法律普及调研报告范文

导语：如何才能写好一篇法律普及调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

行业薪资调研报告范文(一)

有关数据表明，近几年来，燕郊地区农民收入持续不断增加，年胜一年，对数据深入分析发现，村民们推陈出新，一改日出而耕，日落而息的传统农业模式，发展多项经营的商品农业，另外农民思想也发生转变，不再固守土地，离乡务工也推动了农民收入水平的提高。

自从镇政府提出农民增加收入一个主要途径是调整 农业 产业结构以来，乡党委、 政府 带领燕郊村民紧紧围绕 粮食 增产、农业增效、农民增收抓调整，突出本地优势、因地制宜发展订单农业、大棚农业。在种植小麦，玉米的基础上，建设大棚生产基地，种植绿色生态食品，凭借燕郊是北京郊区的良好区位，大棚种植渐渐成为农民增收的重要渠道，相比前几年来看，20XX年农业的比较收益大幅提高提高，农民的人均收入由2500上升到3200。

农民增加收入的另一个主要途径是外出务工收入据20**年 统计 ，()全乡总劳力8206人，其中长年外出务工 劳动 力2966人，约占总人口20.4%。从调研情况来看，外出务工劳动力按每年最低纯收入2400元来算，全乡仅外出务工一项可带回资金712万元，人均498元。

在燕郊人民取得骄人的成绩同时，也存在着中国底层劳动人民的普遍弱势。

当前农民的消费开支负但仍然过重，据调研，农民的收入主要支出于农业生产、 医疗 费、学费等。由于农业生产资料的价格有较大程度的增长，农业生产的费用仍然要占农民收入相当大的比例;另外是医疗费用支出，农民一旦生病住院，医疗费用支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳动力生病后，致使该家庭劳动力缺乏，常常很快就会返贫。

另外，农民的科学文化素质不高，虽然乡党委，政府加大了对农民的培训力度，在一定程度上农民的素质有所提高，但是农民的整体素质还有待提高，主要体现在生产 经营 管 理 技能、 文化 科学素质和观念意识等方面，既影响了农业的生产，也影响了劳动力的移，大量的农村剩余劳动力，外出务工只能做苦力和劳动密度高的行业，未能以劳动力产生劳动价值，造成了人力资源的优势不能显现。

农民经营生产方式粗放。主要表现在三个方面：一是生产规模过于狭小，规模经营还只是少数;二是 科技 含量低，农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效预防等技术，新种一种家作物要花上三年五年的时间去培育;三是管理粗放，缺少精细耕种的田间管理以及精确的经济核算，造成了生产资料的极大浪费和生产成本的增加。

农民的信息来源渠道单一。在市场经济体制下，农户从真正意义上相对独立的生产经营单位成为相对独立的经营者和决策者，改革把农民推向市场经济的前台，农产品以从卖方市场转向买方市场。在这种情况下，农民正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件，但从目前来看农民的信息来源渠道单一，农民信息不灵是农村的一大普遍现象，这就造成了农村农业产业结构调整的困难加大。

行业薪资调研报告范文(二)

根据市总的有关要求，区总工会于近期通过问卷调研、随机访谈等形式对全区职工工资收入情况进行了调研。此次调研根据抽样的方式，共发放调研问卷600份，收回有效问卷270份，涉及餐饮、纺织、电子通讯等8个行业，其中餐饮业60人，占调研人数的22.2%;纺织业10人，占调研人数的3.7%;服务业52人，占调研人数的19.3%;建材行业20人，占调研人数的7.4%;批发零售业46人，占调研人数的17.0%;铁路电气化40人，占调研人数的14.8%;电子通讯业8人，占调研人数的6.7%;其他行业24人，占调研人数的8.9%。

一、基本情况

1、与用人单位签订劳动合同情况。其中，签订的92人，占调研人数的68.1%;未签订的43，占调研人数的31.9%。

2、工作岗位情况。其中，一线工人88人，占调研人数的65.2%;辅助生产工人8人，占调研人数的5.9%;技术工人16人，占调研人数的11.9%;一般管理干部7人，占调研人数的5.2%;其他岗位16人，占调研人数的11.9%。

3、月工资收入1500元以下的35人，占调研人数的25.9%;1500～2300元的81人，占调研人数的60.0%;2300～3200元的19人，占调研人数的14.1%。

4、在调研中，132人的月工资发放没有低于最低工资标准的情况，占调研人数的97.8%。

5、在所调研的人中有131人了解自己的月工资额度，占调研人数的97.0%;不了解的4人，占调研人数的3.0%。

6、在调研中有123人对自己目前的工资收入水平表示满意和基本满意，占调研人数的91.1%。不满意的12人，占调研人数的8.9%。

7、单位为职工缴纳养老、失业、工伤、医疗、生育保险的有38人，占调研人数的28.1%;部分缴纳的54人，占调研人数的40.0%;没有缴纳的43人占调研人数的31.9%。

8、关于《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等涉及到劳动者切身利益的法律法规的了解度调研种，非常了解的4人，占调研人数的3.0%;知道与知道一点的为44人和79人，分别占调研人数的32.6%和58.5%。

9、认为推行企业工资集体协商制度对于维护企业职工的合法劳动报酬权益，提高企业职工的工资收入水平有很大作用与有一些作用的分别为47人、46人，分别占调研人数的34.8%、34.1%。

二、调研结果分析

从调研结果来看。

1、在调研者中，签订劳动合同的占68.1%，说明企业工资集体协商工作是有一定成效的。但从比例可以看出，劳动合同签订率不是很高，还需我们加大开展工资集体协商工作的力度。

2、调研中，月工资发放有97.8%达到了最低工资标准以上，说明我们的监管力度不够。在以后的工作中，我们要杜绝此类情况的发生。

3、缴纳养老、失业、工伤、医疗、生育保险情况，全部缴纳的占28.1%，说明社会统筹有关要求还没有达到全覆盖，这方面我们还需进一步加强。

4对《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等涉及到劳动者切身利益的法律法规的了解度的调研中，非常了解的占3.0%、知道的占32.6%、知道一点的占58.5%。说明我们的宣传还不到位，法律法规还需要继续普及。

篇2

关于活动的背景和意义

黄卫来说，近年来，为保障我国社会主义市场经济的健康发展，国家和政府规范企业人力资源管理行为的法律、政策推出频率较高, 先后颁布实施了《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》、《劳动合同法实施条例》以及新修订的《工伤保险条例》等重要的法律法规。这些法律以及相关的其他政策法规出台后，在企业中如何进行科学有效实施，如何化解实施中的难点，成为企业管理者十分关心并亟待解决的课题。与此同时，企业法律政策制定部门对法律政策的实施效果、实施中存在的问题等反馈信息也十分关注。

《劳动合同法》于2008年开始实施之后，对规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，都起到十分重要作用，企业的用工模式和人力资源管理方式发生了深刻变化。以前存在的劳动合同签订率低，劳动合同短期化，侵犯劳动者合法权益等突出问题，逐步得到有效解决。随着企业用工实践的发展，在实施《劳动合同法》过程中又产生了新的亟待解决的问题。为了进一步规范和完善企业用工行为，推动企业健康发展，《劳动合同法》将在今年进行修订工作。

在这样的背景下，《职业》杂志立足服务人力资源和社会保障中心工作，服务职场、服务企业，促进经济社会健康发展的办刊理念，与相关单位一起，共同组织全国企业法律政策巡讲活动，目的是搭建企业与法律政策制定部门、人力资源管理专家、法律专家之间的桥梁，建立企业普法服务平台，推动企业法律政策的普及，促进企业规范人力资源管理模式，维护员工合法权益，建立和谐劳动关系，推动企业健康持续发展。

“律・动中国”的寓意

这场大型的互动法律巡讲活动为什么以“律・动中国”来命名呢？黄卫来表示，全国企业法律政策巡讲活动，以“律・动中国”命名，就是按照国家和时展的节拍，推动中国企业在法律框架下健康快速发展。律，即与政府部门协调配合、步调一致，组织企业管理人员学习法律、理解法律、遵循法律，促进劳动关系和谐；动，即企业与政府互动，员工与企业互动，企业发展与时展齐动。通过企业法律政策巡讲活动，要推动全国的企业在懂法、用法、守法上都上一个新台阶，在建立和谐劳动关系上都有新的飞跃，从而促进企业实现健康发展。

关于活动的内容和方式

黄卫来说，今年巡展活动主要内容主要是，请政府部门的权威专家对与企业相关的人力资源社会保障方面的法律政策进行解读；研讨劳务派遣规制问题；研究如何做好企业人力资源管理；解答企业在实施相法律政策中遇到的突出问题，同时，也听取企业对包括《劳动合同法》修改等方面问题的意见和建议。

黄卫来说，巡展活动启动仪式于2012年5月10日在北京举办。届时将邀请人力资源和社会保障部领导出席，并启动亮灯仪式；人力资源和社会保障部有关司局负责人将以“《劳动合同法》实践状况与趋势分析”为题做主题演讲；FESCO法律团队专家围绕“劳动用工管理重点环节法律风险控制”话题进行讨论；参会企业管理人员与专家问答互动。

篇3

（一）强力推进科技兴区，促进工业强区。

1.深入调研，注重产业链挖掘。结合我区已制定的汽摩、通航、气化产业规划，以推动临港装备、汽摩制造、天然气化工产业发展为目标，深入园区开展调研。一是邀请省生产力促进中心郎家文教授对企业进行指导，在摸清企业需求的同时，协助企业提炼技术创新点，促进企业需求与项目对接；二是引导企业重视科技、积极开发新技术、新产品，重视专利技术的开发和申报；三是针对我区特色产业，编写化工产业链等调研报告。

2.品牌创建，注重多层次培育。根据已调研企业自主创新力、研发投入、科技人员培训、院企合作、知识产权标准化建设等情况，基本明确国家高企、省级创新型企业、市级高企重点培育企业，制定三套方案，开展培育和指导。伟才化工计划创建国家高新技术企业，耐磨创建省级创新型企业，、电缆创建市级高企。

3.营造氛围，注重要素聚集。我局在落实国省市各级创新优惠政策的同时，积极编写并出台了《关于实施创新驱动发展战略引领经济转型升级的意见》。该意见从产业体系创新、企业主体建设、高水平研发机构建设、实施科技成果转化、科技创新创业载体建设、知识产权保护和标准化建设六方面如何开展科技工作做出明确阐述，对开展企业服务有重大指导作用。

积极拓宽企业融资渠道，解决中小企业融资难的问题。推介华能机械、开明食品参加“2014中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会”。

（二）以农业科技为支撑，大力推进项目建设。

1.实施国家科技支撑计划（粮食丰产工程项目）项目“盆地水稻丰产节水节肥技术集成与示范”。特邀请西南科技大学水稻专家教授和市、区农技专家，在、、、等乡镇组织召开了国家粮食丰产工程现场培训会，重点培训推广水稻集中旱育秧、水稻无纺布覆盖新型旱育秧、油菜小麦秸秆粉碎翻埋还田高产栽培等10项水稻生产技术，重在节水节肥节劳力，利于生态环保；选取2012-2013年省审或国审y两优3399、川优8377、旌优127、德优4727等15个优良品种，进行水稻新品种对比展示与筛选。

2.组织实施省级科技富民强区项目——新美系生猪健康养殖技术集成与示范。联合农业大学、农业、牧业研究集成新美系生猪健康养殖技术，邀请农业大学专家教授推广生猪无公害标准养殖技术，组织生猪养殖场、养殖大户，举行生猪健康养殖技术培训1期，培训150人次。

（三）积极搭建科技平台，不断完善科技服务体制。

积极促进科技金融合作，为助“三农”深入企业调研摸底。为企业搭建融资创业平台，促进科技金融联姻，联合市科知局、三农经农部对区农业园区企业、合作社进行调研摸底，重点就企业持续经营发展、经营管理理念、发展规模现状、产学研合作、知识产权保护、企业面临风险等多方面深入了解，从中挖掘有实力、有潜能的企业，增加获取科技融资扶持的可能性。

（四）大力开展知识产权执法与保护工作。

与市科知局组成专利行政执法小组，对大型百货超市进行专利执法检查，针对儿童玩具、家用电器、日常生活用品重点检查商品的专利法律状态，专利标识、标注是否规范，进行法律状态检索，检查是否存在假冒专利的违法行为。

对构成假冒专利的违法行为，根据专利法实施细则有关规定进行立案处理。按照程序收集专利法律状态检索、案件调查笔录、假冒专利商品包装正背面图片、进货发票复印件、营业执照等证据，对涉嫌销售假冒专利商品的行为立案处理。

（五）提升全民科学素质，抓好集中性科普活动。

1．大力实施金桥工程。组织全区中小学生参加科技创新大赛，选送各类青少年创新作品60--100件，其中11件作品获市级奖励，三件作品选送省评奖。加强对科学技术协会的管理，组织完成市花生生产专业技术协会、市区沙田柚协会、市区特种鱼业协会的经济普查工作。

2.扎实开展科技之春宣传活动。1-3月，先后深入到镇、镇、乡等乡镇开展科技知识普及宣传活动，出动科技大篷车3车次，出动科技宣传人员35人次，开展实用技术咨询6场次，咨询服务150人次,发放科普挂图4种1500多张，各类科普知识资料8种共计3000份（册）,推广了科学技术，普及了科学知识，深受群众欢迎。

（六）有序开展党的群众路线教育实践活动。

篇4

我会积极推动保护妇女权益法规政策的落实，注重从源头上维护妇女合法权益。确保妇女发展与社会发展协调同步。为推动保护妇女权益法规政策的落实，做了大量深入细致、卓有成效的工作。针对女职工劳动保护、婚姻家庭等重点难点问题，进行深入调查研究，形成调研报告，以加强妇女问题系列理论研究。积极提交提案议案建议，督促保护妇女儿童权益法规政策的具体落实。

一是建设“四好”女职工，强化工会职责意识。加强妇女工作机构的思想、组织和制度建设。去年底，我会召开了__区各基层工会女职工委会主任（女工委员）工作会议，把“四好”女职工组织标准化建设作为工作重点。全区女职工工作围绕大局，目标明确，使各项工作更加规范化、制度化，有力地促进了妇女权益保护工作的落实。

二是把工会女职工组织建设和女职工权益维护专项集体合同建设“两个全覆盖”纳入到“两个普遍”工作同部署同开展。截止目前，我会已签订女职工权益保护专项协议61份，覆盖全区女职工近万人，有效维护了女职工的合法权益。

三是配合妇联等相关部门，形成齐抓共管局面。我会建立了__区法律援助站工会工作站一个，从而改变了依靠妇联单一维权的局面，提高了妇女维权工作的整体水平，有力地促进了社会的和谐与稳定。

为优化维护妇女权益的社会舆论环境，我会做了大量的工作，把《妇女权益保障法》纳入到“六六”普法规划当中，营造出了保护妇女合法权益的良好氛围。

加大宣传，正确引导，妇女儿童合法权益舆论氛围深入人心。坚持将法制宣传教育作为维护妇女儿童权益的基础性工作来抓，采取多种形式进行宣传。紧紧抓住“三八”、“六一”、 “12.4”法制宣传日等有利时机，每年突出一个主题，深入农村、社区、家庭，广泛宣传《工会法》、《妇女权益保护法》、《婚姻法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。通过设立咨询台、发放宣传资料、悬挂条幅、知识竞赛，集中时间，集中精力，开展宣传教育活动，扩大了宣传教育覆盖面。

全区女职工的卫生保健事业有了较快发展，健康水平得到进一步提高。每年的“三八”节，我会针对全区女职工开展“两癌”检查，女职工免费体检等活动。同时向广大妇女职工普及了妇女保健知识，增强了妇女的自我保护意识。

我会在妇女儿童权益保护工作取得了一定成绩，但工作中还存在一些困难和问题：一是妇女劳动权益保障工作有待加强。私企女职工劳动强度大、劳动时间长、工资待遇偏低、生育保险不缴纳等现象仍然存在。二是保障妇女人身权益和财产权益有待提高。在家庭生活中，由于受男尊女卑等封建残余思想的影响，家庭暴力现象时有发生，而女性仍是家庭暴力的主要受害者。三是下岗女职工再就业形势仍然严峻。就业难是当前难以避免的社会问题。由于女职工下岗人数持续增加，低技术职位劳动力供大于求，加上社会保障体系不很完善，致使下岗女职工再就业十分困难。

下一步，我会将严格按照妇女儿童权益保护法律、法规要求，进一步创新思路，积极进取，扎实工作，切实维护好广大妇女、儿童的合法权益，为构建和谐__，推动全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

1．强化宣传，营造保护妇女儿童权益良好社会环境。大力开展多种形式的宣传活动，广泛宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等。通过宣传教育，努力营造维护妇女儿童权益浓厚氛围，进一步增强全社会关爱妇女儿童意识，增强法制观念，提高广大妇女儿童的维权能力。

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一、领导重视，组织健全，措施有力

依法治区是城市文明建设必不可少的基础性环节，领导重视是搞好依法治区的关键，只有领导重视才能够把依法治区落实到实处。今年以来，局领导始终把依法治区当作一项重要工作来抓，思想上高度重视，组织上给予保证，实际工作中狠抓落实。把依法治区工作纳入制度化、规范化。一是坚持党组领导依法治区，做到组织机构健全，责任落实。局里成立了以局党组为核心，以局长为主要领导，科室负责人为主要成员的依法治区领导小组，并在局办公室设立了依法治区办公机构，指定专人负责；二是坚持制定依法治区工作计划，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结；三是积极开展各项法律学习宣传活动，以局内领导干部和工作人员为重点开展法制学习，同时向辖区内建设单位和广大群众宣传法律知识，做到常抓不懈；四是保障依法治区经费，如按有关部门的要求参加各业务部门组织的法制培训，为干部职工配备必要的法律工具书以及订阅各类法制报刊和杂志，使依法治区工作在组织上制度上进一步得到落实。

二、有针对性地开展法律学习普及工作，向社会群众广泛宣传法律知识。

我局作为行政执法部门，只有学法、懂法、才能用好法。因此，局依法治理领导小组始终将局内学法和对外宣传结合起来，以学法促进执法，以执法推动依法治区工作深入发展。在学习制度上，局党组坚持每季度学法一次，并利用每周的政治学习时间，组织干部、职工学习宪法、刑法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、环境保护法、文物法、城市规划法、城市规划条例、测量标志保护条例等法律法规，做到干部职工每人每年累计40小时以上。学习中我们还请了区法院的同志及有关市、区法制部门领导讲课。同时以放录像等形式学习“*城市总体规划编制”，出专刊11期。根据区里要求，针对局里不同人员特点，以答卷形式开展了法律普及。通过学习，全局人员的理论水平得以提高，依法管理、依法审批、依法监督、科学规划的自觉性得以加强。

另一方面，结合工作实际，开展法制宣传教育活动，采取多种形式，贴近群众，广泛地宣传城市规划管理法规，使全区广大干部群众不断增强规划意识和依法建设的观念。例如，普法结合城市规划法的宣传，我局设立普法宣传站，并通过板报宣传收到了较好的效果。今年年初，我局结合拆除逾期临建工作举办拆除违法建设法律培训班，聘请市规委法制处和区法院的同志，对各街道相关工作人员进行了系统的法律法规知识培训，取得了良好的效果。在学习宣传的同时，局里每半年召开一次依法治区工作讨论会，对局里依法治区工作进行讨论、总结，并对下一步的工作提出具体要求，确保依法治区工作在我局毫不松懈。

三、学用结合，把学法的成果落实到依法行政上

学法使广大干部不断增强了法律意识，增强了遵纪守法的自觉性。学好法用好法做到学用结合，把学法的成果真正落实到依法行政上，这是我局依法治区的一个基本原则。*区规划局作为全区的行政执法部门之一，能否做到公正严明执法，关系到政府部门在群众中的形象。为此，我局将普法与严明执法相结合，加大了局干部队伍建设的力度，我局先后进行了承诺制及效能监察的试点工作，通过明确目标，健全制度，积极引导和大力宣传，我局的依法行政力度得到了进一步加强，特别是实行办事公开，制度上墙以后，不仅增强了工作透明度，而且完善了社会监督，促进了依法行政。综合规划、审批等积极配合重点工程并与区属各单位密切合作，为促进区域各项事业的协调发展做出了积极贡献，受到有关部门好评。

在依法治区过程中，我们注意学用结合，一方面，通过学法增强法律意识，掌握法律知识；另一方面，通过学法，提高执法水平，运用法律武器，依法办事，为群众服务。我们本着这个原则，努力进行了实践，取得了一些收获。例如，通过学习义务教育法后，我局对教育部门报批的校舍，翻改扩建等项目，一律采取从速从优的审批方针，并逐渐形成了集体看现场集中审批的制度，为缓解教育系统校舍紧张状况，为教育系统建设提供了优质服务。又如，通过学习残疾人保护法，我局在接待来访的残疾人时，做到热情周到，主动搀扶，让座，在法律法规允许的范围内，尽量为他们排忧解难。

另外，通过一些专业法规的深入学习，我局行政执法工作不断走向正规化规范化的轨道。一是我们逐步规范了局法律程序和文书，并依据*城市规划条例等法规制定和完善了局违法建设查处工作程序、规划监督检查工作程序、建设项目审批程序等规章制度；二是认真贯彻行政许可法，不断增强执法的透明度，健全行政许可公示、听证等程序制度，实行两公开一监督，公布办件程序和周期，设立触摸屏查询咨询系统，方便前来办事的群众可随时查阅相关法律法规、审批流程、办件进度等有关信息，建立了广泛的社会监督机制；三是根据形势发展，注意掌握执法的度，通过执法活动确保城市总体规划的实施，为改革开放和维护安定团结的大局提供服务。

2005年以来，我局在审批工作中，将《行政许可法》理论学习与工作实际相结合，依法审核，依法审批，自05年1月1日至05年10月15日，我局共核发《规划意见书》143件，平均审批周期14.3天，平均剩余周期14.7天；《建设用地规划许可证》6件，平均审批周期9.3天，平均剩余周期44.8天；《建设工程规划许可证》209件，平均审批周期11.7天，平均剩余周期24.5天。在审批中注重效率与工作严谨性相结合，未有一件超期件，未有一件行政诉讼案件。

篇6

积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标，常委会就全区经济运行情况，积极深入开展调查研究，围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心，专题审议了关于招商引资工作情况的报告，高度关注重点工业项目进展，为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施，提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况，强化了对预算的审查监督，加大对预算执行审计情况的跟踪监督，常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。

高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神，使人大代表全面准确地理解和把握精神实质，把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察，提出了要围绕优势产业，大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设，注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制，发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注，重点督办了代表们提出的诸如：关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见，努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。

努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用，努力通过卓有成效的工作，推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察，常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告，实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度，并结合相关工作，提出了有针对性的意见建议，切实推进法律法规的有力实施，实现依法行政，维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况，执法检查组针对我区普法工作情况，提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度，抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制，使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。

进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序，切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况，坚持提前印发给组成人员充分酝酿，努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准，依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议，年终报告履职情况等多种措施，切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。

二、增强代表工作活力，主动完善服务，发挥代表职能作用取得新突破

强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作，始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《*市*区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》，对年初人代会期间代表提出的42件建议意见，经过主任会议认真研究，常委会召开了专题交办会，对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性，充分发挥代表参政、督政作用，常委会确立了2个调研课题，先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动，并撰写了专题调研报告，为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中，代表们认为，我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题，代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制，按照属地管理、提高效率的原则，积极争取市政府理顺城市管理体制，给予*区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作，进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局，建设一批彰显*历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑，打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状，常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入，强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向，推进职业教育深入发展等建议意见。

注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上，还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位，组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度，借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机，认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动，及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前，我们将对所有人大代表开展一次集中培训，这对于我区更好地发挥代表的主体作用，更好地开展全区人大工作，将起到重要的指导和促进作用。

三、密切联系与沟通，依法指导基层工作，整体推动全区人大工作取得新进展

主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大工作。一年来，自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研，内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况，社区卫生工作开展情况，检察院规范化建设工作情况，以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面，常委会都积极配合，认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察，推动上级人大工作顺利开展的同时，常委会自身工作水平也得到不断提升。

加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会，进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动，汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验，推进了人大工作创新发展。

依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式，进一步增强与乡镇人大的密切联系，加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见，为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向，并就指导意见落实情况，开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时，采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流，组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度，力求扩大参与面，进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见，目前正在研究探索街道人大工作机制，以进一步完善全区人大工作体系，全面推进人大工作协调发展。

四、不断强化自身建设，进一步增强服务发展水平，常委会履职能力得到新提高

坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署，牢固树立党的意识和大局意识，把握正确的政治方向，坚持在区委领导下开展人大工作，充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用，把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度，及时向区委报告人大工作开展情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署，在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。

着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机，坚持法律法规、政治理论学习的经常化，以学习促进思想解放、素质提高，不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前，组织相关专家讲解了法律知识，增强了工作针对性，极大的提升了工作效能。

积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题，安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众，了解民情民意，广泛集中民智，以务实的精神和态度，扎实开展工作，增强了常委会审议针对性。加强机关建设，注重对人大干部的教育和培养，增强了机关干部的工作活力，全力为人大代表和人民群众服好务。

重视加强人大工作。常委会高度重视工作，坚持把工作作为反映社情民意的晴雨表，按照分级负责和归口办理的原则，认真做好件的登记、转办、交办和督办工作，全年来共受理人民群众来信来访75件。通过向来访人员宣传党的政策和国家法律法规，维护当事人的合法权益，起到了化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

一年来，人大常委会在区委领导下，依靠全体代表的共同努力，依靠“一府两院”的紧密配合，依靠社会各界的大力支持，各项工作取得了较好的成绩。回顾一年来的工作，常委会在依法履职方面虽然做了一些工作，但对照区委要求和人民群众期望，人大工作在监督方式、措施和成效上，在发挥代表作用、为代表服务上，在依法履行职责、强化自身建设上还需进一步努力。在今后的工作中，我们将高度重视这些现实问题，采取有效措施，力争使本届人大常委会的工作提升到一个新高度，为全力推动经济科学发展和社会全面进步，实现*区率先发展、更好发展、更快发展而共同努力!

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论文摘要：近年来刑释解教人员再犯罪成为刑事犯罪的重要部分之一，刑释解教人员由于自身素质低、就业缺乏竞争力、社会歧视等诸多原因导致出狱又被捕。为了深入了解刑释解教人员的特征、成因，本文以花都区检察院自2009年三年来的所逮捕查办的刑释解教人员再犯罪案件为基础深入研究分析，并试图提出相关对策。

论文关键词 刑释解教 再犯罪 原因

近年来，刑罚处罚释放人员、解除劳动教养人员(以下简称刑释解教人员)重新犯罪人数呈大幅上升趋势，据统计，2009年至2011年三间，花都区院共批捕刑释解教人员再犯罪366件504人，分别占三年总逮捕书的8.1%和7%，其中2009年为89件108人，2010年为159件185人，2011年为186件211人，再犯罪人数同比上升率2010年为41.6%，2011年为12.3%，刑释解教人员再犯罪成为刑事案件犯罪主体重要构成部分之一，其再犯罪往往手段更为隐蔽、反侦察能力更强、社会危害性越大。同时其数量的不断攀升也的凸显我们在教育改造、以及后续帮扶有待更深一步研究。

一、刑释解教人员再犯罪主要特点

从案件性质上看，多为暴力侵财型犯罪。从花都区检察院统计的的数据看，刑释解教人员再犯罪的案由多为绑架罪、盗窃罪、故意伤害罪、抢夺抢劫、贩卖等暴力侵财涉毒型犯罪。其中犯盗窃罪占总犯罪人数的26.4%，其次是两抢犯罪占18.3%，然后是走私、运输、贩卖占17.1%。从犯罪主体看，重新犯罪的释解教人员存在三低三多现象：即受教育程度低社会阶层低犯罪年龄低和男性多累犯多共同犯罪多。据统计，在该院近三年批捕的重新犯罪的刑释解教人员中：初中以下文化程度占95%，其中小学以下文化程度占34.5%;无业人员与农村富余劳动力共占95.6%(其中无业人员占35.9%，农民共占59.7%);犯罪时年龄30岁以下占53.6%，其中18岁以下未成年人占7.7%;犯罪人员中男性占98%，累犯占67.1%。共同犯罪占49.2%。所判刑罚相对较轻且与前罪间隔时间较短。在所统计的数据中，在二进宫中，判刑不满三年徒刑的251人，占49.8%，十年以上的仅占0.7%;在累犯中，再犯罪与前罪的时间多数相差较短，再犯罪事件超过三年的仅仅占23.9%，其中不超过一年的占24.1%。部分犯罪分子已经将犯罪作为自己的职业。在统计的案件中，部分犯罪分子尤其是犯盗窃罪、抢劫罪、开设赌场罪、贩卖罪等罪名的犯罪分子，已经将违法犯罪作为自己谋生的手段，形成惯犯，屡犯率抓，一放又犯。再犯罪刑释解教人员反侦察能力较强。刑释解教人员由于经历过被侦查与被询问，对侦查人员定罪量刑的证据标准以及法律规定较为熟悉，所以相对初犯，其反侦察能力有所提高，会揣摩侦查人员证据获取情况而撒谎掩盖犯罪。

二、刑释解教人员再犯罪原因分析

缺乏正当职业及求职能力是其再犯罪的主要原因之一。随着我国经济体制改革，农村富余劳动力及待岗人员不断增多，很多刑释解教人员在初次犯罪之前即大多数为无正当职业者，且自身文化修养与素质较低，求职缺乏竞争力，无法在在社会上谋取高报酬正当职业。如在调查的人员中初中以下文化程度占95%，无业人员与农村富余劳动力共占95.6%。而在首次犯罪被刑释解教后，社会对他们的接纳程度更为降低，生活的压力迫使他们再次走向犯罪，在笔者承办的黄XX盗窃案中，黄XX在首次犯罪后刑满释放后第三天又因盗窃361?服装店被抓获，问其原因只因释放后天气太冷，没钱购置冬衣，只好再次去偷。好逸恶劳、恶习难改导致一错再错。一些刑释解教人员本身好逸恶劳无法适应繁重肮脏且收入低的工作，且部分刑释解教人员甚至有吸毒赌博的恶习，离开监管场所后没有办法依靠自身能力维持正常的生活，以至于将犯罪作为自己的终身职业。如刑释人员李X运今年已近60岁，出生在农村，由于从小好逸恶劳，无法适应农村繁重的劳动，从十几岁开始就到处流浪，靠偷摸拐骗、抢劫贩毒为生，在监狱里进进出出无数次，五十多年中竟有近三十年是在监狱中度过。3.经历复杂、交友不慎难以脱离以往生活圈。部分刑释解教人员在以往生活过程中，所结交的朋友也大多同样是以盗窃、抢劫、贩毒为生的同道中人，同时在服刑或劳教过程中还结交了一些同样犯罪服刑的人，这些人一起交流犯罪心得，交叉感染反而使一些本来对法律对监狱心存敬畏的初犯变成了老油条。如石X宁盗窃案中，石X宁在初犯刑满释放后因生活无着落，职能求助于之前的朋友。对方告诉他借钱没有，但是他们正准备去盗窃，要求石X宁为其把风，事成后可以给他分赃，结果三人在盗窃过程中全部被抓。在统计的案件中，笔者发现犯罪分子经常有集中活动的地点，如花都区狮岭镇某网吧，经常是犯罪分钟集中地，在多起盗窃、抢劫案件中都与这个网吧有关系。法律意思淡薄、缺乏正确的是非观和道德感。部分犯罪分子经过监管场所的服刑改造，但并未真正悔悟，相反不以为耻，反以为荣。觉得自己进了监狱，是一件光荣的事情，具有炫耀的资本，证明自己敢闯敢干、不怕死。同时由于法律意识淡薄，平时横行霸道已成习惯，不自觉地又犯罪。如侯X伟寻衅滋事一案中，侯X伟与其朋友只因为在住旅店时候，认为前台人员登记完后将其身份证是扔回给他，态度不好，在回到房间后想想不舒服，就返回将前台男子暴打成轻微伤并且砸掉了旅店的柜台和电脑。社会歧视、亲友冷落，难以重新融入社会。一些刑释解教人员由于存在劣迹，重新走向社会后，已经被人不自觉的视为异类而退避三舍，在升学、参军、就业、婚姻等方面都会遇到比常人更多的困难，被社会排挤到边缘，同时也有些家庭觉得自己家人进了监管场所是一件不光彩的事情，对其冷落不管不顾，从而使这些人由自主的产生对社会对家庭的排斥心理，以至于破罐子破摔，一错再错。

6.改造方式存在不足，后续帮扶未能无缝衔接。部分监管场所改造手段单一、方法落后，不能适应新形势下的罪犯思想改造。一些监管场所主要通过减刑、假释的方法来进行改造，这样容易造成一些罪犯在改造中投机取巧，处心积虑使自己能得到减刑、假释的机会，但其内心深处的劣性往往没有得到彻底、有效的改造。同时后续帮教工作未得到很好衔接，刑释解教人员回归社会后，社会上的监管工作不到位，导致刑释解教人员骤然失去规制，很容易回归到违法犯罪的老路。一些地方安置帮教组织机构形同虚设，党政领导不重视，措施不得力，无过渡性安置基地，无职业培训和推介，安置帮教工大多流于形式。

三、防范刑释解教人员再犯罪的对策和建议

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一、采取措施把关爱留守儿童工作落到实处

（一）开展调查研究

在城市化进程中，留守儿童现象不仅会长期存在，而且其数量也会逐渐增加。要深入基层，认真开展调查研究，及时反映他们的呼声和意愿，推进解决一些实际困难和问题。深入学习和研究相关政策，积极争取资源，为留守儿童工作提供有效的指导和服务。从实际出发，在已开展的各项工作基础上，不断总结经验，推广典型，充分发挥典型的指导和示范作用。注重研究留守儿童成长中的问题，力争推出一批有分量的研究成果，提出有效的对策建议，争取相应的政策支持，为开展农村留守儿童工作提供理论依据和实践指导。全国妇联正在开展12省市农村留守儿童状况调查及对策分析，将联合有关部委开展农村留守儿童工作专项调研，召开推进农村留守儿童工作电视电话会议。各地也可结合实际，开展调查研究工作，不断增强做好农村留守儿童工作的针对性和实效性。

（二）纳入家庭教育"十一五"规划

关爱农村留守儿童是一项长期而重要的工作，各地要从本地区的实际出发，根据留守儿童的发展需求和实际问题，制定关爱农村留守儿童行动计划，并将其纳入家庭教育"十一五"规划，作为开展农村儿童工作，发展农村家庭教育的重点内容之一。结合工作开展，制定切实可行的中长期目标、具体落实措施和监测评估办法，使这项工作目标明确、任务清晰、措施得力、富有成效。加强与有关部门协调，加大对这项工作的投入，加大力量，推动家庭教育“十一五”规划有效实施，推进关爱留守儿童行动取得实质性进展。

（三）发展一批示范家长学校

家长学校是指导和服务家庭教育的主阵地，也是开展留守儿童工作的主要渠道。要进一步规范对家长学校的建设和管理，完善教学方法，创新活动载体，不断提高教学质量。组织编写适合农村家长和儿童特点的家庭教育辅导材料，培训一批家庭教育骨干。要通过家长学校积极向留守儿童家长或第二监护人宣传普及科学的家庭教育观念、知识和方法，使他们能真正承担起教养孩子的责任和义务。

（四）加强关爱留守儿童的社会宣传

要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用宣传橱窗、标语画册、公益广告等宣传载体功能，精心组织开展关爱留守儿童行动宣传教育。紧紧围绕关爱留守儿童的主题，积极宣传“以人为本”“儿童优先”“尊重儿童、支持儿童”“为国教子、以德育人”等新观念、新风尚，宣传国家保护儿童权益的法律法规和有关政策，宣传留守儿童及家长的先进典型事迹，宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法。通过广泛的宣传教育，在全社会形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。 六是为留守儿童办好事实事。要充分发挥妇联组织协调、维权职能，加强源头参与，推动出台解决农村留守儿童问题的相关政策和规定，不断优化农村留守儿童生存、保护和发展的法制环境。

二、解决农村留守儿童的教育问题

（一）完善相关法律政策，加大农村留守儿童保护力度

解决农村留守儿童教育问题，必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，促进公平，各级政府要认真贯彻落实《宪法》《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，加强对儿童权益的保护，使留守儿童享有和其他儿童一样的受教育权、健康发展权、受保护权和参与权等。社会协调机构、法制服务机构应发挥自身作用，加强对未成年人的法制教育和自我保护教育，依法维护留守儿童的合法权益，为留守儿童创造健康成长的良好法律环境。

（二）加强学校教育，充分发挥学校在留守儿童教育中的主体作用

学校要定期与留守儿童的父母或监护人进行沟通，有针对性地开展教育和管理工作。通过开办家长学校、举办留守儿童监护人学习培训班或其他形式的专题讲座，加强对教育者或监护人的培训，努力提高教育者或监护人的水平。要建立齐抓共管、师生参与的留守儿童工作机制，探索实行班主任责任制，对留守儿童学习、生活、心理上进行有效的指导。学校要建立留守儿童档案，对留守儿童基本情况、留守儿童监护人情况、留守儿童父母外出务工去向及联系方式等要登记造册，全面掌握留守儿童的情况，有针对性地实施教育。

（三）强化家庭教育功能，营造温馨生活环境

家庭教育对人一生所产生的影响，是学校教育、社会教育所无法替代的。家庭是孩子的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。孩子走向社会前的大多数时间是在家庭里度过的，孩子的基本生活技能、社会行为规范、个人生活理想等最初都是在家庭中形成的。父母要重视家庭教育的作用，正确处理生产、创收与子女教育的关系，不能以牺牲孩子的成长为代价来换取眼前暂时的利益。要学会了解孩子，不仅要了解孩子的日常生活，更重要的是了解孩子生理和心理的发展情况，掌握每一时期孩子不同的心理、智力和情感的变化，对他们进行及时的引导教育，真正负起教养孩子的责任和义务。要树立正确的家庭教育观念以及正确的亲子观和育人观，学习掌握科学的教子理念和方法。学会运用科学的鼓励方式，把精神鼓励和亲情关怀相结合，使留守儿童感受到更多的父母关爱，体会到更多的浓浓亲情。家长要营造良好温馨的家庭教育氛围，使孩子充分感受到父母的爱，健康、快乐地成长和生活。

开展关爱农村留守儿童行动，促进未成年人思想道德建设意义深远，农村留守儿童的教育问题，是学校、家庭和社会的共同责任，需要全社会的关心和关注。要广泛动员全社会的力量，调动做好留守儿童教育工作的积极性和主动性，形成齐抓共管、共同参与的工作机制，营造留守儿童健康成长的良好社会环境和氛围。

【参考文献】

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万博宣伟全球总裁Gail Heimann表示：“对于我们这些工作在技术和人文交叉领域的营销和传播从业人员来说，我们深知技术颠覆会带来挑战，但同时也为推进变革提供了机遇。基于普通消费者和专业营销人员对人工智能的现有认知，正是开始了解人工智能将如何影响人类、品牌及我们周围的世界，更明确地揭示人工智能的定义及其潜力的绝佳时机。”

AI业务

AI正在迅速改变业务和营销流程。在我们的研究中，近70%的CMO（68%）表示其所在公司目前正在销售、使用或规划AI时代的业务，近五分之三（58%）认为，在未来五年内，公司需要在AI领域站稳脚跟，以取得成功。至于他们自身的角色，55%的CMO认为AI对营销和传播的影响超过社交媒体。这是来自于过去10年被社交媒体颠覆的行业发出的强烈呼声。

迎接AI，准备就绪

全球消费者中仅8%认为AI是科幻小说，永远不会实现。大多数消费者（92%）希望AI能最终实现――40%认为AI现在已经接近或得到充分发展，52%认为现在AI还仅仅停留在最初发展阶段。事实上，大多数消费者似乎已经做好迎接AI成为现实的准备。在听到有关AI的潜在好处和担忧后，四分之一的消费者（26%）希望AI加快发展步伐。半数（51%）消费者希望保持目前的发展速度。只有23%希望发展放慢或完全停止。根据他们今天的看法，消费者似乎已经做好迎接AI成为现实的准备。

AI 无所不能

消费者究竟可以依赖AI做什么？三分之二或以上消费者认为可以利用AI替代体力劳动，处理用药提醒、旅行导航、休闲娱乐、获取针对性新闻资讯以及进行机械维修等事宜。50%或以上的消费者认为可以利用AI获取老年护理、健康咨询、财务指导和社交媒体内容创作等服务。并且，40%或以上的消费者认为可以通过AI技术获取法律咨询、烹饪、教学、警察和驾驶等服务。但他们认为AI做不到帮助消除社会不公平现象。

媒体充当传播AI知识的主体

当问及他们对AI的总体印象来自哪里时，80%的全球消费者提到某种形式的媒体，主要是互联网、社交媒体、电视、电影和新闻。媒体曝光作为信息来源，胜过个人经验。

事实上，逾半数的全球消费者（59%）表示，在过去30天里从媒体上看到或阅读过有关人工智能的内容，或个人有过AI相关经历。82%的消费者对他们所看到、听到或经历过的相关AI应用持有积极态度。

AI信任来自于经验和专长

在问及关于AI的准确信息来源时，全球消费者认为最可信的信息来自于实际经验（46%）和技术专家（46%）。消费者还表示，他们信任专业领域（39%）和专业产品评测（38%）的学者和专家。在我们的调查中，受访者表示对来源于朋友、家人和其他个人关系的观点（28%）给予较少的重视。

AI采用遭遇恐慌

尽管普遍认为AI对个人和社会生活具有相当积极的影响，但近三分之二的全球消费者（64%）对AI的应用表示担忧，目前这种担忧尚处于中等程度（49%）。在要求消费者列出AI的潜在缺点时，犯罪行为、网络攻击、失业问题成为最受关注的严重问题。调查还发现，消费者对于隐私侵犯和政府干预个人信息表示高度关注。

当直接问及潜在的工作损失时，五大市场绝大多数（82%）的消费者均表示AI将造成失业率上升。只有18%的消费者认为AI将创造新的就业岗位。

人工智能采用和整合的指导原则

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一、基本情况 讯业对gdp的贡献率为6%，行业就业人数超过100万，电信行业税收收入为3320亿乌先令，20**年同期则为2890亿乌先令。截至20**年4月，电话用户数达到1830万，电话普及率达到51.3%。获得授权的电视台为67个，其中有 62个处于运营当中。有229个调频广播电台，其中208个处于运营当中。快递业务邮寄商品数量为134,349件，普通邮递邮寄商品数量为 1,497,018件。互联网增长迅速，截至20xx年12月，互联网有效用户数为360万，20xx年同期为270万。截至20xx年12月，移动银行用户数为1424万，交易量为18.6万亿先令，20xx年同期用户数为887万，交易量为11.6万亿先令。20xx年4月，通讯行业毕业生人数为 680人，20**年6月为610人。

二、主要运营商和设备供应商市场份额 乌干达通讯行业企业数目较多，但多为外资企业，彼此竞争激烈。相关领域主要公司占据市场份额如下：

通讯运营商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。

设备供应商：华为 60%，中兴 15%，爱立信 15%。

三、并购情况 黎巴嫩的africell公司收购法国电信旗下的uganda orange公司。africell是总部在黎巴嫩的一家非洲区域电信运营商，也是乌干达仅次于mtn和airtel的第三大电信运营商。该宗并购行为于 20xx年11月完成，收购金额为1200万美元。africell公司由此承接了约100万注册用户并计划未来三年在乌干达投资1.5亿美元，目标是到 2xxx年在乌干达发展600万用户，占当地20%的市场份额。

四、政策法规 13/14财年，新出台以及正处于审核阶段的法规主要包括 ：乌干达通讯法案(20xx年开始实施);网络管理条例(于20xx年对外生效);国家信息通信技术政策(提交内阁审核);数据保护和隐私法案(获内阁审核通过)。

五、工程项目 边远地区通讯发展工程。主要包括：截止到20xx年3月，为学校总共修建了1027个信息技术实验室;为78个地区议会办公室、816所地区医院、53 所乡村学校装上了宽带;为22400名社区成员提供了互联网方面的知识培训;在ntungamo、bugiri和soroti三个地区的私立学校启动了电子计算机实验室项目试点。

电子政务工程。20xx年乌干达政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推动信息技术的发展，电子政务是其中一项重要内容。20xx年6月，华为公司与乌干达政府签署合同，承建电子政务网/国家骨干网项目，该项目将致力于实现乌干达首都及全国主要区域的网络互通。整个项目分为三期，一期和二期分别于2xxx年6月和20xx年4月顺利完成，第三期建设预计将于今年年内启动。骨干网建设为乌干达未来基于互联网平台的电子政务应用奠定了基础。项目实施过程中，针对电子政务发展的长期规划master plan于20xx年启动，该规划由韩国政府以免费咨询的形式提供给乌干达政府，并于20xx年通过议会审批，规划在电子政务发展的组织架构、责任主体、拓展方向等方面给予指导。

数字电视项目。20xx年国际电信联合会itu在日内瓦开会决定要在20xx年6月17日在全球范围内关停模拟信号。目前乌干达周边国家肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达均已实现数字整转。乌干达宣布从20xx年6月15日开始启动转型，项目总投资约2000万美元，第一期在大坎帕拉地区60公里半径范围以内实施，第二期预计从8月底开始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15个城市关停模拟信号。相比于模拟信号，数字信号具有更强的稳定性、更清晰的画质以及更多的节目选择等诸多优点。目前，工程第一阶段已基本实施完毕。但由于乌政府并没有为民众购买机顶盒等相关设施提供补贴，项目实施进度并不理想，坎帕拉市内仍有约30%的民众没有实现数字信号切换。注税行业是伴随着改革开放发展起来的新型服务行业。行业内税务师事务所主要从事涉税服务和涉税鉴证业务，其业务开展对稳定税收增长、减少税款流失和助力国家税收法律法规正确实施都有很强的促进作用。

一、 XX市注税行业发展现状 截至20xx年8月底，全市经批准成立的税务师事务所共有4家，从业人员67人。其中，本科学历13人，占比19%，大专学历7人，占比10%。20xx年至20xx年，该行业的业务量有了长足发展，具体情况如下：营业额由333.6万元增长到574.8万，增长率72%;资产由97.33万元增加到189.51万元，规模扩大95%;户数由364户发展到1380户，增长率279%。20xx年，该行业有3家实现盈利，1家亏损，年底行业亏损23.87万元。

二、当前注税行业管理中存在的问题 (一)法规建设落后，法律级次不高。我国涉及注税行业管理的法规主要有《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》，《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。上述法规对注册税务师行业制度化、规范化起到了重要作用，但其出台较晚、级次不高，约束力相对较弱，影响了行业发展。一是社会认知度受到影响。注税行业立法滞后导致行业在社会上认知度较低，作用发挥受到限制。如注册税务师事务所出具的鉴证类报告与律师和注册会计师出具的报告相比，其被社会使用范围较窄。二是行业发展不规范。由于法律没有明确针对注税行业的专门业务，市场无序竞争，行业业务受限，造成涉税服务市场没有准入门槛，参与经营主体较多。现在，不但注册会计师在做涉税服务，还有各种名目的公司、咨询公司、财务公司都在从事涉税服务，市场处于无序竞争状态，出现大量不规范行为，注税行业的业务开展受到很大影响。

(二)税务机关认可度低。目前，税务机关对注税行业的认可度还有待提高，少数税务机关认识上存在一些误区，影响了注税行业发展。第一，认为纳税服务越多越好，越细越好，甚至要搞个性化服务、贴身服务、保姆服务，混淆了政府服务和市场服务的边界。本来是应该交给中介机构去做的服务，税务机关也抢着做了。第二，认为注税这个行业做涉税咨询、税务筹划是打擦边球，是帮助纳税人少交税，侵蚀了国家税基，所以不太支持。

(三)税务率较低。从XX市情况来看，税务率整体偏低。全市共有纳税人48927户，20xx年税务师事务所户数共计1036户，率仅为2 %。据悉，日本有85%以上的企业委托税务代办纳税事宜，美国约有50%的企业和几乎100%的个人委托税务人代办纳税事宜，与发达国家相比，税务率还存在较大差距，因此税务市场还有很大发展潜力。

(四)企业利润率低、经营困难。税务师事务所的涉税服务业务面窄量小，不仅行业内竞争激烈，还面临着其他中介(注册会计师事务所)的竞争压力。20xx年全市4家税务师事务所行业利润为亏损61.95万元，其中3家盈利1家亏损。20xx年全市税务师事务所行业利润为2.5万元，4家均实现了盈利。20xx年全市税务师事务所行业利润为亏损23.87万元，其中3家盈利，另一家达信事务所在裁员20人后依然亏损。

(五)部分税务人员业务素质有待提高。税务是一项权威性、专业性和高风险的业务，业务上既要熟知会计知识更要精通税收法律法规，要求从业人员具备有较强的责任心和较高的业务素质。目前，很多税务人员是刚毕业取得会计资格的大中专毕业生，拥有注册税务师、会计师资格的人员严重短缺。由于部分从业人员没有经过专业的学习培训，实践经验欠缺，对办税流程、办税软件应用和相关税收规章制度知之甚少，甚至办理涉税事项时存在一问三不知的现象，导致其行为具有很大的随意性，无法按税务机关要求准确完成相关的税务事项。

三、促进注税行业健康发展的建议 (一)注税行业急需加大立法宣传力度。着眼促进注税行业规范、健康发展，进一步加快注税行业立法进程，明确注税行业的法律主体地位。利用多种渠道，采取多种方式，加大对注税行业的宣传力度，进一步消除社会上对注税行业的偏见和误解，为行业发展营造良好发展环境。

(二) 注税行业要发展就更迫切需要立法。7月28日，《国务院关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔20xx〕26号)要求，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。国务院的这些最新文件，既对税务师事务所等市场专业化服务组织的作用给予了充分肯定，又提出了更新更高的任务要求。注税行业应以国务院文件为依据，以推动《注册税务师条例》出台为契机，加快行业立法进程。加快注册税务师立法进程，明确注册税务师行业的法律地位和相关规范，充分发挥这支队伍在税收征管和纳税服务中的重要作用，既是注册税务师行业发展的根本出路，又是征纳双方应对复杂税制和税收管理环境的最佳选择。

(三)创新服务，为注税行业发展创造各种条件。针对我市的率比较低，有部分税务师事务所亏损较大，税务机关切实对税务师事务所采取切实可行的支持措施，使税务师事务所在税收秩序中发挥更大的作用。

1.提高税务师事务所涉税鉴证报告的地位。在目前的征管体系中，应当引入和强化税务师事务所的作用。比如，企业执行了税务师事务所出具的某类税收的涉税鉴证报告可一定程度上酌情考虑减少此类税收稽查、纳税评估的次数或不予评估、稽查，以充分调动事务所的积极性，同时会降低征纳成本。

2.各级国税机关应加大购买涉税中介服务。政府向注税行业购买涉税中介服务是全球性新公共管理改革的一个重要内容。我国政府购买涉税服务在近几年也陆续出现。在纳税评估和税务审计工作中，税务机关通过风险分析提取疑点，税务师事务所提供人员和技术支持，联合进行纳税评估和税务审计，既能维护了税收秩序，也能为注税行业开辟稳定的发展通道。政府购买涉税服务要成为一种社会常态，既可以促进注册税务师行业的健康发展，又在一定程度上缓解了纳税群体日益庞大和税务机关力量不足的矛盾。今年我市国税局通过政府采购方式，聘用税务师事务所等社会中介机构的人员共30人协助开展重点企业的增值税和企业所得税评估和稽查。