市政工程变更项目管理办法范文

导语：如何才能写好一篇市政工程变更项目管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词:市政工程项目 预算管理 对策

一、市政工程项目预算管理中存在的问题

目前市政工程项目预算管理中存在着不少的问题，这不利于成本的控制和项目的优化，具体说来：

(一)预算管理方法不够先进

目前我国采用的市政工程项目预算管理办法多为静态且滞后的，定额单价都是以几年前的材料和人工费为基础的，同时新增补的定额缺乏代表性，这会导致预算会与实际费用产生较大的出入。随着科学技术的发展，各种新材料和新技术逐渐渗透到市政工程项目的实施过程中，目前采用的预算管理方法已经难以适应时代的需求。与此同时，工程项目在不同地点、不同工程的预算管理中，如果采用相同的定额进行预算制定，那么价格上的差异将无法得到体现，这会影响市政工程项目的正常进行。

(二)管理模式比较落后，管理水平有待提高

目前我国采用的市政工程项目预算管理模式多为阶段性的管理模式，前期工作比较细致，但在执行与监督阶段缺乏相应的控制，对工程项目的全过程进行综合管理的意识淡薄。在实施过程中，一些项目出现的问题不能得到及时的解决，给市政施工企业造成了巨大的损失。与此同时，市政施工企业自身的管理水平也有待提高。在市政工程项目预算管理中，很多工作人员没有划清部门预算和工程预算间的界限，偏重于政策性的预算管理，忽视了技术性和专业性的预算管理，而且很多市政施工企业没有设置预算管理的专门岗位，导致工作中出现问题也无人进行监管和纠正。

(三)管理人员的素质有待提高

很多市政施工企业没有设置预算管理的专门岗位，往往是等待工程项目施工已经开始才组建项目经理部，这些新组织的人员缺乏足够的预算管理经验，并且对施工中的项目缺乏认识，导致工作中出现一些漏洞，影响了市政工程项目预算管理的质量。

(四)施工过程中预算被随意改动

由于很多市政工程都急于开工，事前没有对整体情况和施工中可能出现的问题进行认真的了解和分析，没有对工程项目预算进行严格的审查，没有对招标文件和承包合同进行严格的分析，导致在施工过程中在缺乏足够科学依据的前提下，对工程项目预算进行随意改动。在这种情况下，很容易造成市政工程项目预算管理的混乱，导致预算成本的增加，从而使得大量资金被浪费。

二、加强市政工程项目预算管理的措施

针对上述市政工程项目预算管理中存在的问题，本文提出了如下解决措施：

(一)开发动态预算信息管理系统，提高预算管理方法的科学性

由于目前我国采用的市政工程项目预算管理办法多为静态且滞后的，导致超资超额的现象经常发生。市政工程项目通常周期较长，国家有关政策及市场材料价格等经常性发生变动，这些都会对市政工程项目的预算产生很大的影响。因此要想提高市政工程项目预算管理方法的科学性，就必须开发动态预算信息管理系统。在市政工程项目的投标阶段，预算管理人员要在充分了解市场动态的基础上，综合考虑工程地点、投标方式以及施工环境等多方面的影响。在市政工程项目的实施阶段，预算管理人员除做好工程计量计价以外，还要对工程变更进行及时的记录，为实际施工中产生的偏差提供科学的参考依据，根据分析结果对工程项目预算做出合理的调整，避免超资超额现象的发生。

(二)改变管理模式，对工程项目的全过程进行综合管理

通过测算已经竣工的市政工程项目预算数据，能够得出科学合理的工程项目投资估计数据。预算管理人员通过推行限额规划和加强对投资估算的管理，能够使得市政工程项目的静态投资得到合理估计，并且使得动态投资得到充分预测，以防止在项目实施过程中发生资金短缺的情况。在市政工程项目的实施和竣工验收时，要特别注意同工程项目预算的对照检查，如果在过程中发生对工程项目预算会产生较大影响的设计变更，那么必须在业主审核批准后方可执行。对于那些没有经过业主认可而随意变更设计的工程项目，要给予足够的重视和严格的控制。

(三)提高管理人员的素质，对工程项目预算人员的资格要进行严格审核

市政工程项目由于周期长且涵盖的问题复杂，因此对预算管理人员的素质要求较高，他们不仅要能对复杂的工程技术经济问题做出迅速的反应，还要能够对项目各分项的关系进行协调以及对项目预算进行相应的调整。所以必须对市政工程项目预算人员的资格要进行严格审核，对于一些预算管理能力较弱的项目经理部，要加强对其的监管力度，努力对项目的整个过程进行综合管理，最大限度地降低成本。

(四)加大对工程项目预算管理的审计和监督

在工程项目进行预算时，必须加大对预算的审计和监督力度。在实际操作中，可以将庞大的市政工程项目按照一定的标准划分为若干个分项目，然后对这些分项目进行严格的审计，并且将位于同一组中的几个分项目进行对比判断，以便减少审计所需的时间。由于市政工程项目大多比较复杂，因此在竣工时通常需要使用摄像器材对现场情况进行记录，这样有助于工程竣工后的结算工作，提高工作效率。

三、 结束语

市政工程项目涉及的内容比较复杂，其预算管理工作的优劣将影响到整个工程的经济效益，因此必须加以严格控制。本文对市政工程项目预算管理中存在的问题进行了深入的分析和探讨，并且针对性提出了解决对策，以期提高市政工程项目的预算管理水平。

参考文献：

[1]孙国平,张海平.对工程预算的思考[J].黑龙江科技信息,2007

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关键词：市政工程 项目管理 对策

一个良好的市政工程项目管理不仅能够有效促进项目和企业的可持续发展，推动建筑、道路、水利等行业的市场不断前进，也能够对项目和企业创造良好的经济效益，对国家和社会产生积极的社会效益。因此，作为项目管理者，我们一定要开拓创新，总结经验教训，在市政工程管理项目的具体实践中不断摸索，创造出一条施工项目管理的成功大道。

一、市政工程项目管理中存在的问题分析

1.项目管理意识不强。市政工程的施工具有一定的特殊性，有的是为了献礼或是面子工程，具有一定的政治意义，因此经常会出现忽视项目管理，轻视施工质量的现象，有时会出现抢干和蛮干等不良现象。各责任主体并没有严格按照相关规范强制执行，或是施工单位对相关规范及标准了解不透彻。在实际建设中，一部分施工单位对道路工及排水工程的安全性、重要性存在偏见，认为这些工程无多大关系，可以坏了再修而人为的降低了施工质量。还有一部分市政工程的施工技术资料与工程施工不同步，数据资料不统一，经常存在捏造假数据，编制假资料的情况。

2.施工单位质量管理存在问题。现在许多施工企业在质量管理上存在薄弱环节，部分建筑企业实行内部承包制，项目部负责给公司交管理费，这实际上是一种转包挂靠的非正当商业行为，极大的削弱了企业对项目部的质量管理力度，极易影响市政工程施工质量。还有一些施工单位并不具备相应的设计及施工资质，而只能挂靠有资质的施工企业进行施工。还有的则以包代管，不按设计图纸施工，擅自更改设计方案，破坏质保体系平衡。

3.监理机构不健全。在我国，坚持执行监理人员持证上岗与注册制度是保证监理人员质量、监理工程质量，维护监理秩序最为有效的途径之一。但是由于我国目前建设监理市场规范制度尚未健全，监督管理机制尚未完善，在个人对监理工作的理解方面还存在一定的偏差，部分持证人员由于身兼数职、不能面面俱到而不能上岗监理，相反这就让另一些未取得监理资格证书，不具备监理资格的监理人员钻了空子。与此同时监理部门的培训工作大多流于形式，不能深入贯彻，效果不明显，对监理队伍建设及监理工作的展开造成了不良影响。

三、提高市政工程项目管理水平的对策

1.加强管理团队的建设。鉴于工程建设项目具有一次性的特征，从而也就决定了对该项目班子特有的针对性。身为一个项目的具体负责人，在成立班子的时候就应该明确的拥有这样的意识，让自己所创建的这个团队应该能够满足这个项目给出的各项任务和所提出的所有要求。在此基础上，项目的主要负责人就应该对该项目的工程特点进行研究，具体而言应该包含结构、规模、质量、工期等要求，还应该包括其他各项指令性的特殊要求，为工程任务的顺利开展和完成首先做好基础。与此同时，所挑选建的团队成员还务必拥有敬业的精神和较高的素质。随着社会的发展，要引入大量科学先进的管理模式和方法，让总体施工和管理水平都有了大幅度的提高。

2.做好工程进度的管理工作。由于市政工程的特殊性，项目的发起和进展往往牵扯到城市建设的许多方面，并对项目周边的影响较为深远。对项目周围的环境进行考量，制订出合理的进度和日程安排，尽可地减少项目对周围居民的干扰。而且项目是否能在预计时间内保质保量地完成，也对项目本身和项目所带来的社会、经济效益产生深远影响。应依照工程建设施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。因此第一要明确质量管理目标，制订出合理工作制度及决策机制，做好组织协调工作；第二是要提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。

3.确保工程质量的有效管理。保证质量是市政工程建设项目管理的核心之一，贯穿于整个工程的实施过程之中。制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量管理程序、措施。对建设单位现场管理人员按模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。

（1）工程质量的形成过程中，人、材料、时间和机器都会对质量的形成造成重要的影响。施工单位和监理单位要经常对这几大要素进行监督和管理，以确保建设良好的质量作为工程的基础。同时控制好工序和对成品的保护也是保证质量的重要组成部分。

（2）在工程项目质量的管理过程中，首先还是要在项目开始时制定计划。另外还要在施工过程中监督和检查实际施工的质量和情况并且记录成表。对于实施质量不达标的工程要及时寻求问题所在，并整改返工。要将项目施工的结果与最初制定的标准进行鉴定和比较，如果存在差异，要寻求形成差距的根源。同时从已经完成的项目之中借鉴成功的经验、总结失败的教训，使整个市政施工的过程形成一个系统性的工程。

（3）要明确监理职责，提高监理人员素质。提高专业知识和管理素质，要懂得法律和公共关系学，善于处理协调各种关系，与建设单位建立良好的合作伙伴关系。认真履行监理职责，掌握工地各种情况。深入研究图纸、合同、技术规范，督促承包单位执行承包合同，严格按照工艺操作规程、规范、质量标准施工。巡视检查并监督各工序的施工工艺和工程质量做好巡视记录，发现和解决施工中存在的问题。搞好隐蔽工程、重要工序、重要操作、关键部位的旁站监理及分部分项工程质量验收。

（4）业主单位要认真贯彻执行相关的法律法规。要有一整套切实可行且行之有效的管理办法，奖惩分明。对施工的每个环节督查督办，同时，积极协调各相关部门，尽量为施工单位提供一个良好的施工环境，及时解决施工中出现的问题。

4.提高对工程投资的管理水平。应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC 条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

我国市政工程的项目管理已走过了20 余年的历程，也形成了具有现代管理意义的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，特别是在近几年我国市场经济逐步完善的情况下，更需要不断创新，探索有特色的现代建设工程项目管理模式， 以适应市场经济的需要。

参考文献：

[1]杨太花，郭继锋.项目代建在长风西大街打通工程中的尝试[J].山西建筑，2010（36）.

[2]王峰，杜昭田.浅议市政工程建设中如何实现对地下管线的保护[J].中国城市经济，2011（09）.

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关键词：市政建设；工程造价管理；现状分析；措施

1 引言

市政工程造价是指各类市政建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且对工程造价进行控制的单位也较多，包括建设单位、设计单位、

施工单位以及监理单位等等。为此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。

2造价管理工作的现状

近年来，市政工程造价管理工作在各级领导的重视和关心支持下，在相关部门的协调和配合下，逐渐形成了一定的氛围，造价控制取得了初步成效，具体体现在以下五个方面。

2.1 造价管理制度的建立

浙江省相继制定或修订了指导市政行业造价管理的计价管理办法、工程造价管理规定、造价人员持证上岗管理规定等一系列管理制度，还相继进行了造价专项调研和分析总结，在此基础上开展了各种方式的工程造价整治，并加强了对造价行业的管理。

2.2 造价管理网络基本形成

浙江省已成立了造价管理专职机构，在此基础上，还逐步建立和完善了市级造价管理专职机构，形成了省、市两级造价管理网络，基本满足了造价行业管理的需要；同时，积极开展造价从业人员的业务培训和资格考试工作，市政行业现已有各类造价资格持证人员数万人，初步满足了规范计价行为和造价从业的需求。

2.3 造价文件审查初显成效

通过逐步开展投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算等造价文件的审查，对有效核减控制造价和合理确定决算造价工作成效明显。如造价管理部门通过开展初步设计概算审查，规范了控制造价的编制，有效核减了不合理概算。

2.4 投标报价基本受控

通过投标控制价上限的合理设置，使中标价总体上处于正常的受控范围内，同时，对规范招投标行为，有效遏制围标起到了积极作用。据不完全统计，自从设置投标控制价上限以来，已使招标相应概算节余率控制在15%以上。

2.5 计价行为初步规范

通过市政工程造价管理补充规定、补充预算定额、结算价格调整指导性意见等多项补充计价依据文件的制定和实施，通过市政养护工程预算定额的相继编制和实施通过，各品种材料价格信息的按季（月）调查和，以及工程实施阶段计价行为的监督检查和整改，使计价依据更趋完善，计价行为逐步得到规范。

3 造价管理目前存在的问题

造价管理工作在合理确定和有效控制造价方面虽然做了一些探索，也取得了一些成效，但从造价管理新情况、新形势、新特点和市政跨越式发展的新要求来看，目前的造价管理体系还存在以下六个方面的问题，有待于我们进一步去探索和解决。

3.1 造价管理法规体系和计价

依据不完备，影响着造价管理工作有章、有序、有效的开展。在法规上，市政部门至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业的规定，使造价管理的法定性、强制性等存在局限性。在计价依据方面，也存在指导性计价依据滞后、不完整；计价规范不完备；造价数据的积累和分析平台未建立等不足。

3.2 造价人员从业资格管理力度的不够

对造价从业人员至今尚未实施明确的执业资格强制化和执业管理规范化，使执业资格的法定性、权威性和认可度明显不足，也使从业的规范性、统一性和可信度难以保证。另外，造价专业人员还存在素质不高、总量不足等问题。

3.3 项目造价管理模式的不完善

一是政府监管尚不系统，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段管理状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果；

二是中介服务不发育，使各阶段造价难以通过中介机构实现程序化和制度化的全面控制；

三是项目自控不到位，各项目及建设各方尚缺乏系统、统一的造价管理和控制目标，还存在造价自控意识不强，计价行为欠规范等问题，制约着造价管理行为的实施和管理的效果。

3.4 设计阶段的造价管理措施不到位

一是管理措施较单一，主要通过设计成果形成后的初审和会审进行，而缺乏必要的中间控制和监督；

二是缺乏施工图预算对造价的有效控制，从而出现了压缩概算和放宽预算的情况；

三是尚未实施限额设计及造价控制的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价总额为基数的计算模式，使得造价控制失去了内在动力和外部压力。

3.5 招投标规则设置欠完善

一是评标基准价的确定中未充分研究设定投标人批量抬标的废弃办法，使治理抬标问题不够有效；

二是变更原则和基础未在招标文件中予以明确，投标文件中也未要求提交其必要的材料单价、费率、单价分析表等基础资料，使变更单价缺乏确定原则和依据；

三是初步设计招标使变更大量发生，导致造价的大幅增加。

3.6 工程实施中计价行为欠规范

一是在计量支付中存在对部分计量支付规则理解有误、计量支付现场签证制度实施不规范，计量支付台帐不具系统性、控制性等问题，从而出现多计、重计或漏计等行为；

二是变更审批把关不够严格，使工程造价难以得到有效控制；

三是工程结算审核制度未理顺，使行业管理和项目管理存在无所适从的情况。

4 造价管理的措施与对策

造价控制是在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理，应严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。可采取的造价控制措施策略如下：

4.1 施工预算控制

通过施工预算来控制人力、物力等，首先在项目施工前，根据图纸来计算工程量并且根据施工预算定额编制项目的施工预算，以此来作为管理施工的依据。在施工过程中，出现工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得随意修改施工预算或故意不执行施工预算。

对于施工队的任务安排，必须签发施工任务单以及限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工过程中对于施工队所完成的工程量以及各种材料的消耗等作好记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。

4.2 施工定额

施工定额指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需要素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度，或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、材料、施工机械台班等数量标准。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用，它同时也是编制预算定额的基础。其对于施工方来说具有节约社会劳动和提高生产效率的作用，主要表现在生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段。

4.3 技术管理措施上控制

施工前，充分结合工程施工图纸以及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，采取经济合理有效的施工技术方案，当然所制定的技术方案必须与施工技术人员密切结合。从技术措施上对市政工程总体造价进行有效的控制，这不仅加快了工程进度，同时节省相关人力物力等，同时由于工程进度的加快又进一步降低工程总造价，而工程实践表明从技术管理措施上控制市政工程造价相当有效。

4.4 动态管理措施

确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，对项目建设的质量、进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。实行动态管理，每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。

4.5 抓好合同管理，减少工程索赔

在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。根据笔者经验，造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。

5 结束语

总之，造价管理是一个复杂的系统工程，表面上看是一个单一的行业管理问题，实际上隐含着复杂的经济和社会问题。各省在造价管理上虽作了一些调研和探索，提出并落实了一些措施和对策，但由于行业造价管理法规的确立及造价专业管理机构的设立等源头问题尚未根本解决，以及造价问题本身隐含的复杂性、系统性，要使造价行为得到很好的规范，使合理确定和有效控制造价的目的得以实现，还需要大家不懈地探索和努力。

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【关键词】市政工程 造价控制 创新思路

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

Abstract： With the process of urbanization continues to accelerate across the country in order to improve the urban functions, improve the investment environment, have carried out a large-scale municipal infrastructure. The cost of municipal engineering, municipal construction projects is an important factor, one of the main control objectives of the project, how do municipal engineering, cost control, has become the focus of our attention. Inthis paper, talk about the Cost of Public Works to control the innovative ideas.

Key words： Cost of Public Works to control the innovative ideas

一、目前市政工程的主要特点

市政工程大部分体现的价值特点多数表现为公共建（构）筑性质，而非盈利性建筑工程。因此，现行的市政工程主要是面向全体社会的、社会效益显著的公益性事业的社会工程，另外市政建设离不开土木工程的实施具体规划，可以说它是土木工程项目的一个重要从属分支。它有利于城市的发展建设，也是全面带动建筑技术经济可持续发展的一个重要因素。市政工程项目具体特点表现在：

一是市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源。随着我国社会主义市场经济不断发展、完善，改革开放不断深入，投资环境不断改善，投资主体、投资方式、资金来源不断发生变化，呈现出多层次多元化的发展趋势。投资主体由单一的政府投入为主转变为国有、集体、个人、外商等多元化投入。资金来源由靠政府财政拨款为主转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等各种渠道。投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。二是投资额度大，建设的标准、品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇列大都市，都在进行大规模、高标准的基础设施建设。三是建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，影响投资控制因素很多，如地上设地下障碍物，交叉作业。施工作业居多且分散，工期短，质

量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求。所有这些都直接或问接地影响着工程投资。

二、市政工程造价控制创新思路

1、努力实现“工期、质量及造价三控制”三位一体

工期、质量和造价是工程建设永恒的主题，质量好、工期短、造价低是人们对建设项目工程施工提出的三大基本要求。工程项目管理就是要把工期、质量和造价三者融为一体，先有标准（质量要求）才能谈得上造价，有什么样的质量就有什么样的造价；有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现。所以，工期、质量和造价这三者就像三角形的三条边，是相互关联、相互制约的统一体。在生产率一定的条件下，要缩短工期，就必须集中更多的人力、物力于某项工程上，这样势必扩大现场、仓库和临时房屋等的规模和数量，增加施工供水、供电等设施的能力，其结果必然引起工程费用的增加，反之如工期延长、进度不畅，也会导致窝工和机械停滞台班增加等现象，也会引起的成本上升。如发生质量或安全事故，更会影响到费用的上升。工程造价是工程经济的一个组成部分，造价管理工作需要从单纯的价格管理提升到工期、质量和造价三者的统一综合管理。如何在具体项目中找到三者的最佳平衡点，就需要我们在实践中不断的去摸索、学习和掌握。

2、充分运用信息技术

要充分发挥计算机信息技术以辅助工程管理中的自动化运用，同时应在市政工程造价管理、控制上应结合新的科学技术领域，并结合多个科学技术加以施行在工程造价科学性管理控制上；同时为了满足市政工程造价管理工作的需求，应积极广纳贤才，主要以掌握技术纲领作为其核心工作任务；另外在工程建设实践中，要同步搞好人工造价控制和计算机网络自动控制的结合，从而强化市政工程造价控制的质量和效率。

3、引入战略合作伙伴，整合社会资源优势，降低管理成本和提升管理质量，实行日常监督与定期考核

随着市政工程建设行业的不断成长与成熟，专业不断细分，目前工程建设各方主体有建设单位、勘察单位、设计单位、招投标单位、工程监理单位、工程造价咨询单位、施工单位、工程测量单位、工程测试单位和供应商等。为了保证项目能正常进行，应充分加强协作团队建设，整合社会资源优势，建立长期合作的优秀战略伙伴池，进行强强联合，并加强供应链管理。优选敬业、爱业和专业的中介合作单位，如优秀的工程监理单位、工程造价咨询单位和原材料或半成品供应商等，自上而下顺序确定3至5家，在酬金的计取上不盲目压价，遵循优质优价原则签定委托服务合同，对协作团队进行不定期考核和更新制度；监督专业工程师的工作并定期进行考核，遵循独立性、重要性、敏感性原则对工程造价进行有效控制。加强设计阶段的监督管理，实现事前控制、预防为主的管理方法，确定合理的设计方案和成熟的工艺，减少在施工阶段设计方案和重大设计变更的发生，对有效控制工程造价起着十分重要的作用。根据工程实际经验，设计方案的优劣对工程造价的影响度占到75%之多。因此单位择优选聘信誉好、资质高、专业水平高的设计单位，好的设计单位能有效实施限额设计，将设计的保险系数在规范允许范围内降至下限区。 建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。现在的监理单位业务挂靠现象十分严重，人员素质层次偏低，业务竞争讲关系。单位建全了相关管理制度以加强管理，杜绝违规操作，提供良好的外部条件。

工程造价咨询属于智力密集型服务业，对从业人员的专业素质要求很高，应严格要求造价咨询单位对特定的项目编制造价控制实施细则，建立造价咨询现场服务机构，保证人员配备的合理性和专业性；确定科学的工作流程和过程中的控制重点，从而有针对性的进行成本控制。 在工作中对大型土方工作量和面积的

确定则需要引入专业的工程测量单位，大宗材料和设备的采购和价格的确定则更需要引入专业的招标单位，对工程质量的识别和判定又需要引入工程测试单位。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，需要工程建设各方共同参与，各协助单位相互配合、精心敬业才能实现全面控制。同时又要明确工程造价咨询单位在造价管理中的重要地位，引导工程造价咨询单位开展全过程造价控制工作。

4、市政工程应尽量进行全要素、全过程造价控制

市政工程造价控制应努力提高工程项目的全生命周期造价管理方法，因此应努力加强工程项目的投资估算编制精度，并能够与实际情况相符合。同时要在算经过有关程序过程应允批准后，就应当把估算投资的项目建设资金的最高金额限额进行合理的“量材设计”。同时要针对于工程各方面因素进行动静态管理，实现分别估算，尤其是在针对于项目的物价、工资薪酬、利率、汇率等的变化因素分别考虑，以保证合理、科学、及时的调整工程造价，对投资进行动态机制管理。

结语

总之，随着我国改革开放不断深入，社会主义市场经济日益发展壮大，市政工程建设项目越来越多，投资额度越来越大，市政工程建设质量要求越来越高。而市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，重点要从创新的角度出发，研究更加科学、合理的控制方法。

参考文献

[1]叶永辉,梁永云,群.市政工程造价控制与管理中的问题及措施[J].项目管理技术, 2009,(S1) .

[2]仙登潭.浅谈市政工程造价管理办法[J].甘肃科技,2010,(15)

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关键词：市政；工程管理

中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：

1、市政工程管理的现状分析

作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局;市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题，下面文章就市政工程质量管理的现状进行分析，以怎样做好市政工程质量管理的对策。

1．1 市场规范化管理方面存在的缺陷

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门)，有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边程”；这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

1．2 质量意识不强

由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料、甚至出现假资料。

1．3 施工单位质量管理问题

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣;有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。

2、 加强市政工程管理的措施

2．1 强化工程质量意识

首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。

2．2 坚持落实质量责任制

多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

2．3 加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力

正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法(试行)》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

2．4 强化监理公司的监理职能

市政工程质量监理是一项难度大、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。

另外有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来增强监理公司的质检实力。

3、市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题

3．1 部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高

软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损;混凝土路面施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政工程的附属工程不够重视，人行道基础处理到位，致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm 的设计和规范要求。

3.2 同步建设施工质量差

位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。

3．3 施工现场对地下管线设施保护措施不力

一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确;二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工;三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。

4、 加强质量和安全管理的相应措施

4．1 完善质保体系和提高从业人员素质

建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。

4．2 加强市政附属工程精细化施工

附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。

4．3 管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点

对涉及高压电线和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案，确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。

4．4 强化市政工程检测手段

市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。

5、结语

篇6

【关键词】市政；工程管理

1. 市政工程管理的现状分析

随着市场经济的发展，我国城市建设日益白热化，城市的市政工程规模也越来越大。作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题。市政工程设施是基础设施的一个重要部分，工程质量的好坏关系到人民群众生命财产安全及公共利益，为了确保基础设施建设投资效益和人民群众生命财产安全，下面文章就市政工程质量管理的现状进行分析，以怎样做好市政工程质量管理的对策。

1.1市场规范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

1.2质量意识不强。由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料、甚至出现假资料。

1.3施工单位质量管理问题。现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

2. 加强市政工程管理的措施

2.1强化工程质量意识。首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。

2.2坚持落实质量责任制。多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

2.3加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力。正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

2.4强化监理公司的监理职能。任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。

2.4.1要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。

2.4.2要有适应市政工程质量监理的仪器设备。目前，一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后，精密仪器几乎是空白，有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。

3. 市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题

导致工程质量和安全问题的原因很多，在施工过程中，各个环节都存在着影响质量和安全的因素，如施工材料的质量和安全差异、施工工艺的改变、天气环境的变化、施工设备的磨损等，都会产生质量和安全变异，造成质量和安全事故。因而，分析市政工程项目质量和安全控制因素，把握市政工程项目质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，提高工程质量和安全水平极其重要。

3.1部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高。软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政工程的附属工程不够重视，人行道基础处理到位，致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm的设计和规范要求。

3.2同步建设施工质量差。位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。

3.3施工现场对地下管线设施保护措施不力。一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。

3.4施工机械和施工用电存在安全隐患。少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致酿成安全事故。

综上所述，要提高市政工程建设质量和安全，必须加强质量和安全管理，建立健全质量和安全体系，并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题，以保证工程质量。

4. 加强质量和安全管理的相应措施

4.1完善质保体系和提高从业人员素质。建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。

4.2加强市政附属工程精细化施工。附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。

4.3管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点。对涉及高压电线和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案，确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。

4.4强化市政工程检测手段。市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。

5. 结语

总之，市政工程建设项目同其它工程项目相比有许多独特之处。首先是质量和安全要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量和安全是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理， 确保工程项目的投资、进度、质量、安全等各项目标得以实现。

参考文献

[1]陈朝晖、李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].建筑科技信息，2009（7）.

篇7

关键词:市政工程;成本管理;策略

中图分类号:F23

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)07-0051-02

0 前言

随着中国城市化进程的不断发展,市政工程市场面对巨大发展机遇的同时也面临市场的激烈竞争,工程造价不断降低,很多施工企业长期采用粗放型管理模式而造成施工成本偏高,严重制约了企业竞争力和进一步发展。因此,施工企业需对外强化经营工作获取更多的工程的同时,应该加强工程成本控制管理,切实采取有效地工程成本控制和管理的策略,本文笔者结合工程施工经验和工程造价工作经验,作初浅探讨。

1 做好成本控制的制度建设

成本控制总体上要求“开源节流”,如何“开源”?比如,在投标时就运用不同的报价策略,争取更为有利的标价,并在中标后,开工前由经营部门将工程的报价策略向项目部交底。项目部在施工阶段努力通过促成方案调整及变更、落实现场签证等各种措施,实现增加造价或避免低利润和负利润项目,从而实现“开源”目的。如在沥青路面的摊铺施工中,切实做好测量工作,运用先进的机械设备,既保证工程质量和达到验收标准,又使沥青砂量控制在最低限度。至于“节流”则更是施工企业面对普遍的低造价工程所必须采取的手段,如何减少人工、材料、机械成本支出,落实到每一个部门、每一个职工,都要做好相应的工作。每个企业根据各自的工程业务范围,就成本工作内容、控制途径、控制方法展开广泛、深入的讨论,并在此基础上逐步形成成本管理条例和办法,再制订切实可行的工程成本控制和管理办法、实施细则,这是搞好成本控制工作的前提。

2 要有专人负责成本控制

造价工程师的缺失或其责任不明确是成本控制工作一直不理想的一个重要原因。对于工程的成本管理,长期形成的一般模式为:预算部门负责两头――中标和结算;工程施工部门负责中间――施工任务。整个过程缺少一条以成本最小化、利润最大化为目标而贯穿始终的约束机制。中标价利润空间的分析、施工中具体的成本控制、竣工后的效益得失分析无人负责。这样容易造成投标时缺少成本底线约束,施工中只为保证工期、质量目标,工程资源无节制地使用,浪费严重。竣工后的微薄利润掩盖了落后的粗放式管理。

对于目前严峻的市场环境,我们应该尽快改变这种管理模式,建立一套贯穿始终,以追求利润、控制成本为主线的约束和激励机制,将成本控制工作落实到具体部门和人员。因此,我们需要在各部门和各工程项目部中安排专职或兼职的造价员,对工程成本进行分析、控制、管理,规定其职责和权利,并贯穿整项工程,从而确保各项成本管理目标能够实现。同时,在不断的工程实践中,培养一批懂技术、善经营的全面复合型的工程管理干部。

3 推广单项工程成本核算控制

成本管理工作涉及面广,头绪众多,内容复杂,但具体到一个工程项目就变得相对简单。因为单个的工程项目管理相对独立,工作任务明确,人员层次相对一致,以项目部为突破口进行项目成本管理是可行、有效的。

目前,有些施工企业已在部分工程中开始尝试做单项工程成本的统计工作,收到了一定成效,有待完善和推广。但由于未预先设定成本目标值,也没有将该项工作分解到相关的各个部门,所以变成了事后的统计、分析,只能为以后的工程提供借鉴,尚未成为真正意义上的工程成本控制。因此,在实施中,应根据合同的工程量清单,编制工程预算成本,然后据此设定人工费、材料费、机械费和其他间接费用的成本目标,再将各项目标分解到相应部门。在施工过程中,安排相关部门和人员对发生的各项实际成本进行全面准确及时的统计、核算,并随时对照目标值进行测算分析,掌握成本动态,当发现实际付出成本与工程进度和目标成本出现偏差时,及时找出原因,予以纠正或调整。

4 多部门共同参与成本控制

进行成本控制需要多个部门共同参与,特别是预算、技术和财务部门合作。预算部门先根据工程的中标价结合本企业的实际情况,将合同中标价分解,剔除虚收入(如暂定金等),算出净标价收入。在此基础上将净标价收入分为成本费用目标和收益目标,确定单项工程成本管理总目标,项目部再将其细化,分解到项目部,以至各班组。财务部门定期对实施过程中各相关统计数据进行核算,进行财务评价,再反馈到项目部,至工程完成时还要反馈到经营部门和相关领导决策部门。这些财务核算和评价指标不单是反映企业全年总产值、利润情况,而且要详细地将产值、人工、材料、机械实际消耗和其他相关施工费用以及利润按项目和时间(月度、季度或年度)准确反映出来,便于企业对各部门各项目的成本管理进行横向和纵向的动态比较和分析,也是对各部门和工程项目部成本控制工作进行考核的一个依据。这是一种主动的控制、事前的控制,是一种高效率、低成本的控制方法,使成本管理自上而下形成全员参与、人人重视的良好局面。可以说,设定现实可行的成本管理目标也是推行工程项目承包制的前提,而完善工程项目承包制又是实现单项工程成本控制、提高经济效益的最佳途径。

5 建立企业内部成本测算模式和成本管理评价指标体系

很多市政施工企业在施工计划安排、交通组织协调、质量安全管理和施工技术研究等方面都有优势,但是,在工程成本测算和成本管理方面,却未能建立适合企业自身的成本测算模式和成本管理评价指标体系。而这项工作对于在投标中更好地进行商务分析,做到知己知彼以及在工程施工中做好成本控制却是非常重要的。因此,今后逐步建立内部工程成本测算模式和成本管理评价体系,并在企业内部资源共享,将是一件非常关键的工作。这里建议首先确立成本管理工作内容,理顺成本工作流程,制定成本统计的方法和格式,在实践中不断完善,当成本管理工作达到一定程度后,在企业范围内建立成本管理信息共享系统,将项目的合同信息、施工中的过程和进度信息、材料的消耗信息、人员资源投入信息、工作经验总结等通过计算机信息管理系统集中管理。项目经理对信息的及时性、客观性负责,减少工程信息人工查询的工作量提高办事效率,必将显著提高管理效率和水平。

6 建立考核与激励制度

成本工作除了要有制度上的推广和保证外,另一方面要加强成本工作中的考核和激励。目前之所以对成本管理不够重视,主要是因为没有成本控制的考核制度,缺少成本控制的约束机制和激励机制。项目经理专心于工程的工期、质量、安全工作,工程成本的节约与否与其尚无直接利害关系,项目部在制定施工计划时往往忽视成本因素。以沥青路面工程为例,一项上千万元的工程,沥青厚度误差2mm,成本变化幅度达数十万元。规范允许沥青厚度误差在5mm内。而沥青工程中人工费所占合同价的比例也仅1%左右,也就是说,沥青厚度控制这一项的工作成果,完全抵得上工程的人工费。此外,为了成本控制制度很好地贯彻下去,必须建立成本控制成果的激励制度。对于项目管理中成绩显著、能力突出的工程成本管理人才要采取适当的激励措施,相反对那些工作不负责任,使企业造成经济损失的人员也要给予一定的处罚,在企业内形成一种人人关心生产成本的良好风气。

7 经常总结、沟通与交流

成本管理工作尚处在摸索、总结、试点阶段对于每项工程必须做好成本管理工作的总结,总结成本管理工作中好的做法、好的经验,以供今后推广,扩大成果。对于工作中的不足和失误要及时总结教训,在后续工作中避免和改正。创造机会,让各部门、各项目部、各基层单位之间就成本管理工作进行相互沟通,交换信息,群策群力,争取将成本管理工作推向更高的台阶。

总之,在当前市政工程建设市场竞争日益激烈、工程造价也越来越低的状况下,围绕如何抓好工程成本控制和管理这个主题,还需要各施工企业根据企业状况,进行深入的探讨。

参考文献

[1]翟明艳.浅析施工项目部成本管理工作[J].山西建筑,2006,(07).

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关键词:市政道路工程成本控制途径

Abstract: in the urban road construction, municipal road construction unit to make large gains, to do one of the most important work is to cost shall be effective control. In the current more severe market competition environment, in order to acquire good growth prospects and a sustainable development power, get the more market share, its to strengthen internal management control of the engineering cost management as a whole is indispensable link. This paper analyzes the municipal road project construction cost control in the existing problems and in accordance with the execution of the rules, and the details of the municipal road engineering cost control method.

Keywords: municipal road engineering cost control way

中图分类号：F406.72文献标识码：A文章编号：

市政道路工程施工单位获得较大收益的最重要的方法之一是保证工程品质及项目顺利完工的前提下，对项目支出费用即成本进行有效的控制，这也是一个企业在市场立足、站稳脚跟并持续发展的前提。但在实际的操作过程中，市政道路工程往往多是非常复杂的项目，具有完工时间要求高、品质要求高的特点，并且涉及到多个工序工程的业务，对周边的地质、气候等条件要求较高，受外部条件因素影响较多；另成本费用的核算也涉及方方面面的问题，使用原来传统的方法进行成本核算往往起不到良好的成本控制作用；进一步讲，施工企业想在当前比较严峻的市场竞争环境下，取得较好的发展前景并拥有可持续发展的动力，就要对市政道路工程成本控制工作进行全面的流程优化，制度革新，在实际的工作中要合理分工，统一组织，明确责任，结合工程施工中的实际情况对工程成本控制进行深入的研究。

一、市政道路工程成本控制中现存问题

近几年以来，一些市政道路施工企业不断学习新的管理办法，总结好的管理经验，在降本增效方面做出了一定成绩。但从当前的情况来看，市政道路施工企业在管理上大多还是沿用原来的松散式的管理方式、对物料、水电等的消耗控制较差，成本管理还没有达到精细化管理的水平，与新经济环境下现代化管理的要求有较大差距。当前施工企业在成本管理中主要面对的突出问题是：一是只关注工程施工过程中的成本核算;二是没有对成本进行持续的控制；三是制订的计划额度与实际消耗之间的差距较大，突出反映出来的问题是使用的控制方法不对路；四是没有认识到对品质的管理也是节约成本的方式；五是不重节俭，习惯性的浪费。

二、市政道路工程成本控制应遵循的规则

1.全面控制原则。全面控制包括对施工人员的管理和对施工进程的管理。(1)全员控制:在施工过程中对施工项目费用消耗的统计数据是对利润收益进行总体核算的重要指标，与每个施工单位的项目组及员工的收益有直接的关系，因此推动部门及员工加强成本管理，全体员工都行动起来，增强降本意识，共同降本增效才会有较好的成果。 (2)全过程控制:对费用的控制贯穿于项目实施的始终，即从项目投标开始费用就在产生，一直到工程全面的完工验收到后续的保内维修工作，都在成本控制的过程中。

2.动态控制原则。在施工过程中各个要素都是动态变化的，成本控制就需在此背景下持续的开展各种控制管理活动。动态控制即在施工的进程中将所用的人工、物料、机械等成本精细的核算出来，与预算值对比，若存在一定的差距，则要找出问题所在，并使用一些方法减少或避免差异。

3.目标管理原则。成本控制必须以目标成本为依据,对各项费用的开支进行规范的管理，并进行督导，将费用的支出控制在计划的区间内，本着节俭适度的原则，尽量花费最少的支出获得最大的收益。在实施目标管理时，可采用将考核指标分解下去的方式，分解到每个项目部门、工序及员工、个人，使其都有明确的任务值，其目标完成了，组织的总体目标任务也就实现了。总之，目标管理广泛应用于各种管理活动中，在成本控制中也遵循此原则。

4.责、权、利相结合的原则。此原则通常为实现成本控制目标的有效保证。在工程成本控制过程中,各部门经理及专业的管理人员都要承担起控制物料消耗的责任，完成成本的目标。承担起相应的管理责任，也相应的会有一定的权利，即根据每个人的情况设定了费用支出的权限，在权限范围内可以对费用支出进行管理控制。同时，单位负责人还会对项目经理进行业绩考评，项目经理也同样会在各部门及相关责任人之间建立考核机制，根据成本控制的目标进行考评。同时将成本控制的业绩与薪酬、奖金等挂起钩来。本着责、权、利相结合的原则，把降本增效工作做到实处。

5.节约原则。节约就是在施工过程中尽可能的节省人力、物力和财力，是成本控制的基本原则。节约不是无原则的对各种费用进行控制，而是要科学的节约成本，主要体现在事前做好规划，工程进行中控制好成本，通过科学的手段和方法节约成本，节约人力、物力、财力，提高经济效益。当然成本的节约是在保证工程质量的前提下进行的，以免过犹不及，影响了工程质量，则是更大的浪费。为此，一是要做好对费用支出的控制与监督工作;二是要提高科学管理的水平,通过优化施工方案,提高生产效率实现成本的节约;三是加强技术管理，防止工程失误，通过严格的管理和过硬的技术，保质保量的完成工程，实现成本目标。

三、市政道路工程成本控制的途径

1.成本的起步应从招投标开始着手。对成本进行科学控制首先要做工程预算。投标书是在招标工程进行合理预算的基础上进行的，其涵义深刻。在了解物料市场价格情况及劳动力市场价值的基础上，反复测算工程费用，确定合理的价格，也是成功竞标的基础。

2.以施工预算控制人力、物料资源的消耗。(1)在开始施工前，要测算出整个工程的工作量，并根据预算金额编制项目的施工预算,作为施工管理与组织的基础。若临时变更工程或施工方法,则要统一进行调整和补充，审批通过后继续实施。并且在实施过程中严禁自行修改施工预算。(2)在任务进行中，要严格制订流程，根据签发的施工任务单和限额领料单领料，并进行技术的沟通与交流。(3)在单据的流转过程中，要做到账实相符，账账相符，做好工程量、耗用人工、物料的原始记录。(4)施工项目完成后，根据施工任务单及限额领料单结算工作量，并核算薪酬。以上措施可有效的保证工期和工程质量，就能够有效的控制成本。

3.确立以项目经理为核心的成本控制体系。在工程实施过程中，严格落实项目经理负责制。项目经理须对整个工程的工期、品质、成本、安全等方方面面的事情全面负责。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。

参考文献：

[1]何满良，关于市政工程施工项目成本控制的研究[D]，长安大学，2006年；

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【关键词】市政道路工程 管理工作

自改革开放后，我国的经济呈现出了大跨步的发展趋势，伴随着经济的腾飞，居民生活水品的提高，城市建设也掀开了崭新的一页。每当提及城市的建设规划，首先要做的就是道路的修缮，只有道路建设的好才能保障后续的城市建设工作顺利的进行，因此市政道路工程建设就显得十分重要。道路施工工作看似简单，但是在实际施工过程中许多设计之前没有想到的问题或在实际的施工过中与原设计产生出入的地方就会一一的凸显出来，不仅增加了施工的成本，耽误了施工的进度，而且甚至还有可能在日后的使用和维护上面产生相关的问题。因此，道路施工的项目管理工作就必须得到重视，从整体出发，统筹全局，为道路施工工程的顺利开展保驾护航。作为一项施工工程的管理机构，应从该项目的设计规划之处就细致分析、充分准备、优化配置，具体将从下面几个方面进行简单的论述。

首先，道路施工的管理部门作为一个专门性、针对性的机构应制定严谨、规范、切合实际工作开展的内部管理制度，实行明文管理机制，对各项工作都进行细致的、清晰地、明确的规定，同时根据实际需要对相关的岗位工作人员进行岗前培训工作，使其能够熟练掌握本岗位的工作内容，最大程度上的做到或配合好相关部门合理配置施工资源，保证施工现场各项作业环节达到最佳效果，协调完成好各个阶段施工的要求和任务。要求每一名在岗工作人员严格按照规章制度办事，做到具体工体落实到具体的负责人身上，防止工作人员不按规程办事，出现问题相互推诿的现象的发生。

第二，市政道路施工工程是一项技术含量高、影响范围大、工艺复杂度较高、相关设施建设联系精密度强的工程，因此对于施工中的技术人员的选择任用必须加以足够的重视。道路工程的管理部门应该在此认真的担负起相关的责任，在设计施工之初根据具体的施工设计规划对技术人员进行选拔及技术培训和技术交底工作，使相关的技术人员对整个工程的设计要求、技术标准、时间安排、用材要求、操作规程、质量控制等等方面能够做到全面的熟知。此外，帮助相关的技术人员和施工人员研究施工图纸，分析图纸要义，及时解决施工现场出现的问题，恢复定线和施工放样，做好相应的记录、审查工作。

第三、加强施工现场的管制工作，配合工程现场监理做好相关的施工现场的管理工作，保障在整个的道路施工过程中连续、协调、均衡、有效和经济的实施。确保施工现场各项供给的通畅，例如电力线路、水供给、自留道通车的路段顺畅等，确保机械、材料、人员等能够正常进场开展工作。对施工进场的施工原材进行严格把关，保证每项原材质量都符合验收标准，只有从源头上控制好质量的安全性，才能更好的保证道路施工质量符合相关的验收标准。同时，管理部门作为施工现场的规划组织者还应强化对现场人员的日常管理工作，合理安排相关的施工工作和人员调配，使整个工程的施工现场井然有序，每一个步骤都有条不紊的进行，保证施工环节的合理性、有序性和稳定性。

第四、管理部门在为整个工程做好充分的准备工作的同时还需加强对整个工程进度和成本的控制，防止因相关问题造成的资源浪费和施工难度提高的现象。根据施工设计标准和现场调研情况，及时调整和改进相关的施工工作方式，根据每一个施工环节的具体情况制定相应的进度安排计划。工程进度计划是控制工程施工进度的重要依据依据，每项施工环节的展开、施工作业的计划安排、机械和原材的使用计划都是以施工进度表为依据的，它对于控制全局的施工具有决定性的作用。同时工程进度计划所反映的是工程从准备到竣工的全过程，清楚明确的展现了施工中各工序之间的衔接关系，对于研究工程施工、资源调配、施工指导等工作具有重要的参考价值。此外，管理部门在进行施工进度的登统控制工作的同时也应加强对工程施工成本的监管。

只有控制支出、核算统计工程施工费用，减少不必要的浪费，才能降低工程成本，提高工程的使用效益。

第五、做好相关的资料登记和保存工作。道路施工是一朝一夕的工作，每天都会有不同的进展，每个施工环节都会遇到不同的施工问题，所以要定期调查工程中出现的任何问题，对于每项工作都要进行认真详细的登记，并对相关的问题进行分析和结果显示，作为最终竣工验收的资料性文件。同时对于在施工期间的测量记录、材料合格证、设计规划图、检验报告单、竣工图、验收报告、设计变更、工程签证等等资料都要进行相关的收集、保存、归档工作，为日后的验收工作及存档工作奠定良好的基础，减少不必要的麻烦。

第六、强化施工安全的问题，制定严格安全施工规范和安全操作监察机制。安全问题大于天，严把安全关，牢固树立安全作业施工意识是确保整个工程顺利推进的强有力的保障。没有一个安全的施工环境，就很难保障施工人员的人身安全和工程的质量安全。因此要强化安全管理工作，设立专门的安全施工作业部门，由施工管理部门统一领导，制定切实可行的、符合本次工程施工实际要求的安全管理办法，在对施工人员进行岗前安全教育培训的同时还要定期对施工人员进行安全教育和考核，实行合格上岗原则，建立起安全施工坚固的长城。

当然，除了上述的几个方面，市政道路施工管理工作还涉及到方方面面，例如对于施工的材料的选择、质量的监管、机械的配置、与市政其他部门的协商调配工作等等，每一项工作的开展都需要管理部门进行不断地研究，反复的强化工作，每一个方面都应在实践中不断地发现问题，解决问题，提高管理部门的工作效率。

市政工程建设是城市未来发展的开拓者，它的每一项施工都是在为日后绚丽的城市发展调理色板，每一项工程的竣工都意味着又掀起了一段城市生活的华美乐章。市政道路工程施工是所有建设中的基础性工程，是其他建设工程的奠基者，做好道路施工工程的施工建设才能更好的开启更多更好的市政工程建设项目。因此，在市政道路工程的施工过程中的管理工作就显得尤为重要，它的存在价值是无可比拟的，管理工作自始至终都贯穿于工程施工的每一个环节，为工程的顺利竣工起到统筹全局的作用。

道路施工的管理工作涉及方面之多，范围之大是有目共睹的，不仅仅在设计施工之初，就连交付使用之后管理部门也还需对路面及道路两旁的设施进行维护工作，所以对于道路工程的管理工作的探究还应继续，只有这样使得日后的管理工作朝着更好的方向发展。

参考文献：

【1】张翔 《水泥混凝土路面施工质量管理》《安徽地质》 2006 第4期

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目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20__年以来，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。

一、政府投资的特点

政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：

（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目

非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注

由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

（三）政府投资项目管理程序严格

为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。

二、政府投资项目代建存在的问题

（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系， 理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭

我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。

（三）项目前期工作的风险

政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。

（四）现行体制阻碍代建企业的发展

代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长

远发展是相当不利的。

（五）从业人员素质需要提高

目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

三、解决思路

在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：

(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。

(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制

在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。

(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力

代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。

四、我们的做法

20__年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：

（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法

为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。

（二）制定__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则

《__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。

（三）编制代建合同示范文本

我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。

（四）实行项目风险抵押金制度

为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳20__元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。

（五）建立工程质量回访制度

为了进一步加强市政工程、房屋建筑代建工程建设质量管理，建立工程质量长效监督管理机制，在工程竣工验收移交后，我们将按照规定在保修期内组织参建单位参与检验工程建设质量及使用情况。该回访制度明确规定：我们承担建设的工程在招投标时应明确提出设计、施工、监理等单位应及时参加公司的质量回访活动。各工程项目管理部在组织质量回访时，应认真听取委托单位（使用单位）的意见，严格检查工程质量，做好回访记录，并将工程参建单位参加回访及落实我们对回访要求的情况都列入该参建单位的信用记录。参建单位未落实质量回访要求的，我们不支付剩余工程款项。此外，工程返修的质量验收标准，以国家建筑施工验收规范，规程，标准和设计要求为准，返修必须由使用单位签证，纳入技术档案。