施工变更管理方案范文

导语：如何才能写好一篇施工变更管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利施工；项目变更；管理方法；工程竣工；工程投资；施工效益

1 关于水利施工设计变更概念及分类的分析

（1）在水利工程实践过程中，为了提升工作效益，必须做好水利施工的设计变更工作，针对其概念及分类进行分析，做好技术使用规范及设计文件的变更分析工作，满足现阶段施工合同的管理要求。这首先要进行项目变更内容的分析，进行管理内容的分析，进行关键项目工作方案的优化。做好合同中工作内容的分析工作，进行施工工序的优化，满足现阶段水利施工工作的要求。

工程项目变更管理具备综合性的管理特点，它影响着各个参与者的利益。在施工过程中，通过对施工投资环节、施工组织环节、施工质量环节等的控制，可以提升工程的整体施工效益，这需要根据相关的施工合同进行工程建设，保证水利施工工作的优化。这需要针对一些主要的施工问题进行分析，比如工程预算问题、工程设计问题、施工考察问题，做好施工环节中的临时性变更应急方案，确保工程项目变更的合理性，保证其满足各个参与者的利益。

（2）在工作过程中，建设单位可能提出新的要求，这就需要进行水利工程的设计变更，做好工程设计的调整、分析、改变等工作。在实际工作场景中，影响设计变更的因素诸多，我们需要根据其施工地质环境及其水文环境进行分析，做好工程项目的设计变更工作。

在水利工程施工过程中，影响其变更的因素诸多，这些变更状况非常复杂，具备不确定性的特点。在水利施工过程中，其包括工程施工环节、堤坝施工环节、水库施工环节。在实际应用中，不同工程的施工内容也存在较大的差异性。

根据工程规模，可以将水利施工分为不同的类型，在管理过程中，它的管理模式及管理方法具备差异性。规模比较大的工程施工，它的管理模式比较复杂，对于管理技术的要求比较高。在大规模水利施工过程中，它的施工周期比较长、施工设计比较复杂、需要耗费大量的人力、物力、财力，在施工过程中，影响其稳定运作的因素诸多，特别是施工条件、施工方式等的改变，都会导致工程项目的变更状况。

（3）为了满足我国水利工程的开展，进行工程建设种类的优化是必要的，这需要做好施工工程的布置工作，进行施工工程的开发及设计工作，在水利施工过程中，做好设计变更工作，做好工程施工安全性及质量性的控制，从而提升工程的整体效益。在水利施工过程中，我们需要进行施工质量及施工安全性的分析，从而进行施工进度的控制，做好项目审查及审批工作，落实好分级管理制度，在分级管理的过程中，需要根据实际情况，进行审批程序的确定。

在工程施工设计过程中，需要遵循相关的施工原则，需要保证设计变更类型及施工管理措施的一致性，需要保障管理层作用的有效发挥，做好工程设计变更的控制工作，满足现阶段工作的开展要求。需要针对水利工程的施工特点及复杂性进行分析，做好工程项目的设计变更工作。强化分级管理的效果，进行一般设计变更及重大设计变更设计的划分，进行施工布局、施工规模、施工技术等的分析工作，从而满足工程项目变更的管理要求。

2 设计变更管理方案的优化

（1）在设计变更应用过程中，要落实好勘测设计质量的控制工作，满足现阶段工程施工建设的要求，实现工程质量及工程安全性的提升，这需要引起相关勘测设计单位的工作要求，保证质量控制意识的提升，做好勘测设计工作，进行技术投入的有效控制，满足工程基础性工作的控制要求，实现方案的优化设计，针对设计中的漏洞问题进行分析，进行工程施工标准的严格执行，强化施工的安全管理性。

为了有效提升建设质量及施工安全性，相关的政府部门需要做好管理程序的优化工作，严格按照施工标准进行施工，做好工程前期质量的严格控制工作，从而满足工程建设的实际要求，提升工程建设管理的效益，保证工程水利项目整体变更管理效益的提升。

（2）目前来说，我国的大型水利工程设计体现依旧是不健全的，虽然在发展过程中取得了一些效益，但是整体来说，它的水利工程建设技术依旧不发达，它的管理方法体现依旧存在漏洞，为了满足现阶段水利工程工作的要求，必须要进行管理制度及管理程序的健全，进行相关工程管理规范的遵守，保证施工过程的有效管理。

随着水利工程的不断发展，小型水利工程数量不断增加，它的管理体制具备多样性的特点，它的管理制度是不完善的，在管理过程中容易出现一系列的问题，为了满足现阶段工程项目的设计变更要求，必须要进行项目管理力度的加大，做好水利工程的施工工序优化工作，进行相关设计变更策略的应用，按照设计变更的要求，提升设计变更的整体准确性。

随着我国水利工程体系的不断健全，水利工程的重要性日益体现，我国政府加大了水利工程的管理力度，实现了工程项目变更管理体系的不断优化，确保工程项目具备良好的科学性及合理性，从而确保其管理的科学性、有效性，实现管理方法的科学性、先进性、效率性，更有利于我国工程建设工作的开展，实现工程整体施工效益的提升。

3 结束语

为了满足现阶段水利工程项目变更管理工作的要求，必须要进行相关管理原则的遵守，做好工程变更内容的审核工作，满足现阶段水利工程的施工要求。认真做好工程的变更工作，确保变更管理的合理性、科学性及高效性，满足现阶段水利工程工作的要求。

参考文献

[1]李琳.加强施工工程变更管理控制市政施工工程造价[J].人江，2005（4）.

[2]季国良.设计变更施工工程项目中施工工程量变化时造价的影响[J].中国市政施工工程，2008（6）.

[3]吴允平，任铁军.水利施工工程建设项目设计变更划分和管理研究[J].中国水利，2010（20）.

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【关键词】 造价 管理 方案控制 变更及索赔

施工阶段造价控制是指在工程开工至竣工的整个施工期间，工程管理人员根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的管理方法，合理有效地控制工程造价。在这一阶段需要投入大量人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，为加强工程造价的管理和控制，避免资源浪费，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。工程施工阶段的造价管理是实施建设全过程造价管理的重要环节，在工程施工阶段，为有效的控制工程造价，应主要从施工方案、材料控制、施工机械控制、变更与索赔等多方面采取措施。

1 施工方案控制

施工方案是否先进、合理对施工具有决定性的作用。不仅直接关系到施工质量，也会影响工程造价。具体施工顺序的安排和流水段的划分，也是需要考虑的重点。工程概况、施工部署、总平面图、总进度要重点结合实际情况来写在工程项目开工前，结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。

在编制施工方案时，应兼顾以下几个方面：

1.1 方案优选原则

一般情况下，编制施工方案首先必须从实际出发，切实可行，符合现场的实际情况，其次在资源、技术上提出的要求应该与当时已有的条件或在一定时间能争取到的条件相吻合，根据编制的方案选择最优的方案进行施工，可以确保施工工程成本不突破承包合同价，降低施工成本。因此只有在切实可行的范围内尽量求其先进和快速。【摘 要】 本文就施工过程中的施工方案、材料、施工机械及变更与索赔五方面问题论述，只有不断提高工程造价控制工作的管理水平，才能取得社会效益和经济效益的双丰收。

【关键词】 造价 管理 方案控制 变更及索赔

1.2 合理安排施工进度，遵循均衡原则

在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。遵循均衡原则安排施工进度，在编制施工进度计划时，结合本企业内部实际情况，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，合理安排各单位、分部等工程的施工工期，使建设工程按计划分期分批进行，做到高效均衡、有节奏地组织施工。为此，在施工组织上要统筹安排，均衡施工，在技术上尽可能地采用先进的施工技术、工艺、新材料，对工程造价进行动态管理和控制。

1.3 采用以简化工序、提高经济效益为原则。

在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。因为成熟的施工方法只要提出要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它。这样可以避免人员窝工、机械设备闲置及周转材料的无谓消耗，简化工序的施工技术即节约了时间，也达到了提高劳动生产率的目的。

2 材料控制

材料费在建筑工程中占有很大比重，因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。首先做好材料计划控制，按工程进度计划采购材料。在施工的各个阶段，施工现场进场材料数量，应以保证正常的施工进度为原则。其次做好材料价格控制，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对水泥、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。最后做好材料使用控制，材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源，达到节约和控制材料费的目的。

3 施工机械控制

在工程施工中，主要施工机械利用率的高低，直接影响工程成本和施工进度。为有效控制施工机械使用费支出，正确选择施工机械是合理组织施工的关键，加快施工进度及充分利用机械的要求，做到技术上先进，经济上合理；而正确地选择施工机械能使施工方法更为先进、合理、经济。因此施工机械选择的好与坏很大程度上决定了施工方案的优劣。

4 工程变更控制

在工程项目的实施过程中，由于设计、施工等方面的原因，常常会出现工程量、材料、施工进度等变化。导致工程费用发生改变。如何处理工程变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。因此，应该合理控制这些工程变更。

4.1 引起工程变更的因素

勘察设计工作不深入、不细致，导致在工程实施期间设计与现场的情况不符，引起设计变更、工作量变化；建设单位意图变化引起的工程规模、工程数量变化；不可预见因素的影响。如在施工期间发生大的洪水、地震等人力不可抗拒的自然灾害，引起工程停工、已建工程被损重建等因素。

4.2 工程变更的控制

首先，施工单位不能擅作主张进行工程变更。对任何工程问题，施工单位不能自作主张，进行工程变更。如果施工中发现图纸错误或其他问题需要进行变更，应首先通知建设方，经同意或通过变更程序后再进行变更。其次，工程变更的量不能超过合同规定的工程量，如果超过了这个量，施工单位有权提出进行变更或坚持先商定价格后再进行变更。

5 索赔的因素与处理

5.1 索赔的因素

一是法律、法规变化引起施工单位费用增加的，可以索赔；二是自然条件的变化。施工期间遇到人力不可抗拒的自然灾害，导致施工费用增加的，也可进行索赔。三是图纸的失误、合同文件的缺陷、建设单位违约、监理工程师错误的指令、工程质量缺陷等，通常的合同文件中都有调价条款，在施工期间发生的劳务、原材料涨价等情况，施工单位都可向建设单位提出索赔要求。

5.2 索赔的处理

在市场经济环境下，企业以追求经济效益为目标。通过索赔可以提高合同价格，增加收益。遇到索赔事件时，在施工建设期间应积极搜集一切可能导致索赔的资料，以便在处理索赔时，能够以事实和数据为依据。

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【关键词】建筑工程；管理变更；管理

引 言：工程变更和合同变更之间存在着一定的差异性，合同变更主要是形容所成立的合同有效性是在未履行以及履行未完毕之前，而由于部分法律事实的影响，导致合同最终的内容出现了一定程度的改变。工程变更则是指工程在进行建设的过程中，依据合同所制定的相应内容，来依据既定的程度来对于工程施工过程中所涉及到的设备、工艺、功能、技术等方面加以变更，而工程的变更对于整个工程本身来说有着较为复杂的影响，所以必须要加以重视。下文主要针对建筑工程管理过程中的工程变更管理进行了全面详细的探讨。

一、工程变更管理的必要性、复杂性

我国当前工程项目在进行建设的过程中，涉及到了大量的参与者，而监理方以及建设方在管理期间所需要面对的承包商也较多。由于工程的变更管理对于工程本身的质量控制来说，有着直接的影响，那么组织协调以及投资实控制就属于一项综合性的工作。工程变更管理能够促使工程各个方面都严格按照合同规定来执行，而其实影响的管理、控制合同范围，针对各方责任体系加以明确，对于工程建设的合法利益维护来说，起到了较为重要的作用。工程变更情况出现的多方面原因都是由于大量工程参与到其中，导致其中所存在的不可控性大幅度增加，如此以来合同所约定的部分内容便受到了影响，例如承包商变更、使用功能变更、设计变更、地质条件变化、不可抗力因素等现象，都会导致相互之间受到影响。

二、 工程变更的影响

由于工程本身所出现的变更关系会对于工程建设期间的投资、质量、工期等方面控制带来影响，因此，务必要针对这几个方面的影响因素加以限制，其根本原因主要在以下几个方面：

（一）这种变更会使得质量控制难度加大

以某一工程作为案例来看，在工程施工的后期阶段，如果说要针对内部结构进行整改，使得大空间变成小开间形式，就必须要针对其中的电气、采暖、通讯等多个不同方面进行灵活的调整。并且装饰等方面也要保证与调整工作的契合。但就实际上来说，这方面的改变难度过大，不仅费用要求高，其中的电气路线、埋管、插座等位置的变更实际上就是一个较大的难题。

（二）这种变更会引发施工索赔

再例如，某工程施工期间，业主要求将部分公用房变更成为卫生间功能的结构，并且既有的卫生间结构也要进行改在，那么在这样的情况下，原有卫生间设施就必须要完全拆除，各个部分的排水管、电气等都需要重新铺设。这不单单会造成施工难度增大，还会使得工程造价以及施工进度受到直接影响。严重情况下，施工方还会向业主进行索赔。

三、工程变更的审查及签发原则

工程变更无论是由哪一方责任体所提出，都必须要经过监理工程师的严格审核之后，对方案进行业主批报备案，之后再将其方案下发到相应的部门，予以执行、落实。工程变更在进行审查期间，必须要从工期缩短、确保质量、造价控制、效益提升等几个方面的原则来对变更方案的可行性、必要性等进行确定，如果说变更方案本身在以上这几个因素中存在着不一致的因素或者说引发了相互的矛盾现象，那么就必须要针对工程自身所具有的可靠性、可行性进行强化，各个步骤都应当要严格贯彻互相监督、分级审批的原则，防止任何职权滥用的情况出现。如此以来，在对工程变更进行审查的过程中，就需要对以下几个签发原则加以遵守：

（1）变更后的工程不能降低使用标准。

（2）变更项目在技术上必须可行，同时还必须可靠。

（3）变更后的工程费用较之整体工程要合理。

（4）变更后的施工工艺不宜复杂，一般不应由于变更后的施工技术方案影响工期。

四、工程变更的责任

工程合同变更的责任分析是对工程变更起因与工程变更问题的处理， 其目的是为了确定工期和费用的赔偿问题。这里按工程变更中最常见的情况分析工程合同变更的责任。

（一）业主承担的责任

（1） 由于业主要求、政府城建环保部门的要求、环境变化（如地质条件变化）、不可抗力、原设计错误等导致的设计变更；

（2） 对不利的异常地质条件所引起的施工方案的变更；

（3） 业主要求承包商修改施工方案和重大的设计变更导致施工方案的变更；

（4） 业主原因引起的施工进度变更。

（二） 承包商承担的责任

（1） 由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的变更；

（2） 由于承包商自身原因（如失误或风险）修改施工方案所造成的损失。

五、工程变更价款的确定

（一）采用合同中工程量清单的单价和价格

合同工程之中所存在的所有清单以及价格，都是直接由承包商在进行投标过程中所提供的，主要是使用在工程变更过程中，这方面的清单价格能够较好的被承包商、业主、监理单位所认同，并且从合同意义上来说，这属于一种较为开放的公平定价体系。采用合同中工程量清单的单价或价格有几种情况：一是直接套用，即从工程量清单上直接拿来使用；二是间接套用，即依据工程量清单，通过换算后采用；三是部分套用，即依据工程量清单取其价格中的某一部分使用。

（二）协商单价和价格

协商单价以及价格措施，实际上就是针对既定合同进行深入研究，找出合同之中所不存在或者说不合理的价格因素条目，来进行相互的让步、协调，达到完善造价工作的一种措施。

六、工程变更管理工作的注意事项

由于工程在进行变更过程中，涉及到复杂性以及重要性，那么必须要在进行管理的过程中对于时效性和有序性加以重视。在依照既定程序来执行变更的过程中，还应当要对于以下几个方面的细节引起注意：

（一） 工程变更应设专人收发、建立台账、管理。

（二）在项目的图纸现场签证过程中，需要在施工过程中随时修正图纸，以使得图纸的要求符合现场的实际情况和国家的技术规范要求。确认无问题后，按单位工程编制单项进度计划。

（三） 设计单位的图纸设计负责人需要向参与会审的的各方详细介绍施工项目设计图纸的设计目的、设计意图和功能要求。

七、结束语

总之，工程项目本身在建设过程中的周期过长，在实际实施过程中会由于大量的不可预料因素存在而导致成本管理要求提升。但是，只要能够在工程建设前期做好各方面的基础工作，良好的运营法律手段、经济、技术等方面手段，并且做好相关方面的控制工作，利用动态管理形式来强化各方面的联系，最大限度的促使变更因素能够得以控制，这对于工程本身的经济效益、社会效益来说，起到了极其严重的作用。

参考文献：

[1] 朱建军.建设工程的变更管理探讨[J].交通标准化，2010（21）.

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关键词：公路工程；变更；索赔

在高速公路的施工过程中，因为工程变更引发的索赔情况越来越多，正确的对索赔进行管理不仅能够提高索赔的成功率，保护和维护承包单位的合法权益，也有利于提高承包单位的社会信誉。在公路工程建设当中承包单位如何利用合同条款和权利向业主索取标准以外的额外经济补偿或正常支付后的追加支付，是承包商在施工过程中需要解决的一个重要问题，要想达到索赔的目的，承包商只有熟悉掌握索赔的理由，熟练的运用各种索赔的方法才能达到提高合同管理水平和企业经济效益的目的。

一、公路工程变更管理中应该注意的问题

在公路工程建设当中，工程设计变更是引起索赔的主要原因，设计上的变更产生的原因主要有以下几点：合同文件变更、设计方案变更、工程的延期及暂停引起的变更、不可抗拒的自然条件和特殊风险引起的变更等等。虽然引起变更的原因各不相同，但是其产生的后果是一样的，那就是导致索赔的产生。对于承包商来说这是一个非常严肃的问题，关系到企业的切身利益，在工程变更索赔的管理上应该注意一些基本的问题。具体内容如下：

1.公路工程变更的严肃性

公路工程建设是一项庞大的复杂的建设工程，业已形成的设计方案如果发生变更，将对整个工程建设的进度与质量造成严重影响。不仅如此，设计变更该关系到承包商与业主两方的直接利益，在工程变更当中应该注意变更的严肃性。这就需要施工单位在进行工程变更的时候，要组织技术人员认真分析原图纸，领会原有设计方案的设计意图，详细研究变更以后可能出现的问题，权衡变更与不变更之间的利弊关系。在分析的过程中应该是以能不变就不变、能少变就少变为原则，认真细致地理解合同通用条款及专用条款。保持公路工程变更的严肃性。非变不可的情况下，应该严格履行变更的手续、程序，要保证变更相关的文字表格、图标、数字的准确无误、收集好相关的影像资料。

2.公路工程变更要有预见性

公路建设项目施工从计划到实施完成，一般会有足够的施工期，但是一旦发生施工变更将会直接打乱原有的施工计划，进而影响到施工工期，这将对公路项目建设产生重要影响。这就要求施工单位在施工过程中应该对工程变更有一定的预见性，具体来说就是在单位工程、分部工程开工以前，详细审核工程设计图纸，通过分析预测在施工过程中会不会、需不需要进行工程变更，对于可能发生变更的项目，施工单位应该及时立项并准备变更所需的相关材料，准备报批相关手续，变更能发生在施工之前要尽量在施工之前完成，这样能够减少变更成本，保证施工进度及工期的计划要求，同时也能避免很多不必要的纠纷。

3.工程变更的原始记录及变更组价

由于公路工程施工工期比较长，在施工过程中管理人员因为工作上原因不可避免的发生变化，管理人员的变化可能会影响到变更的完整记录。这就要求施工管理人员在变更的过程中要建立起完整的记录，必须按照时间顺序或工程项目分门别类的整理归档，一旦发生变更管理人员必须做好变更统计台账，一旦管理人员发生变化，要及时移交相关的材料和记录，保证工程变更原始记录的连续性、完整性。工程变更常常会导致工程量或工程难度发生变化,导致工程投资发生变化进而影响到施工成本。因此，施工单位在工程变更发生后，要及时进行分析，与原设计的工程量进行比较，确定增减量；对工程数量变更比较大的项目，按合同条款的规定进行变更组价，以此作为工程竣工决算的主要依据。

二、工程变更索赔的方法与技巧

工程变更索赔的方法有很多，在实践当中需要根据变更的时间确定最佳的方法，只有这样才能达到施工索赔的目的，具体来说应该注意以下几点

1. 投标阶段变更与索赔的方法

投标阶段是工程变更与索赔的基础，投标阶段会对工程变更与索赔构成重要影响，既能影响承包人的工程当中的利益，也将影响业主的工程投资总额。一般情况下在投标阶段，业主主要是以合同价作为主要考核指标，在投标中也就是总承包价。在这一阶段的中是以清单单价计算结果为主要依据，因此在这一阶段承包方可以在总价保持不变的前提下，采取分享不平衡报价法，对合同价进行细致的分解，对工程实地进行细致深入地勘察了解，对于施工过程中可能会发生变更、索赔的地方或数量会有所增加的项目单独列出，在这些项目上适当的提高单价。对于其它发生变更、索赔几率较小或工程数量有所删减的项目可以适当的降低单价，达到索赔向投标阶段渗透的目的。

2. 进度计划中的变更索赔方法

一般情况下业主会要求承办商在签订承包合同以后，根据合同的基本要求编制详细的施工进度、设备、人力、材料、货币使用计划，这些施工计划一般需要经过监理人员及业主的审查和批准，一旦批准通过以后，该计划就成为施工单位在施工过程中必须遵守的指导性文件。而这也将成为工程违约索赔的主要依据。为此，施工单位可以根据可能出现的变更与索赔问题，编制超前的施工进度计划，将征地、拆迁、图纸的提交,桩号标志的清点等缓解作为重点控制的内容，适当的减少前期作业时间，增强前期施工进度，此时如果某项单项工程因为变更不得不延期的时候，对企业作业项目的影响将会增加，这也有利于施工单位达到索赔的要求。

3. 施工工艺方案实施过程中索赔方法

在这一方面施工单位可以根据合同条款及其它规范性文件的要求，编制详细的施工工艺方案，该方案需要经过工程师及业主审批，批准以后该施工工艺方案就作为施工过程中的工艺流程指导文件，需要施工单位严格遵守。在编制施工工艺方案的过程中，施工单位可以增加一些必要的施工过程，尤其是一些可能出现变更的项目，扩大这些项目的工作流程，在总额相对不变的情况下，提高其单价计算的定额分项，使这些项目的费用相对提高。

总之，在施工过程中变更随时随地都有可能发生，成功的索赔在于承包商能够完整的做好变更记录，包括施工日讠志、记工卡片、窝工记录、影像资料等等，收集足够的变更材料和依据，及时向监理工程师及业主书面报告施工过程中存在的问题，以及需要及时准确地把相关口头指令转为书面指令，深入透彻地审阅合同的通用条款及合同专用条款，多了解工程相关的法律法规及相应的司法解释，掌握好变更索赔的时机，才能提高变更索赔的成功率。

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关键词:工程变更原则权限影响

中图分类号：TU99文献标识码： A

项目的实施过程中面临着许多不确定性，使得项目始终处于变化的过程，面对这些变化，就要采取相应的应变措施，这就是所谓的工程变更。市政工程即城镇基础设施的建设，是由政府部门负责的城市公用设施，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政。由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点，导致工程变更时常发生，以至于影响工程投资。

一、工程变更的性质及工程变更的重要性

工程变更，是指施工过程中出现了与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。工程变更不同于合同变更，前者对合同条件内约定的业主和承包商的权利义务没有实质性改动，只是对施工方法、内容作局部性改动，属于正常的合同管理，按照合同的约定由工程师变更指令即可；而后者则属于对原合同需进行实质性改动，应由业主和承包商通过协商达成一致后，以补充协议的方式变更。

土建工程受自然条件等外界的影响较大，工程情况比较复杂，且在招标阶段依据初步设计图纸招标，因此在施工合同履行过程中不可避免地会发生变更。

设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。根据以上定义，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，进面提高设计技术都具有十分重要的意义。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。

严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，使工程造价得到有效控制。

二、工程变更的范围

（1）对合同中任何工作工程量的改变。由于招标文件中的工程量清单中所列的工程量是依据初步设计概算的量值，是为承包商编制投标书时合理进行施工组织设计及报价之用，因此实施过程中会出现实际工程量与计划值不符的情况。为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比（视工程具体情况，可在15％－25％范围内确定）。

（2）任何工作质量或其他特性的变更。

（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。第（2）和（3）属于重大的设计变更。

（4）删减任何合同约定的工作内容。省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。

（5）进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容，而且不应以变更指令的形式要求承包商使用超过他日前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。除非承包商同意此项工作按变更对待，一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。

（6）改变原定的施工顺序或时间安排。此类属于合同工期的变更，既可能是基于增加工程量、增加工作内容等情况，也可能源于工程师为了协调几个承包商施工的干扰而的变更指示。

三、效实施工程变更的措施

（1）优选变更方案。变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。这就存在项目变更方案的优选问题。大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。因此，应加强对建设项目变更方案技术经济评价，最终选择最优变更方案，力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下，以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的变更。

（2）合理确定的工程变更费用。确定工程变更单价时，首先要熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别，分析该变更属于何种情况以及承包商报价是否符合相关要求，再进行具体审核；其次要熟悉施工合同、招投标文件，深入一线了解施工现场情况弄清引起变更的原因，分清变更责任主体，熟悉投标单价组成，为审核单价打下坚实的基础。再次要了解材料市场价格，合理取定价格。应建立完整的设备、材料价格库，掌握不断变化的市场价格，并做到及时跟踪、动态分析。最后要正确套用部委和省市级颁布的定额，合理确定单价变化幅度，根据投标报价中确定的人工、材料、机械台班单价、定额消耗量以及主管部门颁布的取费费率，计算出一个可比性的预算单价，再把这个预算单价与投标报价相比，求出其变化幅度。确定出合理的单价。对每个建设项目都要建立一套科学定价原则，应做到有依有据，才能使工程造价得到控制。

（3）做好收集整理信息资料工作。在工程变更控制中拥有充分的信息、掌握第一手详实资料，是确定合理工程变更费用的前提条件，这就需要做好收集、整理信息资料工作。同时，工程变更资料还要妥善保存，以利于以后的工程变更。工程变更资料是工程资料的重要组成部分，是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善，造成工程变更资料丢失，就不能保证工程资料的完整性和原始性，给日后工程的管理和维修带来不便。因此要派专人做好对工程变更资料的分类、编码及存档工作，以保证竣工图的原始性和完整性。

参考文献：

[1]龚泱．浅议影响公路工程造价的因素及有效控制造价的方法[N]．建筑时报,2006-8-10．

[2]王宇．浅谈工程变更管理中单价的确定原则与方法[J]．水利水电技术,2006(4):82-84．

[3]吴书安．浅谈如何做好工程变更单价审核工作[J]．建筑经济,2007(7):82-84．

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【关键词】工程变更 变更管理 工程管理 工程变更控制

工程变更是指在项目设计施工过程中，由于各方面原因，按照合同约定的程序对部分或全部工程，在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更将对工程的进度、质量、投资以及结算产生很大的影响，严重时，工程变更的后果甚至会直接影响到整个建设工程项目的成败。为此加强工程变更管理与控制是建设单位在施工过程中一项很重要的工作，必须对其采取切实有效的管理与控制。

一、工程变更的分类

工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。

设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。

二、工程变更发生的因素分析

（一）工期安排不科学，前期工作不到位

首先，前期勘察不到位。勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多合同文件、设计文件中没有考虑或估算不准的工程量，不得不改变施工项目或增减工程量。

其次，征地拆迁不到位。部分工程由于前期征地拆迁工作不到位，一方面造成已进场施工的断断续续，产生误工或二次进场施工损失；另一方面拆迁受阻往往造成工程无法按原有施工图实施，只能通过调整施工工艺或施工范围来解决问题，造成工程变更的发生。

再次，是施工图的问题。部分工程施工图没有根据现状施工条件设计施工图，甚至在缺乏地质资料情况下擅自设计，导致施工图及其工程量、施工工艺等都与实际施工条件产生明显偏差。还有就是建设单位完成施工图后，在未完成施工图审查的情况下，因为工期的原因而急于招标和进场施工，实施过程中再对施工图进行审查发现问题，使招标内容与实际实施工程产生差异。

（二）工程实施过程中，各类调整频繁

首先，工程实施过程中的调整比较多，例如市政道路建设中景观工程用材的产地、型号、材质、色泽等调整，都会造成变更的产生。其次，是行业管理部门在工程竣工验收前往往从自身管理角度，对建设单位提出各种与原有设计不符的要求，这也是发生工程量变更的一大因素。

（三）施工过程中专项技术方案审查滞后

部分需要进行专项技术方案评审的工程，如基坑维护方案或其他各类创新、科研施工技术方案，往往在项目进场施工后，再对原本应当提前考虑研究的内容进行评审，导致新确定方案与原招标确定施工工艺和技术发生重大变化而引起变更。

三、工程变更管理与控制的途径

项目建设应严格按概算、预算控制，原则上不允许发生变更。对项目建设要通过做足前期工作、优化设计方案、提高变更门槛、强化事后监督全过程、全方位的管理与控制，尽可能减少因不必要的工程变更造成建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

（一）工程前期准备设计阶段

1、做足前期工作。必须严格按照建设工程的科学性来确定工程的合理工期。做好前期勘察工作，在前期勘察资料齐全的情况下再进行设计等工作；同时，要及时做好征地拆迁工作。

2、优选设计单位。建设单位在设计单位的选择上，应进行设计方案招标。招标时不要只看重设计费用的高低，而是着眼设计方案的优劣。以便确定有能力、有实力的设计单位进行工程设计。

3、委托力求详尽。确定设计单位后，建设单位需结合中标设计方案制定设计任务委托书。

4、组织设计审核。在设计图纸完成后，还需组织有关技术人员进行图纸审核，在图纸的审核论证时，决策层人员必须参加，对图纸技术上是否达到设计任务委托书的要求，对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失。

5、健全预算审查。建立和健全施工图及其预算（工程量清单）审查机制，并在招投标前完成相关审查包括专项技术审查工作。使工程技术方案在开工前保证基本解决，防止由于工程量清单错项、漏项或增项，给投标人提供不平衡报价机会。

（二）工程招投标阶段

在招投标时，需进行招标答疑，应就各个投标人提出的问题与图纸设计单位进行沟通。以减少答疑人员对图纸的理解与设计人员的设计意图不符，造成进入预算的情况与施工现场实际发生情况不符，而引起工程变更。

（三）工程施工阶段

1、加强图纸会审。建设单位加强图纸会审工作，督促施工单位、监理单位仔细阅读图纸，审查设计图纸是否符合相关规范或有关技术质量标准，设计是否合理和优化。

2、完善变更审核。建设单位及相关部门要对工程变更进行严格的审核，在施工阶段变更设计及工程签证必须依据安全、合理、有效，为建设单位节约投资，不断优化设计和保证施工进度需要的原则进行。对于施工中出现的变更，建设单位会同监理人员应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。在工程施工过程中，应严格控制施工单位提出的，以增加工程造价换取的为方便施工单位施工为目的，而进行的工程变更。

3、提高变更门槛。控制工程变更很重要的一个办法就是把工程变更的门槛提高，增加变更的成本，切实减少不必要的工程变更。

（四）事后评价阶段

1、配套责罚办法。梳理和细化变更原因责任分类，对应制定各因素导致变更的责罚条款和相应经济处罚指标，将工程建设相关工作责任制度落到实处，确保工程建设项目顺利推进。

2、强化变更审计。工程完工后，审计部门可要求协审单位在结算审计中增加是否存在肢解工程变更内容、压低变更金额工程等方式规避工程变更审查以及变更程序是否到位、审批权限是否符合规定等内容，如未按文件规定进行变更，则不予认可，并追究相关单位和责任人的责任。

3、落实责任追究。对已发生的工程变更要及时分析原因，并追查和落实责任制度，对相关责任单位和相关责任人应予以责任追究，并处以一定的经济责罚。

总之，工程变更贯穿于工程项目实施的全过程，是一个非常复杂的系统工程。工程变更的合理与否直接关系到建设项目各方的切身利益。对于工程变更的理解、管理、控制和预防就显得尤为重要，只有不断地落实各项管理措施，加强工程变更管理的意识，才能有效地控制以至减少变更，达到节约投资建设项目资金的目的。

参考文献：

[1] 建筑工程管理论文冯俊良.综述土建项目工程变更费用的造价控制[J].中国科技纵横，2010（17）.

[2] 郑锐 . 浅谈工程变更的控制及处理原则 [ J ] . 中国科技财富，2010（16）

[3] FIDIC，土木工程施工合同条件应用指南，航空工业出版社，1988

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关键词：施工组织设计工程造价水利水电单价

Abstract: in the increasingly competitive market environment, in the construction enterprise to survive in tender and development, it is necessary to develop the higher levels and competitive tender. This article through to the construction organization design and engineering cost relations and optimizing the construction organization design to reasonably determine the meaning of engineering cost, this paper points out that the construction organization design is constantly optimize the construction enterprise to reasonably determine the important means of engineering cost.

Key words: the construction organization design project cost of water conservancy, hydroelectric and unit price

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

施工组织设计是规划和指导施工项目从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性的技术经济文件。它既要体现工程项目的设计和使用要求，又要符合建筑施工的客观规律，对施工全过程起战略部署和战术安排的作用。施工组织设计是对施工过程实行科学管理的重要手段，是编制施工预算和施工计划的主要依据，是合理组织施工和加强项目管理的重要措施。在水利水电工程中，施工组织设计是确定枢纽布置、优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要依据，是组织工程建设和施工管理的指导性文件。同时也是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。做好施工组织设计，对工程优化设计、指导施工全过程、降低工程造价、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。

一、变更的发生及对工程造价的影响

根据引起工程变更的不同原因，工程变更可划分为如下7个类别:(1)自然和社会经济条件引起的工程变更;(2)设计方引起的工程变更;(3)承包方引起的工程变更;(4)业主引起的工程变更;(5)监理工程师引起的工程变更;(6)工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更;(7)工程外部环境变化引起的工程变更。而按照工程变更相对于合同范围又可以分为:(1)设计变更:是指工程合同范围内由于设计不完善而发生的变更;(2)工程变更:是指工程合同范围内(除设计变更外)发生的各种变更;(3)施工变更:是指工程合同范围以外为完成本工程所必需的任何种类的附加工作;(4)数量变更:清单项目超5%的工程量。工程变更的具体表现多种多样，主要包括:工程量增减;某些工程内容被取消;工程质量、性质或类型的改变;工程某一部位的标高、位置、尺寸的改变;为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作;工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。

水电建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。

《建设工程施工合同(示范本)及建设工程工程量清单计价规范》对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定。工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行;工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定;如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见不一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决;当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整;如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日的方法进行。

在实际操作中，变更项目单价确定时业主与施工单位往往发生不一致的就在于没有类似单价的变更项目。而单价的确定其关键就在如何确定合适的施工组织设计。

二、施工组织设计与工程造价控制的关系

施工组织设计与工程造价同等重要,但二者并非相互独立的,二者是密切联系,相互依存的关系。工程造价是由施工组织设计确定,工程造价的高低除了与预算知识有关外,其实很大程度上取决于施工方案的先进与否,不同的施工方案所反映的价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能做出正确的工程单价,确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案,施工技术人员还必须借助于工程概预算知识,如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下,除方案本身的优劣外,工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。笔者试就工程预算中基础单价与部分工程单价的确定,来探讨施工组织设计与工程造价之间相互确定的关系。

2.1工程单价

水利水电概预算定额与施工组织设计是相互配套的,对于同一单项工程,如果采用不同施工方法,在概预算定额中就会有不同的人、材、机消耗与之呼应从而得出相应的项目单价。以土方工程为例,根据施工组织设计,选定土方开挖方法及运距,选用土方开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位,这些都确定后,即可套用相应的定额子目,从而算出土方开挖单价,在现行的《水利水电建筑工程预算定额》(2002年版)土方工程中,不同容量挖掘机配备不同吨位的自卸汽车运输,单价是不相同的,这就需要工程预算的相关计算要看施工组织设计提供相关数据确定哪种方案比较经济合理,再结合施工企业机械设备装备情况,以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。现以黄河堤防加固土方开挖为例,来说明不同的施工组织方法,就是产生不同的施工单价,短距离土方挖运，相同容量的挖掘机配不同吨位的自卸汽车运土,吨位大的自卸汽车土方单价高;同样吨位的自卸汽车配不同容量的挖掘机装土,容量大的挖掘机土方单价低,这涉及到一个机械设备是否配套、机械效率高低的问题。施工组织设计根据工程工期进度、施工条件来配备施工机械,工程造价的相关计算又为优化施工组织设计提供可靠依据。

三、优化施工组织设计对合理确定工程造价的意义

(1)保证施工组织设计的编制质量是合理确定工程造价的关键。施工组织设计编制质量的好坏是合理确定工程造价的关键,加强设计的编制质量对确定工程造价有很重要的作用。由于设计工作做得不够深入,对工程造价的确定带来很大的麻烦,同时也为合同的正常执行带来困难。因此,在施工组织设计的编制过程中,施工方案的选定不能简单地用行政命令的手段决定,而应当依靠集体的智慧,进行认真的比较讨论,从技术经济两个方面综合评定。

(2)优化施工组织设计是控制工程造价的基础。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节,工程造价能否得到控制,首先取决于方案是否优良。在设计过程中,应对各种方案进行比较,在充分论证的基础上,从中选择最佳的设计方案。有时也可以博采众长,形成新的、更完善的方案。

四、变更审查中强化施工组织设计有效地控制工程造价

在水电工程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。

1）编制施工组织设计与预算定额相结合

预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不相融性”的特性。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握预算定额，并且要合理的应用预算定额，具体的做法是:

(1)熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“……组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。

(2)熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。

(3)掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费;预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。

(4)重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。

五、小结

总之,提高造价人员的素质,使其既懂施工技术,又精通预算商务。在国外,作为一名造价工程师,必须具备15年以上的现场施工经验,对工程做出报价和提出施工案都由造价工程师独立完成,他们做出报价的理论是实物量法,根据公司的技术能力和自身施工经验做出各项内容所需费用的报价。目前,我国造价人员还达不到这样的素质,相信通过不断的努力和学习,我国造价人员的素质会得到不断的提高。最后,建议广大从事工程造价的工作者,能深入到生产第一线中去,借鉴国外先进的报价知识,为我国的造价事业做出贡献。

参考文献：

[1]王晓平,崔冠杰.国大型工程管理[M].武汉:华中理工大学出版社,1993

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关键词：建筑项目；工程变更；控制

Abstract: in the engineering practice, the engineering change is more common in almost all engineering phenomenon, because the effects of the change on the project cost greatly, strengthening cost management of engineering change, to control project investment and has important meaning to increase the benefit of investment. This paper first analyzes the engineering change next to the impact, cost management, for a more in-depth discussion on how to strengthen the effective control of engineering changes in construction projects, which has a certain reference value.

Keywords: construction project; engineering change; control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

前言

工程变更是指工程规模变化、设计变更、技术规范修改或为工程竣工必须实施的附加工作而引起的工程合同价的改变。一般伴有费用变化，即工程量上的变化，或单价的变化，或计费项目发生变化，油或三者同时变化产生的结果。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发并经过发包人批准的工程变更令为存在的必要条件。在工程实践中，工程变更几乎是在所有的工程中较常见的现象，由于变更对工程造价的影响很大，加强工程变更的造价管理，对控制工程投资和提高投资效益具有重要意义。

2．工程变更对造价管理的影响

工程变更实施后,承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：一是分清责任,分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的,与正常程序相同,但监理工程师应注明原因,此项费用不予签证,由施工单位自负,若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用,以及采取的补救措施,由监理单位协助业主单位与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致,并根据合同条款以及当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序理费用削减,若施工单位拖延,监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期,则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更,承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发且经过发包人许可的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意,事后应按有关规定及时补办工程变更手续。不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度,导致项目成本增加。

第一，工程质量下降。过多的工程变更,特别在工程后期和结构部位的工程变更,会给结构安全留下隐患,影响结构强度和耐久性,另外,会给后期的正常使用带来不便,影响建筑物的使用功能,造成工程质量下降。

第二，项目投资增加。由于工程变更造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、承包方的停工待料等,同时,由于工期的延误常采取赶工措施,导致发生不必要的赶工措施费,总之,施工阶段的工程变更增加了工程索赔的可能,导致工程项目投资增加。

第三，施工进度缓慢。施工阶段频繁的工程变更将打乱承包方有序的进度计划安排,造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱,这经常引起现场工作的停工和半停工状态。如果这种情况经常发生,将降低生产作业人员的工作效率,已完工程的频繁拆建还将降低操作人员的工作热情,导致情绪低落,效率下降,进而施工进度计划难以完成。

3．如何加强对建筑项目工程变更的有效控制

（1）强化工程变更的审核和审批

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下三个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时上报建设单位以及原概算审批机构。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。对三种重要性不同的变更，是通过设置不同的变更审批权限进行控制的。例如重大变更是指一定限额以上的涉及设计方案、施工方案、技术标准、建设规模和建设标准等内容的变动，如基础形式及主体结构形式的变更、装修标准的变更等。依据笔者对工程变更处理程序的研究，工程变更控制的重要节点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师。

（2）详细制定新基准计划

无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改，因此就应形成一个新的基准计划。例如，对成本变更控制时，应找出与计划的偏差，确保所有的有关变更都准确地记录在成本基准计划中，同时防止不正确、不适宜或未核准的变更纳入成本基准计划中。制定新的基准计划，可以保证工程变更后项目朝着正确的方向顺利实施。

（3）有效实施工程变更的措施

变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。这就存在项目变更方案的优选问题。大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。因此，应加强对建设项目变更方案技术经济评价，最终选择最优变更方案，力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下，以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的变更。

项目变更最终要通过工程项目各方人员共同实现。所有项目变更方案一旦确定以后，应及时将变更的信息和方案公布于众，使项目各主体掌握和领会变更方案，以调整自己的工作方案，朝着新的方向去努力。而且，变更方案实施以后，还应通报实施效果。

（4）规划化工程变更的程序

以设计变更为例，设计单位出于对施工图自我完善和补充，在不改变魇使用功能和不提高造价的前提下，由设计单位自行出变更图（或变更通知），经业主确认后下发。设计单位虽出于对施工图的自我完善和补充，且不改变原使用功能，但提高了工程造价，应事先书面征求业主的意见并填写设计变更申请报告，经业主批准后方可出设计变更图（或变更通知），经业主确认后下发。业主提出的设计变更要求，由业主填写设计变更申请报告并通知设计单位，由设计单位作出设计变更图（或变更通知），经业主确认后下发。承包商或监理人员要求对施工图作出变更，应先填写设计变更申请报告报业主审批，业主审批后通知设计单位作出变更。设计单位根据变更申请报告的要求，合理作出变更，设计变更图（或变更通知），经业主确认后下发。 重大设计变更由技术负责人提出意见报业主以会议集体研究按程序报批后，书面通知设计单位作出变更。重大设计变更指：①涉及结构安全。②影响使用功能。③因设计变更而造成工期延误大于5天。④改变了原平面布置或外观效果。

4、结语

工程变更的原因多种多样，工程变更的估价工作同样也是复杂和困难的，变更对造价增减的影响也各不相同。要控制好造价，关键是建立完善科学的管理体制，本着控制造价，保证质量、加快进度，提高效率的原则来确定工程变更的必要性与可行性。只有这样才能真正达到有效控制造价，提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

参考文献：

[1] 杨明龙. 浅谈工程变更及其工作程序[J]. 城市道桥与防洪. 2006(01)

[2] 杨人局. 工程变更对造价管理的影响研究[J]. 科技信息(学术研究). 2007(36)

[3] 陈易梅,刘宗平. 工程变更对造价管理的影响研究[J]. 重庆建筑. 2005(06)

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关键词：建设单位；设计变更；应对策略

建筑设计变更的目的是有效改善施工图纸中存在的缺陷与问题，基于建设单位具体意见，设计单位应针对性地优化施工图纸。应注重设计变更的合理性与必要性，进而避免造成不必要的财力、人力等方面的浪费，确保建筑施工顺利进行［1］。

1设计变更的分类与控制

1.1设计变更分类

建筑设计变更，分为施工前及施工后两类。施工前设计变更的目的是实现设计方案最优化，因而该方法也被广泛提倡。施工后设计变更是因地质条件变化，或者是设计遗漏以及错误等情况而导致，应避免施工后设计变更，主要是其可能会引发造价超预算、工期延误等诸多问题。

1.2设计质量控制

建筑工程设计需完成方案设计、施工设计、竣工图等诸多环节，在工程竣工前各环节，都需要进行一定的设计变更。在图纸会审之前进行设计变更，会导致设计成本的增加，在图纸交付使用后变更，会影响工程进度与工程造价。只有全面控制设计各环节，才可将非必要变更有效减少，降低工程成本。控制图纸交付使用前的设计变更，应确保设计方案与建设项目实际特征相符，在施工图设计环节，应确保论证的充分性，一旦施工图确定下来，则不可轻易更改［2］。对于施工图设计，应注重设计时间、经费、内容等方面的控制。对于设计时间控制，应结合工程复杂程度以及规模大小，确保勘察设计周期的合理性，并在招标文件中说明，严禁对勘察设计周期进行更改。对于设计经费控制，应有效激发设计人员创造性，创新施工技术方面的设计，保障设计经费的合理性，实现建设单位与设计单位的双赢。促进设计单位参评“优质设计奖”，应在招标文件中明确对获奖单位的奖励，以确保设计方案最优化。对于设计内容，设计产品应秉持安全、美观、适用以及节能环保原则，根据相应的规范将勘察设计内容确定下来，并以此为基础展开设计工作，严禁对工作内容进行任意删减。控制施工中设计变更，对于工程也有着关键影响。在完成招投标之后，随后会展开施工，但由于诸多因素影响，在施工环节也会产生设计变更。部分单位通过低价中标之后，会建议设计单位进行设计变更，调整部分报价过低的子项目，进而实现利润的增加。面对该情况，设计单位需要和施工单位、监理单位等展开多方论证，进而对工程整体成本加以控制。倘若原设计难以达到工程质量要求，应结合实施情况进行设计变更。如果变更是在实施后，需要注意原图纸施工设备、材料等购置问题，变更后应尽可能对已购设备和材料进行使用。若难以进行使用而产生的损失，设计单位需承担部分赔偿责任。如果未实施原图纸，设计单位需要对质量以及工期等问题加以考虑，并及时完成新设计图。若在施工之后，设计图纸有明显缺陷或者是错误，设计单位需要及时修正，若因此给质量或者是工期带来影响而涉及赔偿，设计单位需承担主要赔偿责任［3］。

2建筑设计变更的原因

设计变更原因分为内部因素及外部因素，应对变更原因加以全面分析，为应对变更奠定良好基础。

2.1外部因素

引发设计变更外部主要因素包含业主、自然环境、政策环境、技术环境、经济环境等方面。业主因素是因业主在施工进行后，依然未明确项目目标，导致在项目施工环节存在资金不到位或要求变更等，因而要保障工程顺利进行，应调整设计，降低预算完成竣工。自然环境是因不可控的自然条件变化，进而对建筑工程施工产生影响，如发生地震、洪水等灾害，又如气候条件过于恶劣，这些情况都会使得建筑场地实际地质条件产生变化。自然环境也包含在施工环节发现地下有障碍物或历史文物等，会导致设计变更。在经济体制、市场环境不断变化的影响下，相关的政策也会进行一定调整，致使审批要求与环节出现变化，从而导致设计变更，进而对原材料、设备等方面资源配置带来影响。引进新技术、材料等会影响项目施工，应尽量将整体施工效率与质量提高，应基于实际情况，展开调整工作，进而会导致设计变更［4］。

2.2内部因素

外部因素是引发设计变更的诱因，内部因素是导致设计变更的关键原因，因此需对内部因素加以控制。如在施工环节存在施工效率等问题，会对工程项目顺利进行产生影响，又如未根据业主要求展开施工，也需要及时进行设计变更。

3设计变更对建设单位建筑工程管理的影响

设计变更对建筑工程质量管理有着诸多方面影响，如工程质量、工程投资、安全管理、合同管理以及信息管理等方面。

3.1对工程质量的影响

一般情况下，应根据图纸展开工程项目的施工，如果存在设计变更，则会改变施工进程，继而影响到工程整体质量，甚至造成工程事故，严重影响相关人员安全。比如，在某建筑工程剪力墙施工环节，施工人员根据实际方案展开施工，已完成管线埋设，然而因设计变更，导致预埋管线外露，进而影响建筑抗震能力，致使工程质量事故发生［5］。

3.2对工程投资的影响

工程投资在项目建设中至关重要，设计变更会影响工程投资。一旦设计变更，工程存在返工的可能性，重新施工会消耗大量资源等一系列情况，进而增加了工程投资。

3.3对安全管理的影响

对于工程安全管理，在主体结构施工前应根据国家相关规定与标准，制定管理方案。工程设计变更，会使得安全管理范围、对象等产生变化，因而应对安全管理方案进行优化，避免出现难以衔接的情况，进而影响工程有序进行。

3.4对合同管理的影响

设计变更会影响到安全管理等方面，而这些内容都体现在工程合同中，因而设计变更也会影响到合同管理。因设计变更需要进行返工的过程中，对于工程质量等级认定，会存在施工单位与建设单位相互推卸责任的可能性，从而对工程费用结算带来影响［6］。

3.5对信息管理的影响

现阶段，工程建设中各单位主要通过信息进行沟通，由于设计变更，会增加建设单位与其他单位间的沟通信息量，如果存在疏漏情况，会严重影响工程质量，甚至会致使施工难以顺利进行。

4建设单位的应对策略

建设单位应结合设计变更的实际情况，探究出科学合理的应对策略，确保工程顺利进行。

4.1强化各单位的管理

应全面提高各单位实际管理能力，进而确保设计方案与工程施工具有较高的契合度。首先，对于勘察单位，应有效提高勘察质量。勘察单位应根据我国相关的法律规定，实地勘察工程所需的各种参数，含有地质条件以及地下管道铺设的情况等内容，提供准确的的设计条件。其次，应有效加强设计单位质量管控能力，使设计图纸符合工程实际情况，应注重以下方面的工作［7］。其一，在项目前期，建社单位应选取合适的设计单位完成项目总体设计，总结与分析工程的勘测结果，并应用在图纸设计之中。需要特别注意的是，应确保选用的设计单位具备良好责任意识，且能力、规模以及技术等方面能够满足工程实际需求。设计单位具备较强设计能力，拥有专业的技术团队，其专业知识扎实、经验丰富，可以确保图纸中结构、水电以及通风等均能满足国标要求。其二，建设单位应注重设计人员综合能力的培养，确保其具备与时俱进的思维与完善的知识体系。其三，设计方案能够指导实际施工，施工人员应加强对图纸的理解与掌握，进而有效减少后期修改频率。再次，应充分发挥监理监督职能。现阶段，监理的重要性日益凸显，监理不但应审查图纸质量，还应评估项目整体质量。与此同时，建设单位还应构建完整且科学的质量监督体系，进而确保建筑工程质量。最后，应严格按照图纸进行施工。在施工环节，严禁施工单位与人员对设计图纸随意更改，应依照图纸进行施工。如果施工图存在难点或者表达不清的情况，施工人员应与设计单位及时联系。必要情况下，应邀请专业人员，对图纸进行会审和交底，进而减少因理解问题造成施工错误引发设计变更的可能性。

4.2建立图纸审查机制

应对图纸审查机制进行优化，有效监督图纸合理性，进而将图纸更改次数有效减少。因而建设单位应委托第三方机构展开图纸审核，应确保所委托的机构具备相关的国家资质。在检查过程中，不仅应检查图纸标准与国家标准的符合程度，还应对图纸和工程的匹配程度进行分析，将施工过程中各环节产生矛盾的可能性有效降低［8］。通过第三方机构专业审视，能够将更改图纸的次数有效减少。

4.3完善联合审查图纸制度

如果在项目施工环节，需要进行设计变更，应将具体的变更内容拟定出来，参建人员通过会议形式对变更内容进行分析。设计单位还应制作设计变更报告，应含有缘由、具体内容、评估系数等参数，在会议上分发给参会人员加以探究，并得出最终结果。比如，勘察单位应重新审视勘察资料，分析其能否达到变更后实际设计需求；监理应审查变更对项目投资以及质量的实际影响等；设计人员应对设计变更给项目总体造成的影响进行分析，还应考量更改后实际内容是否能够与国家要求与标准相符，最大化提高建筑质量。

5结语

诸多因素都会导致建筑设计变更，而设计变更又会给工程管理带来多方面影响。应探究高效科学的策略以有效应对设计变更，强化各单位的管理，建立图纸审查机制以及完善联合审查图纸制度，进而有效减少施工后的设计变更次数，节约人力、物力等方面成本，提高建筑工程建设的经济效益，为建筑工程顺利进行提供有利条件，促进建筑行业健康可持续发展［9］。

参考文献

［1］刘克昌.建设项目在项目实施过程中设计变更的管理探析［J］.建材与装饰，2019（9）：2.

篇10

第一条为进一步加强对政府投资建设项目的监管，切实规范工程建设管理，控制政府投资项目建设成本，提高建设资金使用效率，根据国家有关法律、法规、政策，结合我区政府投资建设项目成本控制工作要求，制定本管理办法。

第二条成本控制的任务：遵守国家有关法规政策，落实成本控制责任制，完善成本管理基础，形成有效的成本控制系统，努力降低成本，提高经济效益。

第三条成本控制的基本原则：保证质量为前提，过程控制为关键，规范操作为手段，降低成本为目的。

第二章成本控制系统

第四条政府投资建设项目成本控制的责任主体是承担建设工程（含装饰工程）的镇、开发区、街道，区机关各部门，区各直属单位。

第五条政府投资建设项目责任单位领导和管理人员应树立“系统化设计、全过程控制、精细化管理”的理念，充分认识加强政府投资建设项目成本控制的重要性和必要性，切实增强工作责任感和自觉性，为政府资金使用把好关。

第六条区政府投资建设项目成本控制领导小组成员单位应根据职责分工，履行管理职能，形成监督合力，推进成本控制工作取得实效。

第三章成本控制措施

第七条设计阶段的成本控制

1、推行策划方案与概念方案比选。建设单位将拟建工程项目的策划任务通过报刊、信息网络或其他媒介公告，吸引优秀策划设计团队参加方案竞选，以获得优秀的策划方案和概念设计方案。组织专家评定小组，综合评定选择最优的方案，或综合各方案的可取之处，提出最佳方案。

2、推行规划建筑方案竞选。在最佳策划方案和概念方案的基础上，编写建筑设计任务书，并通过各种媒介，吸引并筛选出优秀的建筑设计单位，根据策划方案和概念方案、设计任务书进行建筑方案设计，组织论证，评选出最佳建筑方案。

3、推行其他专业方案比选。景观、室内装饰等专业设计也要按照编写设计任务书、媒介、综合论证评选的程序进行，好中选优评选出最佳方案。

4、认真组织好扩初设计。加强土建、结构、给排水、电气、暖通等建筑配套专业设计之间的协调配合，进一步优化设计方案。

5、加强施工图设计管理。选择有能力、有经验的施工图设计单位，在既经济又能保证各专业方案实际效果的前提下进行施工图设计，尤其在大宗主材（包括各专业设备）的选择方面要多方比选，防止返工浪费。

6、编制审核设计估算、概算、预算。认真审核设计估算、概算、预算的编制依据、编制方法和内容，防止漏项和重复计算，并按规定确定预备费。

第八条项目发包阶段的成本控制

1、确定合理的质量和工期要求。根据工程的实际情况，合理确定质量要求；按国家工期定额结合施工单位的技术水平、装备水平、管理水平和建设单位的使用时间要求，合理确定工期要求，防止因质量标准过高、工期过紧，增加措施项目费。

2、确定合理的评标方法。简单工程一般采用经评审的最低投标价法；复杂工程一般采用综合评估法。

3、拟定招标文件中的合同条款。明确结算方式、变更、签证、索赔费用的结算方法。控制付款比例，防止超付工程款。

4、审核工程量清单，确定最高限价。工程量清单项目特征描述应全面、准确，防止因项目特征描述误差引起索赔。工程量计算应准确，防止因工程量不准确，施工单位不平衡报价。措施项目清单应齐全，防止施工单位索赔措施项目费。根据建筑市场竞争情况，确定最高限价，一般应控制在概算范围内，防止施工单位围标串标，哄抬投标报价。

5、签订施工合同。合同中要订立控制不合理报价和控制核减率的条款。

第九条施工阶段的成本控制

1、审核施工组织设计。将标后施工组织设计及投标施工组织设计进行比较，对于大型机械的使用情况，施工技术措施的采用，进度计划的合理性及能否满足业主要求等进行严格审核和控制。同时对施工期组织设计进行优化，节约施工成本，降低工程造价。

2、掌握图纸会审、设计交底内容。工程投资控制人员应当参与图纸会审、设计交底，了解设计意图和技术要求，便于造价控制。防止施工单位以种种理由要求变更设计，提高造价。

3、加强现场签证管理工作。坚持签证的时效性、真实性、准确性、谨慎性原则，按规定的审批权限逐级审批；强化签证责任，谁签字谁负责，发现不实签证追究相关人员责任。参与隐蔽工程验收，防止偷工减料，以次充好。

4、按规定进行材料、设备的招标、比价或政府采购。暂定价材料设备及变更新增材料设备应按规定进行招标、比价或政府采购，最终确定材料设备价格。

5、审核验工月报，控制工程进度款。严格审核验工月报，重点审核扣除甲供材料和设备、甲方分包专业工程、变更减少工程量，防止多付工程款。

第十条竣工决算阶段的成本控制

1、归集整理结算资料。办理好资料交接手续，双方在资料清单上签字，确保决算资料完整齐全。一般审核过程中施工单位不再补充结算资料。

2、审核结算原则。对照招投标文件、施工合同，审核结算原则。总价包干合同：审核合同内容是否全部完成，是否达到合同约定的验收标准；发生合同内容增减，尤其是合同施工内容减少，应调整结算造价。固定单价合同：审核变更新增综合单价的确定原则，是按定额规定并让利，还是按照投标报价的人材机单价、管理费率、利润率，测算综合单价，审核风险范围和风险因素的调整办法。按实结算合同：审核人材机单价、管理费率、利润率、让利率等。

3、现场勘察调查。通过现场调查查找施工图纸等现有资料不能发现的问题，提高审核质量。

4、审核工程量。审核工程结算的内容、范围。审核计算书是否清晰、计算程序是否到位，对照图纸资料逐项审核工程量。

5、审核综合单价。包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润。

6、审核措施费。审核措施项目费计算是否有依据，计算基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确。

7、重点审核设计变更及现场签证。对设计变更有效性的审核：是否经设计单位代表签字、盖章，是否经建设单位代表同意、签发，签字时间是否合理。对设计变更合理性的审核：审核变更工程量计算是否准确，综合单价是否合理，准确审核变更造价。对现场签证的时效性、真实性、准确性及合理性、合规性进行审核：审查签证工程量计算是否准确、综合单价是否合理，准确审核签证造价。

第四章附则

第十一条本办法适用于全区所有政府投资建设项目。

第十二条区政府定期组织相关部门对全区各单位（部门）落实成本控制工作进行监督检查，对违反规定并造成重大损失的责任单位和人员由纪检监察部门进行问责，情节严重的依照党纪政纪有关规定处理，直至依法追究刑事责任。

第十三条本办法未涉及到的内容或专属事项，应按照国家和省、市有关法规、政策执行。