工程变更的管理范文

导语：如何才能写好一篇工程变更的管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:公路工程;变更管理;造价控制;文档管理

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1009-2374 (2010)13-0135-02

一、工程变更分类

1.由设计部门提出。由于设计部门在原设计时时间偏紧、工作不仔细、工作深度不足、设计基础资料不齐全或不准确,导致与实际情况不相符,造成不合理设计或设计错漏。因设计者本身造成错误设计,以致施工中无法按原设计实施或不能保证工程质量及其功能实现,必须进行设计修改或优化。

2.由业主 (建设单位)提出。一般是提高设计标准或改变设计方案或业主在合同限定范围内,根据工程投资、建设、进度需要提出变更。

3.由监理提出。监理根据工程进展情况和为满足质量要求,认为有必要提出修改设计,或由于原设计过于保守、浪费或施工不便等,对原设计进行优化。

4.由施工单位提出。施工过程中遇到不能预见的地质条件或地下障碍,以及为了节约工程成本或加快工程进度等情况下,可提出工程变更。

5.由工程相邻地段的第三方提出。为满足地方经济发展,群众生产、生活需要而提出变更。

二、工程变更设计的控制与管理

变更设计作为设计工作中难以避免和工程施工中经常遇到的问题,应高度重视,制定完善的变更设计管理办法,及时解决工程中遇到的设计变更问题,可以提高工作效率,而且在工程建设中对提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价都将起到明显的作用,对业主、承包商都具有一定的社会和经济效益。所以业主要把变更设计工作列入工程管理中的一项重点来抓好做好。

(一)管理模式

为有效地控制投资规模,加快审批速度,提高工程质量,不影响工程进度,杜绝弄虚作假,一个较好的管理模式是:“明确责权、分类管理、分级审批、政府监督、逐级控制、场内监督、场外核算,审批自下而上,执行自上而下,杜绝浪费、共同把关。”管理模式的一个根本点在于实行分级管理,分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。

(二)变更设计的审批程序

工程项目指挥部、设计单位、监理单位、施工单位均有责任对在建工程提出合理化建议和设计变更要求,任何单位提出的设计变更,首先必须提出书面变更申请,准备详细的图文资料;填报《工程设计变更申报审批表》。详细申述变更理由、原因、内容、预估造价等情况,并按以下程序申报:

1.施工单位提出的设计变更,由施工单位填写《设计变更申报审批表》,交由监理单位进行初步审查,监理单位同意后报项目建设单位审查核实,建设单位与设计单位协商同意变更的,由设计单位编制设计变更文件,项目建设单位组织有关单位及部门对设计变更文件进行审查,审查通过后根据管理权限报交通主管部门审批或备案。

2.设计单位或监理单位提出的设计变更,由提出单位填写《工程设计变更申报审批表》,报请项目建设单位同意,并经项目建设单位审查核实后,由设计单位编制设计变更文件。项目建设单位组织有关单位及部门对设计变更文件进行审查,审查通过后根据管理权限报交通主管部门审批或备案。

3.项目建设单位提出的设计变更,与设计单位协商同意后由设计单位编制变更设计文件,项目建设单位组织有关单位及部门对设计变更文件进行审查,审查通过后根据管理权限报交通主管部门审批或备案。

4.其他部门或人员及沿线有关单位提出的设计变更,由项目建设单位受理。

(三)变更设计的费用审查

工程变更设计的原因是否合理,依据是否充分;工程变更设计的方案是否安全、可靠、合理;工程变更设计文件的编制深度是否达到要求的深度;工程变更设计造价文件编制是否达到审查要求,是否进行新旧设计方案和造价的对比;工程变更设计的造价审查主要是对原设计方案与变更工程方案的技术经济分析比较审查,用每公里土石方、每立方米、每平方米造价等综合指标,抓住变更主要问题,进行细致分析,重点对变更增加工程量和采用的施工工艺、费率、单价水平进行合理审查;编制工程变更设计审查意见和审查表,形成审查结论,同时按相关政策文件、施工合同,提出变更工程费用的处理原则。

三、工程变更的造价控制与管理

造价控制不是孤立的,要控制好造价,加强施工单位在施工阶段的造价控制,加强事前管理是施工单位获得良好经济效益的重要手段。对施工阶段的造价控制可从以下几方面加强管理:

变更工程价格的增加或减少额,应以工程量清单中的单价或总额价为依据。完成的工程量以监理现场计量为准。工程量清单中未包含适用于变更工程的单价,可采用本项目中相邻单位工程量清单中的单价;如相邻单位清单中也没有,则采用自己工程量清单中监理工程师认为适合的单价用作价的依据。

测算单价,进行市场调查,由各级合同工程师分别按国家、部、省、市级机构颁布的概预算额及编制办法、材料进行单价确定,再分析比较,这样可以把因单价引起的冲突和纠纷降至最低。对较大的设计变更工程,由设计单位重新出设计概算和工程量清单,经报批后纳入正常合同管理。

如果工程量清单中虽有相应的单价,但单价不适应,则只有在下列两个条件同时符合时,才予以变更单价或调整总价。合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%。

在工程开工前,现场管理的施工人员必须全面了解施工现场的情况,对施工、技术、经济要全面了解。在施工过程中,认真审查和分析合同中的工程量清单、基本单价和其他有关文件,组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化,选择技术上可行、经济上合理的施工方案,达到施工组织设计与经济效益相统一。

四、工程变更的支付与文件管理

(一)工程变更的支付管理

公路为了加强对工程变更的支付管理,规定无变更令的工程变更不予支付。当接到变更令,变更工程实施完毕后,经监理工程师确认后,在当月的中间计量中支付。但在实际工作中,由于某些工程变更涉及金额大、施工期长等原因,为了加快施工进度,减少承包人的资金垫付,可以先根据监理工程师暂定的单价或价格,根据工程的进度先行予以支付。

(二)工程变更的文件管理

工程变更工作是监理工程师经常性的合同管理工作,要求规范做好相应的文档管理;监理应在监理细则中规范和统一工程变更申请、审查和批准等文件的格式和内容;应做好工程变更文档的分类及编码工作,并收集整理相关变更工作的基础文件、资料;工程变更必须采用书面文件形式,即承包人只执行书面指令或先口头变更事后补发的指令或追认的变更。

五、结语

项目管理的关键是对工期、质量和成本的有效控制,由于公路工程建设周期长、规模大,受自然环境、地质条件、气候条件和市场经济波动、工程设计不周以及社会环境等因素的影响,不可避免地会导致工程变更的发生,做好工程变更的管理,审批工作就成为控制工程成本的重要环节。随着经济体制的形成、发展和完善,公路建设管理的不断改进和规范,要求工程变更管理工作也必须更加规范、严谨和慎密。

参考文献

[1]牛奇才,李静,王建辉.浅析高速公路项目工程变更的实施[J].黑龙江科技信息,2009,(2)

[2]张安军.论工程变更的实施和操作[J].科技信息(科学教研),2007,(29).

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关键词：工程变更；造价控制；管理

中图分类号： TU723 文献标识码： A

引言：

设计单位在工程的策划阶段对建造方案进行了初步安排，经过监理单位的详细审核后才能正式进行动工建造。随着工程造价控制工作的深入开展，项目的总耗资得到了有效地控制，保障了工程竣工后期的经济收益。作为建设期间的特殊情况，工程变更往往会带来造价投入的变化，处理不当直接影响了工程的最终收益。因而，在工程造价控制中强化工程变更管理是极为关键的。

工程变更的详细分类所谓的工程变更，指的是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。工程变更的具体分类包括：①立即变更。当相关设备发生重大瑕疵，经追查后是某个关键设备的质量问题，为了不让影响面扩大而采取的断然行为。②用完变更。大部份的工程变更属于这个种类，意思是说等到旧料用完后才使用新料。③某批变更。有些行业的工作程序非常严谨，如果工单的用料不同于标准料表中的内容时，必须通过申请的手续才能变更。④择日变更。指的是以某个具体日期作为工程变更生效的指标。⑤累计生产数量变更。有些以进口套件方式生产的产品，为了有效控制或工程的质量，以产品的累计数量为控制变更生效的指标。

二、导致工程变更的相关因素 建筑工程属于系统性的结构建造活动，由建设单位提供工程量清单，施工单位按照相关文件制定施工方案。由于建筑工程施工具有“耗时长、成本大、病害多”等特点，若某一环节管理不完善便会造成施工问题。尽管企业制定了相对严格的工程造价控制策略，但受到业主、设计单位、施工单位等各工程主体的变动，以及合同条款、外界环境等客观因素的约束，建筑工程作业期间会出现许多需要变更的内容。1、业主因素

业主即通常所说的“建设单位”，施工单位在招投标过程中获得承包权之后，要由业主提供工程量清单，据此完成价格计算以初步确定工程造价的耗资。业主对建筑工程施工具有绝对的领导权，当其要求调整工程的规模、结构、质量、性能等标准，造价控制体系也要随之调整变化，特别是在合同条款上需作出明确的变更说明。

2、设计因素

无论是哪一种工程项目，均要经过设计单位的总体规划，以向施工单位提供科学的建造方案。随着建筑行业管理思想的转变，工程造价控制开始渗透到设计阶段，从方案设计强化成本控制成效。设计单位决策失误是引起工程变更的常见因素，如：勘测不足、方案错误、审核缺乏等，这些都是设计过程易出现的不足现象。3、施工因素

现场施工是工程造价控制的核心，在总成本投资中占据了60%-70%的比例。相反，一旦施工方案出现新的变动调整，成本造价的投资也会发生变化。施工作业引起的工程变更表现：一是条件不足，尤其是地质、技术、设备等条件的影响甚大；二是质量不足，工程建筑质量不达标带来的返工返修，这些均是工程变更的常见现象。4、监理因素

除了建设单位之外，监理单位对工程项目实施也有一定的监管权，其通常是由建设单位委托管理。为了保证工程建造方案更符合业主的质量要求，监理机构在施工期间会对工程提出有关的变动，如：工艺改进、流程规划、结构调整等，从而引起了现场变更。监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更。

工程变更管理的核心措施 根据建筑行业长期以来的发展状况，工程变更是建筑物建造期间不可避免的，变更内容随着工程建造的进度而不断变化。从造价控制角度考虑，工程变更不仅破坏了原先制定的成本控制计划，也给施工单位增加了经济压力，易引起资金周转困难或资金调配不足等问题。因而，加强工程变更管理是建设单位、施工单位、监理单位等需要共同考虑的问题。结合上述原因，工程造价控制中的变更管理原则如下：1、工程变更的可行性

坚持可行性是变更管理的基本要求，无论是哪一种形式的工程变更，其所变更调整的内容必须符合现有的建造条件，满足工程建造的可行性要求。首先，工程变更图纸与原先设计的方案要紧密联系，不得随意性调整现场作业内容；其次，参考现有的施工条件规划变更内容，防止变更后的新方案无法正常执行。2、工程变更的固定性

工程变更不仅关系着现场施工的流程安排，也决定了工程造价控制的具体方向。为了保证每一项工程变更内容全面落实，施工单位必须重视现场变更的条款，变更方案经过审核批准后严禁随意更改。比如：建筑施工工艺申请变更，建设单位审批通过之后必须按照变更文件操作，不得随意性更改工程建造方案。3、工程变更的经济性

国家宏观调控政策影响下，国内建筑行业经济受到了巨大的打击，尤其是房产建筑工程的营销收益大减，给工程项目开发活动造成了较大的阻碍。工程变更管理期间需坚持经济性原则的规定，如：保证工程建造质量符合业主要求的前提下，尽可能减少工程造价投资，严格控制工程变更的发生率，从而创造出更多的经济收益。4、工程变更的统一性

据了解，部分施工单位为了加快工程建造的进度，工程变更时没有考虑前后统一，导致现场施工操作前后不一致。如：设计单位所提供的变更方案中，新旧方案之间缺乏关联性，工程变更内容与工程建造方案不搭配，破坏了建筑结构的统一性。管理人员审批变更文件需经过多方调查，收集足够的数据、图纸、文件等资料后决定是否变更。5、工程变更的持续性

建筑产业是市场经济的重要组成部分，建筑行业的可持续发展有助于经济收益水平的提升。从长远角度考虑，未来工程变更管理应注意持续性要求。持续性管理的要求：一是方案的持续性，工程单位选用的变更管理方案尽可能持久执行；二是执行的持续性，施工单位长期坚持执行变更管理策略，使其在工程造价中持续发挥作用。四、结束语 综上所述，加强工程造价控制是提升项目经济收益的基本前提，也是施工单位的日常作业期间的重点工程。工程变更现象在很大的程度上影响了造价的高低，工程单位应该完善其工程变更的相关管理，严禁随意性变更行为的发生。管理人员需要根据建筑项目的建造规范，采取综合性的策略完善现场变更管理，保证工程造价的管理工作正常有序到位。

参考文献：

[1]李晶. 基于工程量清单计价的工程变更对工程造价的影响研究[D].山东大学,2012.

[2]张杰. 工程量清单计价模式下工程变更对工程造价的影响分析[D].浙江工业大学,2010.

[3]董士波. 全生命周期工程造价管理研究[D].哈尔滨工程大学,2003.

[4]方俊. 建设项目工程变更控制研究[D].重庆大学,2005.

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1、农村公路施工单位经常采用的变更手段

（1）利用招标时所发现的招标文件的漏洞。投标时，施工单位会发现招标文件、设计图纸中的一些缺陷与不足，然后采用了一定的投标技巧，中标后通过有利于施工单位的设计变更达到增加利润的目的。

（2）利用工程联系单创利。工程联系单是建设单位与施工企业对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充。常见的有设计联系单、工程联系单两种。因其有时涉及的价款数额较大，在工程参与各方（建设单位、施工企业、监理单位等）联系工作事宜时使用，其较其它指令形式缓和，易于被对方接受。施工企业利用一些建设单位签发和管理不规范，如有些建设单位对建设单位代表授权过大、没有切实可行的内控程序逐级请示领导审批、建设单位代表缺乏签证价款控制的意识和素质不高、对签证工作既不负责任等，利用其在专业技术上的优势，迷惑建设单位，增加工程造价。

（3）采用洽商签证的方法增加造价，提高利润。现场签证涉及面广，项目繁多复杂，这为企业增加现场签证提供了机会。农村公路施工企业比较注意研究合同的细节，对合同单价和定额等相关文件的内容也会仔细研究。农村公路施工企业将对施工现场即将发生或合同条款中不够明确的内容，及时以签证形式上报，往往利用建设单位代表工程方面知识的缺乏虚报、多报、重复上报工程项目或工程量，从而到达增加造价的目的。

（4）不及时办理签证，在签证日期上大做文章。农村公路工程结算时不同时期完成的工程材料价差和人工单价的调整往往是不同的，施工单位利用这一点，任意把完成工程量的时间往后退，或者先不签时间，等到结算时，看看哪段时间价格高再填写。

2、建设单位应采用的应对措施

从以上的情况可以看出，无论设计变更还是现场签证，往往都会增加工程造价，所以建设单位一定要控制好这两方面的工作，从而达到对农村公路工程造价的影响最小。建设单位可以从以下几个方面加以管理控制：

（1）设计图纸必须达到规范规定的设计深度和设计要求。在农村公路建设项目施工过程中，往往会出现一些无法预料的事情，企业必须组织相关专业技术人员到现场勘查，对工程施工图纸进行缜密地会审，技术交底，避免在施工过程中出现一些不必要的返工，特别是在工程建设中涉及较高费用的项目。这就要求建设单位要给予设计单位充裕的时间，以便设计单位有充分的时间做好前期的调研，方便设计出满足各方要求的图纸，减少设计漏洞。

（2）要选择一个有经验的招标公司，招标文件要规范，清单要考虑全面不能漏项，项目特征说明要表述清楚。尽量抑制投标单位所使用的一些技巧，以达到减少签证单的目的。

（3）开工前要进行图纸会审。建设单位、施工单位都要仔细阅读设计文件，将发现的设计错误、漏洞等在会审时当面指出，并形成书面文字，尽量在施工前解决不必要的问题和麻烦。而且要规定好承发包单位的责任和施工单位的施工范围。

（4）完善设计变更和签证资料的管理。在农村公路施工过程中由于各种因素和条件发生变化，现场都应该做好记录。现场签证是施工现场一种特殊的手续，是工程建设造价管理的重要组成部分，也是竣工结算的重要依据。现场签证需要有建设、施工、建立三方负责人共同签字。设计变更的时间要尽量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、财力的浪费。及时稳妥的处理在施工过程中造成的工程变更和签证造价，尽量不要拖延到竣工结算阶段再进行处理，建设竣工结算的工作量。在办理签证时要分清楚设计变更或者签证是否与开始的设计方案重复。资料要委派专人管理，要按日期类别分类存放。做好目录及相应的说明，以便查找。

（5）全方位跟踪控制。如果变更引起的造价浮动超过预算范围，一定要慎重审核。一旦工程变更和现场签证累计完成量超过合同的一定百分比，发包人应另签订补充合同。根据《工程量清单计价规范》中的计算规则，对设计变更、现场签证、竣工图纸等资料进行核损，确保整个农村公路项目每一步所记录的工程量与实际情况相吻合。

（6）对于农村公路施工过程中所出现的工程变更、签证，应该进行严格的审查，必须得到了建设单位、监理单位、设计单位以及施工单位四方确认签字后方可出具变更通知单。

3、总结

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关键词 电力工程；设计变更；管理

中图分类号TM6 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0041-02

电力工程设计变更主要是发生在施工阶段，由于设计变更造成的工程造价变动占据整个工程竣工结算的10%左右，尤其是因为技术方面的变更所占的造价增减占的比例最大。所以对这一问题加强管理对于施工企业造价管理而言有着重要的意义。本文主要从以下几个方面对电力工程中的设计变更问题进行探讨。

1电力工程设计变更的含义及内容

工程的施工阶段，经常会出现设计变更的情况，设计变更主要是为了保证设计质量及施工质量，对设计中存在的错误进行纠正，完善工程设计，满足现场条件所进行的设计修改。主要包括设计单位出具的设计变更通知单，施工单位征得设计单位同意后所签订的设计变更单。首先，建设单位组织设计单位、施工单位及监理单位参加设计交底，由建设单位和施工单位提出，各单位研究同意对原施工图进行改变的做法，属于设计变更，由于该原因出现的新设计图及变更责任都由建设单位和设计单位承担；其次，如果是施工单位在施工中遇到突况，需要对设计进行变更时，经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字确认，方可进行设计变更；第三，在电力工程开始施工以后，如果建设单位要增减某些工程项目或施工方法，需要经过设计单位同意后才能由设计单位出具设计变更；第四，施工单位在施工中，由于资源市场或者施工方面的原因，需要改变设计材料引起的变更，要经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字同意，方可进行设计变更。

2 强化工程设计变更的预算编制

如果在电力工程的施工过程中，发生了设计变更，要及时将变更内容发放到技经人员手中，以便及计算变更金额，变更金额要同设计变更单一同提交给建设单位，以便建设单位及时、准确的掌握工程变更金额，决定是否变更。

第一，对于技经人员而言，要重视设计变更，要对施工图纸、方案、规范及预算编制方面的政策非常熟悉，设计变更费用编制原则与施工图预算的编制原则要保持一致；

第二，设计变更中发生的预算增减问题，要实事求是的与变更的内容相符合，要与相关规定保持一致。技经人员要对变更出现的预算问题和施工图预算等内容进行核对，查看是否出现重复，保证工程变更费用计算的合理和客观；

第三，设计变更产生费用时，应该保证手续齐全。出现变更时，应该由相关单位进行签字盖章，在进行预算编制的时候要注意设计变更的手续是否完善、有效；

第四，在进行预算编制的时候，要查看设计变更的内容是否清楚、完整，是否与编制预算的要求相符。技经人员在进行预算增减的编制工作时，要对设计变更仔细的进行查看，对其中表述不清、遗漏、含糊的地方，应该要求设计单位进行补充和明确，并且出具情况说明。

3加强设计变更管理

3.1要建立相应的管理制度并进一步完善

在电力工程施工前，要建立完善的施工管理制度，对相关的技术、预算、结算、人员责任、权力义务等内容进行明确规范，防止在施工中出现设计变更时，责任不明，无人承担的现象发生。对各级工程管理人员对设计变更的管理行为进行规范，一旦出现设计变更，要严格按照设计变更的处理方法进行管理，强化责任人的责任意识，提高其工作的积极性。

3.2合同交底记录制度

在施工之前，应该要让每一个参与工程项目的技术人员、供应商、财务管理人员等对合同进行了解，对合同的交底工作要做好记录，并且有必要将合同复印件分发给相关的人员，对施工中不管是施工单位的责任，还是建设单位的责任，都要明确的划分出来，防止出现设计变更时，各个单位推脱责任的行为，以便于工程的顺利进行。

3.3对设计变更与现场签证严格区分

现场签证主要是由于施工单位在施工图纸及设计变更内容之外，施工预算没有涵盖的施工现场发生的费用所办理的签证，要严格将现场签证和设计变更这两方面的内容区分开。根据现行的规定，设计变更与现场签证所产生的费用都属于预备费用范围，不同的是设计变更需要由设计单位下发设计变更通知单，其它任何单位都没有权利下发设计变更通知单，所产生的费用也需要按照设计变更进行处理，因此，不能将这两个概念混淆。

3.4技术人员与施工人员的分工合作

对于电力工程而言，在工程量出现变化的前期，主要是由施工、技术人员为主，其它各方面对其进行配合和支持，对设计变更产生的工程量确认，等到技术人员与施工人员对工程变化的事情情况确认完成以后，根据结论，如果确定属于设计变更，那么由相关单位去办理设计变更的手续。在这个过程中，技术人员和施工人员属于分工合作的关系，保证了工程的顺利进行。

3.5施工资料的收集与整理

工程竣工以后，施工单位需要提供给建设单位详细的结算依据，而建设单位也只有看到详细的结算依据后，才能支付工程款。所以，在平时的施工过程中，施工人员、技术人员应该对工程施工过程中出现的任何问题都要详细的进行记录，最好配上影响、图片等资料，尤其是出现设计变更的时候，应该对变更的内容、所涉及的费用等方面收集足够的资料，进行整理归档，以备在竣工结算的时候使用。

4结论

在电力工程的施工过程中，经常都会出现设计变更的问题，设计变更是施工单位施工活动中的一个主要的构成元素，因此，电力施工单位应该加强对设计变更工作的管理，同时，也是施工单位施工管理水平的一种体现。只有加强工程建设过程中的各项管理工作，企业的才能取得更好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]王海霞.设计阶段如何加强电力工程造价控制[J].中国电力教育，2010（3）.

[2]刘静，陈思.电力建设项目工程变更的管理与控制浅述 [J].管理观察，2010（1）.

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【关键词】农网改造；升级工程；变更管理

2010年起至今，国家发改委正式启动新一轮农村电网改造升级建设任务，由于农网建设项目点多面广，不同地域、经济条件下农网建设规模不同，在农网项目管理方面也出现了一些亟待解决的新问题，例如在当前条件下如何抓好农网项目工程变更的控制管理就是一个很突出的问题。

一、农网工程变更形成的现状分析

（一）项目前期管理有待提升，可行性研究、初步设计深度相对欠缺

以河南省为例，为规范项目前期管理工作，自2010年新一轮农网工程启动后，取消了原有的项目单位自行组织人员进行农网中、低压部分项目设计模式，全部农网工程设计采用集中招标形式确定中标单位。新模式催生了大量中、小资质设计单位，各设计单位实际设计能力参差不齐，尤其是农网中低压工程（10千伏及以下电压等级）部分往往不能做到逐项逐点设计到位，设计质量不能有效保证。

（二）工程变更控制程序不明晰，施工阶段变更随意性大

农网工程变按现有流程由项目单位自行管理，较大规模变更需经省发改委审批，但在变更范围、幅度等指标量化方面描述不明确，实际变更主要由项目单位的现场工程管理部内专业人员提出，缺乏的控制变更制度和责任追究奖励机制，个别工程甚至边施工边变更，对施工中的工程项目想改就改，有的项目一改再改，对并更的必要性和合理性监督不到位，对变更造成的损失没有相应的责任制约。

（三）现场质量管理有待加强、农网中低压工程变更现场签证问题较多

由于目前电力工程建设采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工程造价工程师一般不到现场，而决算审核的依据主要就是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的签证人员因不熟悉工程造价知识，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，把握不准，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了可能，特别是10千伏及以下项目目前没有引入监理机制，仍采用项目单位监管模式，现场鉴证工作更易受不确定因素影响。

二、加强农网工程建设项目变更控制的措施

（一）规范项目前期管理，抓好设计招标、项目可研阶段的优选、评审工作

控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，设计阶段是重点。

农网工程设计费只占整个工程投资的1%-2%，而设计成果的好坏对工程投资的影响远比设计费大得多，从历年农网建设分析，最高可达到项目投资的20%甚至30%，因此在设计招标管理中要将定标的主要因素应放在设计技术质量及投资估算的经济性和合理性上，避免简单采用最低价中标模式，要通过技术、经济等综合评价方法，选择在技术先进条件下经济合理、在经济合理条件下确保技术先进的设计单位中标，这样可以有效地控制工程实施阶段的设计变更。

（二）加强工程变更控制，综合平衡时间、费用、质量要素，严格变更识别、审批

控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，施工阶段是关键。

对于项目实施中发生的变更，首先要在实施变更前对承包合同文件的造价组成进行深入分析和评估，确定该项目的成本造价以及承包商可能获得的利润，再结合招标文件及投标报价，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的子目，及与此有关的工程变更加强跟踪和控制。其次，对变更项目的性质和费用影响实施分类控制，合理区分业主和监理工程师在处理不同性质变更问题上的职责，权限及其工作流程，工程变更必须以原合同为基础，必须在原合同的约束下及时、正确地处理，变更范围不能太大，并且要经过严格审批程序，层层把关。如果变更很大，需重新招标或竞争性谈判，签订新合同。

（三）强化现场质量管理，确保质量管理、监理大纲要求的鉴证记录执行到位

现场签证一方面是工程实施修改变更的要求，另一方面也是工程决算的重要依据，它是除招标文件外最原始的结算凭据，对工程的最终造价起着决定性作用。因此，在处理联系单签证工作中必须要有章可循，按一定程序执行。具体做法：工程变更时，首先由工程管理专业人员根据变更的具体要求，明确需变更的工程内容和工程量，提出变更联系单，并由本部门负责人审核，若涉及费用问题的联系单应转入预算部门，则由造价工程师核算确定变更所增加或减少的投资额后，再按照联系单审批权限、审批程序，层层把关，审批发放，作为工程决算依据，同样，施工单位发出的联系单在反馈时也按上述管理办法实施。要特别注意变更内容涉及到合同中有明确的或招标时已做出承诺的，应按合同及相关承诺执行，对投标时综合单价中已包含的子项目，不应纳入工程量增加的范围，不计算费用。

（四）完善相应农网建设工程变更标准、规范，确保变更管理有序、可控

农网项目变更管理控制必须要有相配套的、量化的变更标准和变更控制流程作为保障。尽管目前在国家发改委、国家电网公司、省公司层面出台了《农村电网改造升级项目管理办法》、《农网改造升级标准化管理流程》等相关管理性文件，规范了农网建设中工程变更相关标准和流程，但笔者认为，这些办法、规范只是从项目总体、宏观方面上对工程变更进行了约束，对在具体工程变更方面的规范要求不够明晰，在评价标准、责任追究等方面仍有量化的空间。因此为更好地监督管理农网工程变更管理，还应进一步建立和细化相应的工程变更管理体系，特别要对变更范围、变更幅度、管控流程、责任追求等方面明确、量化要求，将工程变更真正实现有序、规范、可控。

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【关键词】工程变更定义；分类；项目管理影响；控制措施

工程变更是建设项目合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制，质量控制和投资控制的关键因素。工程项目建设周期长、施工现场条件复杂等特点，导致建设项目实施过程中经常出现各种超出施工合同约定或与设计文件不符等情况。这样就随之产生了大量的工程变更，给建设项目的有效控制带来困难。因此，加强工程变更的管理和控制对实现建设项目合同管理目标具有重要的意义。

一、工程变更的含义以及分类【1】

工程变更有广义和狭义之分，广义的工程变更包括合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等。而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，施工条件的变化等等。

根据提出工程变更的各方当事人来分类，工程变更可划分为如下七个类别：

（1）自然和社会经济条件引起的工程变更。

（2）设计方引起的工程变更。

（3）承包方引起的工程变更。

（4）业主引起的工程变更。

（5）监理工程师引起的工程变更。

（6）工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更。

（7）工程外部环境改变引起的工程变更。

按工程变更的性质和费用影响来分类，一般可分为三类：

（1）第一类变更（重大变更）

（2）第二类变更（重要变更）

（3）第三类变更（一般变更）

另外工程变更还可以分为设计变更，施工方案变更，施工进度变更，实施条件变更和合同外增加部分变更。

二、工程变更对工程项目管理的影响【2】

1、对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大的出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题，所以，相应的要发生一些工程的变更问题。这样就会对工程的前期预算投资带来影响。

2、对施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，则完成的产值越多，投入产出比增大，进而增加效益。

3、对工程进度的影响。在施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往会增大工程量。对处于关键线路上的工序进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后，就会严重地影响施工的进度。

三、工程变更的控制措施【3】

首先，从设计阶段就应做好相应的工作。变更很大一部分是由设计引起的，因此在设计阶段要尽量做到合理、完善、充分考虑不可预见因素对设计的影响。如若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。如在设计阶段变更，只需修改图纸，其他的费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需要重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成很大变更损失。

因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段，建立健全相应的设计管理制度，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。

其次，做好招投标阶段的工作，主要从以下五个方面避免重大工程变更的发生。

1、招标资料准备齐全。在招投标阶段要尽量把准备工作做足，避免项目仓促上马。按照相关文件及实际情况的需求，准备齐全与工程招投标有关的资料，包括招标图纸、勘测资料、招标工程的现场情况等，使投标单位能够根据提供的资料与情况进行报价，从而减少或者避免施工过程中的变更。

2、优选投标施工单位。在资格审查阶段，要着重考察投标单位的施工业绩、技术力量、设备配置以及以往的信誉和财务状况等，则有选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。

3、编制完善的招标文件。完善的招标文件包括投标须知、合同条款、标书格式、技术要求、施工规范、设计图纸、地址资料、工程量清单、评标办法以及招标人在招标期间发出的补遗书和针对施工单位现场踏勘后提出的疑问所作出的答疑文件。引起投资变化的因素包括设计变更、清单不全、承包方式不合理、材料价格上涨等诸多因素，在招标文件中须严格约定。

4、科学确定标底，选择合理的发包方式。编制标底须结合招标文件、施工图设计、现场实际情况、相关的定额和技术规范等，做好工程量清单和计价说明。标底应客观、公正地反映建设工程的预期价格。对于规模小、风险小、图纸完整、工程结构技术简单、工期短的，估计在施工过程中外在因素变化小、工程条件稳定的可以采用总价合同形式。采用固定总价合同有利于造价控制且有利于中标单位把工作重心放在施工进度及质量控制上来。对于工期较长、工程量变化较大的工程，可以采用综合单价的固定单价合同或者成为工程量清单合同，这样是目前应用最广泛的合同类型。因为其使用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。

5、做好招标阶段询标工作，避免不合理报价。定标之前，在建设工程招投标管理部的监督下，对投标人进行询标。通过询标，排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价及合同条款打下良好基础。

最后，做好施工阶段的工程变更管理工作。施工阶段的变更审查和批准主要是由监理工程师来完成。这就要求监理工程师作为合同的第三方要有一个公正、公平的立场，既要维护建设单位的利益，也要维护施工单位的利益。

首先要认真复核施工设计图，通过图纸审核，可使图纸更加明确、完善，能尽量把许多图纸中的未尽事宜在施工前就加以解决，避免在施工中发现图纸存在问题而增加变更、追加投资的情况发生；其次，工程变更可能来自许多方面，或业主的原因、或监理工程师的原因、或承包方的原因，为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应有监理工程师签发工程变更指令；再次，要严格控制施工条件变更。施工条件的变更往往很复杂，必须特别重视，否则会引起金额较大的索赔事件发生；最后，要分清签证权限，加强施工变更的签证管理。驻地监理工程师及其专业工程师应负责变更工程量的复核，以及提供现场数据资料和证明，并审查工程变更的理由是否充分，起草工程变更令，然后上报总监理工程师或其代表，由总监理工程师负责工程变更的最终审核。因此必须建立工程变更的签办制度，制定签办各方既能相互配合又能相互制约的程序。执行工程变更应贯彻“先办、后干、及时审”的原则，避免在施工结束后因为无法核实工程量和单价费用而发生争执。

四、结束语

总之，工程变更贯穿于工程项目实施的全过程，是一个非常复杂的系统工程。工程变更的合理与否直接关系到建设项目各方的切身利益。因此对于工程变更的理解、控制、处理和预防就显得尤为重要。在当前阶段，如何充分调动各方的积极性，发挥各个专业的技术管理人员的智慧，尽可能的优化及控制变更的发生，是我们广大建设者们需要高度重视的一个课题。

参考文献：

[1]建设项目工程变更的分类与控制，方俊 舒立新，2004年，广东技术师范学院学报。

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一、形成工程变更的原因

（一）设计深度不够导致的工程变更

一是项目决策时设计深度不够，对项目可行性和必要性，以及建成后的效益深入分析和科学论证不够，一些项目在立项目时就存在“先天缺陷”， 致使项目在建设中边建边改。如审计人员在对某异地重建项目进行审计时，发现项目批复建设内容只有主楼建设，而无室外配套设施建设，这使得项目建设内容增加成为必然，且因配套设施未做规划，资金未落实而无法建设，致使主楼建成两年仍无法投入使用，项目效益难以发挥。二是施工图设计深度不够或存在缺陷，导致项目实施过程中问题较多，变更较大。审计中发现有些设计单位在无勘察报告情况下就出具了设计图纸，有些设计未对现场情况充分考虑，存在设计深度不够或缺陷。如在对某原址新建项目进行审计时，审计人员发现该新建建筑紧临其它建筑，基础开挖必然涉及基坑防护，但该设计图中无基坑防护的设计方案，工程开始施工后，建设单位只得再次委托设计部门以变更图形式增加设计。

（二）工程量清单文件编制不规范、清单描述模糊或不准确，清单工程量计算错误，漏项缺项，形成工程变更

我国目前实行的是工程量清单计价办法，工程量清单编制的科学性和完整性直接影响到工程造价的准确性。因大多建设单位无编制工程量清单的能力和资质，目前工程量清单的编制一般都是由建设单位委托中介机构编制，而中介机构在此方面的水平良莠不齐，对中介机构清单编制错误的责任追究制度执行较弱，有些中介机构编制清单时不负责，缺项漏项情况时常发生。

（三）招标过程不规范造成工程变更

一是建设单位为减少交纳费用等原因，通过在招标时降低装修标准、人为甩项，取消必建项目，压低招标价等，到实际施工时再将此部分以变更形式予以增加。二是暂定材料价设置不合理。主要表现是暂定材料价格过多和暂定价格与实际市场价相差较大，如对某工程审计中发现，工程招标时将涉及的大部分材料价格确定为暂定价（合同工期为70天的工程，工程暂定材料达169种，建设过程中建设单位因各种因素限制仅认质认价68种，实际认价材料仅占应认价的40%，材料差价一项就增加工程价款110余万元，占工程总变更增加价款的70%）。某工程一项材料价格暂定价为12万元，最终双方认定价款为72万元，增加60万元，占暂定价的500%。这种做法使工程管理的难度加大，加之政府建设项目大多由建设单位人员自行管理，且这些人员大多无工程管理经验和相关专业知识，与施工方较强的专业性人员形成较大的信息不对等，施工方往往会将增加价款的材料让建设方认价，而对于减少价款的材料消极对待，将材料的价格风险大部分转嫁到建设方。三是评标办法不合理，有些项目直接确定以低价中标，对价格的合理性不做分析。由于招标市场的激烈竞争，大部分施工单位都是先求中标而后求利润。中标后，施工企业要想获得较大利润，就必然在施工过程中想方设法采用变更来增加造价，以赚取更多利润。

（四）造价管理意识淡薄，管理不当

一是部分建设单位控制工程造价意识淡薄，专业技术人员不足，对工程施工承包商提出的问题不能正确分析判断，往往是轻信承包商意见，使一些不合理的变更、设计修改增加，从而增加工程造价。二是责任追究制度尚不健全，管理责任落实和问责难度大，致使有些建设单位在项目建设中讲排场比阔气，擅自提高建设标准、装修标准，在工程管理中慷国家之慨。三是工程签证管理不规范、不及时。工程完工后集中补签，安排一些不懂工程管理或与项目不相干人员签证，有些项目监理方人员履职不到位，甚至和施工方沆瀣一气，项目业主单位现场管理人员不负责任，签证时只签证变更增加项目，不签证或少签证变更减少项目。

二、加强工程签证管理的措施

（一）加强推行总承包制

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（交工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包有利于控制工程造价，提升招标层次，在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。而且实行整体性发包，可以大幅度降低招标成本。

（二）提高设计精度和深度

设计阶段是投资控制的龙头，是处理好经济和技术之间的纽带，是项目成败的关键，要想控制好政府建设项目投资，就必须把好这个关。一是要加强项目可行性研究，对项目的可行性和必要性，以及建成后的效益进行深入分析和科学论证，做好可行性研究报告，编制好项目建议书，并且保证投资估算的全面性、准确性，为政府的决策提供更科学、可靠的资料；二是把好施工图设计关。大型项目要以招标形式确定设计单位，要认真仔细地编制招标文件，提高招标文件的针对性。选择负责、有资质的设计单位进行项目设计。同时要加大政府投资项目对勘察、设计重大缺陷的责任追究制，要将出现重大设计缺陷的设计单位纳入政府投资项目设计招标黑名单，同时明确责任追究办法，设计单位应计提风险基金，对因设计造成的损失承担赔偿责任。坚持设计与造价结合，设计在注重技术和外观时，要尽可能降低工程的资金投入，提高资金使用效益，适当引入激励机制。

（三）规范工程招投标和合同签订

设计图一经确定，工程招标就应严格按审定的设计图进行招标，而不应在招标时对设计图的内容进行过多的变更、修改，增加不确定因素。同时提高对招标工程量清单编制准确性的认识，要科学合理地确定暂定材料价格的数量，确保最高限价的科学性和合理性。施工方中标后，签订合同和招标文件规定应一致，而不应签订与招标文件规定不一致甚至相矛盾的条款。

（四）加强工程项目建设中的管理

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［关键词］EPC总承包；变更管理

［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）15-0034-02

1 EPC总承包模式简析

EPC是英文Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写，是指一个总承包商或者承包商联合体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行（试车）等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交提供完整的可交付使用的工程项目，业主或业主代表管理工程实施的一种工程总承包模式。成功地运用这种模式能够达到缩短工期、降低投资的目的。

2 EPC总承包模式下工程变更的界定

通常总承包合同规定，变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更。工程变更涉及业主要求的改变，业主要求主要指描述工程的目标（竣工工程的功能、范围、质量和范围要求，要求承包商提供的物品）、设计和其他技术标准，这部分要求主要反映在总说明书内。因此，对总说明书内容的改变一般为工程变更。

变更的起因，分以下几种情况：一是业主的新要求，所发生的工程变更。二是设计、采购、施工实施中的一些实际情况，如现场施工条件无法达到要求，或发生不可预见因素等主客观因素，影响中说明书要求内容的实施而发生的变更。三就是由EPC承包商根据EPC合同条件第13.2款：“承包商可随时向雇主提交书面建议，提出（他认为）采纳后将：①加快竣工，②降低雇主的工程施工、维护或运行费用，③提高雇主的竣工工程的效率或给雇主带来其他利益的建议”，提出并经业主认可的新建议。业主通过指示或要求承包商提交变更申请资料的方式，提出工程变更。如果业主要求承包商提交变更申请资料，承包商应尽快做出书面回应。在承包商确认收到业主的变更指示后，工程变更才正式确立。

3 EPC总承包模式下工程变更的分类

3.1 业主方引起的工程变更

通常，业主方引起的工程变更包括：推迟提交业主应提交的项目包括文件；总说明书的缺陷，包括差错或遗漏、工作范围变更；计划调整指示；加速施工指示；工程暂停；有歧义的或相互冲突的合同条款；合同终止。工作范围变更是最普遍的工程变更，通常表现为工作范围的增减，是变更控制的主要对象。实践中，工作范围变更主要表现为新增工程，分为附加工程及额外工程。EPC工程总承包商应严格按工程总承包合同规定的项目范围、业主要求实施工程，要求所有工程项目参与人员认真学习合同系列文件的条款，熟悉合同中的主要内容、各种规定及特殊要求，了解作为总承包商的合同责任、工程范围及法律责任。

3.2 EPC总承包商引起的工程变更

EPC总承包商引起的工程变更涉及对合同有利和不利两方面，一般包括：设计变更；材料设备变更；设备供应商变更；未能按计划开工；施工措施变更；分包商履行合同的失败；供应商履行合同的失败；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延误。设计管理是EPC项目的重中之重，设计工作的好坏直接关系承包商的项目效益。我国应用EPC总承包模式的实际操作过程中，业主通常在招标前负责部分设计工作，其设计深度也因项目而异。一般，业主给出的设计深度只到初步设计或扩大初步设计，EPC承包商需要完善初步设计并完成详细设计。在EPC承包商的设计过程中，承包商设计部可能对业主原来的设计提出了优化建议书（设计变更不影响原工程的各类技术指标），业主经过慎重考虑后做出接受、拒绝或修改建议书的决定。按照国际惯例，EPC承包商提出设计优化给项目带来的利益应由合同双方分享。EPC承包商设计部在提出设计优化前应咨询合同部的意见，充分考虑如何从设计优化中获得最大利益。对于设计优化带来的利益分配问题，EPC承包商在合同谈判时就应当提出来，并在合同中明确具体的利益分配方式。

3.3 其他方引起的工程变更

其他方引起的工程变更一般包括下列内容：不可预见的工地地质条件及其他自然条件的改变；管理机构的变更；工程所在国的法律变动；劳动纠纷，当这些发生时EPC承包商应根据合同条款的规定向业主变更申请。

4 EPC承包商在变更管理中的常见问题

4.1 EPC工作范围定义不明确

EPC虽然已实行多年，但在实施过程中仍会出现业主及承包商对EPC合同的工作范围的理解的模糊。由于EPC合同条款订立的不严谨造成了双方对EPC工作范围的理解有偏差，双方互相推诿，造成了项目实施中不必要的变更的产生，造成费用的增加，严重时造成项目的延误。再一个就是EPC承包商在承揽EPC总承包项目时以拿到工程为目的，缺乏对工作范围的合理评估，特别是承接超出自己能力的工作，造成后期项目实施时很多工作难以开展。

4.2 分包商的变更索赔来自业主前期提供的条件的不确定

在分包商向EPC承包商的索赔中涉及前期业主需要完成的工作如：厂区平整、地下复杂情况等应该由业主完成的工作或提供的资料。当承包商接到分包商的变更索赔时，发现这些变更的发生不是由于自身原因而是业主原因造成的，而在项目运行前期并没有与业主及时沟通，造成解决问题时难以处理，使得EPC承包商无力解决或解决后费用大幅度超支。

4.3 设计变更对控制工程成本的重要性

EPC承包商的优势在于设计，设计的好坏直接决定项目的质量高低、成本是否超支，优良的设计会产生较少的后续变更。当分包商提出由于设计变化造成的变更申请时，EPC承包商一般是无法向业主进行索赔，只能自己消化。EPC承包商经常为了赶进度压缩设计周期，让设计提前出图或边出图边干，看似提高了速度实则欲速则不达，造成后期整改工作量大，费用超支。

4.4 分包商变更申请依据混乱，计价偏高

现场管理人员特别是费用控制人员水平参差不齐，思想及业务水平不高。目前的大部分分包商的变更索赔计算只考虑如何多计算费用，不以事实为依据，计算费用时各行其是，不能正确理解定额，乱用定额，把不是一套定额的工程量调整系数互相调用。多套重套子目也常有发生，例如，机械开挖土方已经包括弃土，而有的分包商在编制变更费用时套机械开挖土方，又重套一次推土机推土，这样弃土就重复计算了一次。其次EPC承包商的费用控制人员往往对变更情况缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫芦画瓢，编的预、结算脱离实际。对分包商提供的变更申请的准确性更不能有效审核。

5 EPC承包商在加强工程建设项目变更管理中的对策

5.1 准确定义EPC工作范围

变更的一部分形成原因是工作范围变更造成的。准确定义EPC工作范围在项目的初始阶段尤为重要。EPC承包商在签订项目承包合同时要对EPC内容进行严格审查，把合同中的工作范围描述尽可能做到全面和准确，避免出现错误和遗漏，这样承包商才能够充分理解业主的要求，尽量避免或减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更。EPC承包商也要对非EPC工作范围内又可能做的事情提前以书面方式正式告知业主，将问题暴露在前头。

5.2 加强变更技巧，善于转嫁变更

EPC承包商要注意分包商变更与业主变更的转化关系，从总包的立场出发，应在可能的情况下，尽量将自己所面对的变更转化为业主变更。及时将分包商提出的由于业主原因产生的变更索赔提交给业主，形成对业主的索赔，为费用解决创造条件。另外，在与分包商签订合同时要将与业主的合同条件反馈到与分包商的合同中，让分包商也承受业主的前期条件变化。当然，前提是一定要有科学严谨的分析和翔实的支持材料包括地质资料、工程图纸、现场照片、会议纪要等。

5.3 加强对设计的管理力度，减少设计变更

EPC承包商的优势在设计控制中，设计的节约将会带来项目运行的节约。能否抓住设计变更是重中之重。EPC承包商应精心准备、周密筹划，全面、细致、扎实地做好前期准备工作，为设计创造良好工作前提。用设计价格来控制设计质量，将设计质量的优劣与投资的节约挂钩，促使设计单位提高设计深度、改善设计质量，将设计变更降到最低。现场配备专业的管理人员，对设计变更实施有效的控制和审查，确保工程建设项目设计变更的规范化。

5.4 提高项目管理人员水平，加强现场变更费用管理

EPC承包商要提高现场管理人员的业务素质。作为一个EPC总包商最主要的不是直接研究具体的设计方案和施工方案，而是对分包商所提供的设计方案和施工方案进行管理、优化，提出适合EPC合同的规划和实施的总体原则，准求利润的最大化。所以相关管理人才匮乏直接影响着工程总承包的推广和开展。其中缺乏的不仅是大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的商业人才。

6 结束语

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关键词：水电站 设计变更 变更费用 管理

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）007-154-02

1 设计变更的理解

1.1 设计变更的含义

设计变更是设计部门保证设计和施工质量、纠正设计错误、满足现场条件变化而对原施工图纸和设计文件中的改变和修改。依据《水利工程设计变更管理办法》工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

1.2 设计变更包含的内容

设计变更一般由原设计单位编制完成。经征求原设计单位意见后，项目法人也可委托有相应资质的设计单位编制设计变更文件。

设计变更文件一般包括：工程概况、变更发生原由、变更主要内容和项目、变更依据、进行变更的总体或部分影响分析（包括规模、标准、工期、质量、安全、工程量、投资等方面）、变更方案的技术经济比较、必要的设计论证和关键设计指标、必备的地质勘测资料和与变更相关的基础资料、变更附图和附表（含变更后的主要图纸、工程量计算表、设计变更后的概预算表）等其他应说明的事项。

1.3 设计变更的程序

1.3.1 设计变更的提出

（1）设计单位下发的工程设计通知书。

（2）承包单位提出工程变更。承包单位提出工程变更时，一般情况是工程遇到不能遇见的地质条件或地下障碍。另一种情况是承包单位在审阅合同文件及施工过程中发现工程设计或技术规范中的任何错误、遗漏、误差和缺陷时或为了节约工程成本、加快工程施工进度，向监理提出工程变更。

（3）监理提出设计变更。工程承包合同执行中，因设计考虑不周，或施工时环境发生变化，监理本着节约工程成本、加快工程进度及保证工程质量的原则，根据工地施工现场情况，认为确有必要时，提出工程设计变更。

1.3.2 设计变更审批程序

（1）重大设计变更必须经发包单位和设计单位法人（或委托人）同意，由设计单位修改设计并提出工程预算变更单（或修正预算）。凡涉及初步设计主要内容的设计变更和总概算的修改应按设计审批权限，报原审批机关审批。

（2）普通设计变更无论由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，由项目法人、主管部门或原审批单位按相应审批程序审批后组织实施。

2 工程设计变更的签发原则

（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。

（2）设计变更应在施工前进行。变更应详细说明原设计情况、变更原因、内容及对其它专业的影响，并严格按审批程序办理。

（3）变更工作应在技术上可行，全面考虑变更后产生的效益，权衡轻重后再作决定。对由变更引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，需慎重处理。

（4）保持或提高原设计标准，能解决特殊技术问题，缩短工期、提高工程质量、增强使用功能。

（5）由于地质水文条件等不可预见因素。

3 设计变更的责任

设计变更会引起工程量的增加、减少，新增或删除分项工程，工程质量和进度的变化，实施方案的变化。对设计变更的责任划分原则为：

（1）由于建设单位要求、政府部门要求、环境变化、不可抗力、原设计错误等导致设计修改，必须由建设单位承担责任（由于设计单位自身原因造成工程损失的，扣减设计单位造成工程直接损失金额8%的罚款）。

（2）由于承包单位施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计修改，由承包单位负责。若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

（3）在现代工程中，承包单位承担的设计工作逐渐多起来，承包单位提出的的设计必须经过监理及建设单位的批准。对不符合建设单位招标文件中对工程要求的设计，建设单位有权不认可。

4 设计变更的执行

（1）工程设计变更未超出合同限定的范围属合同内项目，工程设计变更指令发出后，不论承包单位对此是否有异议，不论工程变更价款是否已确定，也不论建设单位答应付款的金额承包单位是否满意，承包单位都必须无条件的执行此种指令。即使承包单位有意见，也只能在进行变更工作的同时，根据合同规定寻求索赔或仲裁解决。在争议处理期间，承包单位有义务继续进行正常的工程施工和有争议的变更工程施工，否则可能构成承包单位违约。

（2）工程设计变更超出合同权限属合同外新增项目或重大设计变更造成施工方案的变更，承包单位有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更，应另签合同处理，除非承包单位同意作为变更。

5 设计变更费用审批程序

（1）合同设计变更是承包单位索赔的机会，在发出设计变更指令后，承包单位应做好施工现场完整的变更实施记录和照片，做到内容齐全，符合标准，数据准确，有理有据，装订工整美观，请建设单位和监理签字，将完整的记录资料报送监理进行审核。

（2）监理机构收到承包单位的索赔要求，应及时核实评价。监理有独立处理在合同专用条件中约定金额以下的工程变更的处置权，如超出约定金额，将审核意见呈报建设单位。当建设单位与承包单位发生争议时，监理机构应根据自己的职能以独立的身份判断，公正地进行调解，提出书面处置意见。

（3）建设单位在审查因设计变更引起合同项目工程量的增减时，必须以设计修改通知书、承包单位的书面报告，以及由工程监理部门出具的书面认可做为工程量增减或合同价格变更的依据作出审核批复意见；合同变更一般应由合同履行的双方签定补充协议或下发批复文件，作为甲乙双方履行合同和最终结算的依据。

6 工程设计变更项目价格的调整

设计变更处理原则：变更单价的调整应与投标报价水平一致。具体处理原则如下：

（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价。

（2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价。

（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则确定变更工作的单价。

作为承包单位，在合同履行过程中，往往会利用变更来取得更高的利润。特别是在市场条件下，大部分项目都实行了低价中标的招标方法，而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔，在投标时就分析工程项目中哪些预计会发生变更，对易发生变更的项目单价进行不平衡报价，利用变更来实现盈利。对此，建设单位和监理单位要看重审查设计变更项目，以期更好的降低造价控制投资。

7 合理化建议

承包人及监理人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，发包人可按国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。承包人及监理合理化建议奖励按建设单位采纳后节约工程投资额的10%进行奖励。

8 结语

工程设计变更一般都将对合同的履行及其管理产生影响，参建单位应慎重对待并严加控制。承包单位在申报变更、监理在审核变更的时候要有明确的思路，对发生变化的项目需将实际与合同做详细的对比分析，特别是变更成立的合同依据、可调整价格的合同依据以及单价的作价原则，要有充分的文字说明和逻辑推理。

参考文献：

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关键词：工程变更；建筑工程；工程造价

中图分类号：TU723文献标识码： A

0.引言

建筑工程是指搭建建筑物或者构筑物为载体的一项工程，它是工程师按照投资者所规定建造物的大小、建筑所使用的材料、工程竣工的期限和劳动人员等的总和。工程变更则是指在建筑工程施工过程中，按照签订的合法合同对建筑工程的建筑材料、施工方法、建筑的结果构造和设计等进行变化。而建筑工程施工过程中受到自然环境和人为环境的影响，比如说人为环境的施工人员、施工材料、施工器材、施工方法；自然环境的施工环境，包括：气候、地质、地形等几个方面。因为这些因素，所以建筑工程在施工过程会有可大可小的变更。而这些变更会给建筑施工带来一定的负面影响，从而影响建筑施工的进程。

1.建筑工程变更形式和因素

1.1建筑工程设计变更

由于设计人员和建筑工程环境的原因，建筑工程设计可能会反复变更。这类形式的变更通常较为复杂，其变更的因素是：（1）承包商或者是投资者对设计的方案不满意，或者是其设备要求和施工力量不足以达到设计方案的要求；（2）设计不完善，在工程的设计上有很多设计都忽略了环保这一块，结果造成了大量的材料浪费而不得不进行设计变更；（3）因为建筑工程有周期性长的特点，因此在途中可能会遭到法律法规调整而引起工程设计变更；（4）在建筑工程实施过程中可能会出现突况，因为这些突况的产生，所以不得已要进行建筑工程设计变更。

1.2施工现场变更

建筑施工现场变更主要是在建筑场地上的变更，这就要求其施工要有一定的灵活性来应变现场变更。有些是由于管理人员的失误而引起的变更，有些则是现场环境引起的变更，但这些变更相对于建筑工程设计变更来说，变更的程度要小很多，因为现场变更通常只对管线的走向、材料的规格或种类、施工技术或方案等作出相应的调节，一般不会有重大的设计修改或技术调整[1]。

2.工程变更对建筑工程造价管理的影响

工程变更对建筑工程造价管理的影响主要表现在以下几个方面：（1）会导致建筑工程造价出现预算超支的现象，这种情况在很多的建筑工程中都出现过，因为项目投资的资金问题而不得不暂停施工，直接造成经济损失；（2）在施工过程中，工程的变更会导致工程设计方案变得不适应原本的工程设计方案，因此要重新设计，这就直接造成了成本变动，而且给工程的进度带来一定的影响，而建筑工程一般都有竣工日期，为了赶在竣工日期之前，不少人都会选择工程的进度而忽略工程的质量控制；（3）最后在施工过程中，工程变更的次数较多，其工程的成本必然增加，因此在竣工之前会出现工程索赔等现象，因为其成本不够，没有多余的资金，因此工程的竣工也成为了一大难题。以上三点都是工程变更对建筑工程造价管理的影响。

3.造价工程管理中工程变更管理的策略

3.1对建筑设计变更进行重点管理

建筑设计工作是一项要求理念、技术和实践相结合的综合性工作，一项好的建筑设计可以将建筑工程的建设工期、建设经费以及建筑的质量都完好的控制在一定的范围内，尤其是对建筑的造价管理方面有重要的投资控制功能，因此一定要减少建筑设计变更。首先要对设计的理论有一个完整的认识，另外对设计人员的设计水平要求也要提高；其次不轻易改变设计的方案避免增加建筑工程的投资资金；最后，设计之前一定要对整个建筑行业的发展有一定的了解，然后再进行建筑工程设计。

3.2完善建筑工程监管制度

工程监理制是我国工程建设“四项制度”改革（项目合同制、工程招投标制、项目法人制和工程监理制）的措施之一，工程监理的四项职能是投资控制、质量控制、工期控制和合同管理[2]。目前我国的建筑工程监管制度是不完善的，不能正确发挥它应有的职能，因此要完善建筑工程监管制度，为工程建筑的施工创建一个良好的环境。应当要培养高水平和高素质的监管人员，这是基础。此外，还可以对工程监管单位进行评定，打造出顶尖的建筑工程监管人才队伍。

3.3加强建筑工程变更规范化管理

目前我国没有对建筑工程变更进行规范化管理，在建筑施工过程中一旦出现工程变更，所有人都会手忙脚乱，也不知道该怎么去处理。因为缺乏规范化管理，所以才会导致在建筑施工管理实践中出现许多的工程变更问题。应当对建筑工程变更进行规范化管理，制定完善的建设项目工程变更控制指标体系及相应的责任追究制度和激励制度，使得项目管理人员既有管理工程变更的压力，也有控制工程变更的动力[3]。

4.结束语

综上所述，可以得出工程的变更对建筑工程造价管理有非常大的影响，如果在建筑工程施工过程中出现工程变更，但是处理不当，很有可能会引起工程纠纷，造成建筑工程造价上升，最严重的可能会导致工程施工中止，因此工程变更的次数控制就显得尤为重要。只有对工程变更的次数控制在一个可处理的范围，才不会影响工程造价管理。因此笔者提出了造价工程管理中工程变更管理的策略，其策略是：（1）对建筑设计变更进行重点管理；（2）完善建筑工程监管制度；（3）加强建筑工程变更规范化管理。其最终目的是为了降低工程变更对建筑工程造价管理的影响。

【参考文献】

[1]程晟,蔡景萍,仝彦冰.浅析工程变更对工程造价管理的影响[J].中国新技术新产品,2012,17:79.