安全管理监督的基本原则范文

导语：如何才能写好一篇安全管理监督的基本原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:特种设备;设备安全

中图分类号:TB4 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)020(C)-0121-02

当前,加强特种设备安全管理,有利于进一步提高全员安全意识,切实履行职责,严格执行国家法律、法规的规定,严格落实安全使用等规章制度,确保特种设备处于良好的安全状态;有利于各相关单位建立、健全应急预案和救援措施,安排应急救援演练,确保在最困难的条件下迅速救护人员、减轻危害的影响;有利于广泛加强宣传教育活动,营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,引导特种设备的使用者(特别是少年儿童)树立安全意识、了解使用常识,提高自我保护、自我防范的水平;有利于定期开展自查,重点是设备的定期检验及安全状况、人员持证情况、使用单位的管理制度执行情况、应急救援预案的落实情况以及隐患的整改情况。

一、坚持特种设备安全管理的基本原则

特种设备之所以被称为“特种设备”,是因为它的使用危险系数特别大,要特别注意、特别防范。要实现特种设备的安全使用,必须加强特种设备安全管理,而要加强特种设备安全管理,必须坚持特种设备安全管理的基本原则。

(一)安全至上原则

认真贯彻执行《特种设备安全监察条例》,对涉及特种设备安全的因素,要事先进行控制。一方面严格执行法律、法规和安全技术规范,例如,在每安装一台新锅炉时,首先是资料的把关,在资料齐全和技术监督部门同意报装的前提下,特种设备检验所所派检验员在现场应严格根据《特种设备安全监察条例》等规定进行现场验收,验收合格才进行投入使用,对验收不合格的应出具整改意见书,整改完毕方可投入使用。另一方面推行特种设备安全管理体制,对于在用特种设备,除了国家的定期检验之外,大部分的安全法规还要在企业落实。因为企业的运作是与设备的运行联系在一起的,所以应该设立专管人员对特种设备的有关资料以及现场操作人员进行动态管理。对于现场操作人员必须持证上岗,必要时进行定期交流工作经验以促进工作进步。在操作过程中,如果发现问题应及时向上级部门上报,并及时解决问题,对于重大问题还应该及时向当地质监部门上报。做到安全生产,以确保人民群众人身和财产安全。

(二)全面性原则

制定特种设备安全管理制度,应全面回顾特种设备原管理成果,了解企业生产各个环节对特种设备的要求,并进行全面调查和周密考虑,吸收应用到特种设备安全管理所需要选优、协调、统一和组合的事项中。力求使制度趋于完善。

(三)系统性原则

制定特种设备安全管理制度,把特种设备和生产安全看成一个整体.一个系统。追求特种设备一生的管理,即设计、制造、选型、安装、使用、维护保养、调拨和移装.直至报废的全过程。从特种设备一生的角度出发去进行研究,而不应将特种设备前半生(设计、制造)与后半生(选型、安装、使用、维护保养、调试和移装、报废)截然分开,孤立地研究它。特别是对一台旧整装锅炉的安装,首先质监部门应查清楚该锅炉之前的使用情况及检验报告,特别是最后一次的检验报告,假如是异市锅炉,还要求当地质监部门出具移装证明。这一程序把关后,该锅炉如果有移装使用价值的,质监部门还要责成特种设备检验所对该锅炉的移装前检验,检验合格,才给予从新报装,检验不合格,必须整改合格后给予重新报装,对于报废锅炉,一律不给使用。有这样的严格管理,才能减少安全隐患,也才能为国家带来经济效益。

(四)全员参加原则

特种设备运行安全涉及社会各个方面,单靠企业的领导层重视管理不可能做好这一项工作,应发挥企业全体员工的力量和积极性,依标准规定要求维护保养和实施,提高和保障特种设备安全性能。国务院《特种设备安全监察条例》是一部全面规范特种设备的生产、使用及其安全监察的专门法规。《条例》主要确立两大安全监察制度:一是特种设备市场准入制度;二是特种设备安全监督检查制度。但使用单位在实际使用过程中.对特种设备管理还需要一种科学管理的方法和手段,采用先进的技术,增强使用单位防范事故的能力。

二、完善特种设备安全管理体制

特种设备安全检查制是为了维护特种设备的安全性能,通过人的五官检查和运用检测手段进行有无异常状态和隐患的检查,以利于把隐患或故障消灭在萌芽状态。特种设备安全检查制分为日常检查、月检查和定期检查。第一,特种设备的日常检查。检查间隔期在一个月以内的检查,其周期应根据不同特种设备或关键部位对安全的影响来确定,每日一次。每三天一次或每月一次。日常检查由特种设备作业人员负责。一般在班前5―10分钟时间内进行。日常检查主要靠“望闻问切”检查方法。“望”,是用眼睛看,看的效果有两个,一是直观反映特种设备的真实情况;其次是比较观察,即把正常的与异状的特种设备来比较。“望”的对象有:重要的锅炉的四大安全附件;锅炉外保温是否漏烟或其他现象;锅炉附件是否有异常变化;炉堂内部是否有异常变化。“闻”,包括嗅觉和听觉。用鼻子嗅一嗅特种设备周围有无异常臭味,最明显是烧焦味。如果是橡皮烧焦味,就应联系到电器元件。如果是其他异味,就应联系到是否介质渗漏等;用听觉判断,当听到异常声音,应检查各部位是否紧固和平稳,或其他各部位是否松动和移位。“问”,询问交接班人员和查阅交接班记录,对特种设备日常运行的客观情况必须了如指掌。“切”,是触觉,有些特种设备和辅助设备可以用手去摸一摸.眼睛看不清的伤痕或波纹或异常振动,可用手指去摸,也容易感觉出来。第二,特种设备的月检查。检查间隔期在一个月以上的检查,主要对重要的特种设备和其安全附件或日常检查反馈结果进行的检查。月检查是较系统、全面、专业性的检查,视特种设备状况和部位一般有一个月、三个月、六个月。月检查一般利用节假日进行,由安全管理人员(技术人员)指导维修人员和作业人员进行工作。为得到确切、科学的依据,按照不同的检查项目,选用适当的仪器来检查,以期正确掌握定量情况。同时将检查结果记录下来,作为以后维护保养项目的参考选项。第三,特种设备的定期检查。按照安全技术规范的定期检查要求,在安全检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。由检验检测机构按安全技术规范规定进行检验。未经定期检验或者检验不合格的特种设备不得继续使用。

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关键词：企业；安全生产管理；问题；改进措施

中图分类号：X937 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-00-01

企业长期、健康、持续、稳定的发展，与其安全生产有着直接的关系。企业实现良好经济效益的主要途径是减少生产伤亡事故。劳动生产条件的改善，有利于调动和提高企业员工劳动的积极性和主动性。企业搞好安全生产管理，有利于树立良好的企业形象。

一、企业安全生产管理的概述

1.企业安全生产管理的概念

企业安全生产管理指的是企业为了实现既定的安全生产目标，通过采用科学、合理和有效的方法和手段，对与其生产有关的人、事、物、信息和时间等因素，进行组织、计划、指挥、控制和协调等一系列的管理活动。

2.企业安全生产管理的基本内容

企业安全生产管理主要包括：责任制的落实；安全生产管理制度的完善；安全目标管理的强化；安全生产的组织管理；安全生产的教育、培训；良好安全文化的建立；安全生产的组织检查；安全技术措施计划的实施；安全事故的管理；生产现场的安全管理等基本内容。

3.企业安全管理的基本原则

企业安全管理的基本原则主要有：安全第一原则；预防为主原则；人人有责原则；科学管理原则；管生产必须管安全原则；专管和群众监督相结合原则；安全具有否决权原则。

4.企业安全生产管理的意义

企业的安全生产直接关系着企业的发展，加强企业安全生产管理，有利于提高企业生产经营管理水平。企业长期、稳定、持续、健康的发展、企业经济效益的稳定提高、企业员工的生产工作积极性和主动性，需要有良好的安全条件和安全生产管理来支撑。企业安全生产管理不仅关系着企业的高效、健康、稳定的发展，同时也关系着企业所在地的经济发展与稳定。企业搞不好安全生产管理工作，将会接连发生重大事故，甚至会引起群死群伤的重特大恶性事故发生，这不仅会给企业造成重大损失，也会在一定程度上造成社会的不安定，甚至会引起某个地区和国家的政治与社会动荡，引起国家之间的纠纷和矛盾。

二、企业安全生产管理中的问题

1.企业安全生产责任制落实不到位

目前，我国很多企业在实际的安全生产管理中，普遍存在着安全生产责任制落实不到位的现象，致使安全生产规章制度形式大于内容。有些企业的安全部门、安全管理人员和其他部门之间没有形成协同合作，致使企业安全部门提出来的安全问题，被企业忙碌的生产所掩盖，无法引起企业相关部门的重视。

2.企业安全投入不足

目前很多企业的生产项目审批制度滞后，没有合理的安全论证和安全评价，埋下了安全隐患。有的企业在实际的生产过程中没有配备必要的安全防护用品，有的甚至为恶劣节省成本，购买一些劣质的劳保用品。有些企业甚至连工伤社会保险都没有参加，致使生产人员患职业病或因事故遭受伤害时，无法获得经济补偿和医疗救助。有些企业生产中设备和工艺较落，同时缺乏一些必要的安全警示标志及安全设备，较差的安全条件使生产人员无法在生产中得到安全生产保障。

3.企业工人素质低，安全培训不到位

企业生产规模的扩大或在生产旺季，通常会招用一些临时工或派遣工，由于受教育阶段缺乏安全教育和培训，技术和文化素质较低，致使他们在实际生产过程中，安全自我保护意识不强。同时企业为了节省成本，甚至不做安全培训，让工人直接投入到危险作业和特种作业中，致使企业工人缺乏基本的安全自我保护意识和安全生产知识，埋下安全隐患。

4.企业安全生产管理意识不强

目前很多企业在实际的生产中知法犯法，进行违法生产经营，致使安全生产事故接连发生，甚至会出现群死群伤的重大恶性事故。有些企业因其生产效益不错，加上多年没有安全事故发生，在安全生产管理中存在着侥幸心理。由于有些地方政府的监管力度不足，对企业安全生产不够重视，致使当地企业的生产经营普遍存在安全隐患。

三、企业安全生产管理的改进措施

1.加强安全生产的目标管理

企业安全生产的目标管理优势在于使人们用自我控制的管理来代替受他人支配的管理，激发人们的活力，用目标来控制和管理自己的行为。所以企业要：完善目标体系，层层制订目标；重视协商，吸收员工参与，避免由上往下强压；注重实效，强调成果，不满足于过程和行为；重视职工的培训和开发，为目标的实现提供保证；企业各部门之间相互交流、检查、控制；完善目标的评审制度，进行自上而下的考核。同时要注意缩短目标实现的时间，加强目标的反馈作用，激励和处罚并举。

2.加强企业安全生产检查

企业安全生产检查具有及时发现并消除生产过程中由于设备、工作环境、人员操作等存在的可能发生事故的隐患，防止事故发生的作用。企业的安全生产检查对组织者和参与者要求较高，参与者应充分做好准备，熟悉有关的规定和标准，对照检查要求，认真检查。检查的内容要根据外部的环境，单位的内部状况进行制定。检查计划要按分线管理，分级负责的原则进行制定。认真做好检查结果的处理，给隐患单位发整改指令书，明确整改内容、期限、责任人和整改结果的验收。

3.落实安全责任制度

建立健全自我约束、安全目标责任、安全目标考核、安全目标管理监督的安全生产责任制体系。将安全生产责任制分解，建立职工、各职能部门和各级领导的安全生产责任制(到岗、到人)。在责任制的层面上分析和把握安全生产的存在问题，并对企业的安全生产活动进行严格的检查、考核、重奖重罚(责、权、利联系)。

4.加强企业安全生产的宣传教育

加强企业安全生产的宣传教育以改善员工的安全行为，企业要定期通过讲座或内部安全手册的方式进行对企业的主要经营者、安全生产管理人员、特种作业人员和其他员工(新入职人员、换岗人员、重新上岗人员)进行安全生产的宣传教育，了解安全生产的意义和任务，掌握必要的安全生产知识，辩识危险、危害因素及其预防措施，熟悉岗位职责以及安全生产规章制度、操作规程、劳动纪律等。

四、结论

企业科学、合理和有效的安全生产管理，是实现其安全生产的重要途径。这就要求企业管理人员要有强烈的安全管理意识和严谨的科学态度，同时还要学会运用先进的科学技术和科学的管理方法，来加强企业安全生产管理，改善劳动生产条件，以减少生产伤亡事故，促进企业健康可持续的发展，进而带来良好的经济效益和社会效益。

参考文献：

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1、在火电厂的生产中，永远都是以安全为永恒的主题，并且还要做到“以人为本”的基本工作方针。工作人员的安全意识制约着整个安全生产管理工作的进程。所以，强化工作人员的安全生产意识，是企业的首要工作之一。

2、火电厂的安全生产管理工作，是一项综合性特别强的工作，必须要实行所有工作人员全方位的全过程的进行监督和管理，利用安全生产的知识，坚持“以人为本”的安全管理理念，从而保证整个企业的正常安全生产管理工作。3、对于火电厂的生产工作，必须要遵循安全的原则。例如当设备在运行时有突发故障发生时，就要做到认真的检查、测试以及整个系统的分析，从而找出原因所在；如果设备在运行时有异常的现象发生，就应该根据相应的规定将机组进行停运，防止长时间的积累故障而造成安全生产管理系统出现崩溃现象。而工作人员在没有得到总工程师的批准时，是不能独自将热机主保护退出运行状态的。而且整个火电厂的设备还要做到间接性的检查和维修工作，并能保证灵敏度和准确度都达到相关规程的标准。

4、对整个火电厂的所有设备还要做到明确的分配工作，要合理的分管理范围，并保证当设备出现安全和质量问题时，不能擅自改动整个系统，要严格按照相关制度进行工作。

二、对火电厂的安全生产管理工作中现存的问题进行分析

1、在整个的火电厂安全生产工作中，工作人员的专业知识不够，并且对安全管理工作的认识还不够到位。在整个企业中，大部分都只重视安全教育的外表形式，而不去实践的系统培训，在整个安全生产的工作中，也不能对设备的运行进行正常的管理和维护，最后导致了火电厂的工作不能正常运行。

2、在整个的火电厂安全生产工作中，没有相关的制度和规定，并且工作人员分工也不够明确，当设备出现事故时，都是互相推让，找各种理由进行推卸责任，而不去主动的维修，最后长时间的积累系统故障，使得真个火电企业不能进行正常的安全生产工作。

3、经常出现违章的现象，日常维修也会出现工作人员人身受伤害的事件发生。总体的原因主要是：工作人员缺乏安全生产管理的意识，不遵守相关的制度和条例，导致检查和维修工作都不够规范，生产环节做不到严格考察。

三、对火电厂安全管理工作的政策进行分析

针对当今多数火电厂的安全生产管理工作中所存在的问题，制定以下的政策，并希望火电企业都能做好安全生产的管理工作。

1、在火电企业中，要建立一套安全生产的管理制度体系，并且还要根据相关的规定，建立一个安全监督的部门，招聘具有专业知识的员工，组织相应的安全管理工作，并能在设备出现问题时，及时消除隐患，确保生产安全，并能保证整个企业的安全管理工作正常运行。

2、对于火电厂的安全生产管理，还要做到“以人为本”的管理理念，并同时还要向工作人员不断强化安全生产的知识。作为一个火电企业，要以人身的生命安全作为第一理念，同时这也是每个企业安全生产的最终目标。在整个火电厂的安全生产管理中，还要不断的引进先进的科学技术，并淘汰落后的设备，已达到企业的正常安全生产，从根本上从而消除突发事件的隐患。

3、在火电厂的整个安全生产管理工作中，要将领导的安全素质培养考核工作作为整个工作的重点，这样才能将安全生产管理工作重视起来。企业要想实现工作的正常生产，首先就要对工作人员的安全生产管理意识进行提高，根据自己企业的特点，对各岗位的工作人员进行安全生产管理的培训工作，这样提高工作人员的设备的管理和维护工作，并能使得整个火电厂进行正常的安全生产管理工作。

4、在火电厂的安全生产管理工作中，还要进行安全生产规划和严格化管理的大力推行。首先由各个专业车间进行绘制标准操作的规范图，再发放到各个组织部门，从而进行安全生产管理工作的执行工作。

四、总结

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论文摘要：以煤炭企业薪酬体系设计为主线，从提高安全系数的角度出发，以降低生产事故频率为落脚点，从安全和效率的双重角度对煤炭企业的薪酬体系进行了研究。

0引言

追求利润，是企业的首要目标之一。对于从事特殊行业的煤炭企业来说，安全生产也是其发展的首要目标，甚至是其追求利润的前提。没有煤炭安全生产的保障，所有目标都将难以实现。但单一追求生产事故的发生率降低，安全系数的提高，势必会影响到利润的增长;而单一追求利润的增长，势必也会影响安全预防工作，两者单求其一，都会对彼此造成干扰。如果将两者结合，在安全和效率的双重导向下，使得煤炭企业的生产安全系数提高和企业利润增长同时实现，就要分析两者之间的关系。

企业利润，需要考虑成本问题，成本中占有很大比重的是企业员工的薪酬。分析煤炭企业利润和安全两者之间的关系，即可分析煤炭企业员工的薪酬和安全问题，这样看似矛盾的两者实则统一起来。

1煤炭企业管理

1.1煤炭企业安全管理

近段时间，煤炭企业生产事故频发，在排除自然因素的前提下，人为因素是事故发生的又一原因。煤炭企业作为一种危险系数较高的企业，其安全管理在所有管理中是基础之一。在做好煤炭作业设施与环境工作的同时，安全管理成为降低事故发生的最重要手段。

但不论安全条例如何完善，安全监察如何加强，还是会频繁出现事故。究其根本原因，即在利益的驱动下，监察人员的违规指挥和一线工人的违规操作而导致事故的发生。

1. 2煤炭企业薪酬管理

第一，讲求人脉关系，感情用事。第二，薪酬管理方式粗犷，管理科学性差。第三，薪酬管理人员专业知识差，技术性不强。第四，对薪酬管理不重视，薪酬设计不合理。

2煤炭企业薪酬体系

2. 1煤炭企业薪酬体系现状

目前，多数煤炭企业采用岗位技能工资制，将员工的薪酬分为固定和浮动两部分:

2. 2煤炭企业薪酬体系设计误区

第一，薪酬模式单一。煤炭企业大多采用岗位技能工资制这种单一模式。很难达到对管理人员和一线工人的薪酬设计全面。对于薪酬管理的基本原则，这种模式的公平性偏低。管理人员薪酬明显多于一线工人，对于井下艰苦作业的一线工人有失公平，致使一线工人心里失衡，长此以往使得工人工作积极性不高，工作认真度下降，这是引发生产事故发生的一大隐患。

第二，薪酬体系责权模糊。对于薪酬管理的基本原则，煤炭企业采取的薪酬体系竞争性不强。管理人员特别是安全监察人员即使监督出现问题，也不会影响薪酬的发放，大体不会有大幅度的变化。薪酬体系未与事故责任挂钩，没有特别明确责权问题，表面工程较普遍。这是引发生产事故发生的又一隐患。

第三，关键人才流失严重。对于薪酬管理的基本原则，煤炭企业的薪酬体系设计激励性差。

(1)对于经验丰富的管理和技术人才激励效用差，忠诚度不高，流失较严重。

(2)对于新加人的掌握较先进管理知识和技术常识的员工激励效用不明显。

第四，薪酬体系具体环节设计不合理。对于薪酬管理的基本原则，煤炭企业采取的薪酬体系具体环节公平性、激励性、补偿性体现不明显。

(1)岗位工资设计不合理。煤炭企业属于劳动密集型产业，通常忽视岗位说明书的制定。

(2)技能工资设计有缺陷。

(3)岗位工资和技能工资多以工作年限即工龄为参考因素，对工作年限较短的员工激励性差，也造成工作年限较长的员工积极性差。

(4)福利发放频度和宽度差。

2. 3煤炭企业薪酬体系设计改进

(1)薪酬模式多样化。煤炭企业可以设计以岗位技能工资制为主，多种工资制并存的模式。可以在不同阶段和岗位上设计一种到两种辅助式工资制模式。

(2)薪酬支付技巧化。巧妙的薪酬支付方式，会使薪酬体系的实行事半功倍。煤炭企业可以采取单独发放工资条的形式，统一发放工资卡，定期将工资汇人工资卡中，避免员工因工资问题引发消极怠工等不必要的误会和麻烦。

(3)薪酬奖罚明确化。主要是将工资额度与事故责任挂钩，突出煤炭企业事故责任的重要性，将事故责任项目从绩效考核制度中单列出来，引起安全监察人员的重视。

(4)岗位分析科学化。应建立科学规范的岗位分析和评价体系，制定岗位说明书，从劳动技能、劳动强度、劳动责任和劳动条件四要素人手，分析岗位差别，制定岗位工资，保证基本工资制度清晰明了。

(5)薪酬梯度绩效化。激励功能是薪酬管理的核心功能，是薪酬管理的最主要目标，而绩效考核是提高激励功能最有效的手段。煤炭企业薪酬体系设计应同时兼顾个人绩效和团队绩效。个人绩效即对工作绩效进行考核，最后核定绩效工资额度。需要强调的是，在注重个人绩效的同时，团队绩效也不可忽视。

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关键词：生产型企业；安全文化建设；途径

安全文化建设是生产型企业文化建设的重要组成部分，切实推进安全文化建设，积极营造安全生产遵章守纪良好氛围，充分发挥安全文化在安全生产中的导向作用，从源头预防事故的发生，是企业有序发展的重要保证[1]。

一、企业安全文化建设概述

（一）企业安全文化建设的总体目标

以进一步培育“严、细、实、新”安全管理文化，树立“安全是生命、是健康、是幸福”的安全价值理念，按照“可控、能控、在控”的安全生产管理目标，养成“严肃认真、雷厉风行、令行禁止”的安全生产工作作风；实现安全生产的“可控、能控、在控”。

（二）企业安全文化建设的指导思想

要紧密结合生产实际，坚持“以人为本”的管理思想，紧紧围绕安全生产的目标任务，让文化来改变人的思想观念。全方位、多角度地对全员进行安全文化渗透，大力营造“珍惜生命、保证平安、促进和谐”的安全氛围。

（三）企业安全文化建设的基本原则

坚持以人为本的原则。人是安全管理活动的主体，又是安全管理活动的客体，人的安全文化素质，将最终决定安全活动的成败。因此必须强调以人为本，通过人性化管理，实现安全的长治久安[2]。

坚持正面引导的原则。以全体员工为主要对象，大力宣传安全生产工作成果、先进人物典型事迹、优秀安全文化传统和当代先进安全理念、管理方法，树立“我要安全”的观念。

坚持整体推进的原则。加快实现安全生产理论、监管手段、安全科技、工作方式方法的创新，促进安全管理从事后管理向预防为主转变、从强制监督执行向自发安全行为转变。

坚持注重实效的原则。要坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，以员工乐于接受的方式，增强安全文化吸引力和感染力，提高全员的安全文化素质[3]。

二、安全文化建设的主要任务和实现途径

（一）建设“严细实新”的安全管理文化

实现途径：从“严”要求、从“实”开始。大力培育“严细实新”的安全管理文化。“严”是标准要严、要求要严、制度要严、奖罚要严；“细”是掌握情况细、工作部署细、监督检查细；“实”即作风必须扎实、基础必须夯实；“新”是继承中发展，发展中创新，创新中提高。

（二）建设保障有力的安全素质文化

实现途径：立足岗位、全员培训。实现安全生产，最关键的因素是人。员工素质达到岗位要求，是企业发展和安全的需要。要不断健全企业、班组、家庭四级安全教育体系，把安全思想素质、安全技术素质教育落实到每一名员工。让员工杜绝习惯性违章，提高安全防护能力。

（三）建设规范有序的安全行为文化

实现途径：准军事管理、标准化作业。推行生产过程准军事化管理，严格现场开工前的检查交待和收工清场总结，从流程制度的规范、可靠执行抓起，从工作现场的安全监督抓起。实施标准化作业，依据安全生产的制度、规程，编制作业程序，一丝不苟地执行安全技术、组织措施，确保作业人员生命和设备安全。

（四）建设健康无损的安全设备文化

实现途径：维护及时、设备完好。设备是企业经营的物质基础，设备的内在质量是企业本质安全最为基础的物质保证。要优先保证设备建设和设备改造维修资金，从规划、设计的源头抓好建设，大力实施老旧设备和重大缺陷设备的技术改造，加快淘汰落后设备。进一步规范设备运行监控工作，及时发现和消除设备缺陷；加强设备预防性试验管理，全面落实各项反事故预案和措施。

（五）建设整洁优美的安全环境文化

实现途径：规范有序、文明高效。以人为本，营造有利于安全生产的环境。完备施工现场指示、提示、警示标识和防护设施，有利于安全生产。让职工身处整洁优美的环境中，有利于提升情绪，享受到工作的快乐。

（六）建设安康温馨的安全亲情文化

实现途径：爱心活动、平安工程。树立“安全是生命、是健康、是幸福”的安全价值理念，让爱心、平安理念深入人心，营造“人人讲安全、家家护安全”的氛围。建立员工家属联谊制度，日常生活提醒安全，真正发挥好家庭安全互保的作用。

三、做好企业安全文化建设应该明确保障要求

安全责任重于泰山。只有认真履行职责，明确安全工作保障，才能有效推动安全文化建设，把握安全主动权，不断提高安全可控、能控、在控水平。

人员百分百保证。做到责任百分百有人负责，措施百分百有人落实，现场百分百有人监管。时间百分百保证。要每一分、每一秒、每一过程保安全。力量百分百保证。以组织力量为基础、以技术力量为核心、以资金力量为保证、以制度力量为保障、以文化力量为动力，全力保安全。

四、结束语

在企业经营机制不断深化和现代企业制度逐步实施得背景下，安全生产已经成为生产型企业所面对的重要问题。安全文化建设作为企业安全管理的重要手段，对保证企业安全生产的重要手段。我们要明确安全文化建设的目标与原则，将安全文化建设作为企业战略发展中的重要内容，建立完善、全面的安全文化，促进企业的健康有序发展。

参考文献：

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[关键词] 转基因动物； 科研试验； 安全管理； 管理监督； 法制监管

The Legal System in Safety Supervison about Animal Transgenic

Scientific Research and Experiment

Liu XuxiaLiu Yuanbo

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070， China）

Abstract： Animal gene transfer technologies are more and more widely applied with fewer obstacles due to the decrease in cost and technical requirement of transgenic research and the increase in success rate. This situation on the one hand makes it easier for the production of transgenic animals， and on the other hand makes it harder for supervision and management. Since transgenic animal technology has risks in itself and the malicious abuse of it is likely to pose increasing security threats to the human society， safety control of transgenic research at its experimental stage is absolutely necessary. Along with the risks， there are broad application prospects of transgenic animals in areas such as new animal variety breeding， biopharmacy， disease research， organ transplantation， environmental protection， landscape ornamental， and gene function research， which mirrors that this technology has great potential values to promote social development. Once the research is to be put into production， the successful regulation of it largely ensures the national economic development and social stability. Therefore， it is important to conduct safety control on transgenic researches at its experimental stage. As required by the public， the supervision and administration should focus on guaranteeing the safety of transgenic animals， and the safety assessment should follow at least three criteria： firstly， the maturity， stability and precision of transgenic techniques； secondly， the characteristics of animal populations， which determine the diversity of security risks； thirdly， the purposes and methods of application， which may give rise to different safety problems. The three criteria suggest that transgenic animal safety is not a problem that can be easily solved by one or two conclusions， but rather a longlasting issue faced by the society. Again， as risk prevention and control at the experimental stage is the crux of the matter， a wellestablished system of laws is needed to regulate the supervision and administration of relevant research with both effectiveness and efficiency. However， the current legal system concerning safety control of transgenic animal research seems to be inadequate to fulfill its mission， given some existing problems and developmental problems. To be specific， the laws and regulations are not clearcut enough； the standards for hierarchical management are not strict enough； safety assessment is not brought into full play； there is a lack of cooperation and coordination between supervision subjects； and there lacks guidelines for supervision and inspection， emergency management， and control measures. To cope with these existing problems， it is necessary to clarify the fundamental principles of safety control， to adjust the scope of objects for regulation， to overall plan and put on record the inspecting and detecting techniques， and to regulate the system of register and trace management. This paper， based on the analysis of the advances and applications of transgenic animal technologies coupled with the tree criteria for transgenic animal safety assessment， summarizes and puts forth some tendencies of the laws and regulations on safety control of transgenic animal research， namely the clarification of supervisory and regulatory principles， the adjustment of supervisory and regulatory scope， the optimization of safety assessment system， the construction of a coordinated supervisory and regulatory system， and the enhancement of legal certainty. The innovation of this paper lies in three aspects： first and foremost， it is a crossdisciplinary （animal science and law science） study of transgenic animal safety related laws based on the development of animal gene transfer technologies； what is more， it provides a comprehensive analysis and a scientific conclusion of the problems and deficiencies of Chinas current legal system on transgenic animal research； last but not least， it objectively puts forward a set of ″precautionary principle″ centered supervisory and regulatory principles， discusses the logical relations among ″deeper scientific investigation principle，″ ″hierarchical and classified supervision principle″ and ″individual case assessment and regulation principle，″ and explicitly denies the applicability of ″substantial equivalence″ in China in view of the international trend， social demand， and safety problems.

Key words： transgenic animals； scientific research and test； safety management； supervision and administration； legal supervision

首例转基因动物的出现早于首例转基因植物，但转基因植物产业进程却超过转基因动物，成为国内外社会普遍关注的焦点首例转基因动物为1981年的美国转基因鼠，首例转基因植物为1984年的美国转基因烟草。。转基因动物的产业进程相对缓慢，但国内外动物转基因科研试验却在持续不断地进行。在国家科研基金的支持下，我国动物转基因科研试验取得了日益显著的成果，为转基因技术领先于世界以及商业化奠定了基础。同时，由于动物基因精深复杂，转基因动物存在诸多不确定性和巨大的潜在风险。其利弊关键在于科研试验阶段能否有效防控风险。科学而严谨的动物转基因科研试验的法制监管可以将不确定性和风险降至最低，保障研究试验的科学合理性，防止“基因污染”现象和其他不正当试验对社会和生态造成不良影响。然而，目前监管法制与技术发展相比严重滞后，不能满足安全监管的应然需要。因此，需要根据技术发展适时调整动物转基因科研试验的安全监管法规，或者根据社会需要的法律趋势升级立法，在立法中做专门规定。

一、 动物转基因的科研试验现状

动物转基因技术是转基因技术的重要组成部分，有着显著的特性和灵活多样的技术路径，在优化育种、生物制药、疾病研究、器官移植、环境保护、景物观赏等多个方面发挥着积极作用，但仍面临理论积累薄弱、技术支撑体系有待完善、转入基因不能按意志整合、安全性不确定等问题[13]。

（一） 动物转基因技术

动物转基因技术是将目的基因导入动物体内，目的基因随机整合或定点整合（打靶）在染色体基因组上并得到表达和遗传的生物技术[2]2170。目的基因的载体或者表达方式包括，慢病毒、腺和腺相关病毒及人工改造的假性病毒等组成的病毒载体[4]，质粒载体和人工染色体等组成的非病毒载体，含驱动目的基因表达启动子的表达型载体[5]，阻抑原有基因相关序列表达的沉默型表达载体。其中，非病毒载体人工染色体可以克服其他载体的缺点，提高携带目的基因能力及传递频率，将成为重要的转基因载体[6]。运用这些载体或表达方式的技术方法纷繁复杂，常见的包括显微原核注射法、逆转录病毒感染法、载体法、体细胞核移植法、胚胎干细胞介导法、卵母细胞载体法，但这些方法普遍存在时间长、效率低、随机性大、费用昂贵等缺点[2，7]。随着技术的不断推陈出新，慢病毒载体导入法、原始生殖细胞法（primordial germ cells， PGCs）、精原干细胞法（spermatogonial stem cells，SSCs）、基因综合打靶技术、RNA干扰（RNA interference， RNAi）、胞浆内单注射法、诱导多能干细胞（induced pluripotent stem cells，iPS cells）转基因技术等新的高效转基因技术迅速发展[12，7]。这些技术具有克服物种限制、操作相对简便、受体细胞不受生长周期限制[8]、删除超长片段序列、避免基因敲除导致胚胎致死[9]、实现大量制备、精确整合等各自突出的特点。动物转基因技术途径越来越多，但受到的障碍越来越少，成本和技术要求越来越低，成功率越来越高，转基因动物在越来越多的领域被应用，与此同时，由技术发展引起的转基因生物风险和威胁却越来越大。

（二） 转基因动物应用

应用角度的转基因动物应该是一个严谨的概念，即采用基因工程技术，对动物细胞进行整合，目的基因得到正常表达的动物才是转基因动物。随着动物转基因技术的发展和进步，转基因动物种类不断增加，突破了原有的动物育种作用范畴。动物转基因技术越来越多地应用在优化育种、生物制药、疾病研究、器官移植、环境保护、景物观赏、基因功能研究等多方面。在优化育种方面，动物转基因技术在抗病（抗病毒、抗菌、抗寄生虫）、改良经济性状（肉质、瘦肉率、脂肪含量、奶品质、产毛）和生产性状（生长速度、繁殖力）方面有着非常显著的效果[10]，国内外多项研究显示各种优化率在10%-40%不等[11]78。生物工程制药有多个途径，而将转基因动物作为生物反应器是一个重要而先进的方式，现已有 100 多种外源蛋白质在不同的动物、不同的器官中生产出来[7]，典型的反应器有乳腺生物反应器、血液生物反应器、膀胱生物反应器、家禽生物反应器，其中乳腺生物反应器具有蛋白质提取过程简单、成本低、受病菌污染可能性小的优越性。通过转基因动物生产的药物广泛地包括干扰素（用于肿瘤和其他病毒病治疗）、生长激素（促进伤口愈合及畜禽生长发育）、红细胞生成素（缩短红细胞成熟期，调节骨髓中造血细胞含量）、白细胞介素（用于癌症治疗）、集落刺激因子（用于治疗肿瘤病人化疗后白细胞下降）等[12]，具有不耗能、无环境污染、药物品种多、产量高、质量好、生产周期短的优势[13]。疾病研究的转基因动物应用主要是通过适当的转基因动物模型模拟人类的遗传性疾病，通过对疾病的研究攻关为人类做贡献。器官移植技术在医学上已经基本成熟，但是可移植器官数量和超急排斥反应（hyperacute rejection，HAR）问题阻碍着器官移植技术的应用和继续发展，定向研究的转基因动物恰好能够通过补体调节蛋白因子基因解决器官不足和移植后的排斥反应问题。此外，通过改变动物的生长性状可以培育更加环保的人类需求量大的动物以及一些更具有观赏性的动物。转基因动物应用的广泛性和领域的重要性不言而喻，在日益发展的动物转基因技术的推动下，其安全性问题已是法律监管的核心。

（三） 转基因动物的安全

转基因动物安全性取决于动物转基因技术、动物种群特性及应用目的与方式，它广泛地影响着自然生态和社会经济。因此，安全监管角度上的转基因动物是广义的，应该适用于含有转基因成分的饲料喂养，或使用过转基因疫苗和激素的动物[14]。转基因动物安全与否，需要从以下几个方面进行考虑：首先，需要考虑转基因技术的成熟、稳定和精准程度。然而，当前的技术仍然存在目的基因、载体、基因操作过程、基因副作用等安全性和非预期效应，以及新表达物质的毒性和致敏性等多方面的不确定性与不可控性问题。其次，动物的种群特性决定了安全风险的多样性。动物转基因技术的载体是高级生命，种群特征明显，可能存在的风险差异性很大，试验与应用均需要个性化的安全管理。而且，因为高级生物存在人类看不见的复杂联系，尽管动物管理起来比微生物更容易，但不确定的安全因素却更多，尤其是有性繁殖带来的目的基因遗传、漂移、突变是目前人类难以预见和控制的。最后，转基因动物应用的不同目的与方式存在不同的安全问题，需要区别管理。生物育种存在共生动物引起的基因漂移风险，器官移植增加人畜共患病的危险，生物反应器制药提纯存在细菌和病毒污染风险，药物针剂使用存在明显的毒副作用等等，这都要求针对不同风险区别对待。因此，转基因动物安全问题的个别化特性决定了转基因动物的安全问题不能被一个或几个安全性结论所覆盖与解决。尽管不断有证明转基因动物安全的试验研究结论发表[15]，但尚不足以否定转基因动物存在的不确定性和风险，仍然需要以法制监管为基础，不断完善转基因动物安全体系，在保证安全的基础上，才能使转基因动物发挥最大优势。

综上可见，我国的动物转基因技术进步的同时，技术难度下降，风险上升，转基因动物应用则随着技术的发展日渐广泛地影响着人类社会与自然环境，技术本身和应用却存在诸多的安全问题和不确定性，需要法律法规对其科研试验的管理与监督进行高效科学的规制。

二、 动物转基因科研试验安全监管法律的现状

目前，我国在转基因生物的安全监管方面发挥作用的法规规范主要是“一条例、五办法”，即国务院《农业转基因生物安全管理条例》（2001，以下简称《条例》），农业部《农业转基因生物安全评价管理办法》（2002，以下简称《办法》）、《农业转基因生物进口安全管理办法》（2002）、《农业转基因生物标识管理办法》（2002）、《农业转基因生物加工审批办法》（2006）及质检总局《进出境转基因产品检验检疫管理办法》（2004）《转基因植物安全评价指南》、《转基因植物及其产品食用安全性评价导则》等一般性规范文件，其内容的性质与作用仅是对相关规章的补充，而其自身本应隶属于相关规章，不属于我国法律体系中的典型规范。。这些规范的出台标志着我国转基因生物安全管理尤其是农业转基因生物安全管理法律框架初步形成，而能够指向动物转基因技术科研试验并起规范作用的仅有《条例》与《办法》。

（一） 法律规范初具梗概

农业转基因生物包含利用基因工程技术改变基因组构成的动植物、微生物及其产品见《条例》第3条及《办法》第7章“附则”第5条。，因此，转基因动物适用于《条例》与《办法》中关于转基因生物安全问题的一般性规定，当然，也有分别针对转基因动物及科研试验的特殊规定。《条例》第2章对研究与试验做了专门的一般性安全规定，《办法》则规定了安全评价的基本程序并用附录Ⅱ专门规定了转基因动物安全评价。这些一般性与特殊性的规定为动物转基因技术科研试验安全监管与相关研究奠定了一定的法律及法理基础。

依据相关规定，境内从事农业转基因动物研究、试验活动必须依照一般性规定进行安全管理和安全评价。科研试验单位应该成立农业转基因生物安全小组，由它负责单位研究与试验安全的自主管理工作。全国的农业转基因生物安全监督管理工作由国务院农业行政主管部门负责，设立“国家农业转基因生物安全委员会”负责农业转基因生物安全的实质评价，农业部设置“农业转基因生物安全管理办公室”负责农业转基因生物安全评价的程序工作。安全评价要求从生物学特性、生态环境、病原体影响、遗传变异、序列资料、表达效果等多方面，评价动物转基因科研试验相关的受体动物、基因操作、转基因动物和产品，对人类、动植物、微生物和生态环境的危险程度，并将危险程度划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。科研试验的实验室研究（Ⅲ、Ⅳ等级）、中间试验、环境释放和生产性试验四个阶段均需依次申请评价《条例》第13条规定：中间试验，是指在控制系统内或者控制条件下进行的小规模试验；环境释放，是指在自然条件下采取相应安全措施所进行的中规模的试验；生产性试验，是指在生产和应用前进行的较大规模的试验。。经国家农业转基因生物安全委员会进行安全评价合格的，由国务院农业行政主管部门批准转入下一试验阶段或者颁发农业转基因生物安全证书见《条例》第14条、第15条、第16条。。在安全管理制度的框架下，《办法》规定了相对具体稳定的安全管理措施，风险等级要求不同的科研试验采取不同的安全控制措施和紧急预防措施，并特别通过附录Ⅳ对实验室研究、中间试验、环境释放、生产性试验中的措施做了专门规定。

尽管已有可适用的法律，且相关法律关系的要素存在并相对明确，但随着动物转基因技术的发展，转基因动物应用领域不断拓展，动物转基因科研试验总数增多，安全风险增加，安全问题已经成为社会焦点，对安全监管的法律也提出了挑战和新的要求，而目前安全管理法规自身的不足亦愈加明显地暴露出来，可能难以应对并良好地完成规制任务。

（二） 法律法规面临挑战

无论从发展的角度，还是从现实需求的角度，动物转基因科研试验的法律都面临着一系列需要解决的问题，一方面是技术发展要求制度趋时更新应对的问题，另一方面则是由法律语言的不确定性和立法时代背景等因素导致的现存需要解决的问题。

1.技术发展提出的要求

首先，安全监管的基本原则需要明确。由于语言存在模糊性，对于要求确定性并能够被有效实施的法律来讲，需要克服的第一难题即法律语言的模糊。因此通常的法律规范中，立法者会本着高度性、基础性、普遍性、特色性等基本要求为规范确立原则，并以此作为所有法律规则确定的本源，以及应对语言模糊或新情况的适用准则。动物转基因科研试验安全管理与监督作为规范的一块重要内容，存在着法律规范语言模糊的共性问题，也存在着自身诸多的特色问题。因此，需要在转基因生物安全管理的背景下确定一般性安全监管的基本原则，针对动物转基因的特性确定动物转基因科研试验安全监管的原则，以应对不断发展的转基因技术。

其次，监管对象的范围需要调整。转基因动物技术发展迅速，研究范围越来越广，已经超出品种改良等单纯的农业应用领域，生物反应器制药和器官移植等方面的科研试验比重越来越大。然而，相对于转基因动物技术的快速发展，安全监管法制建设却明显滞后，仍主要是农业转基因生物安全管理法律的初步体系。其监管的主要对象是农业转基因生物的安全管理，对农业领域以外的应用研究没有涉及，对安全监督的规定也非常有限，因此监管的范围过于狭窄。其他方面的研究与试验在一定程度上处于无法可依的状态，只能参照《条例》和《办法》进行规范，缺乏针对性，不利于对动物转基因研究试验进行有效监管。故而，需要调整监管范围，规制尽可能多的风险。

再次，监督检测技术需要统筹备案。《条例》和《办法》侧重于科研试验单位的自我安全管理和安全评价，对安全管理的监督和安全评价的检测技术标准未明确规定。动物转基因技术不断地推陈出新，转基因途径越来越多，分类越来越不明确，迫切需要加强对安全管理的监督，明确安全评鉴的检测技术标准。然而，正因为转基因技术途径日益复杂化，监督主体和评价机构难以有效监督与评价。技术发展带来的监督需求与技术发展带来的监督难度形成一对基本矛盾，解决这一矛盾，需要在未来的安全监管规范中对安全管理的监督系统化，明确能够检测转入基因的基本技术标准，要求超出基本标准范围的科研试验单位提供可检测技术。由监管主体对报备的技术进行统筹分类规范管理，通过检测技术管理将所有潜在风险掌握在可监测范围。

最后，登记追溯管理需要制度规范。现有的转基因生物安全管理中并未规定对转入基因、转基因动物及其产品进行追溯管理，而追溯管理在国内外很多领域的安全管理中已经广泛应用。对一种具有较大潜在风险又对人类社会与自然环境影响广泛的技术的安全管理，应该符合社会制度运行一般规律的基本趋势，建立科学有效的登记追溯管理制度，以便及时获取对管理进行监督所需的信息。目前对转基因动物登记追溯管理的研究已经存在，并且与网络时代的特征相结合，趋向信息共享与公开，为安全管理的监督、应急预案启动、责任追究、信息对称及公众参与奠定了基础。然而，追溯管理融入科研试验研究安全管理需要由法律制度予以确认，并落实成为一种规范。

2.已有法规中的不足

第一，存在诸多模糊性规定。受法律语言与立法时代背景中动物转基因认知和技术水平的限制，《条例》与《办法》关于科研试验的规定中存在着诸多模糊性规定。例如，安全等级划分中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级所述的低度、中度、高度危险，即使结合有关安全等级的规定仍然非常抽象，具有极大的模糊性；农业部可以委托具备检测条件和能力的机构进行技术检测，但检测能力的要求和标准却并不明确，专职人员资质如何确定，检测设备和手段参照的标准有无统一标准和最低要求，相应的检测机构该具备怎样的安全控制措施，等等均不清楚；确定安全等级的规定中存在很多“一定”、“一般”、“更严格”、“严重降低”等充满不确定性的语言，又无细化的补充性规定；各环节的试验年限按世代间隔周期确定，却未明确世代数标准；安全证书审批中要求单位提出区域监控方案，虽涉及多种控制措施，却并未规定控制措施的相应要求。这些模糊规则的存在既使得监管主体适用法律困难，相关标准和操作程序变成隐性规定，又使得科研试验单位在安全管理中面对隐性规定无所适从，公众对相关规定不能高效关注，妨碍管理监督类信息对称。

第二，监管主体间缺乏协调规范。现有法律规定，农业部负责全国范围内农业转基因生物安全的监督管理工作，县级以上地方农业主管部门负责本行政区域内农业转基因生物安全的监督管理工作，各研究单位的转基因生物安全小组负责本单位科研试验的安全评价和管理工作。各个管理评价主体和监督主体相对确定，但主体之间的权利义务关系却并未在法律规范中明确区分，主体责任中重管理轻监督；若试验单位未申报而进行试验，则什么部门负责对此进行安全监测没有明确规定；实践中的随机区分与应对既易成为隐性规定，也易成为监管疏漏的法律缝隙。虽然建立了部级联席会议，但由于农业部在监管体系中占据绝对主导地位，其他部门的影响力有限，缺乏对农业部进行平衡与监督的力量。因此，在安全监管中不可避免地会导致农业部单方决断，基于自身利益考量的监督管理措施有可能缺乏科学合理性。

第三，安全评价未能充分发挥作用。安全评价本身是服务于安全管理和决断动物转基因科研试验能否继续进行的，但因为现有安全评价管理规定的一些疏漏，安全评价并未充分发挥作用。《条例》规定农业转基因生物试验转入下一阶段应当向国务院农业行政主管部门提出申请，《办法》规定申报前应该取得所在省主管部门的审核意见，但却没有规定知会或获批于县级主管部门，使得县级主管部门对动物转基因试验具体情况难以知情，相应监管也即难以到位；申报后经农业转基因生物安全委员会进行安全评价合格的，由国务院农业行政主管部门批准转入下一试验阶段或颁发安全证书，但合格的标准是什么，安全等级如何变化，法律规范并未给出明确规定；法律规定无法通过安全控制措施完全避免其危险的安全等级为Ⅳ，但未明确等级Ⅳ是否合格，能否继续试验或者获取安全证书。因此，安全评价仅是一种行为，一定程度上影响安全管理措施，在法律的明文规定中对相应的审批却没有实质性影响。

第四，分级管理标准需要细致化、严谨化。分级管理是风险管理的重要措施，是动物转基因科研试验安全管理的核心制度，但目前的规定和实施情况存在许多不足。首先，四个转基因生物安全等级划分标准并不明确，缺少客观判断标准，容易因参与者差异得出不同的评价结论；其次，分级管理的安全评价因素中未涉及针对转基因应用目的个性安全问题的预先分析，对基因操作安全性评价中转基因技术特性的危险考察未涉及关键资料见《办法》附录Ⅱ“转基因动物安全评价”第1章第2节第5点和第6点。，安全评价难以反映动物转基因科研试验的真实危险程度，不能为安全等级划分提供全面而准确的参考依据；最后，尽管区分了安全等级，但Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等级在一些安全控制措施上并未有效区分，实际上造成了分级管理的无效用状态。例如Ⅱ、Ⅲ等级都采取生物隔离措施，Ⅱ等级要求试验地选在转基因生物不会与有关生物杂交的地理区域，Ⅲ等级要求防止有关生物与试验区内的转基因生物杂交、转化等，而实际上这两项规定所要实现的生物安全状态是一致的，没有根本区别。而等级Ⅳ的安全控制措施则规定“除严格执行安全等级Ⅲ的控制措施外，对其试验条件和设施以及试验材料的处理应有更严格的要求”见《办法》附录Ⅳ“农业转基因生物及其产品安全控制措施”第2章第3节和第4节。，但具体严格到什么标准，更加严格的标准应该由谁制定，审批应该按什么标准进行，均未提及。更为矛盾的是等级Ⅲ控制措施中的修辞已是最高要求，造成等级Ⅳ的控制措施与等级Ⅲ没有区别，分类没有特别的意义。因此，分级管理还需要更加科学严谨的标准。

第五，监督检查、应急管理、安全控制措施有待科学规范。现有法律采用以科研试验单位为法律规制对象的法律逻辑，赋予试验单位权利，要求其履行义务，试验申报审批程序实行单位自行评价、自行技术审查，Ⅰ、Ⅱ等级实验研究实行“自我批准”，科研试验通过审批以后实行自我安全管理，表明单位自律是我国转基因生物安全的一个法律现状见《办法》第17条和第20条。。而《条例》明确规定的相应监督管理主体，《办法》未以其为规范对象，未赋予其科研试验中安全监督检查的权利，也未规定其应尽的监管任务，甚至在监督管理与安全监控中，它们也只是接受相应报告的被动对象。监管主体存在，职责明确，却仅侧重被监管主体自律，这是法律体系内在矛盾的体现；应急管理在规范中则显得过于简单，《条例》规定主管部门有采取应急措施的职责，《办法》却没有规定应急措施的具体内容，更没有应急预案制度，《办法》附录Ⅳ要求对扩散区追踪监测直至不存在危险，然而对存在什么危险、如何证明、谁来监督、有无最少期限均未做规定；尽管实验室、试验及操作安全控制措施规范相对完备，但仍有许多值得斟酌推敲的规定。例如，一些规定中用“消毒”一词，却要求达到防止转基因生物残存、逃逸与扩散的作用。要求基因操作时着工作服，但对于工作服材质、样式、有什么特殊性要求、在实验室试验中能够发挥什么作用等具体及一般性要求均未提及。操作间及材料转移均要求有一定的设备，但是在操作规范中却未明确设备、器皿在科研试验中何时必须使用及发挥什么作用。因此，在监督检查、应急管理、安全控制措施等方面还有待于进行更多的体系化的科学规范。

综上所述，动物转基因科研试验安全监管的法律规范初具梗概，但规则中存在很多不足，又面临着技术发展提出的许多新要求，法律应如何调整来应对国内外社会趋势和各个阶层的压力，化解生物风险和社会风险，成为社会焦点―安全争论―解决途径的主题。

三、 动物转基因科研试验安全监管法律的进展趋势

基于对动物转基因科研试验安全监管的现实需要，根据转基因生物安全法律体系未来的发展趋势，结合动物转基因技术发展和转基因动物应用中的安全风险，需要有针对性地对动物转基因科研试验安全监管法律制度进行完善。

（一） 确定监管原则

原则作为贯穿于未来动物转基因科研试验安全监管法律规范的基本准则，必须具有高度性与切实性，既有普遍指导性，又需密切与动物转基因科研试验相关联。按照这一基本要求，结合国内外实践与国际公约促进的国际趋势，本文认为动物转基因科研试验安全监管法律的基本原则应该包括：（1）“审慎预防原则”。强调事前风险防范优位于任何补救措施，“凡有可能造成严重的或不可挽回的损害的地方，不能把缺乏充分的科学肯定性作为推迟采取防止环境退化的费用低廉的措施的理由”（《里约环境与发展宣言》）。在转基因生物安全监管方面，审慎预防原则在《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际性法律文件以及许多国家的转基因生物安全立法中获得广泛接受，成为各国转基因生物安全立法中的首要原则。（2）“科学深入原则”。以科学严谨的态度，采用科学原理支撑的技术方法，逐个环节进行危险程度的安全评价，不断积累数据和经验，继而层层递进相互关联地进行整体性安全分析，并以此进行安全管理及监督。科学深入是审慎预防原则下推动动物转基因科研试验良好进行的重要原则。（3）“分级分类监管原则”。分级监管指对转基因动物科研试验进行安全等级划分，并对不同级别采取相适应的安全监管措施。虽然《办法》实行分级评价，但并没有规定明确、详细的监管措施。分类监管指根据转基因动物科研试验的不同技术与不同应用领域采取不同要求的监管措施。基于转基因动物生物反应器制药和转基因动物器官移植研究试验的自身特性，亟须建立与此技术要求相适应的监管措施。分类监管原则可以使不同研究应用领域的监管措施有的放矢，更具有针对性，使动物转基因研究试验的监管制度更加科学合理。（4）“个案评价管理原则”。动物转基因科研试验中的受体动物和基因来源、载体、操作、功能及技术目的各不相同，必须有针对性地进行个案评价与管理才能真正发挥安全监管的基本作用。同时，因为“实质等同原则”对转基因食品各种主要营养成分、主要抗营养物质、毒性物质及过敏性成分等物质的种类与含量进行分析测定，若结果与同类传统食品无差异，则认为两者具有实质等同性，不存在安全性问题；若无实质等同性，需逐条进行安全性评价。与“审慎预防原则”在逻辑上存在不可相容的矛盾，且与其他原则逻辑脉络不同，不符合国际趋势和公众态度，可能遭遇贸易措施，妨碍相关产业的国内外市场布局，故而应该在我国监管原则中予以排除。

（二） 调整监管范围

尽管目前农业领域的转基因生物安全问题在我国转基因生物安全问题中占有相当大的比例，但随着转基因生物技术的不断发展，其他领域的转基因生物安全问题也正不断凸现出来[16]245。因此，完善我国动物转基因科研试验安全监管法律，需要将生物制药、疾病研究、器官移植、环境保护、景物观赏、基因功能研究等多方面农业用途之外的应用领域纳入监管范围，同时依据不同用途调整对实验室研究与试验进行安全管理和监督的基本要求和标准。当然这种调整需要立法准备，而完善转基因生物安全立法是系统繁杂的工作，动物转基因科研试验安全监管仅是其中一小部分，在动物转基因科研试验安全监管立法活动中必须高度重视与转基因生物安全法律监管制度体系的衔接与协调，秉持并发展转基因生物安全立法的基本理念与原则。因此，需要制定动物转基因的相关法规，或以现有农业法规和规章为基础，顺应国情需要和国际趋势，将转基因生物安全监管扩展到一切应用领域，完善并强化监督主体履行职责的基本规范。

（三） 优化安全评价管理制度

动物转基因科研试验安全评价是对动物转基因实验室研究与试验的危险性进行分析、评价与预测，量化危险性对人类社会与自然生态可能造成的损害程度，作为安全控制措施和审批应用的基本依据。动物属于高级生命体，动物转基因科研试验暗藏着巨大的潜在风险，其安全评价至关重要，因此需要在已有安全评价管理制度的基础上进行完善并有所突破。目前转基因生物安全等级标准模糊，需要针对技术特性，包含但不限于从目的基因、基因载体的安全性，转基因插入序列、位点、序列拷贝数，插入基因副作用、非预期效应、新表达物质的毒敏性，获取动物的健康状况、营养成分、转基因成分暴露水平，以及对人体健康、自然生态环境、野生物种不良影响等多个方面制定更加具体的客观性划分标准，减少主观描述性用语。同时，根据分类管理的基本原则，有针对性地对不同应用领域实行标准化分类评价，并鼓励科研试验单位提供高于标准的个性化安全评价方案，反映动物转基因科研试验的真实危险程度，为安全等级划分提供全面而准确的参考依据。当然，安全评价管理更需要程序上的完善，在风险防范、试验和安全许可证审批上切实发挥作用，通过法律的制定与修改，明确细化安全评价结论的影响，充分发挥安全评价制度的功能，与协调监管体系相结合，以实现动物转基因科研试验在科学安全的基础上稳步进行。

（四） 协调监管体系

随着动物转基因科研试验安全监管的范围调整，需要相应地调整或建立主体确定、职责明确并衔接良好配套的监管体系。该监管体系应该包括但不限于监管主体、监督检查制度、登记追溯制度、安全控制措施体系和应急管理机制。

在监管主体体系建设上，可以向美国学习，通过规范性文件如《生物技术协调管理框架》（Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology，1986）。将所有可能的监管部门进行梳理，明确职责及履行职责的条件和阶段，规范监管主体职责衔接中的工作行为，使联合工作行之有效的同时，为制定并实施超越目前仅重视技术研究和安全监管的全面的国家转基因发展战略布局奠定主体框架基础。改变农业部门绝对主导的局面，优化部际联席会议制度，实现“分类对待、主次有序、有机协调、中央与地方分级监管”的基本模式。“分类对待”即根据转基因生物研究、试验的不同应用领域来实现差异化监管；“主次有序”即根据不同研究领域，将主要监管权责赋予与之最相关的部门，而其他部门取得与其职责相匹配的职权；“有机协调”指主要监管部门与其他参与部门有效沟通，密切配合，充分发挥不同监管部门共同监管的合力作用；“中央与地方分级监管”指按照转基因生物的不同安全等级，进行中央和地方的职责划分。这一松中有紧的模式既能避免权力过于分散，又能防止权力高度集中，是保证动物转基因安全监管科学高效的基础之一。

建立实体内容与监管主体相一致又具有程序性内容的监督检查制度，需要解决过度侧重科研试验单位自律与轻视主体监督职责履行的矛盾，既要将科研试验单位作为义务主体履行其安全管理义务，也要将监督主体作为义务主体履行其监督检查的义务。依据分级分类监管的基本原则，在各科研试验单位进行自我管理的基础上各级行业行政管理部门进行监督检查，实行实地管辖原则，即只要科研试验在本辖区进行或可能对辖区产生影响，科研试验就需要经过省级部门批准、县级政府接受，并知会可能受影响的其他辖区管理部门。监督规范中必须明确监督检查的基础条件、程序及检查的技术、设备、措施等基本标准。省级管理部门对单位提供的监督检测技术进行实质性验证并建立数据库，由中央管理部门进行全国统筹，利用网络技术实时更新，并开放给各级行业监督部门使用，但各监督部门必须严格按程序规范使用技术，做好监督记录和技术使用登记，以确保合理保护知识产权和技术应用安全。

欧盟通过法规指令确立了转基因食品及饲料的可追溯制度，要求投放市场的转基因产品或者转基因生物必须满足可追溯的条件，为其他采用过程监管原则的国家提供了安全监管与公众参与的立法经验。虽然可追溯制度更多用于产品安全管理，但在科研试验阶段针对可追溯性进行专门技术操作，能够在产品上市时更有效地落实可追溯制度。因此，需要通过立法对动物转基因可追溯技术予以确认，成为科研试验单位在转基因开发研究过程中必须履行的技术性义务之一。中国实行过程监管，更加需要从宽泛的角度在科研试验阶段为可追溯制度确立基础，对转基因动物、转基因动物产品以及转基因成分饲料喂养的动物等与转基因技术相关的应用范围的可追溯性操作在科研试验阶段进行翔实规定，而非一句带过见《条例》第17条，《办法》第8条及附录Ⅱ“转基因动物安全评价”第4章第7节。。需要由统一的行业行政管理部门对动物转基因技术与目的基因进行登记建档，敦促科研试验单位履行可追溯性技术任务，并将相应的转基因动物纳入溯源数据库，通过网络向社会公众公开。

《办法》附录Ⅳ采用基本标准和操作程序相结合的分级管理安全控制措施为安全控制措施制度的形成、更新和完善确定了良好的体例，但作为未来法律分级管理的重要内容应该更加科学具体，细化安全级别划分与安全控制措施的比例关系，重新厘定基本概念，提出不同安全等级的物理、化学、生物、规模等控制措施的最低要求等。然而，随着监管范围的调整，依据分类监管的基本原则，针对动物转基因技术和转基因动物应用，分类建立并更新安全控制措施才是完善动物转基因安全控制措施制度的核心内容。分类管理的安全控制措施更具有针对性，能够根据应用领域危险的特点和不确定因素有区别地设置安全控制措施，提高安全控制措施的效用性，增强安全管理风险预防的效果，也使监督检查和应急管理更有效地贴近技术本身，结论和预警具有更强的可靠性。

动物转基因技术多种风险以及高等生命种群的不确定性因素等特点决定了动物转基因技术的危害具有潜在性、突发性和不可逆性。一旦发生安全事故将会造成难以估量的损失，由于试验具有不可预测性，潜在风险发生的概率更大，更容易引起突发事件，因此必须建立科学有效的应急管理机制。未来的安全监管法律中的应急管理必须是一个活的机制，科研试验单位和监管主体分别在各自的职责范围内制定能够对转基因动物安全风险预警的应急预案，以防止损害发生及扩大。科研单位应向监管主体进行预案备案，接受监督检查。同时，明确预案应急处置措施的基本标准和法定操作程序，规定违反标准和操作程序的肇事单位与监管主体的法律责任，以及对危害和损失的救济预案，以督促和保障应急管理制度的实施。

（五） 规范法律语言，增强法律确定性

尽管语言模糊性是法规的天然缺陷，但并不意味给法律规制带来的不确定性不可控制，因此，需要在承认法律语言不确定性无法彻底消除的认识下，尽可能通过经验和手段规范法律语言，增强法律的确定性，用法律语言的严谨性无限趋近地化解转基因技术认识的时代限制在动物转基因科研试验安全监管法律中的体现及其引起的不足。需要通过语言学规范法律语言运用，合理利用语境分析模糊的法律语言以确定含义，增强法律语言本身的确定性。至于无法从语言学层面消除的不确定性，则是因为语言不确定导致的适用不确定，需要借助法律实践加以矫正。要用严格的法律文件审查筛查出未生效法律规范中的隐性规定并加以修正，用及时的司法解释明晰适用中不明确的“一般”、“适当”、“严重”等模糊词汇所体现的标准，当然，如果因为法律不确定性在试验审批、公众参与等方面引起可能的新型行政诉讼或公益诉讼，应该开放这一救济通道，将法律规定的不确定转化为司法的确定。

动物转基因技术及其科研试验方兴未艾，且从社会发展、国际竞争等多重角度考虑，国家难以拒绝且需要继续支持基础技术研究，不断积累科技实力。因此，完善动物转基因科研试验安全监管法律将是国家基于技术风险与收益综合考虑的必然决策，也是完善转基因生物技术安全管理法律的重要内容，更是预防意外和不正当试验的必要法律门槛，从而使人们能够容忍或接受日益趋新且不断拓展应用范围的转基因技术走进商业领域。

[参考文献]

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[14] M.Bonneau & B.Laarveld， ″Biotechnology in Animal Nutrition， Physiology and Health，″ Livestock Production Science， Vol.59， No.2（1999）， pp.223241.

篇7

关键词：农产品；质量安全；管理；对策

1全面建设检测监测机制

将国际认可的食品安全法律原则作为重要基础，同国内法律以及行政体制实际情况相结合，构建与国际标准要求相吻合的食品安全检测监测机制，不断完善食品质量安全的市场准入原则。需要注意的是，必须要提高对于农户的质量安全管理程度，综合考虑小农户生产这一特点，进而采取具有可行性的措施，确定立法的基本原则，在相关实施细则中有效确定责任并健全标准，进一步贯彻并落实法律法规[1]。基于此，还应当不断完善食品行业动态性监管体系，并且把监督管理重点放置于生产经营整个过程中，有效整合执法力量，适当调整监管职能。除此之外，应构建统一化的食品安全信用档案，进一步推动食品生产销售环节机制的推广。最后，构建食品安全社会信用机制，实时跟踪监测食品的质量与安全性，注重社会舆论的有效监督。

2建立健全质量安全监管机制

要想确保法律法规的贯彻落实效果理想，使得农产品质量与安全满足要求，就必须要不断强化体系的建设，将重点放在农产品的质量安全标准体系中。与此同时，应重视国际间的交流与合作，尽可能在短时间内与国际检测技术接轨。另外，还应创建与农业发展及农产品贸易全球化需要相吻合、且有效覆盖各个生产环节的农产品质量安全标准机制，形成相对应的管理平台，以保证农产品的质量与安全水平不断增强。而在农产品质量安全监管机制构建的同时，还应注重基层监管公共服务体系的建设，实现乡镇与区域性农产品质量监管公共服务机构的有效构建，并设置村级的服务网点，不断完善农产品质量安全公共服务以及预警功能[2]。除此之外，还应当合理改进县级和基层的农产品质量安全管理监测网络，以保证农田产地的现场随机抽检制度得以全面推广使用。

3重视产地环境监测治理的作用

应明确耕地质量现状，合理划分相关产业与产品，确保实现分类指导与管理的目的。与此同时，应深入研究农产品安全生产产地环境条件以及环境调控技术的相关手段，还应研究农产品安全生产产地环境的主导影响因子，积极创建农产品的安全生产机制。另外，应积极引导农民合理运用清洁生产技术予以，重视绿色食品、有机食品以及无公害食品的全面发展。同时，应不断加快质量安全生产基地认证工作的开展，实时跟踪并监管认证，积极组织农业部门合理地调查并处理产地环境，以免被污染地区的严重扩散。贯彻并落实农业生态环境监察工作。其中，县级以上的环保部门需针对所管辖区域的安全农产品生产基地受到污染的具体状况展开现场检查，针对违法的行为进行严格地查处[3]。

4进一步推广技术服务

重新构建农业技术推广体系，有效转变技术推广导向机制，将农产品质量安全生产技术与高产优质技术作为重要指标构建导向体系，通过国家农业科技推广机制的有效改革实现创新目标，进而贯彻落实农产品的质量安全管理战略目标，全面整合资源，以保证农产品安全生产技术与规程可以面向农户普及并应用。基于此，还应不断完善并建设基层推广机构，对推广工作人员进行相应的培训，合理地采用奖惩与激励措施，以保证农户安全生产技术的有效推广。

5注重信息披露网络的完善

应全面建设食品安全信息监测和通报网络，合理运用现代信息技术，使得市场监管覆盖的范围不断扩大，充分发挥群众监督的作用，进而形成多个主体参与的食品安全监督体系。创建食品安全信息资源的共享平台，以保证信息资源的共享，并且不断形成科学化的食品安全信息评估与预警指标机制[4]。与此同时，深入研究与分析食品安全的形势，尽快解决食品安全问题。

6结语

综上所述，受我国农业生产方式的影响，决定农产品质量安全管理工作必须要面向农户。文章通过采取合理的农产品质量安全管理策略，希望为我国农业的可持续发展提供有力保障。

作者:王丽娜 单位:四川省广安市农业局

参考文献

1顾莉丽，郭庆海.农民合作社在农产品质量安全管理中的功能及运作机制———基于吉林省农民合作社的分析[J].中国流通经济，2015（8）

2谢亚洲，张晔.基于SNA的出口农产品质量安全管理网络关系研究———以新疆伊犁地区为例[J].广东农业科学，2015（19）

篇8

关键词：民航业；质量管理；安全管理

在运输体系中，民航系统应当构成其中的核心部分。很长时期以来，民航业都依照特定的标准来管理民航生产，在此基础上也构建了多层次的安全和质量管理体系。然而不应忽视，民航业在安全及质量上的全面管理仍存在弊病或缺陷，因而并没有达到最完善的程度[1]。从本质上讲，民航业应当紧密结合最根本的安全管理、民航质量管理、风险监管及信息传送等。在全面管理的前提下，民航业对应的安全监管也要体现全面的特性，完善与之相应的安全监管法规。做好民航业安全监管，这样做有助于在根本上确保民航业的质量，服务于民航业的全面进步。

1 现存的管理缺陷

首先，现今较多的民航飞机都属于外国制造和生产的，这种现状也在本质上增大了维修难度。近些年来，航空业正在迅速进步，与之相应的航空飞机质量也应当随之提高。从目前来看，很多民航飞机都来自域外生产，这类客机在较大程度上有助于确保乘客舒适性，同时也方便出行。例如波音飞机和空客系列的客机，这些类型的民航都来自域外。然而，进口客机在制作和生产时的基本原理也是有差异的，截至目前国内仍欠缺维修进口客机的人才。一旦客机出现故障，那么很难在短时予以妥善的解决，情况严重时还会威胁安全[2]。

其次，民航业内的某些航空公司并没有依照安全管理的根本原则来落实日常管理，因而暴露了民航质量监管中的很多缺陷及弊端。有关民航业安全监管的现行法规已经明确了民航业质量监管的规程，但是某些民航公司并没有认真遵从安全准则来落实监管。对于细节性的民航安全隐患，民航公司并没有确保落实，同时也欠缺配套的安全保障机制。由此可见，民航公司在执行现行安全指标的过程中并没有拟定明确的安全规划，缺乏持续改进民航安全的动力。

再次，现今的民航业仍欠缺高水准的专门人才。民航业本身具备较高的复杂特征，这种现状在客观上需要引进专门性的质量监管人才。从安全监管角度来讲，民航业如果要达到更完善的安全监管程度，那么不能缺乏安全管理的专门人才作为保障。受到气候等很多要素影响，飞行中的客机很容易遭受危险。一旦遭遇危险，那么客机上的乘客都会面对生命威胁。因此，民航业安全管理的关键点就在于避免疏漏细节，在根本上防控客机坠毁造成的伤害[3]。由于缺乏专门用于质量监管的人才，民航业现存的安全和质量管理仍表现出较多的细节弊病和漏洞。

2 完善民航业管理的具体思路

与其他行业相比，民航业在客观上包含了更高的安全隐患，同时也需要投入更多资金用于扶持民航业。从根本上来讲，民航业与整体的国民经济是紧密相关的。只有保障安全，民航业才能具备持续进步和发展的基础。最近几年，国际民航领域的民航事故较多，这种现状客观上也导致了民航业安全管理的较高压力。相关人员有必要明确：对于民航业而言，安全管理以及质量管理并非孤立性的两个概念，二者应当是紧密结合的。确保民航的安全，民航质量管理也就具备了前提。提升民航业的整体质量，确保符合设置的安全系数，这样做有利于提升乘客信任度，在根本上推进民航业长期进步。

2.1 完善质量管理

民航业设置了严格的民航质量标准，作为航空公司就有必要严格予以落实。通过健全质量管理，民航公司才能保障民航的安全性，杜绝质量隐患。在飞机出厂的环节中，制作和生产客机的相关人员就有必要保障客机本身的安全，切实杜绝各环节的质量缺陷。应当依照逐层把关的基本原则来杜绝质量缺陷，做好全方位的质量检验。增强对于营运客机的质量监管，对于客机生产以及维修环节的各种细节都不应当忽视，而是要格外严谨并且注意查看安全漏洞[4]。

2.2 完善安全管理

从民航业管理的角度来讲，行业安全管理构成了民航业管理中的根本点。这是由于，民航公司只有保障民航运行时的安全性，才能证明民航业符合最基本的质量指标。确保民航的安全，这种做法事关广大乘客的切身安全，因此安全管理应当置于民航业监管的首要位置。民航业相关的安全监管应当融入各个环节，其中包括制作生产、航空客机维修、质量验证和监督等。在安全理念的指引下，民航业才能为乘客提供全方位的人身安全保障。

作为民航业中负责安全管控的有关人员，应当明确自身负有的重要职责，不断提升责任意识。同时，机务维修的专业人员也应当具备优良的心态，真正意识到民航安全管控的责[5]。作为民航公司，应当开设定期性的安全管理讲座，强化针对性的民航安全宣传。只有这样，民航维修人员才能转变认识，意识到客机运营安全与乘客生命财产的内在联系，从而自觉杜绝安全管理缺陷。

3 结束语

民航业本身具备较高风险性，因而对于民航业来讲尤其有必要重视风险管控。通过安全管理的提升和完善，才能从全面的角度入手来强化管理。民航业涉及到的安全管理及质量监督都应当构成民航业管理的核心环节，其中的风险管理包含了风险评价、拟定风险评估的计划、消除安全风险等多环节。然而截至目前，对于民航业的安全管理及质量监控并没有达到完善，有待改进和提高。在未来实践中，相关人员还需要摸索经验，从而服务于民航业安全质量管理的全面提高。

参考文献

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[2]张俊飞，刘春雨.民航维修质量与安全管理研究[J].科技风，2015（11）：100.

[3]冯双.民航维修质量与安全管理[J].中国高新技术企业，2014（27）：165-166.

篇9

(一)指导思想

以科学发展观为指导，立足全区中小学校建设总体规划，彻底消除中小学校舍安全隐患，进一步提高全区中小学校舍建筑质量，推动建立中小学校舍安全保障长效机制，促进全区教育事业健康发展。

(二)基本原则

坚持全面规划、分步实施的原则。在全面摸清全区中小学校舍现状的基础上，制订中小学校舍维修改造、布局调整和校园建设等规划。在科学规划基础上，根据中小学校舍质量和安全状况、隐患危险程度和房屋用途等因素，对中小学校舍分年度、分步骤进行维修改造。

二、实施范围和工作步骤

（一）实施范围

全区各级各类公办学校所有校舍均适用本实施意见。

（二）工作步骤

1.全面排查中小学校舍状况。教育局牵头统计核实全区所有学校的校舍安全现状，对存在的质量、安全隐患，要根据类别分别会同住建、国土、水利部门，聘请专业技术人员进行鉴定，并将出具的书面鉴定收集归档，掌握校舍安全总体情况。

2.制订中小学校舍新建、维修改造规划。在排查摸底的基础上，结合中小学校布局调整规划，根据中小学校舍使用状况、质量和安全隐患程度以及房屋用途等因素，进行综合规划，并制定出年度实施计划，按照轻重缓急对项目学校进行排序，采用加固、重建或新建等方式进行消险。

3.分步、分类实施中小学校舍改造。根据批准的综合规划和年度实施计划，组织实施中小学校舍新建、维修改造工程。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，并在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制。每项工程通过竣工验收后，方可交付学校使用。

三、部门职责

为切实做好全区中小学校舍安全保障工作，区教育局、财政局、住建局等相关部门，要在各司其责基础上，加强协调与配合，共同做好相关工作。

区教育局：要会同住建部门制定中小学校舍排查办法，每年3、4月份组织有关技术人员，对全区中小学校舍进行一次全面排查，对发现的隐患，要建立详细的校舍安全工作档案，及时进行鉴定，并采取有效措施，确保校舍安全；根据校舍排查结果，制定切实可行的校舍建设方案，上报区政府进行建设；与财政部门协调，按工程进度向施工单位拨付工程款；与审计部门一同做好工程预决算审计；加强组织协调，负责全区中小学校舍新建、维修改造工程项目的申报、实施、监管和督促检查等，督促全区各学校建立校舍质量和安全台帐，并将每一次改造和消险均要如实记入档案，做好校舍建设竣工图、改造设计图等资料保管工作。

区发改委：对需立项的中小学校舍建设项目，要加快本审批速度，并为校舍建设工程提供政策支持。

区国土分局：负责认真做好中小学校园的地质灾害威胁核查工作，主动与教育等相关部门共享地质灾害调查等基础资料，提供准确、全面的数据；积极做好中小学校舍工程地质灾害评估和防治工作，并把针对中小学师生地质灾害防灾减灾科普宣传和教育培训作为一项常规工作抓实、抓好。

区财政局：负责筹措本级配套资金；通过财政预算安排中小学校舍建设资金；开设银行专户，加强工程资金管理；协同有关部门按照工程进度拨付工程款，实行分帐核算，专款专用，确保资金使用效益。

区住建局：负责抽调专业技术人员，配合教育部门，每年3、4月份定期开展校舍普查工作；组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对房屋进行鉴定并出具房屋鉴定报告；对工程建设质量、安全、进度等方面加强指导和监管，监督各方责任主体按相关标准执行到位。

区审计局：负责做好校舍建设工程的预决算审计工作，提出指导意见。

区水利局：负责做好校舍安全防洪避险有关信息的收集、整理与工作，并直接提供给教育部门与相关学校。协调出具防淹没、防洪水冲击、抗风能力鉴定报告。指导学校编制防洪减灾预案和预警建设，积极宣传防灾避险有关知识。

区安监局：负责做好校舍建设工程安全生产监管工作，加强对校舍建设工程的监督检查，并认真做好事故查处工作。

区消防大队：要全面参与中小学校舍排查、鉴定、审核、督查、验收等各个环节，认真履行消防监督职责，做好消防指导工作。

区地震局：负责做好中小学校舍建设地震工程技术指导和服务工作；提供地震重点监视防御区等地震地质灾害分布基础资料；普及防震减灾知识。

区气象局：负责做好中小学校舍建筑防雷与避雷的检测服务工作，对建设单位予以技术性的指导与服务。

四、资金保障与政策支持

中小学校舍建设工程资金包括上级专项补助资金、区级配套资金、社会和企业捐赠资金、撤并中小学校舍处置所得资金等，相关部门要加强对中小学校舍安全工程资金的管理，设立中小学校舍建设工程资金专户，实行专户管理，封闭运行。对各级财政安排资金，要及时划拨到资金专户，按工程进度拨付工程款。资金管理要与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作结合起来。

对于工程中涉及到的行政事业性收费和政府性基金，按照《省物价局、省财政厅关于减免中小学校舍安全工程建设收费的通知》）文件精神执行。

五、监督管理制度

(一)坚持依法办事。工程建设严格规范程序，依法依规办事。在工程立项、勘察设计、招(议)标投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准。

(二)建立公示制度。所有项目学校都要将项目负责人、施工单位名称、设计单位名称、监理单位名称以及相关人员姓名等公布于项目牌上，便于群众监督。把工程建设的每个环节都列入政务公开之中，接受社会监督。

篇10

关键词：施工质量管理；施工安全管理；建筑工程

现阶段的建筑市场很多建筑存在安全隐患问题，建筑企业应该承担起自己的责任，最大限度的降低安全事故的出现，严格按照法律法规以及企业的规章制度等施工。在进行中的所有建筑项目中，安全是第一位，为了保证人们的生命财产安全，对于建筑工程的安全管理问题研究也显得愈发重要。建筑行业的危险系数本就比其他行业更高，危险因子随时出现在施工过程中，也有可能出现在建筑竣工之后，豆腐渣工程在施工过程中普遍出现，对人民群众的生命财产安全造成重大威胁。那么，如何才能够避免上述问题的出现，在建筑工程施工安全以及施工质量等进行管理。在笔者看来，采取科学化以及标准化的管理措施可以维护社会的稳定与和谐，能够最大限度的降低安全事故发生率。

1建筑工程施工质量管理的重要性

1.1关乎企业的经济效益与社会效益

现阶段，建筑企业面临的竞争压力较大，建筑企业如雨后春笋般冒出，因此要想站稳脚跟必须从质量方面入手，只有拥有过硬的建筑技术与建筑团队才能够保证企业的经济效益与社会效益。简而言之，高超的技术与高素质的团队能够保证建筑工程在施工过程中的安全性与质量性。

1.2建筑施工的特殊化要求

建筑施工相比起其他工程在样式上与类型上要求不一，除此之外由于受到自然环境以及规模要求等限制，生产过程中必须克服恶劣的自然环境、繁复的工种以及施工技术交叉等问题，加强施工安全管理与质量管理，明确施工的具体工作，从而满足施工质量与安全管理要求。

2施工安全与施工质量管理存在的主要问题

2.1安全检查效率不够高，监督效果较为低下

目前来看，我国建筑工程施工安全检查效率较为低下的主要因素是政府部门的监管责任未落到实处，在进行工程施工项目时，安全检查的方式过于陈旧。一般来说，安全检查的主要工作模式是全方位以及多角度检查，工作人员需要反复向施工工作人员检查安全工作，但是由于安全检查工作的人员较少，检查人员素质不一，所以安全检查的工作量比较大。再加上安全检查模式过于陈旧，未跟上时代的发展步伐，最终导致安全检查工作效率低下，已经存在的安全隐患问题未得到及时有效的解决。

2.2建筑工作人员以及安全管理人员的素质比较低

建筑工程施工安全教育相对来说比较落后，在整体上来看远远比不上西方发达国家，尤其是在建筑企业安全管理工作人员的配置上没有达到现代管理理念的相关标准。除此之外，安全管理人员的综合素质不够高，所以达不到建筑安全管理所需要的状态，对安全管理工作带来极大的负面影响。部分农民工的素质不够高、流动性比较大，往往没有接受完完整的课程培训就进行实践操作，容易造成安全事故问题。

2.3未按照建筑工程设计组织实施

部分施工企业只考虑自身利益，或者为了赶工期往往没有按照施工专项方案进行，此种情况的出现势必会导致安全管理工作人员落实不到位，需要根据现场施工状况进行重复检查，因此通过已经设计好的专项方案来开展安全检查管理工作，在一定程度上提高了安全检查管理工作人员的检查难度。

3建筑工程施工安全管理措施

3.1做好前期安全准备工作

在建筑工程施工之前，各个单位应该将安全管理做好充分准备，具体表现在以下几个方面：

（一）对建筑工程施工单位的资质、安全生产组人员以及安全生产监督体系等进行严格审查。审查过程中应该对施工的具体方案以及所需要使用到的相关安全技术进行严格把控，观察施工方案与技术是否符合国家安全标准。

（二）应该对建筑工程施工现场的防护用具以及机械设备等进行严格审查。尤其是大型建筑机械上的防护装置与报警装置等需要进行严格审查，在确认大型机械建筑完好的情况下，还需要充分考虑施工单位的安全生产费用是否做到专款专用。

3.2加强建筑工程施工技术管理

合理化且科学化的施工技术方案是保证建筑施工单位安全实施相关工作的重要因素，一旦设计出来的施工方案不能够满足技术要求势必存在诸多风险。从上述角度来看，建筑工程单位应该在施工之前根据工程的具体情况，规划出一个具体的施工技术方案，对施工过程中可能存在的安全问题予以深入研究和讨论，分析事故出现的主要原因、规避风险。除此之外，对于高空作业需要更为重视，建筑施工单位对于高空作业不能马虎，为了最大限度地避免施工安全事故的出现，建筑企业应该委派专门的负责人对施工现场进行监督管理，让施工工作人员严格按照相关规范进行操作，防止人为因素——违规操作而出现安全事故。

3.3加强建筑施工单位施工质量管理措施

（一）建筑工程施工单位应该树立以下观念：其一，不管是什么样的建筑，大型的或者小型的都应该将施工质量摆在首位；其二，施工建筑单位在开展工作前、工作中或者工作后都需要建立施工质量管理机制；其三，在施工的各个阶段中对施工质量的管理工作人员进行合理调配，使得每一个施工阶段的工作人员都能够在质量上和数量上满足当日所需要的质量监督任务；其四，建筑施工单位应该组织每一位工作人员开展与质量相关的培训活动，强调质量的重要性。

（二）坚持三个原则做好质量管理工作：其一，坚持以人为核心的基本原则；其二，坚持以预防为主的次要原则；其三，坚持质量为前提的重要原则。从“坚持以人为核心的基本原则”的角度来看，需要建筑工程单位将人的工作质量予以高度保证，对工程的质量加以提高。充分调动工作人员的积极性与主动性，加强工作人员的使命感与责任感，使得工作人员在质量安全意识方面有所提高，避免人为因素造成的安全事故出现。从“坚持以预防为主的次要原则”的角度来看，将建筑工程竣工之后的检查转变为对建筑工程施工前的有效控制。从“坚持质量为前提的重要原则”的角度来看，为了保障客观而又准确的施工质量评价，需要坚持质量为基础依据，对其进行反复的审查，通过实际测量的数据对质量进行判断。

3.4针对特殊气候进行工程施工安全监管

施工过程中碰上恶劣的天气非常正常，例如：我国东北地区常常出现寒冷天气，而我国南方地区常常出现台风天气，各个地方之间的差异对建筑工程质量造成很大的影响。针对上述情况，施工项目单位应该采取针对性的施工方案，由监管部门审批同意之后进行具体实施；一旦碰见特殊天气时，需要质检员利用工程巡查方式来对质量安全管理工作进行重点掌握，科学分配好工程值班计划，对工程施工现场实施全方位以及多角度的质量检查，确保每一道施工工序都能够符合相关规范，就算是在恶劣的天气下也能够取得较好的成就。

4结束语

综上所述，随着经济的发展与进步，我国建筑行业得到了快速的发展，因此市场竞争也越为激烈，所以应该确保建筑工程的质量与安全管理，以期能够提高市场竞争力，壮大专业技术团队。

参考文献：

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