水利工程安全管理条例范文

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一、指导思想

以依法治国和依法治市的决策为指导，结合水行政主管部门的工作实际，进一步转变职能，转变观念，优化管理方式，推进依法治水、依法管水。建立健全水行政执法责任制，坚持执法行为与执法责任相统一，明确内部机构的执法职责和各执法岗位、执法人员的执法责任，正确处理“统”与“分”及归口管理的关系，形成执法合力。建立考核和监督制度，进一步提高水行政主管部门及工作人员依法办事的水平和能力，做到政务公开.依法行政、责权明晰，有效实施水行政管理，维护正常水事秩序，保护管理相对人合法权益的目的。

二、执法依据

(一)水法律

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国水土保持法》

(二)水行政法规

1、《中华人民共和国河道管理条例》

2、《中华人民共和国防汛条例》

3、《水库大坝安全管理条例》

4、《取水许可制度实施办法》

5、《中华人民共和国水土保持法实施条例》

6、《建设工程质量管理条例》

7、《城市供水条例》

8、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》

9、《水利工程水费核订、计收和管理办法》

10、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》

11、《长江河道采砂管理条例》

(三)水行政规章及文件

1、《河道采砂收费管理办法》

2、《取水许可申请审批程序规定》

3、《取水许可监督管理办法》

4、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》

5、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》

6、《水行政处罚实施办法》

7、《水政监察工作章程》

8、《水利部行政复议工作暂行规定》

9、《水利工程质量事故处理暂行规定》

10、《水利工程质量管理规定》

11、《堤防工程建设管理暂行办法》

12、《水利水电工程管理条例》

13、《水利工程建设项目招标投标管理规定》

14、《建设项目水资源论证管理办法》

15、《工程建设项目施工招标投标办法》

16、《长江河道采砂管理条例实施办法》

17、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》

18《水利基本建设投资计划管理暂行办法》

19、《水利工程供水价格管理办法》

20、《水库降等与报废管理办法》

21、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》

(四)地方水法规、规章及有关规定

1、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》

2、《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》

3、《江西省河道管理条例》

4、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

5、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》

6、《江西省水利工程供水价格管理办法》

7、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》

8、《江西省水资源费征收管理办法》

9、《江西省征集防洪保安资金暂行规定》

10、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》

11、《江西省水政监察规定》

12、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》13、《江西省长江河道采砂管理实施办法》

三、执法机构及责任人

局长负责所有水利法律、法规、规章的贯彻实施，并承担责任。副局长按照各自分工负责有关法律、法规、规章的贯彻实施，承担相应责任。

《中华人民共和国水法》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的贯彻执行各科室都应按照各自职责承担相应执法任务，并负相关责任。其他法律法规和规章规定的相关执法任务，按照各科室职能进行分工，并承担相应责任。具体分工如下:

1、局水政水资源科

水政水资源科为水利局综合法制工作机构，是归口管理水利法制工作的综合协调部门，负责拟定全市水利法制建设规划并组织实施,指导全市水政监察和水行政执法工作，协调并仲裁部门间和跨县间的水事纠纷。水政具体负责执行《水行

政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《水利部行政复议工作暂行规定》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》等,责任人:宁革。水资源具体负责执行《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《取水许可申请审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《江西省水资源费征收管理办法》等。责任人:黄绍北。

2、局水政监察支队

具体负责执行《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省都阳湖湿地保护条例》等。责任人:陈绪修。

3、局计划财务科

具体负责执行《水利工程水费核定、计收和管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《水利基本建设投资计划管理暂行办法》、《江西省征集防洪保安资金暂行办法》、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》、《江西省水利工程供水价格管理办法》等。责任人:熊诞宁。

4、局水利建设与管理科

具体负责执行《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》《建设工程质量管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程质量管理规定》、《堤防工程建设管理暂行办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《江西省河道管理条例》、《水利水电工程管理条例》、《水库降等与报废管理办法》等。责任人:张化雨。

5、局农村水利科

具体负责执行《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》。协助执行《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等。责任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具体负责执行《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等。

责任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指挥部办公室

具体负责执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等。

责任人:邓习珠。

局办公室、监察室、机关党委等按照各自职责，负责相关法律法规在本行业的贯彻执行，并接受有关执法主体的指导和监督检查。

一个法律、法规、规章的贯彻执行涉及多个内设机构的，以一个内设机构为主，相关内设机构为辅，共同配合进行执法。

四、行政执法错案责任追究

1、错案是指行政执法机关及其执法人员，因故意或者过失，在执法活动中违反法律、法规、规章的规定，导致具体行政行为错误的案件。

2、错案责任追究应遵循实事求是，有错必纠、责任与过错相当、教育与惩戒相结合的原则。

3、行政执法行为有下列情形之一的，属于错案:

①经人民法院生效判决撤销或变更的;

②经行政复议决定撤销的;

③经同级人大及其常委会或上级行政机关依法行使监督权而予以撤销或者纠正的;

④法律、法规规定其他形式确认违法的。

4、行政执法机关及其执法人员在执法活动中有下列情形之一的，应当追究责任:

①依法应当履行法定职责而不履行，给当事人合法权益造成损害的;

②所办案件认定事实不清，主要证据不足的;

③没有法定的行政处罚依据或擅自改变处罚种类、幅度滥施处罚的;

④适用法律、法规、规章错误的;

⑤违反法定的行政许可规定和行政处罚程序的;

⑥处理结果显失公正的;

⑦在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;

⑧其他违法失职行为导致错案的。

5、错案责任按下列规定划分:

①两个以上行政执法机构共同执法造成的错案，按主次各自承担过错责任;

②行政执法错案责任由有过错的责任人承担;两人以上均有过错的，按其责任大小分担;

③行政执法人员直接作出具体行政行为导致的错案该执法人员为错案责任人;

④经过审批的具体行政执法行为造成错案的，按以下规定承担责任:

(l)由于案件承办人的故意或严重失职行为导致审核人、审批人失误而造成的错案，案件承办人为错案主要责任人，审核人、审批人也应负相应责任;

(2)由于审核人的过错导致审批人失误而造成的错案，审核人为错案主要责任人，批准人应负相应责任;

(3)由于批准人的过错造成的错案，批准人为责任人;

(4)案件承办人、审核人、审批人都有过错造成错案的，均为责任人，各自承担其过错责任。

⑤经集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案，决策人为主要责任人，主张错误意见的人为次要责任人，应当经过集体讨论而未提请讨论作出的具体行政行为发生的错案，批准决定人为责任人。

⑥行政执法机关负责人指使或者授意承办人违法办案的，该负责人承担主要责任;

⑦行政执法机关使用不具有执法资格的人执法导致错案发生的，用人失职者为错案主要责任人;

⑧行政执法人员不履行法定职责或者对本职工作敷衍塞责，损害当事人利益或影响恶劣的，由相应责任人承担责任;

⑨应当经过审核、审批而未经审核、审批，擅自作出决定而造成错案的，作出该决定的行为人为责任人。

6、行政执法错案责任单位及责任人员，按下列方式承担责任:

①、限期改正;

②、

通报批评;③、取销当年度评先资格;

④、给予行政处分;

⑤、追偿国家赔偿费用;

⑥、停止上岗执法或者取销其执法资格;

⑦、其他责任形式。

7、行政执法活动中有下列情形之一，尚未造成严重后果的错案，可以从轻或者免予追究其责任:

①、因过失造成错案，且情节轻微，影响较小的;

②、错案发生后，能主动承担过错并积极配合纠正错案，挽回损失的;

③、确因经办人员意志以外的原因造成错案的。

④执法实践中难以认定的疑难案件;

⑤错误的裁决于执行前自行发现并积极纠正的。

五、行政执法评议考核

1、将行政执法任务分解落实到各执法岗位和执法个人，承担执法任务的个人对本职责范围内的执法负责。

2、对各岗位和个人的执法任务执行完成情况及效果每年进行一次评议考核，并作为公务员、事业单位年度考核的一项重要内容。

3、评议由各科室进行，考核由局行政执法责任制领导小组进行。对岗位和个人的评议考核，一次未达到合格标准的，给予一次警告，并限其改正。两次考核未达到合格标准的，将其调离执法岗位。两年内不得再在执法岗位上工作。两年后需重新回到执法岗位上工作的，必须通过上岗培训及考核。

六、措施要求

1、召开局党组或局长办公会议，认真学习依法治国方略和市政府关于依法治市的决策、决定，明确建立执法责任制的意义，提高广大干部职工对执法责任制重要性的认识，为有法必依、执法必严、违法必究奠定思想基础。

2、分解、细化执法内容，明确每个部门及岗位、执法人员的执法范围、执法职责、执法标准、执法程序和执法责任，做到层层落实，责任明确。

3、将执法责任制作为部门年度考核目标管理和个人年度考核的一项重要内容，进行考核，明确奖惩;

4、建立健全各项内部管理制度，制订有利于将执法责任制落到实处的各项保障措施。

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一、水利工程的管理范围和保护范围

（一）水库库区的管理范围为校核洪水位或者库区移民线以下的地带；保护范围为上述管理范围以外50米至100米内的地带，小型水库（山塘）管理范围为校核洪水位以下地带。

（二）大型水库大坝的管理范围为大坝两端以外不少于100米的地带（或者以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚以外100米至300米内的地带；保护范围为管理范围以外50米至100米内的地带。

（三）中型水库大坝的管理范围为大坝两端以外不少于80米的地带（或者以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚以外80米至200米内的地带；保护范围为管理范围以外30米至80米内的地带。

（四）小型水库大坝的管理范围为大坝两端以外不少于50米的地带（或者以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚以外50米至100米内的地带；保护范围为管理范围以外20米至50米内的地带。

山塘大坝根据工程规模、安全需要及管理养护情况参照小型水库划定管理范围。

（五）规划两岸均有堤防的河道，其管理范围为规划两岸堤防之间的水域、滩地（包括耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。二、三级堤防的管理范围为堤身和背水坡脚起不少于10米的护堤地，四、五级堤防的管理范围为堤身和背水坡脚起不少于5米的护堤地，五级以下堤防的管理范围为堤防和背水坡脚起不少于3米的护堤地（上述堤防的局部危险河段应适当放宽）；堤防的保护范围为护堤地以外的3米至10米内的地带。

规划无堤防的河道，其管理范围为规划河岸线之间的水域、滩地、行洪区及两岸安全控制范围。

两岸安全控制范围按规划河道深度分别确定：河道深度8米以上的为护岸内侧顶线以外不少于20米，河道深度6米至8米的为护岸内侧顶线以外不少于15米，河道深度4米至6米的为护岸内侧顶线以外不少于12米，河道深度2米至4米的为护岸内侧顶线以外不少于8米，河道深度2米以下的为护岸内侧顶线以外不少于5米（局部危险河段应适当放宽）。

（六）中型水闸（堰坝）的管理范围为水闸（堰坝）上、下游河道各100米至250米，水闸（堰坝）左右侧边墩翼墙外各25米至100米的地带；小型水闸（堰坝）的管理范围为水闸（堰坝）上、下游河道各50米至150米，水闸（堰坝）左右侧边墩翼墙外各15米至50米的地带；保护范围为管理范围以外20米内的地带；

（七）水电站的管理范围为电站及其配套设施建筑物周边20米内地带；保护范围为管理范围以外100米内的地带；

（八）渠道及渠系建筑物的管理范围为渠道两侧、建筑物两侧或周边外5米至10米的地带；保护范围为管理范围以外20米至30米的地带。

（九）排涝站、灌溉站的管理范围为建筑物周围外10米至20米的地带；保护范围为管理范围以外20米至30米的地带。

其他水工程管理范围和保护范围参照上述相同类型的水工程执行。

二、水利工程的管理与保护

（一）在水利工程管理范围内,禁止从事下列行为:

1.堆放物料，倾倒土、石、矿渣、垃圾等物质；

2.在堤身、渠身上垦植；

3.围库造地、库区炸鱼；

4.爆破、打井、采石、取土、挖砂、建窑、开沟以及在输水渠道或者管道上开缺、阻水、挖洞；

5.建设影响工程运行和危害工程安全的建筑物、构筑物和其他设施；

6.其他影响工程运行和危害工程安全的行为。

（二）在水利工程保护范围内，禁止从事影响水利工程运行、危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、挖砂、开矿等活动。

（三）在水利工程管理范围内，不影响水利工程安全运行和防洪安全的前提下，确需新建建筑物、构筑物和其他设施的，应当按照管理权限报水行政主管部门和相关部门审批。在城镇规划建成区范围内，除符合水利规划和管理的条件外，还须符合城镇规划和建设的要求。

（四）任何单位和个人利用水利工程开展经营活动，不得危害水利工程安全和污染水源，破坏生态环境。

（五）禁止机动车辆在堤顶、坝顶、渠顶、戗台、护堤地和水闸工作桥上通行，但执行紧急任务的警车、消防车、工程救险车、救护车和水利工程管理、维护的车辆除外。

确需利用堤顶、坝顶、渠顶、戗台、护堤地和水闸工作桥兼作道路的,应当经过技术论证，不得危及水利工程的安全和正常运行。道路建设质量应当符合道路技术等级标准，并由道路主管部门设置相应的安全设施和交通标志、标线，负责道路的日常维修管理。道路的安全管理按照有关法律、法规规定执行。

对已兼有道路通行功能的水利工程，根据水利工程安全状况和防汛要求，水行政主管部门可以提出限制或者禁止机动车辆通行的意见，由公安机关交通管理部门决定并组织实施。

（四）任何单位和个人都有保护水利工程的义务，不得侵占、毁坏水利工程及其附属设施。

因建设需要确需临时占用、拆除水利工程的，建设单位应当事先征得水利工程管理单位同意，报相应的水行政主管部门批准，并在规定期限内恢复原状或者改建；不能在规定期限内恢复原状或者改建的，应当给予赔偿。

三、附则

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第二条本办法适用于大中型水库、水闸，七大江河干流、流域管理机构所属和省级管理的河道堤防、湖泊、海岸以及其它河道三级以上堤防工程，其它水库、水闸、河道堤防工程参照执行。

第三条水利工程管理考核的对象是水利工程管理单位（指直接管理水利工程，在财务上实行独立核算的单位），重点考核水利工程的管理工作，主要是组织管理、安全管理、运行管理和经济管理。

第四条水库、水闸工程按照《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定办法》和《水闸安全鉴定规定》的要求进行注册登记、安全鉴定，达到二类以上标准或经过除险加固达到二类以上标准的，根据本办法考核确定等级。

未进行注册登记、安全鉴定或三类以下标准的水库、水闸工程，仅对管理单位的管理状况进行考核，提出考核意见，不确定等级。

第五条河道堤防工程（包括湖堤、海堤）达到设计标准的，或虽未达到设计标准，但遇标准内洪水连续5年未发生重大险情的，根据本办法考核确定等级。

对于不具备前款条件的河道堤防工程，只对其管理单位的管理状况进行考核，提出考核意见，不确定等级。

第六条水利工程管理考核实行1000分制。考核结果为920~1000分的（含920分）（其中各类考核得分均不低于该类总分的85%），确定为国家一级水利工程管理单位；为850~920分的（其中各类考核得分均不低于该类总分的80%），确定为国家二级水利工程管理单位。

根据本办法，各省级水行政主管部门可划定国家二级以下的省级分级标准；各流域管理机构可划定国家二级以下所属工程的分级标准。

第七条水利工程管理考核，按工程类别分别执行《河道工程管理考核标准》、《水库工程管理考核标准》和《水闸工程管理考核标准》。

第八条水利工程管理考核工作按照分级负责的原则进行。水利部负责全国水利工程管理考核工作。县级以上地方各级水行政主管部门负责所管辖的水利工程管理考核工作。流域管理机构所属水利工程管理考核工作由流域管理机构及所属单位分级负责；部直管水利工程管理考核工作由水利部负责。

第九条水利工程管理单位根据考核标准每年进行自检，并将自检结果报上一级主管部门。上一级主管部门及时组织考核，将结果逐级报至省级水行政主管部门。流域管理机构所属工程管理单位自检后，经上一级主管部门考核后，将结果逐级报至流域管理机构；部直管水利工程管理单位自检后，将结果报水利部。

大型水库、水闸，七大江河干流、省级管理的河道堤防工程（包括湖堤、海堤工程）的考核结果由省级水行政主管部门汇总后报流域管理机构备案。

第十条国家一级水利工程管理单位由水利部组织验收，也可委托有关单位组织验收；国家二级水利工程管理单位由部委托流域管理机构组织验收。

省级水行政主管部门负责本行政区域内国家一、二级水利工程管理单位的初验、申报工作。省级水行政主管部门对自检、考核结果符合国家一、二级水利工程管理单位标准的组织初验，初验符合国家一级标准的，向水利部申报验收批准，并抄流域管理机构；初验符合国家二级标准的，向流域管理机构申报验收，验收合格的报水利部批准。水利部和流域管理机构接到申报后要及时组织验收。

流域管理机构负责所属工程国家一级水利工程管理单位的初验、申报工作和国家二级水利工程管理单位的验收、申报工作。流域管理机构对自检、考核结果符合国家一级水利工程管理单位标准的组织初验，初验符合国家一级标准的，向水利部申报验收批准；对自检、考核结果符合国家二级水利工程管理单位标准的组织验收，验收合格的报水利部批准。

水利部负责部直管工程国家一、二级水利工程管理单位的验收工作。部对自检结果符合国家一、二级水利工程管理单位标准的组织验收，验收合格的予以批准。

第十一条水利部建立水利工程管理单位考核验收专家库，国家一、二级水利工程管理单位验收专家组从专家库抽取验收专家的数额不得少于验收专家组成员的三分之二；被验收单位所在的省（自治区、直辖市）或流域管理机构的验收专家不得超过验收专家组成员的三分之一。

第十二条经考核验收确定为国家一、二级水利工程管理单位的，由水利部颁发标牌和证书。各级水行政主管部门及流域管理机构可对获国家一、二级的水利工程管理单位给予奖励，具体奖励办法自行制定。

第十三条已确定为国家一、二级的水利工程管理单位，由流域管理机构每三年组织一次复核，水利部进行不定期抽查；部直管工程由水利部组织复核。对复核或抽查结果达不到原确定等级标准的，取消其原定等级，收回标牌和证书。

第十四条已确定为国家一、二级的水库、水闸工程管理单位，其工程经新一轮安全鉴定达不到二类以上标准的，取消其原定等级，收回标牌和证书。

已确定为国家一、二级的河道堤防工程管理单位，遇标准内洪水工程发生重大险情的，取消其原定等级，收回标牌和证书。

第十五条省级水行政主管部门及流域管理机构可以根据本办法制订实施细则。

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关键词：水利工程;管理技术;问题;对策

中图分类号： TV512 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.01.037

1我国水利工程建设与管理的现状

为了更好地做好水利工程建设与管理工作，我国制定了一系列的法律法规，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《水库大坝安全管理条例》等，使水利工程建设有法可依。但是仍有很多相关部门对质量的要求不够严格，对施工的管理意识较差，工程建成后在管理上缺乏必要的维护，所以水利工程的质量意识及管理意识需要加强。

2 水利工程建设与管理存在的主要问题

2.1重视水利工程建设，忽视后期维护管理

在我国水利工程建设管理过程中，经常出现“重建轻管”的现象，这一管理方式，严重阻碍了工程建设及其效益的发挥。大量水利工程年久失修，导致许多水利工程在面临自然灾害的时候，不能很好地发挥自身的作用。“重建轻管”现象是我国水利工程管理手段上的一大漏洞，在工程建设管理上的疏忽更是导致安全隐患的直接原因。所以在水利工程管理方面，既需要国家在各个方面的支持与投入，也需要相关企业的高度重视，建立起专门的工程管理监督部门，特别要注重对于安全管理的要求，加大对除险加固和资金的投入。

2.2 管理和维修养护经费不足，影响对水利工程的正常投入

在水利工程建设的过程当中，一部分小型的水利工程没有充足的维修费用，出现了严重的老化现象。大多数的水利工程在管理和养护方面没有配备专业的技术人员，极少数的工程甚至没有完成建设，因而发生了破坏的现象。

3提高水利工程建设及管理水平的措施

3.1加强水利工程的管护意识

水利工程不能只重视建设而忽略工程的养护。只有做好水利工程管理的养护工作才能确保其发挥最大的工作效益。增强管理水平，不仅要增加养护管理资金的投入，也要加大管理人员的投入，要重视管理人员业务能力的培养。

3.2提高水利工程技术水平

水利工程建设是国家经济生活的基础设施建设，施工量大、质量要求高、管理复杂，对于技术的要求更加的严格，高科技的应用更能最大限度地提高工程建设的效率，提升工程的质量，从而确保整个工程的投入产出比最大，经济效益与社会效益有机结合。

3.2.1深覆盖层堤坝地基渗流控制技术 深覆盖层堤坝地基渗流控制技术是以防渗体系效果监测技术为基础，深入研究了超深超薄防渗墙的结构原理，并在此基础之上进行完善，开发出性价比高的新型防渗土人工合成材料，提升堤坝地基防渗墙的防渗效果，适用于变形较大的高抗渗塑性混凝土，将防渗效果提升到最大。

3.2.2堤防崩岸预防处理技术 在崩岸预防处理技术中要进行三大分析和四项研究。要进行的三大分析分别为河流地质资料分析、崩岸变性破坏机理分析和崩岸稳定性分析。四项研究为崩岸监测评估研究、防治技术措施研究、崩岸预警抢险应急技术研究以及分析决策结果软件系统研究。

3.2.3工程老化及病险问题分析 随着时间的推移，水利工程在硬件设施上或多或少会出现构件老化现象，这样工程在防洪排涝等方面的作用将大打折扣，因此加强对工程设施日常的维修保养工作非常重要。相关技术管理人员要对水利工程老化病害机理进行详细分析研究，做好相关技术支持的准备。例如：地方隐患探测技术、堤坝渗流控制和加固技术、长效减压技术等。与此同时也要建立起与之配套的工程老化损坏评估机制，定期定点地对已建工程的各个构件进行深度探测，及时发现并解决问题。

4提高管理人员的水平

应该强化水利工程管理者的意识，水利工程在群众的生产生活和社会的发展中有非常重要的作用，是一项的重要工程。水利工程的优化和管理需要各个管理部门建立一套比较完善水利工程的管理机制。

5结语

水利建设是一项复杂的工程，涉及的范围极广，无论是从管理方面来说还是从其关键技术方面来说，都需要广大水利建设者的辛勤劳作、团结奋斗，才能促进我国水利事业的更好发展。

参考文献

[1]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[J].水利经济，2008，（01）.

[2]黄珍.浅谈对水利工程管理体制的认识[J].才智，2010，（25）.

[3]史艳梅，逯钦华，李同战.关于加强水利工程管理的思考[J].现代农业，2010，（04）.

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第一条为加强小型水库管理，保证水库安全运行，充分发挥工程效益，确保汛期人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》及《省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》等法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条省重点小（一）型水库管理主体为区水利局，其余小（一）型及小（二）型水库管理责任主体为水库所在镇政府（街道办事处），镇政府（街道办事处）承担水库管理及防汛安全主要责任，镇长（主任）是防汛安全第一责任人。

第三条小型水库安全管理员配置。省重点小（一）型水库设立区级水库管理所，配备不少于5名安全管理人员；其他小（一）型水库建立专门的管理机构，配备不少于3名安全管理人员；小（二）型水库至少配备1名安全管理人员。

第二章安全管理员的职责和任务

第四条小型水库安全管理员的主要职责是做好水库安全运行、设施维护、库区用水以及库区专用道路等方面的管理工作，并通过对水库大坝等水利设施的踏勘观测，及时发现和处理各种隐患，确保水库安全。

1.严格执行上级防汛部门下达的水库度汛方案和防汛调度命令。

2.学习防洪和水利有关法律法规，学习相关业务知识，密切关注当地气象预报和水雨情，掌握工程存在问题，对水库运行情况，水雨情及工程险情做好详细记录并备案。

3.水库巡查管理的范围是水库大坝上游水面附近区域，上、下游坝面，坝脚（含反滤层范围），放水洞进出口部位，溢洪道两侧岩体等。巡查管理的重点包括水库大坝的坝体、坝脚、坝肩、各类泄洪、输水设施及其闸门，影响大坝安全的近坝区岸坡和其他与大坝安全有直接关系的建筑物和设施。水库安全管理员要定期清理水库内垃圾和漂浮物，清除大坝表面的树木、灌木以及上游坝坡高度在10厘米以上的杂草，保持水库的整洁。同时，要检查水库管理范围内有否影响水库安全和整体环境的违章设施，如大坝埋设电杆、管理范围内违章建设、采挖砂石等，一旦发现应立即阻止并逐级报告。

4.水库巡查管理分为日常管理与汛期巡查，其中日常管理为每年的；汛期巡查为每年的。具体要求为：每星期巡查一次，特殊情况如遇大雨大风天气等，则每天至少巡查一次，在水库溢洪前后每天至少巡查两次。当6小时降雨量达50毫米时，要在1小时内向上级防汛指挥部报告，并随降雨强度加大而随时报告；日降雨量达80毫米以上或水库超汛限水位运行时，对水库进行24小时检查观测，加密向上级防汛指挥部报告水库运行情况。每次巡查应做好详细现场记录，并由巡查人员签名。如发现异常情况，除应详细记述时间、部位、险情和绘出草图外，必要时应测图、摄影或录像，并立即采取必要措施，及时上报所在地镇政府（街道办事处）及区水利局。

第三章安全管理员的聘用、培训及考核管理

第五条水库安全管理员原则上聘用当地管水员或责任心强的村干部和村民，由镇政府（街道办事处）确定并报区水利局备案。

区水利局对安全管理员进行培训。培训内容包括：防洪和水利的法律法规、水利工程的基本知识、水库日常管理规范、水库可能发生险情的种类和抢险方法。培训考核合格后发给水库管理人员上岗证，准予上岗。

第六条镇政府（街道办事处）与水库安全管理员签订聘用合同，明确责任和权益。

第七条水库安全管理员工作采取定期与不定期检查、平时与年终考核相结合的办法进行考核。具体考核工作由镇政府（街道办事处）和区水利局负责。对于考核不合格的安全管理员，视情节轻重给予批评教育、扣发工资、辞退等处罚；造成严重后果的，追究法律责任。

第四章安全管理员的工资发放

第八条小型水库安全管理员工资报酬及信息费标准由各镇政府（街道办事处）负责制定和筹措。补助资金分配实行动态化管理。

第九条各镇小型水库安全管理员由各镇政府（街道办事处）负责考核，区水利局负责复核，能够胜任工作的，于每年底前到各镇政府（街道办事处）领取工资报酬及信息费。

第五章附则

篇6

关键词：水利工程；安全生产；监督管理；有效途径

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程安全生产事关人民群众生命安全，事关水利事业健康发展，必须认清水利工程安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严紧有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。作为安全监理工程师，应熟悉并掌握国家安全文明施工的相关法律、法规及规程、工程合同文件及施工图纸等。工作中根据实际情况，及时掌握安全生产监管情况，收集资料，做好工程安全文明施工控制工作，确保工程质量安全和生产安全，为水利事业的改革发展做出新的贡献。

一、概念、特点、现状、风险

（1）水利工程安全生产是指水利工程在社会生产活动中，通过人、机、料、环境的和谐运作，使水利工程生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效的控制状态，保证生产人员的生命安全和身体健康。

（2）安全生产管理是为了达到安全生产目标而进行的一系列系统性的管理活动。

（3）水利工程建设规模大、周期长，投入的人、料、机多，工程交叉作业多，现场气候影响等因素决定了水利工程建设安全生产管理内容广、难度大、要求高，因而也体现了现场安全生产管理的特殊性。

（4）水利工程安全生产形势紧迫，任务艰巨，防范抵御事故灾害的能力仍然脆弱。

（5）“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”是目前水利工程的安全生产现状。

（6）目前水利工程安全生产的四大风险有:经济风险、社会风险、政治风险、精神风险。

二、水利工程现场安全管理的基本要求

（1）安全生产管理的目标要统一，思想要统一，纪律与执行要统一，依据和标要准统一，要严格安全生产纪律，奖罚分明。

（2）安全生产领导小组必须具有权威性，制定颁布的现场安全管理规章制度必须严格执行，安全生产实行一票否决制。

（3）水利工程现场安全管理必须通过组织的领导与制衡、制度程序的规范和管理纪律的约束来体现。

三、加强水利施工安全生产监督管理的有效路径

1、施工现场的安全管理

施工现场是施工的主要场所，是施工人员、机械、设备、材料的集中地，从而也是事故易发地。施工现场不仅工作量大，多种工序间易进行交叉作业，而且施工现场的环境也具有不确定性，发生意外的几率较高，比如施工期间恰逢雨雪天气，机械作业容易出现倾翻、下滑等情况，因此，加强施工现场的安全管理意义重大。

1.1施工现场应设置相应的施工安全标志。近年来，因为没有相关的施工警示标志，导致的人身安全责任事故频发，这也给水利工程的安全管理工作敲响了警钟。施工现场必须按照国家的相关规定对施工范围进行标识。一些存在安全隐患的施工地方要对外部人员和非施工人员进行拦截，出入施工现场都需要经过审核，避免闲杂人等误入施工场地，诱发责任事故。

1.2现场设备的管理。施工期间，施工现场通常会使用和停放相应的施工设备，比如发电机、搅拌机、挖掘机、铲车、吊车、桩机等，这些机械设备必须专人负责，避免发生设备砸伤、砸死、电伤、电死人的情况。此外，工地上所使用的电器设备，如电线、开工、发电机等相关配件和原材料必须质量过关，以保证施工状态下的人员安全。

1.3施工现场受自然因素影响较大，施工期间遇上降雨、刮大风天气应停止施工，避免电气设备短路、漏电或者施工设备的倒塌，进而威胁到施工人员的生命安全。高温天气也不宜持续露天作业，适当让施工人员休息，避免因工作疲劳引发安全事故。

2、建筑施工的安全技术要求

安全技术是安全生产的有效保障，遵守施工的安全技术要求，不仅包括在施工的每个阶段、每道工序中，严格按照施工组织设计、国家和上级规定的安全技术规程来操作，更重要的是，在施工的关键部位或者新材料、新工艺的操作上掌握并遵守相应的安全技术要求。

2.1施工的关键部位或者特殊环节必须要由技术过硬、经过特殊培训的施工人员进行操作。施工班组中，职工的技能差异是普遍现象，即使具有同等学位职称的技术人员，其自身的综合素质，也致使他们的实际施工能力有强弱之别。同时也各有所长，每一位技师都有其擅长的施工操作环节。为保证施工过程的安全，在关键部位施工的人员必须具有相应的操作技术水平，比如熟悉操作流程，有操作经验或者权威部门颁发的相应技能证书等，除此之外，还必须具备一定的相关施工经验。

2.2水利施工并不是简单的挖挖填填，还应掌握必要的操作技巧和安全技术。水利工程的建设施工首先是一项技术施工、其次才是一项工程施工。水利工程建设施工首先应该对施工地段的水文条件和地质地貌条件进行勘察，并严格按照国家的相关安全施工条款进行落实。由于不同地区的地质条件存在差异性，这也要求技术人员对每一项具体的工程都进行与其相关的具体施工策略，施工难度高、施工强度大的施工环节，需要组织一批技术人员进行具体的方案制定，最终择优实施。总之，需要对每一项具体施工的工程进行安全系统的技术总结和方案校对。

3、并落实施工安全管理制度

为保证水利工程的安全健康发展建设，国家制定了《水利工程建设安全管理规定》、《建筑工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《施工现场临时用电安全技术规定》等条例法规，施工单位在遵守国家规定的相应法规外，还应根据施工特点制定合适的施工安全管理制度，保障施工的安全进行。

3.1加强对从业人员的安全教育培训。目前的水利工程建设人员除去必要的技术人员外，一线的施工人员多是农民工，这些农民工都是临时召集起来的，既缺少水利工程施工的经验，同时施工水平又相对较低，所以，需要企业和施工建设单位组织定期的培训，对施工人员进行安全教育和安全施工讲解。增强每一位施工人员的安全施工意识，安全施工既是对自身的生命财产的保障，同时也是对其他人的负责。随着安全管理的深入化，未来将要对所有参与施工建设的人员进行岗前培训，只有培训合格的才能进行施工建设。

3.2完善制度，加强施工现场的安全管理。施工现场是安全事故的高发生地。施工现场的一个设备隐患和技术使用不当，都可能诱发重大的安全事故。因此，完善制度，加强施工现场的安全管理十分有必要。首先需要安排具体的责任负责人进行设备和器材的管理，落实责任到个人，出现事故直接追究责任人的事故责任，强化管理意识；其次，定期对线路和设备进行检修和保养，这样在保证了施工安全的同时，也能够提高施工建设的效率。

3.3落实和完善制度。只有安全制度没有制度落实情况的监

督，那么安全制度则是一纸空文。所以，必须定期组织负责人员对安全制度的执行情况以及落实情况进行全面的检查。监督是否严格按照安全制度落实施工，对于发现的违规现象必须严肃处理，同时轻微违反安全规定的操作必须勒令限期整改。整改合格之后方可继续施工建设，以保障安全制度的效力。

结束语

在对水利工程施工安全组织设计的过程中，应严格从工程项目的特点着手，对各项工序的安全防范措施及安全隐患合理分析，通过安全技术的落实，使施工人员能够对安全措施进行有效掌握。

参考文献

[1]张呈利.浅析水利工程施工安全管理[J].中国城市经济，2011(05).

篇7

关键词：水利工程； 质量； 安全管理； 问题； 对策；

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

前言

随着我国政府投资水利项目建设力度的不断加大，水利建设项目规模迅速扩大。但对于施工单位来讲，面对越来越大的工程项目，如何有效地进行管理，应着力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成进度计划、保证工程质量、杜绝安全事故、提高管理效益目标，是我们共同探讨的一个话题。

一、水利工程质量安全管理中的问题分析

1、水利市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲: 一是部分项目法人组建不规范，政企不分，责权不统一，责任主体不明确，责任制落实尚不完全到位; 二是部分项目法人管理水平低，管理行为不规范，专业素质差，甚至项目负责人缺少必要的专业知识和能力; 三是缺乏有效手段调动项目法人积极性，由于投资体制及资金拨付方式等问题，部分项目法人的主动性和自觉性不高。

2、招投标工作不规范。一是行政干预太多招标主体错位; 二是招标文件不规范统一，编制标底不规范，评标标准不统一、资质审查不严，排斥潜在投标人; 三是评标专家库的专家数量少，人员结构不合理，评委组成不规范，评标制度不键全，监督不到位。

3、监理工作不规范。一是部分业主( 建设单位) 对监理工作的重要性认识不足，工作上支持不够; 二是部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解，与监理的配合协调不够; 三是工程建设中的不规范行为时有发生，使监理工作无法履行合同要求; 四是监理收费偏低，现场监理人员数量和监理手段不能满足监理工作的需要。

4、水利工程质量监督力度不够。一是法律、法规不健全，执法不力，质量监督处罚可操作性不强; 二是无检测手段，质量评定缺乏权威性; 三是质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心; 四是质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

二、强化水利工程质量的策略分析

1、大力整顿和规范水利工程秩序。整顿和规范水利工程市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。既在保证工程质量前提下，控制投资，控制进度。要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。

2、规范建设单位市场行为，落实项目法人职责。项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》( 水建［1995］130 号) ; 二是要严格项目法人资质审查; 三是要严格加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。

3、强化招投标管理，严格依法招投标。一要增强法律意识; 二要严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工; 三要把好市场准入关。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。

4、强化施工管理，保证施工质量。“靠质量树信誉，靠信誉拓市场，靠市场增效益，靠效益求发展，是企业生存和发展的生命链。”对于建筑施工企业来说，把质量视为企业的生命，把质量管理作为企业管理的重中之重，已被公司各级领导所认同，“内抓现场质量领先，外抓市场名优取胜”，走质量效益型道路的经营战略已被广泛采用，水利建筑市场的竞争已转化为工程质量的竞争。而工程质量形成于施工项目，是公司形象的窗口，因此抓工程质量必须从施工项目抓起。而项目质量管理是公司质量管理的基础，也是公司深化管理的一项重要内容。

5、完善监理制，提高监理工作水平。目前我国的监理往往都是施工阶段的监理，要求监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。三项内容中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，工程建设监理必须抓住这个核心。施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。一是加大宣传贯彻监理工作条文法规的力度，提高建设各方对监理工作重要性的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解，发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围; 二是建设行政主管部门要加强对监理市场的管理。要采取有效措施，按照法规法律规定，加强对建设各方主体的监督、管理，使工程建设管理体制进一步规范化、专业化、合理化、社会化; 三是监理单位要加强监理队伍自身素质的建设。要根据工程建设实际情况需要和合同要求，派遣合格的监理人员。要有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习，不断提高整体业务水平和素质。

6、发挥质监机构作用，做好政府质监工作。质量监督部门加强水利工程施工质量检查工作。通过定期和不定期的检查活动，促进工程建设各方的自身职责，建立健全质量保证体系，不断提高各方内部自我管理、自我检查、自我监督、逐步形成企业自检、社会监理、业主验收、政府监督的质量控制体系。强化质量检测，推行强制性质量监测制度。认真开展质量评定和工程验收工作。对施工单位不能履行建设合同的施工单位，质量监督部门向水利行政部门提出处罚意见，直至清退出场，并将结果作为企业信誉档案。

7、推广新技术、新工艺，加强质量管理。提高工程质量一靠技术、二靠管理。要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证，按 IS0900 标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学、有效。

三、结语

随着社会主义现代化建设进程的加快，水利行业已经成为国民经济的基础产业，水利工程项目建设的好坏直接关系整个国民经济的发展。加强水利工程质量安全管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量安全是每一名水利工作者义不容辞的责任和义务。

参考文献

篇8

关键词：水利工程；现状分析；施工管理；对策研究

Abstract: Strict water conservancy project quality, improve water conservancy infrastructure construction, and constantly improve the level of new construction and repair of water conservancy construction management is the sacred duty of every water conservancy project construction management personnel and due obligations. Safety management, construction quality management, cost control and other aspects of the existing problems in water conservancy construction management were analyzed and summarized for reference only.Key words: hydraulic engineering; analysis of the status quo; construction management; countermeasures

中图分类号：F407.9文献标识码：A 文章编码：

前言

水利工程项目建设和施工管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量和安全的因素贯穿整个施工过程。这就要求施工管理人员有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除，认真细致地做好各方面的施工管理工作，促使工程项目施工能做到质量优、成本低、工期合理。

1、目前我国水利工程施工的现状分析

1.1安全管理中存在的问题：①施工安全管理制度不健全；②安全管理人员不到位；③安全检测设备较落后；④安全指导技术不完善；⑤相关安全施工标准不规范；⑥安全机构设置不正规；⑦职业健康安全管理体系落实效果差。

1.2 施工质量问题：项目工程的施工质量关系到整体工程社会效益和经济效益的发挥，目前在水利工程施工中所存在的质量问题主要包括：①质量管理工作不完善；②质量监督力度低，控制把关不到位；③检测部门监督工作不力；④施工技术不成熟；⑤施工操作失误；⑥建筑原料、施工设备的影响。

1.3 成本控制问题：成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉，具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题：①投标环节建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；②项目评估依据不统一：项目评估思路与方法随意性强；③项目成本核算基础工作薄弱：成本管理流于形式，制度约束不到位；④全员成本意识差等。

1.4 其他主要存在的问题：①施工任务不足；②企业制度、机制、管理等方面创新能力不足：③市场竞争能力不足。

2、提高水利工程施工管理的对策研究

2.1 加强安全管理

①建立安全管理体系。建立安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构。建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动保护法》、《环境保护法》及公司管理制度等，使项目部各级人员明确自己的安全文明生产责任，实行用制度约束人，用制度来管人的模式。

②安全教育培训。安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员，重点是新进场的新员工及农民工，特别是新进场的农民工，这些人流动性大、安全知识缺乏、安全意识淡薄。

③安全检查。安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。

④安全巡视。安全人员的工作岗位在施工现场，环境较为复杂各种不利安全因素太多，这就要求作为一个安全管理人员，要善于发现问题，善于处理问题，尤其是在紧急、危险、关键时刻要有正确处理的能力。

⑤树立安全科学发展观的思想。正确处理好安全与危险并存、安全与生产统一、安全与进度互促、安全与效益兼顾的关系。要做到六个坚持，即坚持管理生产同时管安全、坚持目标管理、坚持预防为主的方针、坚持动态安全管理、坚持过程控制、坚持持续改进。

2.2 加强施工合同管理

①严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

②严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成～致意见，这样减少合同执行难度。

③严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都要遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都要以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定本着公平公正的原则进行处理。

④完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求；另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

2.3 认真抓好施工质量管理

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。

①编制施工组织计划，制定施工技术规程。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。

篇9

关键词：水利工程；施工安全管理；隐患；措施

中图分类号：TV5文献标识码A

引言

在我国，水利工程建设项目具有施工较复杂、占地面积较大的特点。在整个水利工程建设中，施工企业都秉持着“安全第一，预防为主”的安全生产理念，不断加大对水利工程项目的安全施工管理力度，针对当前存在的一些安全问题不断探讨和研究，确保水利工程的安全施工顺利进行。

1水利工程建设中的安全隐患

1.1在水利施工企业中，安全施工不受重视。在水利工程的施工管理过程中，部分管理者与员工不能意识到安全施工的重要性，对国家相关的法规和法律不能及时的传达和贯彻落实，最终导致施工现场的管理混乱，引发安全事故。

1.2在水利建设中，工程建设的各个主体对其应付的责任不明确，对于相关的法律和法规不重视。在整个施工过程当中，部分企业没有按照章程办事，将工程分包、转包，签订一些不太合理的合同，要求施工单位垫资，甚至拖欠相关工程施工款项，使得安全生产的投入不充足。以上的这些情况，均没有相应的措施来保证施工安全，存在很大的隐患。

1.3与水利安全建设相关的法律、制度还不够完善。尽管近几年来《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规相继出台，构建了安全生产领域的法制框架，但具体的制度和规则还没有完善，阻碍了水利工程的安全建设。

1.4各施工单位对施工人员的要求不高，导致施工人员的素质都偏低。通过对我国施工人员的调查发现，我国从事水利施工建设的主力是农民工。这些农民工的知识结构和意识并不是很适合水利施工行业，还需要进行培训和教育。如若不然，这些农民工会因为缺乏相应的安全防范意识和知识，在施工过程中引发自己或他人的安全事故。

1.5在整个施工过程中，各部门对文明施工缺乏认识。在施工现场的不文明施工行为主要表现在以下几个方面：一是施工现场场地不平整、高低不平，没有设置相应的排水系统，对于材料和废弃物没有进行规范的放置，堵塞道路交通；二是不重视工地的封闭式管理；三是防火设置不合理，防火意识欠缺；四是对施工现场的标识牌不能进行妥当设置，以上行为均存在安全隐患。

1.6不重视材料设备、施工工艺以及施工安全的防护设施。在这方面容易引发的安全事故有：人工的挖孔桩造成的坍塌事故，脚手架等材质不可靠引发的安全事故，施工机械设置落后引发的机械伤害等。

1.7相关部门对安全资料的管理不够规范。安全资料对相关部门了解施工现场的安全状况有很大的指导作用，虽不会直接产生安全事故，但它真实性可以很好的控制施工现场的安全问题。如果在施工过程中，相关部门对安全资料进行严格管理及规范化，对相应的施工行为有严格的要求区分，各检查人员对安全资料的整理可以做到调理清晰，那么水利施工建设中出现的安全问题就会得到及时解决，提高了安全管理的质量。

2预防水利工程中出现的安全隐患措施

要想将水利工程建设中存在的安全隐患降低甚至解除，就必须要改善施工中遇到的安全管理问题，防患于未然。

2.1强化以人为本的安全施工意识。在水利工程的施工过程中，人的安全意识是关键的。我们可以从以下两个方面着手来进行安全意识的培养：一方面,对施工企业的管理层和决策层进行安全教育的培训，同时制定相应的目标责任制，迫使他们重视施工的安全管理问题，能自觉做到狠抓安全施工；另一方面,对于员工尤其是一线施工人员要进行严格的安全教育，并对他们进行事故案例分析解说，强化他们的安全意识，使他们认识到施工安全与个人的安危及整个工程建设间的重要关系。在水利建设施工过程中，若出现了安全问题，要对相关人员的责任追究到底，引起大家的重视的同时增强自身安全意识。

2.2对于安全管理的制度要不断完善。要想保证水利工程可以安全进行，除了要在思想上加强安全的意识外，还要在制度上确保水利工程安全管理的顺利进行，真正做到“有法可依”。在制度的制定过程中，需要注意的是其的制定要与自身情况相结合，从上层管理人员到底层施工人员都要进行安全管理制度的设定，尽量做到全面的安全管理。

2.3制定相关的安全技术措施,做好安全技术交底工作。水利工程安全施工要有有效的安全技术措施来做保障,而实现安全技术交底可以确保可行的安全技术措施的实施。我们要充分利用水利施工项目的技术交底工作，开展相应的安全教育工作，不仅把编制技术措施作为重点工作来做，还要认真实行技术交底工作，加强工作者对施工安全要求及措施的理解和掌握。

2.4编制针对各种安全事故的应急预案。当水利建设中发生安全事故时,有效的应急处理是很重要的。对水利工程中安全事故的应急预案要有极高的可操作性和针对性要求，进而确保在事故发生时可以及时实施应急预案，使得事故得到科学、高效处理，在最大化保护人员安全的情况下，最大限度降低事故所造成的损失。

3对施工过程中实施的安全管理措施的探讨

3.1在整个水利施工过程中要贯彻全体人员、全方位、全过程安全管理的理念。水利工程的施工安全管理不只是施工管理层和决策层的责任，还是所有施工人员的责任，只有全体工作人员都参与进来，安全管理工作才能取得好效果。在此基础上，实施施工环境及各生产要素的安全管理就会简单很多，且对水利工程的整个建设过程都是相当有利的。

3.2加强对职业管理体系的建设。好的职业管理体系对水利工程的安全施工有很重要的意义。水利建设的主管部门要针对相应的水利工程规模及类别配备专门的安全管理人员，而且要在文件中标明委派的工作人员的经济福利待遇要与所负责的项目挂钩，确保专职负责安全管理工作的工作人员可以开展有效的现场监督工作，并落实对施工人员的安全教育工作。

3.3在水利建设中要狠抓施工现场的安全管理。施工作业现场不仅是安全事故和隐患的发生点，也是安全施工管理工作的落脚点,在整个施工安全的管理工作中占很大的比重。在施工现场的安全管理上，我们要严格做到制度健全，对于无证上岗的现象要予以制止，对于各工序、作业面的交接工作要做好，严格控制易爆易燃品的管理和使用，对于赶工及夜间作业要保持高度警惕，若确实需要这么做时，要加强对工作人员及工作场地的的巡视和检查，保证施工现场随时处于安全可控状态。

3.4加强安全检测管理。水利施工企业要给专职的安全员配备安全检测设备和仪器，比如在用电上要配置漏电保护检测仪等检测工具，在井和洞的施工上要注意对有毒害气体的检测等。对于爆破等危险行为要有相关的技术标准和规范，做到有职可守、有章可寻。在施工单位开工前，对于存在较大危险系数的施工作业，要编制专门的组织设计，做好安全预测准备工作，对设计图纸进行仔细分析，从技术上确保水利工程建设的安全施工。

4结语

在水利工程的施工过程中，存在很多安全隐患，安全管理就成为重中之重。我们在对水利工程的安全施工进行管理的时候，要坚持以人为本的理念，以科学的发展观做指导，全员参与安全教育，从实际出发，认真落实各种安全制度，从预防和消除施工过程中的不安全因素着手，强化施工队伍建设，努力提高施工安全管理的水平，进而确保水利工程的施工安全性。

参考文献

[1]申诗文.探讨水利工程施工中的安全隐患与技术管理措施[J].利工程，2011，32（12）.

[2]付伯秋.浅谈水利工程施工安全管理[J].水利施工，2008.

[3]刘樟富.浅析水利工程施工安全管理[J].农田水利，2013（1）.

[4]王胜利.浅议水利施工行业安全隐患与对策[J].时代金融，2011（6）.

[5]张岩清.如何加强水利工程施工技术质量控制与安全隐患排除[J].科技向导，2010，32（12）.

篇10

关键词：水利施工；安全管理

一、水利施工过程中的安全问题

1.1 对安全生产不够重视

在我国目前水利施工管理工作中，并没有将水利施工安全文明管理工作摆在十分重要的位置中，也没有对施工安全生产的责任进行充分的认识，且对国家相关法律法规的学习、贯彻和落实有待加强，目前多数水利施工现场的布置、管理问题都相对混乱，此为导致安全事故贫乏的根本原因之一。

1.2 工程建设各方没有履行职责

目前，有些建设单位并没有严格执行我国的相关法律法规，存在一些将工程肢解发包、不按照程序办事、签订霸主合同、拖欠工程款项、垫资施工等情况，由于这些问题，导致工程中未对安全生产投入足够的费用，一些相应的安全防护设施设备建设不足，导致安全隐患的存在。

1.3 法律制度不够完善

近几年来，虽然我国出台了《安全生产法》以及《建设工程安全生产管理条例》等一系列的法律法规，但是与之配套的制度和各法间的衔接尚有待完善。目前我国已经初步形成了安全生产管理领域法制建设的基本框架，但是关于具体的内容和措施还有待研究、完善。

1.4 施工人员素质低下

我国从事水利施工行业的人员多为农民工，从农村进入城市，他们的身份也从农民转为工人，但是他们的知识结构、习惯、意识、理念等方面来不能达到水利施工行业的要求，普遍都没有经过培训和教育，应有的安全知识和防范意识也比较缺乏，从而造成安全事故的发生。

1.5 安全施工意识淡薄

在一些施工现场中，存在着场地不平、无排水系统、废弃物乱丢乱放、容貌较差、道路不畅通等情况，也有一些工地现场存在着封闭管理不到位或是防火意识、安全意识不强等现象，水利施工现场中多没有安全标志或是悬挂的不合理，安全措施仅仅流于形式。

1.6 防护设施不足

例如在人工挖孔桩工程中，很容易发生坍塌等事故，脚手架、龙门架、井字架等可能受到材质等因素的影响，导致可靠性降低，且在施工现场没有相应的防护设施，导致安全事故频发。

二、防止水利施工过程中安全事故发生措施

要以预防为主，将安全管理作为首要任务，在施工生产的基础之上，加强施工和管理的安全性，主要可以采取以下措施。

2.1 以人为本

水利施工是否能够安全生产不仅是维持水利事业健康、稳定发展的重要因素，也与人民生活、社会安定以及政治稳定有一定的关系，因此，建设主管单位和建筑单位应当统一思想，将施工安全生产工作放在重要位置中，给予充分重视，提高水利施工安全生产意识，强化安全生产工作的责任感和自觉性，加强对安全生产职责的明确，坚持以人为本，关爱生命的原则，最大限度降低安全事故的发生。

2.2 进行施工安全教育

在施工过程中，要提高施工管理以及施工人员的安全意识，让思想支配行为，通过安全意识的培养，让施工管理者和施工人员能够做出安全行为，有了安全行为之后，才能够保证施工安全、顺利的进行。因此，要在施工安全管理过程中，针对不同环节、不同阶段、不同项目来进行人员的安全培训工作，使施工能够具备灵活性以及独创性，且能够适应各种项目。另外，还要对进入施工现场的人员进行安全教育，保证每一位进入到施工现场的人员都懂得法律、安全等相关知识，并能够安全的进行操作，可以通过考核制度来进行，对每位员工进行严格的考核，合格之后，才能够进入到施工现场。

2.3 用专项经费来保证安全生产

在工程招投标阶段，要单独支出专项经费，来确保工程项目的安全，并将此经费设立在独立的资金账户中，按照各个阶段施工安全评价达标情况进行拨付，另外，要严禁挪用或是不支付等现象发生。

2.4 加强监管工作

目前，我国水利工程质量安全管理制度已比较健全，且对以保证质量安全为核心的管理制度进行了初步完善，但是与之配套的相关监管机制还有待完善，我国监督和执法人员应当对施工企业进行定期不定期的检查和督促，检查内容包括是否进行了安全生产教育培训、是否制定了安全生产规章制度、是否按照安全操作规程等，对于一些之不健全、责任不明确的施工企业，要勒令其尽快改善，保证安全工作能够渗透到施工工作中的每个阶段。

三、水利施工过程的安全管理监控

由于水利工程施工安全管理工作时间较长、跨度较大、涉及面较广等原因，因此在安全管理过程中，既要能够统筹兼顾，还要集中力量进行重点的管理工作。

首先，要控制好“两个关键”，即关键施工对象以及关键施工工序，例如在高空悬挂部位进行的施工、深基坑开挖支护的施工、放进焊接的加工等，要委派专人进行定岗，真正让安全生产管理制度得到落实，保证施工安全。

其次，要坚持标准化的管理，对全部人员、整体过程进行安全生产控制，让规范化施工成为安全生产的重要保证。在项目施工过程中，要对每天的施工对象和施工人员、程序、注意事项、安全措施等进行标准化的规定要求，让作业人员能够在施工之前和施工过程中明确施工的地点、对象、工序和安全注意内容，禁止因为职责不明确或是情况不清楚而造成安全事故。

再次，要到作业现场去进行安全管理，将水利工程施工作业的现场当做安全管理的最终落实点，要严格进行安全作业和安全施工，例如通过建立健全各个类型的现场作业管理制度，通过责任制、抽查制等对作业现场进行检查和监督，对无证上岗或是非专业人员的管理要加强。另外，在各个工序进行交替，工种进行变换等环节中，应当防止应为情况不明而造成的安全隐患。同时，还要注意在赶工作业时的事故发生，深夜作业或是连班作业极容易引起施工人员身体疲倦，从而引发安全事故。

最后，要建立起以项目经理和安全员为领导的消防队伍，由于水利工程的规模较大，作业点较多，且易燃易爆材料的使用量较多，因此容易引发火灾，通过进行一些灭火知识的培训和演习来加强施工人员的防范意识。在每天现场收工时，各个施工作业班组要对现场进行清理和检查，安全监察人员要进行验收，通过后方可离场。对于一些安全专职和兼职人员，要进行系统急救和器材、设备的使用培训，且要准备一些药物，以备急用。