农村生活垃圾宣传范文

导语：如何才能写好一篇农村生活垃圾宣传，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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以党的十、十八届四中全会和县委十六届六次全会精神为指导，以农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为工作目标，以治理乡主要干线公路和河流两侧，集镇、中心村庄、新农村建设点的农村生活垃圾为重点，通过强化垃圾处理设施建设和农民、保洁员、村民理事会、乡镇环卫监督所四个主体建设，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等四项机制，推广五种垃圾分类方法，利用3至5年时间，使全乡农村生活垃圾得到有效治理并形成卫生保洁常态化，着力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农村幸福家园，为我乡位列全县综合排名乡类第一方阵奠定扎实的基础。

按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署，全乡启动，全民动员，组织开展彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的区域进行平整、绿化，配套生活垃圾治理设施。大规模开展爱国卫生运动，普及卫生公约，使农村生活垃圾治理家喻户晓。全面建设垃圾处理设施，到2015年末，村庄生活垃圾治理必需设施建设达100%，达到农村生活垃圾治理全覆盖。

㈠重点抓好主干公路两旁和河流两侧生活垃圾治理。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、乡村联动”的方式，继续抓好新老辽南线、村级公路等主要干线公路和河流两旁的垃圾治理。达到公路路面及路基两旁、河道两侧、河流水面清洁卫生，无暴露垃圾，两侧垃圾池（箱）管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢现象。

㈡重点抓好集镇生活垃圾治理。以营造清洁、整齐、优美的城乡环境为目标，以解决“脏、乱、差”问题为重点，切实抓好乡镇集镇生活垃圾治理。集镇要重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、中小学校、乡卫生院等单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。

㈢重点抓好中心村庄生活垃圾治理。组织彻底清理村庄周边及公共场地、农户房前屋后的存量垃圾，清除卫生死角，存量垃圾清理后及时配套生活垃圾处理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到卫生保洁常态化。

㈣重点抓好新农村建设点生活垃圾治理。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好历年新农村建设点的农村生活垃圾治理和长效保洁管理工作。

㈠全面清理农村存量垃圾。农村存量垃圾的清理以村为责任主体，通过开展“爱国卫生运动”、“党员干部义务劳动”、“小手牵大手”等活动，多种形式组织全体党员干部、保洁员、农村居民积极参与农村存量垃圾清理工作。全面清理全乡辖区内乡村道路两旁、河面河道、乡镇集镇、中心村庄、农户房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆盖。

㈡加强垃圾处理设施建设。建好垃圾处理设施是做好农村生活垃圾治理工作的重要保证。一是乡镇做到四有。即有无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、有垃圾压缩中转站、有垃圾清运车、有环卫设施（洒水车、垃圾桶等）。二是村级做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集点、可利用垃圾回收点等一批垃圾处理设施。保洁员有一套保洁工具（“一车、一铲、一钳、一帚”）和保洁服。三是农户配有“两桶两袋”即：厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜处理农村垃圾。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的总体要求，因地制宜对农村生活垃圾进行焚烧或填埋处理。乡镇集镇及周边村庄生活垃圾采取户分类、村收集、乡处理的方式，生活垃圾进乡镇垃圾焚烧中心或填埋场进行处理；边远村生活垃圾按照户内处理为主、回收利用为主的“两个为主”的要求，实行分户包干负责，农户垃圾通过垃圾分类，采取回收、沤肥和焚烧三种方式处理，基本实现“垃圾不出村”。

㈣推广五种垃圾分类处理方法。按照五种垃圾分类的方法，引导农民将农村生活垃圾进行分类处理。1．垃圾沤肥。主要包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等，由农（居）户或保洁员给畜禽食用或倒入沤肥池、沼气池处理。2．垃圾回收。主要包括金属类、纸类、玻璃陶器类、塑料类、橡胶类等，由农（居）户或保洁员卖给乡村回收点进行回收、循环利用处理。3．垃圾填埋。主要包括碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等，由各村用于场地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集运。主要包括化纤、塑料、废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，以乡镇为单位统一收集后运至县垃圾处理场集中处理。医疗垃圾由乡镇医院收集统一送县处理。5．垃圾焚烧。不适宜回收的废锡纸、废旧棉麻织物、废木料、枯枝落叶等垃圾焚烧处理。

㈤强化四个主体建设。农民、保洁员、理事会和环卫监督所是农村生活垃圾治理的主体。

1．加强农民生活垃圾治理的主体意识。农村生活垃圾治理广大农民是主体，有效地发动群众参与是做好农村生活垃圾治理的关键。要采取多种形式，广泛发动群众参与。一是宣传灌输。各村可利用早晚广播、以会代训等形式，宣讲垃圾分类方法，讲评生活垃圾治理情况，公布评比结果等宣传灌输办法，提高群众认识，改变群众习惯。二是干部带头。开展党员干部带头示范活动，建立《党员干部带头示范制度》，引导带动群众积极参与农村生活垃圾治理。三是

学生影响。教育学生养成良好卫生习惯，不乱丢乱扔垃圾；发动学生参与学校、家庭、村组卫生活动。四是评比引导。以村或组为单位，每月或每季评比一次，奖优罚劣，在乡、村公布栏公示，在广播中讲评，引导群众。五是处罚促进。制订《农户卫生保洁协议书》，对违规农户处以200元以下罚款，处罚由村民理事会成员或村干部执行；对违规行为利用村广播、公布栏公示，采取点名批评或小额罚款等形式处罚。六是志愿者推进。充分发挥各级团组织、妇联的作用，鼓励老干部担任志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、引导等活动。通过多种形式发动使农村生活垃圾治理成为广大农民的自觉行动。2．加强保洁员队伍建设。主要公路干线和河流两侧按人口分布、任务轻重、便于工作的要求，落实保洁员。保洁员的选聘要按照“参与积极性高、身体条件符合、个人卫生习惯好、工作认真负责”的要求，优先从低收入农户和低保户中，聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的农村保洁员队伍。要加强保洁员的培训，把村庄保洁员纳入到乡清洁办所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度，对保洁员统一购买人身意外保险。

3．加强理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会是村庄保洁的监督管理主体，村委会要指导每个自然村组建以农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）为主要成员的村民理事会。理事会成员要带头进行垃圾分类，落实“庭院三包”制度，督促保洁员搞好日常垃圾处理，协助按时收集农户保洁费，并组织开展卫生评比活动等垃圾治理日常管理事务。

4．加强乡镇环卫监督所建设。进一步完善环卫监督所建设，做到四个有，即：有办公场所，有一支环卫监督队伍（有专门工作人员两名以上），有专项工作经费，有完善的工作机制，保障工作正常运行。主要负责全乡农村生活垃圾治理的检查督促，保洁员的绩效考核，促进农村垃圾处理常态化、长效化。

㈥完善垃圾回收网络建设。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村生活垃圾回收网络建设，确保有定点定期与保洁员联系和交易的废品回收人员。垃圾回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。

㈦健全长效保洁管理机制。农村生活垃圾治理工作涉及面广，难度大，健全完善农村生活垃圾治理长效管理机制是事关农村生活垃圾治理取得实效的关键。各村要不断巩固历年来农村清洁工程的建设成果，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等机制，确保农村生活垃圾治理工作取得实效，使农村生态环境建设步入持续健康发展轨道。

从2015年7月25日至12月31日，分四个阶段推进。

㈠宣传发动（7月25日至8月5日）。要成立机构、制定方案，采取全方位、多层次宣传形式，营造舆论氛围，大力宣传开展农村生活垃圾治理的重要意义，激发广大群众积极参与农村生活垃圾治理。做好全乡采取的处理方式及路径、各类设施建设规模及数量、设备购置及运行维护费用、保洁员人数等测算工作。组织力量集中清理本区域存量垃圾，清除卫生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有关单位要结合自身职责，集中精力，组织人力，层层落实责任，采取有效措施，分步推进集镇、中心村庄，主要公路干线两侧，河道两侧的生活垃圾治理。要按科学规划建设垃圾处理设施，配齐保洁员，落实保洁员报酬和建立健全绩效管理机制。

㈢检查验收（11月22日至12月12日）。乡清洁办将组织人员对农村生活垃圾治理工作进行全面检查、验收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有关单位要建章立制，把农村生活垃圾治理纳入规范化管理轨道，使农村垃圾乱倒现象得到有效根治，农村环境面貌有明显改观。

㈠强化组织领导。成立__乡垃圾乱倒整治工作专项小组，由党委委员廖财林同志任组长，环卫所、中学、中小等相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室主要负责组织、协调、督导、考核等工作。各村、各有关部门要进一步提高做好农村生活垃圾治理的认识，各村支部书记要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题。各村主任要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导、资金落实等具体工作。

㈡加强宣传发动。乡清洁办要采取宣传车、横幅、公开信、宣传单等多种形式广泛宣传农村生活垃圾治理，形成良好的工作氛围。各村要建立长效的农村生活垃圾治理宣传机制，通过会议、标语、宣传册等形式进行宣传发动，进一步提高广大干部群众的思想认识，积极参与支持农村生活垃圾治理。

㈢明确责任分工。按照“组织推进在乡级、统筹配合在部门、责任主体在

村居、具体落实在村组”的要求，切实抓好农村生活垃圾治理工作。1．乡级：乡垃圾乱倒整治工作专项小组负责全乡农村生活垃圾治理工作的领导协调、分类指导、督查考核。健全和完善“统分结合、分工负责”的工作推进机制，确保有力推进农村生活垃圾治理工作。抓好农村生活垃圾治理工作的组织、协调、督导、考核工作。负责牵头抓好新农村建设点的农村生活垃圾治理工作。负责牵头组织全面开展爱国卫生运动等活动，倡导人人参与农村生活垃圾治理工作；负责本地垃圾治理的具体组织实施；负责区域内垃圾压缩中转站、大中型垃圾焚烧炉（无害化垃圾填埋场）、垃圾桶（箱）、垃圾清运车等环卫设施的建设与管理；负责保洁员队伍的建立，负责农村卫生保洁的长效管理。

2．部门：中学、中小负责牵头抓好中、小学校生活垃圾治理工作。卫生院负责牵头抓好卫生院、村级卫生所的生活垃圾治理工作和医疗垃圾的无害化处理工作。乡团委、妇联负责发动广大团员、青年和妇女，组建志愿者队伍参与垃圾乱倒整治工作。

3．村组：负责组织开展本村（组）范围内的存量垃圾的清理；负责明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建设方式、数量；负责本村（组）范围内垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、简易焚烧炉的建设；负责垃圾收集点设置；负责村和自然村保洁员队伍的建立；负责本村（组）范围内农户的垃圾收集清运和村（组）内道路及公共区域的保洁及落实村（组）内保洁区域责任；负责建立村民自治组织，制定《卫生保洁村规民约》，监督、纠正农户的乱扔乱倒垃圾行为；负责收取农户保洁费；负责定期在村公示栏中公布垃圾收集、保洁情况、评比结果等。

4．农户：负责清扫门前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包卫生：垃圾入桶入袋、保洁到位，二是包秩序：无乱堆乱放、乱搭乱建、乱挂扰贴、乱倒乱排，三是包绿化：庭院绿化、管理到位。

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一、领导重视，成立机构

镇成立了由书记、镇长总负责，分管领导具体抓的农村生活垃圾治理工作领导机构，具体指导、协调和监查环境卫生工作。每月还组织2次检查考核，对考核不合格的村（居）委，在全镇范围内通报批评。

二、宣传到位，营造氛围

我镇召开了由驻村领导、工作组长及村（居）委支部书记、主任参加农村生活垃圾整治工作的专题会议，对全镇群众还签订了“镇门前五包”责任书，并在各主要路段及公共场所派发宣传资料，加大宣传力度，使宣传工作深入人心，家喻户晓，使群众能自觉配合镇、村做好垃圾整治及日常卫生保洁工作。

三、加大投入，花大力气

我镇镇、村两级充分认识到抓好农村生活垃圾治理的重要性和紧迫性，党委、政府在财政较困难的情况下，决定每年投入大量资金用于农村生活垃圾治理专项资金

四、重在建设，设施完善

到5月1日为止，20余个垃圾池，配置了50个垃圾桶。所有公路沿线住户的垃圾由垃圾清运车采取每天上门收集垃圾。

五、人员到位，队伍健全

镇保洁公司卫生保洁队伍共有13人，一部分负责公路沿线的垃圾清运，一部分负责临时堆放点清理，每个村（居）委还备有1-3名专职保洁员。全镇共有卫生专职保洁员58人，卫生保洁工作能高效正常地运转。

六、我镇对农村生活垃圾清理的主要做法

1、户集中。以户为主对房前屋后进行清理，对日常生活垃圾进行集中处理：首先把一些可燃可腐烂降解的垃圾分拣出来统一燃烧，然后运送到田间地头，就地烧肥；之后把纸板、书报、塑料制品、金属等分拣出来，作废品变卖处理；最后对一些不方便处理的生活垃圾统一堆放到垃圾堆放点转运处理。

2、村收集。在交通方便、人口相对集中的地方建造垃圾池，让村民将生活垃圾集中堆放在垃圾池内，统一收集后转运到县城集中填埋处理。

3、乡镇转运。对于我镇现有的一个垃圾中转站每天压缩垃圾。及时使用转运车辆转运至县城垃圾处理厂。

4、认真做好垃圾运输的分类工作，将垃圾等实行定点收集，分类运输，分类处置。

5、逐步建立了与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输体系，大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县处理”的方式。

6、建立和完善了城乡环卫作业管理考核机制，实现全县城乡垃圾一体化处理。

七、加大监管力度

镇切实加强对生活垃圾处理监管队伍建设，按照分工认真履职尽责，加强对垃圾处理工作及设施建设的监管，建立农村生活垃圾处理指标，落实节能减排目标责任。

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1主要设施设备

1.1收集点各郊区（市）县的农村生活垃圾收集点形式多样，一般设置在路旁、院坝、社区办公区、活动区等公共区域。收集点分为2类：一类是垃圾桶点，以2~3个垃圾桶为1组，分别收集不同类垃圾；一类是垃圾房，垃圾房设多个投放口，内部划分不同区域并隔断，每个区域可摆放垃圾桶，收集不同种类垃圾。为与周边环境协调，各郊区（市）县对部分收集点进行了美化升级，并以不同颜色区分不同种类垃圾，同时在垃圾桶桶身或垃圾房投放口张贴或安装垃圾投放种类铭牌，以方便居民更准确地投放。

1.2分类收集车各郊区（市）县为分类试点区域保洁人员配置了新型垃圾收集车，收集车内分出3~4个仓位，对应存放不同种类的垃圾。保洁员的分类收集车大多仍是人力三轮车，少量电动车，但各郊区（市）县分类收集车的样式和标识尚不统一，多为自行设定。

1.3再生资源回收站点各郊区（市）县基本建立了村、镇两级再生资源回收体系，实现了镇乡有回收站，村村（社区）有回收点，将再生资源回收体系建设深入基层，同时配合预约回收的方式，提高了再生资源的回收效率。各再生资源回收站点均设有明显标志，主要回收废金属、废纸、废塑料、玻璃、橡胶、布料等，前4类的回收量可占到可回收垃圾总量的80%以上，但可回收垃圾仅占生活垃圾总量的10%左右。

1.4生物降解池农村生活垃圾中“餐厨垃圾”其实主要是菜叶、果皮、杂草、树叶等植物类垃圾，以及少量的食物残余等，主要通过设置生物降解池进行就地处理。生物降解池是在林间空地上挖出长宽高1m的土坑，每填入30cm餐厨垃圾回填1层薄土，利用土壤自净作用使餐厨垃圾得到降解，降解后的腐殖土可作为林业种植的底料。

1.5无害化处理设施为实现城乡统筹和城乡环境综合治理目标，各郊区（市）县都建有生活垃圾卫生填埋场或焚烧厂。开展农村生活垃圾分类收运处理试点后，填埋场和焚烧厂也就成了其他垃圾的无害化处理设施。

1.6分类试点的成效经过不断推进，各郊区（市）县农村生活垃圾分类工作已初见成效，农村生活垃圾的减量化效果明显，2012年成都市各区（市）县农村生活垃圾减量比例见表1，全市农村生活垃圾平均减量18%。

2成都市农村生活垃圾分类收运处理模式

为促进农村生活垃圾分类收运处理工作的长效化和制度化，在经过实地调研和成果总结，可将成都市农村生活垃圾分类收运处理的经验归纳成统一的“户分类、组（小区）分拣、村（社区）分流、镇运输、县处理”分类收运处理模式。

2.1分类方式按照“干湿为主、先粗后细”的原则，将农村生活垃圾分为4类，即可回收垃圾、有毒有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。可回收垃圾：通常指再生资源回收站点长期收购的废旧物品。主要包括：①未被严重污染的纸类，如报纸、杂志、包装纸盒、废纸板等；②未被严重玷污的塑料，如各种干净的塑料瓶、泡沫包装塑料、硬塑料等；③金属，如易拉罐、铁皮罐头盒等；④玻璃，如酒瓶等。有毒有害垃圾：对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质，包括废旧日用电子产品、废旧含汞电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆（桶）、农药（瓶）、过期日化品、过期药品、过期化肥等。湿垃圾：也称可堆肥垃圾，主要包括农业生产和家庭生活饮食的残留物，包括剩菜、剩饭、菜叶、树叶、瓜果皮、蛋壳、茶渣等含水率高的垃圾等。干垃圾：以上分类中未包括的、不明确归属的且含水率较低的生活垃圾。

2.2收运处理模式

2.2.1散居区散居区农户多是以村组为单位，居住环境相对开放，周边大多围绕着农田和林木，并多喂有家禽和牲畜，垃圾分类收运处理可在农村生活垃圾收运体系基础上采用“户分类、组分拣、村分流、镇运输、县处理”的模式。户分类：要求农户将生活垃圾分成“干垃圾、湿垃圾和有毒有害垃圾”，干垃圾和湿垃圾投放到农户家中配发的“干湿”分类垃圾桶（袋）或垃圾收集点配置的分类收集桶里，有毒有害垃圾由农户自备密闭容器单独放置，由保洁员上门收集。鼓励农户自行处理可回收垃圾、湿垃圾以及煤灰炭渣。组分拣：保洁员每日上门收集有毒有害垃圾和干湿垃圾，并清理垃圾收集点的分类垃圾桶，对所收集的垃圾进行二次分拣，分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。村分流：保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送至村级再生资源回收点回收处理，将湿垃圾送至村指定场所就地处理，将有毒有害垃圾和干垃圾送至垃圾收集站装车统一收运。镇运输：各乡镇负责到垃圾收集站定期收运有毒有害垃圾和干垃圾，并分开运输。干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施，有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理：各区（市）县对干垃圾进行无害化处理；有毒有害垃圾则由有资质的单位进行处理或贮存。

2.2.2集中居住区随着城乡一体化和新农村建设的推进，许多地区出现了农村集中居住新型社区，大多由多个封闭或半封闭式小区组成，新型社区基础设施和配套设备与城市居民小区基本相同，采用“户分类、小区分拣、社区分流、镇运输、县处理”的收运处理模式。户分类：要求农户将生活垃圾分成“湿垃圾、干垃圾和有毒有害垃圾”，分类投放至小区设置的分类收集桶中。鼓励农户自行处理可回收垃圾。小区分拣：每个小区设置专门的有毒有害垃圾收集桶，并按单元设置若干个垃圾收集点，每个收集点配置2~3个“湿垃圾”和“干垃圾”分类垃圾桶。小区保洁员对分类垃圾桶中的垃圾进行二次分拣，分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。社区分流：保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送社区再生资源回收点回收处理；将湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾送至社区垃圾收集站装车统一收运。镇运输：各乡镇负责定期收运湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾，并分开运输。湿垃圾集中运至县级厨余垃圾处理设施，干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施，有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理：湿垃圾和干垃圾由各区（市）县分别在专门的垃圾处理厂（场）集中无害化处理，有毒有害垃圾由有资质的单位进行处理或贮存。

3结论与建议

3.1完善政策法规，加快立法进程成都市应尽快制定全市开展农村生活垃圾分类收运处理工作的政策文件，以及相应的资金补贴、建设标准等配套文件，适时出台相关企业税收优惠、资金奖励、鼓励和限制性项目、分类收运市场化等配套政策，规范、激励和引导各区（市）县农村生活垃圾分类收运处理工作顺利开展。同时，加快推动《成都市生活垃圾分类管理办法》等相关法律法规出台，使农村生活垃圾分类收运处理工作有法可依，以强制性约束力保障农村生活垃圾分类收运处理的长期效果。

3.2加强监督考核，实行奖惩激励完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级管理体系及目标责任制度，加强监督考核，建立健全激励奖惩机制。市级政府将农村垃圾分类工作纳入区（市）县城乡环境综合治理目标任务并组织考核，考核结果可作为区（市）县考核加分，并与发放的市级补贴经费挂钩。同时各区（市）县也应出台相应的激励奖惩措施，层层考核，将考核结果与相关部门及人员的绩效挂钩。各区（市）县还应建立对居民的激励措施，可根据实际情况通过表彰、发放奖品、日用品兑换等方式，对生活垃圾分类效果好的家庭及个人予以奖励。

3.3加快设施建设，完善配套设备各区（市）县应尽快完善分类处理末端设施规划建设，确定有毒有害垃圾处理设施，合理规划村级堆肥点，加快建设厨余垃圾处理厂，规划新增生活垃圾焚烧厂，从而满足生活垃圾分类处理的需要。同时，对现有生活垃圾收集点、收集站、转运设施进行优化布局、功能改造和提档升级，并按照统一的分类标准和标识，逐步淘汰和更换现有生活垃圾分类收集桶和保洁员分类收集车，配置相应厨余垃圾密闭运输车辆，向农户发放分类垃圾桶（袋），以满足生活垃圾分类收集、分类存放和分类运输要求。

3.4搞好宣传引导，加强人员培训在前期宣传效果的基础上，从“政府、社区（村组）、保洁员、志愿者”4个层面加大宣传力度，通过宣传栏、宣传单、分类垃圾桶分类标识、市（县）电视公益广告、专题节目（如有奖竞猜等）、志愿者入户宣传、保洁员上门宣传等多种方式，配合报纸、移动传媒、网络等多种媒体，持久开展农村生活垃圾分类收运处理宣传教育工作，普及农村生活垃圾分类知识。同时加强生活垃圾分类工作相关管理人员、保洁人员、分拣人员、志愿者等的专业培训，以保证生活垃圾分类工作的顺利开展。

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2020年农村生活垃圾治理工作方案

一、工作目标

以实现“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市区处理”的农村生活垃圾处理模式为总目标，按照省农村生活垃圾处理示范区要求，坚持“重点推进、示范先行”的原则，到xxxx年，在全区建立起比较完善的农村生活垃圾处理体系，城乡道路清扫保洁率达到xxx％,垃圾收集率达到xxx％，垃圾无害化处理率达到xx％。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、公众参与的原则。积极探索市场化运作模式，建立政府主导、部门齐抓共管、社会公众广泛参与的工作机制。

(二)坚持属地管理、分级负责的原则。实行政府主导，乡镇实施，区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动机制，做到上下结合，整合资源，一级抓一级，层层抓落实。

(三)坚持因地制宜、科学规划的原则。从实际出发，分类指导，着眼当前，兼顾长远，科学系统地规划、利用、建设经济适用的垃圾收集、运输、处理等基础设施。

(四)坚持城乡一体、长效管理的原则。把长期目标与阶段性任务结合起来、综合整治与长效管理结合起来，试点先行，全面铺开，以城带乡，城乡互动，全面提高我区城乡环境卫生管理水平。

三、工作重点

(一)队伍建设。

每个乡镇(街道)要明确x名班子成员负责辖区内农村垃圾处理工作；各乡镇（街道）村镇规划建设管理所要确定x-x名专职干部具体负责垃圾清运处理、车辆管理和检查考核工作；各行政村按垸落和人员情况合理配备保洁人员，负责公共区域垃圾清扫、农户垃圾收集、清运及垃圾桶清洗保管、回收可利用废品等工作。

（二）设施配置。

按照《x区城乡生活垃圾统筹治理规划》总体要求，结合各地实际情况，科学配备垃圾收集、清运、处理设施，建设垃圾压缩中转站或地埋式环保垃圾桶，不断提升全区农村生活垃圾处理机械作业能力，确保垃圾日产日清。

(三)垃圾分类。

按照垃圾减量化和资源化的原则，从垃圾产生的源头抓起，以农户为主体，积极开展垃圾分类收集工作。鼓励推行生活垃圾家庭初分和保洁员再分的两次分类方法，实现农村生活垃圾干湿分离和就地减量，减少进入末端的垃圾处理量。

x、废纸、废金属、废塑料制品等可回收利用类垃圾农户自行收集，村组保洁员定期收购后，由再生资源回收利用站回收,并在全区实行统一规划、统一管理、统一标识、统一价格指导、统一规范经营。

x、可生物降解的有机垃圾由农户单独收集后就地处理，结合粪便、污泥及秸杆等农业废弃物进行资源化处理，包括家庭堆肥处理、村庄堆肥处理、利用农村沼气工程厌氧消化处理、以小组为单位指定公共存放点就地消化处理。

x、砖、瓦、石块等无机垃圾宜作为建筑材料进行回收利用；未能回收利用的砖、瓦、石块等无机垃圾以小组为单位指定公共存放点，在土地整理时回填使用。

x、对有毒有害垃圾，尤其是废弃农药及其包装物，应当就近收集，选择符合《危险废物贮存污染控制标准》的场所分类存放，妥善保管，由村组保洁员及时交由乡镇（街道）再生资源回收利用站进行无害化处理。

x、对其它不适宜回收、不可降解的垃圾由各村统一收集到清运点。

（四）运行管理。

x、分级负责。按照“区、乡镇、村组”三级负责机制，采取“示范引领、分步实施”的办法，确保全区农村生活垃圾处理工作有序开展。

x、市场运作。推进城乡一体化垃圾收集处理要实施市场化运作，各乡镇（街道）对于清扫保洁、垃圾收集和清运作业，要引入竞争机制，实行公司运营，政府部门给予监管。

规范管理。城乡一体化垃圾收集处理系统的日常运行，实行“区级主导、乡镇（街道）主管、村级主抓”，以乡镇、村组基层单位为主体，广泛发动群众，总结推广好的经验和作法，因势利导，因地制宜，制定出合民意、适乡情、切实有效

“美丽家园、清洁乡村”

的管理办法。

（五）资金保障。按照“政府引导、公众参与、市场运作”的模式，通过争取上级项目资金、区政府实施“以奖代补”、镇村自筹资金和村级“一事一议”等方式，建立农村生活垃圾处理资金保障体系。

四、时间安排

(一)xxxx年x月--xxxx年x月，宣传发动、调查摸底、编制规划。

(二)xxxx年x月--xxxx年xx月，在x镇开展农村生活垃圾处理整镇推进工作；在x镇x村、x村，x城村、x村、x铺村，x村、x村等x个试点村建设村级回收点，实行统一规划、统一管理、统一标识、统一价格指导、统一规范经营。

(三)xxxx年x月--xxxx年xx月，全区“三镇一乡”农村生活垃圾处理整镇推进工作全部完成，xx%以上行政村实施垃圾分类回收，全区农村生活垃圾处理工作覆盖率达到xx%。

(四)xxxx年x月--xxxx年xx月，所有行政村实施垃圾分类回收，全区农村生活垃圾处理工作覆盖率达到xxx%。全区农村环卫保洁队伍逐步稳定，管理水平逐步提高，经费保障机制逐步完善，达到湖北省农村生活垃圾处理示范区目标。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立农村生活垃圾处理工作领导小组，领导小组下设办公室和工作专班。办公室设在区住建局，x同志兼任办公室主任，x同志兼任办公室副主任。工作专班由成员单位抽调专人组成，负责全区农村生活垃圾治理工作的组织领导、检查督办等工作。

(二)加大宣传力度。在区政府门户网站和x新闻等新闻媒体开辟专栏，对垃圾分类和再生资源回收跟踪报道。积极开展“十星级”文明村组、文明户的创建活动和卫生

、卫生户评比表彰活动。

(三)明确责任分工。各乡镇（街道）和有关部门要按照目标要求，结合单位实际，明确职责，加强协作，确保农村生活垃圾处理工作顺利推进。

x、区考核办：负责农村生活垃圾的考核工作。

x、区宣传部：负责农村生活垃圾的宣传工作。

x、区农办：结合新农村建设推进农村生活垃圾处理，督促村组建立完善保洁体系。

x、区发改局：积极争取中央、省、市项目资金。

x、区财政局：研究财政支持政策，整合资金，及时拨付资金并加强监管。

x、区监察局：负责农村生活垃圾治理的督查工作。

x、国土分局：负责协调垃圾处理项目建设用地计划。

x、环保分局：结合农村环境连片整治项目，推进农村生活垃圾处理。

x、区住建局：负责组织指导规划布局、场站建设，承担统筹协调、指导督办等日常工作；负责农村生活垃圾处理工作检查验收工作。

xx、区教育局：负责乡镇中小学校园环境卫生，对学生进行爱护环境卫生宣传和教育工作。

xx、区交通运输局：负责完善农村公路网络，负责公路主干线沿线的垃圾清扫、收集和运输工作。

xx、区水利局：负责全区河道的环境综合治理，推进河道内农村生活垃圾处理工作。

xx、区农业局：结合农业环保项目推进农村生活垃圾处理工作。

xx、区林业局：结合造林绿化项目推进全区乡村绿化、美化工作。

xx、区卫计局：结合爱国卫生运动和卫生城创建工作，推进农村生活垃圾处理。

xx、区供销社：结合废旧物资回收利用体系建设，推进农村生活垃圾处理。

xx、各乡镇（街道）负责组织好乡镇辖区内道路清扫保洁、生活垃圾的分类收集和中转站(地埋式垃圾环保桶)运行管理等工作，对各村垃圾处理工作进行指导、督查、考核。

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关键词：贵州农村；生活垃圾；环保处理

中图分类号：X705 文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2013）01-0068-02

1 引言

贵州山地居多，由于处于亚热带季风气候区，容易发生洪涝灾害和泥石流灾害，因此，农村村寨大多散布于山腰之上或山间平坝中较高的区域。村寨生活垃圾至今无统一规范的处理方法，往往就近抛洒于房前屋后，任由日晒雨淋，一定程度上对下游田地和水源造成了污染。在和谐新农村建设的大背景下，积极探索对农村生活垃圾进行环保处理的有效策略，意义重大。

2 贵州农村生活垃圾处理现状

2.1 村民普遍无环保意识

经过大量走访调查发现，贵州农村居民大多没有环保意识，并不知道生活垃圾会对环境造成污染。在村里弯弯曲曲的小道边，随处可见村民们倾倒的大堆小堆的垃圾，包括火灰、纸屑、废旧塑料、废弃泡沫等，还有很多厨房垃圾。如果他们的房屋前面刚好是一个土坎或土坡，而且其下是林地的话，林中一定布满生活垃圾。在当地居民看来，生活垃圾丢在土地上，时间长了也就会变成土。许多人还片面地认为，垃圾丢在土里，可以变成土壤肥料。正是这种意识的存在，使他们很自然地将垃圾乱丢乱倒于房前屋后。

2.2 家庭及村寨均无固定的垃圾处理场所

调查发现，许多村民房前屋后僻静的角落都可能成为垃圾堆放场所，并无特定的位置专用于垃圾处理，更没有城市里常见的垃圾箱之类的物件。整个村寨也没有固定的垃圾处理场所。如果村寨比较大，各家各户的垃圾相互连接，寨子有多大，垃圾场就有多大。

2.3 村民普遍没有垃圾分类意识

生活垃圾包含许多种类，简单可分为有机物与无机物。对于有机物，时日一长，自然会在土地中分解；对于无机物，抛置于土地中，就只会对土地造成一定程度的污染。调查发现，村民们普遍没有这种分类意识，无论有机物还是无机物，他们都作为垃圾一起丢到某个角落或其他冷僻处。

2.4 火炭灰导致村寨附近土地含碱量偏高

笔者对村寨周围的田土进行了抽样化验，发现这些田土碱含量都偏高，大一点的村寨旁的土地甚至已有碱化倾向，已影响到部分农作物的正常生长。何以村寨周围田土碱含量偏高，这要归功于各家各户排出的火炭灰。贵州农村至今仍主要依靠煤炭或木材燃烧获得热量以加工食物或取暖，因此每天都会产生大量火炭灰。每天早晨或晚上，村民们都会将火炭灰抬出家门，倒在房前屋后的田土边沿，有的甚至直接倒在土中央。时日一长，田土酸碱平衡自然遭到破坏。

2.5 由垃圾引发疾病的风险高

由于垃圾乱堆乱放，村民得疾病的风险相应增高。走在村寨中各家各户房前屋后的道路上，随地可见大堆小堆的垃圾，时时可闻到垃圾堆的腐臭味，处处可见群蝇乱舞。一些小孩没有大人照料，就直接在垃圾堆中玩耍嬉戏。正因为如此，村民们时时处于被感染疾病的风险之中。农村家庭一旦有人染上大病，往往使整个家庭返贫。

以上这些现象，对农村环境都造成一定程度的破坏，而且也影响到村寨容貌，进而影响和谐新农村的建设，因此急需采取合适的措施予以解决。

3 农村生活垃圾环保处理策略

3.1 加强环保宣传，提升村民环保意识

当前贵州农村垃圾处理乱象主要原因在于村寨居民普遍缺乏环保意识，因此，要改变农村垃圾处理现状，应从广大农民思想抓起。政府环保职能部门应当印制环保宣传手册向村民派发，手册内容一定要结合当地实际和村民生活实际，让广大农民通过手册深入了解生活垃圾对环境造成的负面影响，对他们未来生活造成的负面影响。光凭手册宣传效果不一定理想，必要时应当在某些特定的节日组织特定的活动进行生动有趣的宣传，比如通过生动活泼的文艺表演告诉村民环保的重要性，不失为一种有效的宣传手段。如地方老百姓喜欢的“打钱杆”、“跳花灯”等民间文艺形式，大可用于宣传环保，把环保知识和垃圾处理的一些方法，编制到“打钱杆”、“跳花灯”等民间文艺唱词中，让老百姓在娱乐中受到浸润影响，进而建立起环保意识。

3.2 加强卫生教育，改善村民卫生习惯

垃圾乱丢乱扔，源于村民不良的卫生习惯。有关部门有必要通过一定的手段对村民进行宣传教育，让他们意识到讲究卫生的重要性。卫生教育可以和环保宣传一起进行，两方面的内容本来就不矛盾，放在一起组织活动更方便，可以实现一举两得之效。通过卫生教育，最终要让村民意识到垃圾规范处理的重要性。在卫生教育上，可以结合学校教育，推行“小手拉大手”的活动，让中小学生影响家长。一般而言，中小学生在学校中接受教育，很容易接受有关卫生教育知识，也很乐意影响父母，推行“小手拉大手”活动，让他们回到家后，告诉父母有关卫生知识，并以他们的行动在家中带头改变卫生习惯，这往往能取得良好的效果。

3.3 建立垃圾管理队伍

当地乡一级政府应牵头组织各村成立垃圾管理队伍，主要负责各村寨垃圾处理的指导和监督工作，各村寨可设一名或多名垃圾管理员，在村寨中适当的地方指定垃圾集中处理点，督促各户村民将垃圾清运到此。在条件成熟时，也可以采用向村民少量收取垃圾处理费的方式，设置垃圾处理基金，请专人负责村寨垃圾清运处理。此外，还可以发动中小学生义务参与各村卫生监督，扩大和加深垃圾管理范围与力度。

3.4 建立垃圾科学收集处理制度

乡一级政府应结合当地实际，制定村寨垃圾环保管理制度。制度要考虑可行性，其中应注意规范垃圾处理的流程。可在各村寨指定的地方修建垃圾处理站，村民每天将垃圾集中于处理站，再由村级行政机构派专人专车来清运或作无害化处理。制度中对清运和无害化处理的操作规范也应有明确的说明。

3.5 加大垃圾处理设施的建设力度

科学规范地处理垃圾，当然就需要一定量的垃圾处理设施，比如各村寨都应当有固定的垃圾处理站，站内也应当配备相应的设施。这些设施当然不能由村民来投资，而应当由政府财政统一划拨资金予以解决。切不可为处理垃圾而增加农民负担。

3.6 建立环保卫生奖惩制度

在条件成熟时，当地政府应当结合实际制定环保卫生奖惩措施，对严格按规范处理生活垃圾，积极保护生活环境的村民进行奖励，对不讲卫生，乱丢乱堆垃圾致环境污染的村民，应适当予以处罚。奖励的标准可高一些，但惩的标准不宜太高，一定要充分考虑村民的承受力，要注意到处罚只是手段，而非目标。通过奖惩措施，最终要调动所有村民对垃圾进行环保处理的积极性。

3.7 加强垃圾分类常识普及

村民生活垃圾在倒出时最好能作分类，以确保垃圾能被充分地作无害化处理，而且也有利于某些垃圾的再利用。为此，需要对村民进行垃圾分类常识的教育，让他们充分了解垃圾分类的重要性和分类的具体操作办法。

参考文献：

[1] 徐晓春.农村生活垃圾污染防治对策探讨[J].甘肃环境研究与监测，2003（12）：69～71.

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基金项目：浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划），项目编号：2012R412023；浙江农林大学“国家级大学生创新创业训练计划”，项目编号：201210341018

作者简介：李明华（1962-），男，教授，主要从事环境法学、环境政策学、环境社会学等方面的研究。E-mail：Lmh@zafueducn

摘要：随着社会经济的不断发展，农村居民的生活水平和生活质量都有所提高，但农村环境污染也随之加重。农村生活垃圾污染问题急需相应法律法规及政策予以解决，国外环境污染防治的典型法律制度可供借鉴。立足生态文明、强化农民环保意识，建立健全相关法律规范，强化农村生活垃圾整治的法律实施，健全环境司法救济制度，树立循环经济理念、完善落实垃圾收费制度是构建和谐社会的必由之路。

关键词：农村生活垃圾；污染整治；法律对策

中图分类号：X799.3文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）12-0126-05

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十八条第三项规定，农村生活垃圾是指农村在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为农村生活垃圾的固体废物。农村生活垃圾是农村环境的重要污染源之一，也是农村当前“脏、乱、差”的主要诱因。如果不对生活垃圾进行有效处理，就会出现“垃圾围村”的现象，最终导致农村地区环境状况日益恶化，威胁广大农民群众的生存环境和身体健康，制约农村经济的可持续发展。因此，建立和完善农村生活垃圾污染整治的法律体系有助于推动浙江省农村环保事业的发展，为农村开展环境保护提供法律保障。本研究立足于法律角度，把握浙江省农村的特殊性，借鉴国外生活垃圾污染防治经验，提出了农村生活垃圾整治的可行性法律对策。

1浙江省农村生活垃圾整治的现状

1.1体制方面

我国城乡二元经济结构主要表现为城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后。在这种情况下，农村地区环境状况的恶化成为必然趋势，其主要根源在于长期以来对农村环境的严重忽视，一直存在着“重城市，轻农村”的现象，城市和农村实行着不同的环境政策，无论是投入还是环保设施均向城市大幅度倾斜[1]。政府对农村地区基础设施的投资仅占全部基础设施投入的8%，而且该比值还呈现下降的趋势[2]。因此，农村的环保投入、基础设施建设以及政策和法律法规体系都存在着严重的不足，导致了农村环境不断恶化。

1.2技术方面

浙江省的农村生活垃圾处理方式主要为填埋、焚烧和堆肥。这三种方式对解决农村生活垃圾起到了很大的作用，但都有一定的缺点。由于卫生填埋建设投资大、运行费用高，我国80%以上的垃圾仍采用直接填埋的处理方法[3]，特别对于农村而言，所谓的填埋就是找个低洼地把所有垃圾倒进去，这将导致严重的二次污染，例如垃圾渗出液会污染地下水及土壤，垃圾堆放产生的臭气严重影响场地周边的空气质量；填埋技术占地面积大，对土地资源的利用将是一个很大的挑战。对垃圾进行焚烧处理，减容、减量及无害化程度都很高，但焚烧条件控制不当会存在烟气污染问题，且设备投资巨大。堆肥技术明显的缺点是不能处理不可腐烂的有机物和无机物，因此减容、减量及无害化程度低。

1.3法律方面

相关垃圾处理体系不健全，包括村民的环保意识、地方性立法的可行性和法律救济制度等方面的问题。

2浙江省农村生活垃圾整治的法律问题

2.1农村环境立法不健全

2.1.1立法指导思想狭隘首先，我国在垃圾污染防治的立法过程中大多关注城市生产、生活垃圾和工业垃圾的污染防治，并出台了相当数量的法律法规，就浙江省而言，有《浙江省市容环境卫生条例草案》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》等，而有关农村环境方面的立法很少。这种重视城市立法、忽视农村立法的指导思想也阻碍了农村生活垃圾的整治。

其次，立法者在立法过程中对农村居民的环境权保护不够，既没有详细地对农村居民受到垃圾污染侵害后的救济手段进行规定，也没有在法律中规定农村居民对生活垃圾处理的公众参与制度。

另外，我国固体废物的立法理念还未完全脱离末端治理的思想。在已经出台了《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》）、《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）等法律的情况下，一些旧的部门规章和地方性法规规章没有与循环经济的理念相衔接。这样既不利于农村生活垃圾污染的防治，也不利于社会的可持续发展[4]。

2.1.2立法粗糙，过于原则化关于生活垃圾治理的法律规范过于分散，整体层级不高，同时也缺乏配套措施。作为我国的农业根本大法，《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）涉及到了农村生活的方面，该法第八章“农业资源与农业环境保护”以农业生产资源和环境保护为内容，却未提及农村生活垃圾的整治。

我国《固体废物污染防治法》第 49 条规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法由地方性法规规定。该条款对农村生活垃圾污染环境立法做了授权性规定，但实际上并未得到有效实施。

《浙江省固体废物污染环境防治条例》第27条规定：农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置实行村收集、乡镇中转、县（市、区）处置的原则。乡镇人民政府应当统筹规划并组织建设农村生活垃圾收集设施、垃圾集中存放点和垃圾中转站。不具备集中处置条件的，经县级环境卫生行政主管部门同意，可以就地无害化处理生活垃圾。各级政府应当对农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置费用给予财政补助和支持。该规定虽然考虑到了偏远山区、海岛的农村生活垃圾处理问题，但没有具体的垃圾处理方式，像这种条款适用于很多地方性法规。《江苏省固体废物污染环境防治条例 》第23条中规定：设区的市、县（市、区）人民政府应当建立和完善农村生活垃圾组保洁、村收集、乡（镇）转运、县（市、区）集中处置的机制，对农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置给予财政补助和支持。乡（镇）人民政府应当加强对农村生活垃圾清扫、收集、转运的组织实施工作。这两个条款大同小异，很显然两者互相抄袭或是照搬相关环境保护法律法规中的原则性规定，根本无法结合当地实际情况得到全面有效的应用。

2.2农村环境监管机构不完备

根据现行《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》），我国环境监管机构只设到县级，绝大部分乡镇没有配备专门的环境保护机构或监管人员，环境监管基本处于无序状态。一方面，因为管理部门之间职责划分不清，一个垃圾处理项目可能由数个部门共同管理，共同经营；一旦项目运行中出现纠纷，则会相互推诿责任[5]。另一方面，基层环保部门在执法时缺乏足够的法律依据，要实行处罚等监管措施都很困难，主动开展生活垃圾整治工作更加不可能了。同时大多数乡镇没有环保人员，乡镇环保基本处于“无人管环保、无力管环保”的状态；只有在上级领导检查时才应付一下，即使环境部门在线监管，对造假和设备运行状态也缺乏监管力度，公共卫生安全得不到有效保障[6]。

2.3农村生活垃圾整治的法律救济不足

由于每个人都有将自己的生存空间和资源向外拓展的天性，在一些公共利益处于无人管理和产权不清的状态下，每个人都会榨取公共资源为己所用。如果公共利益或产权不清的纠纷利益受到了侵害时，谁会愿意成为诉讼主体的原告呢？谁来承担诉讼成本呢？

首先，依据我国法律的规定，民事诉讼主体必须是“直接受害人”和行政相对人或作为自然资源所有者的国家具备私益诉讼的原告资格。唯一明确的公益诉讼是针对危害国家利益、社会公共利益的犯罪行为，授权检察机关向人民法院提起刑事诉讼[7]。

其次，纵使有些受害人可以进入诉讼阶段，但诉讼成本，诉讼时间，大量的人力、物力和财力投入使他们无奈地选择了放弃，结果导致大量环境侵权案件因受害人的不诉而得不到处理。

其三，环境问题是相互联系的整体，需要从全局角度加以考虑，而我国目前的诉讼模式主要是分散的、个别的救济，无法从根本上保障农民的环境权益[8]。

3国外环境污染防治法律制度的启示

3.1垃圾押金返还制度

押金返还制度是指消费者购买的商品价格中包括了一部分押金，当商品使用后，消费者可以把商品垃圾退还给有关部门，并取回押金。目前美国有十一个州利用押金返还制度对铅酸电池等有毒有害物质进行回收。通常，消费者在新电池购买的7～30天内向原零售商出示押金证明（销售收据），就可以凭旧电池获得返还金，而返还金是以消费者购买新电池时获得折扣的形式来体现的。这一制度的实施使得电池中铅的回收率显著提高（已超过88%）。押金返还制度在垃圾管理上的应用类似于对可产生垃圾的产品征收消费税，以实现垃圾源头减量化；在垃圾回收时进行补贴，以保障部分资源垃圾的回收再利用，或保障有害垃圾不随便丢弃。因此，在押金返还制度的作用下，可以实现减少处理成本与增加垃圾回收率的双重目标[9]。由于我国农村居民普遍具有节约的习惯，只要确立合理的押金标准，这种通过经济诱因引导农村居民主动交回废物的外部成本内部化方式是非常可行的。

3.2垃圾收费制度

芬兰、比利时、法国、英国以及我国的台湾地区等都已经建立了较成熟的城市生活垃圾处置收费制度。在收费主体上，由于许多发达国家和地区垃圾产业化程度较高，有些城市采用专门公司收取垃圾处理费，而不是由政府部门收取并支配，打破了行政性收费的传统模式。再次，国外多渠道的收费途径也为收缴率的提高提供了有力的保障，如将垃圾处理费纳入水、电费中一并缴纳，英国则设立专门的缴费卡，德国与银行转账系统直接联网等方式。日本、新加坡等国对违法者的惩罚措施也作出了明确的规定，对逾期未交垃圾费的采取断水、断电、罚款等惩罚措施[10]。《浙江省固体废物污染环境防治条例》第二十条也规定了污染者的付费原则，但这个费用主要是处置垃圾的费用，而没有规定惩罚措施，也没有详细地规定费用缴纳的方式，上述国家的做法值得我们学习和借鉴。

3.3循环经济制度

德国是世界上循环经济发展水平最高的国家之一，垃圾再利用行业每年创造的价值已超过410 亿欧元， 生产行业的垃圾被重新利用的比例平均为50% [11]。德国循环经济的发展历程可划分为废物末端处理、以循环为目的的废物减量化、废物减量化+无害化及废物减量化+无害化+资源化4个阶段。1972年德国颁布了《废弃物管理法》，通过建立垃圾中心处理站对垃圾进行有效的末端处理。1991年通过了《包装条例》，实行谁生产利用包装谁就应该回收包装，实现废物的减量化；其双向系统（DSD），也称为绿点公司，就是专门从事废物回收的公司。1996年，德国提出了《循环经济与废弃物管理法》，对无法循环利用的废物进行无害化消除后再填埋，禁止堆放未处理过的垃圾，最终逐步实现废物的资源化。

我国目前农村生活垃圾中包装垃圾占有很大的比例，可以借鉴德国的双向系统，促进企业在包装产品时考虑收费和末端处理问题，农民在消费的过程中选择包装简易、有绿色标记的产品，摆脱原来的末端处理方式。

4浙江省农村生活垃圾整治的法律对策

4.1立足生态文明，强化农民环保意识

生态文明是指人类作为主体在认识自然和改造自然过程中所取得的积极成果，它表现为人类能够依据规律建立和保证与自然和谐的关系，使人类在这种和谐的关系中存在和发展[12]。生态文明村镇的建设离不开广大村民的积极参与，要建立良好的公众参与机制。所以在立法中，对于随意丢弃、倾倒或填埋生活垃圾的行为应当规定相应的法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任；在宣传上，要加强宣传力度，拓宽宣传途径，从单一的墙体宣传转化为利用电视、广播等媒体进行宣传；在信息公开上，定期举行一些座谈；设置环境监督的热线，或者从志愿者、民间团体中招募监督员等。

4.2建立健全相关法律规范

目前，我国没有农村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任务是建立相关法律规范。首先，要树立正确的立法理念，以可持续发展为指导思想，以达到完整的循环经济系统为目标，将“三农”问题的解决纳入整个国民经济发展规划中，充分考虑农村与城市的关系，农民和城镇居民的差别。

其次，农村生活垃圾管理是一个很具体且跟当地状况紧密联系的活动，仅有全国性的法律难以摆脱空泛不易实施的窠臼。国务院可制定《农村村容和环境卫生管理条例》，以此作为其他地方性立法的总体指导意见，再建立省级地方性法规。但《浙江省固体废物污染环境防治条例》针对的主要还是城市垃圾管理问题，对农村涉及较少，而且很宽泛，属于一般法的范畴，而农村生活垃圾管理的相关法律应该定位于特别法的范畴[13]。

日本除了有关于生活垃圾处理的基本法律外，还有各种相应的配套法律，如《容器包装再利用法》、《特定家用电器再商品化法》、《食品再利用促进法》和《绿色食品采购法》等。因此应建立一些地方单项立法，完善配套法律，建立完整的农村生活垃圾法律法规体系。

4.3强化农村生活垃圾整治的法律实施

首先要完善农村生活垃圾监管体制，赋予环境保护部门强制执行权，使行政执法行为具有法律的权威性。

其次，应提高环卫队伍的法律意识和执法水平，对他们进行处理农村垃圾的专业培训，配备足够的执法设施。

4.4健全环境司法救济制度

要建立公益诉讼制度，保障农民环境权得以充分实现。应适当扩大公益诉讼的主体范围，建立民间环保组织，吸收更多的保护主体，让环境保护在公众的监督下发挥效能[14]。在立法中应大幅度降低环境污染所引起的诉讼费用，尽可能使村民免交或是缓交诉讼费用，降低村民捍卫环境权利的成本，为村民开创“绿色诉讼通道”。

4.5树立循环经济理念，完善落实相关制度

循环经济建立在“减量化、再使用、再循环”原则上，要求正确认识人与自然的关系，树立自然资本理念，把自己视为替子孙后代管理现有自然资本的管理者，而不能将其消耗殆尽。不仅如此，还要向自然投资，反哺自然，使其能够持续地为人类社会提品和服务，实现保护地球环境和改善经济效益的双赢发展[12]。因此，构建循环经济法律体系对资源的利用和环境的保护显得尤为重要。

完善垃圾收费制度是实现循环经济的手段之一。根据浙江省物价局的规定，全省将按照“先城镇后农村，先企事业单位后居民，先部分补偿后完全补偿”的步骤和方向，积极建立垃圾处理收费制度。对农村生活垃圾进行收费首先要明确收费主体、收费标准以及收费方式，可以通过地方性法规予以规定；其次，不能一味地参照城市居民生活垃圾的收费，对农村生活垃圾收费可以实行优惠政策；再次，摒弃原来笼统的定额收费，要根据垃圾的量和种类进行收费。另外，押金返还制度可优先适用于农村塑料瓶、玻璃、硬纸板等可回收垃圾。

参考文献：

[1]刘伟我国农村环境污染防治法律体系的完善[D]杨凌：西北农林科技大学，2010

[2]邹彦农户对生活垃圾集中处理的支付意愿研究[D]杨凌：西北农林科技大学，2010

[3]陈曦，孙俊简述生活垃圾的特点及其处理技术[J]科技创新导报，2012，9：148

[4]贺维我国农村固体废物污染防治法律制度研究[D]北京：中国地质大学，2009

[5]赵婷我国城市生活垃圾污染防治的法律对策研究[D].太原：山西财经大学，2011

[6]李宏生活垃圾处理与公共卫生的法律问题研究[D]兰州：兰州大学，2012

[7]才惠莲比较环境法[M]武汉：湖北人民出版社，2009

[8]张先昌，万小红新农村建设中弱势群体环境权益的司法救济[J]安徽农业科学，2011，34：21450-21453

[9]王靖楠北京市生活垃圾分类与回收的现状及对策研究[D]北京：北京林业大学，2012

[10]于立杰我国城市生活垃圾处置收费制度研究[D]北京：中国政法大学，2011

[11]于文武德国循环经济发展的特征及经验借鉴[J] 经济师，2008，9：103

[12]俞金香，李玉基循环经济基本法律制度研究——基于我国《循环经济促进法》的思考[M]北京：法律出版社，2012

篇7

【关键词】新农村；生活垃圾；措施

1 新农村垃圾的特点

既然我们要分析生活垃圾，那本文所谈的生活垃圾是什么呢？那么就需要我们做一个基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人们在日常生活或者是为日常生活提供服务的活动所产生的固体废弃物。在上个世纪，国内农村生活垃圾以菜叶、尘土、纸张等容易得到降解的成分为主。近些年来，随着新农村建设进度的加快，农村生活垃圾的成分发生了很大改变，生活垃圾的种类也就更加丰富了，如包装废弃物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等废弃物的数量开始明显增加，根据相关统计，在我国农村生活垃圾主要有如下特点，首先，随着改革开放的推进，农民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，农村生活垃圾产生的来源分散，并且地区垃圾差异性很大。第三，农村的垃圾产量随季节的变化而不断改变的，并且这种变化是具有很强的周期性的。最后，虽然农村经济在改革开放后得到了迅猛的发展，但是广大农民还是缺乏对垃圾危害性的认识，并且缺乏处理垃圾的主动性，因此给农村垃圾治理带来了相当大的难度。

2 新农村垃圾处理面临的问题分析

2.1 农村生活垃圾污染面宽。随着新农村建设进度的加快，农村生活水平的提高，农村的生活垃圾种类增加，污染面随之扩大，垃圾污染也就越来越严重。根据相关调查研究，影响新农村的整洁；污染饮用水源；损害身体健康；土地被破坏在农村垃圾污染的前4位。从这样的结论来看，农村生活垃圾的污染已经波及到生活环境的各个方面，但是，目前还没有任何一个科学的方法能够改善这样的困境。

2.2 村民环保意识。我们都知道一个道理就是学历高的人对问题的看法就相对比较透彻，学历低的人对问题看法就相对浅一些。这个规律也是适用于村民对环保的认识，学历高的村民基本能够认识到生活垃圾对自己生活的影响，但大部分村民还是认识不到生活垃圾对生活产生的恶劣影响，他们认为村子还是很整洁，并且认识不到生活垃圾对水源的污染，更加看不到生活垃圾给身体健康带来的伤害，更没有认识到生活垃圾已经给生活的这片土地所带来的长期破坏。

2.3 当地政府对农村垃圾污染重视程度欠缺。笔者在对当地村委会的走访调查中了解到当地并没有拨专项资金用于垃圾处理，当地的垃圾处于两种状态: 一种是自家产生的能够施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路边，小水沟里 另一种是由村委会下属的组长不定期的组织一部分身强体壮的村民，将村子里的垃圾用小推车拉到距村子较远的山地或低洼地带进行掩埋，这种掩埋行为自然是由村的村长组织，负责劳动的村民也是无偿的 出现自发掩埋的村子比较少，大部分村庄是第一种状态此种现象表明，政府对有关垃圾政策的宣传不到位，资金投入偏少，支持力度不够。

2.4 农村生活垃圾回收率低。在过去的农村，人们吃的都是自己菜园子里种的菜和田里生长的粮食，丢弃的就是菜叶子、菜帮子之类的易于讲解的东西，经过一段时间就腐烂变为肥料了，这样农村的垃圾就在这样的循环之中被自然消化了，基本就不存在不可恢复的垃圾存在。但是如今，社会经济快速发展，人民生活丰裕，农村生活垃圾也就随之复杂化，零食包装袋、塑料袋、 家用电器、废旧电池等等都开始在我们的新农村地区出现，但是没有进行分类处理与回收，因为这类废弃物回收的难度较大，并且回收的用处的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在广大的农村，很多偏远的村庄还是利用柴禾作为主要燃料。即使在新农村，也是以具有很大污染性的煤为燃料，基本没有普及新能源的使用。根据相关调查，在新农村有很多都不知道沼气是什么？例如，在新农村中使用沼气农户达不到10%，大部分村民不用沼气的主要原因是使用沼气需要挖很大的坑，从而使用也很不方便的，只有那些少数空间相对较大的村民才会使用沼气。在政府方面，政府会给每户使用沼气的用户1 000元 到1500 元的资金扶持，但是此项激励政策没有发挥太多的效果。太阳能的使用受地域限制较多，所以不适合广泛推广，因此在很多地区都没有被运用。其他新能源的使用当然就更少，因此，在新农村对新能源的使用率很低。

3 新农村生活垃圾处理措施建议

3.1 制定适应新农村卫生管理条例。如果要对新农村环境进行有效治理，必须要有有力的法律制度来推进，也只有通过制度化才能够保证对农村环境治理的长期化。国内开展新农村建设时期较短，生活垃圾被提上处理议程较晚，并且现行环卫标准及处理模式几乎以城市为参照依据。如今，新农村生活垃圾处理是根据《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的规定执行的，由于完全按照此规定执行，从而使垃圾处理标准太高、建设费用太大、运行成本太昂贵。

3.2 建立可持续发展经济。在农村有发展循环经济的基础，我们在能源的选择使用上可以配合农村的基础条件加以利用，从而在农村建立循环经济，走可持续发展之路。如利用沼气池将易分解垃圾和人畜禽粪结合进行一定的处理，最后形成沼气池、厕所、禽畜舍、蔬菜温室进行有机的组合，形成一个相对封闭的新能源生产系统，即形成三合一体、四合一体的农业模式。这样就可以在处理生活垃圾的同时获得能源，从而形成有效的经济系统。

3.3 引入先进管理机制。如今，政府财政资金不足，从而投入农村垃圾处理的资金也就更少了，因此我们必须引入先进的管理体制，按照市场经济运作，建立符合市场经济要求的农村垃圾处理机制。我们必须做好两方面的工作：第一，政府必须要明确谁投资谁受益的原则，全面发挥配置资源的作用；第二，政府必须建立相关政策，体现由谁污染就由谁治理的原则。这样就可以放开农村垃圾处理投资市场，鼓励各类闲散资金进入，实现投资主体多元化、运营主体企业化，构建一个全新的农村管理机制。

参考文献：

[1]关法强、马超，浅谈农村生活垃圾的收运与处理[J]，黑龙江生态工程职业学院学报，2009（6）。

[2]李碧方，广东新农村建设中垃圾处理现状与对策[J]，广东农业科学，2009（7）。

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关键词： 农村生活垃圾，常态治理，技术路线，治理模式

改善农村人居环境是全面建成小康社会的重要内容，近年来，国家对改善农村人居环境的工作相当重视，制定了多项政策方针，在农村基础设施建设方面也作了大量投入。但是，目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，尤其是我省广大农村社会经济水平发展缓慢，在居住环境、公共设施和环境卫生等方面均与小康社会和社会主义新农村的目标要求有着较大差距，当前农村生活垃圾的乱堆乱放更是突出了农村人居环境脏、乱、差的局面，因此，全面治理农村生活垃圾，是目前一项重要的任务，是环境保护的基本要求。然而，由于我国农村的地理环境及生活习惯等差异较大，垃圾的收集处理方式也会有所差异。为能使贵州省农村生活垃圾得到全面有效的常态治理，还得根据贵州省省情及农村的特点寻求适宜的治理路径，使得我省农村生活垃圾的治理工作高效进行。

1 国内农村生活垃圾治理现状

1.1 我国生活垃圾治理模式

相对于水处理和大气污染治理行业，我国生活垃圾处理行业起步晚，20世纪90年代后期开始起步，2000年以后发展速度加快，2007年后进入快速发展期。至2013年城镇生活垃圾无害化处理率达到83%。

目前我国垃圾治理已延伸至乡镇，但是农村仍然没有完善的处理和清运设施。近年来我国相继出台垃圾处理的相关政策，均旨城乡统筹建设生活垃圾收运和处理设施，把农村生活垃圾治理作为重点，实现城乡环卫工作一体化。

从目前我国对农村垃圾治理工作开展较为先进的省份来看，基本都推行农村垃圾就地分类减量和资源回收利用以提高垃圾处理的效率，对于剩余垃圾主要遵循“村收集、镇转运、县处理”的基本模式，交通便利且转运距离较近的村庄，可按“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式，交通不便利或者转运距离较远的村庄通过收集后采取适当方式就近处理。

1.2 我国城乡生活垃圾处理现状

目前我国城镇垃圾约80%采取了处理措施，处理方式以卫生填埋为主，有少部分采取焚烧或其他技术，其中发达地区垃圾焚烧处理占比较大。

全国约有4万个乡镇、60万个行政村，大部分垃圾为随意丢弃，堆放；少部分被扔到指定地点统一清运至简易堆放场；仅有极少部分得到了有效治理。

四川省2009年以来大力推进农村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到处理；山东省2011年全面推行城乡环卫一体化工作，70%的县（市、区）实现了城乡垃圾一体化处理；浙江、江苏、广西、安徽等地的农村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在农村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立领导小组，成员包含省直38个部门，并定期开会总结及时提出新的需求和方案；其次制定城乡垃圾治理管理条例、农村垃圾治理标准等相关规定，各村庄还有村规民约，指导垃圾治理工作有序进行。在治理标准中对处理模式、处理工艺、设施配套等方面均作了相关规定；最后，积极探索切实可行的投资模式，鼓励村民缴纳部分费用，不足部分由省、市、县级各级财政成立专项资金支持。

1.3 贵州省城乡生活垃圾处理现状及存在的问题

贵州省已建成和在建的生活垃圾无害化处理设施共计88座，建设总规模约为1.4万吨/日；已建成和在建的生活垃圾转运站约440座，建设总规模约为1.1万吨/日。但是其处理及收运范围基本为城市和小城镇，农村垃圾还处于任意堆放，田边、沟边、河边等垃圾随处可见，农村垃圾的治理基本处于空白状态，只有小部分乡镇周边的垃圾是与乡镇垃圾一并运至指点地点进行简易堆放或者露天焚烧，但堆放点基本在农村范围内；少量的城市范围内的农村垃圾是纳入城市生活垃圾处理系统一并处理；只有极少部分的农村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保洁制度，但是终端处理还是简易堆放，形成集中污染。

我省农村生活垃圾占比较大，约占全省垃圾量的50%，经估算，农村垃圾产量约为1.3万吨/日，全省城乡生活垃圾总产量约为2.6万吨/日，而我省现有生活垃圾无害化处理设施的处理能力仅为1.4万吨/日，转运能力仅为1.1万吨/日，转运设施和处理设施的能力远远不能满足需求。

此外，由于缺乏有效的环卫机制，农村上一级政府基本没有健全的环卫机构，有的部门虽然意识到垃圾的危害性，但是均停留在设想上、形式上，投入力度及执行力度远远不够。

因此，要使农村垃圾得到有效治理，不仅要有匹配的垃圾收集处理设施，还要因地制宜的制定收运模式及技术路线，同时要制定标准，建立管理机制，保证资金渠道，才能使农村垃圾治理工作有效进行。

2 贵州省农村垃圾治理方案的设置

2.1 贵州省村庄分类及治理模式的确定

贵州省地处中国西南部高原山地，全省地貌分为高原、山地、丘陵、盆地四种基本类型，以高原山地居多，92.5%的面积为山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全国唯一没有平原支撑的省份。大部分农村只通三级及以下公路，山路崎岖，小型运输车辆时速一般仅为20-30公里/小时，而且人口居住分散，人口密度较低。

根据我省村庄的特点，可以制定不同的治理技术路线，具体可以分为四类：

第一类：城市规划区内的村庄。这类村庄的垃圾可纳入城市生活垃圾收运体系与城市生活垃圾一并处理；

第二类：乡镇规划区内的村庄。这类村庄的垃圾可纳入乡镇收集体系进入乡镇转运站后一并运往垃圾处理设施；

第三类：近城镇村庄。这类村庄本文定义为交通条件较好且距离城镇20公里范围内的村庄，可采取“户定点――村收集――镇转运――县处理”的模式；

第四类：远城镇村庄。这类村庄本文定义为交通不便利或距城镇20公里范围外的村庄，主要采取“户定点――村收集――村处理”的模式。

从以上四类分类不难看出，开展农村生活垃圾整治的难点在于近城镇村庄和远城镇村庄。

2.2 垃圾收运设施的设置

不管是哪类农村的垃圾收运，均包含有户定点、村收集，以及村垃圾运输环节，遵循“源头分类减量、就地消纳”的原则，每个村庄均应配备标准垃圾收集桶、垃圾收集点、废物回收站、垃圾收集车辆等。

2.2.1 标准垃圾收集桶

标准垃圾桶的设置数量可根据户分类收集和户混合收集来设置，如果从户开始分类收集，按5-10户设置一组标准垃圾收集桶，分为有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放时自行分类，垃圾桶要有标志便于识别和分类投放。垃圾桶装满后，再用人力车或者与垃圾桶配套的小型运输车分别运至相应的点投放，比如废物回收站、垃圾收集点等；

如果是在户内粗分类后混合投放由保洁员来进行细分类，按5户设置一只标准垃圾收集桶。垃圾收集桶装满后，用人力车或者与垃圾桶配套的小型运输车运至垃圾收集点或者废物回收站由保洁员进行细分类。

2.2.2 垃圾收集点

垃圾收集点可采用密闭式垃圾收集池、移动式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房内设置盛放垃圾的容器。垃圾收集点可按每200人设置一座，或者是按照村庄面积每200米服务半径下设置一座。

垃圾收集点的垃圾装满后，用人力车或者电动车或者与垃圾收集箱配套的小型运输车分别运至相应的点投放，由保洁员进行分类，按类别分别投放至废物回收站的分类池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暂时投放在废物回收站，不可回收垃圾直接运输至附近垃圾转运站或者垃圾处理设施。

2.2.3 废物回收站

按每个村庄设置一座废物回收站，废物回收站分为不同类别的单格，可分为可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各种类别的垃圾装满后再用小型垃圾运输车外运至相应的处理地点。

2.2.4 垃圾收集车辆

农村垃圾收集过程中的收集车辆，一是用于将公用垃圾桶内垃圾收集至各收集点的垃圾收集车，其以人力车为主，经济条件较好的村庄可配电动三轮车，每辆收集车服务人口为500人左右，原则上一个村庄至少要配一辆垃圾收集车，每辆垃圾收集车配置一套垃圾清扫工具（扫把、铁铲、劳保用品等）；另一是与垃圾收集点配套的垃圾收集车，其以勾臂式收集车为主，用于将各收集点的垃圾运至垃圾转运站或者垃圾处理设施，每辆车的经济服务半径在20km以内，服务人口为3000人左右，每天工作时间为8个小时，吨位以0.8吨左右。

2.3 垃圾处理设施的设置

生活垃圾处理设施的设置需要从经济效益和社会环境综合效益等多方来考虑，并且实际的调查表明并不是每个乡镇、村庄都有必要单独建设垃圾处理场。目前，垃圾处理场的布点方式主要有“一镇（村）一处理设施”（即单独处理），区域性联合集中处理以及并入城市垃圾处理系统等方式。由于并入大城市处理系统的方式的限制条件明显，仅限于城市周边地区采用，而对于大多数远离大城市的乡镇、村庄，前两种处理方式比较适用。

按照目前我国对生活垃圾治理的指导意见，结合贵州省省情，以上三种处理模式的适用范围主要如下：

1、并入城市垃圾处理系统模式的服务范围界定：以城市垃圾卫生填埋场为中心，运输距离（转运站至无害化处理场的距离）在30公里以内的区域，垃圾统一运到城市生活垃圾卫生填埋场处理；以水泥窑协同处置场或者垃圾焚烧厂为中心，运输距离（转运站至无害化处理场的距离）在50公里以内的区域，垃圾统一运到区域生活垃圾无害化处理处置场处理。

2、区域性联合集中处理模式的服务范围界定：不能纳入城市垃圾处理系统，地域上相邻距离不超过30公里的两个或以上个数的乡镇，可在区域组团的核心位置集中建设一座生活垃圾无害化处理场，区域性联合集中处理场建设规模不宜小于40t/d。

3、“一镇（村）一设施”模式的服务范围界定：不能纳入以上两种模式范围内的乡镇或村庄，可单独建设生活垃圾处理设施，处理设施的工艺应结合当前政策、经济条件，因地制宜的选择符合环保要求的适用于小规模的生活垃圾处理工艺。

3 建设运作模式

3.1 项目投资模式

县级人民政府作为项目建设的实施主体，应负担建设资金筹措的主要任务，各级地方政府应对农村生活垃圾治理给予重点扶持，统筹相关部门或机构组织项目资金。其资金筹措可争取中央资金、省级补助、政府发债、市场投资等，运作模式可采取以下几种：

1、由政府投资建设，培养专业的队伍或者委托有资质、有经验的垃圾处理企业进行运行管理，政府支付垃圾处理运行费用。其优点是可争取中央预算内资金补助，减轻政府投资压力，项目建成后仅需支付垃圾处理运行费用。

2、采用PPP模式进行项目运作，采取城乡收运处理一体化的模式建设，委托垃圾处理企业运行管理。其优点是政府可争取中央预算内资金及各级资金补助，不足部分由垃圾处理企业投资，可在一定程度上缓解政府投资压力，确保建设工期。该模式下项目的投入小于传统模式的投入，消除费用的超支；有利于转换政府职能，减轻财政负担，平滑政府财政投入；促进了投资主体的多元化，可以取长补短，发挥各自的优势；其风险分配合理，应用范围广泛。

3、对于政府投资建设的项目，还可以以村为单位委托保洁维护，由村民通过村内公开竞争的方式承包。其优点是实现管干分离，有利于提高服务质量和运行效率。

3.2 管理体系

完善垃圾治理的管理体系，制定相应的管理机制和组织机构，是落实垃圾有效收集和处理的重要保障措施。

3.2.1 管理机制

落实责任主体，以县主管指导、镇参与执行、村落实到位为基本原则，进行层层责任考核，各层主要领导亲自推动，将目标完成情况作为考核依据，对工作不力的严肃问责，充分发挥基层政府的监督管理职能，加强村、镇等基层政府对垃圾治理的管理力度。必须派专人对运营单位进行监督管理，还要引导村名参与配合。

3.2.2 组织机构

不仅政府相关部门要制定组织机构，落实责任，运营单位也要制定企业机构设施，由政府进行监督。

3.2.3 宣传引导

农村垃圾得到有效治理，重点还在村民，需体现其主体责任，明确其义务，可从以下几点着手：

1、以村民组为单位召开户主大会，全民动员，全名参与，共同搞好农村垃圾治理；

2、印发宣传资料，增强农村居民的环保意识，倡导绿色消费，唤醒缴费意识；

3、聘请专业人员进行培训，使村民在户内就能做到垃圾分类减量，大力推进农村垃圾分类，加强垃圾回收，发展循环经济，支持废品回收企业发展。

3.3 运行费用保障

要确保设施建成后能够正常运行，必须保证其运行费用的稳定投入。各级地方政府应将垃圾收运处理费用纳入地方财政预算，建议按照“政府承担大头，村民分担小头”的模式来统筹解决垃圾治理的运行费用。

垃圾处理收费要加强监管，垃圾处理费实行专户存储，收费收入要全部用于垃圾收集、运输和处理，不得擅自截留、挪用，否则依法予以查处。

4 贵州省农村垃圾治理的发展路径

综上所述，要做好贵州省农村垃圾治理工作，要把握好其发展路径。首先，要有指导依据，统一的标准和规范，这就要求要编制全省农村生活垃圾治理的专项规划，或者是行动计划、或者实施方案等，制定统一的指标，再由各县级因地制宜的编制适合于自身发展的规划或者计划或者方案，并把农村生活垃圾治理的内容纳入村庄规划；其次，要保障稳定的资金渠道和构建严格的管理体制，以保障垃圾治理工作有序的进行；再次，要制定实施计划，分时序、分批次的制定目标，逐步完成，最后形成常态的治理。

参考文献

[1] 贵州省农村生活垃圾五年专项治理行动计划（征求意见稿），黔建村字[2015]84号；

[2] 贵州省乡镇生活垃圾收运处理技术指南；

[3] 四川省农村垃圾治理工作的经验借鉴；

[4] 生活垃圾收集运输技术规程，CJJ205-2013；

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关键词： 农村生活垃圾良性治理；地方政府；村级组织；农户；市场

2016年是“十三五”的开局之年，也是深入推进美丽乡村建设的关键一年。在2016年11月国家发改委引发的《全国农村经济发展“十三五”规划》中，O置了建设美丽宜居乡村、生态系统保护与环境修复重大工程专栏，与农业现代化、农业可持续发展，农民增收共同组成十三五时期农村五个重大工程专栏，而农村生活垃圾处理的问题成为建设美丽宜居乡村的首要解决难题。

一、当前农村生活垃圾治理的基本情况

1.治理初见成效。近几年，国家层面开始高度重视农村生活垃圾治理，不仅设立了垃圾治理专项资金，而且还提供了具体指导方针。据了解大部分乡镇、村已投放了一定数量的垃圾桶，并安排相应的垃圾处理人员，设立了专门的垃圾处理点，使垃圾处理开始步入农村生态建设的系统中，改善了以往农村“脏乱差”现象，治理效果初见成效。

2.垃圾处理存在区域差距大、处理标准不统一的状况，镇级和村级之间存在较大差距，部分村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。

据调查，四镇中均有部分村落生活垃圾处理仍处于“四无”现状：无专职（或兼职）的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾的专用场地。此外，有些村即使设有一定数量的环卫工人并配有相关的处理设备，垃圾处理状况仍不乐观。

二、基于多主体模式下审视当前垃圾治理过程中出现的问题

1.地方政府供给能力较弱，基础设施建设落后，领导责任有待增强。垃圾处理服务在当前是作为一项公共物品出现的，而政府作为公共物品的供给者，在农村生活垃圾治理过程中却未能充分发挥作用。这主要表现在三个方面：一是资金缺口大，投入金额少；二是相关政策制度不完善；三是监管责任缺失，对农村的生态环境建设重视不够。

2.村级组织功能减弱，农户环保观念不强且公共意识弱化，自我管理、自我教育、自我服务面临困境。这主要是基于以下四个方面的原因：1.税费改革使得村干部工资由农民缴费供养模式转变为由国家财政转移支付模式，实现村干部报酬工资化、固定化，导致村干部在村内公共产品推进方面缺乏了内在激励。2.部分干部群体素质偏低，对公共产品认识错位。存在“上面给多少钱就办多少事”的心态，认为公共产品供给是政府的事情，村级组织只是政府的办事机构而已，缺乏主观能动性。

3.农户的垃圾处理行为常常受限于自身知识能力水平的影响和外在制度、规章的要求。大部分农户自身文化水平不高，而外界提供环保知识的途径又较为狭窄，再加上缺乏相应的制度性要求，使得农户的垃圾处理行为难以规范化。4.农户意识形态发生变化，村级组织难以应对。一方面是在后税费时代，个体农户不再缴纳税费，认为自身便不再需要受到村委会的管理。另一方面小农意识和机会主义心理根深蒂固，使得“一事一议”的村内事务处理过程中能够直接利己的议程更容易推进，而环境问题是一个长期问题，更是一个公共问题，农户的“搭便车”行为使得生活垃圾治理这样的公共问题解决往往会陷入困境。

4.市场参与程度不足，发挥的作用有限。在社会资源的配置上，市场机制往往比政府更具效率。垃圾处理服务在当前是作为一项公共物品出现的，当市场作为政府“外包商”提供该类产品时，为追求利益最大化，会自发引进先进技术，提高治理效率。而当前基层政府对市场参与的重要性认识不足、倡导力度不够，特别是在引入市场机制治理农村生活垃圾方面，缺乏积极的支持和引导，这些状况极大的制约了市场发挥应有的作用。

三、建议与对策

1.大致思路：明确各参与主体的职责，合理分工。实现农村生活垃圾良性治理是一个系统化、复杂化的过程，仅靠政府是无法高质量完成生活垃圾处理治理过程的，构建起地方政府、村级组织、农户、市场四位一体的联动机制显得尤为重要。

（1）政府主要负责解决农村垃圾处理的资金来源问题和有关制定垃圾处理的政策规范、监督机制，主持大型垃圾处理基础设施建设，变“具体管理”为“引导管理”。（2）村级组织承担小型垃圾转运、存贮配套设施建设和清运人员管理的职责。此外考虑到当前部分村级干部公共产品认识错位和农户农户环保观念不强、公共意识弱化的现状，村级自治组织还必须加强环保和公共意识教育工作。（3）市场企业主要解决垃圾收集、分类和研发无害化处理的最佳处理技术，培育农村垃圾处理的下游产业。

2.具体措施：

（1）地方政府转变传统绩效观，加强组织领导，提高思想认识。农村环境保护事关农民的切身利益，事关农业的健康发展，事关农村的和谐稳定，事关经济又好又快发展和社会文明进步。因此，各级各部门要从全局和战略的高度，改变传统政绩观，树立经济发展是政绩，环境保护同样是政绩的理念，高度重视农村垃圾处理工作，将环境保护和经济发展列入干部考核体系之中，放在同样的地位加以重视。

（2） 多方筹集资金，拓展资金的来源渠道。农村生活垃圾治理是一项耗时、耗财、耗力的公共项目。而当前基层政府的财力相对较弱，如果政府全额支付处理资金就会造成政府不堪重负，从而造成农村的生活垃圾治理系统难以顺利运转。因而必须拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。

首先，在基础设施建设上，要按照“政府主导、多元投入”的原则，积极拓宽筹资渠道，探索市场化、社会化筹资的新路子，扩大资金来源，积极引导和鼓励社会、个人捐资、出资，加快农村垃圾分类治理体系建设。

其次，在运行经费筹集上，要按照“受益群众筹一点、垃圾回收换一点、乡财政补贴一点、县财政补助一点”的“四个一点”的方式进行筹集。1.按照村民自治一事一议的原则，农户按照每人每月1元（五保户、低保户可免收）的标准缴纳保洁费；2.乡机关、街道商户、乡级单位的保洁费用标准由乡参照相关收费标准确定并收取；3.财政投入按照“科学测算、以奖代补、包干使用”的原则，将生活垃圾分类治理所需人、财、物进行科学测算后，纳入财政预算，每年初乡人民政府拨出专项资金，包干使用。农村生活垃圾分类治理的所有费用、车辆、人员队伍由各村统一确定、调配、安排、使用。

（3）建立健全考核督查机制。通过县对乡镇、乡镇对村、村对保洁队伍自上而下三级联动的考核督查机制，实行层层监督，严格考核，并充分发挥各级环保部门监管职能，将农村环境保洁工作、垃圾收集清运工作与各项创建、考评等工作紧密结合起来，年度考核成绩列入干部年度绩效管理评价体系和乡镇文明建设考核。

（4）给予政策支持，培育市场动力。农村垃圾处理市场化需要培养动力源，要考虑到资本投资方的收益，通过政策出台等方式，改革现有管理模式，调整利益分配格局，形成对市场主体具有吸引力的经济利益。如通过特许经营等方式鼓励社会资本投资垃圾焚烧发电等项目，间接地吸引社会资本进入农村垃圾处理领域，从财政方面给予补贴，税收方面给予优惠，上网电价等方面给予“同网同价”的公平待遇，降低投资风险。

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一、总体要求

进一步认清城乡环境综合治理“进村社”活动中生活垃圾、生活污水处理的重要意义，加快城乡生活垃圾、污水处理设施建设。

二、目标任务

通过城乡环境综合治理“进村社”活动，推动生活垃圾、生活污水的有效处理，改变城乡环境状况，促进清洁家园建设。

三、工作内容

（一）生活垃圾处理

在平原地区、经济较发达地区和旅游地区乡镇、村庄垃圾处理推行“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的方式。

在丘陵地区、盆周山区、沿江地区和地震灾区，县域内已建有垃圾集中中转、处理设施并达到环保要求的地区，城市周边乡镇、村庄的垃圾应采用“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的方式；运输距离较远的乡镇、村庄目前可采用就近资源化、无害化的处理方式，逐步实现集中收集、集中处理。

在民族地区生活垃圾处理推行集中与分散处理相结合的原则，力争实现资源化、无害化。

生活垃圾处理工艺有卫生填埋处理、堆肥化处理、焚烧处理和多元化垃圾综合处理等。

（二）生活污水处理

平原、经济较发达地区和旅游地区的乡镇生活污水必须采用集中收集、集中处理方式；村庄分散农户以户为单位采用分散处理方式，村庄集中聚居区根据经济情况，可采用联户集中或全集中处理方式。

丘陵地区、盆周山区乡镇所在地的场镇应集中收集、集中处理，在建设方面可采用运行可靠、投资少、运行费用低的处理方式；缺水地区处理达标后废水尽量考虑农用；人口相对集中的村庄或居民区可采用分散、联户集中或全集中处理方式；分散农户以户为单位采用分散处理与农用相结合的方式。

民族地区乡镇、村庄生活污水应以分散与集中相结合的原则处理。

农村乡镇、村庄生活污水处理有生化处理、自然处理或强化生化与自然处理相结合等方法，有沼气池、化粪池、人工湿地等污水处理设施。各地根据实际情况，因地制宜选择处理方式。

四、工作标准

（一）集镇：集镇生活污水集中处理率必须≥70％，最低不得低于50％。集镇生活垃圾无害化处理率≥70％，最低不得低于50％。集镇生活污水、垃圾集中收集、运贮、处理，依法有序。

（二）农村：各种生活污水、垃圾依法集中收贮、运输，按规定要求有效处理，不得乱排乱放。生活污水处理率≥70%，生活垃圾定点存放≥80%，秸秆综合利用率≥60%。

五、保障措施

（一）加强领导，明确职责

各地政府要切实加强对生活垃圾、生活污水处理工作的领导，将目标任务细化分解到各乡(镇)和村，明确具体责任人，纳入对各级政府的目标考核。

（二）积极争取，加大投入

加大对农村生活垃圾、生活污水处理的投入，加快农村基础设施建设。

（三）加强宣传，营造氛围

充分利用各种新闻媒体，采取多种方式进行广泛宣传，提高农民对农村生活垃圾、生活污水处理工作的认识。

（四）加强指导，分类治理

分类对农村生活污水和垃圾处理提出指导意见，做到因地制宜、以点带面，选择投资少、效果好、运行成本低的实用工程。