理。为了应付财政、审计部门的检查，有些项目单位不惜编造假名单、假单据和假签名。

二、加强农业综合开发项目财务管理的对策

（一）选准项目，做好财务计划。农业综合开发管理部门要改进项目立项方式，严格项目申报制度，及时向社会项目申报指南等信息，增强项目申报的透明度和竟争性。完善项目库管理制度，凡申请立项的项目，必须从项目库中择优筛选。切实加强项目前期工作，推行专家评审制，注重实地考察，防止申报单位以次充优、以旧作新来申报项目，选择具有提高农业综合生产能力、能长期发挥经济效益的项目作为农业综合开发项目。农业综合开发建设单位要做好资金筹措计划和项目用款计翅，积极筹措包括财政资金、自筹资金，以及采取投资参股、补贴、贴息、有偿扶持等多种形式吸引的金融资金、民间资本、工商资本等其他经过合法手续筹集的资金。在现阶段地方财政较困难的情况下，要尽量多地争取中央和省级财政资金，减少地方配套资金和自筹资金的压力。今后，资金筹集方式要逐步向以项目地自筹资金、农民投物投劳为主转变。按照各项资金的投人比例形成资金拼盘后，要以资金投入规模控制项目规模，按项目管理资金。财务计划要合理确定地方财政配套资金和自筹资金额度，不得留有资金缺口；财务计划一经确定，也不得随意变更。

（二）创新机制，加强资金管理。要严格按照《农业综合开发财务管理办法》的有关规定加强财务管理，实行专人管理、专账核算、专款专用。要加强对有偿资金和委托贷款的管理，充分评估借出有偿资金和委托贷款的风险，按时回收款项，降低风险。进一步规范农业综合开发资金县级报账制，完善报账的程序和办法，扩大报账的资金范围，逐步把群众自筹资金也纳人报账资金范围。随着国库集中支付制度改革向县级推进，县级报账制要逐步向国库集中支付制度过渡，有条件的地方要率先采用国库集中支付制度。采用国库集中支付后，由财政部门在银行为项目建设单位开设直接支付和授权支付零余额账户，将项目的各项工程和货物款项直接支付到供应商手中。解决乡镇不能开设项目专户的问题，不但能防止项目乡镇临时占用、挪用农业综合开发专项资金，也能有效防止项目单位利用各种手段套取或骗取财政资金，而且加快了资金的支出进度，增加了资金支出的透明度，从源头上防止腐败现象的发生。农业综合开发

（三）加强监督，做好绩效评价。农业综合开发建设的实体是在田间地头，实地考察尤为重要，不管是项目建设的事前浮中、事后，都要深入项目实地察看，有效监督工程质量和项目进度。把实地考察与巍核算相结合，根据项目进度和合同规定进行资金拨付，防止单纯以报账资料为依据拨付资金。关于票据规范问题，要根据基层的实际，对于那些由农村小工程队施工就能保证工程质量的小工程项目，在报账时要实事求是地审核，不要一味地要求有税务发票。这样，既能降低工程成本，也能防止虚开税务发票。要推广大宗物资设备政府统一采购制，完善工程招投标制，防止项目所在地政府利用自身有利条件操纵招投标。全面推行工程建设监理制，防止偷工减料、粗制滥造，确保工程建设质量。对项目建设工程和资金使用情况进行公示，接受项目区群众监督。在加强日常检查的同时，做好中期检查、专项检查和竣工项目验收工作。在项目竣工后，要经过财政投资评审中心的评审，或委托具有资质的中介机构审核施工单位编制的工程竣工决算，并且要求审计、监察部门进行监督。在项目办理竣工决算后，要及时地将项目形成的资产移交给管理部门，加强项目资产的后期管护，提高项目资产的利用率，充分发挥农业综合开发项目的社会效益、生态效益和经济效益。

总之，加强农业综合开发财务管理工作，是不断提高农业综合开发资金使用效益的迫切需要，也是农发部门当前需要进一步加强的重点工作。农发部门既是资金直接管理使用者，也是项目的直接组织实施者，只有切实加强农业综合开发财务管理，有利于提高农业综合开发项目资金的使用效益，进而促进和保障农业综合开发项目的顺利、高效实施。

参考文献：

[1]栾海波.农业综合开发产业化经营项目效果评价研究.中国农业科学院.2011（06）.

篇9

一、补助资金管理办法

(一)预算管理

本办法所指的“机构”是指提供基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构(包括社会力量举办的基层医疗卫生机构)。

基层医疗卫生机构应根据“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的财务管理办法,健全财务管理制度,加强会计基础工作,严格将基本公共卫生服务收入与支出统一纳入本单位预算管理,准确进行财务会计核算,确保资金安全、完整。

(二)使用范围

基层医疗卫生机构要按规定使用补助资金,根据基本公共卫生服务补偿参考标准,将补助资金用于相关的人员支出以及开展基本公共卫生服务所必需的耗材等公用经费支出。

补助资金可以列支的项目有:开展基本公共卫生服务所需的人员技术服务、技术指导、讲座、咨询、随访等费用,以及查体材料、宣教材料、通讯、交通补贴、印刷、邮寄、宣传、场地租赁等物耗成本费用。

不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、投资等支出。

(三)分配原则

机构间的分配原则:谁承担任务谁获得补偿的原则。

城市社区基本公共卫生服务项目经费:城市社区卫生服务站承担任务的,补助资金分配给城市社区卫生服务站。社区卫生服务中心代社区卫生服务站开展的项目,该项目经费分配给社区卫生服务中心。

农村基本公共卫生服务项目经费:由乡镇卫生院与村卫生室共同承担的任务,经费按比例分配。经费由乡镇卫生院统一管理。

对乡村医生提供的基本公共卫生服务,根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量,明确应当由乡村医！生提供的基本公共卫生服务具体内容,并合理核定其任务量,确保与其功能定位和服务能力相适应。根据实际工作量,从人均基本公共卫生服务经费中按一定比例统筹安排村卫生室承担基本公共卫生服务任务所需经费,并按照绩效考核、以考定补的原则予以核拨。

服务项目间的分配原则:参照服务项目、补助标准,合理分配各项目所占资金比例,并据以分配项目补助资金。

(四)监督检查

根据资金的拨付进度,不定期地对基本公共卫生服务工作实施情况进行检查监督,并将检查结果作为年终专项补助资金结算的依据。将公共卫生专项资金的落实、管理、使用情况作为对乡镇卫生院全年工作考核评价的重要内容。

充分利用相关媒体或乡村公共场所对基本公共卫生服务项目内容、实施情况和专项资金使用等情况定期进行公示,提高项目实施的公开性和透明度,发挥社会大众的监督作用[5]。

补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。对截留、挤占和挪用补助资金的,要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃处理;对虚报、瞒报有关情况骗取上级补助资金的,除责令其立即纠正外,要相应核减上级补助资金,并按规定追究有关单位和人员责任。

二、会计实务处理方法

根据《基层医疗卫生机构会计制度》及时列支费用,避免补助资金结余过大;明确补助资金使用范围及列支标准,确保支出合理;建立补助资金专账或备查簿进行核算,做到核算清晰;规范补助资金账务科目处理,正确核算帐务。

(一)收到财政拨入的基本公共卫生补助资金的主要账务处理如下:

(1)财政直接支付方式的,凭“财政直接支付入账通知书”及原始凭单

借:医疗支出或待摊支出

贷:财政补助收入—公共卫生补助收入—基本公共卫生服务补助收入

(2)财政授权支付方式的,凭“授权支付额度到账通知书”等原始凭证

借:零余额帐户用款额度

贷:财政补助收入—公共卫生补助收入—基本公共卫生服务补助收入

(3)其他方式的,凭银行进账单等原始凭证

借:银行存款

贷:财政补助收入—公共卫生补助收入—基本公共卫生服务补助收入

(二)支出经费时,凭合法有效的原始凭证

借:医疗支出—公共卫生支出—(按经济科目到类、款、项)人员或公用经费—(可以按服务项目下设明细科目)

贷:财政补助收入(财政直接支付方式)

零余额账户用款额度(财政授权支付方式)

银行存款或现金等科目(其他方式)

设置财政项目支出备查簿(或辅助帐),详细登记“财政补助收入—公共卫生服务补助收入—基本公共卫生服务补助收入”经费的支出情况,包括支出的日期、事由、金额等资料,并在期末分析计算本期支出补助结转(余)。期末结转后,“财政补助收入—公共卫生服务补助收入—基本公共卫生服务补助收入”科目无余额。

(三)原始票据的归集审核

基本公共卫生项目经费支出的原始票据归集、审核工作,是强化基本公共卫生服务资金使用、监管的重要环节,是各级财政、审计、主管部门对资金监管的重要依据。

(1)开展基本公共卫生服务发生的各项支出原始票据要规范。购买服务、耗材等要有正规发票,杜绝白条入帐。耗材、宣传材料等需附购买清单。发放劳务补助要有统一规格的表格,附有出勤考核记录等,领款人必须签字。健康讲座需附通知、签到册。

(2)对服务人群开展的服务项目如体检等,要根据工作量,分时间段填制正规表格,服务对象要签字认可,要如实反应检查人数。

(3)应收检查、化验等费用,应有服务单位的门诊收费票据。

(4)原始票据要具有经办人、科室负责人、单位领导的签字,经会计人员认真审核后方可入账。

三、正确处理资金管理和会计核算的关系

“补助资金管理”依据的是资金管理办法及绩效考核指标,对于禁止用补助资金列支的内容要严格禁止列支。财务人员要了解服务内容,加强与业务部门的沟通。各单位对提供的各项服务要保存好工作记录与考核记录。

基层医疗卫生机构要严格执行基层财务制度、会计制度,对于单位发生的公共卫生支出要按照相关规定进行账务处理,即:“公共卫生支出”明细科目下核算的内容并不仅限于“补助资金”允许列支的内容,凡与公共卫生工作相关的支出都要在此明细科目下核算。

项目资金管理办法与财务会计制度是两条线的问题,单位对于项目补助资金方面的核算,通过设置备查簿或辅助帐来体现。

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关键词农村财务管理;问题;原因;做法;成效;山东苍山

近年来，苍山县针对部分村财务管理混乱影响农村稳定的问题，大力推行农村财务管理体制改革。通过改革，建立了规范完善的农村财务管理新体制，为全面加强农村基层组织建设、促进农村经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。

1农村财务存在的问题及原因分析

农村财务问题一直是影响农村基层组织建设和干群关系的一大热点问题。近年来，苍山县虽然在农村财务管理方面采取了一些措施，但农村财务管理混乱一直没有从根本上解决，极大地牵扯了各级抓经济发展的精力，成为影响农村社会稳定和发展的一个重要因素。一是村级会计队伍整体素质较低，财务管理监督职能难以发挥。全县1 056个行政村中，有60%的村会计业务能力差。二是“双代管”制度未落实。三是村级财务管理混乱现象较为突出。有些村吃喝、副食赊欠等不及时记账，最后成为一笔说不清的糊涂账。四是多数村财务公开不及时、不清楚。五是民主理财小组不健全，不能较好地发挥作用。

苍山县农村财务问题产生的原因主要有以下3个方面[1-2]:一是对农村财务缺乏有效的管理机制。乡镇经管站对村会计难以进行严格地管理、约束，对村级财务不能实施有效地管理。二是财务制度不健全。现有的财务制度不能严格执行。财务预算、现金管理、财会人员培训等制度不健全，造成财务管理上有漏洞。三是对农村财务管理重视不够、措施不力。有的认为村级资金少，出不了大问题，管不管无所谓，没有拿出足够的精力、有效的措施来抓这项工作。因此，虽然实行农村财务“双代管”，但多数流于形式，没有真正落实。

2农村财务管理体制改革的主要做法

农村财务管理体制改革的基本内容是:在坚持“四不变”，即村级财产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金用途不变的基础上，实行村级事务“四监管”，村级账目和资产管理，业务上归乡镇经管站领导[3]。主要做法如下:

(1)明确指导思想，制定改革方案。县委、县政府确立了以“三个代表”重要思想为指导，规范财务管理，强化财务监督，完善财务公开，促进全县农村改革和发展，保持社会稳定的指导思想，制定了较为详细的改革方案。

(2)建立村级事务“四监管”办公室。村级事务“四监管”办公室设记帐员1名，负责所有村庄会计账目的建立、登记和张榜，监督和帮助村级管理、使用资金。

(3)健全完善村民主理财小组。按照500人以下的村设3人、501人以上的村设5人的标准，全县1 056个行政村都建立了3～5人的民主理财小组。

(4)精心组织财务清理交接，建立健全新的账簿。理清旧账，搞好交接，建立规范、统一的新账簿，是实现农村财务管理规范化的重要基础，也是农村财务管理体制改革的关键环节[4]。

(5)完善农村财务管理程序。为保证财务管理规范运作，对村级开支、报账程序和报账的时间等作了明确规定。每月10日前由各村会计携带本村上月收支凭证到农村财务事务所报账。苍山县下村乡经管站审计员对每笔支出都要进行严格审核，审核无误后交记账员记账。

(6)健全农村财务管理各项制度。重点建立了财务预算、现金管理、财务公开、群众监督、帐目锁定、财务档案管理、财会人员定期培训7项制度。

3改革取得的成效

3.1推进农村财务管理规范化进程

在建立账目阶段，通过对全县所有村级帐目逐一进行集中清理、整顿，全面理清了村级往来账目，一次性彻底解开了累积多年的干群“疙瘩”。通过完善农村财务运作程序，规范村级账目，健全财务管理制度，保证财务管理各个环节的规范、严谨、合规、合法。

3.2提高财务管理透明度

推行农村财务管理体制改革后，各项管理制度严格，财务运作程序规范，从财务收支决策、报帐审核到账目锁定，村民理财小组全程参与，增强了群众对干部的信任，达到了“群众明白、干部清白”的目的，有效地促进了农村稳定。

3.3 强化监督制约机制

新的管理办法从机制上创造了便于监督和有效监督的条件。“三位一体”的管理体制，形成了村负责人、村民主理财小组、经管站全方位、多层次相互制约、相互监督的机制，改变了过去村支部书记“一人说了算”的问题，可以有效地减少违纪现象的发生。

4参考文献

[1] 于高山，孙清华.当前农村财务管理中存在的问题与对策[J].农业知识:科技与三农，2009(4):50-52.

[2] 黄传梅.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010(5):369.