勘察设计变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇勘察设计变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

关键词:边坡治理 动态设计法 信忽施工法 变更设计 管理

重庆是座山城，工程建设中有大里的边坡需要治理。重庆市建委对边坡工程历来都十分重视，对勘察、设计、施工图审查、监理、施工以及招投标等工作，先后出台了一系列政策和法规，从执行情况看，反映良好，对提高边坡工程质f起到了关键性作用。

    目前边坡工程普遍采用“动态设计法、信息施工法，在(建筑边坡工程技术规范)中以强制性条文的方式执行，与一般建设工程的工作程序有很大的区别。其中设计的主要依据—地质结论、岩土物理力学参数都需要在施工监测和试验中加以验证、调整，其显著特点是:由于地质环境复杂性，工程勘察、边坡试验提供的设计参数不可能全面准确地反映工程地质实际情况，只能在工程实施过程中来加以验证、调整，从而修正治理方案。不可避免地产生勘察、设计、施工组织和工艺变更。这要求参建各方密切配合，才能有效地保证边坡工程的质t、进度和安全。实践证明，它是最切合边坡工程实际的勘察设计、施工方法。然而在实施过程中，我们发现无论是建设部还是重庆市目前都没有针对‘，动态设计法、信息施工法，的明确规定。一旦出现变更情况，各级建设主管部门监督管理依据不充分，责任不清，而勘察、设计、监理、施工单位也无章可循。

    一方面，在日常工作中我们有时会遇到业主、勘察、设计与施工单位各方为质里事故资任相互推语的问题。多数情况下，变更设计是由于地质环境变化造成的，非勘察设计的资任。变更设计后一般要突破原概算，产生包括工程投资、勘察、设计、审查等费用由谁支付，以及支付的程序等问题。因此需相关配套的政策法规来规范各方的责任，协调参建各方责、权、利，是重庆市建委鱼待解决的问题之一。

    另一方面，虽然重庆市绝大多数勘察设计单位都积极配合施工，解决施工中遇到的问题，但经常是变更勘察设计文件交付业主后，业主不知道这些变更需要哪一级审查，特别是边坡工程，变更设计较频繁，如果无论大小都交与建委审查，既不合适也不必要;一律由原施工图审查单位审查，对于涉及安全、规划等问题的重大变更，原施工图审查单位审查似乎也不合适。因此应结合重庆市边坡工程的特点，制定“边坡工程变更设计管理办法明确边坡工程治理过程中变更设计的种类、审批程序。作者根据多年的工作经争，对如何加强边坡工程施工过程中的变更设计管理，规范、协调各参建单位的行为，确保边坡工程质f}提出一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用。

    目前国内有关工程变更设计方面有系统文件的，有铁道部的《铁路基本建设变更设计管理办法)，交通部的(公路工程设计变更管理办法)等，地方有常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》。前两个文件有明显的行业特点，专业性强，不能完全适应重庆市的建筑边坡工程行业管理。常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》与重庆市的边坡工程变更设计管理具有可比性。建设部的(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条，(建设工程监理规范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1条对原则性的问题作了相关规定，应当作为f庆市编制有关文件的依据;(江苏省建设工程勘察设计管理办法》(2000.3.31)第28条和第30条可以作为参考。

  重庆市的边坡工程变更设计管理办法应当涵盖以下内容:

    (1)勘察设计、施工变更分类:一般分为重大变更、较大变更和一般变更。

    (2)审批权限:明确各类变更的审批权限。建议对于涉及规划、方案、投资和控制性结构有重大影响的变更，属于重大变更，应由业主报原审批部门审批;对较大变更，建议由原施工图审变单位审查并报建委备案后实施;一般变更由建设单位负资组织审查后实施。

    (3)变更的工作程序:问题的提出—确认—勘察设计变更—报批(报审)—变更实施。一般根据施工反馈的信息，由施工单位、业主或试验单位提出问题(变更原因)、总监理工程师组织专业监理工程师审查同惫后交业主，由业主委托变更单位完成变更设计。变更设计原则上由原工程勘察、设计单位完成，经原工程设计单位书面同惫，建设单位也可以委托其他具有相应资质的工程勘察设计单位出具变更文件。出具变更文件的单位对修改的设计文件承担相应资任。变更设计文件送交业主，业主根据变更的类型，组织有关部门对变更设计文件进行审查，根据审变惫见修改变更设计，施工单位实施变更。常州市的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》值得很好借鉴。

    (4)变更的资任:应执行(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条的有关规定。勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质t要求的以及由于勘察设计方案原因造成的变更，应当由原勘察、设计单位进行补充、修改，费用应有原勘察设计单位负资，造成工程质问题的，按国家有关规定赔偿经济损失;如果是施工单位没有按照有关施工规范、设计要求的规定造成的变更，应由施工单位承担;监理单位违反(建设工程监理规范》(6850319-20002001.5.1)造成的变更，由监理单位承担;除以上原因，由于地质、环境、规划等原因或业主要求的变更应由业主负资。

篇2

关键词 全过程跟踪审计 工程审计 财务审计

建设项目全过程跟踪审计是审计机构以国家的法律、法规等为依据，运用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结(决)算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，从项目的前期一直跟踪到项目的竣工验收、竣工决算全过程，涉及项目的投资、进度、质量三大方面。能有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。

一、高速公路全过程跟踪审计的重点内容

（一）财务审计

1.建设资金审计

建设资金的安全是工程项目质量、工程进度的重要保障。关注各项目公司是否制定完善的资金管理制度，项目公司、银行、承包人三方是否签订资金监管协议，是否存在承包人转移、挪用、抽逃建设资金等问题。关注各项目公司是否按合同足额收取（或暂扣）各种对项目可能形成或有债务的保证金（包含但不限于履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金等）等资金，对收取（或暂扣）的各种保证金，是否开设专用银行账户存储和保管。关注各大额资金的使用情况，是否按照规定的制度进行审批支付

2.征地拆迁费用审计

由于征迁费用金额巨大、涉及面广、环节众多、监管难度大，虽然业主单位采用了很多措施，严格控制征迁资金兑付，从跟踪审计的情况来看仍存在不少问题，应予以重点关注。建议主要关注：(1)、征地拆迁数量，是否存在虚报征地数量、冒领征地款的违法现象；(2)、征地补偿标准是否已经自治区人民政府批准同意，是否与现行国家法律法规相冲突；审查无补偿标准项目如杆线、厂矿迁移的补偿标准是否合理；(3)、征地拆迁工作经费使用是否合理、是否存在挪作他用现象；(4)、征地拆迁费兑付是否直接到被征迁户手上；各分指挥部是否存在截留征地款的情况；各地类划分是否符合实际；(5)、征地拆迁结算资料是否齐全、是否符合有关要求。

（二）工程审计

1.招投标方面。工程招投标是项目业主寻求合作伙伴的有效办法。是通过投标人之间的价格竞争实现招标人利益的最大化和投标人实现生产力资源的最佳配置。由于工程招投标环节涉及到各方巨大的经济利益，极易产生违法违规问题。所以应进一步加强对招投标各环节的审计，关注招标文件合法性、招标文件的编制质量、投标价格的竞争性；招标上、下限价的设定是否科学；评标办法和投标人信息管理是否合规；关注招标后监管，关注所签订的合同与中标结果是否完全一致等方面。

2.工程建设质量方面。工程质量是工程建设的核心。由于2008年后开工建设较多，有实力的施工单位承接工程较多，施工单位力量不足，并且受勘察设计深度不足、监理单位履职不尽责等因素的影响，工程质量问题开始凸显，应对工程质量的审计予以重点关注，加大对施工程序、施工监理人员资质、工程材料质量、品牌、管理等的关注。

3.工程管理方面

（1）项目勘察设计深度问题。在国家基础建设的背景下，各地大型基础设施建设项目纷纷上马，设计单位业务饱和，导致很多勘察设计深度不足，从而导致设计变更、工程变更、用地面积变更、材料用量增加、工期延长等一系列问题，严重影响工程的造价、质量和变更控制，对于勘察设计深度问题及由此造成的变更应予以重点关注。

（2）监理单位、中心实验室未能尽责履约的问题。监理单位是工程建设进度、质量等监督控制的主要力量，但在工作中发现，存在监理单位人员变更数量大、人员资质不满足要求、监理资料不齐全，甚至造假等问题，部分监理单位严重失职，对工程建设埋下了极大隐患；另外，也存在个别中心实验室未能尽职，未能对相关工程材料进行实验检测，对工程质量留下了安全隐患，因此应进一步加强对监理单位、中心实验室的合同履约能力进行重点检查。

(3)施工单位违法分包、转包行为的问题。部分施工单位违反规定对中标工程进行层层转分包，造成工程建设出现进度滞后、农民工工资拖欠、质量难以保障等问题，这也是建设行业普遍存在的问题，违法转分包问题应作为跟踪审计最为关注的问题。

(4)工程设计变更及计量问题。工程设计变更是影响工程投资的重要因素之一，在审计中应关注工程设计变更理由是否充分，变更方案是否合理，工程设计变更审批手续是否完备。关注缺项（新增）单价的计算是否合理，并就计算不合理的单价提出建议或意见。关注各高速公路项目计量支付是否违反计量原则，计量支付依据是否充分；有无重复计量或套用单价不正确等影响工程计量准确性的问题。从已完成的项目竣工审计结果来看，存在一定的计量多计、错计情况，或多或少的核减了工程造价，跟踪审计过程中也有部分项目核减了一定金额，有效节约了工程投资，应予以重点关注。

(5)工程索赔及价格调整问题。关注各类工程索赔事件是否在合同约定的范围内，索赔流程是否合规，审查各类工程索赔的计算结果是否准确。关注各高速公路项目工程价格调整计算方法是否符合合同的约定，计算结果是否准确。

二、全过程跟踪审计工作在GF高速公路项目上的运用实践

（一）广西GF高速公路项目简介

广西WH高速公路公路是国家高速公路网厦门至成都（G76）规划中广西境内重要路段，也是广西区“四纵六横三支线”高速公路网的重要组成部分，全长约47公里。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，路基宽度28米。桥涵设计汽车荷载等级采用公路―I级。全线设置4处互通式立交。另采用二级公路标准建设互通立交连接线共约3公里。项目估算总投资约30.39亿元。

（二）全过程跟踪审计工作中发现问题

1.未严格执行项目建设程序

国家发展和改革委员会于2010年7月26日批复项目的可行性研究报告(发改基础[2010]1627号)，但GF公路工程初步勘察设计项目于2009年3月4日开始进行招标，勘察设计(施工图设计)项目于2010年3月17日开始进行招标，在可行性研究报告尚未获批复的情况下，就进行勘察设计招标，不符合国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》的规定。

2.工程计量不符合相关规定，存在投资风险

非适用材料处理及路基土石方等中期计量支付证书均需附测量原始记录及现场收方签认单等相关计算资料，且在不超填、超挖范围内以现场实测的填、挖量计量。经查证，第2次中期计量计算资料中，5个标段均存在着土石方以设计数量的一定比例直接计量，没有经过现场实测，容易导致土石方量超计，不能很好控制投资风险；换填项目也没有附现场收方资料，直接以设计数量计量，不符合相关规定，也不符合《GF外环公路工程计量支付管理办法》的规定。

3、入账发票开具不规范。主要是有部分发票客户名称与项目法人单位名称不符,不符合《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令[1993]第6号）第二十二条“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收”的规定。

4、部分会计凭证附件不全,不符合《中华人民共和国会计法》第十四条“会计凭证包括原始凭证和记账凭证。办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构”的规定。凤城公司今后应加强财务管理，账务处理应取得相关票据。

5、部分费用会计处理不够规范,不符合《中华人民共和国会计法》第二十五条“公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润”的规定。凤城公司应按规定将上述费用进行调涨处理。

（三）审计处理建议

为了促进企业加强工程项目管理，严格遵守国家工程建设相关法律法规，进一步提高项目管理水平和提高经济效益，针对审计发现的问题，提出如下审计建议：

在工程管理方面，首先，要严格执行项目建设程序。审计中发现GF在项目建设前期个别环节未能严格执行建设程序，主要是勘察设计招标先于可行性研究报告批复。在接下来的建设用地报批、开工报告手续等建设程序方面严格按照国家基本建设程序进行。其次，工程计量要符合国家相关规定，避免项目投资风险。在财务管理方面，首先要强化会计基础工作。发票是会计核算的原始凭据，是核算的基础，财会部门应首先严格发票的审核，对不符票据应该拒办或缓办报销手续。其次要严格执行公司费用报销相关制度，督促经办责任人及时报账，尽量避免跨期入账。

篇3

【关键词】工程造价；评审；问题；措施

政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。随着社会事业的发展，政府投资公共领域项目的不断增加，加强对政府投资工程项目的管理尤为必要。政府投资评审是政府监督管理职能的重要组成部分，是合理控制政府投资项目成本费用、节约建设资金和提高政府投资效益的重要手段。现结合十多年来本人从事政府投资工程造价评审的实践经验，谈谈评审中存在的问题及应对措施。

1 当前政府投资建设工程造价评审中存在的主要问题

1.1施工图设计不够完善，影响工程造价

1.1.1工程技术与经济观念相分离

当前，大部分设计人员技术水平、知识储备并不差，但缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强。在设计中不作多方案比较，即使多方案比较也只注重造型和使用功能，而忽视经济方面的比较。

1.1.2设计招投标不完善

目前项目设计只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标技术设计和施工图设计也随之被确定，所以，施工图设计就缺乏竞争机制，设计人员控制造价的积极性就不会很高。

1.1.3现行的设计费计取方式不合理

现行的设计费只取决于工程造价或建筑面积的大小，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，但也得不到应有的报酬，不能调动设计人员主动控制造价的积极性。

1.2设计变更及签证不合理、不真实，影响工程造价

1.2.1设计变更及现场签证内容不具体

体现在有一些签证对于所发生事件的数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、模糊不清、前后重复或矛盾。工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容不明确，尺寸、标高和文字说明表达不准确，没有以图示说明，图示不规范。

1.2.2签证材料价格不实，高于市场调查价格

工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。施工合同约定变更工程新增材料价格，由施工单位提出经建设单位签证确认。但在签证中往往存在：报审发票弄虚作假，以次充好、以普通代豪华，获取较大的价差利润。很多情况下，对以上这样的材料价格认定，建设单位代表(监理工程师)也予以签认并进入工程结算。

1.2.3现场签证未及时办理，准确性差

及时性和准确性是现场签证的基本要求，也是签证真实性的基础。这就要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一同就工程现场当时实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续。但评审人员发现工程现场签证不及时、签证数量不准确、没有现场签证、事后补签的现象频频发生，甚至于在结算评审过程中还在补办签证手续。这主要是因为有的建设单位现场代表及监理人员不能认真履行职责、不负责任，不能在事件发生时及时办理，口头答应，事后靠回忆、追记补办。这样只可能导致现场发生的具体情况不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和评审过程产生争议和扯皮。

2 应对措施

针对以上政府投资项目评审中发现的问题，根据多年工作经验，从以下方面提出应对措施。

2.1控制设计阶段工程造价的途径

2.1.1严格推行勘察设计招标

政府投资项目勘察设计采用公开招标的方式确定中标单位，引进竞争机制，开展设计方案优化竞争，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案优劣的基本标准，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。

2.1.2 采用限额设计

在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。通过层层限额设计改变设计过程不算帐的现象，由“画了算”变为“算了画”。将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段，这样“三超”现象也会减少。同时，严格控制不合理的变更和不必要的变更。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。

2.1.3建立健全设计收费标准和设计奖罚制度

改革设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取方法分为两部分，一部分为基本设计费，同原设计费计取方法；另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费；凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费，凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减。

2.1.4加强施工图审查

施工图审查质量是工程质量的龙头，是建设工程质量监督管理的重要组成部分。施工图审查制度的实施，对提高建设工程勘察设计水平，保证建设工程整体质量，起到了事先把关的作用。 随着市场经济的发展，施工图审查机构之间竞争激烈，其相互之间出现了暗箱操作，无视《物价法》，对审查费用采取打折扣压价方式，而忽视质量的违规行为。因此建设行政主管部门要从源头上加强对图审机构工作质量的监督管理。

（1）加强审图队伍的建设。采取培训、考核、注册上岗制度，做到先培训，考核合格后再注册上岗，进行思想与业务知识的充电，从而达到审查队伍整体素质的提高。对不合格的人员应停止图审资格的注册，不准其参加图审工作，以保证审图工作质量。

（2）进一步明确审查机构的责任。建设行政主管部门对取得施工图设计文件审查资质的图审机构进一步明确审查机构的任务和职责，若审查机构在审图工作中，误审漏查，将追究审图机构的失察责任，而且由此造成的工程经济损失，审查机构要承担相应的经济赔偿责任。

（3）加强对审查机构的考核与管理。为了提高施工图审查工作质量，应进一步加大对施工图审查工作的管理力度和深度，出台相应审查机构的考核与管理办法，对图审机构的审图质量、工作质量、服务行为进行考核。同时，对图审档案、内部管理制度的建立与落实进行定期的随机抽查，强化了对图审机构的动态管理。

2.2 规范政府投资项目设计变更及签证管理

2.2.1 政府投资项目管理部门应当建立完善参与设计变更现场签证的相关主体的管理办法。建立完善的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等单位的责任、权利和义务，只有明确了责、权、利，才能规范各级工程管理人员在设计变更和现场签证中的行为，认真履行职责。完善相关监督及责任追究制度，有利于提高政府投资工程管理水平，提高投资效益，防止腐败现象发生。

2.2.2 项目建设单位应当健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度。

（1）明确变更及签证的审批程序，规范签证权力，健全相关监督及责任追究制度；（2）要完善工程变更及签证手续。在项目建设过程中，根据实际情况确需变更的，涉及变更内容的相关单位应在变更签证中签字盖章，必要时要签署意见；（3）对工程变更签证的内容严格把关。履行审核义务的单位在审查工程变更签证时应注意依据是否充分，内容是否全面、详细、准确，对隐蔽工程应要求施工单位提供施工简图作为签证的附件；（4）明确工程变更签证时限。对工程变更签证应做到“随做随签、一项一签、一事一签，工完签完”的原则，杜绝先做后签的现象。

2.2.3 建设单位要配备专业的现场管理人员，对设计变更及现场签证实施有效地控制和审查。现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全，及时处理，防止遗漏。进一步增强建设、监理、施工单位相关人员的责任意识，实事求是地做好现场签证工作，确保工程建设项目的现场签证规范化。

篇4

第一条为了加强政府投资项目管理，规范工程变更程序，保障工程质量和安全，控制工程造价，根据有关法律、法规及《区（开发区）政府投资项目管理办法（试行）》等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于区（开发区）政府投资的新建、扩建、改建项目。

第三条工程变更应以节约资源、控制造价、利于工程建成后的使用为目标，进一步优化、完善原设计性能，确保符合工程技术标准和设计规范，保证工程质量及安全，实现对工程项目科学管理。

第二章工程变更的分类

第四条工程变更是指工程施工过程中由于各种原因引起的设计变更、工程量变化，及原招标工程量清单以外新增减工程等内容的变化。按变更性质、重要程度和造价影响，工程变更分为重大变更和一般变更。

第五条重大变更是对工程建设规模、标准、内容、造价有较大改变的行为，符合下列条件之一的属于工程重大变更：

1.增减单项、单位工程的；

2.工程结构、基础发生重大变化，涉及重大质量安全问题的；

3.更改工程关键部位或整体的标高、基线、位置和尺寸；

4.改变关键材料、设备规格的；

5.单个工程变更价款（估算）超过一定限额的（详见附件）。

除工程重大变更以外的变更为工程一般变更。

第三章工程变更的提出

第六条工程变更可由建设单位提出，也可由施工、监理、设计单位及使用单位向建设单位提出。使用单位提出工程变更，一律以书面形式向建设单位发出变更要求。

第七条工程变更根据需要由建设单位先组织参建各方深入调查研究，与原设计进行必要的技术经济比较，经充分论证认为确有必要的，可正式进入建设单位内部会签变更程序。

第八条工程变更实行分级管理，一般变更由建设单位按项目管理程序要求自行确定，重大变更由项目审批部门审批。工程变更一旦确定或经批准，建设单位应及时通知监理单位签发“工程变更令”，并监督执行。

第四章重大变更的审批

第九条工程重大变更须由建设单位提出工程变更申请，报项目审批部门审批。市级以上部门审批的项目由区发改局组织报批，对其中工期较紧的重大变更，区发改局可先行预批准后再上报认可。

第十条遇工程抢险等突发性事件须对原工程实施重大变更，建设单位可事先口头或书面向区发改局报告，经同意后先行紧急变更，事后及时完备图纸等工程变更资料，并补办审批手续。除此之外的重大变更必须事前办理审批手续，事后一律不予受理，产生的后果由建设单位负责。

第十一条建设单位申报重大变更时，须提交以下材料：

1.工程重大变更报告，主要内容为变更事项、变更原因、预计效果；

2.相关图纸及技术资料；

3.变更引起的工程量、单价、费用及造价变化估算；

4.初步设计概算执行情况与批准初步设计概算对照表；

5.设计、监理、施工、建设、使用等单位，及专家咨询的书面意见。

第十二条重大变更经（预）批准后，在组织实施的同时，建设单位应敦促施工单位及时编制工程量费用、造价变化额度。

第五章工程变更价款的确定及支付

第十三条工程变更价款由建设单位会同监理单位对施工单位提出的变更工程量、单价、费用及造价变化先行审核，重大变更价款应及时送区评审中心评审，变更价款以评审结果为准。

市级以上部门审批的重大变更的价款确定，由区发改局组织报审。

第十四条除抢险等特殊情况外，对不可复原、隐蔽等事后不易计量的重大变更，建设单位须及时书面通知区评审中心，区评审中心须在建设单位组织实施前赴现场取得可计量的资料。

第十五条变更价款可按下列方法确定：

合同中已有适用于变更工程的价格，按该价格变更工程价款；

合同中只有类似于变更工程的价格，可参照该价格变更工程价款；

合同中没有适用或类似于变更工程的价格，应由施工单位依据其投标文件或施工合同价格单价分析表中的工、料、机单价和各项取费标准，结合其投标文件中降价等优惠作同比例下调后组价报审。

第十六条施工单位与建设单位对变更工程价款有争议的，可提请工程造价管理机构进行调解，或按合同约定的争议纠纷解决程序办理。

建设单位与区评审中心对变更价款有原则分歧的，由分管政府投资项目的区领导协调确定。

第十七条一般变更不支付进度款，待竣工结算审核完成时按规定支付。重大变更由建设单位与施工单位签订补充合同，价款经评审后可按（主）合同约定支付进度款。

工程进度款支付总额达到项目总概算中建筑安装工程费80%时，区财政部门应暂停支付后续进度款，待项目投资控制资料整理完成、缺口资金落实后再予支付。

第六章概算控制及调整

第十八条工程变更后，增加的价款原则上在单位工程造价和基本预备费内消化调剂，整个项目投资仍按批准的总概算进行控制。

第十九条当变更引起概算突破时，须适时办理调概手续。根据投资控制资料，预计投资超过批准概算时，建设单位需及时整理投资资料送区评审中心评审。区评审中心按“已完成投资按实计算、预计需发生投资按概（预）算指标估算”的原则进行评审，确实超过原批准概算时，建设单位再申报调概。

第七章工程变更资料的管理

第二十条工程变更资料是工程档案的重要组成部分，须规范管理。对变更手续不齐、资料不符合要求的，发改、评审、财政等部门可不予批准变更、不予评审变更价款、不予支付变更价款。

第二十一条工程变更资料管理应符合以下要求：

1.工程变更令、变更联系单须实时、真实，应做到格式统一、内容规范、字迹清晰、附件齐全、计算准确、编号连续、签证完整。

2.工程变更报告及批复、变更设计文件、图表、工程量清单、评审报告、各级签署意见或试验凭证等，应装订成册妥善保管，与原设计文件等工程资料一并作为竣工资料存档。

3.建设、设计、施工、监理单位应认真及时做好变更设计文件更换和被替代、作废图纸的处理，防止错用图纸造成事故。

第八章责任追究

第二十二条建设单位对工程变更管理负全责，区政府相关部门各自履行相关职责。违反规定组织实施工程变更，以及审批、评审、支付价款的，一律按照《区（开发区）政府投资项目建设管理问责暂行办法》追究责任。

第二十三条设计、施工、监理等单位违规实施工程变更的，由建设单位按有关规定和合同处理，主要为：

1.设计单位违反工程变更程序随意出具设计变更文件，按勘察设计合同约定和有关规定扣减相应勘察设计费。设计失误引起的设计修改造成工程造价增加的，建设单位可适当扣减勘察设计费或提出索赔，具体在勘察设计合同中约定。

2.施工单位未经建设单位同意擅自变更工程，监理、建设单位将不予计量和支付，并责令其按原设计施工，造成的损失由其自行承担。对工期、质量、投资效益造成影响的，建设单位可向其索赔。

3.监理单位违反工程变更程序签发监理指令，按照监理合同约定和有关规定扣减相应监理服务费。

第九章其他

第二十四条区（开发区）区属国有及国有控股企业，街道办事处、乡镇人民政府的建设项目工程变更管理可参照本办法执行。

篇5

关键词：责任主体 质量行为 常见问题 对策

“百年大计、质量第一”，质量是工程建设的核心，但在市场经济环境下，工程建设各方责任主体往往为了追逐自身利益最大化，忽视或牺牲工程质量。质量行为问题是工程建设质量问题的源头，分析近年来的各种工程质量问题，可以发现其背后必然存在违规的质量行为，本文针对工程质量监督执法过程中经常发现的几个质量行为问题，结合相关规范、规定的条款，提出了对策。

1、施工现场未配备必要的施工技术标准

主要现象：施工现场无工程施工必须的规范、标准、图集，或只有相关规范标准的电子文档，导致施工人员不了解相关规定、要求，产生质量、安全问题。

相关规定：《工程质量监督工作导则》（建设部，2003年8月5日）4.0.4条规定：监督机构应对施工现场操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况进行抽查；《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）3.0.1条规定：施工现场应具有相应的施工技术标准。

应对措施：现场监理和甲方代表要加强管理，应把施工现场是否配备必要的施工技术标准列为工程开工的必要条件之一，工程质量监督站也应把其列为必须抽查的施工单位的质量行为之一。

2、施工组织设计审批不规范

主要现象：施工组织设计未上报施工单位审批，由现场项目部自行进行审批，审批人员为项目经理或项目技术负责人；施工组织设计审批人员签名为技术负责人，但实际上由现场项目部人员审批；施工组织设计由施工单位技术负责人授权的技术人员审批，但无相关授权证明文件；施工组织设计虽由施工单位技术负责人审批，但流于形式，并未进行实质性审查，相关内容等与实际不符。

相关规定：《建筑施工组织设计规范》（GB 50502-2009）3.0.5条规定：施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批，单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批。

应对措施：施工组织设计是否合理是直接影响工程质量的关键因素，制定和采用先进合理的施工组织设计是工程质量管理的重要环节，监理和建设单位要指导和督促施工单位严格按相关规定编报施工组织设计，避免流于形式。

3、现场施工安全技术交底不落实

主要现象：施工单位现场技术人员未按要求向施工作业班组和作业人员进行安全技术交底，致使施工作业人员不了解相关技术要求和安全要求，由此引发工程质量安全问题，严重的出现质量安全事故。

相关规定：《建筑工程安全生产管理条例》（2003年11月14日国务院令第393号）第27条规定：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

应对措施：监理和建设单位在对施工安全交底记录进行检查的基础上，应结合现场检查、抽查、询问作业人员等措施，督促施工单位真正把施工安全技术交底制度落到实处；工程质量监督站要加大抽查力度和频度，不仅要检查施工安全技术交底记录，还要结合现场人员进行问询调查、随机抽查。

4、设计文件重大修改后未重新组织进行施工图审查

主要现象：施工过程中需对设计文件进行重大修改，建设单位未将修改后的施工图送原审查机构审查，即组织施工单位进行施工。

相关规定：《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月5日国务院令第293号）第28条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改；《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2004年8月23日国务院令第134号）第11、14条规定：任何个人和单位不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性等内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

应对措施：建设单位管理人员要提高法规意识和质量安全意识，切实严格执行相关规定，设计文件进行重大修改的必须按程序重新报审；工程质量监督站要加强执法检查，并加大处罚力度，设计文件重大修改涉及工程质量和结构安全，一旦发现设计文件重大修改后未重新组织进行施工图审查情况的，必须严惩不贷。

5、现场钢筋代换未办理设计变更手续

主要现象：施工过程中，施工单位为了节约成本使用库存钢筋，或现场缺乏设计要求的钢筋，需要进行钢筋替换时，不按要求办理设计变更手续，尤其是当高规格、高级别的钢筋替换低规格、低级别的钢筋时，现场管理人员普遍认为只要替换后的钢筋截面积满足设计要求，质量安全就没有任何问题，不必办理设计变更手续。

相关规定：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1条（强制性条文）规定：当钢筋的品种、级别或规格需作变更时，应办理设计变更文件；同时条文说明中明确：为了保证对设计意图的理解不产生偏差，当需要作钢筋代换时应办理设计变更文件，以确保原结构设计的要求，并明确钢筋代换由设计单位负责。

应对措施：现场工程管理人员尤其是建设单位和监理要加强学习、转变观念，指导和督促施工单位严格执行相关规范，需要进行钢筋代换时必须按要求办理设计变更手续。

6、钢筋进场或调直后未进行重量偏差检验

主要现象：钢筋进场仅抽取试件进行力学性能检验，未作重量偏差检验；钢筋调直后，不按规定进行抽样检验，或只对力学性能进行复验。

相关规定：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1条规定：钢筋进场时，应按国家现行标准的规定抽取试件作力学性能和重量偏差检验，检验结果必须符合有关标准的规定；5.3.2A条规定：钢筋调直后应进行力学性能和重量偏差检验，其强度应符合有关标准的规定。

应对措施：为防止钢筋冷拉过度改变钢筋的力学性能，出现“瘦身钢筋”，监理要严格督促落实进场材料检验制度，钢筋进场或调直后必须按规范要求进行力学性能和重量偏差检验，杜绝不合格钢筋用于工程；工程质量监督站要加大抽检频度和处罚力度，对违反规定的相关责任主体要进行严肃处理。

7、施工日志填写不规范

主要现象：施工日志填写要素不全，不能真实反映工程施工情况；施工日志作假，为应付检查“批量化”制作，集中进行编写。

相关规定：《建设工程资料管理规程》（JGJ/T 185-2009）附录C.1.6条要求，施工单位填写的施工日志应一式一份，并自行保管，内容应包括：工程名称，编号，日期，施工单位，天气，风力，温度，施工情况记录（施工部位、施工内容、机械使用情况、劳动力情况、施工存在的问题等），技术、质量、安全工作记录（技术、质量、安全活动、检查验收、技术质量安全问题等），记录人签字。

应对措施：施工日志是真实反映施工现场客观情况的资料文件，监理要采取定期检查和不定期抽查相结合的方法，督促施工单位按要求及时、如实进行填写，不得事后集中进行虚构编造应付检查。

8、总监理工程师代表超越权限履行职责

主要现象：总监理工程师代表无监理单位法定代表人同意的相关证明文件，无总监理工程师授权书；总监理工程师代表违规审批监理实施细则、组织审查施工组织设计、签发开停工令、签发工程款支付书等，超越权限履行职责，甚至在实际上完全代替总监理工程师行使职责。

相关规定：《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）2.0.7条规定：总监理工程师代表是经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的符合相关条件的人员；3.2.2条规定：总监理工程师不得委托给总监理工程师代表的工作有：组织编制监理规划、审批监理实施细则，调配监理人员，组织审查施工组织设计、专项施工方案，签发开、停、复工令，签发工程款支付书，组织审核竣工结算，调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔，组织竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与竣工验收，参与或配合工程质量安全事故的调查与处理。

应对措施：建设单位要加强管理，现场增设总监理工程师代表必须履行相关手续，并应在规定的权限内行使职责，不得越权；工程质量监督站要加强抽查，发现问题及时进行纠正。

以上问题，是众多责任主体质量行为问题之中比较常见的一部分，在实际工程建设过程中，各方责任主体的质量行为问题层出不穷、千奇百怪，一不小心就可能留下质量安全隐患甚至酿成事故，工程质量监督机构应确立行政执法的针对性和权威性，切实加强对参建各方责任主体质量行为的监督检查，通过规范质量行为，促进工程实体质量的提高。

参考资料：

1、《工程质量监督工作导则》（建设部，2003年8月5日）；

2、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2013；

3、《建筑施工组织设计规范》GB 50502-2009；

4、《建筑工程安全生产管理条例》（2003年11月14日国务院令第393号）；

5、《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月5日国务院令第293号）；

6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2004年8月23日国务院令第134号）；

7、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002（2010版）；

篇6

关键词：铁路工程，施工现场，安全管理

一、监督工程参与各方主体质量安全行为

工程的参与主体包括甲方单位、勘查设计单位、监理单位和施工单位等，其质量安全行为现场管理内容如下：

（一）甲方安全行为的监督

建设单位是工程的甲方单位，在施工之前，要检查项目在规划和施工许可方面的手续是否齐全，是否存在违法发包和肢解工程的不正当行为；认真审查施工图纸，检查是否存在大幅度修改变动，如若修改变动，是否进行了重新报审；检查甲方是否按照规定委托监理单位，由甲方自行管理的，是否设置监理管理机构并配备专业技术专员；甲方在采购建材、设备、配件的时候，是否按照合同条款检查质量的要求；甲方在分部工程或者单位工程等质量验收的时候，是否由及时办理竣工验收的备案手续。

（二）勘察设计单位安全行为监督

勘察设计单位承揽工程任务之后，对这些单位的资质进行审查，譬如项目负责人的执业资格，以及是否按照规范编制勘察报告和设计施工图纸，另外会审交底的图纸之后，针对存在的问题，对工程的主体结构、基础和地基验槽等关键位置，按照质量规范要求验收，而对于设计变更，要及时签发变更洽商通知，并处理相关的质量问题。

（三）监理单位安全行为监督

负责监理工程的监理单位，需要持有监理委托合同，监理工作人员要持有资格证书，需要对监理单位监督的内容包括承担项目数量和规定是否相符，并征得甲方同意，监理人员的数量调整后，是否书面通知了甲方单位；监理单位制定监理计划之后，是否严格执行，譬如现场所采用的旁站监理、巡视监理、平行检验监理等形式，是否有效控制地基基础和主体结构等关键工序的施工质量，实现整个施工的无间断监理；监理单位是否对进场的材料、设备等进行检查签字，而施工单位是否在存在没有经过监理单位复试就擅自使用材料和设备的行为，而在施工单位出现这种违规行为之后，监理单位是否有及时制止并承担相应的责任；监理单位在核实检查分包单位的资质之后，签字验收分项工程，并对取样制度的实施情况进行见证，一旦发现存在违背质量标准规范的质量隐患或者缺陷，要及时以书面的形式通知责任单位和通报甲方单位，如果责任单位对质量事故隐患、缺陷等不认真负责或者不负责，监理单位应该以报告形式上报质量监督站。

（四）施工单位质量行为监督

施工单位需要具备能够承担施工任务的职责，而且设置的项目负责人和管理机构架构，要严格按照投标书设置，不得违背承包合同和手续；项目的施工组织设计和施工方案没有经过批准时，不得擅自开展，施工现场的配备需要严格按照国家规定的技术规程等操作；施工单位执行自检、互检和交接检等制度，确保材料和配备的存放条件等符合质量管理要求，尤其是计量器具的精度，经现场检验不能适用，要及时退出施工现场；在检查评定分项或者隐蔽工程项目之后，要在执行见证取样送检制度的基础上，做好检查评定记录，确保资料及时和完整；工程施工出现质量事故之后，按照规定要求上报和处理事故，并将整改和处理的结果进行汇总上报。

二、监督建设工程实体质量安全水平

铁路工程实体质量安全水平的主要监督内容是地基及基础监督、工程结构监督、建筑节能工作监督、工程质量通病监督等。

（一）地基及基础质量安全监督

地基及基础的质量验收，关系到工程的安全，需要按照《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）及国家现行有关标准，抽查地基基底土是否在勘察设计要求范围内，对于隐蔽的地基工程，是否协同勘察单位、设计单位、施工单位、甲方单位、监理单位等共同验收；地基质量问题或者事故调查，要求勘察单位参加，配合设计单位制定技术处理方案，质量监督站则要协同这些单位监督地基验收的程序、内容和方法；法定检测单位检测地基的承载力和桩身的完整性，并检查法定检测单位出具的检测报告，以及参加检测单位的资质等。天然地基的验收，譬如基坑验收，要有示意图、评估记录、判断记录、不利影响记录等，如果发现地质条件复杂，要进行承载力试验，人工处理的地基则要填土压实干密度试验和提交试验报告。

（二）工程结构质量安全监督

工程结构的质量监督任务，笔者需要负责监督抽查结构施工的材料和配件、结构施工的技术材料、影响结构施工的安全因素、工程实体等。首先是结构施工材料和配件质量的监督检查，需要按照国家强制性标准，对材料和配件的外观、数量、尺寸、性能、质量证明文件等进行进场检查验收，以及检查材料和配件的保存管理状况。其次是对结构施工技术材料的监督检查，包括质量证明、实验报告、见证试验材料、验收记录等，主要的监督核查方法是检查材料是否齐全、真实、可靠等，以及资料内容是否符合设计规范，可以将材料和监督检查的结果进行对比，以验证材料的准确性与否。再次是检查影响结构施工安全的因素，可以采用监督抽查的方法，并按照规范标准和强制性标准要求进行。最后是监督抽查结构实体的现场，旨在明确质量管理责任和结构安全，并将抽查的结果，囊括进工程质量监督报告当中。

（三）建筑节能工作质量监督

建筑节能是工程质量的重要组成部分，涉及建筑节能的工程内容，要求具备严格的审查备案，包括施工图纸和设计文件等，在确定工作方案之后，任何个人和单位都要严格恪守，不得随意改变或者取消节能部分的内容。工程监理单位需要认真监理节能工作，专项评估质量评估报告中的节能部分的工作质量，按照《建筑工程节能检测管理规定》的规定，见证抽样送检原材料、成本、半成品等，并与各个责任主体单位，对建筑节能的工程进行专项验收，并出具相应的验收合格证明文件。

（四）质量通病专项治理监督

铁路工程项目的质量通病问题，一直以来是质量安全监督管理的重点，这关系到项目工程质量问题的防范，项目的责任主体需要根据《铁路工程质量通病专项治理措施手册》的相关规定，并根据专项治理现场的实际情况，重点针对施工过程和中间环节验收的质量通病，将专项治理的措施落实到位，对于达不到专项治理效果的，要进行返工重修，经验收合格后，方可竣工验收备案。另外，按照《铁路工程质量验收管理办法》，由甲方单位组织，工程各方责任主体负责人参加，按照合同内容对每道分序工程的工程质量安全进行验收，经验收合格后，填写《铁路工程质量安全验收汇总记录》，并报送上级单位存档。

三、结束语

综上所述，铁路工程施工现场的质量安全管理，笔者认为需要从“工程参与各方主体质量安全行为”和“建设工程实体质量安全水平”两个方面入手，但鉴于铁路施工当中内容繁多复杂，细节性环节比较多，因此在“工程参与各方主体质量安全行为”方面，需要监督甲方、勘察设计单位、监理单位、施工单位的质量安全行为，譬如勘察设计时，要对工程的主体结构、基础和地基验槽等关键位置，按照质量规范要求验收，而对于设计变更，要及时签发变更洽商通知，并处理相关的质量问题。另一方面是针对铁路工程实体质量安全水平，对地基及基础、工程结构、建筑节能工作、工程质量通病等施工内容进行质量安全监督。只有这样，我们才能够有效控制铁路工程的质量安全问题，全面提高铁路工程的质量水平和安全水平。

参考文献

[1]王海.浅议铁路工程施工现场质量安全控制[J].探索·经验，2010，（4）：68.

篇7

关键词：全寿命周期造价管理 电力工程造价管理 控制

一、全寿命周期工程造价管理相关概念

全寿命周期成本管理（也称寿命周期费用，Life Cycle Cost，简称LCC）是从项目的长期经济效益出发，全面考虑项目的规划、设计、制造、购置、安装、运行、维修、改造、更新、直至报废的全过程，是全寿命周期成本最小的一种管理理念和方法。

全寿命周期费用可用公式（1）表示为：

L=N+R （1）

式中：L――全寿命费用；N――一次性投资费用，包括收购、咨询、勘察设计、施工、筹建等一次性投资，又包括借贷、短期利息等筹资费用；R――经常发生费用，它包括在建筑物使用期内（寿命期内）的操作管理费用，设施和设备的修理、更换、更改和改善费用，功能使用费用，以及残值费用。

二、全寿命周期工程造价控制的原则

（一）技术和经济相结合

要有效控制工程造价，必须将技术和经济紧密结合起来：在技术上，不仅要使设计方案和施工方案得到最大限度地优化，而且还要采用先进的设计技术和施工工艺，寻求节约投资的可能性；在经济上，对各项费用支出进行严格地控制，还可以通过激励措施实行奖惩政策。

（二）强调控制的动态性和主动性

一直以来，工程项目的造价控制采取被动的目标控制方法，该方法虽然能够及时发现偏差，但是并不能预防偏差的发生，很容易导致造价超支。因此，全寿命周期工程造价控制应当事先采取措施，避免实际造价和目标造价产生偏离。

（三）重点控制项目前期阶段的造价

在进行工程造价管理的过程中，要确保主次分明和重点突出。鉴于前期阶段特别是设计阶段对造价的影响大，因此，应当严格把关项目前期阶段的造价控制，为实现控制全周期总造价打下基础。

三、电力工程造价管理中全寿命周期工程造价管理的内容

（一）工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段

长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。

（1）实行设计方案招标或方案竞选。

设计招标有利于竞争和设计方案的选择，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。

（2）推行限额设计。

推行限额设计可以促使设计单位改善管理，将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。

（二） 加强施工管理是控制造价的有效途径

在施工阶段采取有效措施加强造价控制，对提高投资效益有着重要意义。

（1）做好工程招投标工作。

一是工程项目招标文件的编制应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。二是要编制好标底。三是坚持严格的评标制度及评标程序。四是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。

（2）抓好甲供设备、材料投资管理。

在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。

（3）加强设计变更管理。

加强设计变更管理，制定统一的设计变更管理办法，严格设计变更签证审批程序，严禁擅自提高建设标准，加强对设计变更工程量及内容的审核监督，审查设计变更内容是否符合规定，审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，审查手续是否符合规定，审查内容是否清楚，审查签证是否准确。

（4）抓好工程审计。

严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。

（三）加强运营成本的反馈控制是全寿命周期管理的创新

将运营成本纳入工程全寿命周期成本管理过程中，及时将运营成本变化反馈到工程建设管理决策中，防止当预算紧张时，建设单位刻意压低工程建设成本到正常标准以下，导致后期的运营维护成本大幅提高，在工程造价控制中采用全寿命周期管理模式，可以促使决策者、设计人员、技术人员从项目全寿命周期成本角度去考虑造价和成本的问题，从而实现项目全寿命周期造价最小化。

三、结语

我国传统的全过程工程造价管理存有着一定的弊端，对于工程建设发生的各种费用并没有进行有效和全面地管理。随着社会经济和建筑行业的发展，基于全寿命周期理论的工程造价管理已成为一种必要，必须将工程造价的控制贯穿在工程建设的整个过程之中，针对各个阶段的内容和特点，采取合理有效的措施和方法，实现对工程项目从投资决策一直到竣工结算全过程的管理，为工程争取最佳效益。

参考文献：

篇8

【关键词】高速公路计量控制变更管理

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A

高速公路工程计量是高速公路工程建设施工阶段投资控制的重要手段，是合同管理的核心内容，是高速公路工程技术管理人员实施工期控制、质量控制和投资控制的基础。然而高速公路进入施工阶段，因水文地质条件的改变，以及施工图本身的不完善等，往往会不可避免的发生一些工程变更，但工程变更因涉及的批准部门多，牵涉的经济利益部门多，使变更批准成为一个复杂漫长的合同管理过程。一项变更处理不及时，或处理不当，往往会影响工程计量的确定，工程项目本身经济效益的实现，工程施工的正常有序开展，施工单位、业主单位的直接经济效益，以及影响监理工作的正常开展。因此，探讨计量控制与变更管理问题意义重大。

一、工程计量控制对于高速公路建设的作用

1、计量控制是控制高速公路工程质量的重要手段

计量控制是根据约定的合同条款，对于各项目、标段的单位、单项工程进行细化，达到设计要求后，方可进行款项支付。严格、科学的计量支付，可以使承包人进一步强化工程的质量意识、合同意识，因此，工程计量控制是监理工程师、业主代表对工程质量与进度进行控制的重要手段。

2、计量控制是高速公路建设工程进度控制的必要措施

高速公路工程量大，分项工程多，周期较长，合理的进度安排也是根据整个建设工期、业主的资金状况综合考虑后设置的，所以，在计量控制时，业主方会通过一定的进度考核，来掌握款项支付的进度。一般情况下，从业主与承包商资金成本的角度出发，在质量许可的前提下加快工程进度，相应加快计量周期，缩短支付周期，有利于业主与承包商的正常现金流动。再次，由于工程变更往往会对工期有着一定的影响，因此，做好变更的计量控制，也是对整个高速公路工程工期管理的重要的基础性工作。

3、计量控制是高速公路建设投资控制的重要方法

计量控制的本质就是从金额、时间上合理的安排工程款项资金的支付。由于高速公路的造价高，总金额大，修建周期长，准确的实际工程量只有通过现场计量才能获得，严谨的计量支付工作对于高速公路工程建设来说就更为重要。甲乙双方及监理工程师等在现场共同计量确认的实际工程量与承包人工程量清单中的单价，考虑调整项目后，即得到真实准确的工程价值，这样才能形成对承包人结算与支付款项的依据。譬如，在施工阶段，监理工程师根据合同文件经常性地与实际工程成本、费用进行比对，就能够发现差异，及时将成本超支控制在最低程度。

高速公路建设过程中的计量控制

1、施工准备阶段计量控制工作

（1）认真学习整个工程项目的工程量清单，两阶段施工图纸、招投标文件、公路工程施工招标文件、合同条款、技术规范等，正所谓工欲善其事必先利其器。了解了整个项目建设的特点，处理问题也就迎刃而解。

（2）认真学习业主单位下发的有关计量计价控制工作的相关文件及管理办法等，这样明确了计量计价工作流程，待真正实施时，轻车熟路，缩短计量周转时间。

（3）重复复核工程量清单，审核无误后上报业主审核，以最终经业主审核确认的工程量清单为依据建立计量支付台账，为以后的计量计价工作做好充分准备。

（4）施工准备阶段会发生大量的临时性与辅工程，该部分工程无严格的设计工程量语设计图纸，给计量工作造成很大困扰。为此计价工作人员必须深入施工现场，实测实量，即便是隐蔽性工程建设，计量时也一定要求附上照片等实地勘察资料。

2、施工实施阶段计量控制

加强设计变更与索赔基础资料的收集工作，以往施工过程中承包人不注重变更，索赔基础资料的收集，都是交工后才做变更工作，以为这样集中处理变更，索赔工作效率更高，效果更好。其实，交工后由于工作性质问题造成大量原先现场人员流动，再收集资料就力不从心，还有大部分索赔均有时间限制，如果都等到集中办理之时，势必会错过最佳索赔时机，这样放弃了本该属于自己的利润，结果适得其反。为此在施工过程中，就要加强变更，索赔基础资料的收集与签认工作，待时机成熟申报，从而确保工程建设的利润最大化。

后期计量控制

首先要学习合同文件，合同文件中明确：因承包人未按施工质量验收规范，设计文件要求和施工合同约定组织施工而造成的质量缺陷所产生的工程质量保修，应当由承包人负责修理并承担经济责任；由承包人采购的建筑材料，建筑构配件以及设备等不符合质量标准要求，或承包人应进行而没有进行试验检测工作，导致出现质量问题的，应由承包人负责修理并承担经济责任；由于不可抗力、勘察设计、发包人供应的材料、构配件或设备不合格等因素造成的质量缺陷，承包人不承担经济责任，但当业主需要责任以外的修理，维护服务时，承包人应提供相应的服务，但应签订协议，约定服务的内容和质量要求，所需费用应由业主按照协议约定的方式方法进行支付。

高速公路建设过程中的变更管理

1、提高设计质量, 减少工程变更

根据统计资料, 由勘察设计原因造成工程变更, 影响投资变化的幅度一般为3% ~ 15%。为减少工程变更, 应严格按基建程序办事, 杜绝“三边”工程发生; 引入设计监理机制, 对设计方案、重点工程以及勘察基础资料等进行监理, 并督促设计单位严格执行设计规范, 以优化设计为目标, 做到考虑周密和精心设计。工程设计中的技术与经济是相互依存和不可分离的, 应把工程经济和工程技术摆在同等重要的位置。提高设计人员和概算人员的素质, 增强经济观念, 使设计人员和概算人员既懂得工程设计, 又懂得概算编制。

2、加强工程变更管理, 规范现场签认

为改善现场签认的现状, 合同监理人员必须经常深入施工现场, 同时加强与驻工地甲方代表、监理、设计单位现场代表(工地设计组) 及施工单位现场指挥部的联系, 了解施工现场发生的各种事件, 及时、准确地办理变更设计的现场签证工作。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算。验工计价, 既要做加法, 也要做减法。

3、严格变更设计的验工计价程序, 公平、公正的处理索赔

工程变更按交通部最新颁布的《公路设计工程变更管理办法》实行, 其增减费用应按原批准概算的编制原则、定额、计费标准、工料机价格计取。目前编制变更设计概算的方法有以下两种:方法一、采用定额编制, 即采用变更设计详细数量, 套用相应定额编制变更设计概算( 目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包价格的分部及分项工程指标编制。原合同没有的新增工程项目的变更设计采用方法一, 合同中已有的工程项目变更设计采用方法二。在处理工程索赔时, 要根据索赔的内容和原因明确责任者,正确计算索赔后可能带来的损益, 经建设、设计、监理、施工四方代表签字后生效, 避免不合理的索赔发生。

4、完善监理制度, 提高专业水平

目前, 项目监理工程师仅为施工过程监理, 除对施工质量有发言权外, 对变更设计只有建议权, 对验收计价只有确认完成工程数量的权限。因此, 目前的监理工程师为不完全监理。尽管监理公司的机构和资质均通过了有关权威部门的审查, 也在工商部门进行了登记, 但大多数监理公司还处于人员不固定、聘请人员杂乱的松散状态, 其职工业务水平参差不齐, 有必要从法规上予以规范完善。

参考文献

篇9

3月14日下午，在南湾村高架桥横跨318国道处的两个巨大桥墩之间，一辆掉了前轮的拖拉机，被两根陈旧木梁架起来，横在约3米宽的便道正中，拖拉机的后斗里小山似的堆满木头。距它十几米外，一溜七八辆庞大的载重汽车将道路严密封堵。

南湾村高架桥，位于湖北省中南部的潜江市浩口镇，是沪汉蓉高速铁路汉宜段上的高架桥。三天前的晚上，这座桥成为新闻焦点。

3月11日，荆州电视台播报了“汉宜高铁潜江市浩口镇南湾村路基发生坍塌事故”。此前网络上已出现此段高架桥坍塌的传言。湖北省铁路建设办、业主单位沪汉蓉铁路湖北有限公司（下称沪汉蓉公司）、施工方中铁十二局集团公司（下称中铁十二局）镇海公司迅速于12日下午联合召开新闻会，称“汉宜铁路根本没有发生高架桥坍塌和路基塌陷的事故”，只是“汉宜铁路有地段路基部分指标未达到验收标准要求”，出事路段在静态验收过程中，发现有几处软基沉降超过每月3毫米的允许范围，达到3毫米－4毫米。会并称工程现在进行的加固是验收过程中正常的整改环节。

但一位复姓欧阳的拖拉机主告诉《财经》记者，就在3月11日，他临时被雇来为抢修工程队运送材料。“不是沉降，真的是塌陷。连桥梁两边的路基都塌了，那头一直塌到浩口镇去了。”

所谓沉降，是指铁路路基发生向下的高度降低的现象，路基整体性不一定受损。而塌陷则表现为路基上的某处坍塌、破损。

一位南湾村民还告诉《财经》记者，这一路段2011年底就曾出现过一次沉降超标，进行了抢修。

2005年8月，湖北省跟铁道部商定共同出资修建汉宜铁路。2006年10月，项目立项。2008年6月，铁道部、湖北省联合批复项目的初步设计。

事发之时，正值汉宜铁路静态验收，是竣工验收的初始阶段，因此事故隐患应该是在设计和工程实施阶段埋下。汉宜铁路施工方为中铁十二局，设计方为中铁第四勘察设计院集团有限公司（下称铁四院），二者同为中国铁建股份有限公司（601186.SH）旗下的子公司。在此次沉降事故中，有媒体报道称，中铁十二局被指认“因偷工减料或未按设计图纸施工”，而导致路基沉降事故，中铁十二局和业主沪汉蓉公司，则表示“完全是按照设计方案施工”。

在目前材料人工费用等综合行情下，潜江浩口段路基修复、加固工程所需费用要达到2亿元以上。

中国高铁路基主体工程的设计使用年限是以100年为计的，为了这一长远目标，铁道部明确对高速铁路路基工程的管理层、技术层、作业层人员的质量责任实行终身追究制度。汉宜高铁潜江段部分路基在验收阶段即发生工程事故，无疑让这一目标蒙上了阴影。

设计方有何责任

汉宜铁路位于湖北省中西部的江汉平原古云梦泽地带，东起武汉，西至宜昌，穿越星罗棋布的水网区域和软土路基地带。潜江市南湾村一带以前正是沼泽地，被称为汪湖，随着移居人口增多，沼泽地逐步被改造成水田，因此这一带土地松软。

虽然在江汉平原的软土层上修建高铁极具挑战性，但是接受这样的挑战，湖北人认为值得。熟悉湖北地质的中国冶金地质总局南方局副局长许智迅介绍，江汉平原虽然自古以来都是富泽之地，遗憾的是，很多城市并没有开通铁路。例如，此次事故发生地――潜江市，虽是中国重要的石油产地，境内却没有一条铁路，与之相邻的湖北工业城仙桃市也面临同样的尴尬。汉宜线建成后，将东连京广线、武九线等重要线路；西接焦柳线、宜万线（在建），成为东中西部交流最为便捷的铁路通道。

汉宜高铁全线长291.83公里，出事地点潜江段全长45.43公里。当地村民告诉《财经》记者，南湾村境内汉宜高铁的事故点有两个，“连着南湾大桥的两端路基都塌陷了。受损线路汪湖一带约有5公里，另一端更长，一直延伸到浩口镇。”

一般来说，修建于软土和松软土上的铁路路基较易发生沉降。而控制路基沉降和结构变形，对于时速达200公里以上的高铁列车安全至关重要。铁道部对高速铁路路基沉降提出了严格的要求，明确规定工后沉降（就是指从施工完毕直到沉降稳定这段时间内的沉降量）不应大于10厘米、沉降速率应小于每年3厘米的双指标控制标准。

在3月12日的现场会上，湖北省铁路建设办主任王祖建和中铁十二局镇海公司副总经理孙圣杰解释，潜江段路基下沉的原因是设计方对地质情况估计不足，是由地质沉降造成的，不是质量问题而是局部桩密度不够。设计方铁四院则缺席此会。

然而，同济大学铁道建筑工程系王炳龙教授对《财经》记者分析，设计方对沉降因素考虑不周的可能性很小，“高速铁路和普通铁路在路基技术上的最大区别就是沉降控制，高铁轨道对沉降控制要求很高”。

《财经》记者在铁四院的公开资料中查到该轨道路基类型及分布表，其中清晰地标明荆州以东的江汉平原一带工点的类型特征是在软土和松软土上修建路基，并统计这样的工点约有153处，长度可达92825米长。在该表中，还有七种路基类型，其中包括膨胀土路基、岩溶路基、浸水路堤等。这表明在设计之初，设计单位曾细致考量过当地地质条件。

铁四院地路处的一位李姓工作人员对《财经》记者称：“我们肯定是没有问题的，铁四院地路处的勘察设计方案经过专家论证。”沪汉蓉公司副总经理石汉锋此前亦证实：“铁四院的设计方案是经过专家审核的。”

不过，即使设计方案和由此细化出的施工图经专家审核合格，也不能说设计方就一定没有责任，责任的认定终究要归于事故的原因何在。如果确因设计缺陷，根据《铁路建设项目施工图审核管理办法》规定，“施工图审核不免除勘察设计单位对施工图应承担的质量责任。”也就是说，施工图经审核交付后仍存在严重问题的，或施工中因设计原因引起严重工程质量、安全问题的，要对勘察设计单位、施工图审核单位进行通报。造成经济损失的，勘察设计单位还依法承担赔偿责任。

施工方难辞其咎

中国在软土和松软土路基修建高铁的经验积累其实不少。如京沪高铁沿线就分布着广泛的软土、松软土和深厚软土，有些路段甚至是厚度达38米的淤泥质土，因此，京沪线路大量采用了高架桥通过。京沪正线全长约1318公里，桥梁长度就占了86.5％，约有1140公里。

高架桥也并非高速铁路通过软土和松软土地基的唯一选择，通过适当的地基处理，中等厚度的软土地基也可以修建路基铁轨。目前，中国掌握了在60米深的软土路基上修建高速铁路的技术，而且沉降水平达标。“东南沿海地区的软土有五六十米深的，（修建高铁）都没有问题。”王炳龙说。

对于施工方中铁十二局而言，如果沉降说属实，则它至少漏过了一个最佳的纠错机会――就是在路基施工完毕后和铺设轨道前，发现路基沉降不达标。

按照《高速铁路路基工程施工质量验收标准》规定，高速铁路铺轨前应根据沉降观测资料进行分析评估，确定路基施工完毕沉降满足要求后，方可进行轨道铺设。如在路基放置期间沉降不能稳定，应采取处理措施。

在铁道部2009年12月1日实施的《高速铁路设计规范（试行）》中规定，路基填筑完成或施加预压荷载后应有不少于六个月的观测和调整期，观测数据不足以评估或工后沉降评估不能符合要求时，应继续观测或者采取必要的加速或控制沉降的措施。

也就是说，如果认真执行了相关规定，中铁十二局将执行一个至少在六个月以上发现潜江段路基沉降隐患的窗口期，其间要进行预压荷载测试等，直到检测表明路基的沉降在规定范围内才可铺设铁轨，再进行竣工验收的静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、国家验收等五个阶段。如此，方不会发生拆卸轨道抢修的窘局。

而潜江段路基在静态验收时才暴露沉降问题，施工方难以撇责。

一位建筑工程专家表示，此次事件施工过程发生问题的嫌疑较大，设计时应该会充分考虑沉降问题，因为控制沉降明显是最重要的，设计方不可能放松这一环节。

在潜江段塌陷路基的抢修现场，每隔5米左右就有一台打桩机在进行打桩作业。一位中国冶金地质总局的地质专家分析，“这至少可以说明是软地基处理没有做好，也就是常说的没有将地基打到能承重的老土层上。”

枕木未通知变更

3月14日，在南湾村高架桥向枝江市方向延伸的路基塌陷区，《财经》记者看到，载重汽车、打桩机、叉车、铲车、压道机等或停车或正在作业，约有百辆之多。两人一组的工人扛着拆下来的旧木质轨枕约有五组，走向田边的堆放处，那里已经有七八根拆下来的木质轨枕。

然而，在原设计方案中已明确要求，武汉至宜昌正线区段均设计为无缝线路，需采用无螺栓孔热轧新钢轨、无挡肩混凝土轨枕(岔区应铺设混凝土岔枕)等。原设计方案中未设定使用木质轨枕。

中国中铁股份有限公司的一位技术负责人分析，在经常发生沉降的地区，尤其是试验路段上采用木质轨枕是合理的，因为如果是混凝土轨枕的话，则比较容易随着频繁的沉降而断裂，无形当中就会增加危险性。因此，铁四院当初的轨枕设计的确有不合理处。这间接反映了铁四院对地质勘测结果的评估瑕疵，一旦实施，有可能为未来的较多频率和较大幅度出现的沉降预留设计不足。

不过，他表示，将设计的混凝土轨枕换成木质轨枕这种变更虽然合理，但按照铁路建设系统的半军事化建设施工管理的要求，在施工过程中，如果发现勘察或者设计有问题，施工单位应该及时向设计院报告，并配合设计院为修订进行方案调整提供数据。也就是说，中铁十二局在更改枕木时要先报告给铁四院批准，并重新制定设计方案方可实施。

对于是否有过类似的补救和变更，铁四院和中铁十二局都讳莫如深。也未见铁四院对此项设计变更出具的修订公告。

对于此类问题，《高速铁路路基工程施工质量验收标准》（TB10751-2010）中有相关规定，施工单位应对地基地质资料进行核查。当核查的地质条件与设计资料不符时，应提交设计单位重新评价地基条件，以便优化调整地基处理措施。

这一规定的出台，正是因为国内大量铁路产生路基隐患，多为勘察不足，没有查明不良地质情况造成。由于铁路施工期较长，施工时的地形地貌和勘察设计可能发生较大变化，比如勘察后形成的取土坑、土丘、建筑垃圾堆场和水塘等；地质情况也可能存在较大出入，比如存在垃圾填埋场、暗沟暗管、水井等；此外，如果线路经过拆迁区，在勘测设计时亦无法完全查明具体地质条件。

在事故抢修现场，大量用新麻袋装的碎石包正被一一重新垒在路基的边坡上，现场的工人告诉《财经》记者，连日来的春雨把土方过多的路基泡坏了。因为原来的土方塌了，所以现在要把石子垒上才能防止再次塌陷。

篇10

第一条　为了加强我厂工程项目投资管理，发挥投资作用,明确投资控制责任，特制定本办法。

第二条　本办法坚持归口管理与专业分工相结合，目标管理与过程控制相结合，项目评价与责任追究相结合。

第三条　本办法适用于基本建设（产能、系统工程、老区改造、环境保护）、工业配套、生产维修和房屋维修工程。

第二章　计划投资管理机构及职责

第四条　厂投资管理委员会（见附件1）是厂建设项目投资管理的决策机构，负责计划立项、投资安排及相关激励约束方案的审定。

第五条　厂规划计划部是工程项目投资管理的主管部门，参与全过程管理，负责组织规划的编制审核、工程项目立项、投资计划安排、设计及概算审查、计划执行的监督检查以及项目评价。

第六条　厂投资管理专业小组（见附件2）是厂建设项目投资管理的协管部门，隶属规划计划部，按照要求进行工程立项、设计及概算审查、设备选型及价格审查、施工图与竣工图对比审查、竣工资料变更单和联络单审查，参与总图管理、厂优秀规划设计及优秀工程项目评定、超投资项目原因调查和分析。

第七条　基层单位投资管理小组，由主要领导、专业技术人员和高级技术工人组成，负责本单位规划立项、计划编制、设计任务书填报、设计配合、设计联合审查、施工质量监督、现场指导及竣工验收，参与施工现场管理，避免因施工造成其它破坏，并对损失承担一定责任。

第八条　厂中长期（年度）规划和年度（季度）投资计划均需厂计划投资管理专业小组审核以及厂投资管理委员会审定。

第三章投资立项管理

第九条　基本建设、工业配套工程规划立项批准后，厂研究所[文秘站:]负责编制项目方案和概算，经厂专业办公会审核后，由厂规划计划部编制年度基本建设、工业配套工程项目建议计划，经主管领导或主要领导批准后，上报油田公司审批立项。

第十条　生产维修、房屋维修工程项目由厂规划计划部组织编制建议计划，经厂专业办公会审查、经理办公会审定后，上报油田公司审批立项。

第四章投资计划管理

第十一条　厂规划计划部根据油田公司下达的计划，编制厂基本建设、工业配套及生产维修、房屋维修年（季）度工程项目实施计划，以厂文件形式下发并组织实施。

第十二条　计划下达后，原则上不予调整，相关部门必须严格执行计划，计划调整必须严格履行审批程序。油田公司投资项目，按照油田公司概算批复文件，由厂规划计划部负责到油田公司办理计划调整。厂投资项目，由设计部门出具设计变更，标明变更部分概算金额，经规划计划部审批后，下达投资调整计划，调整额以计划为准。当年没有实施的计划，年底自然取消。

第五章　投资项目设计与概算管理

第十三条　基本建设、工业配套工程项目由厂研究所负责编制设计任务书和选址意见书（工业配套项目），按油田公司要求报油田公司审批。生产维修、房屋维修项目由各基层单位负责编制设计任务书，厂规划计划部负责审批。

第十四条　研究所根据批复的设计任务书组织设计，如无力承担或不具备设计资质，提出委托申请计划，经厂规划计划部批准、油田公司批复，履行设计合同手续后外委设计。

第十五条　厂规划计划部编制下达设计计划，规定方案（估算）、初设（概算）完成时间和审查时间。设计单位提前5天完成设计文件发放，使用单位及专业审查部门于审查前2天完成书面审查意见，交规划计划部及设计单位各1份。

第十六条　油田公司项目实行二段半设计和审查，即方案设计（估算）和审查 初步设计（概算）和审查 施工图设计（施工图和竣工图对比审查）。维修工程项目实行一段半设计和审查，即初步设计（概算）和审查 施工图设计（施工图和竣工图对比审查）。重点生产维修项目实行二段半设计和审查。

第十七条　审查方式采取使用单位（专业审查部门）预审查和厂总审查两步。对于油田公司有特殊要求的项目按照油田公司要求进行，设计标准和概算编制严格执行油田公司有关规定。

第十八条　使用单位和专业审查部门必须提出工程内容、工程量、主要设备实用性和价格审查意见，物资部负责审查主要设备物资价格，基建管理中心负责审查定额标准。规划计划部负责根据厂总审查意见编制下达设计文件、审查批复文件，做为合同签定及有关付费依据。

第十九条　设计单位应严格按照审查后的要求开展施工图设计，不允许擅自增加工程内容或工程量。对于因批复时间原因而先开展施工图设计的单位，要按设计批复文件和概算审查批准的内容对设计文件进行重新调整。

第二十条　厂实行总图管理和施工图备案制，竣工资料完成后，对施工图和竣工图进行对比审查。

第六章投资项目实施管理

第二十一条　工程物资采购，要严格执行厂物资管理办法，组织采购或委托采购，采购价格不得突破概算价格。

第二十二条　坚持“先算后干”的原则。施工单位接到图纸后要及时进行施工预算对比分析，厂规划计划部负责提交专业办公会对投资不足项目进行分析，制定措施。对于未在规定期限内上报施工预算对比分析的单位，视为不超投资，计划不予调整。

第二十三条　工程施工合同标的金额（含甲方供料款）不得突破设计概算批复的工程费用。

第二十四条　设计变更和设计联络要严格执行油田公司计划规划部（庆油计规发[20__]3号）文件精神，先审批后实施。基本建设、工业配套项目，由研究所负责到油田公司办

理设计变更单、联络单及概算调整审批，规划计划部负责到油田公司办理投资调整。厂生产维修和房屋维修项目，由规划计划部负责审批。计划投资调整结束后，不准办理设计变更和联络。第二十五条　现场经济签证实行项目经理负责制，要根据项目投资情况严格控制，经济签证及设计联络累计金额不得超过预备费用。

第二十六条　厂规划计划部定期组织工程项目投资管理协调会，集中研究、解决工程项目建设中遇到的各种问题。同时不定期《厂工程动态》，跟踪监督工程项目进展完成情况。

第七章投资项目款项支付管理

第二十七条　基本建设项目、工业配套项目设计费按照油田公司批复执行。厂生产维修项目设计费执行《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[20__]*号），厂房屋维修项目设计费执行《关于加强房屋维修工程项目设计管理的通知》（油计规发[20__]*号文件）。

第二十八条　工程预付款和进度款严格按照厂基本建设管理办法，执行（油财资联发[20__]4号）及（油财资发[20__]*号）文件精神，以工程施工进度为依据，不得超进度和额度付款。

第二十九条　工程结算付款要按照合同预留工程款一定比例的质量保证金。如果工程存在尾项，尾项工程款按尾项工程造价的两倍预留。

第八章投资监督考核管理

第三十条　任何单位或部门无权安排计划外项目，否则追究相关人员的责任。

第三十一条　厂对重点工程项目、新技术推广和节能技术项目实行项目评价制度，以确定是否继续推广。对超投资项目实行全面分析，以明确责任，追究责任。

第三十二条　实行设计质量保证金制度（预留10）。在项目实施过程中，发现设计出现重大错、落、碰、缺而且设计单位不及时给予办理设计变更和概算调整而造成超投资的，从设计费中扣除超出部分的费用。

第三十三条　实行设计文件备案制度。设计单位要严格按审核批准的设计文件进行施工图设计，不允许私自调改项目内容、工程量及主要设备规格型号，否则，视情节轻重，进行处罚。

第三十四条　对越权审批或超签证标准造成超投资行为的，按照超投资额的10扣罚直接责任人。

第三十五条　对基层单位、项目经理明知工程质量存在问题不报的，追究相关人员责任。

第三十六条　对整个工程建设过程中提出优化方案，取得明显节约投资效果的主要贡献者以及有关人员，厂给予一定奖励。

第三十七条　设计估算符合率、概算符合率、设计符合率、设计完成及时率、设计任务书符合率、投资总额控制、单项工程投资控制率、计划安排符合率、计划执行符合率、设计文件发放及时率和设计会审组织及时率的控制，严格执行厂《经营责任制考核办法》和《月度生产经营管理工作考核办法》。

第九章　附　则

第三十八条　本办法由厂规划计划部负责解释。