对管理制度的意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇对管理制度的意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：土建工程；施工进度；进度管理和控制、

中图分类号：TU198文献标识码： A

abstract ： with the continuous development of our social economy, the pace of urban construction has accelerated further in China, which is a very important content of civil engineering. As an integral part of urban construction, the construction of civil engineering by the attention of more and more people, for the whole project, in the construction of civil engineering in the process of the management and control plays a very key role. Due to the civil engineering systemically, long cycles, variability, and the characteristics of complexity, so there will be a lot of factors will affect the engineering quality and construction progress. In order to make the progress of construction guarantee, construction unit must to effective management and control, the effective method to promote the civil engineering construction management is the scientific management and control. In this article, through analysis and discussion on the importance of implementation of schedule management in civil engineering, targeted put forward the control countermeasures and promote the civil engineering construction progress management of scientific management methods.

key words ： civil engineering; Construction progress; Schedule management and control

中图分类号：TU723 文献标识码：A

通常情况下，施工成本管理、施工安全管理、施工进度管理以及施工质量管理是进行管理活动最为重要的问题。而土建工程项目管理当中非常关键的一个问题就是施工进度管理，土建工程施工进度的管理不仅涉及到工程施工组织以及施工计划的合理性，还与施工活动能够按时完工具有非常重要的关系。然而当施工进度相对于施工计划处于滞后状态的时候，为了能在规定的合同时限内完工，施工单位就会进行匆忙的赶工，从而就将施工工程、施工安全以及施工质量的管理忽视了。所以要想保证工程施工准时并且高质量的完工就必须要对施工进度进行科学合理的管理和控制。

一.实施进度管理在土建工程施工中的重要性

（一）、与建筑企业的效益息息相关

在土建工程中实施进度管理可以有效地保证土建工程按质按时完成，与此同时，土建工程企业自身效益的实现也与进度管理的效用有较大的关系。作为一项系统工程，土建工程管理不仅要保持施工进度上的速度，更要确保施工质量的品质，将工程施工精品从施工信誉上创建出来[1]。所以项目管理的整个过程中都贯穿着土建工程施工进度管理控制，从而合理的安排与调配工程资源、工程量以及施工工期等各个因素，从而使工程施工项目的按时完工得到确保，这样可以有效的保证土建企业整体效益的实现。

（二）、对投资效益、质量以及进度有效统一的实现十分有利

有效的控制土建工程的施工目标以及施工进度，全面的统一土建工程施工质量，就可以充分的融合工程提前所带来的效益以及提前完工所增加的各项投资。同时，还要从土建工程的施工进度以及施工质量出发，对施工的各项因素进行全面的把握，最终促进投资效益、质量以及进度的这三个目标的实现[2]。

二.影响土建工程施工进度管理的主要因素

要分析影响土建工程施工进度管理的主要因素，就要以施工的具体情况以及工程的具体特点为根据，有效的结合工程进度计划以及施工活动来进行。在通常情况下，一些不可控的气候因素以及自然地质因素，再加上资金因素、技术因素、设备因素、施工材料以及施工人员因素等都会使土建工程的施工进度管理受到一定的影响。在这些因素当中，属于施工物资大类的有资金因素、设备因素以及施工材料因素等。本文从物资供应以及人员因素等两个角度出发，从而对土建工程施工进度管理和控制进行分析和研究。

（一）、人为因素在土建工程施工进度管理中的有效控制

在土建工程施工过程中，人员因素对施工进度管理具有较大的影响，在工程时间过程当中人员管理方面的不到位会导致很多施工进度的失控问题[3]。人为因素在施工过程中较为常见的有以下几个方面的表现：

首先，工程施工人员以及工程管理人员没有清晰的认识到工程施工的条件以及施工的标准，经常性的因为低估了施工环境以及工程施工的技术难度，最终导致不足的施工准备工作，再加上很多方面不到位的安排，导致很多不合理的地方出现在具体的工程施工过程当中，进一步导致很多问题的产生从而需要对工程进行返工或者弥补，在这样的情况下，就使工程施工进度的正常开展收到了极大地影响[4]。

其次由于土建工程施工人员没有真正的重视和执行工程施工操作的要求和规范，这样施工人员会在面对施工中存在的问题时不能很好地将自身的责任承担起来，最终使土建工程的施工进度以及施工质量都受到了极大地影响。

最后，一旦出现不可控的气候问题或者自然地质问题的时候，土建工程往往会因为这些问题而导致延后的工程施工工期，最终使相应的设施建设受到严重的影响。通常情况下，施工方在对土建工程施工进度进行安排的时候，为了防止出现因为不可控的气候问题湖综合自然灾害问题而使工程的施工进度受到影响从而延误工期，在对土建工程进行施工前期就要促进工程施工进度的尽量加快，与此同时，还要对各个分项目的工程施工顺序进行科学合理的安排，从而在施工过程中使各工序之间的无缝衔接得到保证[5]。

（二）、施工物资供应在土建工程施工进度管理中的有效控制

施工物资在土建工程施工进度管理中具有相当多的一部分内容，工程施工物资的范畴在通常情况下包括了工程施工技术、工程建设资金投入、施工机械设备以及工程施工材料等。土建工程施工进度管理和控制在很大程度上会受到工程施工物资供应的影响。一旦供应商供应货期调节不当的问题出现在土建工程施工过程当中，就经常性的会导致出现不能及时进行施工材料供应的情况。与此同时，在土建工程施工的过程中，缺乏足够的进场材料数量以及不过关的施工材料质检，都会导致施工现场出现管理方面的不畅通。土建工程顺利完工的重要保障就是及时到位以及数额足够的资金，如果资金无法及时供应以及资金短缺的情况出现在土建工程施工过程当中，就会在很大程度上使土建工程自身的施工进度受到影响。与此同时，土建工程的施工进度在很大程度上也会受到施工工艺以及施工技术的影响，技术不达标的现象会因为施工工艺以及施工技术的选择不当而出现，科学合理的分析以及统筹在施工工艺中的缺乏，除了会为工程施工带来相当大的质量隐患，还会导致施工进度十分缓慢的进展情况[6]。

三.促进土建工程施工进度管理水平不断提高的有效措施

（一）、促进土建工程施工目标管理体系的不断完善

立足于土建工程管理的综合性以及系统性特点，就必须要明确土建工程施工中的管理目标，并将总目标建立起来，将责任落实到相关进度控制人的身上，与此同时，还要将相应的施工进度表编制出来，使施工过程中的每道工序都能够做到心中有数，最终使土建工程施工中各项施工环节以及施工计划开展的平稳有序得到保证。

（二）、促进土建工程进度报告制度的建立和完善

要想使土建工程施工进度得到保证，建立并完善施工进度报告制度具有十分关键的作用。通过土建工程进度报告，可以及时的发现并了解土建施工中遇到的设计审核、设计变更以及工程变更等，从而可以尽早的将相应的施工安排做出来。要对出现在进度管理中的质量问题进行分析，将其中的原因找出来，从而促进事前控制有效性的不断增强[7]。

（三）、对施工进度任务调度频率的不断强化

由于土建工程具有交叉施工、单位多以及范围广的特点，所以必须要及时的沟通和协调施工进度的调度，及时的处理在土建工程的施工过程以及实际进度当中发生的任何问题，利用必须要的措施来有效的保护各单位在土建工程施工中的进度，从而推动施工程序的顺利开展。

（四）、明确土建工程合同和条款

通过对土建工程合同管理的加强，对延期等责任的落实以及施工工期等情况予以明确，不断地对合同管理予以明确，对施工进度的执行情况进行严格的审查，严格处理延误工期等出现在土建工程中的情况。与此同时，还要充分的考虑可能会使土建工程施工进度受到影响的和各种风险，并将相应的预处理或者补救方案制定出来，从而使土建工程进度的控制和管理得以有效地进行。

结语：要想对施工进度进行很好的控制，除了要在一定的施工工期内，科学有效的进行施工计划的编写以及执行，还要在对工程的勘察实施中及时的记录并分析和探讨存在于各项施工过程中的问题和偏差，从而将科学合理的有针对性的方法和策略找出来，对之予以有效的解决，从而使整个土建工程的按时竣工得到确保。针对其中存在的问题，对土建工程的工程质量以及工程进度进行有效的控制和管理，这是对高质量工程进行打造以及使工程按期完成得到确保的关键。

【参考文献】

［1］白秀华，高泓.对土建工程的项目管理研究分析［J］．知识经济，2009（10）．

［2］万瑞霞.浅谈建筑工程施工进度控制［J］. 甘肃科技，2010（2）．

［3］崔岩.浅谈土建工程施工进度的控制［J］.黑龙江科技信息,2011(2).

［4］刘洋-探析如何加强土建工程进度控制［J］./黑龙江科技信息,2012(14).

［5］韩静轩，崔瑞兰.关于土建工程中的现场质量管理研究［J］.中小企业管理与科技(上旬刊),2012(8)

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一、设立组织机构、制订工作方案

今年初，我委经主任办公会议研究，成立了发改委机关效能建设和纠风工作领导小组负责该工作的落实和具体日常事务的开展，并制订了发改委民主评议政风行风及加强效能建设和纠风工作实施工作方案，并专题召开主任办公会议，讨论方案的实施和体工作安排，同时结合我委开展科学发展观活动，全面规范了各项岗位制度，包括工作岗位制度、会议决策制度、学习制度、人文管理制度、党的建设制度、项目管理制度、考勤制度、财务管理制度、来客接待制度等，大有都按制度办事，做到了按制度管人，依制度办事。

二、推行“十百千万”活动，力争保持先进行列

今年初，我委就推行了“十百千万”活动，以力争效能建设和纠风工作在全市发改系统和全县各部门评比中，继续保持在先进行列。

1、制定效能建设和纠风工作十项制度，以规范工作人员行政行为。这十项制度包括工作责任制、首问负责制、一次制告知制、限时办结制、勤政廉政承诺制、否定报备制、失职追究制、项目帮办责任制、效能建设评议制、党员目标管理制。发改委全体同志，都能依规办事。同时在每年的中期和年底，将组织对全体干部制度执行情况进行评比和检查，在全体干部会议上集体打分，将打分的结果，作为后备干部人选确定、评优评先的依据。

2、选定百人行风评议员，加强对我委行风与效能建设的监督和评议。年初，我委就从县人大代表，政协委员、县直部门、乡、镇、村委会、企业代表、重大项目代表等部门中，确定了100位行风评议员，对我委的民主评议政风行风和效能建设工作进行监督，我委也组织100位代表集中开会两次，组织五个工作组上门逐人征求意见一次，听取他们对我委工作意见和建议。并对反馈的意见和建设认真疏理，落实专人进行整改，做到了事事有回音，件件有着落。

3、发出征询意见询千份，征求社会各界意见和建议。今年五月份，我委向社会各界，包括县人大代表、政协委员、县直所有单位、所有乡镇、有业务的村组、所有项目单位、县重大企业项目，发出了千份书面征询意见函。听取他们对我委工作的意见和建议，向他们介绍我委工作职能和近年来所做的工作。

4、发送万条短信，向社会征求工作意见。今年我委向全县所有科级干部，与我委业务有往来的各部门，乡镇、村组的工作人员，在我委办理过项目审批的所有项目单位法人代表、业务人员，我县各界知名人员，在外创业的代表发送了万条短信，感谢他们对发改委工作的关心、支持和充分理解，征求他们对我委行风和效能建设工作方面的意见和建议，征求他们对我委争取国家资金、项目和政策方面的意见和建议，征求他们对我县编制国民经济和社会发展中长期规划和计划的意见和建议，得到了良好的反应和较好的效果。

通过这些活动，社会各界对我委的职能和工作情况，机关作风建设有了比较全面的了解，需然我委来收到任何意见和建议，上级发改部门和县纠风办也来转来任何对我委的意见和建议。但我委设立了专门的情况反馈小组，随时同他们保持联系和沟通。

三、办事公开透明，广泛接受社会监督

为了效能建设和纠风工作能真正落到实处，在工作全过程中，我委主动接受全社会对发改委工作的监督，做到办事公开透明，行政审批事项做到了审批程序公开、审批内容公开、审批结果公开，尤其是重大项目和城区基本建设项目审批，我们制订了绿色通道审批制度，严格实行联审联批办法的方法，第一步由发改委汇同规划建设、消防、环保、人防、防雷等部门集中选址，并对项目设计提出要求；第二步联合审批，房管、国土、经贸委等部门及参与选址的所有单位集中在行政服务中心对项目设计方案联合审查，各部门在现场下达审批意见；第三步闸口收费，由我委开出缴款通知单，项目单位在行政服务中心一次足各项规费后，我委再下达项目的立项批文。这样确保了项目审批过程的公开透明，做到了各种规费应收尽收，大大简化了审批环节，缩短了项目单位办事时间，收到了良好的效果。同时，我委进一步规范了市场中介组织服务和收费行为，与吉伟工程咨询有限公司进行了彻底的脱勾，做到了机构、人员、财务、资产四脱勾。

四、积极完成县委、县政府安排的中心工作，服务于全县经济发展大局

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一、学校管理坚持以人为本的重要性

1.坚持以人为本是高校管理的客观需求。学校的管理过程是一个复杂的过程，学校管理者对学校进行管理必须使用一定的管理手段。是学校做到培养人才的目标，保证学校的正常运作。学校管理设计到方方面面，包扩教学工作，教学计划，学校后勤等。其中，学校后勤管理是学校正常运作的基础。

2.坚持以人为本是适应时代。现在世界已经进入了知识经济时代。所谓的知识经济时代，就是指知识经济时代就是以知识运营为经济增长方式、知识产业成为龙头产业、知识经济成为新的经济形态的时代。这就要求学校对于人才的培养要注重创造力，平等和民主。而人是知识的载体。知识经济时代对于人才提出了更高的要求。学校中心工作就是培养人才，这就需要学校采用以人为本的管理模式。

3.坚持以人为本有利于克服传统管理的弊端。以前传统的管理制度和模式存在着对于人性的忽视，存在着很多的弊端。和现在对于人才的要求培养不符合。因此，必须坚持以人为本的管理制度，改变学校的种种弊端。

二、高校管理现状

1.高校管理缺少民主。在现在的高校管理中，管理过程中的行政化问题比较严重，缺少民主性，不能针对出现的情况及时的做出反应。在高校管理中，不能征求教师和学生的想法，在制定规章制度的时候，往往是脱离实际，不能详细的照顾到每一个方面。教师对于学生管理工作的权利落实不到位。学校领导对于以人为本的理念不能彻底够了解。对于民主不能彻底的执行。在制度制定的时候，不完全的考虑教师和学生的需求。不考虑学生的发展。

2.高校制度不够完善。高校要想做到效果良好的管理，就必须有一套完善的制度。但是在现在的高校中，虽然有着比较完善的规章制度。但是难免还是存在着缺点。比如说：对于学生的管理中，出现任何情况还是一言堂，不让学生进行辨别。在管理队伍的建设中，还有一些考核制度和将成制度不完善。

三、以人为本管理制度的有效策略

1.树立以人为本的管理观念。要在高校的管理中做到以人为本，就必须对以人为本的管理观念进行了解。以人为本注重的是民主性和平等性。高校管理人员必须在平时的工作中树立以人为本的观念，深入了解学校的各种任务。在任务的执行中贯彻以人为本的观念。只有这样，才能了解以人为本的实质，才能落实以人为本的理念。用民族和平等的观念来管理学校，才能保障教师和学生的权益。同时为了落实以人为本的管理理念，教师和学生必须做到提供自己真实的建议和意见。发表自己的真实想法，以便于建立完全平等的校园。

2.注重对于学生的人文关怀。在高校的管理过程中，管理对象最多的就是学生，因此，以人为本理念的落实就必须从学生身上作为出发点。对学生进行的人文关怀管理。第一，在对学生展开管理工作的时候，必须重视学生的地位，必须关注学生的实际需要。比如：关注学生的心理情况，及时的发现学生中存在的心理问题和矛盾，之后再进行解决，教会学生正确的价值观和人生观，用正确的态度对待学习和生活。第二，管理人员要培养学生的适应能力，尤其是新生出道学校之后对于校园生活的适应，我们要积极引导学生参与到校园中来，不断的提高学生的适应能力和综合的学习能力。第三，在管理过程中，要建立良好的师生关系，尊重学生的尊严和自由，建立一个良好的关机网络，是学生了解管理工作的不易，可以主动的配合学校的管理工作。第四，在平时要大力提倡人文关怀的管理观念，创造一个美好，平等，健康的校园环境。

3.创新以人为本的管理制度。高校的管理制度不是每个学校都是一样，需要体现自己学校的不同，尽心创新。管理制度是否符合人性是坚持以人为本管理的关键。要做到使学生和教会四自觉主动地遵守学校的制度，就必须做到以下几点：第一，采纳学生和教师的意见。学校制度的制定，需要根据教师和学生的意见。要强调学生和教师积极参加学校制度的制定，可以设立意见征集箱，在最大范围内收集学生们对于管理制度的建议，将学生的建议在修订制度中体现出来。也可以通过学校召开职工大会来进行讨论。提前选出教师的代表，让教师对管理制度的修订有一定的权利，代表提出更符合自己需求的制度和方针。第二，让教师和学生对于管理制度做出评价。管理制度不是一成不变的，需要及时的进行创新，这就需要在每学期末对学校的管理制度进行恰当的评价。学校在每学期末通过问卷调查的方式，收集教师和学生对于学校管理制度的评价，学校根据教师和学生的评价，及时的修订管理制度。第三，高校管理制度的修订一定要遵循以人为本原则，通过不断的创新来保障管理制度时刻坚持以人为本。

四、结束语

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关键词：高校；财务；会计制度；改革

中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

随着国家《企业会计准则》的颁布与实施，高校财务会计环境发展了重大的变化。在新形势下，传统的高校财务会计制度已不适应形势发展的需要，高校财务制度存在着不健全、不合理的问题，为提高高校财务管理水平，高校财务会计制度改革势在必行。因此，研究我国高校财务会计制度改革具有十分重要的现实意义，鉴于此，笔者对我国高校财务会计制度改革进行了相关思考。

一、我国高校财务制度中存在的问题

在高校财务制度中还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在财务管理缺乏有力度的依据、固定资产和无形资产的偏差、财务经费和专项补助不合理，其具体内容如下：

1.财务管理缺乏有力度的依据

财务管理制度是高校财务管理的中心环节，目前，高校的财务管理工作，在财务管理制度上还存在着不足之处。一些高校根本没有设置相应的财务管理制度，财务人员进行财务工作没有具体的制度可遵循。许多涉及到经济的问题，也由于没有相应的制度进行约束，使一些经济行为失去了财务监督，导致高校财务管理陷入困境。如在高校中有很多部门对某些收费项目自行收费，甚至对收费项目没有公布，所收到的款项又不纳入财务部门，自行管理分配，对学校造成很坏的影响。

2.固定资产和无形资产的偏差

我国高校财务制度，在固定资产和无形资产上还存在着偏差。具体而言，固定资产在高校报表的体现上，都是用固定资产的原价值来体现，无法准确反映该固定资产的净值和新旧状况，导致资产虚增。同时也加重了学校的经费负担。无形资产是能为使用者提供某种权利的资产，由于不具有实物形态，其价值确认尺度更加难以把握，加之不进行摊销或重估，随着社会变迁和技术革新，其账面价值保持一成不变，显然有失公允。

3.财务经费和专项补助不合理

目前，高校财务管理中财务经费和专项补助不合理，制约了高校财务管理水平的提高。在高校财务管理中，财务经费是指为保障高校教学和科研工作正常运转、完成各项任务而拨付的财政补助收入部分，包括人员经费和公用经费两部分。专项补助是指高校为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出经费(正常经费)以外编制的年度项目支出计划。在实际操作中，由于项目支出投入了大量的资金，使得高校中的固定资产的数量越来越多，维护这些资产的费用也就越来越多，造成基本支出经费不足问题并恶性循环。

二、对我国高校财务制度改革的建议

为进一步提高高校财务制度管理水平，针对上述高校财务制度中出现的问题，改革高校财务制度的建议，可以从制定内部财务管理制度、科学采取资产统计方法、大力推广财务分析制度，下文将逐一进行分析。

1.制定内部财务管理制度

高校财务管理制度是高校进行财务管理的基础，财务部门作为各项财务制度的具体执行单位，通过制定内部财务管理制度，可以加强高校财务管理。制定内部财务管理制度，可以从以下几个方面采取措施。首先，应根据日常工作中发现的问题及本校的经济承受能力，向领导提出切实可行的建设性意见；其次，纪检、监察、审计部门应根据国家规定的职权范围对高校的财务收支及其经济效益进行监督，查找漏洞，评价其合理性、合法性，并提出建设性意见；另外，工会还应就拟出台的财务制度组织教职工代表进行讨论，广泛征求意见，提出合理化建议。

2.科学采取资产统计方法

在高校财务管理中，科学采取资产统计方法。对固定资产的统计，应对固定资产以计提折旧方式替代原提取修购基金的做法，增加“累计折旧”科目，规定各类固定资产的使用年限，采用平均年限法计提折旧，其效能与固定资产的新旧程度无关；对无形资产的统计，则可以增加“累计摊销”科目，按照受益年限平均摊销，折旧额或摊销额计入相关事业支出和教育成本当中，使二者的价值体现更为准确、合理，为固定资产更新和无形资产转让提供科学依据。

3.大力推广财务分析制度

高校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。对高校财务会计制度改革，应大力推广财务分析制度。财务分析的内容包括高等学校事业发展和预算执行、资产使用管理、基金变动等，为了使分析活动真正起到控制费用的作用。高等学校应当按照主管部门的规定和要求，根据学校财务管理的需要，财务状况和运行结果进行剖析和评价，定期编制财务分析报告，完善财务报告分析体系。

结语

总之，我国高校财务会计制度改革具有长期性和复杂性。虽然我国现行的高校财务制度存有众多不合理之处。面对新形势下高校发展所遇到的新问题，相信结合高校财务会计的实际情况，通过制定内部财务管理制度、科学采取资产统计方法、大力推广财务分析制度，不断探索我国高校财务会计制度改革的策略，可以提高我国高校财务会计管理水平，进而促进高校持续健康发展。

参考文献：

[1]刘志红.浅谈高校财务管理存在问题及改进措施[J].经济师,2011(02).

[2]曾森.高校财务管理的问题与对策研究[J].武汉工业学院学报,2011(01).

[3]张颖.高校财务管理的相关问题分析[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2011(02).

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一、切实抓好意见建议的反馈整改和自查整改工作

通过发放征求意见函、开展调查问卷等多种方式，前一阶段工作中。征求了大量意见建议，虽然有些意见可能带有偏颇，但总体上反映出了具体的明显的问题；虽然更多地反映了表层的问题，可能深层次的问题还没有完全反映进去，但这些问题务必要引起我高度重视，采取有效措施率先予以解决。当前，要发现什么问题就先解决什么问题，哪些问题突出就先重点解决哪些问题。一要及时反馈，抓好问题的整改。县干部作风教育整顿活动领导小组办公室要对征求到意见建议进行甄别筛选，梳理分类，抓住主要矛盾，抓主要责任单位和单位主要领导，有针对性地按不同层面进行分解，以书面形式直接反馈给单位主要领导，夯实责任，限时整改，并将整改情况演讲县干部作风教育整顿活动领导小组。二要突出重点，抓好自查自纠。干部作风教育整顿的核心和重点是各级领导班子和领导干部，要自始至终坚持抓紧抓好领导干部的作风整顿，防止呈现“领导干部‘得病’一般干部‘吃药’现象，今后要临时坚持抓好领导班子和领导干部的作风建设。领导班子要重点解决责任心缺失问题，责任心缺失的主要表示是工作不落实、落不实，要把工作落实作为作风整顿的动身点和落脚点，紧紧扭住不放。现在不缺决策，不缺思路，不缺方向，缺的落实。作风整顿不能就活动搞活动，一定要把作风整顿的效果体现在工作落实上，体现在发展实绩上，让群众真切地看到作风整顿的实际效果。

二、突出抓好长效机制的建立

但落实的不够。面临新的发展形势和任务，现在已有的制度不少。各级部门要借干部作风教育整顿的东风，抓紧建立科学管用的管理制度和工作机制，靠制度、机制管人管事。长效机制建立方面，作风整顿活动领导小组要着眼全县，突出两大重点：一是乡镇层面，要针对乡镇在干部管理和为民服务方面存在突出问题，总结本县的借鉴外地的先进经验基础上，形成以科学发展观为指导的符合乡镇实际、发展现状和群众需求的具有特色的管用的可在全县普遍推广的乡镇干部管理制度和便民服务机制。这方面上竹、钟宝、牛头店做了一些有益尝试和探索，要尽快进行调研总结，形成较完善的可复制的乡镇现代行政管理模式，幼稚后提交县委、县政府研究决策，适时在全县范围内推广。二是县直机关层面，要针对县直机关服务基层方面存在突出问题，从管理、制度、机制入手，总结、挖掘先进典型，充分借鉴中省市驻镇单位一些先进管理措施，广泛吸取外省、外县一些好的做法，形成科学、系统、完善的县直机关现代管理制度，适时在县直党政机关推行。各级各部门要从各自的实际动身，研究制定科学高效的管理制度和机制。

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一、参加听证会的人员情况

本次学生听证会于年月日在校多媒体教室举行，会议邀请了学校领导，学生公寓业主，生管，住宿学生代表以及住宿的学生家长。

本次听证会由团委会副主任、学生公寓总生管主持召开，在会议正式开始后，对学生公寓的情况做了简短的介绍，整个听证会历时一个小时。

二、听证代表对学生公寓管理的意见

1、住宿学生对现有的相关管理规定的意见、建议；

2、住宿学生对待行的相关管理规定的意见、建议；

3、对学生宿舍管理的建议。

三、听证会评议情况及结论

本次听证会审议学生意见，就意见进行了热烈的讨论，并积极回应与会代表的现场提问，给出合理的解决问题的方式和方法。

与会代表对学生的安全和卫生等情况表示关注，积极发言提问，并提出意见和建议，听证委员会对此做了现场回复：

1、严格学生作息制度：晚10：30熄灯不变，针对高三毕业班的学习要求，高三年段可以适当延后15分钟，但不准喧哗，影响他人作息。

2、请假手续应严格：由学生申请，并由督修老师认定，并请值班行政人员批准。

3、学生公寓卫生方面：对往公寓后窗扔垃圾的宿舍，制定严格措施惩罚，以维护公寓卫生，预防疾病滋生。

4、午休安排：午休时间原则可以洗衣服，但12：30以后不准洗衣服，以此保证学生有充分的休息，避免影响下午的学业。

5、公寓安全方面：下学期开始，男女生宿舍将隔离，并禁止男生去女生宿舍。

6、宿舍规定不准用明火，严禁点蚊香，建议用蚊帐。

在听证会结束后，与会代表对听证会笔录进行审阅并签名，各代表均表示，听证会取得了良好效果，达成了有效的制度，希望学校多开展此类听证会，维护学生的合法权益。

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岁月如梭，光阴似箭。自入职以来，边学习边工作，既有苦，也有乐，既有成绩，也有不尽人意之处。首先，我很感谢公司给了我工作的机会，让我有锻炼自己、展示才华、提高素质和发展的舞台。我常常想应该以感恩的心来对待这份工作，深知自己肩负的责任重大，财审部门是企业的核心部门，它的工作贯穿了企业经营管理的各个环节。所以，本人自入职以来也一直严格要求自己，以高度的责任心和进取心对待本职工作，现就本人工作情况做出如下汇报：

一、财务管理是企业管理的一部分，是资金的获得和使用的管理工作，关系到企业生存发展。所以上任伊始，对账务情况进行了检查，摸清家底，整理公司的账务，寻找内部控制的薄弱环节，杜绝各种漏洞，建立了财务管理制度，分发到各个部门，规范和完善了公司内部的审批制度与报销流程，使公司的收支业务有序的进行。严格执行财务制度，规范财务行为，坚持收支两条线，加强财务核算和财务监督，流水账（资金日报、销售日报）及各类帐务日清月结。各项收支做到账账相符，账实相符，做到出有凭，入有据，费用报销具有实效性。规范了管理，是财务工作更加合真实、可靠。

二、在财务内部制定了财务部绩效考核，划分岗位责任制度，责权相结合，绩效优先，兼顾公平的考核体系，使财务人员的责任心加强，调动工作的积极性，使财务人员内部能积极配合工作及能与其他部门积极配合工作。提出了团结合作务实十项工作标准：（1）爱岗敬业、（2）注重细节、（3）努力奋斗、（4）永不放弃、（5）将服从养成习惯、（6）善于合作、（7）讲究仪表和礼貌、（8）积极主动面对工作、（9）绝不拖延、（10）实现目标改变财务人员的工作作风。

三、在任职经历中，虽说尽心尽力，但也有许多不尽人意的地方值得我去反思，去不断的改进，建立健全财务管理制度及提高财务人员的工作积极性。公司的利益高于一切，增强员工的主人翁责任感，公司的发展离不开大家的支持，大家的利益是通过公司的成长来体现的。从本部门内部来看，员工一度出现过不专心、不敬业、积极性不高，怎样解决这些问题：

1、寻求一个合理的机制，“奖勤者，罚懒者”，做到奖罚分明，激励机制健全，才能调动起大家的积极性，但这是一个渐进的过程，必须要依靠公司的骨干分子起带头作用；

2、加强管理，要以实际行动树立榜样，重点是实行岗位责任制，岗位责任制的优点是责、全、利的统一原则，这样有利于调动员工的积极性，切实做到事前有准备、事中有协调、事后有汇报，避免老总和部门负责人对下属员工的工作只看结果不看过程，这是我个人的看法和一点小小的建议，如有不足之处，恳请批评指正。（财务部内部实行的绩效考核，没有与工资待遇挂钩，效果不大）

3、我时刻严格要求自己，不断加强学习，以提高管理能力，业务水平。但“金无足赤，人无完人”，我自身还有许多缺点，需要在以后工作中加以克服，不断的提高自己的素质和能力，更加自如的干好本职工作。

四、建议意见以及今后的努力方向

1、在我们的工作中还存在着严重的管理漏洞，需要去完善和落实。“开源节源”不是建立在一句口号上的，是要我们把它落实到、具体到日常的管理工作中去，所以我们财务部门将会配合和监督各个部门一起来落实和完善这个工作，以资金管理和成本费用控制为重点，严格贯彻执行，控制点滴的成本与费用，合理、高效的运用和调配每一分钱财，节约和保障公司所需的资金；

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论文关键词 税收征收管理法 税收征收管理制度 税收征收管理模式

2013年6月7日，我国《税收征收管理法修正案》征求意见稿由国务院法制办公室公布，并公开向社会征求意见。此次的修正稿是经历了近五年的不断完善才最终形成本次修正案版本。此次的修订内容有限，主要从与其他法律制度之间的衔接、其他部门和机构对征税信息的报告义务以及增大对征税管理的内容。对于我国税收征收管理体制和模式，修正案并没有做出具体更改。本文将总结主要境外国家的税收征收管理法和制度模式，在此基础之上进行比较分析和研究，对我国《税收征收管理法修正案》提出相关意见，以及我国税收征收管理制度的体系建设和完善。

一、税收征收管理制度的基本内涵

税收征收管理法的基本内涵可以从其名字上得出，是规定和规范税收征收管理的法律制度和规范总称。对于具体何为税收征收管理，则是一种相应达到税收管理目的和税收征收目标的一种手段。 从法律制度的性质而言，税收征收管理法应当属于税务机关进行税收征收过程中的行政执行法律制度，其内容的依据是我国税收相关法律制度和行政法律制度。法律性质而言，税收征收管理制度能够在一定范围之内确定纳税主体或者执行主体的行为是否合法，是否使用了正常的征总方式。另一方面，税收管理制度更多是对纳税主体的约束，能够对正常纳总主体的纳税行为进行管理，对违规的行为进行定性。这样作的目的，是为了税收和税收法律规范发挥作用，同时也能够节约征税的成本。

从内容上而言，税收征收管理法应当包括哪些内容，在理论上是存在争议的。有学者提出应当将税收行政执法和具体的税收内部管理都纳入到税收征收管理法中来，前者会包括登记、税收执行程序、税收案例处理程序以及稽查管理等。而后者的税收的内部管理，则会涉及到税收整体规划、减免和各税务机关关系等内容。

税收征收管理制度的基本理论包括税收中的信息不对称理论、税收目标的不确定风险理论以及税收遵从理论。这些基本理论从不同税收主体为出发点，得出税收征收管理制度的基本价值，在有效的、降低税收成本的基础上来完成税收目标，提高各主体在税收法律关系中的效率和自身价值。

二、境外主要国家税收征收管理制度研究

（一）美国

美国是全球税收管理制度最为完善的国家之一，税收征收管理制度有着健全的法律制度作为基础，税收征收管理制度的各方主体：纳税人、征税主体和中介机构，其行为准则和法律地位都由法律进行明确，任何一方在税收征收管理制度中都是具有平等法律地位。在健全法制的基础上，美国税收征收管理制度主要有以下几个特征：

1.税收征收服务的理念深入人心

税收征收过程中，无论对于征税主体还是中介机构而言，都将服务理论贯彻始终。例如充分发挥税收制度对社会收入的再分配功能，对于低收入人群，美国有明确的法律规定保障他们的税收减免权利，同时有中介机构保证这些减免能够最终由相应的人群所享受。

2.个人纳税主体和信息互通

个人纳税主体作为重要组成部分，有完善的信息跟踪制度，完全由其社会安全号来确定每个人的税收信息。利用现代化的征税工具，与银行、工商等部门建立了机构之间互享信息的平台，能够有效监管个人纳税主体的各项日常消费、收入情况，并建立了全国能够共享的数据中心，确保税收的公平和效率。

3.税收征收管理的监管力度非常强

监管力度主要体现在税收征收管理人员的组成结构方面，美国有强有力的税务审计能力，采用严格的审计方式对纳税人进行监管。一般纳税人在这种严格监管之下，漏税行为变得很难逃过处罚，形成了良性的、有效的约束机制。

（二）加拿大

从基本社会背景而言，加拿大具有经济发展较为稳健、人口密度小和社会福利制度完善的特点，由于历史的原因，加拿大的税收征收管理经历过三次较大的税收管理改革。目前所形成的是一种具有混合特征的税收征收管理体制，并且充分发挥纳税主体的税收申报，税务为纳税人提供全方位服务的税收管理体制。

1.税收征收管理主体具有多层次性

税收征收管理主体的多层次性是由联邦的制的国家制度所决定的，加拿大同时存在全国级别的税收征收管理主体、州级别主体和市级别管理主体。三者之间相互独立，并将这种独立性延伸到包括税种、征收方式或者纳税人的分类等方面。例如，市级别的就会负责市级别范围内的财产税的征收和管理，而国家级别则是整体信息系统的运行和维护。

2.多样的纳税申报和评审体系

多样的纳税申报制度是一种赋予了纳税人更多自由的制度，其中纳税人对税收可以自由进行纳税申报，其中包括比例，只是这种申报最终要由相关征收管理机关进行审核。随着电子信息和互联网技术的发展，网上申报的比重逐年提高，并且税收缴纳的方式也以电子交易为主，例如通过银行电子银行进行扣缴，或者直接通过网络账单进行单向的支付。

评审体系为了实现税收征收的公平性，对不同情况的纳税主体分别采取不同的评审体系，其中最主要的是四种评估方式：一般、快速、再审和文书评审四种。对于海外税收征收管理，主要通过与其也国家签订的双边税收协议进行约定。

3.完善的纳税服务措施

加拿大在税收征收管理制度方面一直致力于能够使纳税人能够在不受其他机构和中介服务机构的干预下能够主动、自由和准确地进行纳税的申报，使其不再成为纳税人的一种负担。因为纳税本身就已经使纳税人具有强制性的国家义务，而税收征收不能够再变相地增加纳税人的时间和精力等成本。

为了达到这种目标，加拿大在税收宣传和咨询服务方面进行了长期、稳定地努力，使民众能够在纳税理念上更进一步，使后续的税收征收管理工作变得简单执行，不需要再执行过程中对民众进行教育和培训。与此同时，还注重对中介机构的服务进行高标准、严要求，增加税收征收管理制度中的志愿者参与度，减轻执行层面纳税主体的负担和民众的基本服务需求。

（三）日本

日本的税收征收管理制度具有大陆法系的基本特点，具有较为完善的成文法基础，对税收征收管理制度的基本原则和理论进行了概括。以此为基础，伴随着经济的高度发达，税收征收管理制度也形成了较为完备和特征显明的体系。

1.针对不同纳税人类别制定不同税收征收管理制度

在这种区别和差异主要源于日本基本的税收征收是由纳税人自由申报的，只是在自由申报过程中，依纳税主体的各项信息分成不同类别。最为特色的是同的纳税主体所使用的纳税申报表格颜色具有差异，蓝色是对于具有较高认知水平的纳税人，目前大多数人使用蓝色申报表。在此背景之下，如果使用白色申报表，则变相成为一种对纳税人的处罚。

2.严格的税收调查制度

调查制度是税收征收管理制度中成本较高的措施，因而为了能够提高效率，日本将调查制度分为三大类：日常调查、书面调查和特别调查。最后一种特别调查，只有出现金额较大和影响较为恶劣的案件进行外，一般不会启动。调查制度本身有着严格的法律程序和限制，在信息互享方面，调查过程中能够经过法院授权获得调查相关信息和数据的权利。日本这种调查制度一方面避免了法律理论中上的不足，另一方面又能够有效提高调查的效率。

3.严格的税收征收管理中介机构制度

从事税收征收管理的中介机构或者服务机构，在日本称之为税理士，如同各国的律师法、税务师法一样，有着严格的考试准入制度和自律体系。

（四）荷兰

荷兰在西欧的人口密度最大，经济发展水平却不落后于其他国家，所仰仗的就是其先进的税收制度和税收征收管理制度。

1.税收征收管理机构依不同纳税主体设立

荷兰将纳税主体依据不同的规模进行分类：个人、大公司、小公司以及进出口纳税主体。针对不同的纳税主体，荷兰专门设立了四类别的税收征收管理机构。这种税收征收管理方式能够有效的提高管理的便捷性，无论是对纳税主体还是征税主体，能够有效节约征税的成本。

2.有效处理征税主体和纳税主体之间的关系

税收征收管理关系的核心是征税主体和纳税主体之间的关系，只有两者之间的关系融洽和达到共赢时才能够实现税收征收管理制度的价值。荷兰当局通过对两个主体进行不同的教育和约束，形成了一种双方合作的良好关系。对于纳税人而言，主要是进行有效纳税理念教育，注重对违规行为的处罚。对于征税实施主体，则是通过提高服务理念，同时接受纳税人的意见等方面实现。

3.建立了有效的信息收集体系

荷兰在很早就建立了有效的信息系统对个人投资者和其他纳税主体的信息进行搜集和整理，形成完备的数据系统。在搜集相关信息时，对税收相关的信息进行广泛搜集，能够对未来纳税人的纳税预期进行有效判断。

三、境外国家税收征收管理制度对我国的启示

我国2013年6月新的《税收征收管理法修正案》中对于原法并没有做太多修改，对于税收征收的理念也没有将理论界所讨论的结果纳入进来。在此，以境外主要国家的税收征收管理制度的基本特征为基础，得出我国税收征收管理制度未来发展的主向和路径。目前的修正案仅是对个别条文的修订，未触及基本原则和理念。笔者认为应当对税收征收管理制度的基本理念、制度的基本模式和具体税收征收管理制度三个层面进行完善。

（一）转变税收征收管理制度的基本理念

将服务理念贯彻于税收征收管理制度，本着为纳税人服务的理念完成基本的税收目标。本次修正案中建议将本法的名称中加入“服务”二字，使着重于管理的法向服务法转变。

（二）转变基本的税收征收管理模式

目前我国税收征收管理模式在制度层面已经形成以申报和服务为基础的模式，但实际操作和执行方面由于地区差异和原先粗放型业务模式的影响，并未实际发挥作用。在此，建议能够针对不同的地区和税种，设立操作细则，使征收管理模式的执行上不偏移。

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众所周知，创新是国家兴旺发达的不竭动力，是一个民族进步的灵魂，是企业实现健康、可持续发展的原动力。相对来说，我国烟草企业的发展历程较短，同时受计划经济影响较大，其管理经验相对来说还不够成熟。随着时代的发展以及社会主义市场经济的不断进步，企业之间的竞争格局已经逐步从之前的封闭式走向开放化，新形势、新环境为烟草企业的发展与进步提供了更多的机遇，但也促使其在管理等方面所存在的弊端与漏洞日益明显，比如管理制度不够完善、企业优秀的人力资源比较匮乏等问题，使得烟草企业的管理无法跟上最新形势的发展要求。现代烟草企业要想在激烈的市场竞争中占据更多的市场份额，就要注重管理创新，尽快寻求适合自身发展的管理思路与策略，不断地整合资源、改革创新，才能使得烟草行业朝着快速、科学和健康的发展方向迈进。以下内容将对此做出比较具体性的分析。

一、坚持管理制度创新

科学合理的规章制度是企业得以生存与发展的重要基础，现代烟草企业要想实现创新管理，就要注重管理制度的改革与创新，为其各项管理工作的顺利开展提供良好的参考。详细一点来说，首先，烟草企业领导者要不断地审时度势，进一步对各项制度进行完善，包括《企业安全生产管理制度》《员工工作守则》《奖惩制度》《采购管理规定》《现金管理制度》以及《分管领导主要责任划分》等，督促各个部门严格按照规章制度办事，齐心协力做好相关管理工作，以防出现责任推诿等不良现象；其次，在推进管理制度创新的进程中，烟草企业领导者要注重借鉴与学习其他兄弟行业的管理办法，并加强各部门之间的学习，认真听取基层员工关于管理制度创新的意见与建议，从而在集思广益的基础上为烟草企业管理制度的创新提供强而有力的活力源泉，也为管理决策的制定提供有效的帮助；再者，要结合企业实际发展情况，有效的完善信息化管理机制，要认真落实《数字烟草发展纲要》，构建统一的数据库、统一平台以及统一网络管理标准，同时完善电子商务建设制度，尽可能地实现资金流、物流、商流的统一，用信息化的手段强化现代烟草企业的资金管理等，在更大的程度上促进管理制度的创新；还有，管理制度的创新，还要求烟草企业要有一定的危机意识，及时摒弃一些陈旧、落后的不适应市场发展需求的管理理念与制度，在顺应时代与市场发展要求的基础上构建一套适合本企业发展的科学管理制度。

二、培养创新型的优秀人才

现如今，市场的竞争已经逐渐转变为优秀人才的竞争，烟草企业注重培养创新型的人才，是促进管理创新的关键，更有利于烟草企业朝着更加现代化的方向迈进。具体来说，烟草企业要突出人本管理思想，在岗位的竞聘、干部的任用、劳资的分配等方面要注重推崇出新，努力营造出鼓励创新、尊重知识的良好氛围。在人员招聘的环节，切忌裙带关系，要通过严格的考试、面试筛选出一部分优秀应聘者，并通过特殊的加试，比如通过小组讨论解决一个企业管理上的难题，在小组讨论中选拔出思维活跃、观点明晰的优秀人才，重点考虑将其安排在重要岗位上，吸收更多优秀的人才；同时，烟草企业要结合员工工作实际，为基层员工提供更多参与培训和教育的机会，通过专题会议、以创新为主题的拓展训练活动、推荐优秀员工外出深造以及邀请优秀管理人士前来演讲等多种有效的手段，全方位地提高基层员工的综合素质，为其工作的创新乃至整个企业的管理创新提供更多的帮助；再有，要加强对员工以及部门管理者的考核，考核的内容要包括工作业绩、工作态度、团队协作能力、职业道德水平等方方面面的内容，并实行严格的奖惩措施，奖励表现突出的基层工作人员或者管理者，严惩那些妄图在工作中谋取私利、不顾企业利益的不良行为，促进各项工作质量的增强，推动管理制度的进一步创新以及烟草企业的可持续发展。烟草企业领导者还要经常与员工进行沟通和交流，鼓励他们针对企业的各项管理积极地提出自己的看法与建议，这不仅能够拉近与员工之间的距离，也为管理创新提供更多切实的参考。

三、运用新的管理手段

管理手段与方法的灵活性运用，不仅是烟草企业产生合力、凝聚人心的重要一环，而且有利于企业的健康、可持续发展。其一，烟草企业要注重树立品牌意识，要在立足大品牌、大网络与大市场的基础上，通过网络品牌宣传、开展品牌宣传活动等形式，树立良好的烟草企业品牌形象，以便拥有更多顾客的青睐与信赖，为企业的发展凝聚力量；其二，要尽可能地实现精细化管理，要对各项管理手段进行创新，将降低企业成本费用、节约资源等摆到重要议程上，并且制定合理科学的成本管理标准，从而有效的节约成本，为烟草企业的长足发展打下坚实而有力的基础；其三，要注重加强销售过程中前的市场研究，不断完善广告宣传、零售户服务、品牌营销等经营职能，并精简企业的组织结构，从而提高各项工作效率，为企业经济效益与社会效益的提高提供活力；其四，要通过完善民主议事规程、进行职工代表民主测评、年度述职等多种形式，听取各方面的意见与建议，掌握实时的管理与基层工作情况，从而进一步完善监督制约机制，努力实现烟草企业管理的民主、科学与创新。

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1.规范管理制度。东方物探矿区梳理各单位、各岗位工作职责，对管理职责不清、职能重复、管理权责不明确的，进行了调整，明确了岗位任职资格和工作职责。同时，按照新模式新体制的要求，对各项管理制度进行了梳理和完善，拟定了考核办法。目前，各单位正在对管理体制、管理制度、工作流程、服务标准和计量管理工作进行优化和完善。

2.规范工作流程。矿区服务事业部在建立“一号灵”服务平台的基础上，整合了便民服务平台，加强服务质量跟踪回访，提高了服务质量。

3.规范服务标准。这个事业部加强对标管理工作，完善服务标准，全面加强标准化服务建设。