质量变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇质量变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高速公路；工程；合同计量；重要因素

1高速公路工程计量原则

高速公路中的工程计量参照和遵行《公路工程质量检验评定标准》的相关规定，对工程计量的范围、方法、内容都要遵照这个标准中的内容进行。保证与合同文件不符合的工程禁止计量。在合同内容文件中，工程量的清单除了必须有的项目清单一歪，还要包括工程的建设费用，对于混合在清单中出现的工程通常是清单的附属，所以不能进行另外计算和另外支付，这都要包含在清单内容里面。计量工程的过程中，数量要具体结合施工的图纸和工程量的审核量进行计量，计量结果必须参照工程数量和单价，不能对变更的单价和数量进行批复，应一项项合适，并要根据工程的工程量如实计量支付和完成的工程量进行上报，不可以超前计量，要实事求是地进行计量工作。

2目前高速公路合同计量变更中存在的问题

2.1思想上没有充分认识合同计量的重要性

合同计量管理是高速公路工程中一项重要的管理内容，很多施工单位都对此不够重视，原因在于认识不足。认为只要权力去搞好工程就好了，对工作的有效展开与否并不关心，所以在具体的工程建设当中，一味地强调施工而不注重合同计量内容，这对工程是施工最终是有严重影响的。

2.2计量管理方式方法的错误

由于没有充分的重视，许多施工单位对合同计量管理工作都有着认识不足的特点。体现在具体的工作操作当中，计量管理方式方法不恰当，对文字表述模糊，计量程序的不规范，不科学的计量方法会影响高速公路的具体施工进度。由于高速公路工程建设任务繁重且工期较紧，所以对工程计量这类工作通常会报以怠慢的态度，在工作中注重利益而忽视计量工作的做法，事实上是极为不妥的。很多施工单位认为只要信守承诺，无需签订合同，再加上一些施工企业在计量中存在着大量的漏洞，会导致所支付费用所计量的数值小于实际。诸多的漏洞容易导致资金到位困难，也会在某种程度上拖延工作进度，所以告诉公路的合同计量中存在的问题没有明确的计量内容，其有效性降低。

3如何提升高速公路合同计量的有效性

3.1提高对高速公路合同计量的认识高速公路的合同计量变更管理需要合理有效地进行，同时要求管理人员提升对合同计量的认识，充分地了解合同计量变更管理对工作的重要性和作用。这里就需要施工单位的负责人不断地被科普，并将信息有效地传递给具体的计量工作人员，为他们讲述合同计量变更管理的有效性，并为其讲述工作的具体原则，认真地对待每一项工作，不断促进工作人员的思想和认识发展。

3.2具体工作的改进

（1）加强对施工设计和工程清单的核算要加强对施工设计和工程清单的核算。这项任务是工程计量中的重点。只有保证施工设计才能够有效地开始施工，只有保证工程清单的核算工作高质量进行才能解除后顾之忧。其中工作的重点就是对工程中的数量差进行记录和审核。具体的审核过程，施工单位会和监理人员对工程的图纸进行数量上的审核。对工程量的清单和图纸之间存在的数量差进行复查审核，再由建设单位对合同清单的数量进行批复，以此作为工程的数量明细和计量支付的依据。从而实现为计量字符的审核与控制奠定基础。（2）制定科学合理的管理办法要制定科学合理的管理办法，为合同计量变更服务提供便利通道。高速公路工程中有着面广和路线长的特点，施工内容较为复杂，采取的是分段作业，所以想要时刻地对整个工程项目进行统一计量，是十分困难的，所以必须科学地对管理场地进行分化，工程按照路段或项目进行分化，这样能够有效地为计量支付工程质量的检测提供畅通的通道。（3）注重合同依据要注重合同依据。合同文件中有关计量支付的规定是工程实施阶段计量支付的主要依据，他包括以下几个方面：关于施工合同文件、项目专用合同条款（含招标文件补遗书中与此有关的部分）、公路工程专用合同条款、通用合同条款、招标文件中各章节的计量支付细节、设计图纸和工程量清单。业主、监理下发的计量支付管理办法和工程监理实施办法的计量支付部分、会议纪要也是计量支付的重要依据。施工企业应及时填写《中间交工证书》，并报监理工程师签认作为计量支付凭证。变更、索赔、工程量清单复核等文件报告的批复文件在计量支付中起着重要的作用。（4）保证合同文件的有效性要合理地达到项目完成的效果，需要周密的合同文件来对项目进行记录。工程质量在计量支付工作当中起基础性作用，而计量支付工作则是整个工程质量良好的最终保证，只有做到这样，计量支付工作才能真正作为有力的经济手段从而发挥出制约整体工程质量的广泛的积极作用，计量项目务必需要是得到监理工程师的批准开工的项目，是承包人的自检合格项目，是监理工程师的抽检合格的项目，是试验报告合格的项目，是交工的资料都已齐全的项目。质量合格的工程内容，经监理工程师和承包人共同查看现场后，由计量工程师进行工程计量后，业主进行支付，减少分歧，保证计量支付进度。那么尽量减少变更之处就是对合同计量管理工作的一种负担的减少，就像做好预防工作一样，这需要前提准备充分。工程的变更可以对合同中不恰当的部分进行调整，然而合同的管理也被提升了很大的灵活性。对于承包商来说，投标时可以采用不平衡的投标法，经过对合同中的工程量项目可以适当地提升单价，在施工过程中可以对合同计量的变更加以利用，从而获得更多的利润。但是无业主就需要在施工之前认真地完成合同，组织会审。工程师交办的有关工程变更工作，要包含：省略任何工程、增加和较少的合同内容和工程数量，改变任何一个部分的标高、基线位置和尺寸，要更改这种工程的性质、质量或类型，工程的规定的顺序和时间，以及在竣工的时候的附加内容，都需要在合同计量中标注清楚。

参考文献：

［1］姜潍．高速公路合同计量变更管理探讨［J］．中国高新技术企业，2014，（35）：161－162．

［2］张翠娟．探究高速公路合同计量变更管理［J］．黑龙江交通科技，2015，（7）：179．

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一、存在的问题

(一)部分账户开立有困难。一是基层有些地区的预算单位账户清理核实有困难。目前一些地方财政部门成立会计核算中心，将预算类的行政事业单位基本存款账户统一上收，实行集中管理，只允许其开立专用存款账户等其他账户，不允许开立基本户，所以无法为该单位开立专用户，只能以会计核算中心为基本户开立专户。而历来财政部门及各预算单位开立的各类专用存款账户名目繁多,数量较大，这就加大了基层人民银行账户管理部门的难度。另外，一些预算单位账户余额较大，而财政部门又不允许开立基本户，预算单位和专业银行都不愿销户，使得一些预算单位的账户到目前还没有清理核实。二是财务核算体制改革所造成的开户问题。由于与国际惯例的接轨，以及企业财务管理体制的变化，一些跨地区集团企业采用多级财务集中核算体制，下属公司不设基本账户，只设一些日常使用的专用存款账户或其他存款账户，但系统是以基本存款账户为“龙头账户”进行其他各类存款账户的开户业务处理，凡没有开立基本存款账户的存款人，一律无法开立其他类存款账户，给基层操作带来难度。三是国库单一账户的开设缺乏依据。随着财税体制改革，强化预算约束机制，实行国库单一账户体系中涉及到的预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户的开设问题没有相应的规定，特别是财政零余额账户要求撤消存款人的基本账户，日常资金收付只使用财政零余额账户，与《办法》基本账户为存款人的主办账户不符，且该系统无法执行。

〈二)系统功能设计存在一些缺陷。一是系统不允许对账号进行变更。但是在实际工作中账号有规律大批量变更是客观存在的，误操作造成个别账号录入有误也是不可避免的。二是开户许可证的打印号码不能重复使用，开户许可证副本为一张a4白纸，如打印时或打印机控件尚未安装或网络等原因引起出错，而许可证又没有使用，此许可证只有作废，造成风险隐患和资源浪费。三是系统对行业归属菜单选项不明确，操作中缺乏具体执行标准，随意性较大，操作难。四是选择存款人类别时，仅凭存款人提供的证明文件和批文对实行预算与非预算管理事业单位实难区别，给核准此类账户带来存在诸多不便。另外存款人类别又不准变更，如输入有误，我们只能作销户处理，既加大了账户管理人员的工作量，又给企业和个人造成了不必要的麻烦。

(三)违规账户得不到有效控制。目前账户管理系统并未与支付系统、同城清算系统连接，银行账户的开立使用依旧自成体系，违规账户得不到有效控制，各金融机构开立银行结算账户未经人行核准仍然可以发生支付结算业务。同时个别金融机构对账户管理工作还是认识不足，直接影响到账户管理工作的质量。

(四)账户管理人员的业务素不高。由于过去开立任何账户都由人民银行审核把关，长期以来给商业银行业务人员养成了依赖人民银行的思想，对《人民币银行结算账户管理办法》了解甚少，对账户的开立条件、使用范围、变更撤销处理流程等不清楚，对于客户提出的一些问题无法做出解答，既降低了商业银行服务水平，又对账户管理工作带来了一定困难。

二、几点建议

(一)应加强宣传培训的力度。商业银行由于利益的驱动容易忽视对《人民币银行结算账户管理办法》的宣传培训工作。因此人民银行要积极督促和引导商业银行加大学习宣传力度。首>！宣传力度，各级政府职能部门、人民银行各分支行要充分利用新闻媒体,各商业银行、信用社等营业机构要利用各营业网点和客户经理优势，全面进行宣传，使广大客户充分了解人民币结算账户开销户条件和管理手续，理解并配合商业银行的结算账户管理行为，自觉遵守《办法》规定，维护社会经济金融秩序。

(二)建议继续完善《办法》。《办法》应对独立核算的附属机构、二级事业单位、财政单一账户、预算外资金专户、公共事业单位收费专户的开设总行应制定相关的制度规范此类账户的开设。明确变更账户信息所须提供的材料，以便此项业务的开展。

(三)修改和完善系统功能。一是增加、修改系统的个别功能。如增加账号批量变更功能、商业银行查询、修改功能，细化存款人类别菜单，明细存款人行业归属内容，改进打印功能。二是尽快推进账户管理系统与大额支付、同城票据交换、信贷登记、现金管理等系统进行联接，实时检测各类账户的使用情况，及时掌握金融机构各类账户动态，有效预警和监控非法账户。根据信贷登记资料及时了解企业逃、废债情况，对企业的再开户进行监控。使现金管理充分利用账户管理系统的信息资源，随时监控违规提现户，达到现金管理与账户审批制约化、规范化，二者得以有机统一。

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On Xi´an Metro Project Change Management

李粉玲 LI Fen-ling

（西安市地下铁道有限责任公司，西安 710018）

（Xi´an Metro，Xi´an 710018，China）

摘要： 地铁项目工程在施工过程易受地形地貌以及水文等自然条件的制约，因此会经常出现工程变更的情况，会直接影响工程造价的变迁。基于这种情况，结合地铁三号线的相关做法和经验，分析地铁项目工程变更管理中存在的问题与相应的完善措施。希望对地铁项目工程的变更管理起到一些借鉴。

Abstract: The metro project in the construction process is vulnerable to restricted by natural topography and hydrological conditions, therefore the case of engineering change is frequent, which will directly affect the project cost. Based on this situation, combined with relevant practices and experiences of No.3 line of metro, this paper analyzes the problems in the subway project change management and corresponding improvement measures, to provide some reference for the subway project change management.

关键词 ： 地铁；变更管理；强化措施；存在问题

Key words: metro；change management；strengthening measures；problems

中图分类号：U231文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）20-0029-03

0引言

西安地处西北湿陷性黄土区，扰动后地面沉降量大；线路经过城市人口密集、城乡结合段，各种管线迁改，征地拆迁难度大必然影响到地铁的施工进度；地下人防空洞、古墓、地裂缝较多，导致土方换填、注浆处理等工程量增大。致使原设计施工方案需根据有限施工时间进行调整，因此，做好地铁工程项目设计变更管理工作，可以有效提高投资和社会效益。

1地铁项目工程设计变更的分类

西安地铁项目设计变更根据变更部分的规模、标准、技术条件、金额大小等共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ类。

1.1 Ⅰ类变更

①变更项目的设计规模，项目技术标准、线位、站位和线路纵坡的重大调整。

②变更主要建筑物的基础类型；变更地铁的地下主体工程的施工工法；变更主体围护结构的主要类型。

③变更主要设备系统的技术标准、制式、规格。

④变更一次增减投资：土建300万元（含）以上；设备、安装、装修200万元（含）以上。

1.2 Ⅱ类变更

①变更局部线位、纵坡和建筑平面，但仍符合设计标准。

②变更次要工程的基础类型和主要工程的局部基础类型，但不降低设计承载力。变更主体工程局部或附属工程围护结构类型及施工工法。

③变更一般安装设备的种类，但不降低使用效果。

④变更一次增减投资：土建300万元以下到100万元（含）以上，设备、安装、装修200万元以下到100万元（含）以上。

1.3 Ⅲ类变更

①单位工程中少量调整，但不影响总体使用效果。

②装饰、装修工程的局部变更，但不影响使用效果。

③机电设备设施的位移、预埋件、位置的变更，但不能侵入各种限界和净空的规定。

④变更一次增减投资在50万（含）～100万以内。

1.4 Ⅳ类变更

①土建、设备、安装、装修工程小范围、小数量变化，不影响使用功能的。

②变更一次增减投资在0～50万元。

2地铁项目工程设计变更的原因

2.1 设计变更的原因

设计人员的设计能力是设计变更的直接影响因素。设计错误、设计漏项、设计不合理、设计深度不够或设计输入资料错误等原因导致设计变更是设计能力不足的主要表现，这些问题都会引发设计变更，影响工程造价。

一方面，设计单位的管理人员普遍为技术出身，缺乏相关的管理专业背景，管理能力的缺失在一定程度上制约了设计质量的提升；另一方面，负责人编制进度计划不尽科学，设计人员无法合理安排自身工作，为保证工期只能草率交付成品图纸，通过后期补发大量设计变更保证设计质量。

2.2 施工方原因

地铁施工专业种类繁多，涉及土建、装饰装修、采暖、给排水、电气、通风、空调、燃气、通讯等，安装装修阶段各专业之间相互紧密配合如若没有协调到位，考虑不周全，其中任意一个专业的变更都会引起其它专业的连锁变更，造成返工，造成损失。另外，由于施工偏差或监测不到位，施工方出现施工质量问题也是一个重要的原因。

2.3 材料供应原因

由于国家或行业标准提高；由于市场变化导致材料供应不足；由于施工条件不成熟需改用其它材料；由于设计师对建筑材料市场缺乏了解，至使设计的材料不能在施工中被使用。

3西安地铁三号线工程变更管理

3.1 三号线设计变更流程示意图（图1）

设计变更审批过程一览表见表1。

3.2 设计变更的提报单位

业主、设计总体、咨询、工点设计、监理、承包商均可提报设计变更申请。根据项目工程设计变更管理过程统计，西安地铁施工中工点设计和施工单位提报变更各点50%左右。设计总体只是在大的线路走向或坡度调坡整等变更变更，业主和监理单位未提出任何变更。（表2）

3.3 设计变更对工程的影响

频繁的工程变更会增加和扰乱正常的工作步骤和内容，会影响监理工程师的组织协调的有效性，会增加项目管理的难度和复杂性,致使合同管理和安全质量控制不能完全到位，工程成本增加，直接影响到建设方的收益。

4西安地铁项目设计变更管理工作内容

4.1 做好施工设计勘查工作

建设方应选择专业水平较高的勘察设计企业加入到拟建前期工作中，加强与勘察、设计人员经常性的信息沟通，保持沟通的畅通。向勘察方提供拟建场地详细的资料，以方便勘察人员实施全面且有针对性的勘察作业；加强对设计任务书的评审，尤其要对设计文件的功能性、经济性、技术性进行科学评审，专题论证，不断优化和完备设计方案。

4.2 做好合同条款完善工作

明确合同变更各方应承担的责任与义务，及时提供涉及变更的技术、经济文件，各方及时认可备案，以便各方及时掌握变更涉及到的费用变化。强化约定合同中工程变更的范围及规模，明确凡是超出约定范围与规模者，不予执行变更程序，须另行组织施工招投标。以减少变更发生的次数、规模，从而实现规避项目建设风险之目的。

4.3 深化招标文件编制工作

首先建设方应尽可能详细描述施工现场情况，提供准确的勘施工资料，把各种状况提供给投标人，方便投标人综合评判，合理、全面、准确地投标报价，把变更风险预先告知。

其次委托具有良好信誉、业务水平较高的造价咨询机构编制工程量清单，并在合同中约定错项、漏项发生后的控制制衡条款，从源头上减少清单中的错项、漏项的发生概率。

再者，建设方协同造价咨询机构事先做好市场调研，了解主要建筑材料的市场现状等，在清单中明确材料的品牌、型号、规格和认可价格范围等，减少暂定品牌、暂定价，严堵清单中的活口。

4.4 做好设计变更台账管理

严格制定并完善变更申请、变更审批、变更执行等机制，把变更的随意性降至最低，及时及早调整造价控制指标，做到心中有数。

为了有效控制工程变更，维护施工合同的严肃性，建设方应建立工程变更管理台账，将变更的项目进行分类，逐一编号，将各类变更项目、原因、工程量、费用增减进行统计分析，在工程竣工时，进行分类汇总，对工程变更的成本效益进行科学分析，并将上述统计分析成果引入新的建设项目中，既方便综合评价项目管理人员工程变更管理能力，激励其增强工作的积极性，又可以为新的建设项目提供借鉴，实现真正的预先控制。

4.5 严格审查设计变更

第一，在确保技术标准和工程安全质量的前提下，对于能够严格控制和降低工程造价、提高工程质量、加快施工进度，有利于工程管理、环境保护和资源节约等方面有成效者，可对施工图设计进行优化与变更。

第二，增加投资较大时必须做方案比选。

第三，明确各级管理人员的审核职责，按照基本审核流程，层层把关、各司其职。现场监理协同设计人员查看现场变化情况，审对图纸，提出变更方案，估算变更工程量，检测监理校验试验、测量数据，计量监理判定变更成立性、估算变更费用，监理工程师最终把关。

第四，根据本项目适用的工程量清单计价规则，将不另行计量的工作内容、费用，纳入合同单价。比如，属于承包人应做的附属工作，已包括在与其相关工程项目的综合单价或费率之中的费用等。

4.6 明确设计变更审核权限

西安地铁项目工程设计变更分四类，其中I、II类变更总工办负责审核，III类变更技术处负责审核，IV类变更由主管处室负责审核。

5西安地铁项目设计变更管理的改进措施

西安地铁现行的设计变更管理办法修订于2011年，历时四年，经历多条线路，管理过程中存在许多需要改进的地方，为使变更管理可以继续发挥功效，可以做以下改进。

①管理办法中没有对变更提报人作细化规定的，需明确变更产生原因主体单位，及时提报变更，以避免因提报人不明确而发生互相推诿扯皮等现象。

②管理办法中变更提报投资估算由提报单位进行填报，在执行过程中，通常设计单位多按设计概算进行费用估算，容易忽视没有纳入变更全造价费用，导致最终费用与变更提报阶段估算费用相差较大。因此，应明确投资估算表由施工单位填报，监理审核，且必须是包含全部变更费用。

③明确各级变更主管部门的权利范围。通常情况下，技术处负责西安地铁项目设计的变更管理，合同处负责审批支付工程款项。但是对于IV类变更，明确规定了由工程主管处室负责，然而主管工程处室对设计单位无管理权，造成变更管理流程事实上的不顺畅。解决此类问题的最好办法是由技术处与工程主管处室共同签字认可，设计单位再做计量支付。

④应明确责任。建立健全追责制度，对于因设计疏忽或错误而出现的数据遗漏、缺失等责任，从严追查，以严格的管理保障工程质量。

6结束语

工程设计变更是为了保证施工质量和安全，需不断的吸取教训、总结经验，逐步做到设计完善、成熟施工，重大风险源等考虑到位，做到尽量减少设计变更。西安地铁历经已通车运营的二、一号线至现在正在建设中的三号线，以不含停车场与车辆段土建类变更为例类比设计变更由地铁二号线一期设计变更247个，金额5220万元，平均255万元/公里，地铁一号线设计变更169个，金额4706万元，平均186万元/公里到现在的地铁三号线目前设计变更126个，金额4332万元，平均110万元/公里，说明在建设、设计、施工、监理各方的配合与不断努力下，设计变更数量与金额逐步减少。

为了做好西安地铁项目的设计变更管理工作，必须明确各方的责任与权力，选拔经验丰富且具有较高技术水平的管理人员，在勘查、设计，完善合同条款，编制招标文件，管理工程设计变更台账，严格审查设计变更等方面做足功夫，为提高投资效益和社会效益而努力。

参考文献：

[1]郭杰，刘超.深圳轨道交通工程BT模式下监理工作探讨[J].铁道建筑，2014（06）.

[2]陈湘生，容建华，李全清，郭晋杰，侯庆华，冯卫军.BT模式在深圳地铁5号线工程中的应用与创新[J].铁道建筑，2012（03）.

[3]龙宏德，冯卫军，吴英俊，雷江松，王新线.深圳地铁5号线BT工程进度管理[J].铁道建筑，2012（02）.

[4]杨伟雄，杨明贞，有磊.基于PDCA管理方式的工程变更管理研究[J].中国高新技术企业，2013（23）.

[5]陈权丽.试论建筑工程变更的根源及对策[J].浙江建筑，2015（02）.

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关键词：工程造价；监控；审计重点

Abstract: the process of cost management and control work is the enterprise project investment management is an important part of it is directly related to construction projects can achieve expected investment targets. Therefore, to research and explore the engineering cost management and the problems of control is very important.

Keywords: engineering construction; Monitoring; Audit key

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

工程造价控制是企业项目投资管理的一项重要内容，它始终贯穿于项目管理的全过程。所谓工程造价的管理与控制，就是在项目管理的各阶段即投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段及项目后评价阶段，将工程造价控制在限额以内，随时纠正偏差，以阶段目标值作为造价控制的重点并根据实际进度及时予以调整，力求在项目管理的各阶段合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。

一、实施全方位的工程造价监控

俗话说得好：“没有规矩，难成方圆。”企业需要管理，管理需要规范。为加强对固定资产投资项目的规范化管理和监督，应制订和完善其相应的管理制度，如《固定资产投资管理办法》、《建设项目投资预算管理办法》、《基本建设项目管理办法》、《建设项目招投标办法》、《工程项目审计管理办法》等，在制度的制订过程中，工作流程以流程图的形式加以明确，使制度更具有可操作性和直观性。完善健全、实际可行的制度约束机制使各部门的工作职责明确清晰。为工程项目建设的各个阶段提供了最有力的依据，使造价控制做到全方位监控。

二、确立不同阶段的工程造价审计重点

1.决策阶段造价控制

控制工程造价的关键在工程实施之前，即投资决策和立项之后的设计阶段。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

（1）切实从本单位的实际情况出发，坚持适用、经济、美观的原则，根据项目投资的构成，充分研究建筑标准，质量要求，建筑材料的性能价格等情况，作出切实可行的估算。

（2）批准项目建议书后，认真进行可行性研究，根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证。在方案设计过程中，造价人员提早介入，积极配合设计人员认真分析、总结历史工程资料，进行财务评价，多方案比选，编制高质量的投资概算，作为控制总投资依据。

2.设计阶段的造价控制

工程设计是对建筑项目全面规划和具体描述实施意图的过程，它将科学技术转化为生产力，是工程建设的灵魂，设计费虽然只占工程总造价的4%左右，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度却达到75%以上。因而设计是否经济合理，是有效控制投资的关键，也是工程项目全过程投资控制的重点。

（1）项目设计阶段应着重应用价值工程进行方案优化和推行限额设计，使项目投资在设计阶段得到很好的有效控制。从控制建设项目的标准，经济适用入手，采用新技术、新工艺、新材料，并且考虑施工过程中的施工方法难易程度，给施工创造良好条件，这样可减少设计变更的频度，降低项目的投资成本。

（2）要对工程设计的经济性进行审核。造价人员主动和设计人员沟通，参加设计审查，了解设计思路，搜集相关造价信息。运用价值工程进行方案比选，把功能和造价两方面综合起来分析，并综合分析建成后的维修费用，从而确定最优设计方案。

3.发包阶段的造价控制

（1）工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。招投标阶段的造价控制属于事前控制，此阶段控制的重点是做好招标文件的编制工作。

（2）严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，“标的”是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，建设单位的工程造价人员要收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造价控制。

（3）施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。合同是贯穿整个造价控制工作的灵魂，合同签订的好坏，直接影响后续造价控制的执行。

4.施工阶段的造价控制

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。

（1）严格控制工程变更程序。制订一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。工程变更一般由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准后方可实施。为此，建设单位现场施工员（常住代表）必须熟悉并掌握施工合同和施工单位的投标书，工程造价人员对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

（2）严格控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性，严格按照合同中的材料用量控制，从而有效地控制工程造价。

（3）严格控制进度付款，每隔一段时间（合同规定）施工单位报来的施工进度，必须首先认可其施工质量是否达到合同规定要求，不合格的不予付款，对合格工程项目由建设单位、监理单位、施工单位三方对其数量进行认可，再审核其计价是否与合同一致。

5.竣工结算阶段的造价控制

竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个环节。建设单位的造价工程师要坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

（1）要核对合同条款，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条件等。工程量应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。

（2）在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

（3）收集施工合同和与之有同等效力的协议、文件、信件、传真、现场签证等。认真审核竣工图纸，清理、统计设计变更通知单、隐蔽工程记录、材料预算价格签证单，审核竣工验收资料是否齐全等。

（4）注意扣除工程预付款、保修金、甲供材等价款，以及有业主替施工单位代缴的一些费用，如劳保统筹、排污费、水电费等。

三、建立二级审计制度

利用社会力量、聘请外部专家服务，委托具有相应资质的造价咨询服务单位进行初步审计，审减率直接和咨询服务单位的利益挂钩。公司内部审计部门对外部咨询服务单位的审计结果进行二次审计。实行二级审计制度，从而保证了工程造价的真实性、准确性、公正性、严肃性，使工程造价工作效率得到进一步提高。

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【关键词】工程项目；审计质量；动态跟踪审计

建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种模式，是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸，也是传统审计的发展与完善，是现代工程项目管理的需要。质量控制审计也是现代审计模式的创新，有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。日照烟草有限公司通过近几年实践，实施以工程项目风险控制为导向、审计质量控制为核心的动态跟踪审计，逐步探索出一套适合烟草企业特点的工程项目跟踪审计方法。日照烟草在工程建设实施过程中，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，合理配置审计资源，保证审计对工程建设项目进行紧密、持续的检测，实现对工程建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、预算、招投标、合同签订、建设施工、结算、竣工决算和项目后期评价的全过程监督，提高了工程项目跟踪审计成效。

一、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的实施背景

长期以来，建筑工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据，在一定程度上限制了建筑企业的公平竞争。2008年，住建部公告第63号规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。新的计价模式给工程建设项目审计提出了新的挑战，投标企业以追逐高利润为目的的各种投标报价方法也应运而生，传统的事后审计已无法满足当前工程建设审计的新形势需要，抓住工程量清单计价模式下工程审计重点是提高审计质量和效率的关键。

近年来，随着烟草行业工程项目资金投入力度的加大，烟草企业工程建设项目数量逐年增多，跟踪审计作为工程项目的有效监督方式显得尤为重要。日照市烟草专卖局（公司）审计部门根据烟草行业内部审计工作要求和职责，采取统筹兼顾、突出重点，努力探索以防范风险为导向的审计工作原则，促进工程项目建设目标的全面实现。

二、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要内涵

以审计质量控制为核心的全过程跟踪审计是审计部门和审计人员以风险识别为基础，以风险评估为中心，通过识别和评估重大风险环节的固有风险和控制风险，筛选出与关键风险环节密切相关的风险点，有针对性的依法对工程建设项目进行事前、事中和事后的全过程审计监督。实施包括从项目前期决策、立项规划、招投标、造价控制、变更签证、材料价格确认、项目后期结算审核、决算审计以及评估的全过程的审计活动。主要特点是：

（一）实现由结果审计向过程审计转变

它是工程审计由竣工结算审核向过程控制的根本转变。过去仅仅是局限于竣工结算审计，这种静态的审计难以对过程进行控制，由于缺乏必要的事前预防和事中控制，对工程造成的损失难以补救。通过监督关口，把握环节、控制内控，事前提出要求，事中指导纠正，事后发表建议。实施动态的、实时的、持续性的审计，其目的是加强监督，促进管理，控制规模，节约投资，缩短建设期，提高工程质量，实现工程投资综合效益最大化。

（二）实现由事后监督向事中风险控制转变

它更加突出强调的是工程建设项目过程中的风险控制。以检查内部控制为切入点，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，通过对工程项目全过程的管理控制有效性进行风险审查，确定在项目实施各阶段中各环节的风险大小，对超出可接受范围的风险，在实施前提出建议和措施，防患于未然，保证工程质量，降低工程成本，提高投资效益。

（三）实现由单一差错纠弊向事前防范转变

它强调审计作用的及时性和审计目标的多元化。对工程建设起到预警、预防作用，使审计控制随着工程进展处在一种持续不断的状态。通过循环往复的审计信息反馈和调节，克服事后监督的局限性。

三、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要措施

控制造价、规范管理、提高投资效益是工程量清单计价模式下以审计质量控制为核心，以全过程跟踪为手段的工程审计监督的目的。把好“概算编制和审核、项目招标，合同审核、变更签证、工程结算、竣工决算”六道关口，进而实现对工程建设项目的全过程监督。

（一）把好六道审计“关口”

1.把好立项设计风险控制关。实行工程量清单计价规范以后，对设计文件的审查尤为重要，因为工程设计质量的高低，直接关系到招标工作的成败和工程量清单的准确性，影响工程质量和投资。加强对设计文件的审计，能有效促进设计单位重视设计工作，提高设计质量。

2.把好招标风险控制关。具体包括：（1）招标文件准确、真实、完整。招标文件是施工单位投标报价的依据之一，也是施工合同的重要组成部分。工程量清单的准确、完整是工程招标成败的关键。（2）招标与评标过程规范。由于招标在很大程度上决定着工程造价、质量和进度；同时，由于招标环节牵扯到各方经济利益，极易产生暗箱操作，因此，必须对招标过程实行全过程的审计监督。

3.把好合同审核风险控制关。施工合同审计是指审计人员对合同的签证、执行和结果进行审计监督和评价，目的是为了完善条款、避免纠纷，依法维护各方的合法权益。施工合同审计应重点关注的：一是合同形式，二是合同价款，三是施工资质情况、施工组织能力、社会信誉度等，四是履约能力和履约担保。

4.把好设计变更和现场签证风险控制关。合同签证是施工方提出索赔、提高造价的主要手段，有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略，通过合法的方式获取中标，然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工过程中要尽可能的减少设计变更，对于不可避免的变更签证及隐蔽签证，必须严格审核。建设项目中涉及所有变更必须有正当理由，对于影响工程造价较大的工程变更，必须经过审计部门测算后，报分管领导审批。隐蔽签证必须有建设方、监理方、施工方三方签字才有效，结合平时的相关记录进行反复审核。

5.把好结算风险控制关。工程量审核是结算中最基础的数据，也是工程建设的重要控制点。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。为保证工程计量准确，内部审计部门和中介机构，定期参加工程例会，提出管理意见；对隐蔽工程做好记录和影像取证；对工程量进行严格的现场测量；对工程变更，严格审核变更理由、变更程序和变更价款处理等。

6.把好竣工验收风险控制关。工程事后审计是控制工程造价的最后保证。工程竣工后，及时组织相关各方进行验收，质量监督机构参与验收过程监督。在工程量清单计价模式下，对于图纸上包含的工程内容，结算时不再调整。对于工程量变化引起的综合单价的调整，要严格按照清单计价规范进行调整，有合同约定的按照合同约定的办法调整。

（二）具体案例

日照烟草专卖局（公司）综合业务用房跟踪审计项目，在建设前期，依据建设单位提供的施工图纸，在招标前请造价咨询机构对工程项目编制预算，设立控制价。为了使预算的编制切合实际，提高其正确性和完整性，我们规定参与编制概算和预算的中介机构不能从事该项工程建设过程中的跟踪审计，对预算进行审核的第三方中介机构也不能参与跟踪审计，坚持实事求是、公平公正的原则，防范工程建设风险，做好每一项工作。

在施工期间，审计人员参与了全部设备和材料的市场考察，通过了解材料价格；定期和不定期对施工现场进行检查，对于施工单位提供的隐蔽工程、签证单等资料，配合建设单位、监理等单位认真复核，并做好音像记录；施工期间出现的变更，出具初步审计结果，尽量避免今后的结算纠纷与经济损失。

在施工后期，审计人员依据竣工图纸、设计变更、隐蔽工程验收记录、工程签证单、平常积累的音像资料、《建设工程施工合同》的规定及其它资料，对乙方提交的工程造价决算进行了审核，并针对其中的争议问题提出了参考处理意见，出具最真实合理的审计结果，为甲方控制造价做出了贡献。

四、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的几点思考。

（一）和谐审计是基石

跟踪审计是个系统工程，各部门各司其职、各负其责、协同配合，对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果至关重要。在跟踪审计过程中，应争取各级领导的重视，领导的重视与支持是做好跟踪审计的前提和保障。烟草企业各级领导对工程跟踪审计工作高度重视，使相关人员提高了对工程跟踪审计工作的认识，为跟踪审计工作的顺利开展提供思想保证。做好各方关系的协调工作，造价咨询机构介入审计后，形成了有建设方、施工方、监理方与中介机构的关系，对审计过程中出现的问题，及时拿出相应解决问题的办法，与施工方及监理方进行沟通解决。在审计过程中，要建立沟通、协商机制，以各部门的准确定位、合理分工和协调互补，推动跟踪审计顺利实施。

（二）完善制度是保障

跟踪审计作为一种新的审计模式，行业内相关制度与规范尚不健全，制度建设相对滞后。审计建议缺少强制性，跟踪审计提出的一些好的建议尚不能被完全采纳。为此，需建立一套跟踪审计的管理办法和操作指南，从跟踪审计的依据、原则、组织方式、审计程序、内容及重点等方面加以规范，为跟踪审计人员提供具体的业务指导，切实发挥审计监督作用。今年，我们将建立完善部分工程审计制度，修订《工程建设项目审计管理办法》，建立《中介机构管理办法》，进一步规范全过程跟踪审计的开展和对中介机构的考核管理，结合制度建设，进一步完善工程建设项目审计流程。

（三）合理把握介入点和切入点是重点

跟踪审计是对工程建设项目从决策立项到项目总体验收之前的投资管理活动，实施连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作。科学合理选择审计介入的时机和审计内容的切入点，是高质量完成跟踪审计的重点，将跟踪审计关口前移到项目前期准备阶段，前移到重要事项的决策阶段，使审计能够贯穿于项目建设的全过程。

（四）外部力量是有效补充

在审计工作量大，人员少的情况下，聘请中介机构专业审计人员参加项目审计，放大社会审计的监督作用和功效。通过公开招聘社会中介机构，引入竞争机制。进一步加强对参审中介机构和审计人员的管理和考核，制定《中介机构管理办法》，细化条款，逐条量化打分，将考核结果与费用结算、单位信誉挂钩，来达到提高审计质量、控制审计风险的目的。

（五）提高人员素质是关键

审计人员要给自己正确定位。跟踪审计是对建设项目整个过程的监督与控制，投入大、时间长、环节多，这对审计人员的自身素质的全面性提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握工程计价方面的知识，还要掌握设计、施工、管理及财务等方面的知识，掌握国家有关政策和了解市场信息。在审计手段方面要大力推进审计信息化，充分利用计算机技术、网络技术和审计软件，以提高工作效率和审计质量。

建设项目全过程跟踪审计是在新形势下产生的一项新的审计方式，正在不断实践探索阶段，烟草行业在今后的实践过程中还要不断加以完善，使其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。

参考文献：

[1]陈丽.浅谈施工阶段跟踪审计对工程造价的控制[J].新世纪论丛，2006（12）.

[2]曹慧明.论建设项目跟踪效益审计[J].审计研究，2005（1）.

[3]时现，朱恒金.建设项目审计[M].北京大学出版社，2002.

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【关键词】民用；建筑；质量

房建工程施工中对控制阶段的施工也要有所加强，根据民用工程建筑实体的关键性控制措施，从综合方面来提高民用建筑工程项目的施工质量。而且一般情况下，工程项目涉及的面比较广，也是一个极其复杂的过程。而且一般情况下，影响工程质量的因素很多，使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，机械设备的正常磨损，都会产生质量变异，造成质量事故。工程项目建成后，如发现质量问题又不可能像一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，更不能实行“包换”或“退款”，因此在施工过程中对工程质量的控制就显得极其重要。

一、质量控制的特点

由于房屋民用建筑工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上项目位置固定、生产流动、结构类型不一、质量要求不一、施工方法不一、体型大、整体性强、建设周期长、受自然条件影响大等特点，因此，施工项目的质量比一般工业产品的质量管理难度更大，主要表现在以下方面。

1.影响质量的因素多如设计、材料、机械、地形地貌、地质条件、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度、投资成本、建设周期等等，均直接影响施工项目的质量。

2.容易产生质量变异。由于工程项目的施工不像工业产品的生产，有固定的生产流水线，有规范化的生产工艺和完善的检测技术，有成套的生产设备和稳定的生产环境，同时，由于影响项目施工质量的偶然性因素和系统性因素都较多，因此，很容易产生质量变异。例如：材料性能微小的差异、机械设备正常的磨损、操作微小的变化、环境微小的波动等，均会引起偶然性因素的质量变异；当使用材料的规格、品种有误，施工方法不妥，操作不按规程，机械故障，仪表失灵，检测设备精度失控等，都会引起系统性因素的质量变异，造成工程质量事故。为此，在施工中要严防出现系统性因素的质量变异；要把质量变异控制在偶然性因素范围内。

3.容易产生第一、二判断错误项目施工由于工序交接多，中间产品多，隐蔽工程多，若不及时检查实质，事后再看表面，就容易产生第二判断错误，也就是说，容易将不合格的产品，认为是合格的产品：反之，若检查不认真，测量仪表不准，读数有误，则就会产生第一判断错误，也就是说容易将合格产品，认为是不合格的产品。这点，在进行质量检查验收时，应特别注意。

二、民用建筑的质量控制阶段

为了加强对施工项目的质量控制，明确各施工阶段质量控制的重点，可把施工项目质量分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。

1.事前质量

控制指在正式施工前进行的质量控制，其控制重点是做好施工准备工作，且施工准备工作要贯穿于施工全过程中。

（1）施工准备的范围①全场施工准备。②单位工程施工准备。③分项、分部工程施工准备。④项目开工前的施工准备。即在拟建项目正式开工前所进行的一切施工准备。⑤项目开工后的施工准备。

（2）施工准备的内容①技术准备。②物资准备。③组织准备。④施工现场准备。

2.事中质量控制指在施工过程中进行的质量控制。事中质量控制的策略是，全面控制施工过程，重点控制工序质量。其具体措施是：工序交接有检查；质量预控有对策；施I项日有方案、技术措施有交底，图纸会审有记录；配制材料有试验；隐蔽工程有验收；计量器具校正有复核；设计变更有手续；钢筋代换有制度；质量处理有复查；成品保护有措施；行使质控有否决（出现以下任何一种或多种情况，比如发现质量异常、隐蔽未经验收、质量问题未处理、擅自变更设计图纸、擅自代换或使用不合格材料、无证上岗未经资质审查的操作人员等等，均应对该部位或该工序的产品质量予以否决）；质量文件有档案。

3.事后质量控制

事后质量控制指在完成施工过程形成产品的质量控制，具体工作内容包括以下几方面。（1）组织通电、试水。（2）准备竣工验收资料，组织自检和初步验收。（3）按规定的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程，单位工程进行质量评定。（4）组织竣工验收。

三、在工程中质量控制的方法

项目施工质量控制的方法，主要是审核有关技术文件、报告和直接进行现场检查或必要的试验等。

1.审核有关技术文件、报告或报表对技术文件、报告、报表的审核，是项目经理对工程质量进行全面控制的重要手段，其具体内容如下。（1）审核有关技术资质证明文件；（2）审核开工报告，并经现场核实；（3）审核施工方案、施工组织设计和技术措施；（4）审核有关材料、半成品的质量检验报告；（5）审核反映工序质量动态的统计资料或控制图表；（6）审核设计变更、修改图纸和技术核定书；（7）审核有关质量问题的处理报告。

2.现场质量检查

（1）现场质量检查的内容①开工前检查。目的是检查是否具备开工条件，开工后能否连续正常施工，能否保证工程质量。②工序交接检查。对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上，还要组织专职人员进行工序交接检查。③隐蔽工程检查。凡是隐蔽工程均应检查认证后方能掩盖。④停工后复工前的检查。因处理质量问题或某种愿因停工后需复工时，亦应经检查认可后方能复工。⑤分项、分部工程完工后，应经检查认可，签署验收记录后，才许进行下一工程项目施工。⑥成品保护检查。检查成品有无保护措施，或保护措施是否可靠。

（2）现场质量检查的方法现场进行质量检查的方法有观察法、测量法和试验法三种。①观察法。其手段可归纳如下：根据质量标准进行外观目测。例如墙纸裱糊质量应是纸面无班痕、空鼓、气泡、折皱；每一墙面纸的颜色、花纹一致；斜视无胶痕，纹理无压平、起光现象；对缝无离缝、搭缝、张嘴；对缝处图案、花纹完整；裁纸的一边不能对缝，只能搭接；。墙纸只能在阴角处搭接，阳角应采用包角等。又如，清水墙面是否洁净，喷涂是否密实和颜色是否均匀，内墙抹灰大面及口角是否平直，地面是否光洁平整，油漆成活表面观感，施工顺序是否合理，工人操作是否正确等，均是通过目测检查、评价。②测量法。就是通过现场实测数据与施1规范及质量标准所规定的允许偏差对照，来判别质量是否合格。③试验检查。

四、结语

综上所述，民用建筑施工过程中的质量控制措施来进行有效的调控，并对质量调控过程中的各个施工阶段进行相应的分析，通过事前、事中以及事后综合的进行分析，最终保证工程的整体施工质量。

参考文献：

[1]李军方，关于民用建筑施工质量管理的探讨[J]河北企业.2012（10）.

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近年来，各部门积极采取有效措施，按照各自职责加强对政府投资项目招投标的管理，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，各种腐败现象易发多发的势头得到了有效遏制。但是，必须清醒地看到当前工程建设领域仍然存在一些突出问题，特别是在标后履约方面，工程转包、违法分包、资质挂靠等现象屡禁不止，设计变更、低价中标高价结算、降低工程质量标准、安全责任不落实等问题时有发生，扰乱了工程建设市场的正常秩序，损害了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，人民群众反映强烈。为此，必须加大对政府投资项目标后的监管力度，提高招投标公信度和政府投资效益，营造诚信经营、诚信履约的市场环境，促进招投标市场健康、规范、有序发展。

二、切实采取有效措施全面推进标后监督管理工作

为使标后管理工作能够扎实推进，不仅要丰富和深化其本身内涵，也要有实实在在的效果，即真正成为治理工程建设中资质挂靠、串标围标，以及诚信缺失等顽疾的有力措施，必须建立强有力的常态化的监管工作机制。

一是建立“双联动机制”。所谓双联动，一是招标市场平台内管理和项目实施阶段承诺的兑现，即招标市场与工程现场的联动，二是加强项目招标与项目审计工作的有效配合，实现招投标工作与审计工作的联动。各地招标投标管理部门要主动加强与住建、审计和财政部门的联合，形成常态化联动工作机制，制定相关要求和规定，保证标后管理工作取得实实在在的效果。

二是丰富检查形式和检查内容。各地各部门要把标后检查作为招标监管的主要手段，建立标后监管工作小组，每月不定期至少抽查两个项目。检查的重点应放在项目经理（监理）在岗情况和变更情况、工程变更情况及工程款拨付等方面，在检查中可采用多种检查方法（综合性检查、飞行检查、抽查等），使标后监管工作成为建立诚实守信的招投标市场的主要手段。

1、加强对合同签订及变更的监督管理。要严格合同的签订，合同的内容应当与招标文件、中标的投标文件的承诺相一致。招标文件和合同须载明履约担保的方式、额度、违约处理措施包括清场等方面内容。合同价应与中标价一致，不得以“暂定价”和其他不确定价格等形式签订合同。合同签订后，不得随意签订与招标文件、中标的投标文件不一致的补充合同。合同签订后必须送招投标监督管理部门备案。

2、落实对项目经理和关键岗位人员履约情况施工现场的监督管理。建设单位应加大对施工现场的检查力度，通过现场监督，核对项目经理（项目建造师）、总监理工程师、专业技术人员及主要施工管理人员、监理人员是否与投标时的承诺相一致，因不可抗力确实不能履行职责需要更换的，所更换人员必须是投标单位的人员，且其资格、职称等资格条件不得低于中标时已承诺的条件，并经建设单位同意。建设单位应督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并落实人员到位履行职责记录制度；检查施工单位主要机械设备是否按招标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的工程进度计划并予以落实；督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细地审核；检查监理日记、监理例会记录及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。建设单位发现项目经理（项目建造师）、总监理工程师、专业技术人员及主要施工管理人员、监理人员与投标时承诺人员不一致的，或者发现施工、监理单位违规更换关键岗位人员或不认真履行职责的，应当立即提出整改和处理意见，追究违规违约者的责任，并将发现的问题及时以书面形式报告招投标监督管理部门，提请其依法处理。

3、严禁工程转包和违法分包。中标人中标后，必须按照招标文件要求和投标文件的承诺以及合同的规定，自行完成所中标的项目工程，严禁中标人将其中标的项目工程转包给他人或者将其中标的项目工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

4、严格控制工程量变更管理。政府投资项目的工程量原则上不作调整，确需调整的，要严格履行审批手续，严把工程量变更关，防止标后擅自提高工程造价。凡变更工程造价未履行审核、批准等程序的，在竣工结（决）算审计时，不予认可。

三是建立严格的奖惩措施。建立和落实违约处罚机制，是保证合同全面落实，保证工程质量、工期进度以及安全生产的重要措施。建设单位应与施工单位在合同中明确约定项目经理离岗、脱岗、未履行投标承诺等的处罚措施，严肃查处挂靠借用资质等违法违规行为。中标单位不履行中标承诺的，建设单位和监理单位应报告给相关管理部门，各地各部门要及时处理，在以后的抽查、综合性检查中重点防范，并将检查结果与招投标过程紧密联系起来，制定守信守约的企业奖励措施，对有失信行为不遵守投标承诺的，限制其参与投标活动。

四是不断完善标后监督管理的各项制度。各地各部门在开展标后监督检查工作的同时，要不断总结检查中出现的新情况、新变化，并有针对性的制定各项措施和制度，完善我市政府投资项目的标后管理办法。

三、形成协调一致的监督管理机制

1、各招标投标监督管理机构要与住建、审计、财政等部门及时沟通，组建政府投资项目标后监管工作的协调检查小组。每季度至少一次对所管辖的区域内政府投资项目进行抽查，每半年要组织一次全面性的综合执法检查，使标后监管工作常态化，不断提高监管力度。

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论文摘要：本文由江苏省广播电视信息网络股份有限公司淮安分公司08、09年度有线数字电视网络改造工程管理入手，在实践的基础上，总结出了一套较为全面的网络工程项目管理实施办法。该工程管理办法具备可有较的提高现行的网络工程管理效率、优化组合各部门人力资源等优点。

前言

江苏省广播电视信息网络股份有限公司自2008年7月成立至今，一直将接入网的双向化改造放在工程建设中的突出位置。淮安分公司工程技术中心作为淮安分公司有线数字电视网络双向化改造的直接责任部门，严格按照省公司制定的规章制度开展各项工作，在08、09两年顺利超额完成省公司的双向化网络改造目标的同时，结合本地特点，摸索出了一套网络改造工程项目管理流程（见图1），本文从实际操作的角度入手，对此套工程项目管理办法进行解析，以抛砖引玉。

一、项目立项

工程项目立项主要包括：编写项目可行性研究报告并向省公司投资计划部进行立项申请。一般由项目主管完成或由项目主管分配给项目经理完成。

二、勘察设计&设计会审

1.项目经理编制设计计划表；

2.项目经理配合入围设计公司完成相关的勘察设计工作；

3.项目经理根据设计公司完成的设计方案以及一整套设计文件（包含预算）进行审核，若无问题则在设计文件上签字；

4.省管工程设计文件需由项目主管组织建设方（工程技术中心、运行维护中心）和设计方进行设计会审后再报至省公司。

5.工程若无设计公司参与，设计文件将由项目经理在运行维护中心相关联片区负责人配合下完成，设计文件完成后报至项目主管进行审核。

三、工程施工

1.施工负责人填写《工程申请开工报告》交予项目经理；项目经理在施工条件具备后填写《工程开工令》（见图2）并开具相关工程所需材料单等一系列设计文件（需注明工程项目编号和工程编号）交予承建单位；

 

图2

2.项目经理填写《网络改造工程管理表》（见图3）并准备《现场随工记录表》（见图4），与运行维护中心工程管理负责人进行信息沟通。《网络改造工程管理表》主要提供项目的详细工程信息，包括：工期要求、工程实施详细地点、施工单位和工程施工联系人以及联系方式；

3.运行维护中心工程管理负责人在收到《网络改造工程管理表》后，根据工期要求，严格督促施工单位高质量完成相关工程，同时协助施工单位协调工程相关问题；

4.网改区域若新增光节点，则由工程技术中心项目经理出具相关签证，进入光节点开通流程；

5.施工单位在遇到工程设计/工程量变更等相关情况时，需填写相关签证（见图5）报至运行维护中心工程管理负责人处签字确认，如若设计到有源设备变更，相关签证需工程技术中心项目经理进行设计变更后，施工单位方可继续施工；

 

图3

 图4

 

图5

四、工程初验

1.单项工程结束后5个工作日内，施工单位在工程自检合格后立即出具《交（完）工报告》（见图6）、竣工图和相关测试资料交予运行维护中心工程管理负责人处，由运维中心按照相关施工规范组织工程初验（项目经理必须参与），若有工程质量问题当即限时整改到位；

 

图6

 

图7

 

图8

2.单项工程施工结束后，运行维护中心工程管理负责人完成相关联的《网络改造工程管理表》和《现场随工记录表》，并将其转至工程技术中心项目经理处存档，同时出具《工程验收证书》（见图7）交予施工单位，并对施工单位上报的《工程交接书》（见图8）进行审核签字认可；

3.运行维护中心按月度上报网改工程施工进度表（见图9）至工程技术中心项目经理处。

 

图9

五、工程终验&转固定资产

1.施工单位按月度/季度上报工程竣工文件至工程技术中心项目经理处，竣工文件按省公司相关标准编制；

2.施工单位定期（按建设方要求）填报《项目验收申请表》（见图10）并上报至建设方工程技术中心项目经理处，再由各项目经理上报项目主管，工程技术中心定期组织相关部门进行工程终验，终验主要检查初验时遗留问题，由相关项目经理出具终验报告；

 图10

3.工程终验完成后，项目经理完成相关工程材料费、人工费的汇总工作，上报项目主管为财务部转固定资产做相关准备。

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本文对进一步发挥工程量清单在工程造价管理中的作用进行一些探讨。

关键词：工程量清单；工程造价管理；作用

1概述

工程量清单计价是在建筑工程招标投标活动中，招标人按照国家统一的工程量计算规则和设计文件等资料，编制拟建工程的工程量清单；投标人根据招标文件提供的工程量清单，按照企业自身或建设行政主管部门的消耗量定额，以及依据市场行情和本企业实际情况进行的自主投标报价。新的工程量清单计价模式属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格。

2工程量清单在招投标阶段的作用

在工程量清单招标阶段，工程造价控制最重要的环节就是工程量清单的编制，招标人承担了工程量计量的风险，是投标人进行报价的依据，也是直接关系到招标人能否获得最合理的工程造价。（1）工程工程量清单编制要根据图纸分专业对施工图进行工程量的数量计算审查；投标人报价时常采取必要的报价策略，为中标后的工程结算时索赔追加工程款或提早收回工程成本的目的奠定基础；因此，招标人有必要要求投标人认真复核工程量清单，在合同中约定工程量清单漏项或错误由承包商承担和综合单价调整方法，以转移工程量清单风险，减少投标人使用不均衡报价对造价控制的影响。（2）工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是签订合同、调整工程量、进行投标报价和公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。（3）仔细研究新规范。在新的《建设工程工程量清单计价规范》中，增加了措施项目清单。该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具体情况计取，措施项目在招标投标测评中，是惟一不能以项目多少、价格高低论优劣的项目，对比分析投标人的措施列项目与计价，不仅可以了解到工程报价的高低的原因，还可以了解施工企业的整体素质，有助于招标人合理地确定中标单位。

3工程量清单在施工阶段的作用

采用工程量清单计价模式中标的工程项目，工程量清单是施工合同的组成部分，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。因此，要想控制风险就要在工程施工阶段对工程造价进行有效的管理。（1）严格控制工程变更程序。制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。（2）造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。（3）严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证。（4）加强工程造价的动态跟踪控制。为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款。

4 工程量清单在结算阶段的作用

结算阶段工程造价管理重点，一是核准项目和数量，工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。二是核实工程造价，工程量清单是计算工程变更价款和追加合同价款的依据。在工程建设中，对于设计图纸和清单合同中没有，而现场又实际发生的工程项目和费用，通常是通过签证的形式认可，工程结算时，承发包双方依据工程量清单和合同其他约定调整合同价格。所以，如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。当工程价款结算出现争议时，可以参考以下思路解决。（1）可由工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，出具竣工结算报告。如当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若还不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。（2）如发包人对工程质量有异议，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行。（3）如当事人对工程造价发生合同纠纷时，可以双方协商确定，或者按合同条款约定的办法提请调解，或者向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院。

5结语

篇10

关键词：三峡工程准备工程合同管理

1完成情况

截止1997年年底，准备工程项目累计合同投资133215.65万元．其中完成建安投资132036.52万元，占合同投资的99%；完成合同306项，占合同总数的94%；完成土石方挖填近260万m。(不包括右岸的准备工程项目，以下同)，砼浇筑4.32万m3，浆砌块石7.54万m3，砼道路65km，竣工房屋面积32万m2，建成永久35kv变电所8座，35kv以上供电线路140km，永久水厂2座，主要供水干道100km，通信干线120km．以上项目都达到三峡工程一期工程验收要求，为二期工程提供了必要的基础条件。完成的准备合同投资见下表：

准备工程完成的主要工程形象面貌：

(1)形成了以葛三220kv输电线路为主供，陈莲110kV线路为备用，总装置容量为12.6kvA的安全可靠的高压电源系统，建成了以陈家冲220kv变电所为中心，以左、右岸35kv变电所和35kv线路组成的供电网络系统。

(2)建成了左岸鹰子嘴水厂和右岸白庙子水厂，完成了两艘9万T/D水上水厂船的建造任务，总供水量达23.7万T/D。形成了左右岸供水管网。

(3)形成了三峡坝区通信网络、宜昌至三峡48km光纤系统，实现了与宜昌市公用网联网、电力系统微波联网直拨，建成了宜昌总部、坝区建设管理中心、东岳庙及太阳包四个微波站点，形成了三峡坝区有线电视系统。

准备工程完成投资情况表

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序

项目名称

合同投资

实际完成

合同总数

完成数

(万元)

(万元)

(项)

(项)

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合计

133215.65

132036.52

326

306

1

供水工程

15519.25

15460.93

59

57

2

供电工程

17073.03

16637.43

61

56

3

通信工程

2821.42

2821.42

54

54

4

房屋建筑工程

51151.57

50941.12

67

64

5

交通、场平、排水

32144.11

32069.85

44

41

6

仓储及绿化

14506.27

14105.77

41

34

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注：表中数据只是发生在公共工程项目部的部分，未包括委托设计及咨询合同，这部分投资约1000万元，近60项。

(4)建成了施工单位永久性办公、生活小区近10万m2，建成了设计、监理和业主的生活小区，还有配套的体育馆、游泳馆、坝区急救中心、购物中心、影剧院、培训中心、接待中心、建设管理中心等，为三峡建设者提供了一个安全实用、安静舒适的办公环境，并且让广大建设者在工作之余有一个休息、娱乐的场所。

(5)完成了以江峡大道主干道为中心的华林、坝河、天鹅、陈坛及陈家冲路，形成了左岸的交通网络。完成了12、13、14、15、16、瓦窑坪及黎家湾小区的场平，完成了左岸排水系统的建设，满足了暴雨及汛期防洪要求。

(6)建成了田秋鱼、柳树湾、保税库等区域的轻钢仓库系统，完成了大象溪油库和庙垭炸药库改建工程，建成了坝河口环保公园及环保楼，改善了坝区的环境，增强了广大三峡建设者的环保意识。

2合同特点

准备工程是为主体工程和其他工程服务的，涉及面广、点多，其合同具有自己的特殊性，主要表现在以下几个方面：

2.1合同数量多

准备工程的合同项目，尤其是水、电、通信系统，受施工场地和设计进度的限制，采用大集团发包的方式非常困难，只能根据专业和工程的难度、工期要求等因素确定施工单位，选择的施工单位一般都专业性强、人员要求少而精、灵活便于调度，以随时满足整个三峡工程的进度要求为前提。这样，一个项目因施工地点相隔及分时段施工等原因，经常被切块、分割，必然造成合同项目在数量上变多。

2.2合同项目投资少

准备工程由于受施工场地和环境的制约，工程一般比较单一，工程量也不大；并且大部分要求与主体和其他工程同步进行，不可能进行大规模的施工，这样造成单个合同的投资少。

2.3合同工期短

准备工程大多属于临时工程，经常与其他工程相互交错互相干扰，往往厂、站、所已建成而管线受场地限制无法形成生产网络，不得不采取临时过渡的措施，按照整个工程的施工进度和施工方案调节相应合同的工期，造成的短期行为很多其合同工期都比较短，最短的只有几十个日历天。

2.4台同量变更相对较大

准备工程施工时，一般主体工程的总体布局还不明确有时难免存在忙于应付供不应求的困难，对整体规划、合理布局考虑得比较少，所以在场地、时间上有时会与主体工程发生一些矛盾。为保证工程的顺利进展，准备工程在场地、时间等方面都要服从大局，因此有时要移厂迁站，改变施工方案，施工线路，导致设计变更，单项工程项目增多，工程量增加。

3准备工程合同的管理

3.1招投标

按照三峡总公司的要求，三峡工程必须引入市场竞争机制，采取公开招标，公平竞争，公正评标的手段，选择最优的施工企业分项承包工程施工，准备工程也不例外。根据准备工程的特点，我们采用邀请招标和协商议标两种方式进行招投标，选择的施工单位专业性强，技术力量雄厚。

准备工程的招投标分为两个阶段。第一阶段是1993年至1995年，由项目管理部门提出立项报告和招标计划，进行投标资格审查，发售标书，接收投标书，组织设计、监理、计划、合同、技术、物资、设备及相应的有关部门和单位进行评标，协助招标小组提出评标报告，最后由有关领导参照评标报告确定施工单位，签订合同。第二阶段是1996年至1997年，对招投标的职责进行了划分，整个过程由计划合同部门组织，各有关部门和单位参加，项目管理部门只负责技术部分，评标、定标的程序不变。这样招投标工作更加规范，职责分明。

3.2建设监理

准备工程的监理单位虽然不是通过招标产生的，但都是择优选定的，供水、供电项目的监理单位为葛洲坝水电监理公司，房建项目的监理单位是西北院三峡监理中心，全部土建及绿化项目的监理单位是利能公司多能监理部。监理单位根据工程情况，合理配备了相关专业的监理人员，适应现场和处理临时工程的能力都很强，在合同管理过程中发挥了一定作用，有效地控制了投资和工期，保证了工程质量。

3.3合同管理

工程项目的合同管理是对工程合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查的考核，对合同争议和纠纷进行处理和解决，以保证合同依法订立和全面履行，它贯穿于从合同签订、履行到合同期满直至归档的全过程。

准备工程的大部分合同都是和主体工程一样按基本建设程序进行的，经过立项、设计、招投标、评标、确定施工单位、签订合同、开工、竣工验收、移交并发挥效益等过程进行的，但在合同的办理程序上还存在几种情况：

①工程的设计已完成，工程量和价格正在审查，但由于工程需要就先开工，而后签订合同。如接待中心大厦为保证截流时投入使用，部分电气安装工程的合同。这样的合同约占合同总数的8%。

②设计已完成，工程量和价格已审定，合同正在办理中，而在工程开工后才签订合同。如部分绿化项目为了抢季节而采取这种办法。这部分合同约占合同总数的15%。

③在没有设计，也没有进行工程量和价格审定，完全是因为临时、紧急需要的情况下，工程先开工而后办理合同有关事宜。如大江截流和总公司重大活动期间的一些供水、供电、通信及道路维护工程。这部分合同约占合同总数的5%。

准备工程的合同具有自己的特殊性，在合同的办理上也存在着一些不规范的问题，同时还具有单一的专业性，这样就给合同的管理带来了一定的难度。主要表现在以下几个方面。

首先从工程的性质来说，准备工程是为主体工程和其它工程服务的，无论从规划，还是从设计和工程管理上，要处处考虑主体工程的需要，尽量避免重复花钱，相互干扰。

第二，从工程的重要程度来说，准备工程总是容易被忽略，主体工程急需的时候，它就显得特别重要，这样就造成急工程、

抢工程、投资模糊工程，为了做好这些工程的合同管理，监理工程师和业主经常是现场办公，把一些可能引起扯皮、施工索赔的方面，尽量减小到最低极限，在保证质量和工期的前提下，尽量节约投资。

第三，从工程的施工来说，主体工程均采取大集团承包方式，施工单位各方面的技术力量都很雄厚，而准备工程项目的专业性单一，虽然与其他工程有联系，但不很密切。虽然施工队伍都带有一定的专业局限性，但不同专业的项目同时承包给一个施工单位也不可避免，如以供电项目为主的施工，土建工程量相对很少，不可能另招土建标，承包单位供电专业力量较强，且注重的是电系统的施工，对于土建施工就比较薄弱，这样给工程质量的管理就增加了难度，监理工程师和业主检查质量时，除重点检查电系统外，还要格外小心土建质量。

为了不折不扣的实现合同确定的工程实施和工程管理的主要目标，我们采取了一些有利的措施。

①严格控制不规范的工程项目发生。对于确实需要发生的，由主体工程项目管理部门提出，工程建设部召开协调会确定，准备工程项目部门根据具体要求组织实施。

②规范准备工程的管理，以工程建设部的名义，下发了《三峡工程供电管理办法》、《三峡工程供水管理办法》及《三峡工程通信管理办法》等相应的法规和政策，严格管理程序，建立健全零星工程的审批手续，避免临时项目的发生。

③合同的管理上，采取一个合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程质量、合同投资、价款结算、工程竣工决算、工程移交等，同时要求监理单位也这样进行，因而避免了多人插手，协调困难的现象。

④对于合同变更项目，我们采取现场办公的原则，现场发生，现场签证，尤其是隐蔽工程，确保工程量的准确无误，达到控制投资的目的。

⑤在工程实施过程中，充分发挥专业施工队伍和专业技术人员的作用，进行优化设计和施工组织方案的工作，改善施工环境，避免与主体工程和其他工程发生交叉施工，互相干扰，影响合同工期的现象出现。