村级财务核算制度范文

导语：如何才能写好一篇村级财务核算制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新农村建设；村级财务核算；会计电算化

改革开放30多年来，我国经济社会各方面取得了巨大进步，改革成效举世瞩目，但自20世纪90年代后期以来，严重的“三农”问题令世人关注。新农村建设已成为现今的焦点问题，我院在2008年申报省级特色专业时提出会计教学服务于社会主义新农村这一特色，2012年会计电算化专业以良好的成绩顺利通过了省级特色专业的评审，提出了“以岗设课，课证赛结合；以生为本，服务新农村”的会计专业特色。在新农村建设中必然涉及到村级财务核算问题，在村级财务核算中应充分应用会计电算化，促使会计电算化的普及，以此促进社会主义新农村的建设。

一、新农村建设情况

我国提出的新农村建设是指按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终建成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

扬州市新农村建设经过这些年的发展已取得了一定的成绩，比如：①农村“三大合作”稳步推进，上半年，全市新增农民专业合作经济组织数居全省第一，约有56个。②落实各项扶持政策，经济平稳增长，预计今年上半年全市实现农业总产值65.8亿元。③现代高效农业加快发展，在去年新增高效农业面积19.3万亩的基础上，今年上半年又增34.4万亩，另有一批高效农业园区正在加快发展。④河道疏浚和改水改厕等有序推进，一批农村公路、桥梁开工建设，农村生产、生活环境明显改善，村容村貌变化较大。

二、农村村级财务核算会计电算化应用的现状

在1994年5月4日国家颁布的《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》（94财会字第15号）中提出“到2010年，力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化”。吉林省最早实施会计电算化试点工作，开启了会计电算化在村级财务核算中的尝试性应用。但是从目标的提出到现在的这十八年中，村级会计电算化发展的并不是很快，在实施过程中遇到了很多困难，就截止到2012年初，在我国近600万个村庄中，有9457个乡镇（涉及17万个村庄）实现了财务核算的电算化，仅占全部村庄的2.8%，而这些农村主要分布在经济较发达的地区，比如东南沿海一带、长江沿线等。

三、扬州市农村村级财务核算会计电算化应用的现状

本实践小组调查得知，2012年12月，扬州市城南新区农经站经过多方努力，已经成功为全区“四村一社区”安装网络版财务软件，在全市率先实现全村会计电算化。

推行电算化是农村财务核算的治本之策，不仅可以避免手工记账误差，节约工作时间，而且可使农村账务管理更加规范、快捷、公开、及时。城南新区会计电算化的普及，为该区农村财务工作再上新台阶打下了坚实的基础。

为让农村财会人员尽快熟练掌握财务软件系统，进一步提高业务水平，新区农经站还组织村（社区）全体会计进行了电算化岗前培训。

四、新农村建设财务核算实行会计电算化的重要性与必要性

（一）实行会计电算化可以提高村级财务核算的质量

村级财务核算共设置33个一级科目，其中资产类13个，负债类6个，所有者权益类4个，成本类1个，损益类9个，传统的手工做账模式，工作量很大。在我国，有部分村会计是由主要领导指定，其标准主要是“信得过”，文化水平并不一定高，业务素质并不一定强，难以按照国家的统一要求进行会计核算。实行会计电算化，通过利用电脑的运算速度与会计软件的系统设置进行完美结合，可以较好地解决会计信息质量不高的问题，使得各会计信息相关者能够放心。

（二）实行会计电算化可以加强资金管理、防止腐败

传统的会计工作都是手工做账，人为因素较多，往往会使资金管理混乱，容易造成基层经济的腐败。在我国很多农村集体资金的使用并不是很合规，有的村干部甚至会指使财务人员巧立名目以骗取农村集体资金，进行，使得集体资产大量流失。在农村会计核算中推行会计电算化，会计软件就会很好地控制这一问题，对有关费用会进行自动控制，提示应收应付往来账目的时间和金额，从而避免农村集体资金的沉淀和流失，加强对集体资金的管理，规范化基层领导和财务人员的经济行为。

（三）实行会计电算化可以促进村级财务公开

农业部曾发出通知《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务核算工作的通知》（农经发[2004]8号），要求农村集体经济组织必须实行财务公开制度，并且要做到“经常化、制度化、规范化”。但是有些农村并没有很好地实施，所谓的财务公开很多只是一个形式，并没有正在去公开有用的信息，不公开的情况也时有发生。在村级财务核算中实行会计电算化，财务公开表会由会计软件自动生成，公布时间、方式、内容、程序都会进行统一管理，提高了科学性，减少了人为性，使得公开内容更准确，格式更规范，村级财务公开的透明度和可信度也得到了较大的提高。

（四）实行会计电算化可以精简机构和人员

村级财务核算实行会计电算化，会使得会计工作更加科学有效，可以减少会计机构和人员的浪费。会计电算化为精简机构和人员提供了有力保障，在实行会计电算化后原来需要多人完成的工作，现在可能只需要几个人就可以完成了，大部分的工作可以由计算机去完成。将会计电算化和会计委派制有机结合，还可以改变各个乡（镇）原有的需要专门成立农业经济管理站或农村会计机构等部门来进行村级财务核算的模式，从而精简了机构和人员。

五、新农村建设财务核算实行会计电算化存在的问题

（一）思想认识上存在误区

在我国的农村工作中，有很多的农村负责人并不了解会计电算化，实施会计电算化的目的以及对农村经济发展的影响，思想认识上存在不足。另一方面，某些农村负责人还会认为农村劳动力多，推行会计电算化会使村级会计人员出现冗余，就有可能被解聘，而这人中不乏农村经济发展中的有功之臣，为了他们不会失业，所以就从思想上不赞成实行会计电算化。在一些贫困地区的基层农村中会出现对于会计电算化 “领导觉得没必要，会计心里不想要”的局面。这种思想认识阻碍了村级财务核算会计电算化的全面推行。

（二）资金投入不足，财务软件难求

会计电算化虽然已发展多年，但由于市场经济的作用，其软件的发展一般是“重商轻农”，市场上的大多数会计软件都是面对各种企业的，适合农村使用的会计软件较少，就算有几款，其开发的也不会很完善，难以满足现实需要。财务软件的缺乏必然会影响村级财务核算会计电算化的推行。另一方面，在财政资金上也存在不足，实行分税制以来，财权有不断上移的趋势，基层单位可供支配的资金越来越少，在一些农村，特别是国家级贫困县多的省份根本不具备推行会计电算化所需要的资金，没有一定的硬件和软件设施，会计电算化的推行必然会受到很大的影响。

（三）缺乏合适的村级会计核算人员

现有的村级财务核算的会计人员主要是自主选任和委托两种模式，自主选任的会计由于选任的人选较少，层次不够，往往存在文化水平不高，接受新生事物的能力较弱，面对计算机和信息化技术知之甚少。会计虽然熟悉会计实务，但对会计信息技术的掌握也存在不足。推行会计电算化要求会计人员除了懂会计方面的知识还需要掌握计算机等现代的信息技术，会计如果没有专门的培训，也不能适应工作，缺乏合适的会计人员在很大程度上阻碍了村级财务核算会计电算化的推行。

（四）制度保障不够全面

村级财务核算中实行会计电算化也有多年的发展了，相关部门也曾陆续颁布过规范性、指导性的文件，但时间较早，只是在前些年刚提出的时候，内容也没有直接针对村级财务核算，一般都是指导性的，只是提出了一些号召，而没有从具体的方面提出可行的办法，真正在实施会计电算化过程中的有用的文件几乎没有。这成为在村级财务核算中推行会计电算化的一个瓶颈。

六、新农村建设财务核算实行会计电算化的对策建议

（一）提升对会计电算化的思想认识

很多农村的村级干部和村级会计人员对会计电算化的认识存在着一些误解，政府首先从思想去加以正确地引导，各级管理部门应充分利用各种新闻媒介宣传农村会计核算中推行电算化的意义，使大家从思想上对会计电算化提高认识，增强有关部门的使命感和责任感，思想是指导行动的有力武器，从思想上解决问题会促进村级财务核算中会计电算化的发展。

（二）加对村级财务核算实行会计电算化的资金投入

在村级会计核算中实行农村会计电算化离不开必要的软、硬件设施，而这一切必须要有资金的保障。我国曾提出“优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向‘三农’、民生、社会事业等领域倾斜，支持欠发达地区的建设”这样的优惠政策，中央政府应加大对村级会计电算化的资金投入，各级政府也应该进行资金的配置，帮助村级财务核算实行会计电算化。在农村适用的会计软件开发问题上，国家可以采取财政补贴等方式，鼓励和扶持相关软件公司进行专项开发，以开发出适合农村会计使用的会计软件，为村级财务核算会计电算化实施提供保障。

（三）培养选拔合适的村级会计人员

实行会计电算化对会计人员的要求较高，要求会计人员不仅要懂会计知识，而且要掌握计算机相关知识和应用技能，成为一个复合型的人才。可以从实际出发开展形式多样的培训，以提高现有会计人员的专业水平，也可以积极引导会计专业的大学毕业生到农村去就业，优化村级核算会计人员的队伍，快速提升村级财会人员的业务素质。

（四）以制度规范村级核算会计电算化工作

我国村级财务推行会计电算化虽然已经有一段时间，但由于受各种因素的影响，成绩并不理想，国家没有出台有关村级财务核算中实行会计电算化方面的政策和有关的文件，这就早成对村级会计电算化的实施没有制度可循，或者是章法不一，我们要出台一系列有针对性的规范、政策或文件，形成一套可行的制度，为会计电算化的发展提供政策上的扶持和制度上的规范。

新农村建设已成为现今的焦点问题，推行农村会计电算化，是从根本上解决农村财务“告不完的状、查不完的账”问题的治本之策，更是实现农村经济工作全面信息化的基础。村级会计核算实行会计电算化是一个里程碑，是农经工作方式、方法和手段的一次重大变革，会计电算化的实施，提高了经营管理水平，加快了工作效率，规范了村级财务核算，今后将以会计电算化为突破口，带动整个农经工作向规范化、信息化方向发展，努力促进农村经济健康运行，为建设社会主义新农村提供良好的经济环境。（作者单位：江海职业技术学院）

本文是江苏省2012年大学生实践创新项目研究成果。

参考文献：

[1]常树春，陈顺达：我国实现村级会计电算化的问题研究，黑龙江社会科学，2010年8月

[2]张军：基于新农村建设，研究村级财务管理信息化的发展对策，第十届全国会计信息化年会论文集，2011年7月

[3]张相宏：会计电算化在农村财务开展的现状研究 ，《当代经济》2011年12月

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【关键词】规范；村财乡管；核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行，笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底，并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试，提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定，对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》，保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利，过渡平稳

2008年8月，巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研，从2005年起，这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算；县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明：全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇)；新旧会计制度衔接到位，移交手续清晰，会计档案管理规范，上岗会计人员素质普遍较以前年度提高，会计账户设置合理，科目使用规范，制定和建立了财务制度，能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小，推举5-7名村民理财小组成员，村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章，各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布，被访的村民都能对村里的支出说上一二，对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神，积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现，各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件，该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要，也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单，便于学习掌握，全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务，缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡，主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现，和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况，我州向各县发放调查表统计。统计结果表明：全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名，持证人员200人，占80.32%，无证人员49名，占19.68%；无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村，无证会计从业人员普遍学历低，基本不懂汉语言，个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象，更换、变动会计人员比较频繁；无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用，有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部经济内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查，实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外，目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制，一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求；二是无法体现农村税费改革后，国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度，加大在职教育力度，努力提高会计人员素质

调研中，广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足，会计基础工作知识不足；在会计电算化核算下，农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学，目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上，微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏，既渴求扩大知识面，更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训，财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度，努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏，直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查，大多数核算机构基础工作良好，但个别会计人员业务素质较差，亟需改进。

巴州地域广阔，人口稀少，属于典型的少数民族地区，农村特别是偏远农牧区，主要以少数民族聚居为主，村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看，经济不发达地区的财务人员，汉语言文字、语言表述、沟通能力较差，会计业务知识相对不高，在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇，村级财务大都制定了财务管理办法，其中4个财务人员素质较高的乡镇，财务制度制定得相对完备；个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事，存在支出报销单据粘贴不平整，没有经办人签字，没有会计人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数都没有填写；账簿使用存在随意性，总账使用活页账本，没有启用单位名称，没加盖启用章；财务主管、会计都没有签字、盖章，普遍没有缴纳印花税；会计科目名称使用不规范，存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等；账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、季结、年结；发生记录书写错误，没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线；凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。个别村存在将“一事一议资金”单独开户，单独建账，单独核算，违反了《村集体经济会计制度》的核算要求，调查组当场提出了批评，要求立即更正，并要求县级财政事后进行监督检查。

(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》，确保农村经济核算安全、完整

2006年，农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》，要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度，但截至目前，《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规，促进村级记账健康发展

(一)立足当前，规范农村村集体经济会计核算队伍

当前，农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革，由于历史原因，农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算，财政所根据改革进度，目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际，建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存，共同完成乡、村财务核算的方式，随着乡镇管理体制的推进，适时提出将农经站划并到财政所集中核算，这样既可减少人员，又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来，各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税，转为为农村服务、核算转变；这些同志长期工作在农村一线，少数民族人员比例大，收税是专家、是内行，在会计核算工作方面，是新手，需要重新学习。

农经部门长期从事农村财务管理和核算，有一批农村工作经验丰富的财会队伍，一些农经站从1993年就开始为村级财务记账；在调研中，这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账；财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村，由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级，财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重，建议财政所和农经站两个部门仍保持现状，待时机成熟再考虑划并事宜。

(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限

乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的，是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看，中国法制化建设正在步入正轨，村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准，或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定，通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限，村级账务的核算才能符合法律规范，才能真正体现村民权益，保障机构合法运行。

2009年7月6日，在笔者修改此文时，获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班，该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训，参加人员主要为会计人员，乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导，培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。

期望国家能够不断丰富培训内容，不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落，惠及各族农民兄弟。

【参考文献】

[1]中华人民共和国会计法[S].1999.

[2]中华人民共和国注册会计师法[S].1993.

[3]财政部.记账管理办法[S].

[4]财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.

[5]农业部.村集体经济组织财务制度[S].

[6]农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.

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1 统一思想，充分认识“村账乡（镇）代管”改革的重要性

1.1 实施“村账乡（镇）代管”改革，是保障财政资金安全的必然选择。为保证基层正常运转，随着中央对“三农”问题的重视以及建设社会主义新农村的要求，财政投入的资金逐年增大，只有财政监管到位，才能充分发挥资金的使用效益，确保资金安全。因此，实施以财政部门为主的“村账乡代管”成为必然选择。

1.2 实施“村账乡（镇）代管”改革，是规范村级财务管理的客观需要。近年来随着农民民主意识、法制意识的增强，以财务公开为重点的村务公开呼声越来越强烈。实行以财政部门为主的“村账乡代管”改革，可以充分发挥乡镇财政所业务力量强，且已全面实行了会计电算化和管理网络化的优势，实现完全意义上的村级财务规范化管理及财务公开。

1.3 实施“村账乡（镇）代管”改革，是促进农村社会稳定的现实要求。长期以来，由于村级财务缺乏监管，大部分村级组织财务管理较为混乱，突出表现在集体资金使用上缺乏程序化，没有透明性，收支随意性大，漏洞多，支农资金挪用现象严重，滋生腐败问题，导致群众意见较大，严重影响干群关系。通过“村账乡（镇）代管”改革，可以有效堵塞财务管理漏洞，预防违法违纪问题的发生，有效控制村级组织的债务膨胀，防范债务风险，增强村级组织在群众中的威信，促进农村经济发展和社会稳定。

2 规范运作，努力增强"村账乡（镇）代管"改革的科学性

2.1 明确改革的主要内容。坚持以行政村为独立核算主体，在村级资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由乡镇农村财务管理办公室村级进行财务核算。其主要内容可以概括为“一建立、二取消、三监督，四统一”。“一建立”， 即每个乡镇设立“农村财务管理办公室”， 具体负责各村财务核算工作。“二取消”，即取消各村会计出纳，每村设一名兼职报账员，取消村级所有银行账户，由农村财务管理办公室在信用社开设“村账专户”。“三监督”，即对村级财务实行村民主理财小组监督，乡镇农村财务管理办公室监督，农民群众监督。“四统一”，即统一村级财务核算办法，统一收支票据管理，统一财务档案管理，统一实行会计电算化。

2.2 确立改革的实施主体。在深入开展调查研究的基础上，根据村级财务管理现状以及过去实施村账乡管的经验教训，我县确定了以财政部门为主推进“村账乡（镇）代管”改革的工作思路。

2.3 把握改革的关键环节。“村账（镇）代管”的关键是要真正管住村级的收入和支出。在收入管理上，重点是管住村级自有收入。一是摸清收入底子，对村级经常性自有收入开展全面调查，逐项进行明细登记，督促及时入账。二是按时缴销票据，每季必须将已使用和未使用的票据全部缴销，并做到票款同行。三是严格奖罚制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，采取暂停办公经费报账的办法予以制约。四是定期公布账目，接受群众监督。在支出管理上，重点是确保支出合理规范。

2.4 完善改革的配套措施。一是建立？各项管理制度。制定“村账乡代管”财务管理办法，对“村账乡管”的岗位设置、财务管理、资金审批、票据使用、档案管理、民主理财和固定资产、债权债务管理都做出了明确规定。乡镇结合本地实际，制定了村级财务管理实施办法，对村级资金的审批权限、审批程序、报账办法和财务公示、会计报表、票据管理等做出了具体规定。二是制定了“村账乡代管”的目标管理考核办法和激励约束措施。明确规定凡实施了“村账乡代管”的村，县乡财政给予适当的资金奖励，没有实行“村账乡代管”的村，县乡财政暂不安排村级办公经费。三是明确“三不变”、“三不准”的工作纪律。即资金所有权不变、使用权不变、审批权不变；不准平调、不准挪用、不准拆借。对乡镇占用、平调村级资金的，由县财政从该乡镇分成收入中双倍扣回归还村级。

3 着眼长远，切实保障“村账乡（镇）代管”改革的实效性

3.1 理清了村级财务。在接管村级账务之前，各乡镇对村级历年账务要进行认真的清理，通过清理，基本上理清了村级的陈年旧账，给了群众一个明白，还村干部一个清白。

3.2 规范了财务管理。实施村账乡（镇）代管以后，记账、算账、结账都由财政所的人员来做，使会计核算的质量得到根本保证，做到了账目设置科学，财务手续完善，票据要素齐全。对收入、支出凭证进行了规范，有效地消除了村干部坐收坐支、白条抵账的行为，大大地减少了“草纸”发票现象。同时规范了报账程序和审批权限，强化了会计监督，有效防止贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，从源头上促进了村级廉政建设。

3.3 减轻了农民负担。实施“村账乡（镇）代管”后，加大了财务管理监督力度，做到了该用的资金合理使用，不该花的资金不再乱花，充分发挥了集体资金的使用效益，杜绝了大量不合理的开支。

3.4 抑制了村级债务。实施村账乡（镇）代管以后，明确规定村级不得举债兴办企业和社会公益事业，不得借款垫缴各类税费和进行达标升级活动，并建立了严格的债务管理办法和举债审批制度，有效地抑制了村级债务增长。

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会计基础是会计核算体系的核心，它是决定会计科目设置、报表体系设置的前提，它也是会计确认、计量与报告的基础。其方法有权责发生制和收付实现制，具体的选用要根据单位的资金性质、会计目标等因素来确定。

（一）权责发生制的会计基础已不适

宜因地制宜村级财务核算现时国家财政支持农村发展的资金项目多、金额大。对于财政资金的核算所使用的会计基础，在理论层面上大多认同收付实现制；在政策层面上，2014年12月30日国务院办公厅下发的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（〔2014〕70号）文件中规定：“规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算范围，控制核算规模。从2014年起，地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。”故根据现实情况的变化与政策的要求，原确定的会计基础已不适宜，应有效进行改革。

（二）村级财务核算应采用收付实现

制与权责发生制并举的会计基础会计基础选用是由行业的会计核算对象的资金属性决定的。村级财务的资金渠道凸显为多样性，既有自筹资金，也有经营所得，更有财政一般与专项转移支付。为此，村级财务核算应采用收付实现制与权责发生制并举的会计基础，对于对国家财政转移支付的资金要采用收付实现制，而对于自筹与经营所得资金的运动核算应采用权责发生制，并以此为依据来对会计各要素进行确认、计量与设置会计报表体系。

二、资产计量方法存在的问题与改革

资产的计量方法按其计价的时点分为初始计量与期末计量，按其价值构成属性分为历史成本、重置成本、可变现净值、未来现金流量现值。不同的资产在不同的时点应采用不同的方法，以便合理对资产的价值进行科学的估计。

（一）单一计量方式致使村级资产信息虚假

现时的村级财务与会计制度仅对资产初始入账价值计量方法进行了规定，即按历史成本计量，而对于资产期末的动态计量方式只字未提。现代财务会计对资产计量的应是其现时的账面价值，而非过去的成本。在经济发展、物价上扬的今天，若以过去耗费来计量现时的资产价值，其结果就是使会计报表提供的资产信息不真实，不是低估就是高估了资产的现时价值，这将直接会误导投资者的投资绩效预期与今后的投资经营决策。

（二）组合计量方式将使村级资产信息真实

在持续经营的经济活动中，不但要考虑资产的初始的合理计量，更要关注与探索科学的期末计量方式。资产初始计量可以采用历史成本法，而对于期末的计量要根据每类资产的属性分别选用其相匹配的方法。根据村级财务核算与管理的需要，流动资产中的应收款项期末计量要预测发生坏账的可能性；存货期末计量要预测现时的售价与其在生产过程中追加的人工成本、销售过程中发生的税费进行配比，以此为依据来确定存货现时的价值；非流动资产中的固定资产要预测现在市场的售价与销售过程中发生的相关税费来确定其现值，或也可按现时购入同类资产的价值来确定。对于期末与初始计量的价值存在差异的情形要分别不同情况进行处理，当期末计量的资产价值少于初始价值时，说明资产已存在减值的可能性，在会计核算中就应该确认该损失。资产负债表中的资产按期末的账面价值来反映才趋于真实，所提供的会计信息对债权人与投资者才具有重要的参考价值。

三、会计科目设置存在的问题与改革

会计科目不仅是设置账户的基础，更是进行系列会计核算的载体，它设置是否科学合理直接影财务工作的效率与会计信息的质量。

（一）会计科目设置凸显的问题

1.丢弃了财政资金的整体核算类别。

村级的会计目标既有企业的元素，又有行政事业单位的元素；其资金的性质既有经营资金，又有财政资金。这就决定了村级会计科目的类别需兼容两者的合理元素。但现行的《村集体经济组织会计制度》全部照搬了企业会计科目分类的方法，而丢弃了财政资金的整体核算的会计科目类别，故现行的村级会计科目的类别有待调增。

2.遗漏了天然与再生资产的科目设置。

农村巨大的资产是集体拥有的天然土地、山林、河道及再生的水利、道路，但现行的会计科目体系中却没有完全地将此纳入其中，造成了大量的集体资产游离与账外，致使了资产核算不实、管理不善。

3.模糊了会计科目具体核算边界。

会计科目的设置应简单明了，不能含糊不清。而在现行村级核算的会计科目中有不少模糊地带，如资产类科目“应收款”与“内部往来”两个科目的核算范围就存在交叉；又如负债类的“应付款项”与“长期借款及应付款”两个科目都含有“应付款”一词，重叠不清的两个科目令人不知所措；再如所有者权益类的“公积公益金”科目，将不同来源性质的两种资金核算混同在一起。

（二）对现有的会计科目进行有效的修改

1.增加基金类科目。

为了规范财政资金核算与有效进行专项管理，在原五类会计科目的基础上增加基金类，该类主要设置“财政补助结余”“财政补助结转”“、非流动资产财政基金”三个科目。

2.补充资产类科目。

对原资产类科目未涉及的集体拥有的天然土地、山林、河道及再生的水利、道路等资产，根据其具体的属性不同增设“土地资产”“天然山林资产“”水利资产”与“道路资产”等科目。

3.厘清模糊类科目。

为了使会计科目核算的范围清晰明了，根据经济业务的性质将一些边界不清的会计科目进行必要的调整。将原科目进行细分，如“：内部往来”科目细分为“其他应收款”与“其他应付款”；“公积公益金”科目细分为“公积金”与“公益金”；“生产成本”科目细分为“生产成本”与“劳务成本”；“补助收入”科目细分为“财政补助收入”与“上级补助收入”；“发包及上交收入”科目细分为“发包收入”与“附属企业上缴收入”；将原来的“应付工资”与“应付福利费”两个科目合并为“应付员工薪酬”。

四、会计报表设置存在的问题与改革

会计报表简言之就是有用会计信息的集成体，其目的是为了满足投资者、经营者、债权人等相关使用者的需要。现时的村级会计报表无论在种类上还是表内的项目的设置上都需进行适当的修正。

（一）会计报表凸显的问题

1.未显现财政资金的运行状况。

现行的《村集体经济组织会计制度》中设置的报表为“资产负债表”与“收益及收益分配表”两种，将财政正常性的一般转移支付与特殊性的专项转移支付资金作为村级自身的收益来反映与分配，在报表中未单独系统地反映财政资金的收入、支出与结余的情况。这显然既不符合财政管理的要求，也虚增了村级自身的收益，还形成了虚假的所有者权益。

2.报表项目之间层递逻辑关系混乱。

资产负债表各项目的排序一般规律为：资产按变现能力的强弱分为流动资产与非流动资产，而村级现行的资产负债表中却将资产分为“流动资产”“农业资产”“长期资产”“固定资产”四类，致使了“农业资产”“固定资产”与其他两个项目间的逻辑关系错乱；村级的收益与收益分配表中将经营过程中发生的其他正常收入与支出排除在本级的正常收益之外，将其与经营外的偶然利得与损失混淆在一起。

（二）对现行报表进行的有效修改

1.增加财政资金使用情况表。

为了系统反映村级财政经费的投入、使用、结余与效果等情况，需增加设置“财政资金使用情况表”。该表设置的项目为：财政补助收入，下设经常性补助与专项补助两个明细栏目；财政资金支出，下设经常性支出与专项项目支出两个栏目；财政补助结余，下设经常性结余与专项项目完工后转入两个栏目；财政补助结转，下设以前年度结转、本年结转两个栏目；非流动资产财政基金，下设固定资产基金与无形资产基金两个栏目。

2.理顺报表项目之间的层递关系。

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1.1财务管理的定义

所谓财务的管理，具体内容包含的是，对于企事业单位资金的分配，固定资产的购置，以及在进行正常的经济业务活动中资金的营运情况所进行的管理。企事业单位的管理中，财务管理占据了相当重要的位置，财务管理的进行是根据相关的法律法规，对企事业单位的财务活动及相关经济活动进行的财务关系的处理。

1.2财务管理的内容

1.2.1收支两条线管理企事业单位在进行相应的财务管理时，要对支出和收入两方面进行相应的资金管理，以此来完成企事业经济业务活动的预算管理，推进企事业单位的长足发展。在具体的管理过程中，根据相应的法律法规制度，进行相应的管理，同时在资金支出和收入的过程中，建立专门的账户，以保证资金能够有效的管理，提高经济效益。

1.2.2规范专项资金管理单位的专项资金是单位在一定时期所应完成的专项任务而特设的资金项目。对专项资金的管理，能够决定着单位是否能顺利长期的发展。如何将专项资金管理得当，必须首先从预算编制开始进行，对财务预算要严格控制和监督，对专项资金是否安排合理要实时监督。对预算进行编制时，要结合本单位的实际情况申请专项资金，财政拨款部门要实地考察，结合单位的发展实际，考虑是否给予发放专项资金。单位在对专项资金进行使用前，要向财政部门提出申请，申请的内容包含：使用目的、使用方式、项目名称、项目规划等，专项资金如果属于需要政府采购，那就要求单位办理相应的采购手续后，方可拨付款项。专项资金的使用中，要求单位不能肆意改变项目，也不能将项目扩大化。

1.3财务管理的特点

第一，财务管理的涉及面之广，其包含了经济业务活动的方方面面。下面以企业为例，财务活动所涉及到企业的供应、生产、销售等，企业中的各个部门，无论是管理部门、技术部门、销售部门、生产部门无一不跟财务产生联系。企业的任何部门都受到了财务管理部门的监督，其在使用资金上，也都是合理地使用，节约开支。企业的各个部门之间也与财务管理有着千丝万缕的联系。财务管理部门不仅仅对各部门进行有效的监督和管理，同时也为各部门提供客观、准确、真实的财务数据，以供各部门能够根据财务数据进行更好的生产和经营。财务管理不仅仅涉及到企业的内部，其与外部的联系也非常紧密。如企业与供应商之间、企业与金融机构之间、企业与地方政府之间、企业与各个股东之间等等。第二，综合性强。以企业为例，现代企业的管理不单单是对财务进行管理，它所包含的方面很广，如生产管理、经营管理、人员管理、销售管理、设备管理等等，这些错综复杂的管理关系构成了现代企业的管理。从字面意义上得知，除了财务管理以外的企业管理，都是针对实物进行的管理，这其中只仅仅涉及到企业经营的一个环节，如生产环节、销售环节、质量环节等等，它的变化不可能影响整个企业的整体运营情况，只是在某一项经济活动中造成一定的影响。但是财务管理却不同于其他的企业管理，财务关系到整个企业的经济命脉，通过对财务的分析，可以了解整个企业的生产经营活动状况，可以根据其对企业的各项管理有针对性的完善，可以预测未来企业的发展状况，可以根据其制定企业未来发展战略。财务管理涉及到企业的方方面面，诸如供应、生产、销售以及企业的各个部门，即管理部门、技术部门、销售部门等，由此得出，企业的财务管理是企业管理的核心部分，通过加强财务管理，才可以使企业获得长足的发展。

2经济管理中心在具体的管理工作中的分析研究

经济管理中心在具体的管理工作中，有自己的长处和不足，但是在实际发展的过程中，财务管理起着举足轻重的作用，财务管理如何为经济管理中心的发展更好地服务，以下从几个方面做简要的分析。

2.1健全财务制度，保障制度有效执行

财务管理为经济管理中心的发展服务，其首要任务是要对财务的制度进行完善，形成有效的支出约束机制。在单位内部建立行之有效的支出约束机制，完善制度，依照制度办事，依照制度进行管理。该制度包含的内容有：会计档案的管理制度，财务报表的管理制度，固定资产的管理制度，财务报销的管理制度，票据的管理制度等等。在制度制定的同时，必须要结合单位的实际情况，制定出符合单位工作内容的制度，制度制定要严思缜密，各项规章制度要明确，在具体的执行过程中不能引起争议。制度制定后，要严格按照规定执行，不能对其视而不见，视制度为摆设。如何为经济管理中心的发展服务，必须按照规章制度来进行财务管理，以此推动企事业单位的发展能够顺利有效的进行。在财务管理具体的实施过程中，要从预决算和开源节流两方面着手，以此来确保经济管理中心的资金，使其能够正常有序的运转，同时为村级经济管理中心的发展提供了财务上的支持。

2.2合理编制预算，保障资金统筹安排

无论企事业单位的规模多大，行之有效的财务管理都占据了相当重要的地位。以村级经济管理中心为例，财务管理工作首先要从预算管理工作开始，对于有预算的项目，要按照实际预算来进行实施，对于没有预算的项目，不给予拨款。这种方式，是从根本上保证单位资金的有效运转，合理编制预算，能够保证资金的正常运转。现如今，村级经济管理中心经费的构成模式主要采取以下两种：其一，差额拨款模式。这种模式具体指的是由财政和单位两个系统各自负担一部分经费；其二，财政负担模式。这种模式具体指的是经济管理中心的资金完全由财政进行拨付。经济管理中心在编制预算时，要对比今年与去年的经费情况有哪些不同。在一般情况下，经济管理中心的财务收支情况每年都有一部分相同之处，比如，员工的工资，日常的开支等，在编制预算时，对于这些不变的财务情况可以轻而易举且较为清晰地预算出。每年不同的财务预算是，当单位的发展重心发生了变化，当工作要求有了进一步的改变，由于天气因素发生的变化等等，都会对财务预算产生相当大的影响。所以在编制预算时，要将预算针对不同情况进行分析。其一，要根据不同的项目，进行实际考察，认真周到地分析，做出最合理的预算；其二，要对全单位的核算做全面的分析，做出最合理、最贴近实际的预算。还有一部分预算是单位办公场所所花费的经费，比如，设备的更新换代，办公室的环境美化等，这些可能会随着具体的要求随时发生变化，在做预算时，要与相关部门做好沟通。在有限的经费下，争取做到合理配置，合理使用。

2.3认真组织核算，保障资金高效运转

2.3.1收入核算经济管理中心的收入一般情况下都由两方面组成，其一是财政的拨款，其二是单位本身的收入。其中，财政的拨款往往是指针对单位员工的工资开支，而单位中其他事物的开支都是由单位本身的创收收入支撑。

2.3.2支出核算在单位的财务管理上，支出核算显得尤为重要。支出核算是对每月的用款进行核算，通常情况下都是当月编制下月的支出核算计划。其可用的资金包含的是单位申请的财政拨款，单位本身进行的经济活动所取得的资金，如广告收入、借入款、其他活动收入等。虽然是可用资金，但不是任何情况下都可以用，而是要做到专款专用，单位重大事件先用。在安排支出预算时，要做到合理、准确。在进行具体的支出计划时，要根据以往单位的资金使用情况进行核算，在满足重大事件先处理的情况下，合理有效地安排资金情况，使单位的资金能够顺利有序地运转。

(1)日常公用支出核算。在村级经济管理中心的财务管理中，在正常情况下，都是将其归到财政收付中心进行管理。村级经济管理中心的每一项收入和支出都要经过收付中心进行决算，同时也有效地加强了对财务进行的监督。日常工作公用支出的核算中，财务管理要有一定的标准，在对款项进行支出时，要严格按照规定和计划进行拨付，在对资金进行节约的同时，也要防止资金的浪费，科学调度与配置资金，最大限度地提高资金的使用效益。日常公用支出一般而言与上年、上月有可比性，可以根据上年或上月开支情况，估算出本年或本月支出数字。

(2)专项经费支出核算。村级经济管理中心专项经费往往包括专项经费、设备购置专项经费、维修维护专项经费等。建立专项经费保障机制，保证专款专用，准确进行账务处理，是日常专项经费管理的重要内容。在专项经费支出中，通过规范会计核算，合理安排支出，严格执行财务制度，使经费确实落到实处，发挥出了应有的经济效益和社会效益。

2.4期编制分析，保障决策有正确依据

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关键词 村集体经济组织 财会管理 存在问题 完善对策

改革开放尤其是近几年以来，随着新农村建设及相关服务措施的推进，各地农村经济得到了快速发展，农民收入和生活水平不断提高。农村财会管理问题是制约农村经济社会发展的重要因素，同时也是广大农民群众关注的焦点。因此，各级政府制定了一系列法规、制度和政策，实施了民主监督、财务公开、村账乡管、村（居）委审计等制度，使农村财会管理水平有了较大改观，但农村财会人员业务水平低下、村级财会管理较乱、农村集体资产流失等问题仍屡见不鲜，这些问题直接影响了农村经济发展、党群关系和社会稳定。因此，如何采取有效措施解决农村财会管理问题、提高农村财会服务效率迫在眉睫。

一、村级组织财会管理的内容和特点

村集体经济组织（简称村级组织），是指全体村民以主要生产资料集体所有的形式组成的，实行独立核算、自负盈亏的以从事经济活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理单位。目前，农村实行的是以为基础，以村集体统一经营和家庭分散经营“统分结合”的双层经营体制。农村财会管理，一般是指村级组织财会管理。村集体经济组织既要从事生产经营活动，又要从事社区服务活动，涉及到很多经济和财会问题，必须进行全面系统准确地反映和总结，并依此进行决策、计划、控制和监督。因此，农村财会管理主要就是指村集体经济组织的会计核算、内部控制、财务管理和审计监督等工作。

目前，一些村一级集体经济规模还较小，业务量不大，所以村财务管理和村会计管理往往合二为一，通称为“村财会”。村财会管理的核心任务是维护村集体及其成员的合法权益，促进村集体经济发展，所以要实行民主管理和财务公开，并实施必要的审计监督。

（一）村级组织会计核算的内容和特点

村集体经济组织会计是以货币为主要计量单位，对村级组织的经济活动（资金运动）进行核算和监督的经济管理活动。

村集体经济组织会计的对象是村级组织中能以货币计量的经济活动（资金运动），包括资产、负债、所有者权益和收入、支出和收益等六个方面内容（会计要素）。这六个会计要素构成了村级组织“资产负债表”和“收益和收益分配表”的基本内容。

村级组织的资金运动不同于村办集体企业、农场和农户的资金运动，但与它们存在一定联系。例如，村级组织有来自村办企业或农场、农户上缴的利润和承包费，也可能有对这些经济单位的投资等。村级组织会计只核算这些承包收入和投资支出，而不核算这些经济单位内部的经济活动。

村集体经济组织会计作为管理经济的具体活动，受村级组织自身经营形式和经济活动的特点、内容所制约和决定。与其他行业的会计主体相比，现阶段村级组织的会计核算具有以下特点：（1）核算内容的复杂性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村级组织的会计核算和管理主要应围绕经济承包合同来进行。另外，村级组织会计核算的方法和体制还因受到当地经济管理体制和经济发达程度的制约而体现出不同的特色。

（二）村级组织财务管理的内容和特点

在市场经济条件下，村集体经济组织财务既体现为财务活动（资金运动），也体现为财务关系。

村级组织要开展生产经营和社会管理活动也必须拥有一定的资金。资金是村级组织开展生产经营和社会管理活动过程中各种财产物资的货币表现。村级组织在生产经营过程中，形成了资金运动（即“资金流”）或财务活动。它是村级组织财务管理的主要内容。从广义角度看，村集体经济组织的财务活动（资金运动）包括资金筹集、资金投放、资金耗费、资金收回、资金分配五个方面内容。从狭义的角度看，村级组织财务活动主要包括筹资、投资和净收益分配三个方面。

村集体经济组织资金运动的每一个方面，表面上看是钱和物品价值的增减变动，其体现着村级组织与相关各方的经济利益关系。这种经济利益关系就是财务关系。村级组织的财务关系主要包括与国家、投资者、债权人、被投资者、债务人之间财务关系，也包括与各承包（承租）单位、承包户的财务关系，还包括村级组织内部成员之间的财务关系。

所以，财务管理是村集体经济组织根据相关财经法规制度，按照财务管理的原则，组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作，是村级组织运营管理的一个重要组成部分。

村级组织的资金流转具有两重性：首先，村级组织社区管理活动中的资金流转，与行政事业单位资金收支流转的性质相同。其次，村级组织经营性活动中的资金流转，与企业资金流转的性质相同。因此，村财务管理的范围，从涉及的内容看，有农业财务活动、工业企业财务活动（下属加工企业）、非营利组织的财务活动（村行政管理和社区服务）、基本建设财务活动等多个方面多个层次。

在村经济和社会事务的管理中，财务管理和会计的对象都是资金及其运动，但管理的角度和方式却不同。会计核算侧重的是对经济活动的反映和控制，侧重的是村资金运动所体现的信息流；而财务管理侧重的是有关村资金运动本身的预测、决策、计划、控制和分析。

由于目前多数村级会计与财务管理工作往往合而为一，财会工作一起抓。因此，村级组织财务管理和会计应相互协调，相互配合，共同完成加强集体资产管理，实行民主理财，确保村级财务正常运行，提高资金使用效率，促进集体经济发展和农民增收的任务。

二、当前村级财会管理工作中存在的问题

由于各地的经济社会发展情况不同，财会管理的条件和水平各异，所以，当前各地采用的村级组织财会管理模式也不尽相同。具体有以下几种模式： （1）自管式。这种模式下，由村级组织自行委派财会人员管理资金和账务，进行日常核算和管理。具体实施方式又有：村财自管、村账乡监、村账站审。（2）代管式。即实行村账乡管。在不改变村级组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，经村级组织表决同意，由乡镇会计集中核算中心、会计服务中心或会计管理站，全面负责处理村会计业务，进行会计集中核算，即记账，集中管理。（3）会计委派制。由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后统一委派到各村组从事会计工作。（4）委托中介机构记账。（5）村间互助管理。（6）统管式。在这种模式下，不仅村集体的会计核算由乡镇代为处理，而且内部控制、财务管理工作的一部分或大部分也由乡镇统一管理。但是，在实际工作中，由于机制不完善，农村财务管理不规范等使当前农村财务管理仍面临着种种困境。

（一）管理制度不完善，会计核算不规范

当前一些农村基层组织财会管理还较混乱，一些村级组织在进行账目处理过程中，没有严格按相关制度进行，甚至相关总账与明细账处理也迥然不同。账目混乱，财务收支不明确，存在部分收入未入账。财务资料和会计档案保存管理混乱，直接导致无法正常开展账目的核对查证工作。所以，亟待加强规范化治理力度。

一些农村基层组织中，财会人员没有经过专业培训学习，会计兼出纳现象比比皆是，一人说了算，缺乏有效的监督与约束机制，助长了一些基层干部、现象发生。一些村级组织会计责任意识和职业道德淡薄，做账时，账目中多记、少记、漏记及随意调账等违规状况比比皆是。

（二）财务人员素质偏低，财务监管力度薄弱

从管理机构角度来说，乡镇经管站是村级财会的主要监管部门，但它缺乏行政强制措施，再加上一些村级组织中缺乏民主理财监督的严肃性，致使村级组织财会实际工作中出现的问题很多。主要有：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行单独建账，未纳入村统一财务核算。二是票据管理不规范，存在村干部自领收据和收据保管不完善的情况。三是原始凭证不规范，白条抵库和坐支行为存在较多。

农村经济监管者主要是农民，很难采用相应的行政手段。虽然设有村民民主理财小组，但村民受教育程度较低，缺乏对本村财务运作主动监督的意识和维权意识，大多数村没有审计组织。

村级财务人员专业知识偏少，普遍年龄老化，业务水平差，甚至一些不具备基本财会素质的人员也进入了财会岗位，长期采用“单式流水账”，仅记录现金收支，造成无法稽查考核。

随着村级经营活动开展越来越多，农村债务呈现增长趋势，一些村级组织债务及物资管理手续不全，呆账坏账较多。

三、完善村级财会管理工作的对策建议

（一）建立健全各项财会管理制度

在贯彻执行党和国家相关财经政策与法令的前提下，建立和完善并严格执行村级财会管理的相关制度，当前尤其要建立简明、规范、适用的内部控制制度，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金及银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账管理制度、票据管理制度、财会人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度等财会管理制度的建设和完善。要规范财会工作流程，管好村级组织的财产物资，确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高财会工作的质量和效率，促进各项计划的完成。

（二）贯彻落实民主监督、财务公开

农村财会管理工作关系到广大农民群众的切身利益和农村社会的稳定。因此，实施民主监督、财务公开至关重要，要充分发挥村民民主理财和监督小组的作用，不定期对财务的来龙去脉进行检查，让更多的村民参与到农村财务的管理中，以保护自己的合法利益。要统筹兼顾，正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，处理好村集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系及与投资者、被投资者、债权人、债务人的财务关系，贯彻按劳分配原则，兼顾按资分配，搞好经营成果的合理分配。管好各种合同的签订、结算和兑现工作。

（三）乡镇相关部门要加大管理和监督力度

乡镇相关监管部门要加大对村级组织财会管理工作的监管力度，成立财务监察委员会，建立审计小组，安排具有相应资格能力的专业人员不定期对村级组织的财务进行审计，及时发现并解决问题。这是保证村级组织各项经济活动真实性、合法性、合理性的有效手段，也是确保经济计划、财务预算贯彻落实的重要方法，同时也是防范和控制经济风险、财产损失和腐败现象的得力举措。

（四）加强财会人员培训，提高财会人员素质

一些农村地区相对欠发达，信息获取可能会滞后，因而可以通过开展专题财会专业讲座和培训班等途径使相关财会人员普及财会政策和专业知识，不断提高农村财会人员素质。从而促进农村财会人员利用会计和财务管理专业手段和方法，认真做好经济核算工作，开源节流，努力增加收入，不断降低成本，防范和控制财务风险，改善经营管理，扩大集体积累，管好、用活村级组织的各项资金，保证资金的顺畅流转，提高资金的使用效益，积极参与经营决策，加强内部控制，指导和帮助承包户、农民专业合作社、村办企业以及村事业单位搞好会计核算和财务管理，提高业务水平，为农户提供成本、价格等经济信息和经营咨询，进行经营指导，促进生产发展。

（徐洁单位为嘉兴学院商学院；张惠忠单位为嘉兴学院商学院会计系）

[作者简介：徐洁（1993―），女，浙江淳安人，嘉兴学院财务管理专业。张惠（1966―），男，浙江海宁人，嘉兴学院商学院教授，研究生导师，中国注册会计师，二级理财规划师，会计系主任，财务管理研究所所长。]

参考文献

[1] 祝丽云.农村集体经济组织财务控制研究[D].河北农业大学硕士论文，2007.

[2] 农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度试点的指导意见[Z].农经发 〔2007〕22号.

[3] 张彦辉.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].农村经济与科技，2011（7）：146-147.

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1、会计人员素质偏低。部分村的会计人员过于老化，仍沿用旧的会计记账方法，不懂会计的职责和权限;有的村委会不按会计制度规定设置账簿;使用包包账、流水账，所设置的账簿不能真实地反映村组织的收入经营情况。

2、白条入账、抵库现象比较普遍。“白条”现象非常普遍，有的村街，将近半数的票据为不合规票据，而且支出的项目大多属于招待费、差旅费;还有的村街以自制“白条”入账报销，少则几百元、多则上千元;有的将借条作为原始凭证入账报销;有的以白条抵库，被个人长期使用，造成公款流失。

3、财务制度不健全，账务处理不及时。部分村没有制定财务审批制度;有的村将财务公开流于形式，公开的内容也过于笼统，村民根本看不懂、不明白，达不到民主监督的作用;有的出纳对现金往来不及时报账处理;有的会计将单据“握在手里”长期不记账。

4、账款、账实不符。主要表现在：一是有些出纳员不及时与会计对账，长时间不清库，甚至自己应该有多少钱，是否短款，均不清楚，造成账款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠条，导致账款不符;三是账面登记的实物，尤其是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失，因长期不进行盘点形成账实不符。

5、会计、出纳职责不分。将会计、出纳分别设置，目的是实行票、款分管，便于会计出纳互相监督。但有的个别村街，村干部将村集体收入装入口袋，既不报账也不交款;有的村“两委”班子不团结，一个班子一套财会人马，造成财务管理极不规范;还有的村会计、出纳一人兼管。

6、会计人员交接不办理交接手续。有的村上下任会计交接时，没有按规定办理交接手续，上任会计不交账，新任会计从接任起另行建账，自成体系，影响了村财务核算的连续性。

二、提高农村财务管理的几项几点建议

1、保障工作，健全农村财务管理制度，加强农村会计法规培训工作，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

财政部颁布的新《制度》针对当前村级财务混乱的种种现状，对于积累工票据管理、费用开支管理、共同生产费管理、农民负担款项及义务工等方面均作了具体规定，大大促进了农村财务管理规范化的建设。提高会计人员的业务素质，加强农村会计法规制度培训工作的力度。进一步加强会计档案管理制度和人员档案管理网络的建设与健全，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

2、 推行农村财务管理网络化、电算化。

实行网络化、电算化管理是提高农村财务管理最科学高效的措施，实行网络化、电算化管理将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化带来福音。实行会计电算化，传统的核算、手工记账、提交申请报告、手写相关资料、事后自评等落后财务程序将连根拔除。作为农村财务管理的有关上级领导和村干部要深化为民理财意识，全面建立健全农村财务管理制度，同时要广泛采纳群众对农村财务管理的心声，进一步强化农村财务的管理体系。实施村级财务村帐乡镇县区代管，完善农村财务管理制度，促使农村财务管理有章可循，有法可依。做到三到位：即领导到位，措施到位，人员到位，严肃保障开支的合理合规性得以体现。

3、有效化解农村财务管理的矛盾，加强农村财务管理规范化”五个统一“。

严格坚持”五个统一“加强财务规范化管理，即：统一思想，规范监督程序;统一才可还干部清白，给群众一个明白，农村干部也不必因财务管理而费心，农民也不会因财务问题而上访。

4、加强财务公开、会计核算管理……紧抓财务公开、会计核算管理以及民主理财等逐项重要工作的开展，加大农村财务公开力度。财务公开规范化、有序化建设是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，保证农民可行使民利。这些优秀措施得以贯彻的基础是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。

5、成立村民主理财监督小组，由村民代表从村干部以外的村民代表中选举产生。人员3至5人。该小组的任务是对本村经济往来及财务管理各项制度的落实情况进行监督，并向乡镇农经站和村民代表会议报告监督情况。乡镇农经站负责指导民主理财监督小组的工作，定期进行业务培训，指导帮助其正确履行监督职责。从根本上解决村民不放心、不满意和群众监督无序、无力的问题，有效地遏止村级财务管理混乱的问题。

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一、指导思想

乡村卫生服务一体化管理（以下简称“乡村一体化管理”），对于贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，健全农村卫生服务体系，强化农村卫生服务功能，缩小城乡之间、区域之间的卫生服务差距，对于进一步巩固农村三级医疗预防保健网络，规范乡村医疗卫生服务行为，维护农村医药市场秩序，缓解农民群众“看病难、看病贵”等问题具有重要而长远的意义。我市乡村一体化管理工作就要是在国家深化医药卫生体制改革精神的指导下，按照卫生部、省及市业务部门的要求，逐步理顺乡镇卫生院与村卫生室的关系，明确两者在农村卫生服务中的责、权、利，最大限度地发挥乡村卫生组织的服务功能，提高卫生资源的利用率，逐步建立起宏观调控有力、微观运行有序的新机制。

二、工作目标

以行政村为单位，规范、稳妥地推行乡村一体化管理，在全市探索市、乡二无治理模式的有效形式，通过实行乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，加强规范管理，提高服务效率，为我市广大农村群众提供方便、价廉、优质、高效的基本医疗卫生服务，使人民群众真正享受到医改工作带来的惠民成果，确保“人人享有基本卫生保健服务”目标的实现。

三、基本原则

1、坚持村卫生所的公益性，增进农村基本医疗卫生服务的公平、可及和效率。

2、坚持实行医疗机构设置规划，以优化调整现有卫生资源为主导，健全农村基层卫生服务网络。

3、坚持循序渐进，分阶段、有步骤推进，逐步实现全面整合。

4、坚持院办院管为主体，强化乡镇卫生院对村级卫生机构的综合管理和业务指导。

5、坚持预防保健、公共卫生服务、基本医疗全面推进，中西医相结合。

6、坚持探索村办乡管的运行机制，切实保障乡村医生的合法权益，促进村卫生所健康发展。

四、目标任务

（一）建立健全村级卫生网。

1.规划。严格按照我市村卫生所设置规划，以方便群众、合理配置卫生资源为原则设置村卫生所。原则上，每个行政村应有1所村卫生所，人口少的邻近行政村也可以联合设置卫生所；对村型较大、人口较多，自然村较为分散的行政村，可在距村卫生所较远（1公里以上）、居民较为集中的自然屯设村卫生室。村卫生所和村卫生室同属乡镇卫生院派出机构。

2、房屋。村卫生所房屋鼓励争取政府支持、集体租赁和村医集体购买。其房屋面积和基本装配要按照国家规定的标准，合理规划和配备，其中，村级卫生所（室）业务用房面积原则上不少于60平方米，有独立分开的预防保健室、诊察室、治疗室、处置室和药房。

3、设备。至少拥有以下基本设备：听诊器、血压计、体温表、身高体重计、诊察床、诊察桌、出诊箱、药品柜、输液器材、换药器材、紫外线灯、污物筒、资料柜、电话、简易高压灭菌设备、灭火器、观察床、输液椅等；有与开展的诊疗科目相应的其它设备；有条件的应配置电脑、电视、心电图机、氧气瓶等；设有健康宣传栏或宣传窗。

4、标识。全市村卫生所实行统一标识，印章。

5、布局。要做到结构合理，环境整洁，物品、器械放置有序到位，相应制度、图表上墙公示，要在醒目位置张贴便民措施或服务公约、服务电话及投诉电话、常用医疗收费标准和注射药品配伍禁忌表。

（二）实行“七统一，两独立”。

“七统一”即：在行政、人员、业务、财务、药品、工资、绩效考核等七个方面加强规范管理；“两独立”即：村卫生所（室）实行法律责任和财务核算独立。

1、行政管理。

（1）市卫生局管理职责。市卫生局统一领导全市乡村一体化工作，制定出台工作制度、管理制度、乡村医生工作职责等各项规章制度。

（2）乡镇卫生院管理职责。乡镇卫生院负责对本乡镇卫生工作统一规划、统一安排、统一检查、统一考核，对村卫生所（室）实行统一管理。乡镇卫生院聘任村卫生所（室）长，聘期一年，实行目标管理。乡镇卫生院协助卫生局打击和取缔本辖区内无证行医、乡村医生所外行医等非法行医行为。

2、业务管理。

（1）乡镇卫生院统一部署、安排上级业务部门下达的各项工作任务。要加强对村卫生所（室）人员进行指导和培训。

（2）乡镇卫生院要带领和指导村卫生所转变服务模式，贯彻落实预防为主的卫生工作方针，组织医务人员实行上门服务和主动服务，加强对农村居民的健康管理。

（3）乡村两级医疗机构要为农村居民提供规范的国家基本公共卫生服务，协助专业机构落实重大公共卫生项目。

（4）要严格加强乡村两级医疗质量管理，建立健全村级卫生机构的门诊登记、处方书写、药品使用等规章制度和业务技术规范。

（三）财务管理

乡镇卫生院和村级卫生机构要严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督。

（1）市卫生局职责。要加强对乡镇卫生服务一体化管理财务工作的业务指导和收支审计。

（2）乡镇卫生院职责。统一管理各村卫生所（室）的业务收入、社会保障和固定资产，实行“村财乡管村用”。设立村卫生所(室)总帐和分帐，对各个村卫生所（室）的财产、物资要进行登记造册，建立健全固定资产、药品调拨和业务收支帐册。公开医疗服务收费项目及其价格和药品价格，对各村卫生所（室）实行统一的收费标准、收费收据，做到收费价格公开，票据齐全。

（3）村卫生所职责。自觉接受乡镇卫生院财务监管。财务实行独立核算。从业务收入中统一提取卫生事业发展统筹资金，用于支出村卫生所（室）的房屋租赁、办公用品、取暖费、水电费、交通费等相关费用。

（四）药品管理

乡镇卫生院和村卫生所全部实施基本药物制度，实行集中网上采购和零差率销售，村卫生室实施基本药物和非基本药物双轨制。村卫生所（室）定期向乡镇卫生院报送药品采购计划，由乡镇卫生院负责供应，禁止从非法渠道购进药品。村卫生所（室）要建立真实完整的药品购销、验收记录，不得擅自扩大用药范围，要按照基本药物临床应用指南和基本药物处方的要求，规范、合理使用国家基本药物和省增补基本药物，严格控制门诊输液和抗生素、激素的使用。对于不认真执行规定药品销售私自加价的，一经发现，进行处罚；乡村医生不得私自进购药品，一经发现，将给予严肃处理，并按相关法规严肃查处外，同时取消其乡村医生聘用资格。

（五）工资管理

乡镇卫生院统一核算、管理和发放乡村医生工资，乡村医生工资由公共卫生服务、基本药物补助和诊疗活动收入三部分组成。

公共卫生服务性收入，根据承担的公共卫生服务项目及完成情况、个人的工作能力、业务技术水平、兼顾绩效考核取得；基本药物补助按销售额比例补到人头；诊疗活动收入根据村卫生所（室）诊疗次数获得相应比例的一般诊疗费。此外还包括中医药收入等其它收入。乡镇卫生院统筹本乡镇村级医疗卫生机构业务收入用于支付乡村医生工资和村卫生所（室）业务支出。

乡村医生业务收入利润提取比例（第一次统筹），乡村医生取得的月收入低于300元的不参加统筹。

当月利润(元)提取利润比例(%)业务收入工资发放(%)

低于(含)300不参加利润提取全额发放

301—500595

501—1000694

1001—2000793

2001—3000892

3001以上991

村卫生所诊疗活动的利润提取统筹后，所取得的利润达到一定金额后进行第二次统筹，工资达到2500—3500元/月的按2%统筹，达到3501—4500元/月的按3%统筹，超过4501元/月的按4%统筹（不含开展公共卫生服务收入）。

乡村医生业务收入二次统筹比例（第二次统筹）：

业务收入按比例提取后利润达到（元）统筹比例

2500—35002%

3501—45003%

4501以上4%

（六）人员管理

按照国务院《乡村医生从业管理条例》等相关法规规定，村卫生室的乡村医生按所辖常住人口的1‰—1.5‰配备，服务人口多的村卫生所（室）可适当增加乡村医生配置。

（1）乡村医生应接受乡镇卫生院统一安排，全部进入村卫生所（室）执业，私自执业者一律取缔乡村医生执业资格。

（2）乡镇卫生院可根据需要调配乡村医生到卫生院或村医生所（室）工作。在本辖区内取得执业助理医师及以上资格的乡村医生方可调配聘用到卫生院工作，并签订聘用合同，聘用期限为一年。具备《乡村医生执业证书》的乡村医生可在本乡镇本村级医疗机构调配使用。

（3）乡镇卫生院建立乡村医生人事档案，对其聘用、考核、奖惩等情况建档管理。聘用人员报卫生局审核备案后，统一办理注册或变更注册手续。

（4）禁止一人办所。对于夫妻或父子（女）同所的必须三人或三人以上同时执业。

（5）乡村医生聘期届满经考核合格者可继续聘任，不合格者予以解聘。对于未完成本年度公共卫生服务工作的乡村医生，不予参与年度考核和下年度聘用。

（七）目标考核管理

（1）卫生局职责。负责对乡镇卫生院乡村一体化组织实施工作进行考核。制定乡镇卫生院和村卫生所（室）绩效考核办法。组织实施村卫生所(室)从业人员培训和年度考核。

（2）乡镇卫生院职责。乡镇卫生院对村卫生所（室）实行年度目标责任考核。考核的主要内容包括：1、公共卫生服务指标的完成情况；2、村卫生所的医疗服务质量；3、村卫生所的内部管理；4、执行新型农村合作医疗管理规定的情况；5、群众的满意度。考核评分办法按卫生局制定的《乡村医生目标管理考核办法》执行。

（3）依据考核结果兑现奖惩和工作经费。在卫生院工作的乡村医生参照卫生院职工绩效考核，享受与卫生院职工同等工资、待遇和福利。

（八）两独立：即村卫生所（室）法律责任和财务核算独立。

1、法律责任独立。村卫生所（室）均为独立法人，其法人代表根据国家有关法律法规承担相应的法律责任。村卫生所（室）的工作人员在开展诊疗及其他活动时，产生的风险和责任自行承担。

2、财务核算独立。村卫生所（室）的业务开展实行财务独立核实，统一分配，自负盈亏的经营管理。

五、工作步骤

1、调查摸底。对全市村卫生所（室）进行排查，核实在岗乡村医生人数。

2、统一规划。根据全市实际，综合统筹乡村一体化工作布局，重新核发村卫生所（室）《医疗机构执业许可证》，确定乡村医生执业地点。

3、实质运作。对村卫生所（室）进行整合，对村卫生所（室）现有资产进行盘点，确认，出台考核和奖惩制度，层层签订责任书，履行有关人员聘用手续。

4、总结验收。重点考核工作落实进度、管理制度执行、卫生服务开展、药品采购使用、技术人员执业等情况，及时总结经验，在全市打标立样，予以推广。

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一、税收征管方面

____年完成税收任务4128万元，____年我们将进一步加强与国、地两税的协调和沟通，年初组织国、地税及税源征管一科，一起对街道辖区内的规模企业、房地产项目、政府性投资建设项目和纳税人进行走访、摸底，做好税源分析和调查，为财政局税收任务的下达提供依据，积极培植新的税源，并分月分税种建立好台账；加强税法宣传、教育，为顺利完成税收任务打下坚实的基础，力保____年完成税收6000万元。

二、财务管理方面

1、精益求精地做好财务核算工作，严格遵守会计法和财经纪律，严格落实机关财经管理制度，做到财会核算工作日清月结、账账相符、账实相符、账表相符，并分月向主要领导报送项目收支情况表、非生产性开支情况表、月报表，当好领导的参谋。

2、加强专项资金的规范管理和使用。为加强专项资金的规范管理和使用，财政所将继续坚持客观、公正、公平、公开的原则，严格资金拨付程序和专资金报账制度，明确资金用途和使用范围，确保资金使用的合理性、合法性和合规性，加强项目资金台账管理，积极协调与区财政局等相关部门的关系，确保项目资金及时到位，保证征拆项目顺利推进。

3、认真履行财政监督职能，尽职尽责搞好财政监督，进一步加强村级财务的监管和督查。加强对四个村级财务的监管和督查力度，下半年计划组织财政、代管中心相关人员，对村级财务管理进行一次专项财务检查；定期不定期的对村各项资金拨付和使用情况进行督查。坚持会计工作季例会制度，组织对村会计和村级报帐员开展业务培训，不断提高村级财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。制定村级财务定期报财和定期审查制度，严肃财经纪律，强化责任追究。

4、及时做好各类涉农补贴，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴项目、家电下乡、摩托车下乡补贴的登记、核查、上报和发放工作。

三、统计工作方面

进一步规范统计基础信息、台财和统计数据的汇总，并加强与街道各单位、各部门和各办线的联系协调沟通，确保各项统计数据按照上级要求及时准确上报，确保区局各项统计数据的超额完成并及时完成好区局交办的各项普查工作，为明年的绩效考核打下坚实的基础。

四、工业方面

____年我街道共完成工业总产值 4.4亿元，其中规模工业产值3.9亿元，____年初我们将会同工信局一起，对企业走访、调研，并积极与工信局相关科室的协调，争取合理下达各项工业指标数据，对街道范围内的三家规模企业和12家规下企业进行定期走访，了解企业的生产壮况、投资状况，为企业排忧解难，加强沟通，确保各项工业数据指标超额完成任务。

五、建议

1、加强非生产性开支控管。

2、在外现金结账制、大额支出报告制。

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[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0010-01

1 农村集体经济财务管理存在的问题

1.1 村级财务设置中的存在的问题

我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。

1.2 财会人员设置的问题

随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。

1.3 货币资金管理中存在的问题

作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。

1.4 财务收支预算制度中存在的问题

作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。

1.5 财务信息披露制度缺失

现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。

2 导致农村集体经济财务问题的原因

2.1 历史因素

这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。

2.2 我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后

不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。

2.3 监督与审计的渠道不够畅通

与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。

3 解决当前我国农村集体经济管理的有效对策

从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。

3.1 建立并完善农村经济会计的反映与控制制度

要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。

3.2 建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度

建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。

3.3 加大货币资金管理与稽核的力度

货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。

3.4 建立并完善财务预算与决算制度

我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。

结束语

总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。

参考文献