农贸市场管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农贸市场管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）国家、地方、行业有强制性加工标准并获得有效产品质量合格的食品。

（二）获得驰名商标、著名商标或者市级以上安全食品（即“QS”标志食品）、无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌食品等称号或认证并以品牌经营的食品。

第二条上述标准食品实行索票索证制度、资质资料备案制度和进货查验登记制度。

第三条食品经营者经销下列标准食品的，必须按品种向市场开办者提供相关资料备案。

（一）经营QS标志食品，应向相关厂家、经销商查验营业执照、食品生产许可证，或提供QS标志及证书编号等资料；经营获得驰名商标、著名商标食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、驰名商标、著名商标证书、使用许可及授权证明等资料；经营无公害农产品标志食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、《无公害农产品认证证书》等资料；经营有机食品标志食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、经有机食品认证机构的认证证书等资料；经营绿色食品标志的食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、绿色食品标志使用证书等资料；并将相关资料提供给市场开办者备案。

（二）凡经营尚未实施食品QS市场准入的标准食品，应向相关厂家、经销商查验营业执照、卫生许可证、产品质量检验合格证明及企业所执行的国家、行业、地方标准或经备案的企业标准的编号，并将相关资料提供给市场开办者备案。

（三）凡因小批量无法直接索取相关备案资料的，经营者须提供索取进货单位相关资质资料，然后由市场开办者按照查证认证情况给予备案。

第四条凡同时经营两种或以上标准准入食品的，按不同的食品种类提供相关资料备案，经营新增标准准入食品的，按以上原则办理；如兼有经营其他准入食品（如自检准入）的，其食品按相关准入标准办理。

第五条食品经营者销售的标准食品的包装或标识必须符合下列要求：

（一）有产品质量检验合格证明。

（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址。

（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。

（四）限期使用的食品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。

第六条市场开办者收到各类资料后，按以下步骤进行备案工作：

（一）按户及食品种类以书面方式整理备案资料，查证相关食品资料的真伪。

（二）建立电脑备案网页。（见附件一《标准准入食品备案登记表》）。

第七条市场开办者应定期检查标准食品的销售情况，发现销售的标准食品不符合本规范第五条规定的，必须及时组织下架，停止销售并按不合格商品退市制度处理；发现有未经备案的标准食品上市的，所售食品必须下架，食品经营者应在限期内提供备案资料；发现有假冒伪劣商品，应及时向工商行政管理部门报告，由工商行政管理部门按有关法律法规处理。

第二章检测检疫食品准入规范

第八条本细则所称的检测检疫食品是指：

（一）按规定必须检疫的家禽、家禽产品。

1．家禽孵化场和经营性批量生产的家禽饲养场已检疫的产品。

2．家禽屠宰厂(场)已检疫的产品。

3．市外调入已检疫的产品。

4．批量经营已经检疫的家禽产品。

本规范所称的家禽，是指人工饲养的鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、鹧鸪、鸵鸟、孔雀、珍珠鸡、雉鸡、火鸡等。

（二）按规定必须检测检疫的牲畜产品。

1．凭本批次有效的检疫证上市的活畜。

2．凭当日本市定点牲畜屠宰场对牲畜产品进行的屠宰后卫生检疫的畜禽产品检疫检验证上市的各类型鲜肉。

3．在广州市兽医防疫检疫站指定的地点验证查物，被认可后可进入本市市场销售的市外屠宰的各类型鲜肉。

第九条上述检测检疫食品实行索票索证和查验登记制度。

第十条食品经营者经销上述食品的，应向供货单位或生产单位按批次索取《动物产品检疫合格证明》、《牲畜产品检验合格证明》，在档位公示，并在销售前或当日交市场开办者进行查验登记。禁止经营无检疫证明和验讫标志的畜禽产品，严禁检疫不合格的禽畜产品进入市场，确保上市销售的畜禽产品100%经过检疫。

第十一条市场开办者对每天的查验登记单据按行业和档号进行归档，并在单据上注明档号，查验登记单据保留时间按不同行业要求划分，保存时间不少于15天。

第十二条市场开办者应每天检查检测检疫食品的销售情况，发现有销售禽畜无相关票证或品种数量与票证不符的，应责令食品经营者停止销售，并立即向工商行政管理部门报告，由工商行政管理部门按有关法律法规处理。

第三章购销挂钩协议食品准入规范

第十三条本规范所称的市场购销挂钩协议食品，是指市场开办者或食品经营者以合同方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩销售关系的食品，购销挂钩食品准入必须明确供货主体和供货质量责任，保障上市食品安全。

目前重点对粮食、蔬菜、肉、禽类及其制品、豆制品、水产品、熟食等食品推行购销挂钩制度，其中，熟食（含烧腊、熟食制品、糕点、豆制品等）行业必须推行购销挂钩制度。

第十四条食品购销挂钩形式包括场厂挂钩、场地挂钩、户厂挂钩、户地挂钩等各种购销挂钩方式。

第十五条上述购销挂钩准入食品实行索票索证制度、资料备案制度、进货查验登记制度和自检制度。

第十六条食品经营者实行购销挂钩形式经营食品的，应向协议方（生产、供货商）索要营业执照、相关资质证明（熟食、烧腊行业必须提供生产场地的卫生许可证），并提供购销合同（见附件二《市场食品购销挂钩合同》文本式样）给市场开办者备案。

第十七条食品经营者同时经营购销挂钩食品和其他准入食品的，购销挂钩食品按上述要求办理，其他准入食品按相关要求办理。

第十八条市场开办者收到各类资料后，按以下步骤做好备案工作。

（一）按户及食品类别以书面方式整理备案资料。

（二）建立电脑备案网页（见附件三《市场购销挂钩准入食品备案登记表》）。

第十九条市场开办者在每个星期内应不少于3次检查购销挂钩食品准入情况，发现销售与协议准入不符食品时（不属于购销挂钩食品除外），应及时组织下架并按退市处理，对实行购销挂钩的相关食品，市场开办者还应结合自检工作要求予以定期抽检。

第四章自检食品准入规范

第二十条本规范所称的自检食品是指进入市场销售经营但不能实施标准准入管理和检测检疫准入管理的食品，主要包括：蔬菜、豆制品、水产品、干鲜果等。

第二十一条对自检食品主要由市场开办者按照国家、地方或行业卫生、质量标准或要求利用自购的检测设备进行检测，凡设备无法检测的应定期会同工商、卫生、质监部门抽检；凡被消费者投诉的，由市场开办者抽取样品先行自检，若双方对检验结果存在异议的，应及时转交辖区工商所抽样检测（可使用监测车或监测箱）。经工商部门检测不合格的商品，市场开办者与经营者实行协议退出，实行下架处理，并由市场开办者监督经营者销毁，保证不重新进入市场。

第二十二条自检食品实行索证索票制度、查验登记制度和自检制度。

第二十三条食品经营者经营自检食品的，应在进货时填写市场自检准入查验登记票据，记载进货日期、进货品种、进货数量、供货单位、联系人、联系方式等内容（见附件四《市场抽查准入查验登记票据》式样），并提供给市场开办者进行查验登记。

第二十四条市场开办者收齐每天的查验登记单据，并按行业进行装订归档，查验登记单据保留时间按不同行业要求划分，在保证出现食品安全问题时能及时查到来源的原则下确定保存时间，但不得少于15天。

第二十五条市场开办者必须每天对自检准入、购销挂钩协议准入的食品进行抽样检测。

第二十六条市场开办者抽查检测发现问题的，应通知食品经营者停止销售，并视问题的性质分别作出下架退市、进一步送检、向工商行政管理部门报告处理。

第五章职责与责任

第二十七条食品经营者对其所售食品的质量安全负直接责任，对提供的备案、查验登记资料负责；所售食品与备案、查验登记资料应当相符；因不按索票索证制度索取相关资质资料备案或查验登记的，因提供不详不实资料备案和查验登记或所售食品与提供备案查验登记资料不符的，销售腐烂变质或掺杂使假，以假充真，以次充好以及以不合格食品冒充合格食品等违法行为的，按《食品卫生法》、《产品质量法》、《广东省打假条例》、《广州市食品安全监督管理办法》承担相关责任。

第二十八条市场开办者是市场食品安全管理的第一责任人，应按有关法律法规、制度以及本规范的要求做好食品安全管理工作、配合有关职能部门强化对食品经营行为的监管，切实保障食品消费安全；如因管理不力、工作失职，导致市场食品出现质量问题的，按《广州市食品安全监督管理办法》承担相关责任。

第二十九条辖区工商所负责对辖区内食品经营行为的监督管理，监督检查流通领域食品质量，查处各类违法经营行为。在市场食品准入管理工作中履行以下职责：

（一）监督市场建立健全食品准入管理的各项制度。

（二）检查食品经营者提供的各类食品备案资料、查验登记资料是否齐备，与所售食品是否相符，对不符合规范要求的，要责令限期整改，逾期不改的，依照法律法规处理。

篇2

一、主要工作情况。

1、组织保障更有力。区委、区政府高度重视农贸市场建设和管理工作，将其纳入为民办实事工程重点推进、纳入全区科学发展目标综合考核全力推进。定期召开办公会对工作进行调度与研究，对重点问题及时会办，并在资金上予以重点倾斜。区政府健全了工作领导小组，各街道办事处和市场也成立相应的机构，实行三级联动。形成了“政府主导、商务牵头、部门配合、市场参与、齐抓共管”的推进机制，为农贸市场的建设和管理工作提供了有力的组织保障。

2、制度措施更健全。5月22日召开了全区农贸市场建设与管理工作推进会。表彰先进，兑现奖惩。出台《区2013年农贸市场建设与管理工作意见》、《2013年区农贸市场建设与管理工作目标考核方案》、《关于表彰2012度农贸市场建设与管理工作先进单位及兑现奖励的决定》等相关文件，对全区农贸市场建设和管理工作进行部署。加强全区农贸市场建设管理工作，进一步推动农贸市场的提档升级，不断加强市场监管力度，采取有效措施，做到周周有巡查，月月有通报。

3、日常管理更扎实。一是加强教育培训，提高市场管理者、商户经营者的素质和服务意识；二是进一步完善食品索证台账制度，实施电子监管和肉品追溯管理。三是农贸市场要全部实现制度上墙，收集整理好档案资料。四是开展“星级文明业户”评选和实行“三公开、两亮照”制度，增强商户责任意识。五是对管理公司收取责任保证金，强化管理，提升市场长效管理水平。在全市首创‘八要八不要’商户自我承诺管理方式，使市场的管理有理有据有节有序。

4、考核评价更科学。与各农贸市场责任主体单位，监管单位签订目标管理责任状。根据《市市区农贸市场经营管理办法》，结合不同市场的硬件条件及现有管理情况，按照差异化、具体化原则，明确更有针对性、可行性的管理目标任务。落实了“属地监管、职责明确、责任到人、相互配合”的辖区监管责任制要求。不定期对市场进行暗访，将明查暗访结果作为年终对办事处和市场管理方考核的重要依据。责任主体单位向区农贸办缴纳2万元责任保证金，如年终圆满完成责任状任务，将全额返还责任保证金用于奖励；如不能圆满完成责任状任务，则扣减责任保证金1万元；如因管理不到位，被新闻媒体曝光，造成重大影响的，将全额扣除责任保证金。在此基础上建立完备目标考核方案。

5、团结协作更有序。在区委、区政府关怀下商务局今年充实了两名干部，壮大了队伍。全局围绕中心工作，刻苦钻研、自学自练，不断提升自身综合素质、业务能力和工作水平，努力打造一支“学习型、实干型、表率型”的高素质商务干部队伍。进一步强化责任意识，将每项工作进行细化，明确分工，落实到人，分工不分家，齐心协力干好工作。同时加强与其他相关部门合作，坚持"急事急办、特事特办"，切实为农贸市场建设开辟快捷、便利、优质、高效的绿色通道，保证无障碍施工。通过整合各种行政资源，有序推进工作。

二、存在问题。

1、新建、续建农贸市场情况。续建的土山寺农贸市场，由于前期漏办了该项目的财评手续，致使第一批拨付项目建设资金迟迟未能到位。新建的乔家湖农贸市场由于审批较晚，目前该项目只进展到环评、稳评阶段（项目设计本已送到规划局）。民祥园二楼小餐饮开业在即，装修的消防验收不合格。

2、改建提升农贸市场情况。袁桥农贸市场、瑞丰农贸市场、东苑农贸市场是我区三个老旧市场，也是人流量较大服务居民较多的农贸市场。不同程度的存在脏乱现象。袁桥市场是半露天市场，阴雨天就是一身水一脚泥。特别是瑞丰农贸市场产权还不明晰，有一定的安全隐患。其他农贸市场有时存在车辆入市及卫生保持不好等问题。

3、管理公司管理工作有待提升。有些管理公司管理水平差、管理不到位、责任心不够。

三．整改措施和下一步打算。

1、明确专人推进。在与市农贸办沟通对接解决土山寺、乔家湖农贸市场相关问题。需改造提升的农贸市场正在梳理情况上报市商务局。民祥园邻里中心消防验收不合格，我们将派专人督办整改。

篇3

从督查情况看，全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设动员会议之后，各县区普遍比较重视，相继召开动员大会，进行了全面动员和安排部署，研究制定了市场秩序整治工作方案，深入乡村和农贸市场开展宣传工作的同时，进一步加快市场建设进度，集中力量对重点农贸市场进行了初步整治。

一是高度重视，加强组织领导按照市委、市政府的统一安排，4月15日前多数县召开了县、乡、村干部参加的动员会议，并成立了政府分管领导担任组长，工商、商务部门负责人为副组长，公安、交警、运管、交通、公路段、国土资源、城建、规划等部门负责人为成员的市场秩序整治工作小组。同时，对整治范围的农贸市场进行深入调研后,制定出台了市场秩序整治工作实施方案》,逐市场明确了整治任务，确定了负责领导和工作人员。

二是深入宣传，营造整治氛围各县区由工商、商务部门牵头，采取宣传车巡回宣传、张贴标语、印发宣传提纲等方式，深入公路沿线乡镇、村组，城区街道、社区，以及农贸市场，对市场秩序整治的重要性、必要性和市、县区政府的整治工作要求进行了广泛深入宣传。工商部门编印了开展市场秩序整治工作宣传提纲》向经营客户人手发放一份，有的县还与经营客户签订了一保三包”责任书。

三是突出重点，集中开展整治工作市委办、市政府办印发《全市市场秩序整治工作方案》之后，市工商局下发了关于立即启动开展市场秩序整治工作的紧急通知》对全市工商系统市场秩序整治工作进行了全面安排。各县区对辖区内农贸市场、交易点进行全面整治的基础上，重点对国、省道及县乡公路沿线的农贸市场进行了集中整治。县确定了五名县级领导干部包抓长道、何坝、洛峪、石峡、大桥等五个重点整治市场，抽调工商、商务、交警等部门同志逐市场开展整治工作。在等重点乡镇成立了市容监察大队，集中对农贸市场秩序进行整治。以8个农贸市场为重点，整合学区、卫生院、派出所、工商所等乡属机关力量，组建了综合执法队开展整治工作。在等六个集贸市场制作了市场管理公示牌和经营户摊位证。县重点对国道沿线农贸市场进行了集中整治。分别在辖区国道、省道及县乡公路沿线的农贸市场开展了宣传和整治工作。

四是多方筹资，加大市场建设力度各县区把市场建设作为整治马路市场的治本之策，立足实际，多渠道筹集资金，对现有市场进行了改造扩建，并加大了市场续建新建工作力度。目前，琵琶农贸市场主体工程已竣工，马街农贸市场已开工建设；县完善了理川药材市场，以及两河口、兴化、南河等农贸市场的附助设施；盐官果蔬专业市场、城关农贸市场主体工程已竣工，正在完善配套设施；县通过招商引资，新建的城北果蔬副食综合市场、滨河佳苑及市场开发等项目即将开工建设；新建的丹堡农贸市场、商品批发配送中心，以及扩建的城关东坝农贸市场正在建设；永宁农贸市场已投入使用，伏镇农贸市场、水阳西瓜市场、泥阳蔬菜市场、北街市场正在建设；城关综合市场正在招投标；对城关农贸市场分三期进行了改造；正在改造完善平洛花椒专业市场和豆坝、铜钱、大南峪、云台等乡镇农贸市场，城关西街综合市场正在进行招投标。

二、存在问题

一是工作进展不平衡个别县区领导重视不够，行动迟缓，工作力度不大，市场秩序整治工作的氛围不浓。有的重安排部署，深入基层抓落实不够；有的县区第一阶段宣传动员4月15日前结束之后才组织召开动员会议，整治工作启动安排比较迟缓；个别乡镇也没有引起足够重视，宣传不深入，整治措施不力，辖区内市场秩序混乱状况没有大的改观。

二是马路市场问题仍然比较突出虽然市场秩序整治工作已经启动，但县城及国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题仍然比较突出。有的市场管理不到位，车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆、垃圾乱堆乱倒等现象较为普遍；有的整治工作不深入，没有逐市场研究制定整治工作方案，措施不实，办法不多，整治工作的针对性不强；有的市场建设滞后，设施不配套，场地未硬化，环境脏乱差，既有行商不入市的问题，也存在有市无场的问题。

三是个别部门配合不力个别县区只有工商、商务等牵头部门深入农贸市场开展整治工作，其他成员单位配合不紧密，协作不够，还没有形成各司其职，协调配合的整治工作合力。有的职能部门存在推诿、依靠思想抽调人员不到位，工作缺乏主动性和责任感

四是市场建设进度缓慢有些县区市场建设、改造有规划，但变化不大，效果不明显。有的市场化运作办法不多，招商引资渠道窄，市场建设资金短缺，虽然整治了多年，但场地不足、设施不配套、环境脏乱差等问题始终没有从根本上解决。有的市场主体完工后，场地硬化等配套设施工程建设进度缓慢，难以及时投入使用。个别乡镇农贸市场规划起点高，投资大，短期内难以建成并投入使用。个别县生猪定点屠宰场的建设比较滞后。

三、下一步工作要求

一是提高思想认识。开展市场秩序整治工作，市委、市政府安排的一项重要任务，各级政府的一项重要职责，相关职能部门义不容辞、责无旁贷、势在必行。当前，县城街道、国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题十分突出，已经严重影响的对外形象，影响广大干部群众出行，影响群众身心健康，影响群众生命安全。各县区政府，以及工商、商务等部门要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立抓好市场秩序整治就是履行职责的思想，狠下功夫，强化措施，集中力量抓好市场秩序整治工作。

二是明确工作责任。按照整治工作的总体要求，各县区各部门要进一步细化任务，明确责任和完成时限，逐市场确定主抓领导、工作人员，切实做到组织领导到位、安排部署到位、督促检查到位。工商、商务等部门要切实履行牵头抓总职能，组织协调公安、交警等部门采取切实有效的措施，深入农贸市场督促检查，确保整治工作短期内取得实效。各乡镇要由主要领导负责，与工商所等单位协调配合，成立联合执法队，具体负责本乡镇农贸市场的管理和道路畅通疏导工作，形区负责、乡镇主抓、部门配合的整治工作体系。

三是完善整治方案。按照“一个市场一个方案、一个市场一套班子”整治工作要求，各县区要逐市场进行分析研究，进一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市场现状、存在突出问题，深入分析原因，分别提出切实可行的措施办法；另一方面，结合实际，逐问题确定工作人员，明确工作任务和纪律要求，并谋划制定好工作预案，增强整治工作方案的针对性、操作性和实效性。

四是加强协调配合。市场秩序整治是一项复杂的系统工程。工商部门要主动加强部门之间、县区之间的沟通协调，调动一切力量，推进整治工作深入开展。商务、公安、交警、公路、交通、国土、城建、规划、运管等部门要各负其责，积极配合，形成合力，集中力量开展整治工作。特别是抽调的工作人员，要深入学习市委、市政府关于开展市场秩序整治工作的文件精神，结合实际思考谋划整治工作措施，增强工作的主动性和实效性。各乡镇、工商所等基层部门要切实履行职责，相互配合，相互支持，扎实开展工作，全面完成整治任务。

篇4

今年以来，全省商务系统在深入推进社区商业“双进”工程中，把社区标准化菜市场和便民菜店建设作为一项惠民工程，积极采取措施，强力加以推进。

一、加强领导。各地高度重视，建立领导机构，强化目标考核，积极协调有关部门开展社区标准化菜市场和便民菜店建设。成都市将标准化菜市场建设改造和社区便民菜店建设纳入市政府惠民行动目标，确保了该项工作有效地推进，走在了全省的前列。广元市成立了“放心菜”服务体系建设工作领导小组，办公室设在市商务局，制定了《广元市“放心菜”服务体系建设实施方案》；广安市结合本地“菜篮子”工程，各区（市、县）相继成立了农业、财政、商务等部门参加的蔬菜产业发展领导小组。

二、制订标准。成都市政府出台了《中心城区菜市场标准化建设实施方案》、《成都市城区菜市场管理规范》等文件，市商务局牵头制定了《便民菜店管理办法（暂行）》和《便民菜店装修改造标准（暂行）》，要求便民菜店做到“三个统一”，即标准统一、店招统一、制度统一，使成都市标准化菜市场和社区便民菜店的建设、管理有章可循。

三、政策引导。各地根据城市的建设和发展，加大对老社区菜市场的升级改造和新社区菜市场的建设力度。成都市将城区菜市场作为城市公益性配套设施，对菜市场及作为菜市场补充的便民菜店建设，给予专项财政资金补助；绵阳市开展了以农产品物流园区、农产品检验检测中心、安全监控中心和高档蔬菜大棚反季节生产等为重点的基地建设，结合社区商业“双进”工程，对8个社区菜市场完成了标准化升级改造；攀枝花、遂宁、广安等市也加大投资力度，积极推进便民菜店改造和标准化菜市场的建设。

篇5

**市作为“争创全国三绿工程示范城市”之一，认真贯彻国家、省三绿工程办公室“关于开展三绿工程宣传月活动的通知”精神，扎实开展各项工作，取得了预期的效果。下面就有关具体情况和今年工作重点作简要汇报：

一、**市三绿工程宣传月活动情况的介绍

1、高度重视，精心组织

为认真做好宣传月工作，市政府和市三绿工程办公室高度重视，制定下发了《**市三绿工程宣传月活动的实施方案》和《**市关于开展清仓查库和食品安全工作的通知》等一系列文件，多次召开协调会，要求各单位、各部门以对党对人民高度负责的精神，相互协调，密切配合，精心组织，共同做好三绿宣传月工作。

2、内容丰富，形式多样。

一是集中开展清仓查库活动，净化食品市场。组织商务、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门，各司其职，各负其责，严格节日市场检查力度，对清查出的有问题的商品，一律撤柜封存。

二是认真组织开展宣传咨询活动。20**年12月26日，按照统一部署，“省暨**市三绿工程咨询日活动”在市府广场举行，省、市有关部门、行业协会及部分企业开展市场准入、安全检测、合理膳食、绿色市场认证、放心品牌推荐等相关知识的咨询和宣传；印发了“三绿工程百问”、“安全消费指南”等宣传资料万余份，摆放了40余块宣传绿色消费、绿色市场、绿色通道的画板，还进行了问卷调查，活动受到了广大消费者的好评。

同时，我们还利用多种形式，开展宣传活动。**电视台新闻频道从2月15日至18日连续4天播放了**市三绿办改编制作的三绿工程专题宣传片,宣传介绍我市的三绿工作；我们还编印了《绿色消费指南》，翻印了《三绿工程百问》等资料，广泛发放，并在**商务信息网上开辟《绿色消费》专栏，系列介绍绿色消费知识等。据不完全统计，宣传月期间，通过各类报纸、电视、广播等新闻单位播发我市的三绿新闻不下五十次。

三是抓好创绿示范店的考核验收，树立绿色消费的典范。

宣传月活动期间，市三绿工程办公室还组织办公室成员对参加申报的金满楼、蜀王、江南春等共50余家大中型餐饮企业进行了考核和验收，授予23家企业的36个门店“20**年度**市创绿色餐饮示范店”称号，为餐饮企业树立绿色消费的典范。

四是加强了绿色通道的开辟工作

在已有的2条省际通道、3条市际通道的基础上，市公安、交通部门又出台了新的扶持办法，对农副产品运输车辆制作了《三绿工程运输通行证》，并在行政服务中心公开受理，积极开辟绿色通道。

五是开展畅销品牌推荐活动，大力宣传优质食品。结合正在开展的**市集团消费“阳光食品工程”活动，我们组织专家库的专家对申报供应商的企业和品种的资质进行认定，首批对申报的25家企业单位给予了**市集团消费“阳光食品工程”供应商资质，并大力开展向消费者推荐活动。对其中获无公害认定或知名名牌称号的16个企业的19个品种向国家、省三绿办作了推荐。

六是启动了创建**市农副产品绿色零售市场活动

为推动绿色市场的培育，我们依据中华人民共和国国家标准《农副产品绿色零售市场》（gB/T19221-20**），以经营农副产品的超市为起点,在全市经营农副产品的零售市场开展创建“**市农副产品绿色零售市场”的活动。确定了家乐福**长江店、好又多望江路店、合家福购物广场、红府超市舒城路店等4家超市首批进行试点工作。

通过三绿工程宣传月活动，我市绿色生产、绿色消费理念得到进一步加强，三绿氛围日趋浓郁。

二、20**年**市三绿工程工作要点

（一）基本思路：一是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过引导消费者增强食品安全意识，并通过三级检测网加强食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；二是运用法制、经济、行政手段，实行全程卫生质量控制；三是政府、企业、消费者共同参与，齐抓共管；四是突出重点，分步实施。先以抓好“放心菜”、“放心肉”、“放心豆腐”为重点，再逐步扩大到所有食品。秘书网

（二）工作重点：

1、进一步完善组织机构，强化三绿工程的领导。

2、继续做好绿色市场的培育。根据《绿色批发市场标准》、《绿色零售市场标准》和绿色市场认证管理办法及实施规则，加大培育创建绿色市场力度，加强硬件建设；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度；大力发展周谷堆农产品市场“放心菜”配送工程，进一步提高配送规模，扩大配送数量、配送品种和配送范围。

3、继续加强三绿工程法规制度的建设。一是加大推进《生猪屠宰管理办法》等的实施力度；二是根据已出台的城区农贸市场管理办法，尽快出台《加强农贸市场管理的实施细则》；三是结合实际，拟订《农副产品市场准入管理办法》，为农副产品市场准入确立法制依据。

4、继续强化市场检测体系建设。一是投资3000万元建设**农副产品检测检验中心，同时将蔬菜农残抽检逐步向水产品、水果、肉食品延伸；二是进一步完善周谷堆农产品批发市场的农残检测基础设施，争取检测面达到60%以上；三是积极鼓励和支持超市及农贸市场建立农残检测点。

5、继续加快实施品牌战略。一是积极做好蔬菜、肉食品、酒的畅销品牌推荐工作；二是积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品；三是继续开展“绿色餐饮消费工程”活动；四是大力推进流通领域食品放心工程龙头品牌的建设；五是大力推进“放心豆腐”品牌。

6、进一步加大对三绿工程的宣传。一是将三绿工程宣传重点转到对农副产品质量安全的宣传和绿色消费知识的宣传；二是积极开展三绿工程评选活动；三是积极参加“三绿工程博览会”等社会公益活动。

7、继续加大无公害生产基地和养殖小区的建设。一是继续加大无公害生产基地和养殖小区的建设；二是继续抓好“放心豆腐”生产基地建设，20**年力争建成1—2家豆制品集中生产基地，使基地日产黄豆原料18吨。

8、推进集团消费“阳光食品工程”。逐步建立信息网络平台的软件系统和硬件设施，实现集团消费“阳光食品工程”信息网络化流通模式。

9、进一步深化生猪定点屠宰管理工作。不断完善肉品市场准入，强化生猪市场监管，确保人民群众吃上放心肉；做好定点屠宰场的规划工作，逐步提高屠宰场的经营规模和经营档次。

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水果市场调研报告范文一

一、调查说明

为了了解本市居民在水果市场的消费情况，特进行此次调查。调查时间2011年9月24日至25日。调查方式为问卷式访问调查。本次调查的样本总数是200人。调查工作结束后，对调查数据进行了整理分析与总结，调查报告如下：

二、调查目的

了解消费者对水果的需求，喜欢程度和对未来水果市场发展的看法。将调查结果结合当前实际对水果市场做出相应调整，从而满足消费者不断增长的需求和要求，实现扩大水果市场的目的。

三、调查对象的基本情况

样品类属情况：在有效样本中女性120人，占总比例60% ;男性80人，占总比例40% 。 个人收入情况： 500以下占总比例10%;500~1500占总比例10%;1500~3000占总比例70%; 3000~4500占总比例5%;4500以上占总比例5% 。本次调查结果显示，本市总的消费偏低，商家在定价时要根据消费者的收入情况慎重定价。

四、调查小组组员介绍

乐员芳(组长) 程红萍 龙芳 宋春婷 王芳 魏伏花 吴丽 吴鹏 吴小平 谢明英

五、调查范围

东华理工北区，洪客隆，抚河，步步高，东华理工南区附近。

六、调查内容

1.水果总类：苹果、枇杷、山竹、葡萄、榴莲、芒果、香蕉、荔枝、火龙果、柑橘。

2.喜欢的水果;

3.喜欢水果的原因;

4.购买水果时担心的问题;

5.每周用于购买水果的支出;

6.哪个季节购买水果更频繁;

7.对水果的依赖程度;

8.购买是水果最注重什么。

9.促销和广告对水果销售的影响

10.水果以后的发展前景

七、调查结果

1.我们可以通过许多促销方式提高水果销售量，比如水果打折、会员卡、抽奖等。

2.大部分消费者还是愿意购买环保水果产品。

3.消费者对于新产品还是充满好奇，都会尝试购买。

4、季节也会影响消费者购买水果以及水果的销售量和价格。

5、通过此次对市场各类水果的调查，我们可以明确看到，水果消费市场的前景相对来说还是比较优越的。关键是我们要抓住消费者的消费心理，解了消费者的需求。不同的的消费者在不同的季节对水果的各类的产品有不同的需求，那么要去满足消费者的实际的需求。从调查数据显示来看，显然，苹果,香蕉的市场占有率相对其他水果品种较高，葡萄,芒果等类产品相对较低，但是还是同样很受消费者青睐。其他类水果，比如荔枝和柑橘所占比例各达10.266%和14.073%。

6、水果是是补充人体机能的重要的物质之一，消费者必不可少得需求。对一系列数据分析，目前的水果市场发展空间很大，但前提是要去了解消费者的消费心理，消费需求，对各类水果做出一些符合当前市场的措施调整，尽可能的缩小各类水果比例，改进水果质量，从而提高消费者对产品的忠诚度。 岁的年龄段;

8.在所调查的消费者人群中，消费者喜爱水果的程度的年龄段从大到小依次为：18岁到30岁，30岁到45岁，18岁以下;

百分之四十。而当他煤买水果时，最注重的还是质量第一，其次便是口味和价格。由此可以出五十至一百之间的消费者还是比较少的。

留问题。随着现代农业的高科技发展，农药残留的问题也越来越受到大家的重视。其次便是水果的不新鲜问题。

12.消费者在路边摊购买水果的比例是最大的，占百分之二十八。因为路边摊比超市会更方便

水果市场调研报告范文二

随着我国经济的持续发展，我国居民的实际收入将大幅度提高，人们的购买力也将逐步提高，水果也将在人民的生活中扮演着越来越重要的作用。有助于广大市民水果消费，提高水果销量。

一、调查基本总况

本次调查由我们小组7个组员共同完成。调查内容涉及每月生活费、每次水果消费额、水果购买地点、购买水果的频率以及对水果的各类要求等项目。调查采取由调查人员网上发放调查问卷的方式进行，共发放调查问卷100份，回收100份，有效问卷100份，问卷有效率为100%。本小组最后对调查资料进行汇总和分析，得出了一系列调查结果。

二、调查数据分析

1、对被调查者性别的分析

在100份有效问卷中，被调查者中男性有22名，女性有78名，很明显女性比较喜欢水果，这也是符合客观实际的。

2、对被调查者喜欢吃水果的程度的分析

图2：被调查者喜欢吃水果的程度条形统计图

从图2中 我们可以看出喜欢吃水果的人居多，所以水果市场的前景还是一片大好的。

3、对被调查者购买水果的最佳季节的分析

图3：对被调查者购买水果的最佳季节的条形统计图

在调查中，有32%的消费者会选择在夏季购买水果，但这并不是表示在其他三季不买任何水果，也有21%表示无所谓。这说明也有一部分人不会因为季节的转化，从而影响对水果的购买。况且，各个季节都有特色水果，而且现在科技发达，反季节水果已经见怪不怪了。随着消费者的经济水平的提高，水果已经成为日常生活的必备品。

4、对被调查者经常购买的水果的分析

图4：对被调查者经常购买的水果的柱状图

消费者对水果的消费基本以常见产品为主，如图4，24%的消费者选择苹果，12%的消费者选择香蕉，14%的消费者选择橘子和菠萝，8%的消费者选择芒果，10%的消费者选择梨子，剩余18%的消费者选择其他。这表明越常见的水果越能被消费者接受，在新鲜度、价格方面有一定的优势，因而在当地有较大的市场份额。

5、对调查者每周用于购买水果的生活费的分析

图5：对调查者每周用于购买水果的生活费的柱状图

从图5中我们可以看出不同的工作人群的购买程度都不一样，消费水平较高的相对于水果这一栏花费较多。50%的消费者回答每周水果消费在10-20元，34%的消费者回答每周的水果消费在20-40元，

这可以看出：这一人群经济收入较好，对生活质量要求较高;其余的两项所占比例较小。

6、对周围水果店的价格的分析

图6：对周围水果店的价格的饼状图

从图6中可以看出，48%的消费者认为价格一般，47%的消费者认为价格偏高，只有少数消费者认为偏低。而其中认为价格偏高的将近一半，这可能跟季节还有我们水果店的客户群有关。

7、对被调查者购买水果时，最看重的因素的分析

图7：对被调查者购买水果时，最看重的因素的柱状图

从图7中可知，有50%的消费者最看重水果的新鲜度，35%的消费者看重价格，13%的消费者看重环境，2%的消费者看重服务态度。从中可以看出，新鲜度是消费者购买水果首先考虑的因素，其次是价格和环境。

8、对被调查者一般会选择在哪购买水果的分析

图7：被调查者一般会选择在哪购买水果柱状图

图8表明有41%的消费者选择超市，24%的消费者选择水果店，18%的消费者选择水果市场，17%的消费者选择水果摊。大多数消费者选择到超市和水果店购买，这主要是超市和水果店环境好，水果种类比较多且全，选择余地大，进货渠道正规，水果质量能得到保证。而选择在水果摊购买的主要是因为消费者下班时或买菜时顺便购买一些水果，比较方便。

同时从这份问卷调查中我们还了解到吸引消费者购买水果中水果的质量占52%，价格占25%。普遍的消费者认为水果的价格太高了，价格低点较能被消费者接受。还有在购买水果的是，消费者发现水果的质量存在问题，例如：大部分的水果不能保证新鲜，可能是当天没有卖完，或者保鲜措施没有做到位等;有些水果店为了提高利润，进购带有急速的反季节水果，这对消费者身体是大大不利的。

还有，从调查问卷中可知，问及“如果在你周围开设一间配送上门的水果店”，40%和37%的消费者会经常性或偶尔的光顾，只有2%的消费者不会去，21%的消费者无所谓。从中可以看出，如果可以的

话消费者希望水果店可以提供上门送货这一服务。这也是一个商机。

三、总结与建议

总结

从我们的问卷调查图表中的数据可以知道，有超过一半的消费者都会购买水果且频率还很频繁。且大都中意一些常见的，价格适当的，质量好的，新鲜的水果，因此，商家可以从这几个方面来考虑，或许可以增加销售量。并且，现在多数消费者经常食用各类水果，半数以上的消费者认为水果是人体必须的营养品。因此，水果的市场销售前景是很好的。

建议

一、调节同类水果的结构，合理发展早熟、晚熟品种，避免果成熟期的集中导致了水果上市的高度集中，使得水果季节性供大于求非常严重，果品销售不畅。

二、大力发展水果加工工业，提高水果的附加值，从而增加水果的销路，减少市场上鲜果的过剩，增加农民收入。

三、发展水果贮藏业，调节水果的季节供求变化，提高果农的收入。

四、加快国内市场的信息灵敏度，调节国内各地的水果疏通，减 少水果的地区价格差，使买卖双方都受益。

调查基本情况

调查人员： 李林雪、陈洁、于云进、贾淑清、张晴、胡定洁、蔡思瑶

报告撰写人：陈洁、于云进 调查时间：2015年3月 发放问卷分数：100 回收问卷分数：100 回收率：100%

水果市场调查报告范文三

为促进全县水果流通工作，解决全县水果销售问题，特别是橙类水果销售难的问题，及时掌握外地水果销售市场情况，畅通我县橙子销路，学习借鉴外地先进的销售经验及做法，20**年4月14日～19日，县委、县政府组织流通办人员及县内水果销售大户代表等一行人赴长沙、武汉、郑州、岳阳四城市进行水果销售市场调查和学习。现将调查、学习活动情况汇报如下：

一、调查学习目的

这次调查学习的目的是在我县水果习惯于销售南方城市的基础上，尚未打开北方城市销售市场，为此对北方四城市的水果销售市场作一个调查。同时掌握去年我县水果大蓬车北方行反馈情况。目前，我县水果销售已面临严峻形势，特别是橙子销售，全县还有4万2千多吨未售出，习惯销售的南方城市现在市场不尽人意，很有必要拓开北方市场。鉴于此，县委、政府果断决策，派出以水果流通办刘崇卿为组长，以县流通办人员和县内水果销售大户代表等为成员组合成7人的调查小组，赴长沙、武汉、郑州、岳阳等北方城市调查水果销售情况，及时掌握外面水果市场行情，针对我县具体情况，提出对我县水果销售的建议，解决全县水果(尤其是橙子)销售困难问题，确保农业增效、农民增产增收，推动果农种植的积极性，促进全县经济健康发展。

二、调查活动的基本情况

这次活动，从4月14日早上出发，4月19日凌晨回到恭城，历时6天，到了三省(湖南、湖北、河南)四城市(长沙、武汉、郑州、岳阳)，行程近万里。对四城市7个水果大批发市场的销售行情进行了调查。我们的调查方式主要是通过对当地市场的销售批发门面老板经营情况进行实地查看、询问;二是与当地销售大户座谈，请他们介绍情况;三是向当地摊位经销商发放我莽城水果情况宣传资料，并对当地果商宣传我们的优质果品;四是请当地果商品尝我莽城的橙子样品果，针对销售大户，我们还赠送橙子给他们做销售样品，在当地进行宣传;五是请当地市场管理部门人员、销售果商代表为我们提建议。

(一)4月14日下午，我们到达长沙市，找到当地市工商行政管理局，得到他们的支持，当日下午看了4个临时摊点。15日上午，在市工商局市场分局殷副局长的陪同下，对长沙市2个最大批发市场——马王堆果品批发市场、红宣品批发市场进行调查。马王堆市场位于市中心地段，红星市场位于市南部。我们在马王堆市场走访了31个摊点，在红星市场走访了22个摊点。这两大市场水果品种繁多，尤以时鲜水果西瓜、芒果、菠萝、枇杷、早李、苹果、梨为多，当地脐橙量大，胡柚多，还有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。两个批发市场尚未见新会橙销售摊位。当地脐橙批发价为0.5～0.7元/斤，胡柚批发价为0.4元/斤，而时鲜水果西瓜达2.0元/斤。当地果商品尝了我们的新会橙后，一致认为口感、甜度都不错，就墅太小，不是品牌果，没有市场竞争力。

(二)16日上午至下午三时对武汉市的二大果品批发市场——汉口区黄家墩华中果品批发市场、武昌区沙湖水果批发市场进行调查。两个市场上的水果品种基本与长沙情况类似，不同的是在这两大市场中潮州柑、胡柚好卖，销售量大。潮州柑价格达1.3元/斤，胡柚价格达到0.5元/斤，市场主导果品仍是苹果，西瓜。西瓜的价格已达2。1元/斤。在沙湖果品市场上有恭城椪柑销售，但品牌标明为永春芦柑，价格1.0元/斤，市场上也出现了恭城柿饼，价格1.3元/斤左右，但市面上仍未见新会橙销售。当地果商品尝了我们的样品果后，一样认为口味不错，就墅子没有看相，上不了档次，同时果皮难剥。建议我们要分级包装，并进行打腊装扮，同时他们愿意帮我们试销果品，余辉老板准备叫他弟弟过恭澈一车20吨样果回武汉试着卖，看能不能让市民接受，打开市场。

(三)16日晚上到达郑州。17日上午在当地市场管理部门张建东所长陪同下，对郑州市华中物流中心水果市场进行了调查。该市场由于是淡季，水果品种明显不如长沙、武汉市市场丰富。主要以苹果、胡柚、梨、冰糖柑为主，芒果、菠萝、椰子、西瓜等南方水果占领了半个市场。市面上未见有新会橙销售。通过向当地最大的销售商师建华老板了解情况。我们的新会橙品味不错，就墅型太小，包装太差，没有市场吸引力。师老板建议在分级包装，用不同类型的纸箱包装，不能太大箱，同时要进行打腊包装，提升水果的档次。近期，他准备派人到恭城看果，试装车回去销售。

(四)17日晚到岳阳市。18日上午对岳阳市花果山水果批发市场调查，该市场与长沙马王堆市场果品情况相似，品种价格不相上下。在这个市场见到了恭城新会橙，但标名为冰糖橙销售，是栗木上枧潘平友老板运过去的。卖价为0.5～0.75元/斤，刚进入市场，销量不是很大。当地的老板还准备到恭城采购水果，想打开岳阳市场。

从四城市七大水果批发市场调查情况可以看出，我县新会橙水果在北方城市还没有打开市场。由于市场上脐橙量大，胡柚、冰糖橙水果丰产，且这类外地水果个头大、包装好，易于市民接受，加上时鲜水果(如西瓜、菠萝、香蕉、早李、枇杷等)冲击着橙类市场，我县新会橙失去了占领市场的先机。面对现在市场情况，必须多方位销售橙子，既要巩固已开发的南方市场，同时也要努力开发北方市场，拉动东、西部市场，形成全面开花的销售局面，推动全县的水果销售。

三、建议

水果的销售与种植是是相辅相成的，种得好了才能卖得好，但关键还在于市场的需求，有了市场才能带来效益，才能提高果农种植的积极性。针对当前我县的水果销售形势，现提出以下几点建议：

(一)转变思想、提高认识，要有销售的紧迫感，认识销售形势的严峻性。

当前我县尚有4万2千吨橙子未销售，果子保鲜期越来越短，天气一变化，果子质量会受影响，时下新鲜水果冲击市场最大，对我县新会橙销售也带来了很多不利因素。因此，我们各级管理部门都应提高认识，要有销售紧迫感，要正确认识到售不出的水果会给果农带来巨大的损失，会打击果农的种植积极性，会造成社会的不稳定。因此一定要在最短时间内群策群力、想方设法，把我县的水果销售出去。

(二)不要有惜售思想。政府和有关部门要通过多种途径加强宣传，引导果农克服低价格不售的观念，不要死咬定一个价格不卖，只要有合适的价格(根据质量定价)即可销售，售出总比不售为好。同时要清楚现在市民对橙子的需求是可有可无，并不是唯一需要的水果，不销售，橙子就会变成垃圾。

(三)注重包装效果、分级售果。一定要从打扮上下功夫(以红色包装最好看)，最好能将果进行认真精选、分级、清洗、打腊、精细包装、绿色包装。这样，价位可以上升，也可以促进销售。政府和有关业务部门要及时提供信息，加强技术指导，正确引导群众分级包装售果。

(四)通过多种途径吸引老板。一定要大力发挥销售协会、销售大户的作用，做到“走出去，请进来”，加强老板间的联系，不要在家等人来买果。

(五)品牌问题。建议政府组织有关部门搞好商标注册、搞水果打蜡生产，同时组织各位老板去搞水果展销，以打响恭城水果品牌。没有形成自己独特品牌，放在同一摊档上，一般消费者都只会感性地从价格、形状上去决定是否购买，很少有消费者能够分清果品品质的优劣。传统的新会橙市场不好，可以打别人的品牌(如冰糖橙)销售。

(六)加大招商引资力度，发展龙头企业。大量的商品果销售不出时，果品的深加工尤显得重要。通过招商引资，发展龙头企业，实现生产、加工、销售一体化。

(七)加强科技管护力度，提高果品质量，增强市场竞争力，增强绿色食品消费观念。为促进销售，保证果品质量，一定要在种植管护环节上下功夫，从花期开始就要进行合理的疏花疏果工作，在使用农药化肥时应按照标准化、无公害以及绿色食品要求进行施肥、用药，多使用农家肥和有机生态肥，保证果子质量。

水果市场调研报告范文四

市场是城市经济社会发展中满足百姓基本生活必需品的主要供应场所，作为价格主管部门，我们有责任规范其收费行为。为将政府支出转化为真正的百姓得益，我局对全区56个菜市场的各类收费开展了调查清理，拟定了相应措施。并围绕菜市场租金、摊位费收取的合理定位等内容对33个菜市场进行了抽样调查，并掌握了基本情况。

一、菜市场的租金概况

从全区较有代表性的33个菜市场抽样调查看，市场日平均租金0.996元/每平方米，其中标准化菜市场25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非标准化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路为界，浜北、浜南、中环线以外地区划分，则浜北地区9家，日平均租金1.193元;浜南地区16家，日平均租金0.975元;中环线以外地区8家，日平均租金0.80元。从中可见，地区差比较明显，浜北地区与中环线以外地区日租金平均价差近0.40元，标准化与非标准化菜市场日租金价差在0.20元。所以，如果租金不分地区、不分条件设施而制定统一标准则缺乏合理性，因此，需要有区别制定每平方米日租金的上限。

二、菜场内摊位租金现状

摊位租金是比较棘手的问题，摊主经营的行业不同形成不同的摊位价格。由此，我们根据不同的主副食品类别，分别对36个菜市场的猪肉、蛋品、水产(河鲜、海鲜)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行业的3667个摊位租金作了调查，在摊位总数中，猪肉占8.5%、摊位平均价格为1154元，蛋品占2.5%、摊位平均价格为740元，水产占15.4%、摊位平均价格中河鲜1286元、海鲜807元，蔬菜占41.7%、摊位平均价格为623元，豆制品占4.7%、摊位平均价格为928元，禽占4.6%、摊位平均价格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、摊位平均价格为1036元。在这主要的七类行业摊位中，由于经营主体的不同、地段不同，摊位所处的市口不同，摊位费的价格也存在差异。以猪肉摊位为例，浜北地段平均价格为1378元/月，浜南地段平均价格为1010元/月，中环线以外平均价格为1245元/月;同为浜北地段，猪肉摊位标准化菜市场平均价格为1420元，非标准平均价格仅为1042元;同一市场中，场内房间的猪肉摊位与一般猪肉摊位自然存在差距，这种差别同样表现在其他六类主副食品的摊位费租金上，由此可见，菜市场摊位费较为复杂，各种不平衡不能简单制定一个固定的摊位标准。

三、设想与对策

1、菜市场设定租金限定。菜市场的场地资源多数为公建配套的国有资源，场地的布局充分体现了以居民生活对菜市场的需求为规划原则的，对掌握管理这些资源的各个部门来讲，应充分认识到菜市场与居民生活密切相关且具有支配性地位的特性，应从利民的角度考虑，而不应只将其看作是获取更多的利益的渠道。基于这一认识，凡国有的公建配套资源可以定一个统一的菜市场租金标准，该标准不得高于同一地区菜市场租金的社会平均水平。以这次抽样调查的33个菜市场平均租金价格来计，日平均租金为0.996元/平方米。尽管浜北、浜南日平均租金价差为0.218元，但年租金价差也仅2300多元。所以，我们认为区域内租金规定不宜再细分，对公建配套的菜场以每平米1.00元为区内菜市场租金最高上限，下浮不限。这对标准化菜市场具有扶持作用，租金的积累倘若以五年为计，就具有对菜市场进行再改造的能力，实现良性循环。而除此之外的社会经营者自行开辟的菜市场租金则不设规定。

2、菜市场摊位费问题。我们认为，应首先对租赁摊位的经营商品要有规定，也就是说，上述的猪肉、蔬菜等七类行业的品种要占一定比例。据抽样调查情况看，36个菜市场中七类行业所占摊位比例平均为81.7%，这基本符合要求。七类行业在每家菜市场的比例尽管有所不同，但总体上大同小异。如果打造一个数学模型，可以细分至每个行业的商品所占比例，但考虑地区层次、供求的差别，不宜细分规定。菜市场摊位价格制定，由于差别大，比较复杂、也比较棘手，以调查情况而言，既存在地区差、规模差、模式差、经营主体差，还存在场内摊位的市口差、品种差等等。为解决菜场内房间摊位与一般摊位的价差问题，我们考虑两个办法：(1)根据地段、标准化与非标准化制定一个基准价，允许上浮比例。据调查了解，房间摊位经营者一般租赁费在1500元/月左右，猪肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，场内房间摊位的租赁基准价定在1500元则具有可行性。考虑标准化菜市场创建成本及鼓励方向，允许其房间摊位的租赁费在基准价上上浮20%。场内一般摊位中，若以调查的平均租赁价为依据，租赁费(标准化柜台)上限分别可以设置为：猪肉摊位1000元(剔除房间租赁价)、蛋品摊位750元、水产摊位海鲜800元(河鲜均为房间)、蔬菜摊位平均价格600元，豆制品摊位920元，分割禽820元(活禽均为房间)，水果摊位1050元。这一基准价，最大的不足是平均摊位价淹没了市场设施的差异与管理规范与否的区别，一些非标准化的、低于平均摊位价的菜市场从中反而得益，不利于菜市场的发展趋势。(2)由价格部门根据菜市场的运行成本，以街道为单位申报，由经委与价格部门联合成立审核小组对每一菜市场中七类主要行业的摊位费逐一审核定价。这一做法的益处是准确性适中，既能对菜市场的成本和盈余情况进行一定的控制，也能使政府为发展菜市场的支出得到更有效的掌握。

3、菜市场的指导价。免去市场收费、降低市场租金、规范摊位收费标准，理应传导于菜价，最终目的是体现政府关注民生，让百姓得益。在市场经济条件下如何将政府的利民思想转化为百姓的切身利益，我们考虑可以出台副食品行业指导价或菜市场指导价以此规范菜市场内的商品价格。通过区副食品行业协会服务社会、服务政府、服务企业的职能，制定主要副食品的“今日指导价”，各菜市场可根据市场副食品市场行情，对当天的猪肉、水产和蔬菜代表品种实行最高指导价，不得突破。菜市场经营者对每个入场摊主签订《摊主公约》，以协议形式承诺此项规定。副食品代表品种的最高指导价由菜市场经营者根据市场商品行情，加适当毛利于当日公布。代表品种的毛利可作相应规定，如猪肉加10%、水产20%、蔬菜30%。此项举措可在条件较成熟的菜市场先行试点，然后逐步推广。

4、菜市场实行“一费制”。在我们的调查中，菜市场存在着不规范收费现象，既有行政部门的多收费、捆绑式收费，也有经营单位利用行政收费项目向摊主乱收费等。菜市场经营者对摊主分摊的费用也各行其能，因而有必要通过“一费制”的征收，实行统一。在工商管理费、电子秤检验费、除“四害”费、消防、治安联防费等由政府支付情况下，目前来看涉及分摊的费用还有水电费(按表结算)、垃圾清运费、电子秤使用费。这些费用的分摊可以实行摊主进场时的一并结算，实行进场时“一费制”收取。除此之外，不再收取任何分摊费用。另外，对于垃圾清运费，可考虑重新核定基数，从走访邻近的卢湾、闵行、长宁区的菜市场了解到，长宁的玉屏、卢湾的泰康、闵行的黎安菜市场每年“垃圾清运费”上交分别是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清运费比我们低的多，考虑到菜市场公益性的特点，可酌情降低其收费基数。

5、菜市场的长效管理。菜市场管理水平参差不齐，入场摊主的个人素质也有差别，导致菜场管理对象相对复杂。如果没有有效的机制，难以形成长效效果，那么，政府从民生利益考虑的资金支出，也就得不到有效落实。面对这种状况，从有效和长效管理的角度考虑，可由区经委牵头制定“区标准化菜市场管理办法”，从标准化菜市场切入，设计符合我区实际的菜市场“管理标准”运行机制，将《标准化菜市场管理办法》的实施细则通过明文规定，组织场长和市场管理人员学习，更具渗透力，使菜市场的管理有章可循，违者按照《细则》处罚，直接触及违规者利益。也可作为标准化菜市场的年终考核依据和非标准化菜市场进行标准化改造的管理标准。此外，仍需保留个别社会力量兴办的菜市场，这对区菜市场的发展和长效管理会起到积极的推动作用。

水果市场调研报告范文五

水果市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制品、熟食、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。现在的菜市场已经不完全是那种自发形成的马路市场，而是相当一部分的菜市场是政府为了满足人们的生产生活需要而建立的固定区域。菜市场与人们的生活是息息相关的。当前，在“保增长、保民生、保稳定”以及“农贸小市场，民生大工程”的政策与号召下，大力推动布局合理、设施完善、经营规范的农贸市场建设，对于降低流通成本，方便和促进居民消费，稳定就业，促进社会和谐发展有重要作用。但我们知道理想是美好的，现实是残酷的，当前菜市场远远没有达到我们预想的状态，许多问题依然存在，例如人们提到菜市场想到的不是菜市场的井然有序，价格公允，以及相关部门管理得有多么的好，菜市场有多么的干净等等。可能我们经历的菜市场依然是那种比较脏乱，没有什么秩序，更严重的是我们一进菜市场就会感到一股难闻的味道，甚至于有一种再也不想进菜市场的冲动。针对这些问题，为全面、准确的掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对我们附近阳逻菜市场展开了一次调研，现将有关情况报告如下。

一、调查目的

掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施。

二、调查对象

分布在阳逻的三个菜市场，即分别是阳逻平江集贸市场、中商附近菜市场和中百附近菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商附近是由政府规定设立，但中百附近的菜市场是由当地的老百姓自发地在哪里摆摊，卖一些蔬菜之类的东西，虽然也会有耻在哪里管理，但仍然很混乱。

三、调查时间

xx年x月x日上午星期六以及12日的早上

四、调查方式

由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照顾自己的生意，根本没有时间来完成一份问卷调查，所以我们小组成员采用的是一问一答式的方法，既有我们提出问题，有随机抽到的大妈或者哥哥姐姐回答，其中刚好那天遇到耻在哪里对菜市场的秩序进行维持，我们也就政府方面提出了一些问题。可以说问题的回答或多或少的反映了一些问题，也得到他们积极热心的回答，还有一些照片的获取也是一门见证。所提出的问题见附页。

五、调查内容

主要是了解附近群众对菜市场的看法，出于什么样的考虑将菜市场设在这里，菜市场设在这个地方设立有什么样的优点以及缺点，以及菜市场平常是怎样进行管理的，还有就是早上那一阵人流后残留的垃圾该如何处理等等。这些内容可能包含的不是特别的全面，但每一个视角看到的是不一样。

六、调查结果

上面都是对此次调查菜市场的简单介绍，下面看看此次调查我们所获得的结果：

(一) 菜市场所存在的基本问题

首先当前经济发展带来我国集贸市场的发展，但存在问题如下：

一、集贸市场发展现状之市场规划布局不适应城市发展要求

近几年来，中国经济的迅猛发展，给各级各地城市建设注入了充足的马力，城市市容环境改造建设在全国各地如火如荼地进行，传统破旧的城中村式集中居住区正迅速地被宽敞美观的高大楼盘所取代，原有的市场布置格局也在一次次爆破推倒声中被一点点地分割、支离，有的甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建设。遍地开花的新型小区开发建设，也没有及时将集贸市场建设纳入整体规划进行统筹建设，集贸市场生存发展的空间不断被挤占压缩，出门上市购物难的问题在新建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例，目前全区共有23个有形集贸市场，它们大部分布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区，而汉阳大道、鹦鹉大道两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对不足的市场布局，不仅使我区集贸市场生存发展陷入“有市无场”和“有场无市”的尴尬境地，也导致了自然集市、占道经营、推车串巷叫卖的现象在一些人口密集生活区依然存在，既有损于文明和谐的城市形象，也影响到政府开发新区、建设新汉阳等重大战略目标的顺利实施。

二、集贸市场发展现状之市场硬件设施残缺破旧，改造难度大

作为我国社会经济发展的历史见证者，城市集贸市场大多是在改革开放初期，紧贴传统居民区周围自然形成，并先后经马路市场和大棚市场发展而来，有着近30年的历史。由于受当时社会经济、生产力发展水平等条件所限，市场硬件建设设施简陋、结构单一、功能不全的弊端重重。市场内上下水管道设计不合理，长期得不到有效疏浚，用水供给不畅，地下污水横流，又加之温控、除尘、保洁等配套设施不全，食品经营卫生环境脏乱差问题突出，人和食品极易交叉感染，食品经营卫生安全状况令人堪忧。近几年，各地政府虽然加大了对集贸市场实行“农改超” 的升级改造力度，但从已改超集贸市场的整体效果上看，无论是市场硬件设施改造，还是内部功能布局，都还处于低层次建设水平。“臭气熏天、污水横流、夏季如蒸笼、冬季如冰窟”的市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众尖锐指出：集贸市场已成为与城市现代化氛围反差最大的场所之一，是现代化都市中的一个不和谐音符。

三、集贸市场发展现状之市场管理创新不够，与现代化的管理要求差距明显

传统城市集贸市场大多经历过国有企业的转向转型，已形成了多元化的市场结构体系，现场管理人员也多半是从原来的经营管理队伍中分离而来。一方面，他们拥有丰富的管理经验，但另一方面，他们也过分依赖这种老经验、老做法，再加上自身年龄过大、精力不及和知识结构陈旧的劣势，使得市场管理人员啃老本思想严重，思想上的守旧导致了管理方法创新上的严重匮乏。虽然，一些新建市场在引进先进管理人才和改进管理方法上，有了一些新的思路和创举，但迫于投资贷款过重的经济压力，创新之举难以长期维继，甚至不得不又转过头来，重新采用投资少、见效快的传统管理手段。市场经营管理水平与强势抢夺市场份额的超市、商场相比，差距日趋加大。

四、集贸市场发展现状之经营者整体素质较低，跨跃式发展受制约

集贸市场经营者多是农村富余劳动力和城市下岗失业人员，年龄相对偏高，文化水平普遍较低，法律法规和食品安全意识十分淡漠，唯利是图思想严重。他们对作为市场主体对象所应承担的自责己任认识不足，短斤少两、欺诈消费和销售未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生，这类一味追求眼前既得利益的不义之举，无异于杀鸡取卵，既有悖于文明经商、诚信服务的市场氛围形成，也给整个市场的繁荣发展增加了无形的阻力和巨大的社会成本，市场萎缩带来的苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。

在全国集贸市场存在的问题中，经过我们小组的实地调查、亲身经历，总结出来武汉阳逻地区菜市场出现的以下问题：

一.布局不合理，市场基础设施薄弱，建设水平不高，基础设施是农贸市场管理和建设的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题，顶棚式市场结构，通道式摊位格局，狭小节约型摊位设计，活禽宰杀没有专门设计，熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位设计排水不科学，导致场内“脏、乱、差”现象严重。

二.马路市场猖獗，影响市容市貌。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的，一些经营者打“时间差”，“候鸟型”马路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营，形成移动式或马路市场，农贸市场管理者和耻局部门也以向马路市场经营者收取一定费用了事，从而在一定程度上默认了马路市场的“合法化”。

三.摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建设日新月异，城市框架不断扩大，城市居民日益增多，居民对农贸市场的需求与日俱增，但目前阳逻与城市建设相配套的市场网点建设相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷，已不能适应城市化的发展需要和居民的消费需求。

四.市场法制环境差，管理不到位。阳逻农贸市场管理工作，虽然由耻、工商、环卫等单位根据各管辖职能各司其职，但由于缺乏具体、全面专业的市场管理办法，职责不明确，管理工作受局限。市场管理部门职能交叉，市场发展环境不优，一些职能部门重收费、轻管理、不服务，加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市场的正常经营秩序，而且在很大程度上制约了市场的繁荣。

五.卫生情况不好，脏乱差，臭味很大，存在乱摆乱放现象严重，没有固定摊位，耻没有进行人性化管理，以驱赶式的方法解散摊主，人们素质有待提高，偶尔会发生争吵事件，污染严重，影响附近居民生活，设施简陋，投入不足，农贸市场改造提升难度大，管理落后，规范化程度低，市场环境不容乐观，行政管理混乱。

(二)菜市场存在问题的原因

随着我地城市化建设的不断推进，居民生活条件的改善，人民群众对生活服务质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面出现不少矛盾和问题。针对上面提及的问题，我瞄纳的原因主要有如下几点：

1、政府方面是主要原因。

第一，政府部门对农贸市场监管难度大。少数政府职能部门与政府官员认为农贸市场已收取了市场设施租赁费，足以维持其正常运转，无需财政投入。事实上，农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营的公益事业。同时，农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所，由于经营主体复杂多样，尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低，对食品安全问题未引起足够的重视，对监管部门的监管存在躲避和应付的心理，使得农贸市场监管人员的监管压力大，存在畏难情绪。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商部门事前介入和事后监管的难度增加。而工商部门在监管干部人手方面的缺乏，加之其他监管任务重，不利于强势的执法合力形成。

第二，城区农贸市场监管财政投入相对不足。由于财政投入的相对不足，市场经营单位无能力投入，以营利为目的的企业不愿投入，导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设，不利于城市整体发展。

第三，城区农贸市场监管执行力弱。近年来，农贸市场方面的监管制度比较多，但落实效果不太明显。据调查，农贸市场普遍存在监管人员不足的问题，且不重视对市场监管员的管理培训和继续教育。同时监管人员的独立性不强，家族式管理问题突出，绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故的关系。在人才培训方面，难以进行公平公正的权利制衡机制。因此，即使地方政府热衷于制定各类农贸市场监管制度，这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，不能有效地执行，导致农贸市场监管效果不佳。

第四，城区农贸市场监管法律法规不完善。由于农贸市场管理立法层面的缺失，城区农贸市场的市场准入和主体地位模糊，《农贸市场登记证》与市场经营人员的营业执照不符，直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进场经营者之间的法律关系不明确，从而使工商部门无法开展具有针对性的监管措施并落实开办方的违法责任，大大削弱了监管力度。

2、农贸市场规划滞后且不尽合理。农贸市场和群众日常生活息息相关，所以市场的布局规划选址应考虑居民住宅区的规模分布，在尽可能方便群众到农贸市场采购菜品的同时，兼顾周围居民的生活环境舒适程度和经营者的经济效益问题。从我地目前的情况来看，一是农贸市场的规划严重滞后，设置不合理，二舒划之初盲目追求经济效果、不切实际，使现在存在的问题难以扭转，利益牵扯复杂，难以整治。

3、农贸市场内部设施简陋、设计不合理。市场“脏、乱、差”一直是居民对市场的普遍评价。这几年虽经市场主管单位努力，但改进却不大。一是设施简陋，功能不健全。本地市场最突出的问题是硬件设施问题：棚顶式市场结构、通道式摊位格局，面积狭小的节约型摊位设计是我地农贸市场设计特色。这些市场商位设计不合理。活禽宰杀没有专门设计，熟食商位设计没有防蝇设施，水产商位设计排水不科学等等。由于内部设计不合理，导致场内“脏、乱、差”现象严重，经营户和消费者怨声载道。

4、片面追求经济效益，市场管理混乱。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，一些市场投资者只注重经济效益，造成了市场的无序和混乱。一是一些市场主办者社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、占道、搭建、扩摊或流动经营等行为视而不见，使脏、乱、差现象普遍存在。二是一些市场主办者只注重眼前利益，经营理念陈旧，短期行为严重，几乎不进行必要的市场维修，对市场的发展缺少竞争、创新的意识，这在一定程度上制约了农贸市场的提升改造、更新换代。三是外部利益群体的介入，造成市场管理无序。

5、场内经营业主、市场经营主体整体素质不高。目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患，且大量无证经营;二是经营者与市场业主的矛盾时有发生，由摊位安排、市场环境等原因引起，往往影响市场的消费者正常消费;三是场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营，经常侵害消费者权益导致矛盾，致使广大消费者对菜市场的满意度不高。

6、马路集市的兴盛，阻碍了正规集市贸易的正常发展。一是马路市场在道路旁摆摊设点，大量人流车流滞留拥挤，长时间内无法疏散，存在着严重的交通隐患。二是因无人监管，食品安全卫生也得不到充分保证，缺斤少两现象严重。三是随意摆放，乱丢乱弃，给市容市貌也造成了不良影响。尽管耻部门一再打击，这些马路市场仍是“春风吹又生”，其不受约束的发展对正规市场的运转造成了严重影响。 (三)解决措施建议

1.认识性的问题。要解决这些问题，首先要对其有一个正确的认识。抓好农贸市场整治，是落实科学发展观在工商实践中的具体体现，政府部门必须责无旁贷，必须要占有主动权和话语权，把整治当成展示自身形象和履职尽责的舞台。要想完成任务，一是要举旗子，明责任，抓落实，强监管。建章立制，定人，定位，定目标，定责任，定标准，定时限。二是要城乡一体，同等对待。向一圈层看齐，实现城乡同等服务，同等标准规范。三是要抓住重点，以点带面;抓住难点，攻关克难;抓住弱点，主动跟进。四是要通过整治，实现“一箭多雕”。通过整治同时要达到市场“三化”建设标准(即标准化、制度化和规范化)，要落实好六大类食品(即五榖根茎类、蛋豆鱼肉类、蔬菜类、水果类、油脂类、奶类)市场准入，要夯实预防公共卫生事件基础和市场分类监管基础。

2.抓住三个关键点

一是举好政府的旗子，安排好政府各部门分牵头工作。

农贸市场整治，工商部门牵头。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市级领导的支 持和帮助，需要得到政府各部门的通力配合和协作。为此，工商局应在事先取得市级领导肯定和认可的前提下，成立农贸市场环境整治工作领导小组，小组成员由工商局来制定，把目标管理下达到各有关部门，把各部门农贸市场监管职责作进一步的明确，实现工商牵头，集体联动，全面整治的目标。同时要求政府各部门要有计划方案，并定期组织工作进度通报，定期组织召开工作例会，汇报进展情况等。

二是要牢牢抓住市场开办方，指导其管理好市场。

沟通受理的浓缩。必须要解决好市场责任人的认识问题，才能督促其属下市场开办方落实责任，主动规范。为此，工商局要召集各个市场上企业老总和市场开办方座谈，晓之以理，动之以情。告知其城乡环境综合整治是一项长期性的任务，是城乡统筹的具体举措。企业和市场开办方不仅是抓物业管理，更重要的是要履行好市场第一责任人责任，对市场环境、证照、安全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护责任。告知其企业和政府抓好责任落实就会实现目标一致，互利双赢的目标。

知己知彼，百战不殆。组织市场开办方培训，帮助市场开办方掌握经营户有六大心理弱点，即经营户视钱财如生命，怕停止经营，怕耻的喇叭点名批评，怕扣钱，怕写检查，怕执法部门查处或扣押其物品等;消除市场开办方心理顾虑，即不要怕当前规范市场的困难重重，不要怕企业老总不支持，不投入，不要怕经营户找你扯皮闹事，不要怕没有政府部门给你撑腰打气;要建立规范的农贸市场，一是市场开办方要同经营户签协议或合同。二是要建立经营户保证金管理制度。三是在市场内实行分区管理，建立管理骨干制度。四是成立市场巡查队，履行违规违纪扣缴保证金制度，彻底解决市场内的经营户出摊占道问题和市场外的流动摊贩叫卖情况。五是建立管理骨干培训制度，保证骨干队伍建设水平。六是立柱子，划区位，专人管理，解决秩序混乱和车辆乱停乱放问题。

三是教会工商工作人员如何监管好市场。

同样的，首先还是要解决好认识性问题，不能把农贸市场监管推向其它政府部门或企业，要站稳脚跟，找准切入点和突破口，主动出击。要依据监管和服务相结合，责任和落实并举的原则制定方案措施。要教方式方法，帮助工商所建立“一对一”帮扶制度，把人员分到市场，分到各个区位，明确责任和标准，抓好检查督促。帮助工商工作人员分析市场，掌握市场开办方五怕心理特点。一怕其被政府各部门或有关媒体曝光。二怕政府部门联合整治，联合逗硬。三怕经营户被处罚或通报，对其市场形象有损。四怕经营户集体找事，无法开展工作。五怕市场规范化建设排名靠后。要求市场开办方同工商部门签订责任书;建立目标管理制度;适时组织市场开办方培训;指导完善三化建设标准和市场内经营户索证索票和台账制度管理;帮助其实现划区管理，定点停放，解决出摊占道问题;监管好市场开办方和市场内经营户的经营行为等。

3.落实到具体实处建议

第一、设置统一的管理机构、建立顺畅的协调机制

在各市场的上级管理部门共同协商的基础上，建立一个统一的管理机构，开场日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离，开展独立运作，其主要职能是:负责市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理:开发市场资源，搞好市场交易，促进市场繁荣;开展多种经营，为市场经营者提供经营条件、信息、储运、和生活等方面的有偿服务;搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。建立顺畅的协调机制，解决因缺乏统一管理而出现的各种问题，促进农贸市场的又好又快发展。

第二、探讨“服务进社区”的新途径，解决马路市场存在的问题。

马路市场存在诸多的不足，耻部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马路市场依旧或明或暗的存在。我们可以调整思路，认可其存在的某些合理性因素，如对居民生活的便利，对农民增收的益处等。在统一规划下，在某些地段划出专门的区域提供其经营，并通过市场管理机构、工商、耻等部门的监管，维持正常的交易秩序。同时，可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场，形成“大带小”的市场格局，使统一管理和“服务进社区”互不冲突，方便群众与商贩，实现双赢。

第三、各集贸市场集思广益，在面向大众的基础上，实行特色经营。

各集贸市场进一步突出自身特色，实行错位经营，实现共同繁荣。如特色菜市场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚的特点，强化具有乡土特色的商品经营，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通过某些菜品来吸引顾客，形成品牌效应来促进自身的发展。其他集贸市场也可调整自己的思路，通过某些菜品的种类齐全、价格较低来吸引特定消费群，提高自己的人气和知名度。

第四、优化购物环境，使脏、乱、差现象得到根本改观。

集市上畜禽区的脏乱现象，并非完全不可解决的。管理方可与物业部门协商，每隔一定的时间，派出专门人外运垃圾，保证交易区的清洁;同时加强对废弃物的回收与利用，如鸡鸭毛等。通过统一的管理与商贩的自觉维护，保持购物环境的优良。至于对集贸市场的混乱状况的整顿，有关部门须加大工作力度，加强宣传教育，惩戒某些违规商贩，重建市场秩序，促进其正常发展。

第五、通过政策扶持，引进资金，加快市场的市场的升级改造。

加大对市场的政策扶持，如根据经济形势，减少某些税费的征收，对某些商品的生产进行补助等，通过这些措施提高商户经营的积极性，促进市场的健康发展。同时，大力引进资金，采取投资者出资金，政府给政策的方式，对现有集贸市场进行硬件升级。在空地新建菜市场，使市场布局更合理，运行更顺畅，人民群众的生活更方便。

七、总结与体会

根据以上的基本情况，我得出以下几点结论：

1.菜市场远远没有达到我们预想的状态，建设井然有序的菜市场仍然任重道远，这需要政府相关部门，以及人民群众的积极热烈支持。只要政府管理得当，民主不过分剥夺人们的合法权利，多为老百姓考虑，而且在管理的过程中民主的方式远远比实行强制的措施更好，还有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反对。

2.菜市场的建设应该充分结合当地的实际，什么样的路段是否该设都应调查清楚，就拿阳逻来说菜市场主要是由居民居住以及主要交通干道人流来设立的。

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关键词：非法占路经营；集贸市场；便民摊点群

长期以来，非法占路经营一直是困扰城市管理的老大难问题。这些非法占路经营摊贩群在方便周边居民的同时，存在妨碍交通、破坏环境卫生、食品安全无法保障等一系列问题，一直是居民投诉的热点问题。从2016年国家卫生城市复审工作来看，该问题也是各城市创卫的一大难点。对此，本文从工作实际出发，对非法占路经营摊贩群的规范管理进行了思考。

一、非法占路经营摊贩群存在的问题

（一）非法占路经营摊贩群妨碍周边道路交通安全

有些多年以来自发形成的非法占路经营摊贩群，数量庞大、时间持久，疏于管理，极易造成交通堵塞、环境脏乱，影响附近居民的正常生活，甚至还会酿成严重的后果。2014年，我市某居民楼起火，由于僵尸车、摊位堵塞道路，消防车无法进入现场施救，造成较大财产损失，危机人民生命安全。当地多家主流媒体都进行了连续报道，多次见诸报端，甚至被国外媒体所报道。特别是早夜市所在的位置，一般来说都是早高峰和晚高峰拥堵程度相当高的路段。

（二）非法占路经营摊贩群所售生鲜、蔬菜缺少安全监管，食品安全无保障

近几年来，我市一直在致力于农贸市场的标准化升级改造和肉菜追溯体系建设，农贸市场形象、管理、设施都有了巨大的变化，非法占路经营摊贩群市场与正规农贸市场最主要的区别就是是否建立了有效的监管、检测机制。正规市场内有健全的“肉菜追溯系统”和蔬菜农药残留检测设备，有专人负责食品安全检测。其目的就是严把进货渠道，确保百姓食品安全，及时查处、化解消费者投诉，保护消费者的各项权益。而非法占路经营摊贩缺少有效监管，容易出现以次充好、缺斤少两等欺诈行为，侵害了广大消费者的权益。

（三）非法占路经营摊贩群对周边正规农贸市场的经营造成严重冲击

据统计，全市至少1/3以上的农贸市场周边，都存在不同规模的非法占路经营摊贩群，有的常年存在规模越来越大，直接冲击和影响周边正规农贸市场的经营秩序，造成经营业绩下滑、同类业户难以生存、市场摊位空置率呈现上升趋势。为此，2013年我市某农贸市场部分业户堵塞交通、联名要求政府取缔非法占道经营摊贩群的事件。农贸市场经营者也多次通过各种渠道向政府反映，强烈要求取缔周边的非法占路经营摊贩群。

二、非法占路经营摊贩群管理困难的原因

（一）非法占路经营摊贩群有其存在的客观需要

非法占路经营摊贩群之所以能够持久存在，证明还是有需要它的群体。其最大的特点是便民，加之商品便宜、种类全、蔬菜水果新鲜，具有普通超市无法比拟的优势，受到中老年人和低收入群体的欢迎。另外，在占路摊贩中近郊农民、本地下岗职工、无业人员、外地商贩占绝大多数，马路上的每一个摊位，都支撑着一个家庭的温饱。早市一般都是12点前就结束了，这样摆摊的人下午还可以去干另一份活儿，两份收入才可以更好的养活家里人。如果盲目取缔这些摊点，将直接影响这些困难群体的生活。

（二）集贸市场规划方面还存在一些亟待解决的问题

一是室内市场准入门槛较高。据统计，根据地段不同、摊位大小不同，室内市场一个摊位一年的租金一般少则两三万，高的达十几万，对于大量从事小本经营的外来流动人员、本地困难群体等难以承受。二是室内市场有的因设施不完善或面积狭小市场容量有限或者在室外人流量更大等原因，导致很多摊贩更愿选择在场外、商贸区、居民区经营。三是临时性民生市场也不能解决一般摊贩的生计问题。如我市很多民生市场主要是早夜市，非全天性市场，早市闭市后和夜市开市前这段时间，摊贩为了生计，往往选择继续在次干道两侧或社区内占路经营。

（三）对非法占路经营摊贩群的管理机制还不够健全

一是相关法律法规和规章不完善。我市曾出台过多个集贸市场、早夜市的管理办法，对占路经营的规划、审批、管理等，都作了不同角度的规定，对有关部门的职责也予以确定。但从实际情况看，这些管理办法已不适应当前飞速发展的形势，许多条款已失去可操作性。二是部门职责不够明确。存在着职能交叉、衔接不畅、主体不明、责权不清、监督缺失等现象，部门参与机制形同虚设，导致大多数占路市场实际处于管理的“真空”状态。

三、规范非法占路经营摊贩群管理的几点建议

如何处理百姓需求与城市规划之间的矛盾，在非法占路经营摊贩群的“便民”和“扰民”之间找到一条“中间道路”，真正让其成为解决市民生活便利的重要场所，成为考验城市管理者智慧的重要考题。从民生的角度出发，显然不能对其一味取缔了事，如强制取缔或关停，忽视居民的意见或声音，势必会造成新的社会矛盾，这在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到验证。因此，必须充分调研，分门别类，采取有针对性的系统措施。

（一）加强调研，摸清底数，听取民意

对于自发形成的非法占路经营摊贩群，可以由各街道办事处在辖区范围内全面开展摸底调查，摸清底数。摸清情况后，街道办事处组织论证，广泛征求周边居民、单位的意见，要落实清楚这些摊贩群是否存在扰民问题，安全是否达标，是否有消防通道，居民是否对该处摊贩群有迫切的现实需求，以及部分摊贩群分布是否过于密集可以合并等问题。经过充分论证，对于扰民和占路经营问题严重，不应该继续设立的占路经营摊贩群，由所在街道办事处、城管执法、公安机关等联合清理。对应该继续保留的，可以统一设置规范的城市便民摊点群。

（二）积极设置城市便民摊点群，引导占路经营

城市便民摊点群是经各级政府批准设立的合法的摊点群。设置城市便民摊点群，引导非法占路经营摊贩统一到规范的便民摊点群经营，能够在继续方便周边居民购物的同时，较大程度上减少非法占路经营的弊端，同时又没有切断这些摊贩的生活来源，是一种较为有效的治理非法占路经营的手段。对其设置和管理，一是要规范设置。经批准设置的城市便民摊点群，要在现场设置标志，注明占用区域、经营项目、经营时间、摊点编号、安全提示、现场管理责任人等内容。依法设置临时设施的，要划行分市，整齐规范，闭市撤除。二是要规范准入。应当建立业户准入（退出）制度，优先保证辖区困难群体的就业需求。如城市便民摊点群因定点调整或建设需要，需要撤销的，应当及时办理撤销手续。三是要规范管理。各街道办事处负责制订城市便民摊点群的日常管理制度，明确以下内容：区域范围、经营品种、收费标准、环境卫生保洁和垃圾清运、市政公用设施和绿化保护措施、消防和安全措施等。四是要规范场地。城市便民摊点群的设置事先要广泛征求相关部门和周围居民的意见，在保证正常通行秩序、避免扰民、不影响正常网点单位营业、严禁占用消防、救护等应急通道。五是要规范项目。城市便民摊点群应主要销售日用小百货、服装鞋帽、蔬菜瓜果等农副产品、文化产品等商品以及提供修（擦）鞋、配钥匙等一般性便民服务项目。控制现场制售熟食、餐饮和水产品等易造成污染的摊位数量，禁止现场宰杀家畜活禽以及从事违反食品卫生、治安、文化等管理规定的经营项目。

（三）部门联动，加强协调，建立长效机制

摊点群的审批、设置、管理涉及众多部门，要本着“守土有责、属地管理”的原则，加强对各部门的协调调度，尽快明确主管部门，界定各部门相应职责，理顺工作机制，制定具体工作方案，配套解决相关保障措施，促进各部门依据各自职责，积极配合开展工作。同时，要倡导多元化的便民摊点群管理理念，有效整合各类社会资源，有效发挥各类社会资源在摊点群后期管理和升级改造中的积极作用，增强市场管理部门承担的日常管理职责，减轻执法部门的工作压力，理顺管理和执法的关系。

（四）发展多种生鲜连锁销售模式，解决居民购买生鲜不够方便的难题

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（一）市场建设规模

1．农贸零售市场建设规模，应当根据规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素合理确定。其中主城区应按城市农贸市场整体规划合理布点，中心农贸零售市场的营业面积不小于10000平方米。一般农贸零售市场营业面积2000㎡以上，建筑类型一般应符合室内楼层框架式要求。

2．农副产品批发市场建设规模，应当根据市域产业特点、消费需求、地理区位、交通条件等因素合理确定。专业农副产品批发市场商业用房面积不少于5000平方米，大型综合性农副产品批发市场商业用房面积应达到10000平方米。

（二）市场经营布局

1．农贸零售市场应按蔬菜、肉类、豆制品、水产、熟食、活禽等商品分类，合理布局交易区域，设置无公害农产品销售区，并在醒目位置标注明显标志、标明商品名称、产地等内容；设置专门的农民自产自销区。食品经营区域与非食品经营区域分开设置;鲜活畜禽、水产经营区域与其他食品生产、加工或经营区域隔开设置，相互之间间隔距离不得小于5米;生食品摊位与熟食品摊位分开设置;待加工食品和直接入口食品摊位相互分开设置;餐饮服务应设置在专门区域并相对集中，周围不得有污水或其他污染源，20米范围内不得经营鲜活畜禽。家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立、封闭，必须严格执行宰、售、购“三分离”原则确保达到防疫要求。

2．农副产品批发市场应当根据经营商品的特点，分类设置交易区域。货物出入口一般应设在次要道上，设置专门的货物装卸区域和通道，保证运货车辆进出畅通。

（三）配套基础设施

1．市场正门应当标有醒目的市场名称，入口处有信息栏、宣传栏、公示栏等。场内应有商品区域标志、商位号牌及导购图示，并在显著位置悬挂或标识。城镇以上市场应当设置公用电话、电子显示屏及其他市场行情设施，批发市场应当建立市场网页或网站。

2．市场应建有两个以上进出通道，每个通道出入口宽度不小于4米，场内购物通道宽度不小于2米。无占道搭建、摆放商品等现象，通道保持通畅。所有通道均须有效设置固定栅栏或台阶，用于正常营业期间阻拦车辆任意进出。

3．市场应设有机动车和非机动车的停车场地，必须与经营区相对隔离。农贸零售市场停车场应达到商业用房面积的15～20%；商业用房面积在5000平方米（含）以上的，停车场应达到商业用房面积的25～30%。

4．农贸零售市场应当坚持整洁、美观、方便、实用的原则，按照超市功能或开放型要求设置摊点、商位；农副产品批发市场依照大开间设置商位。每个商位的显著位置必须设置证照悬挂设施，并配有保证良好充足照明的设备。农副产品批发市场独立商铺应当预设电话、宽带网接入设施。所有农贸市场一般不得设立朝市场外向经营的商铺，特殊情况确有必要设立朝市场外向经营的商铺，其产权不得对市场主办单位以外的任何单位和个人出售，并一律禁止其经营农副产品。

5．农贸零售市场内摊点、商位固定式柜台应以瓷砖贴面或为金属、玻璃台面，并根据商品陈列及其防水要求配置相应货架（柜台）和专用水产、肉类柜台，经营用台面宽度0.8～1.0米。

活禽宰杀区墙面、地面、工作台面应为瓷砖贴面，并有封闭式煺毛炉、瓷砖式水池、密闭式垃圾桶等卫生设施。

熟食经营间室内墙壁、地面应全部瓷砖贴面，并设置更衣室、配备紫外线消毒灯、空调、冰箱、电子灭蝇灯、洗涤水池、消毒水池、保洁容器、纱门纱窗及防鼠设施，有防蝇售货窗口。

水产区、鲜肉区、光禽区、熟食区应有自来水龙头，服务半径不小于20米，配有洗槽和下水道。经销活禽的应有固定的不锈钢笼架和水冲式设施。污水排放必须符合环保部门相关标准。

市场内固定摊位经营户计量器具必须使用电子计价秤（自产自销户除外）。

市场应当设置检测室或相对独立的检测间，必须配备农药残留等有毒有害成份的检测设备。

6．市场消防设施应当符合国家有关消防技术规范；超市化市场应设置中央空调、自动扶梯、客货电梯等配套设施。自动扶梯、客货电梯必须符合安全技术规范。3000平方米以上的市场应设置防盗监控系统。用电设备和线路必须符合安全要求。

7．市场应设置日常管理、工商、税务、治安等管理办公室、公众咨询服务台，配有广播和通讯设备。除超市化的零售市场外，应当设置交易结算、信息交流、交易统计等服务设施。

8．市场内应设置顾客休息处，其总面积不小于商业用房面积的0.5～1%。

9．市场内地面应为水泥粉刷或防滑地砖铺砌，墙面应整洁无污损。下水通道设置科学合理，并符合环保要求。

10．市场内应配备密闭式果壳箱、垃圾箱等卫生设施，果壳箱每个经营区不少于1只。除“四害”设施符合国家规定标准。

11．市场应当设置储存场所和设施，根据需要设置商品短期周转的储存库房。经营大宗商品的市场应设置必要的商品堆放或停放场地。农贸零售市场应当根据需要配备冷藏保鲜设备。

12．各类市场应当根据经营规模和顾客流量，建设与之相匹配的公厕，公厕标准必须符合建设部《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-）二类公厕要求，各类设施完好率达95%以上。

二、市场经营服务管理规范

（一）市场服务管理规范

1．市场举办者是市场经营活动日常管理服务的责任主体，必须依法办理企业登记，并对市场管理、商品质量、交易秩序、经营安全和消费者投诉等承担第一责任。

2．市场举办者应当严格遵守规划标准建设使用市场，不得擅自改变市场用地性质，不得将市场的场地和设施改作他用。

3．市场举办者应当设立市场管理服务机构，建立健全市场管理制度。

4．市场举办者应当与场内经营户签订《市商品交易市场设施租赁（管理服务）合同》，并通过合同确立市场内部各类事务的管理关系，明确场内经营户的产品安全质量管理责任。

5．市场举办者应当审查入场经营户的经营资格，建立场内经营户管理档案，组织经营户实行自律管理。

6．市场举办者应在市场内设立投诉点，负责接受投诉、调解纠纷，并配合消费者协会和有关行政管理部门做好对消费争议的调查与处理工作。

7．市场举办者应当落实专人负责对进入市场的商品质量查验、登记备案、清退等实施监督管理；对上市交易的商品实行索票、索证管理制度；对主要交易商品建立交易档案；对应当检验检疫而未经检验检疫或票、证与实物不相符的商品，市场主办单位应当拒绝、禁止其上市销售。

8．市场举办者应当依照《市消费争议先行赔偿管理办法》与场内经营户协议设立消费争议先行赔偿保证金，并就消费争议先行赔偿金提取数额、管理、使用和退还办法等作出明确约定。

9．市场举办者应当建立信用管理制度，配合工商行政管理部门开展诚信经营户评比活动，并依照分类监管规定，建立经营户信用管理台帐，建立市场各类信用公示制度，公示市场交易规则、服务公约、经营户信用记录、当日市场商品质量检测情况等内容。

10．市场举办者应当接受有关行政部门的监督管理，定期统计市场交易情况，并及时向当地统计、工商部门报送。

11．市场举办者必须按照市场规模配齐、配足场内管理服务人员。农贸零售和批发市场每20～30个摊（商）位配备1名卫生保洁员，每30～40个摊（商）位配备1名日常事务管理员；设置电子监控系统管理的市场，可根据需要配备日常事务管理人员。管理人员必须经过培训,持证上岗，并佩带统一的管理标志。必须落实专人负责车辆分类停放，确保车辆停放有序。

12．市场内应配备专、兼职消防人员。场内不得私拉乱接电源线路和违规使用电器，禁止使用明火和经营易燃易爆物品。经营户必须熟练掌握消防器材使用方法，熟悉紧急疏散方案。

13．市场举办者应当保证场内通道畅通，及时制止场内占道、搭建、扩摊或者流动经营行为；制止在市场规划区范围内的场外经营行为。

14．市场内应实行全天候保洁制度，农贸零售市场每天早、中、晚开市前和落市后要全面清扫或冲洗。地面和柜台保持整洁，台面无铺垫物，店面房内、柜台、摊位上下无上市商品以外的杂物。市场每周大扫除不少于1次。

15．市场内垃圾全部实行密闭化，固定摊位垃圾实行桶装化，自产自销摊位垃圾实行袋装化，垃圾桶装、袋装率达100%。场内待运垃圾密闭存放，做到日产日清，每天清运不少于2次。

16、建立厕所清扫保洁消杀制度，蹲坑、便池内无积粪、无尿垢。厕所内无蜘蛛网、无蝇蛆，基本无臭味。粪池密闭有盖，不漫溢，粪便及时清运。

（二）场内经营管理规范

1.商品陈列规范、摆放整齐、分类明晰，实行净菜销售。

2．经营户必须守法诚信经营，遵守与市场举办者约定的经营管理制度，自觉维护市场秩序。

3．经营户应当亮照经营、明码标价、计量准确、按章纳税、公平交易。严禁欺行霸市、价格垄断、价格欺诈、低价倾销。

4．经营户购进商品应当检验商品质量，查验产品的生产许可、卫生许可、产品合格证、商标、专利等证明，按规定要求保存能够证明进货来源的原始发票、单证等，建立商品购销台帐。不得销售假冒伪劣商品、依法应当检验检疫而未检验检疫的商品、“三无”商品、国家明令淘汰以及其它禁止上市销售的商品。

5．经营户应当按照规定向消费者提供销货发票或其它供货凭证。消费者索要法定票据的，经营者必须提供。

6．经营户对法定或承诺包修、包换、包退的商品，在法定或承诺的“三包”期限内，必须实行“三包”。

7．经营户应当遵守有关商品质量、食品卫生、环境卫生、消防安全、经营秩序等管理规定，自觉接受监督管理。

8．经营户在经营中不得使用一次性发泡塑料餐具和超薄塑料袋。

9.全部行业统一营业服装或佩带统一的经营服务证。熟食经营户须统一着工作服，配戴手套、口罩和工作帽；

（三）行政监督管理规范

1．工商行政管理部门主管商品交易市场的监督管理工作，依法监督市场举办者、场内经营户的经营活动；公安部门负责市场治安、消防管理；税务部门负责税收征管；规划、国土、建设、城管、交通、经贸（商贸）、物价、卫生、农业、林业、质监、食品药品监督等部门，根据各自职责加强对市场建设、经营有关活动的监督管理。

2．严格履行行政监管职责，依法规范建设行为，维护市场经营秩序。新建、改建、扩建市场达不到市场建设标准的，不得批准开业；违法占用市场场地和设施的，不得作出行政许可决定，不予核发相关证照；擅自改变市场用途的，必须依法予以清理，责令限期整改；严肃查处经营违法行为，切实保护市场举办者、经营者和消费者合法权益。

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2001年以来，特别是近年来我市“三绿工程”的发展取得很大的成绩。主要表现在：一是绿色消费影响广泛，深入人心。老百姓购买食品的标准发生了变化，从价格优先向价格与**全并重方向转变；企业的经营理念发生了变化，有些企业自筹资金购买检测设备；各级政府机关都从执政为民高度，把食品**全工作摆到了重要位置；新闻媒体高度关注，形成了推动绿色消费的良好社会舆论监督氛围。二是绿色市场发展迅速，把关作用增强。主要表现在加强硬件建设，实现设施设备现代化，购物环境也得到了改善；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，有的还建立了业户档案，加强了市场把关。三是绿色通道的数量不断增加，流通效率得到提高。**市已开辟8条绿色通道。其中，跨省通道2条、省内通道3条、市级通道3条。四是食品**全总体状况逐步好转。据市三绿办对市场的蔬菜农残检测，2002年平均为93.5％，2004年达到98.3％。五是创建了一批无公害蔬菜生产基地。目前我们无公害蔬菜生产基地有了26个，无公害农产品已经到了50个，绿色食品到了11个，**徽省名牌农产品到了20余个。六是建立起了三层检验机制，这三级检验就是企业检验，第二层就是社会检验，第三层就是权威检验；七是开展了“放心豆腐”生产的专项整治。

三绿工程虽然取得一定成效，但也必须清醒地认识到：各地区工作发展不平衡，一些地方对实施三绿工程的重要意义认识不足，各部门必须进一步提高对深入推进三绿工程重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。因此，2005年**市将在三绿工程方面重点作这么几件事：

（一）指导思想：以保障食品**全为目的，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立“以人为本”的科学的发展观，全面推行基地、检测、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，按照“反弹琵琶”的思路，从提倡绿色消费抓起，积极培育绿色市场，加强绿色通道建设，引导绿色生产，建设资源节约型社会，发展循环经济，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

（二）基本思路：一是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过引导消费者增强食品**全意识，并在市场提供简单易行的食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；二是实行全程卫生质量控制，运用法制、经济、行政手段，在每个环节都建立食品**全保障体系；三是政府、企业、消费者共同参与，明确职责，分工合作，形成合力，齐抓共管；四是突出重点，因地制宜,循序渐进，分步实施。先以抓好放心肉、放心菜、放心豆制品等卫生质量为重点，再逐步扩大到所有食品。

（三）工作重点：总体上是建立健全保障食品**全法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。具体目标：一是通过宣传和政策引导，使政府、企业、消费者增强食品**全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，确立人与自然、经济与社会的和谐发展的科学消费模式。二是加快培育和发展绿色市场，严把市场关，尽快形成具有保障食品卫生质量、有利于合理使用和节约资源、符合环保要求的销售网络体系；三是继续开辟绿色通道，使进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求，鲜活食品运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展；四是进一步完善组织机构，强化政府对三绿工程的领导。五是根据国家已经颁布的《绿色批发市场标准》、《绿色零售市场标准》和绿色市场认证管理办法及实施规则，加大培育创建绿色市场力度，加强硬件建设，实施现代化管理；六是继续加大无公害生产基地和养殖小区的建设。05年进一步加大力度，使无公害生产基地和养殖小区真正成为**市农副产品供应的一个重要保障；同时继续抓好“放心豆腐”生产基地建设，2005年力争建成1—2家豆制品集中生产基地，使基地日产黄豆原料18万吨（约占市民日消费量的50%）。七是继续强化市场检测体系建设。一是投资3000万元建设**农副产品检测检验中心；二是进一步完善周谷堆农产品批发市场的蔬菜农残检测基础设施，着力提高检测的时效性和扩大检测面，争取检测面达到60%以上；三是积极鼓励和支持有条件的超市以及农贸市场建立蔬菜市场农残检测点，加强企业自检和自律。八是继续加快实施品牌战略。一是结合三绿工程宣传月，积极做好蔬菜、肉食品、酒的畅销品牌推荐工作；二是积极申报无公害农产品、绿色食品，并争取05年**市在食品质量最高层次---有机食品上有所突破；三是继续开展“绿色餐饮消费工程”活动，扩大参评企业的覆盖面和影响力，使之成为我市餐饮行业的一个品牌工程；四是大力推进周谷堆农产品市场“放心菜”配送工程、**天恒食品有限公司“徽商放心肉”连锁店等一批流通领域食品放心工程龙头品牌的建设；五是大力推进“放心豆腐”建设，争创“放心豆腐”品牌。九是继续加强三绿工程法规制度的建设。一是加大推进已经出台的市政府各项法律法规如《生猪屠宰管理办法》等的实施力度；二是争取尽快出台《加强农贸市场管理的实施细则》；三是鉴于商务部等部门即将联合颁布出台《农副产品市场准入管理办法》，为此，我们也将结合我市实际，拟订《农副产品市场准入管理办法》，为农副产品的市场准入确立法制依据，从而使我市的流通行业制度化、标准化管理体系得以进一步完善。十是推进集团消费“阳光食品工程”。在05年在已完成的供需双方申报基础上实现其对接，实施试点方案，规范各项管理制度和运作程序，建立供需双方信用档案，逐步建立信息网络平台的软件系统和硬件设施，最终实现集团消费“阳光食品工程”信息网络化流通模式，提高食品质量**全监管水平，进一步规范市场交易秩序。十一是进一步深化生猪定点屠宰管理工作。不断完善肉品市场准入制度，扩大肉品监管范围，提高监测能力和技术手段，开展肉品检验，促进定点屠宰和肉品流通管理工作再上台阶；做好定点屠宰场的规划工作，合理布局，以逐步提高屠宰场的经营规模和经营档次；继续加大力度，强化生猪市场的监管，严厉打击私屠滥宰行为，确保人民群众吃上放心肉。

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一、指导思想

深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，按照国家卫生城市创建标准，遵循便民利民、合理布局、疏堵结合、规范管理的原则，全面加强全区便民市场建设管理，加快构建设施配套、管理高效、文明规范的便民市场服务体系，努力为广大市民提供安全、卫生、方便、有序的社区消费环境，进一步提升城市服务功能和市容环境质量。

二、目标任务

参照《市城区农贸市场管理规范》、《市城乡结合部农贸（大棚式）市场管理规范》等技术标准，按照市创卫总指挥部《关于提升临时便民市场管理水平规范市容秩序专项整治方案》的有关要求，通过新建一批、提升一批、规范一批，彻底整治影响百姓生活、有碍交通和市容观瞻的违规设置摊点群、马路市场等城市管理顽疾，逐步以规范化的便民市场取代摊点群和马路市场，加快建立布局合理、环境整洁、便民惠民、安全放心的便民市场服务体系，构建基本满足居民群众生活需求的便民市场建设和管理机制。

三、基本原则

（一）政府主导、社会参与。便民市场作为公益性城市公共配套设施，各街道办事处及相关部门要履行建设管理的主要职责。要充分发挥社区单位和专业化龙头企业在便民市场建设中的作用，逐步形成政府主导、市场运作、社会参与的建设管理机制。

（二）属地管理、分类指导。合理划分部门、街道的管理职责，标准化、封闭式便民市场的建设管理由相关职能部门负责，街道办事处协调配合；临时便民市场的规范提升和日常管理由街道办事处负责，相关部门给予业务指导。

（三）合理布局、便民利民。按照社区人口和服务半径，综合考虑现有便民摊点群、马路市场现状，统一规划、合理布局临时便民市场，满足居民日常生活需要。

（四）标准规范、安全卫生。制定完善便民市场设立和管理规范，明确审批程序、设置条件、经营范围、经营时间、管理办法，做到管理规范、经营有序、交易公平、环境整洁、标识统一。

四、主要任务

（一）加强标准化便民市场建设。根据商务部有关规定及《城市居住区规划设计规范》，新建居住小区应当配套建设便民市场，规划、商务、工商、城乡建设等部门要强化监督管理，督促开发建设单位严格按照规划配建便民市场，并与新建住宅小区同步设计、同步建设、同步交付使用。

（二）改造提升现有便民市场。参照《国家卫生城市标准》、《市创建国家卫生城市技术指南》，对现有设施简陋落后或未达到标准但具备升级改造条件的便民市场，按照基础设施标准化、经营主体组织化、经营服务规范化的要求，在基础设施、经营环境、管理服务上进行升级改造，确保达到标准化便民市场有关规定。

（三）规范设置临时便民市场。由各街道办事处牵头，按照合理布局、疏堵结合、方便市民、整洁有序、规范管理的原则，在广泛征求居民及城管、交警、消防等部门意见的基础上，提出本辖区临时便民市场的规范提升方案，经工商、商务、食药监等部门分别审核、领导小组研究同意后，报市有关部门审批。临时便民市场的设置区域、经营范围、设置标准、营业时间、卫生保洁、规费收取等管理措施，参照市创卫总指挥部《临时便民市场标准》执行。因市政道路建设、片区拆迁改造，临时便民市场需要拆除的，街道办事处（市场管理单位）及入驻业户必须无偿执行。

五、扶持政策

（一）标准化便民市场扶持政策。参照市政府《关于实施社区便民放心菜工程的意见》，通过“一事一议”的形式，对符合标准的新建和改造提升便民市场，给予一次性扶持。具体标准：2000平方米以上（含2000平方米）按不高于30万元的标准给予扶持；1200—2000平方米（含1200平方米）按不高于20万元的标准给予扶持；500—1200平方米（含500平方米）按不高于10万元给予扶持。上述扶持资金由区财政承担，区商务部门负责争取上级资金支持。

（二）临时便民市场扶持政策。对经批准设置且严格按照《临时便民市场标准》规范提升的便民市场，采取“以奖代补”的形式，给予5—10万元的资金补助。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对便民市场建设管理工作的组织领导，区政府成立分管区长任组长，工商、商务、发改、国土、城乡建设、规划、城管、农业、卫生、质监、食药监、交警、消防等有关部门主要负责人任成员的便民市场建设管理工作领导小组（名单附后），负责协调解决便民市场建设管理中遇到的问题，制定便民市场管理规范标准，组织相关部门审核具体改造提升方案，组织开展督导督查和考核验收。领导小组办公室设在区工商局，各街道办事处也要成立相应的组织机构，确保本辖区便民市场建设管理工作平稳有序推进。